**區(qū)**鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園

2019年度財政專項扶貧資金注資保底分紅

項目實施方案

為深入貫徹落實省委省政府、市委市政府關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的部署要求，進一步做好以項目建設(shè)為重點的專項扶貧工作，充分發(fā)揮項目幫扶帶動作用，確保真正見到實效，根據(jù)《**省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

**省財政廳等部門<關(guān)于印發(fā)**省財政專項扶貧資金和項目管理辦法的通知>》（*財農(nóng)〔2017〕61號）、《**市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

**市財政局<關(guān)于加強2017年度財政專項扶貧資金使用監(jiān)管的意見>》（*扶辦發(fā)〔2017〕38號）和*扶貧組辦字〔2016〕24號文件，以建檔立卡信息為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點，以增加投入、創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管為手段，堅持政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾參與、市場運作，深入實施精準扶貧、精準脫貧，不斷提高貧困群眾自我發(fā)展能力，加快推進建檔立卡貧困村和貧困人口脫貧致富。在充分聽取村民代表、貧困群眾意愿后，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，在認真開展項目考察論證的基礎(chǔ)上，認為**鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園各項條件比較符合發(fā)展種養(yǎng)旅游一體化項目，特制定**鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代種養(yǎng)旅游一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目實施方案。

一、**鎮(zhèn)基本情況

**鎮(zhèn)地處**市**區(qū)西部，榮烏高速、津汕高速、永館路、205國道在鎮(zhèn)內(nèi)穿過，全鎮(zhèn)轄50個行政村，2.6萬人口，其中貧困戶473戶839人。耕地面積xx畝，農(nóng)民主要經(jīng)濟來源于冬棗種植等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

二、項目實施基礎(chǔ)及可行性分析

（一）項目實施基礎(chǔ)

1、建設(shè)地點選擇：項目選址在**鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園（原見劉窯廠），周邊是耕地，空氣質(zhì)量優(yōu)良，通風良好，遠離噪音，環(huán)境安靜，給排水方便，適合禽類養(yǎng)殖繁育，同時項目距離交通干線和居民區(qū)500米以上，交通便利。項目區(qū)占地xx畝，屬于xxx地類。

2、項目基礎(chǔ)設(shè)施條件：項目區(qū)有穩(wěn)定水源和電力保障。

電力：產(chǎn)業(yè)園安裝有變壓器，供電線路已架設(shè)。

水：產(chǎn)業(yè)園內(nèi)現(xiàn)已有自來水主管線，具備通水條件。

路：自永館路進入建設(shè)場地道路已鋪好混凝土路。

通訊：產(chǎn)業(yè)園安裝有通訊線路。

3、資源條件：產(chǎn)業(yè)園布局合理，場內(nèi)凈道、污道分開。

4、市場條件：產(chǎn)業(yè)園內(nèi)已建成肉雞養(yǎng)殖項目，現(xiàn)已運營2年，收益穩(wěn)定。

（二）項目實施可行性分析

種養(yǎng)結(jié)合是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密銜接的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，是將肉雞養(yǎng)殖區(qū)產(chǎn)生的糞污經(jīng)過生物發(fā)酵處理后作為種植業(yè)的肥源，高效種植區(qū)消納養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，同時為旅游采摘提供場地，使物質(zhì)和能量在動植物之間進行轉(zhuǎn)換的循環(huán)式農(nóng)業(yè)。加快推動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)資源綜合利用效率、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。

該項目以“市場為導向、效益為中心、科技為支撐、創(chuàng)新為動力”，遵循農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的基本原則和理念，積極引進國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，通過組裝配套創(chuàng)新，推進形成“肉雞飼養(yǎng)——有機肥加工——有機農(nóng)業(yè)種植——觀光旅游采摘”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)園區(qū)項目間、產(chǎn)業(yè)間首尾相連、閉路循環(huán)，促進原料投入減量化、廢物排放再利用和資源化，從而把產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為集“循環(huán)、生態(tài)、休閑、觀光、示范”五位一體的現(xiàn)代農(nóng)牧階梯化循環(huán)經(jīng)濟扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。并形成可復制、可推廣的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型，以此帶動和示范引領(lǐng)當?shù)刎毨粽{(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)生動力，扶貧、扶志相結(jié)合，為建立貧困戶長期穩(wěn)定脫貧增收提供支撐。

