第一篇：提高城市精細(xì)化管理水平 干部說干事

提高城市精細(xì)化管理水平（干部說干事）

洪增林

《 人民日報 》（2013年08月14日07 版）

實施城市精細(xì)化管理，是提高城市建設(shè)質(zhì)量、提高政府公共管理和服務(wù)水平的有效手段。城市精細(xì)化管理是指綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，通過城市管理目標(biāo)量化、管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)分工明晰化等，形成以“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市管理模式。當(dāng)前，很多城市在推行精細(xì)化管理。實踐表明，提高城市精細(xì)化管理水平，應(yīng)從以下幾個方面入手。

把建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系作為城市精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。城市標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)主要包括制定管理標(biāo)準(zhǔn)、建立標(biāo)準(zhǔn)化體系兩方面內(nèi)容。建立管理標(biāo)準(zhǔn)，就是按照執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，在各部門建立管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市管理的制度化、規(guī)范化。建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，就是在各部門管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，形成整體的管理體系，從服務(wù)工作流程、崗位工作要求、服務(wù)質(zhì)量要求、質(zhì)量評價考核等方面對城市管理行為進(jìn)行規(guī)范。

建設(shè)以網(wǎng)格化為支撐的智慧城市管理服務(wù)系統(tǒng)。城市網(wǎng)格化管理是以一萬平方米為基本單位，以社區(qū)行政區(qū)為分界，將轄區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格單元，由城市網(wǎng)格監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格進(jìn)行全時段監(jiān)控，同時對靜態(tài)城市部件與動態(tài)城市事件進(jìn)行定位分類管理服務(wù)的一種方式。網(wǎng)格化管理為精細(xì)描述管理對象、精確采集管理服務(wù)信息、精準(zhǔn)處理管理問題提供了技術(shù)支撐，可以保證管理服務(wù)活動快速靈敏反應(yīng)。在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)將智慧城市理念運用于城市管理，大力發(fā)展智能規(guī)劃、智能建筑、智能交通、智能園區(qū)建設(shè)，通過信息資源的整合與運用，建立網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化和屬地化的管理服務(wù)模式。

把依法管理貫穿于城市精細(xì)化管理的始終。法律制度是各項工作規(guī)范高效運行的根本保障。應(yīng)全面梳理城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，確保處罰的合理性與公平性。整合執(zhí)法資源，建立一支由公檢法、職能部門和街道組成的綜合執(zhí)法大隊，整合城市經(jīng)濟(jì)執(zhí)法體系、城市建設(shè)執(zhí)法體系、城市管理執(zhí)法體系、社會公共服務(wù)執(zhí)法體系、公共安全保障執(zhí)法體系五支執(zhí)法體系的工作力量，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法，降低執(zhí)法成本。

建立社會組織參與城市管理的管理網(wǎng)絡(luò)。城市精細(xì)化管理的最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更健康、更方便。因此，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)在便民、利民基礎(chǔ)上的精細(xì)化管理，強(qiáng)化社會化導(dǎo)向，倡導(dǎo)公眾參與。城市精細(xì)化管理的社會化，是指以社會需求為導(dǎo)向，鼓勵各類社會組織和公眾參與城市管理。應(yīng)推行公共服務(wù)社會化，采用服務(wù)外包和購買服務(wù)等方式，用市場化的方式解決城市管理服務(wù)中的難題，降低城市管理服務(wù)成本；推行社區(qū)管理社會化，提供居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)流動人口和出租房屋管理，拓展社區(qū)服務(wù)職能。

建立城市精細(xì)化管理和服務(wù)指標(biāo)考評體系?？梢越M建以政府為主導(dǎo)、政府機(jī)構(gòu)和第三方中介組織為主體的城市精細(xì)化管理服務(wù)考評隊伍，構(gòu)建以城市規(guī)劃建設(shè)、管理組織保障、綜合執(zhí)法、市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、數(shù)字化管理等內(nèi)容為主體的城市精細(xì)化管理服務(wù)評價指標(biāo)體系，并將其納入各部門目標(biāo)責(zé)任考核體系?？荚u結(jié)果定期向社會公布，讓廣大市民監(jiān)督。根據(jù)考評結(jié)果，對相關(guān)部門進(jìn)行綜合考核，對其管理和服務(wù)行為進(jìn)行調(diào)整，為城市精細(xì)化管理績效評估提供依據(jù)。（作者為中共陜西省西安市蓮湖區(qū)委書記）

第二篇：如何提高精細(xì)化管理水平

精細(xì)化管理師社會分工精細(xì)化和服務(wù)精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求。當(dāng)今賓館客源的多元化和需求的個性化，對提高精細(xì)化管理水平的要求越來越強(qiáng)烈，賓館必須樹立新的需求，以更加精細(xì)的服務(wù)，為多元化的客源營造個性化的服務(wù)環(huán)境

如何提高精細(xì)化管理水平

東湖賓館自2003年引入精細(xì)化管理以來，干部職工的思想觀念發(fā)生了深刻的變化，事業(yè)心責(zé)任感明顯提高，服務(wù)水平有了長足進(jìn)步，形成了具有自身特點的賓館管理工作規(guī)范程序，政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益齊頭并進(jìn)，筆者以切身體會談一下如何提高精細(xì)化管理的水平。

