第一篇：全力提高企業(yè)所得稅精細化管理水平

全力提高企業(yè)所得稅精細化管理水平

開發(fā)區(qū)稅務分局針對近年來企業(yè)所得稅政策和稅源的巨大變化，緊緊圍繞總局提出的“管好稅基、完善匯繳、加強評估、分類管理、強化預繳”所得稅管理方針，結(jié)合管戶實際確定了“強化稅源監(jiān)控、創(chuàng)新匯算輔導、重點評估檢查、深化分類管理”的所得稅工作要點，從夯實基礎管理入手，在重點環(huán)節(jié)上突破，全力提高企業(yè)所得稅科學化、精細化管理水平，使分局企業(yè)所得稅在稅收收入水平和稅源管理質(zhì)量方面都取得了長足的進步?？傮w來說，我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、加強制度建設，規(guī)范管理行為，全力夯實企業(yè)所得稅管理基礎

稅基管理是稅務管理的首要環(huán)節(jié)，也是各項稅收征管措施開展的前提，分局從企業(yè)所得稅的基礎管理入手，從制度建設、戶籍管理、納稅申報和稅收分析等多方面入手，全力夯實所得稅稅基。

1、加強制度建設，強化戶籍管理。首先，分局制定并嚴格執(zhí)行了《與地稅分局、工商分局信息交換與共享實施辦法》，按月提取新辦工商登記信息，按季與地稅部門交換新辦登記信息，并要求稅源管理部門逐戶對稅務登記情況進行核實。同時，分局建立了統(tǒng)一口徑和格式的《企業(yè)納稅人管戶底冊》隨時掌握企業(yè)戶數(shù)增減變動情況，摸清稅源底數(shù)；其次，修定并完善了了《稅收管理制度》，要求稅源管理科按月組織管戶巡查，實地核對稅源戶籍增減變化情況，分局定期組織管戶清查，最大限度的防止漏管現(xiàn)象的發(fā)生。同時，將管戶巡查質(zhì)量列入分局責任制考核范圍，對經(jīng)分局復查發(fā)現(xiàn)漏管現(xiàn)象的科室和個人嚴格進行責任追究；第三，依托分局分層控管辦法建立管戶信息定期傳遞制度，各戶籍管理崗位定期將管戶信息進行記錄和傳遞，使分局各層級都對能及時掌握納稅人第一手資料，為有針對性地準確開展相關征管工作奠定了基礎。2007年以來分局共組織管戶信息交換核對 次，開展管戶專項巡查 次，共計對共對 多戶次納稅人的稅務登記情況進行了調(diào)查，清查出漏征漏管戶 多戶，其中包括所得稅戶數(shù) 戶，企業(yè)所得稅戶籍管理水平有了大幅度的提高。

2、實行分類管理，提高專業(yè)化管理水平。

對納稅人在屬地管理的基礎上實行分類管理，是稅收管理科學化、精細化的重要途徑，是提高企業(yè)所得稅征管質(zhì)量和效率的重要手段。分局按照所轄企業(yè)所得稅納稅人的行業(yè)特點和稅源規(guī)模，將所有企業(yè)所得稅納稅人劃分為重點稅源企業(yè)、一般查賬征收企業(yè)和核定征收企業(yè)，并采取按行業(yè)分規(guī)模探索專業(yè)化分類管理，進一步提高了相關行業(yè)的企業(yè)所得稅管理水平。

煤炭運銷企業(yè)一直是我們晉中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,也是我局企業(yè)所得稅的主要來源，針對煤炭運銷企業(yè)資金流通量大、經(jīng)營季節(jié)性強的特點，分局確定由稅源管理二科指定專人對相關企業(yè)進行集中專業(yè)化管理，并定期由局領導組織綜合業(yè)務和管理部門對管理過程出現(xiàn)的問題進行專題討論和處理。有針對性的專業(yè)化管理促進了煤炭運銷企業(yè)所得稅收的飛速增長，2007年分局煤炭運銷企業(yè)入庫企業(yè)所得稅 元，同比增長 ％，增收額達 元。

為了解決房地產(chǎn)企業(yè)所得稅管理這一難點，分局將房地產(chǎn)業(yè)列入專業(yè)化管理范圍，由稅源管理三科定期到相關房產(chǎn)管理部門了解房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從受讓土地到竣工備案全過程的信息，并加強對房地產(chǎn)企業(yè)的工程進度、經(jīng)營管理全程監(jiān)控。由于掌握了第一手資料，管理部門的相關管理措施就更加具有針對性和實效性，分局房地產(chǎn)企業(yè)所得稅收入從無到有并迅速增長，從2007年入庫時企業(yè)所得稅 元，2008年1至9月份房地產(chǎn)企業(yè)已入庫企業(yè)所得稅 元。通過分局的征管實踐表明，分類專業(yè)化管理可以依托長期積累的豐富管理經(jīng)驗，探索更加高效的管理辦法；可以充分集中專業(yè)人才，實施專業(yè)化管理，對進一步加強行業(yè)稅源的管理起到了十分積極的作用。

3、加強申報審核，強化就地預繳，努力提高所得稅申報質(zhì)量 新《企業(yè)所得稅法》實施后從方便納稅人的角度出發(fā)極大地簡化了企業(yè)所得稅預繳申報的程序和內(nèi)容，對此分局稅源管理部門和計劃征收科密切配合，從規(guī)范申報入手提高企業(yè)所得稅年度申報和預繳申報的質(zhì)量。首先，稅源管理科根據(jù)納稅人年度納稅申報情況和實際生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模合理確定了預繳稅款期限和預繳適用稅率；其次計劃征收部門加強對納稅人企業(yè)所得稅納稅申報規(guī)范性的監(jiān)督，對未按期申報入庫稅款及時源管理科進行催報催款，重點提高企業(yè)所得稅的納稅申報率和稅款入庫率；第三，根據(jù)納稅人的實際經(jīng)營情況分別確定申報審核要點，注重企業(yè)所得稅收入與經(jīng)濟因素的增減變化，關注所得稅收入與流轉(zhuǎn)稅變化、利潤變化、收入與稅基之間的彈性關系，并充分利用日常收集掌握的數(shù)據(jù)資料，對經(jīng)濟總量、行業(yè)、企業(yè)、政策變化、影響收入彈性諸因素進行橫向和縱向比較、對同行業(yè)同規(guī)模申報信息的分析比對審核納稅人申報的準確性，確保稅款均衡入庫。今年以來分局的企業(yè)所得稅納稅申報率始終保持在 ％以上，平均就地預繳率也達到了 ％，較以前年度有了大幅度的提升。

4、加強稅源調(diào)查分析，確保收入穩(wěn)定增長。

分局積極開展了企業(yè)所得稅稅源調(diào)查和收入分析，通過建立全員全程分析機制將稅收分析延伸至所得稅管理的各個環(huán)節(jié)，并深入重點行業(yè)和重點企業(yè)進行實地調(diào)研，從稅負及行業(yè)平均稅負入手，研究其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、投入產(chǎn)出、利潤率等相關指標，及時發(fā)現(xiàn)納稅方面存在的異常，為挖掘稅收潛力、完善稅收征管和優(yōu)化納稅服務提供第一手資料。今年以來分別對紡機、制藥、煤炭運銷、汽貿(mào)和成品油批發(fā)等企業(yè)所得稅重點納稅行業(yè)開展調(diào)查分析，形成相關稅收分析報告 篇，為稅收管理措施的制定和實施提供了有利的借鑒。

二、嚴格稅源控管，重點環(huán)節(jié)突破，努力提升所得稅管理效率

在全面加強基礎管理的基礎上，分局著重從重點納稅戶管理、企業(yè)所得稅核定征收和日常評估檢查等重點環(huán)節(jié)展開突破，大幅度提升了企業(yè)所得稅的管理效率。

1、加強重點稅源戶的管理，確保所得稅收入穩(wěn)定增長 由于地域和經(jīng)營規(guī)模的特殊性，開發(fā)區(qū)分局的企業(yè)所得稅稅源分布極不平衡，體現(xiàn)為以晉中南為首的幾戶稅源大戶入庫所得收入占到了全局所得稅收入的近％，而其余近400戶企業(yè)稅納稅人僅占所得稅收入的 ％。因此，分局在加強全面管理的基礎上，注重從重點稅源戶的管理上取得突破，將企業(yè)所得部納稅大戶全部納入分局重點稅源監(jiān)控范圍，要求稅源管理部門采取稅源分析預測和納稅評估等手段，及時掌握其重大生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變化情況熟悉各行業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品性能及原材料情況，在各個環(huán)節(jié)實行全面精細化管理。同時結(jié)合稅源變化的熱點，對重點稅源戶和重大經(jīng)濟調(diào)整形成的新稅源，投入優(yōu)質(zhì)資源形成合力重點管理，確保在資源不足的情況下“投入與產(chǎn)出”的最大化。2007年分局 戶企業(yè)所得稅重點監(jiān)控企業(yè)入庫企業(yè)所得稅 元，較上年同期增長 元。2008年1至9月份，相關重點稅源納稅人已共計入庫企業(yè)所得稅 元，有力的保障了分局稅收收的穩(wěn)定增長。