三、項目實施主體

**鎮(zhèn)人民政府作為本項目實施主體，成立由貧困戶、黨員干部、村干部組成的項目實施監(jiān)督小組，由**區(qū)**鎮(zhèn)人民政府負責管理，對項目實施方案的編制、確定施工單位、監(jiān)理單位、竣工驗收、資金使用監(jiān)管及確定扶貧受益方式等方面負全責，與村“兩委”共同承擔項目管理責任。

四、項目運營

本項目實施方案批復后，肉雞標準化養(yǎng)殖項目由**區(qū)**鎮(zhèn)政府通過**區(qū)公共資源交易中心聘請中介機構(gòu)進行工程設(shè)計、編制工程預算，辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)項目立項、用地手續(xù)。然后按照設(shè)計——采購——建造的“工程總承包”（BOT）模式，通過**區(qū)公共資源交易中心公開招標確定項目工程總承包單位和監(jiān)理單位。

本項目建成后，肉雞標準化養(yǎng)殖項目由**鎮(zhèn)人民政府公開發(fā)包，中標者作為運營主體（肉雞標準化養(yǎng)殖一期項目承包業(yè)主在同等條件下優(yōu)先承包），中標單位對項目資產(chǎn)定期維護，**鎮(zhèn)人民政府對項目運營實施監(jiān)管。預期收益實現(xiàn)方式：中標單位每年

月繳納下一年承包費。2019年度財政專項扶貧資金剩余部分采取注資保底分紅模式投資到高效種植業(yè)項目中，該項目預期收益實現(xiàn)方式：項目業(yè)主每年繳納土地承包費、財政專項扶貧資金的6%的項目收益、每年為貧困戶提供就業(yè)崗位，按勞動時間支付勞務費。

五、項目建設(shè)地點

**鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園。

六、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

本產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)肉雞標準化養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)觀光采摘區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)綜合服務區(qū)三部分，其中：肉雞養(yǎng)殖區(qū)占地xx畝，生態(tài)觀光采摘區(qū)占地114畝，休閑農(nóng)業(yè)綜合服務區(qū)占地xx畝,總占地面積xx畝。

（一）肉雞標準化養(yǎng)殖區(qū)項目（二期）建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模（可列表說明）

1、建設(shè)內(nèi)容：土建工程：場地備土整平；新建1800平方米高標準雞棚；安裝生產(chǎn)用水電設(shè)施；購置養(yǎng)雞用雞籠等設(shè)備；購置供暖設(shè)備、發(fā)電機等；配套建設(shè)糞污無害化處理裝置（1200㎡的CSTR厭氧罐1座、270立方米的儲氣柜1座及集污池、調(diào)節(jié)池、沼液儲存池、供給管網(wǎng)等）。

2、建設(shè)規(guī)模：二期項目建成后，年出欄肉雞25000只/批×6批=150000只。肉雞標準化養(yǎng)殖區(qū)總養(yǎng)殖規(guī)模達到510000只/年。

（二）生態(tài)觀光采摘區(qū)項目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模（可列表說明）

1、建設(shè)內(nèi)容：土建工程：新建高標準智能溫室大棚x個*xxx平方米/個，一期建設(shè)x個*xxx平方米/個；配套建設(shè)管理房、圍墻、大門、蓄水池等；安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)一套、生產(chǎn)用水電、排水設(shè)施。

2、建設(shè)規(guī)模：高標準智能溫室大棚x個*xxx平方米/個。

（三）休閑農(nóng)業(yè)綜合服務區(qū)項目建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模（可列表說明）

1、建設(shè)內(nèi)容：土建工程：襯砌水塘面積xx平方米，栽植綠化樹木xx棵；新建太陽能溫控客房x個*xxx平方米/個；配套建設(shè)觀光畫廊、工人宿舍、職工餐廳等；安裝生產(chǎn)用水電設(shè)施、智能監(jiān)控系統(tǒng)一套。

2、建設(shè)規(guī)模：接待游客xx人次/年。

七、項目投資概算及資金來源

（一）項目投資概算

該項目概算總需投資xx萬元，其中：建設(shè)投資xx萬元（含：建筑工程費xx萬元，設(shè)備及工器具購置費xx萬元，安裝工程費xx萬元，工程建設(shè)其他費（含土地使用費、建設(shè)單位管理費、勘察設(shè)計費、工程建設(shè)監(jiān)理費、工程保險費、辦公及生活家具購置費、青苗購置費）xx萬元，預備費xx萬元）；流動資金xx萬元。