適應(yīng)新情況新要求，必須提高精細(xì)化管理水平（大）

賓館服務(wù)理念的更新變化，傳統(tǒng)管理模式的被動性和滯后性，對提高精細(xì)化管理水平的要求越來越緊迫。作為改革開放以來最早與國際接軌的行業(yè)，賓館行業(yè)通過“走出去，請進(jìn)來”的方式，從最初的借鑒模仿，到自我創(chuàng)新，服務(wù)理念也在悄悄地發(fā)生變化。賓館秉承的“賓至如歸”升華到“賓至勝歸”。只有不斷提高精細(xì)化管理水平，將服務(wù)的細(xì)節(jié)做到位，做到極致，才能使客人感覺到服務(wù)的存在和優(yōu)質(zhì)，才能吸引客人，留住客人。

提高精細(xì)化管理水平應(yīng)充分應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，這是當(dāng)下賓館業(yè)發(fā)展趨勢的必然要求。東湖賓館利用信息化技術(shù)進(jìn)行管理已經(jīng)起步，已初步建立了一套體系和模式，網(wǎng)絡(luò)訂房，網(wǎng)絡(luò)宣傳，網(wǎng)絡(luò)互動等信息技術(shù)的應(yīng)用還有待完善，我們深知，必須運用信息化管理先進(jìn)經(jīng)驗對賓館業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行再造，締造一個全新的精細(xì)化管理模式，才能精準(zhǔn)地提高工作效率。

把握精細(xì)化管理基本原則，建立科學(xué)的實施標(biāo)準(zhǔn)

把握全面性原則，建立健全覆蓋各個環(huán)節(jié)，“事”與“物”相一致的標(biāo)準(zhǔn)。在賓館的管理體系中，“事”與“物”緊密相連，是不可分割的一個整體，“事”由人來做，“物”由人來管。精細(xì)化管理不能只求一事一物的“精和細(xì)”，而要謀求在賓館管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)的“全覆蓋”。實行精細(xì)化管理以來，東湖賓館在日常工作中落實崗位職責(zé)，采取了相應(yīng)的區(qū)域責(zé)任承包制，形成了“事事有人管，層層有負(fù)責(zé)”的工作局面。

把握操作性原則，建立健全應(yīng)用各個層面，“知”與“行”相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。知是行的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，行是知的深化和提高。實行精細(xì)化管理，必須制定符合賓館實際、具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，同時又要讓員工熟知和掌握，才能落到實處，取得實效。

把握動態(tài)性原則，建立健全適應(yīng)各個時期，“聯(lián)”與“動”相協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，就如同保證機(jī)器正常運轉(zhuǎn)的潤滑劑，每一次注入，都應(yīng)使各個部門之間減少摩擦，實現(xiàn)聯(lián)動。為此，東湖賓館修訂了精細(xì)化管理流程，科學(xué)界定流程各環(huán)節(jié)內(nèi)容及各環(huán)節(jié)間交接關(guān)系，形成業(yè)務(wù)的無縫銜接。同時在管理實踐中持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化，不斷自我完善和強(qiáng)化自身的流程，使之達(dá)到各個部門、各個崗位“聯(lián)”與“動”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

加大經(jīng)常性工作落實力度，確保標(biāo)準(zhǔn)落實到實處

注重教育引導(dǎo)，營造人人參與精細(xì)化管理的整體氛圍。東湖賓館始終把經(jīng)常性的宣傳教育放在首位，注重把精細(xì)化管理理念灌輸?shù)矫總€員工，把精細(xì)化管理質(zhì)量作為衡量工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。大力開展了“質(zhì)量管理年”活動，進(jìn)一步強(qiáng)化員工“質(zhì)量就是生命”、“質(zhì)量就是品牌”的意識，營造了人人抓質(zhì)量、人人講質(zhì)量的氛圍。

抓好建章立制，形成事事彰顯精細(xì)化管理的長效機(jī)制。東湖賓館按照高星級賓館的標(biāo)準(zhǔn)，狠抓效益合算和成本控制，建立健全檢查考核制度，與部門經(jīng)理簽訂經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任書，落實了成本控制責(zé)任。與此同時，修訂完善績效量化考核條例，層層規(guī)范員工職責(zé)，做到了事事有章可循，有據(jù)可依，消除了賓館管理方面的“死角”，使賓館的日常管理更加精細(xì)。

立足細(xì)致周到，講求處處體現(xiàn)精細(xì)化管理的實際效果。賓館大力開展“管家式”服務(wù)，積極推行人性化、個性化、特色化服務(wù)。著眼養(yǎng)成，狠抓細(xì)節(jié)，在環(huán)境布置、會議禮儀、餐飲及客房服務(wù)等方面，給每位住店客人留下深刻印象。

培養(yǎng)新型管理人員，做好精細(xì)化管理的人才支撐

增強(qiáng)管理人員的事業(yè)心責(zé)任感是打牢精細(xì)化管理的堅實基礎(chǔ)。東湖賓館扎扎實實組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，提高對黨忠誠的政治覺悟，營造學(xué)職責(zé)知職責(zé)盡職責(zé)的良好氛圍。

抬高起點吸納高素質(zhì)管理人員，增強(qiáng)精細(xì)化管理的發(fā)展后勁。近年來，賓館抬高起點吸納管理人才，向社會招聘了一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的員工，既改變了賓館管理人員的知識結(jié)構(gòu)，又擁有了富有現(xiàn)代賓館管理意識、掌握賓館服務(wù)技能的職業(yè)型管理者。

運動品績考評激勵管理人員，激發(fā)落實精細(xì)化管理的內(nèi)在動力。東湖賓館頂住壓力，制定了全員聘任、雙向選擇、擇優(yōu)錄取、差淘劣汰等制度，形成了能者上、庸者下、平者讓的用人機(jī)制。全體職工均可競聘部門經(jīng)理、副經(jīng)理及主管崗位，工人可跨部門、跨工種、跨崗位雙向選擇。對受聘人員工作業(yè)績實行聘期考核，每年一考評；對園林、環(huán)衛(wèi)、動力等部門采取網(wǎng)上公開招標(biāo)，實行社會化管理。這些都激發(fā)了落實精細(xì)化管理的內(nèi)在動力。