2、擴大核定征收范圍，努力實現(xiàn)公平納稅

針對中小企業(yè)數(shù)量較多、財務核算不健全、申報虧損情況嚴重、征管力量不足的征管實際情況，分局制定出臺了《核定征收管理辦法》，并在年初制定了“加強重點稅源監(jiān)控分析、加大企業(yè)所得稅核定征收力度”的工作要點，并提出了核定征收企業(yè)所得稅50戶的要求。從2007年度起對財務核算不健全以及“長虧不倒”推行企業(yè)所得稅核定征收。由稅源管理部門結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營地段、所屬行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、從業(yè)人數(shù)等要素確定合理的應稅所得率或應納稅所得額，督促企業(yè)按季進行納稅申報，充分體現(xiàn)公平納稅的原則。同時，稅源管理部門積極開展核定征收企業(yè)的續(xù)管理和輔導工作，促使其不斷健全財務制度，最后實現(xiàn)對企業(yè)的查賬征收，促進企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。依法推進的核定征收，產(chǎn)生了積極的效果，至2008年9月分局共計有企業(yè)所得稅核定征收企業(yè) 戶，其中定額納稅企業(yè) 戶，核定應納稅所得率企業(yè) 戶，全年共計核定征收入庫稅款 元。同時，分局企業(yè)所得稅有稅戶占申報數(shù)的比例快速上升，戶從2007年的10%快速提高到30%，有效堵塞了征管漏洞，降低了零申報、負申報比例，增加了稅收收入。

3、強化納稅評估檢查、提升企業(yè)所得稅管理績效

納稅評估是企業(yè)所得稅管理的重要手段，為了進一步提升企業(yè)所得稅的管理績效，分局4月份對《納稅評估管理辦法》和《日常檢查管理辦法》涉及所得稅的內(nèi)容進行重新修訂，極大提高了辦法的可操作性。同時，在年報工作結(jié)束后，從6月份起分局組織管理人員和分局稽查組的人員有針對性的納稅評估和日常檢查工作，將增值稅的納稅評估檢查與所得稅的納稅評估檢查工作緊密結(jié)合起來，在了煤焦運銷企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)上，通過評估檢查調(diào)增應納稅所得額264.69萬元，補征企業(yè)所得稅40.91萬元，有效堵塞了管理漏洞，進一步鞏固了所得稅匯算輔導的成果。

三、文明執(zhí)法，熱情服務，著力營造高效和諧的納稅氛圍

企業(yè)所得稅政策多變化快,具體政策不同部門執(zhí)行差異較大，為了使納稅人方便快捷的辦理相關的納稅事宜，確保企業(yè)所得稅申報和匯算清繳質(zhì)量的穩(wěn)步提高，我們采取政策宣傳、專題輔導、審查指導和多元化快捷申報等多種形式，為納稅人提高優(yōu)質(zhì)高效的服務

1、創(chuàng)新匯算納稅輔導方式，確保企業(yè)所得稅匯算清繳質(zhì)量穩(wěn)步提高。在匯算清繳輔導過程中，分局根據(jù)“明確主體、規(guī)范程序、優(yōu)化服務、提高質(zhì)量”的要求，按照市局出臺的《企業(yè)所得稅納稅輔導實施辦法》等相關規(guī)定，并結(jié)合分局管理實際設計切實有效的所得稅管理方法和納稅輔導模式。一是堅持輔導前的培訓制度，分局根據(jù)企業(yè)所得稅政策變化情況，組織人員編寫了《企業(yè)所得稅匯算清繳輔導手冊》、《企業(yè)所得稅匯算清繳輔導步驟》、《企業(yè)所得稅匯算清繳范例》、《企業(yè)所得稅檢查方法和技巧》，按年度匯集了《企業(yè)所得稅相關政策變化解析》，使輔導人員對企業(yè)所得稅政策變化有了充分的了解。二是輔導過程中堅持“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一時間安排、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一輔導程序、統(tǒng)一文書使用和統(tǒng)一目標要求，在全面輔導工作開始前分局召開專題會議，由綜合業(yè)務科對匯算輔導安排戶數(shù)分配、政策口徑、輔導程序和目標要求進行了統(tǒng)一，并分別按照內(nèi)外資企業(yè)重新設計下發(fā)了《企業(yè)所得稅匯算清繳輔導記錄》、《企業(yè)所得稅匯算清繳輔導情況匯總表》、《企業(yè)所得稅匯算清繳輔導情況統(tǒng)計表》，切實提高了相關文書的規(guī)范性和實用性，使納稅輔導工作有了統(tǒng)一的標準和規(guī)范的程序。第三，建立輔導過程中的分組匯報和問題匯總機制，各輔導組定期對本組的工作進度向分局進行匯報，并對輔導過程中發(fā)現(xiàn)的問題和疑點進行討論和交流，匯報的結(jié)果和對相關問題的處理意見由綜合科匯總后下發(fā)給各輔導組參考，從而大大提高了匯算清繳輔導工作的進入度和質(zhì)量。嚴密細致的審核輔導取得了明確的效果，僅通過2007年度企業(yè)所得稅年度申報的輔導審核，全局企業(yè)所得稅納稅人自行納稅調(diào)整增加額達3533萬元，同比增加66.34 %，企業(yè)申報的虧損面由年度申報時的62.5%降為匯算清繳后的26.4%，降幅達 %。并較去年同期下下降了 %。其中連續(xù)三年虧損的企業(yè)只有4戶，僅占到2007年企業(yè)所得稅總戶數(shù)的1.06 %。

2、加大稅法宣傳力度，努力營造和諧企業(yè)所得稅納稅氛圍

企業(yè)所得稅涉及面廣，納稅信息量大，要確保管理工作有序進行，離不開納稅人的積極配合。為此我們把提高干部素質(zhì)、加大稅法宣傳力度作營造各諧征納關系的基本點，以辦稅服務廳為載體，設立政策咨詢宣傳熱線，開辟企業(yè)所得稅政策宣傳專欄，向納稅人發(fā)放宣傳資料，為納稅人提供及時周到的服務。另一方面針對所得稅政策的變化，通過組織稅企業(yè)座談會、聯(lián)誼會等形式向企業(yè)管理人員宣傳稅收政策聽取企業(yè)心聲，通過組織集中培訓采取請專家授課的方式向中企業(yè)財務人員講解新企業(yè)所得稅法和財務會計知識的培訓，使納稅人了解了政策變化，減少納稅成本和征管成本，提高企業(yè)所得稅申報質(zhì)量。另外還通過“稅法宣傳入戶”等活動，將最新的稅收政策納稅人手中，深入細致的宣傳輔導極大提升了分局企業(yè)所得稅納稅人的納稅意識，在分局營造出了和諧融洽的征納氛圍。

3、推行多元化申報納稅方式，切實提高效辦稅效率

針對企業(yè)所得稅申報資料邏輯性要求高，數(shù)據(jù)量較大的特點，分局注重多元化申報方式的推廣使用，在分局企業(yè)所得稅納稅人中推廣使用網(wǎng)上申報和電子申報，使納稅人自己就能夠完成相關申報數(shù)據(jù)的錄入和審核，而且足不出戶就能夠完成企業(yè)所得稅的納稅申報。同時，分局積極與服務公司聯(lián)系幫助納稅人解決在相關系統(tǒng)使用過程中出現(xiàn)的問題，使分局納稅人不僅網(wǎng)上申報推廣范圍逐步擴大，已推廣納稅人的實際使用率也始終保持在95%以上，大大減輕了納稅人所得稅申報的工作量，切實提高了辦稅效率。