項目投資估算表

序號

費用名稱

投資額（萬元）

占項目總投資（%）

固定資產(chǎn)投資（1.1+1.2）

1.1

建設(shè)投資

1.1.1

建筑工程費

1.1.2

設(shè)備購置費

1.1.3

安裝工程費

1.1.4

工程建設(shè)其他費用

1.1.5

基本預備費

1.1.6

漲價預備費

1.2

建設(shè)期利息

流動資金

2.1

鋪底流動資金

項目總投資（1+2.1）

（二）資金來源

項目實施主體2019年度上級財政專項扶貧資金xxx萬元以注資保底分紅方式參與項目建設(shè)（注資部分不超過項目固定資產(chǎn)投資的20%）。其余由經(jīng)營主體自籌。

八、組織實施

（一）項目前期準備

201x年x月x日宣傳發(fā)動，x月x日召開村民代表會議，討論確定《**鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園注資保底分紅項目實施方案》，對項目實施方案在項目覆蓋村或鎮(zhèn)政府公開欄進行公示，公示期不少于10天。

（二）項目立項提報

方案經(jīng)公示無異議后，由**區(qū)**鎮(zhèn)人民政府審核同意后報區(qū)扶貧辦審批。

（三）項目審批備案

區(qū)扶貧辦收到**鎮(zhèn)報來的項目實施方案后，按照**區(qū)財政局、**區(qū)扶貧辦《**市**區(qū)財政專項扶貧資金和項目管理實施細則》（沾財農(nóng)〔2019〕1號文）在10個工作日內(nèi)組織專家評審或有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)論證評審并出具書面評審意見，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準后，由項目實施單位予以公告。項目公告無異議后，由區(qū)扶貧辦報市級備案。

（四）項目組織實施

項目由項目運營主體按照項目建設(shè)程序組織實施，包括項目資金撥付、物資采購與發(fā)放；項目實施時間及建設(shè)進度安排包括建設(shè)起止時間、進度計劃安排等。**鎮(zhèn)人民政府與項目運營主體簽訂《2019年度**市**區(qū)**鎮(zhèn)扶貧資金注資保底分紅項目投資協(xié)議》，約定雙方權(quán)利、義務，**鎮(zhèn)人民政府撥付財政專項扶貧資金，項目實施單位根據(jù)企業(yè)狀況統(tǒng)籌用于項目建設(shè)。為項目正常運營、收益穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)。

（五）工程竣工驗收

項目竣工驗收由運營主體組織，包括工程質(zhì)量標準、驗收的組織實施安排等。**鎮(zhèn)有權(quán)查看企業(yè)經(jīng)營賬目及項目運行狀況，確保投資項目運營正常，項目收益穩(wěn)定。

九、項目幫扶措施及收益分配

（一）項目幫扶措施

項目建成后，主要從以下方面對貧困戶進行幫扶：一是**區(qū)**鎮(zhèn)政府通過注資保底分紅方式獲得注資保底分紅資金xx萬元/年，項目收益優(yōu)先保障享受政策貧困戶穩(wěn)定脫貧，項目覆蓋帶動建檔立卡貧困人口，因戶因人精準幫扶。實施差異化到戶政策，避免項目收益平均分配，確保幫扶的針對性和實效性。二是其余部分可用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)、支付公益崗位工資、建立扶貧公益基金、扶貧項目運維、擴大再生產(chǎn)等。三是項目可對xx名建檔立卡貧困戶進行崗位技能培訓，并提供就業(yè)崗位xx個，勞動報酬2500元/月。

（二）項目收益分配方式和程序

**區(qū)**鎮(zhèn)政府根據(jù)市扶貧辦《關(guān)于扶貧項目收益分配的指導意見》（濱扶辦發(fā)〔2018〕22號）、**區(qū)財政局、**區(qū)扶貧辦《**市**區(qū)財政專項扶貧資金和項目管理實施細則》（沾財農(nóng)〔2019〕1號文）、區(qū)扶貧辦《**市**區(qū)扶貧項目收益分配暫行辦法》（沾扶辦發(fā)〔2018〕24號文等文件執(zhí)行。