第三篇：干部說干事

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 加快農(nóng)村發(fā)展

2010年05月05日08:35 來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對于加快農(nóng)村發(fā)展、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。目前，在我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中不同程度地存在著流轉(zhuǎn)主體混亂、流轉(zhuǎn)過程自發(fā)無序、流轉(zhuǎn)收益分配不合理、農(nóng)民權(quán)益得不到保障等問題。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，應(yīng)深入貫徹落實黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），認(rèn)真抓好以下幾個環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)管理和服務(wù)，探索多種土地流轉(zhuǎn)形式。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行，需要加強(qiáng)管理和服務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件、提供支持，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地；嚴(yán)格程序、做好服務(wù)，促進(jìn)土地合理有序流轉(zhuǎn)；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)作用，維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人利益。同時，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)提升實踐經(jīng)驗，在不改變農(nóng)地用途、不損害農(nóng)民利益的前提下，積極探索轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式。

完善法律法規(guī)，保證土地合法流轉(zhuǎn)。對土地制度改革，《決定》明確提出“抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策”。從我國立法實踐來看，許多重大改革舉措都是由群眾首創(chuàng)開始，既而制定政策，經(jīng)過試點與修正，最后通過法律形式固定下來。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保土地流而有序、轉(zhuǎn)而不亂，就要適時完善相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)前，應(yīng)將《決定》關(guān)于“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“劃定永久基本農(nóng)田”、“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地”等內(nèi)容，通過立法的方式加以落實。同時，加快修訂《土地管理法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

健全農(nóng)村社會保障，解除農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。《決定》要求，“貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系?！苯⒔?全農(nóng)村社保體系，弱化土地的社會保障功能，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的重要前提。農(nóng)村社會保障能否有效推行，關(guān)鍵取決于有沒有可靠而穩(wěn)定的資金來源。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以采用個人、集體、政府三者分擔(dān)的方式，解決農(nóng)民的投保資金問題，擴(kuò)大農(nóng)民參保規(guī)模。同時，完善農(nóng)村最低生活保障制度，使被征地農(nóng)民生活有保障，最終實現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌。

改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快戶籍管理制度改革，使符合條件的農(nóng)民能夠順暢向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要條件。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民進(jìn)行管理。目前，我國部分地區(qū)已開始取消農(nóng)業(yè)戶口試點，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的戶籍壁壘逐漸被打破。下一步，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，建立以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度。農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)的另一個重要前提是，越來越多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。應(yīng)認(rèn)真落實改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的各項政策措施，并逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。同時，積極為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，包括大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的能力；加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)；積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；等等

著力提升“五種能力” 推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展

農(nóng)村基層干部是農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的組織者和推動者。黨的十七屆四中全會對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了新要求，強(qiáng)調(diào)必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。為了適應(yīng)新要求、完成新任務(wù)，農(nóng)村基層干部應(yīng)著力提高“五種能力”。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。黨的十七屆四中全會提出，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就要求農(nóng)村基層干部結(jié)合實際，科學(xué)謀劃發(fā)展思路，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益；積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，將廣大農(nóng)民群眾組織起來，適應(yīng)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富中體現(xiàn)先進(jìn)性。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。密云縣是首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和水源保護(hù)區(qū)，各級黨組織承擔(dān)著保水與富民的雙重責(zé)任。密云縣委提出，到“十二五”期末，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)努力走在全市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)前列，社會建設(shè)努力走在全市郊區(qū)前列，生態(tài)建設(shè)努力走在全國前列”的目標(biāo)。這就要求農(nóng)村基層干部著眼全局，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的能力，將謀發(fā)展、促致富、聚民心、保穩(wěn)定結(jié)合起來，既抓好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，又抓好農(nóng)民的思想道德教育、法制教育和科學(xué)文化普及，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的生活水平和整體素質(zhì)。

服務(wù)群眾的能力。做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，既是踐行黨的根本宗旨的要求，也是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民群眾的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢。這就要求農(nóng)村基層干部增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)，主動深入群眾，密切聯(lián)系群眾，了解群眾的利益訴求，積極為群眾辦實事、辦好事。當(dāng)前，特別要著力建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)村信息化體系、農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)村社會保障體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系、農(nóng)民生活服務(wù)體系以及農(nóng)村社會救助體系等，以增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能，促進(jìn)黨群干群關(guān)系和諧。

民主管理的能力。隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民群眾的民主意識不斷增強(qiáng)，參政議政熱情不斷高漲。這就要求農(nóng)村基層干部正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事與村民自治的關(guān)系，進(jìn)一步理順村“兩委”關(guān)系，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，形成工作合力；積極推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實保障和落實農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動他們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性；善于運用民主的、法律的手段處理各種矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

執(zhí)行政策的能力。農(nóng)村基層干部是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，是黨和國家政策的執(zhí)行者和傳播者。黨和國家的政策能否在農(nóng)村得到貫徹執(zhí)行，與農(nóng)村基層干部有著很大關(guān)系。這就要求農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的各項政策，努力做到領(lǐng)會精神實質(zhì)、把握根本要求；注重搞好政策宣傳，使之深入人心、掌握農(nóng)民群眾；善于用政策推動工作，使黨和國家的政策真正發(fā)揮作用、惠及農(nóng)民群眾。