總之，通過狠抓基礎建設，優(yōu)化納稅服務和重點環(huán)節(jié)突破，分局的企業(yè)所得稅管理水平實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。企業(yè)所得稅納稅人從2002年末的62 戶,發(fā)展到目前的 戶，管戶數(shù)量增加了 %，企業(yè)所得稅的征收面由2002年的14%增加到2007年的 %。企業(yè)所得稅收入（入庫稅額）從2002年的1 萬元，占當年稅收收入總額4263萬元的0.02 %；到2007年為 萬元，絕對額增加 萬元，占當年稅收收入總額 萬元的 %。不僅涉及企業(yè)所得稅的企業(yè)戶數(shù)呈增加的趨勢，企業(yè)所得稅占國稅收入的比重也逐年上升，對稅收增收的貢獻率進一步提高，使企業(yè)所得稅組織收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)收入分配的職能作用得到了更好發(fā)揮，企業(yè)所得稅已經(jīng)成為開發(fā)區(qū)國稅新的稅源增長點。

第二篇：如何提高精細化管理水平

精細化管理師社會分工精細化和服務精細化對現(xiàn)代管理的必然要求。當今賓館客源的多元化和需求的個性化，對提高精細化管理水平的要求越來越強烈，賓館必須樹立新的需求，以更加精細的服務，為多元化的客源營造個性化的服務環(huán)境

如何提高精細化管理水平

東湖賓館自2003年引入精細化管理以來，干部職工的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，事業(yè)心責任感明顯提高，服務水平有了長足進步，形成了具有自身特點的賓館管理工作規(guī)范程序，政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益齊頭并進，筆者以切身體會談一下如何提高精細化管理的水平。

適應新情況新要求，必須提高精細化管理水平（大）

賓館服務理念的更新變化，傳統(tǒng)管理模式的被動性和滯后性，對提高精細化管理水平的要求越來越緊迫。作為改革開放以來最早與國際接軌的行業(yè)，賓館行業(yè)通過“走出去，請進來”的方式，從最初的借鑒模仿，到自我創(chuàng)新，服務理念也在悄悄地發(fā)生變化。賓館秉承的“賓至如歸”升華到“賓至勝歸”。只有不斷提高精細化管理水平，將服務的細節(jié)做到位，做到極致，才能使客人感覺到服務的存在和優(yōu)質(zhì)，才能吸引客人，留住客人。

提高精細化管理水平應充分應用先進的信息技術，這是當下賓館業(yè)發(fā)展趨勢的必然要求。東湖賓館利用信息化技術進行管理已經(jīng)起步，已初步建立了一套體系和模式，網(wǎng)絡訂房，網(wǎng)絡宣傳，網(wǎng)絡互動等信息技術的應用還有待完善，我們深知，必須運用信息化管理先進經(jīng)驗對賓館業(yè)務流程和組織結(jié)構(gòu)進行再造，締造一個全新的精細化管理模式，才能精準地提高工作效率。

把握精細化管理基本原則，建立科學的實施標準

把握全面性原則，建立健全覆蓋各個環(huán)節(jié)，“事”與“物”相一致的標準。在賓館的管理體系中，“事”與“物”緊密相連，是不可分割的一個整體，“事”由人來做，“物”由人來管。精細化管理不能只求一事一物的“精和細”，而要謀求在賓館管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)的“全覆蓋”。實行精細化管理以來，東湖賓館在日常工作中落實崗位職責，采取了相應的區(qū)域責任承包制，形成了“事事有人管，層層有負責”的工作局面。

把握操作性原則，建立健全應用各個層面，“知”與“行”相統(tǒng)一的標準。知是行的基礎和先導，行是知的深化和提高。實行精細化管理，必須制定符合賓館實際、具有可操作性的標準，同時又要讓員工熟知和掌握，才能落到實處，取得實效。

把握動態(tài)性原則，建立健全適應各個時期，“聯(lián)”與“動”相協(xié)調(diào)的標準。精細化管理的標準，就如同保證機器正常運轉(zhuǎn)的潤滑劑，每一次注入，都應使各個部門之間減少摩擦，實現(xiàn)聯(lián)動。為此，東湖賓館修訂了精細化管理流程，科學界定流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容及各環(huán)節(jié)間交接關系，形成業(yè)務的無縫銜接。同時在管理實踐中持續(xù)進行優(yōu)化，不斷自我完善和強化自身的流程，使之達到各個部門、各個崗位“聯(lián)”與“動”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加大經(jīng)常性工作落實力度，確保標準落實到實處

注重教育引導，營造人人參與精細化管理的整體氛圍。東湖賓館始終把經(jīng)常性的宣傳教育放在首位，注重把精細化管理理念灌輸?shù)矫總€員工，把精細化管理質(zhì)量作為衡量工作的重要標準。大力開展了“質(zhì)量管理年”活動，進一步強化員工“質(zhì)量就是生命”、“質(zhì)量就是品牌”的意識，營造了人人抓質(zhì)量、人人講質(zhì)量的氛圍。

抓好建章立制，形成事事彰顯精細化管理的長效機制。東湖賓館按照高星級賓館的標準，狠抓效益合算和成本控制，建立健全檢查考核制度，與部門經(jīng)理簽訂經(jīng)濟目標責任書，落實了成本控制責任。與此同時，修訂完善績效量化考核條例，層層規(guī)范員工職責，做到了事事有章可循，有據(jù)可依，消除了賓館管理方面的“死角”，使賓館的日常管理更加精細。

立足細致周到，講求處處體現(xiàn)精細化管理的實際效果。賓館大力開展“管家式”服務，積極推行人性化、個性化、特色化服務。著眼養(yǎng)成，狠抓細節(jié)，在環(huán)境布置、會議禮儀、餐飲及客房服務等方面，給每位住店客人留下深刻印象。

培養(yǎng)新型管理人員，做好精細化管理的人才支撐

增強管理人員的事業(yè)心責任感是打牢精細化管理的堅實基礎。東湖賓館扎扎實實組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，提高對黨忠誠的政治覺悟，營造學職責知職責盡職責的良好氛圍。

抬高起點吸納高素質(zhì)管理人員，增強精細化管理的發(fā)展后勁。近年來，賓館抬高起點吸納管理人才，向社會招聘了一批高學歷、高素質(zhì)的員工，既改變了賓館管理人員的知識結(jié)構(gòu)，又擁有了富有現(xiàn)代賓館管理意識、掌握賓館服務技能的職業(yè)型管理者。

運動品績考評激勵管理人員，激發(fā)落實精細化管理的內(nèi)在動力。東湖賓館頂住壓力，制定了全員聘任、雙向選擇、擇優(yōu)錄取、差淘劣汰等制度，形成了能者上、庸者下、平者讓的用人機制。全體職工均可競聘部門經(jīng)理、副經(jīng)理及主管崗位，工人可跨部門、跨工種、跨崗位雙向選擇。對受聘人員工作業(yè)績實行聘期考核，每年一考評；對園林、環(huán)衛(wèi)、動力等部門采取網(wǎng)上公開招標，實行社會化管理。這些都激發(fā)了落實精細化管理的內(nèi)在動力。

第三篇：提高企業(yè)管理水平

提高管理水平,促進企業(yè)節(jié)能減排

王維興

(中國金屬學會北京100711)

一、管理節(jié)能的重要性

節(jié)約能源是國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠戰(zhàn)略方針,也是鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本原則.節(jié)約能源和環(huán)境保護是鋼鐵企業(yè)應盡的社會則任,是鋼鐵企業(yè)管理的核心內(nèi)容.鋼鐵企業(yè)應當按照國家標準進行管理節(jié)能,不斷加大對節(jié)約能源和環(huán)境保護的投入,全面推行清潔生產(chǎn),堅持綠色制造.關鍵是能耗和環(huán)境保護及資源綜合利用率要達到國家標準的要求,以及追求達到國內(nèi)外先進水平.企業(yè)的生存和發(fā)展是依靠現(xiàn)代化管理和科技進步兩個輪子的支撐和前進。兩個輪子同步運轉(zhuǎn)，企業(yè)行走會是直線。那一個輪子運轉(zhuǎn)慢，均會不同程度地影響企業(yè)的生存和發(fā)展。當前，大多數(shù)鋼鐵企業(yè)依靠科學技術進步發(fā)展企業(yè)的動力較足，認識水平也較高，促進了企業(yè)進步。一部份企業(yè)對現(xiàn)代化企業(yè)管理工作重視不夠，或措施不足，已影響到企業(yè)的發(fā)展。通過對千家企業(yè)能源審計報告點評中，可以看出存在著一些管理方面的缺失和不足。其主要表現(xiàn)是，企業(yè)能源管理部門不健全,不完善，人員的素質(zhì)有待進一步提高；企業(yè)實際購入、外銷、使用能源數(shù)量和質(zhì)量等方面情況有些不準確，表現(xiàn)出企業(yè)用能和節(jié)能現(xiàn)狀表達不科學；用科學技術觀點進行分析,可以看出部分企業(yè)用能現(xiàn)狀和節(jié)能潛力描述上尚有欠缺和不足等。