十、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，落實責任

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧項目的成功發(fā)展是關(guān)系貧困群眾能否脫貧，也是關(guān)系黨群、干群關(guān)系的大事，是黨的溫暖在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，按照鎮(zhèn)負總責、村“兩委”具體抓落實的要求，嚴格落實產(chǎn)業(yè)項目實施方案，把責任落實到人。成立由村民代表、黨員代表、貧困戶參與的項目實施監(jiān)督小組，負責項目的監(jiān)督、檢查、組織實施及貧困戶收益兌付工作。確保扶貧項目的順利實施。

（二）做好技術(shù)服務，強化技術(shù)支持

本項目生產(chǎn)技術(shù)難度相對較大、市場風險相對較高。通過公開招標方式選擇技術(shù)先進、合同銷售模式、規(guī)?；B(yǎng)殖的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，由該企業(yè)負責統(tǒng)一經(jīng)營管理，使貧困村、貧困人口享受到保姆式服務，把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的鏈條，從而建立起市場主體、合作組織與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。

（三）完善項目推進機制

建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級項目包保責任制，鎮(zhèn)扶貧辦主任為項目建設(shè)負責人，區(qū)扶貧辦項目組負責人、區(qū)直部門科級干部幫包，成立項目村委負責人、駐村第一書記、村干部、黨員代表、村民代表、貧困戶代表、項目監(jiān)理機構(gòu)為成員的領(lǐng)導小組和監(jiān)督小組，從組織力量上確保該項目“無障礙”推進。

（四）加強項目后續(xù)管理

對使用財政專項扶貧資金建設(shè)的項目資產(chǎn)，**鎮(zhèn)政府依據(jù)項目驗收報告、竣工決算報告、工程審計報告及時辦理賬務處理、資產(chǎn)移交接，明細產(chǎn)權(quán)歸屬，設(shè)立資產(chǎn)登記臺賬。**鎮(zhèn)政府健全資產(chǎn)登記管理制度，設(shè)立資產(chǎn)登記臺賬，明晰產(chǎn)權(quán)主體，落實管護責任，確保扶貧項目健康持續(xù)運行，資產(chǎn)長期發(fā)揮效益。

十一、項目預期效益分析

（一）經(jīng)濟效益

項目享受免增值稅和所得稅優(yōu)惠政策，達產(chǎn)年實現(xiàn)新增租金收入（凈利潤）xx萬元，持續(xù)收益xx年。項目2019年內(nèi)可新增出欄肉雞規(guī)模15萬只，新增收入22.5萬元。為貧困戶脫貧致富奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）社會效益

項目采取“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，將政府、企業(yè)和農(nóng)戶的力量協(xié)同起來，使人才、技術(shù)、設(shè)備、資金及銷售網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢集中互補，結(jié)成利益共同體，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟效益的最大化。項目建成后，能改善當?shù)卮寰迎h(huán)境，吸納有勞動能力的建檔立卡貧困戶就業(yè)，更好地示范帶動周邊地區(qū)的農(nóng)戶及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，增強企業(yè)和農(nóng)戶的市場抗風險能力，有效促進**區(qū)禽業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合現(xiàn)代禽業(yè)成產(chǎn)方式，同時促進地方經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

（三）生態(tài)效益

項目選址符合當?shù)匾?guī)劃，采取了相應的環(huán)保措施，能有效地控制環(huán)境污染，并實現(xiàn)循環(huán)利用。如增加雞糞清理的次數(shù)，修建沼氣池，修建雞糞處理車間，將雞糞加工成肥料出售，加強廠區(qū)綠化等措施，實現(xiàn)了廢水、廢氣、固廢和噪聲的有效控制和無害化處理，同時將廢水和雞糞作為再生資源利用，在維持當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，形成了有效的生態(tài)循環(huán)機制，帶來了明顯的生態(tài)效益。

（四）扶貧效益

項目建成并實現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖后，年可注資保底分紅收入xx萬元，新增收入70%平均分配給貧困戶，xx個村貧困戶xx戶xx人，戶均增收xx元，人均增收xx元。實現(xiàn)項目間接幫扶的方式。人均增收幅度大于全村村民人均增收幅度，2019年實現(xiàn)全鎮(zhèn)貧困戶全面達到鞏固脫貧的目標。2020年后70%用于鞏固扶貧成果，繼續(xù)扶持貧困戶發(fā)展，30%收益用于壯大村集體經(jīng)濟和發(fā)展村內(nèi)其他事業(yè)，村內(nèi)貧困戶和村民共享扶貧開發(fā)成果。

**市**區(qū)**鎮(zhèn)人民政府

2019年3月25日