河北省承德市委副書記：養(yǎng)成良好習(xí)慣 提升學(xué)習(xí)效果

黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要在全黨營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，“使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子”。只有黨員、干部人人注重學(xué)習(xí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)，全黨崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍才能真正形成，馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)才能扎實推進(jìn)。對于廣大黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部來說，怎樣才能做到“崇尚學(xué)習(xí)”？如何才能提升學(xué)習(xí)效果？經(jīng)驗表明，可以從以下四個方面努力。

篤志好學(xué)。“吾十有五而志于學(xué)，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲，不逾矩”。這是孔子晚年對自己人生的總結(jié)。從中可以看出，“志于學(xué)”是孔子取得重大成就的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。事實上，古今中外歷史上但凡有所成就之人，都是篤志好學(xué)之士。當(dāng)今時代是一個大發(fā)展大變革大調(diào)整的時代，科技進(jìn)步日新月異，新知識、新思想、新經(jīng)驗層出不窮。這樣的時代要求我們每一個人都必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，否則就會落伍，甚至被淘汰。做到篤志好學(xué)，是加強(qiáng)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)進(jìn)步的基礎(chǔ)。一個人一旦具有這種追求，就 會自覺地把學(xué)習(xí)與工作、生活聯(lián)系起來，使學(xué)習(xí)成為一種良好習(xí)慣、一種自覺行動。

鍥而不舍。學(xué)習(xí)是一項艱苦的腦力勞動，不是輕而易舉就可以收效的，需要有恒心和毅力，也就是有鍥而不舍的精神。荀子說：“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍。” 學(xué)習(xí)也是這樣，沒有量的積累便不會有質(zhì)的飛躍，三天打魚、兩天曬網(wǎng)是不可能取得好的學(xué)習(xí)成效的。只有發(fā)揚鍥而不舍的精神，日積月累，終身不輟，才能學(xué)有所成，不斷提高能力素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在的人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大多比較忙，但再忙也應(yīng)擠出時間學(xué)習(xí)，決不能因為忙而忽略學(xué)習(xí)。這就需要根據(jù)自己的實際情況，科學(xué)制定長期的學(xué)習(xí)計劃，并以“咬定青山不放松”的勁頭，一步一個腳印地落實它、完成它。

精研細(xì)思。學(xué)習(xí)要想取得良好的效果，必須注重思考。古人非常重視學(xué)思結(jié)合的問題，認(rèn)為“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆”，強(qiáng)調(diào)“博學(xué)之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之”。為什么在學(xué)習(xí)中一定要注重思考呢？這是因為，思考可以加深對所學(xué)知識的理解和記憶，找出所學(xué)知識之間的內(nèi)在聯(lián)系，把零散的知識聯(lián)結(jié)成有機(jī)的整體，從總體上把握知識體系。還必須認(rèn)識到，書本上的知識未必都是正確的，盡信書則不如無書；只有學(xué)思結(jié)合，才能去粗存精、去偽存真。因此，在學(xué)習(xí)中一定精研細(xì)思，而不能囫圇吞棗、不求甚解。這樣，才能把書本上的知識變成自己的知識，把知識轉(zhuǎn)化成能力。

學(xué)以致用。學(xué)習(xí)的目的全在于運用。黨員、干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，目的是更好地推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，必須堅持理論聯(lián)系實際，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐的科學(xué)理念、推進(jìn)工作的有效辦法，真正做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。當(dāng)前，特別應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)與研究解決改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的實際問題聯(lián)系起來，與研究解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題結(jié)合起來，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，努力開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展的新局面。

（作者為中共河北省承德市委副書記、組織部部長）

第四篇：如何提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

如何提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

劉 傳 保

2012年3月7日

為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制，充分發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)財政部《關(guān)于推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》（財辦[2009]37號）、省政府《關(guān)于加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的指導(dǎo)意見》（皖政[2009]93號），市政府辦《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》（六政辦[2009]73號）文件精神，結(jié)合財政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就如何提高我縣財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平講兩點意見。

一、財政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵

財政科學(xué)化管理是指從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機(jī)制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。

財政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能。

科學(xué)化、精細(xì)化的管理是有機(jī)的整體?？茖W(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實到財政管理各個環(huán)節(jié)，落實到財政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。

二、我縣財政管理方面的現(xiàn)狀及對策

近些年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的精心指導(dǎo)下，我縣財政部門深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮財政職能作用，全面落實縣委、縣政府關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，切實采取了一系列加強(qiáng)管理的措施，財政管理水平不斷提高，但財政尤其是財政管理方面仍然存在著不少不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）重收入總量輕收入結(jié)構(gòu)。近幾年來，我縣財政收入總量連年都有很大幅度攀升，縱向看確實來之不易，令人欣慰，但收入結(jié)構(gòu)很不合理，一方面是稅收收入中中央稅所占比重較大，地方新增可用財力較少，另一方面是非稅收入（尤其是行政收費）占收入比重較大。

（二）對支出期望值高對收入關(guān)注度低。由于收入總量逐年增長，有些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)財政干部，或多或少地認(rèn)為我縣財政收入盤子大，多支出沒有關(guān)系，存在著浪費現(xiàn)象，至于收入那就是收入征管部門的事，與己無關(guān)。

（三）財政管理法律體系不盡完善，導(dǎo)致實際工作中出現(xiàn)預(yù)算約束力不強(qiáng)，輕預(yù)算編制且預(yù)算追加頻繁，從而使預(yù)算執(zhí)行遲緩，預(yù)算資金的使用效益不高。