管理節(jié)能是鋼鐵企業(yè)開展節(jié)能工作的基礎。這個基礎的內(nèi)容包括:企業(yè)的節(jié)能工作要有專人來管，要建立企業(yè)的能源管理系列規(guī)章制度,企業(yè)的節(jié)能工作要實行標準化、規(guī)范化地作業(yè)，企業(yè)的主要領導要掌握本企業(yè)購能和用能的真實家底，同時要了解國內(nèi)外同類型企業(yè)先進節(jié)能指標等情況，進而才能科學地制訂出本企業(yè)的節(jié)能發(fā)展規(guī)劃。

管理節(jié)能效果是,可以實現(xiàn)節(jié)約企業(yè)總用能的5%.二、能源管理控制體系的基本內(nèi)容

鋼鐵企業(yè)的管理節(jié)能應當包括在企業(yè)現(xiàn)代化管理范疇之內(nèi)。鋼鐵企業(yè)現(xiàn)代化管理是指人們?yōu)閷崿F(xiàn)企業(yè)生存和發(fā)展目標而采取對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行規(guī)劃，組織指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列管理活動的總稱。鋼鐵企業(yè)管理的基本內(nèi)容包括：各類資源優(yōu)化配置、生產(chǎn)組織、技術措施（包括技術升級、技術改造和技術創(chuàng)新等）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、營銷服務、人員培訓、人材培養(yǎng)、思想教育工作（包括企業(yè)文化、經(jīng)營理念）、環(huán)境治理、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、促進企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路等。鋼鐵企業(yè)要建立能源管理控制體系.其體系是以能源計量為基礎,科學統(tǒng)計和專業(yè)審核為手段,以減量用能和提高能源利用效率為方向,運用企業(yè)生產(chǎn)能源平衡和生產(chǎn)過程優(yōu)化的理念,辨識鋼鐵生產(chǎn)過程中的用能情況,科學和優(yōu)化控制物質(zhì)流,能源流,低成本運行,工藝技術裝備的匹配等,力爭實現(xiàn)用最少的能耗,產(chǎn)生最大的效益.能源管理控制體系要不斷完善,要有較高的技術含量,體現(xiàn)出鋼鐵企業(yè)追求經(jīng)濟效益的最大化和承擔社會責任的和諧統(tǒng)一.1.能源管理控制體系的架構(gòu)

能源管理控制體系是由二個層面6個因素組成.二個層面是公司層面和二級部門層面.公司一級層面有5個因素:目標控制、能耗因子控制、能源計量和

統(tǒng)計管控、能源專業(yè)審核、節(jié)能技術和技術改造管控.二級部門層面有1個因素是:用能和能耗識別及管控.2.設立企業(yè)專職能源管理部門，建立能源管理網(wǎng)絡

2008年4月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第五十五條中指出“重點用能單位應當設立能源管理崗位，在具有節(jié)能專業(yè)知識，實際經(jīng)驗以及中級以上技術職稱人員中聘任能源管理負責人，并報管理節(jié)能工作的部門和有關部門備案”。同時提出，“能源管理負責人負責組織對本單位用能狀況進行分析、評價、組織編寫本單位能源利用狀況報告，提出本單位節(jié)能工作的改進措施并組織實施”。和“能源管理負責人應當接受節(jié)能培訓”。

這說明，國家強調(diào)企業(yè)的節(jié)能工作要專人來管，大型鋼鐵企業(yè)應當設立公司、二級廠礦、生產(chǎn)車間三級能源管理網(wǎng)絡。并且從事能源管理工作的人員要有一定的節(jié)能專業(yè)知識，主要負責人要從節(jié)能工作的明白人向能源專家過渡。這樣，企業(yè)的節(jié)能工作不但要有人管，而且要向高水平管理方向發(fā)展。

目前，一些中小鋼鐵企業(yè)專職能源管人員缺失，或只是兼職，造成對企業(yè)能源管理工作不得力。建議鋼鐵公司一級要設專職能源管理崗位，二級廠礦要在技術科中設立能源專管員，生產(chǎn)車間可是兼職的能源管理員。

建立科學、合理的企業(yè)節(jié)能管理規(guī)章制度，是調(diào)動企業(yè)全員節(jié)能工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性和約束性的好方法。特別是企業(yè)的節(jié)能獎懲制度，對職工們有約束作用，也有鼓勵作用，可以充分反應出企業(yè)的節(jié)能工作，是全員行為，不只是領導的任務。獎懲條例要對兌，不能只停留在紙上。并且要表彰典型模范，要有促進職工節(jié)能知識普級和提高的作用。

節(jié)能減排工作是鋼鐵企業(yè)的一把手工程，企業(yè)的主管領導要經(jīng)常過問企業(yè)的節(jié)能工作情況，并指派企業(yè)副總經(jīng)理或總工程師來主抓本企業(yè)的節(jié)能工作。

公司一級的職責是:能源管控體系總體工作的策劃、目標實施的推進者.負責管控體系的分工,制定各子系統(tǒng)的推進計劃并促進實施,定期檢查和分析體系運行狀況.協(xié)調(diào)處理管控體系運行中的問題.二級部門的職責是:分解公司下達的節(jié)能目標,落實節(jié)能目標任務,制定節(jié)能具體措施,和實施計劃,對各用能工序和設備的能源利用效率、節(jié)能指標、節(jié)能項目進展進行檢查和監(jiān)測管理.3.建立健全企業(yè)能源管控體系的規(guī)章制度

根據(jù)國家頒布的有關節(jié)能政策和法規(guī)，各鋼鐵企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)的自身特點，制定出相關的企業(yè)能源管控體系規(guī)章制度。這里包括鋼鐵公司和二級廠礦兩個層面，有宏觀管理和微觀控制的相關內(nèi)容，其具體內(nèi)容有《企業(yè)能源管理工作手冊》、《節(jié)能工作程序文件》、《企業(yè)節(jié)能作業(yè)指導本》三個方面。每個方面是均有不同的內(nèi)容：

《企業(yè)能源管理工作手冊》主要是企業(yè)節(jié)能工作方針，目標，實施方案，能源管控體系機構(gòu)、職責、以及能源管控體系的描述等。這是企業(yè)能源管控工作的大綱，并且還要列出國家有關節(jié)能方面的政策文件，鋼鐵行業(yè)能源指標體系和指標體系解釋，各能源介質(zhì)折標準煤的標準等。

《手冊》要反映出企業(yè)決策層對節(jié)能工作的要求，企業(yè)節(jié)能發(fā)展規(guī)劃等；這是企業(yè)二級節(jié)能文件的基礎。

《節(jié)能工作程序文件》指出企業(yè)能源管控體系中的職責和權限，并對關鍵崗位如何操作有明確的規(guī)定；同時要有“能源產(chǎn)生、供應管理”，“能源質(zhì)量管理”、“能源計量、測量管理”、“能源統(tǒng)計管理”、“能源設施管理”、“節(jié)能技術管理”、“能源管理審核”、“動力介質(zhì)管理”等方面內(nèi)容。

《企業(yè)節(jié)能作業(yè)指導書》是針對重點耗能崗位（工序），節(jié)能潛力較大崗位的操作做出明確工作規(guī)定和記錄；是支撐《手冊》和《程序文件》，也是企業(yè)能源管理工作的細化。

鋼鐵企業(yè)的能源管控工作是要實現(xiàn)規(guī)范化、標準化運行。企業(yè)節(jié)能應依法進行，依制度來辦事，而不因領導人的意志變更，也不因人事變動而動蕩。

4.能源儀器儀表的配置

計量是鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)科學管理的基礎。只有完善企業(yè)的計量器具，完好率和周檢率達到《用能單位計量器具和管理通則》標準，才能真實地反映出企業(yè)購能、用能、節(jié)能情況。同時，也為企業(yè)制訂節(jié)能發(fā)展規(guī)劃，節(jié)能管理操作提供出可靠的數(shù)據(jù)。這是評價企業(yè)能源管理水平的一個重要標志。

要認真貫徹國家有關法律法規(guī)，完善計量的法律法規(guī)的技術標準。鋼鐵企業(yè)要加強計量基礎工作，把節(jié)能挖潛落實到實處，要不斷提高能源計量檢測能力，提高能源計量器具的配備率和對能源計量檢測過程的控制水平，要對能源計量數(shù)據(jù)的采集、處理、使用全過程實施有效管理，充分發(fā)揮能源計量檢測數(shù)據(jù)在生產(chǎn)經(jīng)營、成本檢算、能源利用分析，對標挖潛等項工作中的作用，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。鋼鐵企業(yè)還要加強對能源計量儀器儀表的監(jiān)督管理，提高能源計量儀器儀表的質(zhì)量，及時淘汰落后的儀器儀表。