（四）財政管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，使專項資金切塊管理較多，財政部門往往牽制于相關(guān)業(yè)務(wù)部門，財政性資金使用不夠規(guī)范。我縣近幾年雖然實行了會計集中核算、國庫集中支付和“金財工程”改革，對財政管理起到不小作用，效果也十分明顯，但沒有從根本上解決問題，沒有形成長效機(jī)制。財政部門與縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化建設(shè)也有待進(jìn)一步完善。

（五）一些財政管理干部素質(zhì)與新形勢要求不相適應(yīng)。由于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，財政形勢發(fā)生了很大變化，財政改革接二連三，而且很多財政改革往往先于政治改革（如省直管縣、鄉(xiāng)財縣管改革），有些財政干部顯得本領(lǐng)恐慌，能力不足。

因此，推進(jìn)財政管理科學(xué)化精細(xì)化，既是業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)的客觀要求，也是落實省財政廳提出的“立足法制化、追求精細(xì)化、推進(jìn)規(guī)范化、著力科學(xué)化、營造常態(tài)化”的具體要求，更是解決我縣財政管理中所存在問題的必然要求。

（一）牢固樹立六個現(xiàn)代管理觀念

為使財政管理科學(xué)化精細(xì)化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)睦砟?，都必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念。

財政管理工作是一項系統(tǒng)工程，因此每一位財政干部，無論是局機(jī)關(guān)工作人員，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員，無論是領(lǐng)導(dǎo)，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞“支持發(fā)展促增長”這一中心，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法理財意識，在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按財經(jīng)法律法規(guī)辦事，履職盡責(zé)。同時，切實加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，著力解決工作中專業(yè)知識面不廣，基礎(chǔ)工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質(zhì)量不高等方面存在的問題和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進(jìn)財政改革與發(fā)展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出財政人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執(zhí)行好每份財政規(guī)范性文件的范圍、要求，尤其是預(yù)算管理、財政轉(zhuǎn)移支付管理及財政資金支付、國有資本經(jīng)營、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規(guī)，絕不能憑經(jīng)驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發(fā)揮財政職能作用，而且容易違規(guī)甚至違法。

2、注重流程設(shè)計。根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強(qiáng)、涉及面廣，尤其是惠民補(bǔ)貼資金的發(fā)放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）

發(fā)放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學(xué)化精細(xì)化的要求，財政部門應(yīng)逐步制定和完善諸如《財政工作運行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預(yù)算流程》等工作方案，從而形成從制度上規(guī)避財政管理風(fēng)險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責(zé)體系。從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實，做到分工明確、首問負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在工作中，應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制和考評制度，以事定崗、職責(zé)分明、責(zé)任到人、權(quán)責(zé)一致，并實行首問責(zé)任制、AB崗工作制及服務(wù)承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強(qiáng)績效考核。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持定性與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效評價工作，建立項目預(yù)評審制度，完善績效考評指標(biāo)體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學(xué)、約束有力的預(yù)算績效考評機(jī)制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發(fā)揮作用？怎樣加強(qiáng)監(jiān)督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項工作規(guī)范，做到反映財政工作規(guī)律，符合財政工作實際，可操作、可檢查。縣直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據(jù)本地實際，采取管用、針對性強(qiáng)、有獎有罰的措施，以增強(qiáng)工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)，以信息化推動科學(xué)化精細(xì)化，提高財政工作質(zhì)量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規(guī)范財政收入管理

2010年我縣財政收入經(jīng)縣十五屆人大四次會議批準(zhǔn)為105000萬元，較上年實績增長20%。按照財政管理科學(xué)化精細(xì)化要求，必須堅持依法理財治稅，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，完善稅收征管機(jī)制，同時積極處理好結(jié)構(gòu)性減稅和保持財政收入穩(wěn)定增長之間的關(guān)系，主動與國稅、地稅部門進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，搞好協(xié)調(diào)和配合，密切跟蹤財政經(jīng)濟(jì)形勢，及時解決組織收入工作中的突出矛盾與問題，共同做好收入征管工作，保持財政收入的平穩(wěn)較快增長。盡力完善稅源控管機(jī)制，加大依法征管力度，重點抓好增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等主體稅種的征收管理。做好稅源的普查和分析工作，摸清重點稅源，尤其要對重點行業(yè)和重大項目的稅源情況進(jìn)行認(rèn)真分析和測算，提高稅收征繳工作的針對性和有效性。同時，抓好零散稅源的征收和管理，努力作到應(yīng)收盡收。全面貫徹落實《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》，深入推進(jìn)政

府非稅收入征管改革，建立健全政府非稅收入征管機(jī)制，切實加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入征管。進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)收益管理，健全資產(chǎn)管理制度體系，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借、處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的管理，規(guī)范收益收繳程序，確保及時足額繳庫。

2、規(guī)范財政分配管理。

依法編制預(yù)算，規(guī)范預(yù)算編制程序。一要盡快建立完整的政府預(yù)算體系（即由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系），全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動；二要進(jìn)一步完善“兩上兩下”預(yù)算編制程序，實行全口徑預(yù)算管理，將政府性基金和財力全部納入預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性；三要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，實行“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣鄉(xiāng)共編”的預(yù)算編制制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理水平；四要完善預(yù)算編制方法，健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格項目支出預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制；五要規(guī)范預(yù)算追加，嚴(yán)格審批程序，從嚴(yán)控制預(yù)算追加事項，增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