能源計量是企業(yè)能源管理的一項非常重要的基礎工作，是開展節(jié)能量化管理的前提，能夠為企業(yè)科學地、合理地進行節(jié)能管理提供基本依據(jù)。一些鋼鐵企業(yè)儀器儀表配置到公司、二級廠礦比較齊全，但到生產(chǎn)車間、主要耗能設備等方面出現(xiàn)缺失和不足。如煉鋼廠有鐵水預處理、轉(zhuǎn)爐冶煉、爐外精煉、連鑄四個工位。每個工位應配有相應的能源計量儀器儀表。這樣才能反映出四個工位的準確能耗數(shù)值。進而也能夠分析出煉鋼廠內(nèi)四個工位的節(jié)能潛力有多少。但是，一些煉鋼廠的儀表配置不齊全，只能計算出煉鋼工序能耗，分解不出四個工位的能耗。如煉鋼車間內(nèi)有三座轉(zhuǎn)爐,均應分別設置計量器具,才能分別考核出每座轉(zhuǎn)爐的能源利用狀況.能耗計量的范圍包括一次能源（煤、電、油、氣等），二次能源（余壓、余熱、余能）回收利用和載能工質(zhì)（焦炭、副產(chǎn)煤氣等）等。各類能源的數(shù)量和質(zhì)量均要有說明，同時也要反應出企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)出能源、使用能源和能源轉(zhuǎn)換等方面的數(shù)據(jù)。

鋼鐵企業(yè)能源計量是由三級系統(tǒng)購成：一級為外購的原燃料計量系統(tǒng)，由煤炭、電力、蒸汽、水、重油、柴油、焦炭、天然氣等組成，形成公司購入能源統(tǒng)一對外計量，經(jīng)濟結(jié)賬及內(nèi)部用能差額（虧損）判定；二級為各生產(chǎn)分廠所消耗各種能源介質(zhì)的計量，由煤、焦炭、電力、蒸汽、水、重油、柴油、煤氣、鼓風、氧氣、氮氣、壓縮空氣、氬氣等組成；三級為各生產(chǎn)車間，爐窯及重要電機所配計量組成。

5.企業(yè)能源統(tǒng)計管理

能源統(tǒng)計是企業(yè)能源管理的一項重要內(nèi)容，是編制企業(yè)節(jié)能發(fā)展規(guī)劃的主要依據(jù)，又是對企業(yè)進行能源利用分析、監(jiān)督和控制能源消費的依據(jù)基礎。只有對各部門能源消耗進行科學統(tǒng)計，建立企業(yè)能源消費平衡表，掌握能源的來龍去脈，才能發(fā)現(xiàn)問題，找出能源消費發(fā)生變化的原因，從而提出技術上和管理上的節(jié)能措施，不斷提高企業(yè)能源管理水平。只有通過對能源消費的統(tǒng)計分析，才能制定出先進、合理的能耗定額指標，確定考核的嚴肅性、科學性和可操作性，否則難

以調(diào)動全員節(jié)能的積極性、創(chuàng)造性。

鋼鐵企業(yè)能源統(tǒng)計的描述應按照國家標準對企業(yè)購入、貯存、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配和最終使用四個環(huán)節(jié)設置對各工序及車間主輔生產(chǎn)系統(tǒng)各種能源消耗建立分類統(tǒng)計報表，原始記錄應備案保存。報表內(nèi)容按工序細化到：主要生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)、附屬生產(chǎn)、其它，以利強化對各生產(chǎn)工序及產(chǎn)品的能耗。

5.1鋼鐵企業(yè)能源統(tǒng)計的工作原則：

1）遵守國家統(tǒng)計局和鋼鐵行業(yè)關于統(tǒng)計的規(guī)定

在企業(yè)能源統(tǒng)計工作中應當嚴格執(zhí)行國家和鋼鐵行業(yè)已頒布的有關節(jié)能政策和法規(guī)，特別是各能源介質(zhì)折標煤系數(shù)。只有這樣，企業(yè)的用能情況分析，企業(yè)之間的節(jié)能對標挖潛，編制企業(yè)能源發(fā)展規(guī)劃才有真實數(shù)據(jù)，有科學數(shù)據(jù)。

2）統(tǒng)一統(tǒng)計基準和范圍，概念要明確，數(shù)據(jù)要可靠，不重計不漏計。

3）誰消費，誰統(tǒng)計

遵循能源消費在那個單位，那個單位進行統(tǒng)計，能真實反應出本單位實際消費能源的真實情況。

4）回收利用的二次能源不能作為能源消費統(tǒng)計

5）自產(chǎn)和外購的耗能工質(zhì)（如水、氧氣、壓縮空氣等）的消費，均不作為企業(yè)能源消費統(tǒng)計，計算單位產(chǎn)品能耗時要在計算范圍之內(nèi)。

6）能源進入第一道生產(chǎn)工序，改變了原來的形態(tài)或性能，或者已經(jīng)實際投入使用的就算消費。已經(jīng)撥給生產(chǎn)車間但在報告期尚未消費的能源，應辦理“假退料”手續(xù)，計入庫存量。

7）企業(yè)自產(chǎn)能源凡作為本企業(yè)另一種產(chǎn)品的原料，又分別計算產(chǎn)量的統(tǒng)計消費量，如煤氣廠用焦炭制氣等。但產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消費的半成品和中間產(chǎn)品不計入消費量。

8）多次周轉(zhuǎn)使用的能源，只統(tǒng)計第一次投入，以后重復使用不應該統(tǒng)計消費量。

9）能源的標準量單位采用標準煤。

5.2鋼鐵企業(yè)能源平衡統(tǒng)計

鋼鐵企業(yè)能源平衡工作是對企業(yè)生產(chǎn)體系的收入能量和支出能量在數(shù)量上的平衡關系進行考察，在各個用能環(huán)節(jié)進行嚴格的管理和測試，以提高能源利用率。

企業(yè)的能源平衡表是以表格的形式，將各種能源資源、加工、轉(zhuǎn)換、損失及終端消費的數(shù)據(jù)集中在一張表格內(nèi)，從而直觀地、一目了然地反應出報告期內(nèi)能源系統(tǒng)流程的全貌。

企業(yè)能源平衡表的作用是：

1）全面反映企業(yè)各類能源的生產(chǎn)、消費、轉(zhuǎn)換或調(diào)入出之間的平衡關系，了解各種能源的自給程度及對生產(chǎn)的影響。

2）全面反映企業(yè)內(nèi)部從能源投入到產(chǎn)出全過程的能源加工轉(zhuǎn)換情況，包括轉(zhuǎn)換的數(shù)量和質(zhì)量，以及能源轉(zhuǎn)換率。

3）全面反映出企業(yè)消費能源結(jié)構(gòu)、能源供給結(jié)構(gòu)、各生產(chǎn)工序能耗情況，為研究企業(yè)能源流向是否合理，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，技術裝備水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面提供依據(jù)。

4）全面反映出企業(yè)經(jīng)濟運行情況，可分析出節(jié)能潛力和途徑。

5）為促進企業(yè)生產(chǎn)技術進步，預測發(fā)展態(tài)勢提供基礎材料。

6）全面反映出企業(yè)生產(chǎn)過程中非能源物質(zhì)流運行狀況,及生產(chǎn)工序物耗和損失.6.能源消耗定額管理

企業(yè)能源消耗定額是反應企業(yè)能源利用經(jīng)濟效果大小的綜合指標，其定義是：企業(yè)在一定的生產(chǎn)技術和生產(chǎn)組織條件下，為生產(chǎn)一定質(zhì)量和數(shù)量產(chǎn)品或完成一定量的作業(yè)，所規(guī)定的能源消耗定額。能源消耗定額管理主要是定額的制定，貫徹執(zhí)行和考核分析三個基本環(huán)節(jié)，其工作內(nèi)容包括：

建立能源消耗定額體系和定額管理組織體系；

制定和修訂能源消耗定額；

采取有效的技術和組織措施，保證定額的完成；

考核和分析定額完成的情況，總結(jié)經(jīng)驗，提出改進措施。

GB/T12723《產(chǎn)品單位能源消耗定額通則》國家標準中規(guī)定了產(chǎn)品單位產(chǎn)量能源消耗定額分三種實施管理，即單項能源消耗定額、綜合能源消耗和可比能源消耗定額。

1）制定能耗定額的辦法

根據(jù)企業(yè)實際情況，參照國家和行業(yè)主管部門的綜合能耗考核定額和單項能耗定額，以及參考國內(nèi)外同類型企業(yè)的能源消耗指標，確定適合于本企業(yè)的各種能源消耗定額指標。

所制定的定額必須是科學、先進、有可操作和促進節(jié)能。有些能源消耗定額是要通過技術進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化后才能夠?qū)崿F(xiàn)。這就要求企業(yè)要分階段、有步驟地確定不同的定額指標。

要把企業(yè)綜合能源消耗指標分解為若干工序能耗定額，甚至是一些重要崗位的定額指標。要學習邯鋼的企業(yè)管理經(jīng)驗，把定額分解到二級廠礦、車間、班組、具體崗位，定額才能得到落實。

隨著企業(yè)的技術進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能源消耗定額要及時進行修訂和補充。同時，也要不斷收集國內(nèi)外同類型企業(yè)能耗定額的變化，進行技術分析，提出本企業(yè)改進的意見。

每項能源消耗定額指標的實現(xiàn)，均需要有一批技術條件來支撐。這就是鋼鐵冶金生產(chǎn)的條件論，也是用科學發(fā)展觀來分析指標的內(nèi)在因素。要完成定額，就是抓住對定額影響大的技術條件。努力創(chuàng)造出好的技術條件，來支撐定額的完成。所以說，能源管理人員要懂生產(chǎn)技術，要與企業(yè)的技術管理人員緊密結(jié)合，加強溝通和協(xié)商，促進定額的完成。

2）能源消耗定額的考核

對能源消耗定額進行考核可以驗證定額是否合理，是否先進，找出本企業(yè)定額與國內(nèi)外同類型企業(yè)的差距，還可以驗證本企業(yè)過去在能源管理中的成績與不足，也還可以為修正企業(yè)節(jié)能發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

建立企業(yè)能源管理的獎懲機制，將定額考核落實到基層。采用節(jié)能定額承包的方式，進行考核有優(yōu)點。承包責任制有以下幾種方法：按生產(chǎn)任務、使用能源量和節(jié)能量承包；按定額承包實行分等計獎；按節(jié)能技術改造項目工期、資金和工程質(zhì)量承包計獎；按用能總量承包計獎；按節(jié)能目標承包計獎等。

3）節(jié)能目標責任制

新的國家能源法中提出，要實行節(jié)能目標責任和節(jié)能考核評價制度，將節(jié)能目標完成情況作為對企業(yè)負責人的考核內(nèi)容。要建立嚴格的能源統(tǒng)計和能源消耗指標公報制度，加強對能源消耗的監(jiān)測預警。建全企業(yè)節(jié)能責任制。通過對降低能耗、減排污染物等約束性指標的考核，促進領導干部樹立正確的政績觀，轉(zhuǎn)變企業(yè)增長方式。

國家已頒布出《國務院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通

知》中有“單位GDP能耗考核體系實施辦法”。上述文件中有總體思路，考核對象、內(nèi)容和方法，考核程序，獎懲措施，對省政府和千家重點耗能企業(yè)節(jié)能目標評價考核統(tǒng)計表。

7.對企業(yè)節(jié)能效果的評價

對鋼鐵企業(yè)節(jié)能效果的評價主要是在節(jié)能量和經(jīng)濟效益兩方面，同時要兼顧社會效應和環(huán)境效應。完成“十一五”期間單位生產(chǎn)總值能源消耗降低20%，污染物排級減少10%是硬性指標。

在評價過程中要把握住節(jié)能量的計算方法（明確計算范圍、確認基準期，注意產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)量變化的影響，能源利用效率的變化，重視能源虧損，與同類型企業(yè)進行比較等。）科學進行節(jié)能效果財務評估（原燃料價格被動，生產(chǎn)經(jīng)營成本因素，銷售價格因素，產(chǎn)品積壓庫存等因素）等重大因素。

8.建立企業(yè)能源管理中心可促進企業(yè)的節(jié)能

企業(yè)能源管理中心的工作內(nèi)容是：監(jiān)測、控制、調(diào)整、預測企業(yè)能源利用情況，對能源故障進行技術分析，繪制企業(yè)能源平衡表。對企業(yè)的能源管理要從只秋后收割、算賬轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)在線管理，并且要開展預案制能源管控工作。所謂預案就是要有企業(yè)能源管控工作中要有,應急處理能源工作方案，要根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,做出能源發(fā)展規(guī)劃。超前開展有關能源管控方面的工作，就可以減少損失和浪費。

企業(yè)的能源管理中心要參與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制，要對企業(yè)重大項目的技術改造項目提出有關節(jié)能的意見的建議，并擁有節(jié)能項目的一票否決權。

企業(yè)能源管理中心要對企業(yè)重大技改項目投產(chǎn)后,進行能源利用狀況的后評估。

鋼鐵企業(yè)建立能源管理中心，優(yōu)化企業(yè)的能源管理，可實現(xiàn)節(jié)能量5%左右。寶鋼建立企業(yè)能源管理中心，促進了企業(yè)的節(jié)能。馬鋼建立企業(yè)能源管理中心使企業(yè)節(jié)能量在7%左右。

9.編制企業(yè)能源發(fā)展規(guī)劃

編制企業(yè)能源發(fā)展規(guī)劃有總結(jié)企業(yè)工作經(jīng)驗，尋找存在的差距，制定今后發(fā)展方向的作用。對企業(yè)的生存和發(fā)展有著重要的指導意義。

企業(yè)能源發(fā)展規(guī)劃應當有下列內(nèi)容：編制依據(jù)、企業(yè)概況、指導思路、和基本原則，企業(yè)的差距、規(guī)劃的目標、主要措施、節(jié)能篇、環(huán)保篇、經(jīng)濟效益分析、結(jié)論、論證材料和附件等。

第四篇：如何提高財政科學化精細化管理水平

如何提高財政科學化精細化管理水平

劉 傳 保

2012年3月7日

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，充分發(fā)揮財政職能作用，促進縣域經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)財政部《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》（財辦[2009]37號）、省政府《關于加強財政科學化精細化管理的指導意見》（皖政[2009]93號），市政府辦《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理的意見》（六政辦[2009]73號）文件精神，結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務，現(xiàn)就如何提高我縣財政科學化精細化管理水平講兩點意見。

一、財政科學化精細化管理的內(nèi)涵

財政科學化管理是指從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。

財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術，建立健全工作規(guī)范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能。

科學化、精細化的管理是有機的整體?？茖W化管理是精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理各個環(huán)節(jié)，落實到財政干部的崗位職責，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。

二、我縣財政管理方面的現(xiàn)狀及對策

近些年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務主管部門的精心指導下，我縣財政部門深入實踐科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實縣委、縣政府關于促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，切實采取了一系列加強管理的措施，財政管理水平不斷提高，但財政尤其是財政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重收入總量輕收入結(jié)構(gòu)。近幾年來，我縣財政收入總量連年都有很大幅度攀升，縱向看確實來之不易，令人欣慰，但收入結(jié)構(gòu)很不合理，一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大，地方新增可用財力較少，另一方面是非稅收入（尤其是行政收費）占收入比重較大。

（二）對支出期望值高對收入關注度低。由于收入總量逐年增長，有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)財政干部，或多或少地認為我縣財政收入盤子大，多支出沒有關系，存在著浪費現(xiàn)象，至于收入那就是收入征管部門的事，與己無關。

（三）財政管理法律體系不盡完善，導致實際工作中出現(xiàn)預算約束力不強，輕預算編制且預算追加頻繁，從而使預算執(zhí)行遲緩，預算資金的使用效益不高。

（四）財政管理基礎工作比較薄弱，使專項資金切塊管理較多，財政部門往往牽制于相關業(yè)務部門，財政性資金使用不夠規(guī)范。我縣近幾年雖然實行了會計集中核算、國庫集中支付和“金財工程”改革，對財政管理起到不小作用，效果也十分明顯，但沒有從根本上解決問題，沒有形成長效機制。財政部門與縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化建設也有待進一步完善。

（五）一些財政管理干部素質(zhì)與新形勢要求不相適應。由于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，財政形勢發(fā)生了很大變化，財政改革接二連三，而且很多財政改革往往先于政治改革（如省直管縣、鄉(xiāng)財縣管改革），有些財政干部顯得本領恐慌，能力不足。