3、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。

一要強(qiáng)化專項資金項目管理，尤其要和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門常溝通、協(xié)調(diào)，合理分配專項資金，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫岣邔ｍ椯Y金分配、使用、管理的科學(xué)性；二要規(guī)范國庫集中支付，規(guī)范用款計劃管理，切實提高資金支付率，建立健全國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，防范和控制財政資金支付風(fēng)險。同時，按照“縱向到底、橫向到邊”的要求，加快推進(jìn)縣直所有單位（指鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校及縣直部分單位的二級預(yù)算單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革工作；三要規(guī)范政府采購，堅持“依法采購、應(yīng)采盡采”原則，建立健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化采購運行管理，在充分節(jié)約財政性資金的前提下，提高采購執(zhí)行效率；四要強(qiáng)化支出進(jìn)度管理，加快支出進(jìn)度，加快“指標(biāo)——支付”一體化管理改革和財政系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺建設(shè)步伐，逐步構(gòu)建財政支出的快速通道。但是，絕不能因為考慮到預(yù)算支出進(jìn)度、執(zhí)行率問題而忽視管理，預(yù)算、支付中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）財政所（分局）等在預(yù)算執(zhí)行中一定要從嚴(yán)控制公務(wù)購車及運行費、公務(wù)接待、出國（境）、會議等一般性支出，努力降低行政成本；五要強(qiáng)化財政自身管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范惠民資金發(fā)放、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼發(fā)放管理。

4、規(guī)范財政監(jiān)督管理。

一要規(guī)范財政監(jiān)督管理。規(guī)范財政行政審批、優(yōu)化審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率；二要推進(jìn)政務(wù)公開，提高財政資金管理的公開性、透明度，自覺接受人大、審計和群眾監(jiān)督；三要加強(qiáng)預(yù)算支出績效考評，完善預(yù)算支出績效考評管理辦法，建立健全績效考評指標(biāo)體系，逐步擴(kuò)大績效考評范圍，注重考評結(jié)果的運用；四要加強(qiáng)財政資金跟蹤問效，建立動態(tài)全程跟蹤制度，延伸財政管理鏈條，主動協(xié)同部門進(jìn)行科學(xué)分配、優(yōu)化實施方案、強(qiáng)化督促檢查、糾正執(zhí)行偏差，努力提高財政資金使用效益；五要規(guī)范財政監(jiān)督檢查，推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制。

5、規(guī)范財政隊伍管理。

再完善的制度、再健全的機(jī)構(gòu)，其工作都必須通過每個人來完成，財政管理工作也是這樣。因此，一方面每位財政干部一要樹立正確的人生觀、價值觀，堅定理想信念，堅守社會主義

道德規(guī)范，淡薄名利；二要認(rèn)真踏實做事，既要想干事，又要能干事、干成事，但要想干成事，必須精通財政業(yè)務(wù)（包括熟練計算機(jī)操作），業(yè)務(wù)不熟練是無法百分之百完成基本工作的，更談不上財政科學(xué)化精細(xì)化管理了；三要主動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，工作中堅持按“快、細(xì)、實、嚴(yán)”的要求，把工作標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最高、精神狀態(tài)調(diào)整到最佳，盡心盡責(zé)，不折不扣地履行職責(zé)；四要形成激勵約束機(jī)制，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)財政機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)財政干部培訓(xùn)制度，著力提高財政干部的工作能力，努力打造富有時代特征和財政行業(yè)特色的財政文化，強(qiáng)化財政干部勤政廉政建設(shè)，努力打造一支為民、奉獻(xiàn)、務(wù)實、高效、清廉的財政干部隊伍。

同志們，財政科學(xué)化精細(xì)化管理，有的是長期任務(wù)，有的是階段性工作，有的是努力方向，有的是現(xiàn)實要求，是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，涵蓋了財政工作的方方面面，構(gòu)成了今后一個時期財政管理的完整體系。我縣財政科學(xué)化精細(xì)化管理工作能否取得實實在在的成效，關(guān)鍵在于各級各部門形成合力。按照“政府主導(dǎo)、財政推動、部門參與、合力推進(jìn)”的工作原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，重在落實；關(guān)鍵在于全縣財政系統(tǒng)真抓實干，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，敢于先行先試，分清輕重緩急，有條不紊推進(jìn)；關(guān)鍵在于財政干部隊伍增強(qiáng)素質(zhì)，切實加強(qiáng)能力建設(shè)，全面掌握新形勢下的生財之道、聚財之法、理財之方，全面提高實踐科學(xué)發(fā)展觀的能力。

第五篇：如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

一、財政科學(xué)化精細(xì)化管理的內(nèi)涵

財政科學(xué)化管理是指從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政管理的客觀規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機(jī)制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。財政精細(xì)化管理，是指樹立精益思想和治理理念，運行信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范，責(zé)任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財政管理的效能。

科學(xué)化、精細(xì)化的管理是有機(jī)的整體?？茖W(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提，精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實到財政管理各個環(huán)節(jié)，落實到財政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理，注重效益的要求。

二、提高我鎮(zhèn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的對策

（一）牢固樹立六個現(xiàn)代管理觀念

為使財政管理科學(xué)化精細(xì)化落到實處，每位財政干部都必須堅持依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)睦砟?，都必須牢固樹立全局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、責(zé)任觀念。財政管理工作是一項系統(tǒng)工程，因此每一位財政干部，無論是領(lǐng)導(dǎo)，還是一般工作人員，都要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，圍繞“支持發(fā)展促增長”這一中心，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法理財意識，在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按財經(jīng)法律法規(guī)辦事，履職盡責(zé)。同時，切實加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，著力解決工作中專業(yè)知識面不廣，基礎(chǔ)工作不扎實、基本功不深、基本技能不精、工作質(zhì)量不高等方面存在的問題和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，注重工作效率，敢于面對財政改革中的壓力和矛盾，積極探索更好更快推進(jìn)財政改革與發(fā)展的新思路、新舉措，努力提高工作能力和工作激情，改變工作方法，只有這樣，才能為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出財政人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）正確把握七條基本要求

1、突出依法理財。按照法律法規(guī)行使權(quán)力，履行職責(zé)，做到依法行政、依規(guī)辦事、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。財政干部在實際工作中，要始終繃緊“法律”這根弦，遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，研究透、執(zhí)行好每份財政規(guī)范性文件的范圍、要求，尤其是預(yù)算管理、財政轉(zhuǎn)移支付管理及財政資金支付、國有資本經(jīng)營、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、非稅收入、政府采購、會計管理等方面的法律法規(guī)，絕不能憑經(jīng)驗靠主觀想象開展工作，否則，不僅不能發(fā)揮財政職能作用，而且容易違規(guī)甚至違法。

2、注重流程設(shè)計。根據(jù)精簡程序、理清環(huán)節(jié)、分清責(zé)任、明確標(biāo)準(zhǔn)的要求，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績效評價等各項工作均依流程運行。近年來，財政改革不斷，加之由財政部門牽頭的民生工程、農(nóng)村綜合改革、家電下鄉(xiāng)等工作較多，政策性強(qiáng)、涉及面廣，尤其是惠民補(bǔ)貼資金的發(fā)放涉及到千家萬戶，如不按流程（程序）發(fā)放，勢必造成財政政策透明度不高、財政工作程序不透明、工作程序不規(guī)范，既直接影響到財政部門的形象，也影響了地方黨委政府的形象。因此，按照財政管理的科學(xué)化精細(xì)化的要求，財政部門應(yīng)逐步制定和完善諸如《財政工作運行規(guī)程》、《惠民資金管理流程》、《國庫集中支付資金流程》、《部門預(yù)算流程》等工作方案，從而形成從制度上規(guī)避財政管理風(fēng)險，保障財政資金和財政干部安全。

3、完善崗責(zé)體系。從機(jī)制上保證權(quán)責(zé)一致，促進(jìn)責(zé)任落實，做到分工明確、首問負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)配合。在工作中，應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制和考評制度，以事定崗、職責(zé)分明、責(zé)任到人、權(quán)責(zé)一致，并實行首問責(zé)任制、AB崗工作制及服務(wù)承諾制，確保財政管理工作沒有疏漏。

4、加強(qiáng)績效考核。遵循“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的原則，合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)，堅持定性與定量考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果的運用。按照財政部、財政廳要求，縣級財政部門要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效評價工作，建立項目預(yù)評審制度，完善績效考評指標(biāo)體系，努力構(gòu)建制度完善、考評科學(xué)、約束有力的預(yù)算績效考評機(jī)制。因此，如何確保每一筆資金撥付出去都能完全發(fā)揮作用？怎樣加強(qiáng)監(jiān)督，避免資金使用的鋪張浪費或挪用？這些都是我們加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理所必須要做的工作，也是“分配與管理并重，投入與績效并重”理念的要求。

5、健全配套制度。在執(zhí)行好已有行之有效的工作制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全各項工作規(guī)范，做到反映財政工作規(guī)律，符合財政工作實際，可操作、可檢查?？h直和財政所對財政及財政管理工作都制定了不少制度，但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展、財政改革的不斷深化，有些制度需要修訂、完善，還有的需根據(jù)本地實際，采取管用、針對性強(qiáng)、有獎有罰的措施，以增強(qiáng)工作的針對性、時效性和操作性，切實做到以制度管人，按制度辦事。

6、運用科技手段。運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)，以信息化推動科學(xué)化精細(xì)化，提高財政工作質(zhì)量和效率。新時期財政干部如不懂電腦、不會操作就如同瞎子過河、盲人摸象，是勝任不了工作的。

7、堅持以人為本。以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)財政干部隊伍建設(shè)，充分調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性，為加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理提供組織保障和智力支持。

（三）著力抓好五項管理工作

1、規(guī)范預(yù)算管理，提升預(yù)算執(zhí)行效能

（1）、預(yù)算編制精細(xì)化。我鎮(zhèn)財政所將根據(jù)我縣財政局按政策提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批。在預(yù)算編制過程中，要以提高預(yù)算編制質(zhì)量為目標(biāo)，堅持量入為出、收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外收支，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立《行政事業(yè)類供養(yǎng)人員管理臺帳》，在支出計劃中硬化基本支出、細(xì)化公用支出、優(yōu)化項目支出。

(2)、預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化。我鎮(zhèn)財政所將按月登記《預(yù)算支出指標(biāo)明細(xì)表》，嚴(yán)格根據(jù)支出順序、進(jìn)度和實際需要，撥付各類款項并監(jiān)督各單位的預(yù)算執(zhí)行，月底編制《財政收支月報》；每年9至10月，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入與支出的變化情況，適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預(yù)算，堅持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。

2、組織協(xié)調(diào)收入管理，確保應(yīng)收盡收

（1）、“兩稅”征管精細(xì)化。利用各種宣傳媒體，采取多種形式加大契稅、耕地占用稅的宣傳力度；加強(qiáng)與國土、房產(chǎn)等部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化重點稅源監(jiān)控，建立健全《“兩稅”征管臺賬》，實現(xiàn)“以票控稅”，源頭控管。同時，協(xié)助國稅、地稅做好相關(guān)稅種的征管工作。