因此，推進財政管理科學化精細化，既是業(yè)務建設、作風建設、能力建設的客觀要求，也是落實省財政廳提出的“立足法制化、追求精細化、推進規(guī)范化、著力科學化、營造常態(tài)化”的具體要求，更是解決我縣財政管理中所存在問題的必然要求。

（一）牢固樹立六個現(xiàn)代管理觀念

為使財政管理科學化精細化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學理財、民主理財?shù)睦砟?，都必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念。

財政管理工作是一項系統(tǒng)工程，因此每一位財政干部，無論是局機關工作人員，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員，無論是領導，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞“支持發(fā)展促增長”這一中心，進一步增強依法行政、依法理財意識，在局黨組領導下，嚴格按財經(jīng)法律法規(guī)辦事，履職盡責。同時，切實加強政治理論和業(yè)務知識學習，著力解決工作中專業(yè)知識面不廣，基礎工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質(zhì)量不高等方面存在的問題和不足，進一步增強服務意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進財政改革與發(fā)展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出財政人應有的貢獻。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規(guī)行使權力，履行職責，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執(zhí)行好每份財政規(guī)范性文件的范圍、要求，尤其是預算管理、財政轉(zhuǎn)移支付管理及財政資金支付、國有資本經(jīng)營、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規(guī)，絕不能憑經(jīng)驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發(fā)揮財政職能作用，而且容易違規(guī)甚至違法。

2、注重流程設計。根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發(fā)放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）

發(fā)放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學化精細化的要求，財政部門應逐步制定和完善諸如《財政工作運行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預算流程》等工作方案，從而形成從制度上規(guī)避財政管理風險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責體系。從機制上保證權責一致，促進責任落實，做到分工明確、首問負責、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在工作中，應建立健全崗位責任制和考評制度，以事定崗、職責分明、責任到人、權責一致，并實行首問責任制、AB崗工作制及服務承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強績效考核。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結(jié)合，強化考核結(jié)果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩(wěn)步推進預算績效評價工作，建立項目預評審制度，完善績效考評指標體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發(fā)揮作用？怎樣加強監(jiān)督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強財政科學化精細化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎上，進一步健全各項工作規(guī)范，做到反映財政工作規(guī)律，符合財政工作實際，可操作、可檢查。縣直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據(jù)本地實際，采取管用、針對性強、有獎有罰的措施，以增強工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進科學技術，大力推進財政管理信息化建設，以信息化推動科學化精細化，提高財政工作質(zhì)量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加強財政干部隊伍建設，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強財政科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規(guī)范財政收入管理

2010年我縣財政收入經(jīng)縣十五屆人大四次會議批準為105000萬元，較上年實績增長20%。按照財政管理科學化精細化要求，必須堅持依法理財治稅，嚴格執(zhí)行稅收政策，完善稅收征管機制，同時積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財政收入穩(wěn)定增長之間的關系，主動與國稅、地稅部門進一步加強溝通，搞好協(xié)調(diào)和配合，密切跟蹤財政經(jīng)濟形勢，及時解決組織收入工作中的突出矛盾與問題，共同做好收入征管工作，保持財政收入的平穩(wěn)較快增長。盡力完善稅源控管機制，加大依法征管力度，重點抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理。做好稅源的普查和分析工作，摸清重點稅源，尤其要對重點行業(yè)和重大項目的稅源情況進行認真分析和測算，提高稅收征繳工作的針對性和有效性。同時，抓好零散稅源的征收和管理，努力作到應收盡收。全面貫徹落實《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》，深入推進政

府非稅收入征管改革，建立健全政府非稅收入征管機制，切實加強和規(guī)范非稅收入征管。進一步規(guī)范國有資產(chǎn)收益管理，健全資產(chǎn)管理制度體系，加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、處置、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的管理，規(guī)范收益收繳程序，確保及時足額繳庫。

2、規(guī)范財政分配管理。

依法編制預算，規(guī)范預算編制程序。一要盡快建立完整的政府預算體系（即由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系），全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動；二要進一步完善“兩上兩下”預算編制程序，實行全口徑預算管理，將政府性基金和財力全部納入預算編制，增強預算編制的完整性；三要科學編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，實行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣鄉(xiāng)共編”的預算編制制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理水平；四要完善預算編制方法，健全支出定額標準體系，嚴格項目支出預算管理，細化預算編制；五要規(guī)范預算追加，嚴格審批程序，從嚴控制預算追加事項，增強預算的嚴肅性和約束力。

3、規(guī)范預算執(zhí)行管理。

一要強化專項資金項目管理，尤其要和相關業(yè)務主管部門常溝通、協(xié)調(diào)，合理分配專項資金，強化監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，提高專項資金分配、使用、管理的科學性；二要規(guī)范國庫集中支付，規(guī)范用款計劃管理，切實提高資金支付率，建立健全國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機制，防范和控制財政資金支付風險。同時，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，加快推進縣直所有單位（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及縣直部分單位的二級預算單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革工作；三要規(guī)范政府采購，堅持“依法采購、應采盡采”原則，建立健全內(nèi)部管理制度，強化采購運行管理，在充分節(jié)約財政性資金的前提下，提高采購執(zhí)行效率；四要強化支出進度管理，加快支出進度，加快“指標——支付”一體化管理改革和財政系統(tǒng)應用支撐平臺建設步伐，逐步構(gòu)建財政支出的快速通道。但是，絕不能因為考慮到預算支出進度、執(zhí)行率問題而忽視管理，預算、支付中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財政所（分局）等在預算執(zhí)行中一定要從嚴控制公務購車及運行費、公務接待、出國（境）、會議等一般性支出，努力降低行政成本；五要強化財政自身管理職責，進一步規(guī)范惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)補貼發(fā)放管理。

4、規(guī)范財政監(jiān)督管理。

一要規(guī)范財政監(jiān)督管理。規(guī)范財政行政審批、優(yōu)化審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；二要推進政務公開，提高財政資金管理的公開性、透明度，自覺接受人大、審計和群眾監(jiān)督；三要加強預算支出績效考評，完善預算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標體系，逐步擴大績效考評范圍，注重考評結(jié)果的運用；四要加強財政資金跟蹤問效，建立動態(tài)全程跟蹤制度，延伸財政管理鏈條，主動協(xié)同部門進行科學分配、優(yōu)化實施方案、強化督促檢查、糾正執(zhí)行偏差，努力提高財政資金使用效益；五要規(guī)范財政監(jiān)督檢查，推進管理制度創(chuàng)新，建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機制。

5、規(guī)范財政隊伍管理。

再完善的制度、再健全的機構(gòu)，其工作都必須通過每個人來完成，財政管理工作也是這樣。因此，一方面每位財政干部一要樹立正確的人生觀、價值觀，堅定理想信念，堅守社會主義

道德規(guī)范，淡薄名利；二要認真踏實做事，既要想干事，又要能干事、干成事，但要想干成事，必須精通財政業(yè)務（包括熟練計算機操作），業(yè)務不熟練是無法百分之百完成基本工作的，更談不上財政科學化精細化管理了；三要主動、優(yōu)質(zhì)服務，工作中堅持按“快、細、實、嚴”的要求，把工作標準調(diào)整到最高、精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，盡心盡責，不折不扣地履行職責；四要形成激勵約束機制，鼓勵先進，鞭策后進。另一方面，要進一步加強財政機構(gòu)建設，完善縣鄉(xiāng)財政干部培訓制度，著力提高財政干部的工作能力，努力打造富有時代特征和財政行業(yè)特色的財政文化，強化財政干部勤政廉政建設，努力打造一支為民、奉獻、務實、高效、清廉的財政干部隊伍。

同志們，財政科學化精細化管理，有的是長期任務，有的是階段性工作，有的是努力方向，有的是現(xiàn)實要求，是相互聯(lián)系的有機整體，涵蓋了財政工作的方方面面，構(gòu)成了今后一個時期財政管理的完整體系。我縣財政科學化精細化管理工作能否取得實實在在的成效，關鍵在于各級各部門形成合力。按照“政府主導、財政推動、部門參與、合力推進”的工作原則，強化領導，明確責任，重在落實；關鍵在于全縣財政系統(tǒng)真抓實干，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，敢于先行先試，分清輕重緩急，有條不紊推進；關鍵在于財政干部隊伍增強素質(zhì)，切實加強能力建設，全面掌握新形勢下的生財之道、聚財之法、理財之方，全面提高實踐科學發(fā)展觀的能力。

第五篇：如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平

如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化精細化管理水平

一、財政科學化精細化管理的內(nèi)涵

財政科學化管理是指從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。財政精細化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術，建立健全工作規(guī)范，責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能。