（2）、非稅收入掌控精細(xì)化。每月末堅持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬各預(yù)算單位使用財政收費票據(jù)進(jìn)行核銷，嚴(yán)格實行財政票據(jù)按月定期結(jié)報核銷制度。每月編制《非稅收入明細(xì)表》，對交款單位或個人的各項信息逐一細(xì)化，使每月本鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的構(gòu)成一目了然，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入及時入庫。

3、加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

（1）、專項資金管理精細(xì)化。制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細(xì)則》和《專項

資金工作流程表》，建立《專項資金指標(biāo)臺帳》，對資金的撥付程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，實行資金撥付與項目管理分離，即財政部門管資金、主管部門管項目、行業(yè)部門管質(zhì)量。堅持對項目做到指標(biāo)單獨管理、撥款額度控制、現(xiàn)場勘察監(jiān)管，從項目啟動、進(jìn)度到竣工驗收全程進(jìn)行監(jiān)管，提高財政專項資金的使用效益。

（2）、“一卡通”資金管理精細(xì)化。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政貼近農(nóng)村、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，對財政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放實施精細(xì)化管理。一是建立臺帳，將補(bǔ)助對象基礎(chǔ)信息分門別類登記造冊，實行動態(tài)化管理。對民政優(yōu)撫、五保戶、農(nóng)村低保、水庫移民等一些相對長期穩(wěn)定的補(bǔ)助對象，可在控管臺賬中粘貼補(bǔ)助對象照片。二是張榜公示。每次補(bǔ)貼發(fā)放必須在財政所和各行政村進(jìn)行張貼公示，公布監(jiān)督舉報電話，接受群眾的監(jiān)督。三是定期核查。每年定期會同有關(guān)站（所）上門走訪補(bǔ)助對象，了解核實補(bǔ)助對象的實際生活情況、健康情況、補(bǔ)貼領(lǐng)取情況，防止補(bǔ)貼資金被冒領(lǐng)、套取現(xiàn)象的發(fā)生。四是嚴(yán)格紀(jì)律。嚴(yán)禁以任何理由扣押農(nóng)民個人“一卡通”存折，嚴(yán)禁村干部統(tǒng)一代領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁用減少農(nóng)民補(bǔ)貼面積的辦法抵扣各種費用，嚴(yán)禁虛報補(bǔ)貼面積套取國家補(bǔ)貼資金。

4、加強(qiáng)單位財務(wù)監(jiān)管，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財機(jī)制

（1）、單位財務(wù)監(jiān)管精細(xì)化。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預(yù)算單位的銀行賬戶和財務(wù)核算會計，由財政所統(tǒng)一設(shè)立銀行賬戶，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬預(yù)算單位的財務(wù)進(jìn)行集中核算，實行報賬制管理。每季度對各單位財務(wù)進(jìn)行一次清理，嚴(yán)格審查各項支出報帳手續(xù)是否完備，數(shù)量、單價、金額、附件是否齊全；督促報帳單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度；定期檢查單位是否存在帳外機(jī)動資金問題；審查往來款項是否真實。同時，寓監(jiān)督于服務(wù)，推行受理一站制、業(yè)務(wù)限時制、問題提示制，提高業(yè)務(wù)處理效率。對單位不合規(guī)的收入和支出不予報賬，統(tǒng)管會計對存在的問題及時提示并提出合理化建議。每月初5日前將上月的資產(chǎn)負(fù)債表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等會計報表提供給各預(yù)算單位。

（2）、國有和集體資產(chǎn)管理精細(xì)化。利用各單位財務(wù)核算在財政所的便利，建立健全資產(chǎn)購買、處置、登記和臺賬制度，定期進(jìn)行核對，做到資產(chǎn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。

（3）、鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)管理精細(xì)化。認(rèn)真開展債權(quán)債務(wù)清理，加強(qiáng)對債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理和分析，增強(qiáng)債務(wù)監(jiān)控的主動性。建立債權(quán)債務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。要根據(jù)地方財力情況，利用“鄉(xiāng)財縣代管”和“村賬鄉(xiāng)代理”平臺，建立鄉(xiāng)村償債機(jī)制和相關(guān)的激勵約束機(jī)制，通過獎補(bǔ)等方式，鼓勵、引導(dǎo)和督促鄉(xiāng)村兩級積極化解債務(wù)。

5、夯實基礎(chǔ)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)質(zhì)量

（1）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)精細(xì)化。積極利用上級投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立便民服務(wù)窗口，配備必需的硬件設(shè)備，合理設(shè)置服務(wù)崗位，搭建財政為民服務(wù)平臺，提升財政為民服務(wù)水平。

（2）、制度建設(shè)精細(xì)化。精細(xì)制定財政所各項工作制度，并匯編成《財政所內(nèi)部管理手冊》，定期組織人員學(xué)習(xí)；上墻公示各崗位職責(zé)及首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度，并設(shè)置文明監(jiān)督崗和投訴舉報箱，接受群眾監(jiān)督；開設(shè)政策宣傳欄公示財政政策及工作流程，并按要求適時更新。

（3）、服務(wù)理念精細(xì)化。圍繞“心系群眾、財政為民”的宗旨，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的具體服務(wù)理念和要求，切實落實“八項服務(wù)承諾”。按照省廳統(tǒng)一編印的《財政所文明服務(wù)指南》要求，規(guī)范和統(tǒng)一財政所文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）、干部隊伍建設(shè)精細(xì)化。加強(qiáng)我鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，調(diào)動現(xiàn)有人員力量。按期組財政干部總結(jié)財政經(jīng)驗，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，切實提升鄉(xiāng)財干部實際操作能力和政策理論水平。