科學化、精細化的管理是有機的整體?？茖W化管理是精細化管理的前提，精細化是在科學化指導下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學化管理要求落實到財政管理各個環(huán)節(jié)，落實到財政干部的崗位職責，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。

二、提高我鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理水平的對策

（一）牢固樹立六個現(xiàn)代管理觀念

為使財政管理科學化精細化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學理財、民主理財?shù)睦砟?，都必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念。財政管理工作是一項系統(tǒng)工程，因此每一位財政干部，無論是領導，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞“支持發(fā)展促增長”這一中心，進一步增強依法行政、依法理財意識，在局黨組領導下，嚴格按財經(jīng)法律法規(guī)辦事，履職盡責。同時，切實加強政治理論和業(yè)務知識學習，著力解決工作中專業(yè)知識面不廣，基礎工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質(zhì)量不高等方面存在的問題和不足，進一步增強服務意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進財政改革與發(fā)展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出財政人應有的貢獻。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規(guī)行使權力，履行職責，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執(zhí)行好每份財政規(guī)范性文件的范圍、要求，尤其是預算管理、財政轉(zhuǎn)移支付管理及財政資金支付、國有資本經(jīng)營、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規(guī)，絕不能憑經(jīng)驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發(fā)揮財政職能作用，而且容易違規(guī)甚至違法。

2、注重流程設計。根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強、涉及面廣，尤其是惠民補貼資金的發(fā)放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）發(fā)放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學化精細化的要求，財政部門應逐步制定和完善諸如《財政工作運行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預算流程》等工作方案，從而形成從制度上規(guī)避財政管理風險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責體系。從機制上保證權責一致，促進責任落實，做到分工明確、首問負責、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在工作中，應建立健全崗位責任制和考評制度，以事定崗、職責分明、責任到人、權責一致，并實行首問責任制、AB崗工作制及服務承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強績效考核。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標準，堅持定性與定量考核相結(jié)合，強化考核結(jié)果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩(wěn)步推進預算績效評價工作，建立項目預評審制度，完善績效考評指標體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發(fā)揮作用？怎樣加強監(jiān)督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強財政科學化精細化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎上，進一步健全各項工作規(guī)范，做到反映財政工作規(guī)律，符合財政工作實際，可操作、可檢查。縣直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據(jù)本地實際，采取管用、針對性強、有獎有罰的措施，以增強工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進科學技術，大力推進財政管理信息化建設，以信息化推動科學化精細化，提高財政工作質(zhì)量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加強財政干部隊伍建設，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強財政科學化精細化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規(guī)范預算管理，提升預算執(zhí)行效能

（1）、預算編制精細化。我鎮(zhèn)財政所將根據(jù)我縣財政局按政策提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見編制本級預算草案并按程序報批。在預算編制過程中，要以提高預算編制質(zhì)量為目標，堅持量入為出、收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)外收支，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立《行政事業(yè)類供養(yǎng)人員管理臺帳》，在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優(yōu)化項目支出。

(2)、預算執(zhí)行精細化。我鎮(zhèn)財政所將按月登記《預算支出指標明細表》，嚴格根據(jù)支出順序、進度和實際需要，撥付各類款項并監(jiān)督各單位的預算執(zhí)行，月底編制《財政收支月報》；每年9至10月，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入與支出的變化情況，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預算，堅持支出執(zhí)行按預算，追加支出按程序。

2、組織協(xié)調(diào)收入管理，確保應收盡收

（1）、“兩稅”征管精細化。利用各種宣傳媒體，采取多種形式加大契稅、耕地占用稅的宣傳力度；加強與國土、房產(chǎn)等部門的協(xié)調(diào)配合，強化重點稅源監(jiān)控，建立健全《“兩稅”征管臺賬》，實現(xiàn)“以票控稅”，源頭控管。同時，協(xié)助國稅、地稅做好相關稅種的征管工作。

（2）、非稅收入掌控精細化。每月末堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各預算單位使用財政收費票據(jù)進行核銷，嚴格實行財政票據(jù)按月定期結(jié)報核銷制度。每月編制《非稅收入明細表》，對交款單位或個人的各項信息逐一細化，使每月本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的構(gòu)成一目了然，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入及時入庫。

3、加強涉農(nóng)資金管理，落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

（1）、專項資金管理精細化。制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》和《專項

資金工作流程表》，建立《專項資金指標臺帳》，對資金的撥付程序進行嚴格規(guī)定，實行資金撥付與項目管理分離，即財政部門管資金、主管部門管項目、行業(yè)部門管質(zhì)量。堅持對項目做到指標單獨管理、撥款額度控制、現(xiàn)場勘察監(jiān)管，從項目啟動、進度到竣工驗收全程進行監(jiān)管，提高財政專項資金的使用效益。

（2）、“一卡通”資金管理精細化。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對財政惠農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放實施精細化管理。一是建立臺帳，將補助對象基礎信息分門別類登記造冊，實行動態(tài)化管理。對民政優(yōu)撫、五保戶、農(nóng)村低保、水庫移民等一些相對長期穩(wěn)定的補助對象，可在控管臺賬中粘貼補助對象照片。二是張榜公示。每次補貼發(fā)放必須在財政所和各行政村進行張貼公示，公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾的監(jiān)督。三是定期核查。每年定期會同有關站（所）上門走訪補助對象，了解核實補助對象的實際生活情況、健康情況、補貼領取情況，防止補貼資金被冒領、套取現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴格紀律。嚴禁以任何理由扣押農(nóng)民個人“一卡通”存折，嚴禁村干部統(tǒng)一代領惠農(nóng)補貼資金，嚴禁用減少農(nóng)民補貼面積的辦法抵扣各種費用，嚴禁虛報補貼面積套取國家補貼資金。

4、加強單位財務監(jiān)管，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財機制

（1）、單位財務監(jiān)管精細化。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預算單位的銀行賬戶和財務核算會計，由財政所統(tǒng)一設立銀行賬戶，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預算單位的財務進行集中核算，實行報賬制管理。每季度對各單位財務進行一次清理，嚴格審查各項支出報帳手續(xù)是否完備，數(shù)量、單價、金額、附件是否齊全；督促報帳單位嚴格執(zhí)行政府采購制度；定期檢查單位是否存在帳外機動資金問題；審查往來款項是否真實。同時，寓監(jiān)督于服務，推行受理一站制、業(yè)務限時制、問題提示制，提高業(yè)務處理效率。對單位不合規(guī)的收入和支出不予報賬，統(tǒng)管會計對存在的問題及時提示并提出合理化建議。每月初5日前將上月的資產(chǎn)負債表、收入明細表、支出明細表等會計報表提供給各預算單位。

（2）、國有和集體資產(chǎn)管理精細化。利用各單位財務核算在財政所的便利，建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，定期進行核對，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。

（3）、鄉(xiāng)村債權債務管理精細化。認真開展債權債務清理，加強對債權債務數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和分析，增強債務監(jiān)控的主動性。建立債權債務管理監(jiān)督機制和責任追究制度，堅決制止發(fā)生新的債務。要根據(jù)地方財力情況，利用“鄉(xiāng)財縣代管”和“村賬鄉(xiāng)代理”平臺，建立鄉(xiāng)村償債機制和相關的激勵約束機制，通過獎補等方式，鼓勵、引導和督促鄉(xiāng)村兩級積極化解債務。

5、夯實基礎，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務質(zhì)量

（1）、基礎設施建設精細化。積極利用上級投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所等基礎設施建設，設立便民服務窗口，配備必需的硬件設備，合理設置服務崗位，搭建財政為民服務平臺，提升財政為民服務水平。

（2）、制度建設精細化。精細制定財政所各項工作制度，并匯編成《財政所內(nèi)部管理手冊》，定期組織人員學習；上墻公示各崗位職責及首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制等規(guī)章制度，并設置文明監(jiān)督崗和投訴舉報箱，接受群眾監(jiān)督；開設政策宣傳欄公示財政政策及工作流程，并按要求適時更新。

（3）、服務理念精細化。圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的具體服務理念和要求，切實落實“八項服務承諾”。按照省廳統(tǒng)一編印的《財政所文明服務指南》要求，規(guī)范和統(tǒng)一財政所文明服務標準。

（4）、干部隊伍建設精細化。加強我鎮(zhèn)財政干部隊伍建設，調(diào)動現(xiàn)有人員力量。按期組財政干部總結(jié)財政經(jīng)驗，學習相關文件，切實提升鄉(xiāng)財干部實際操作能力和政策理論水平。