第一篇：當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及演進(jìn)方向

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及演進(jìn)方向

[摘 要] 本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念入手,簡(jiǎn)單回顧了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷史,重點(diǎn)闡述了目前的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題、未來(lái)可能的變動(dòng)趨勢(shì),最后就政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過(guò)程中的政策措施提出幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)展歷史 現(xiàn)狀 問(wèn)題 趨勢(shì) 政策建議

2008年金融風(fēng)暴襲卷全球,國(guó)際市場(chǎng)一片哀嚎。我國(guó)的出口企業(yè)由于訂單急劇萎縮而受到重創(chuàng)。這種背景下,政府做出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定。由此引發(fā)了筆者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一系列思考。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念

中國(guó)在20世紀(jì)80年代中期引入了三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法。三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法,就是把全部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè):第一產(chǎn)業(yè)的屬性是其生產(chǎn)物取自于自然,指農(nóng)、林、牧、漁業(yè);第二產(chǎn)業(yè)則是加工取自于自然的生產(chǎn)物,包括采礦業(yè)、制造業(yè),電力、煤氣及水的供應(yīng)業(yè)和建筑業(yè);第三產(chǎn)業(yè)被解釋為繁衍于有形物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)上的無(wú)形財(cái)富的生產(chǎn)部門(mén),如交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè),信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)零售,住宿餐飲,金融地產(chǎn),公共設(shè)施,科教文衛(wèi)等等。

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),就是“各產(chǎn)業(yè)在其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,以及由此表現(xiàn)出來(lái)的一些比例關(guān)系”。其中,“技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”從質(zhì)的角度規(guī)定了各產(chǎn)業(yè)之間的組合關(guān)系,是各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律所決定的;“比例關(guān)系”則從量的方面反映了各產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的地位,是各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在表象。從靜態(tài)看,三次產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系表現(xiàn)為某一時(shí)點(diǎn)三次產(chǎn)業(yè)各自創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值在整個(gè)國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重及相互的比例關(guān)系。從動(dòng)態(tài)看,隨著時(shí)間推移和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)上述比重和比例關(guān)系的變化及其趨勢(shì)。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了比較大的變化。從長(zhǎng)期的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看,三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系有了明顯的改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向合理化方向變化。

1.產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變動(dòng)

第一產(chǎn)業(yè)的比重呈不斷下降的趨勢(shì)。在改革開(kāi)放初期,第一產(chǎn)業(yè)占全國(guó)GDP的比重約30%,但是到2007年第三季度,已經(jīng)下降到10.97%,降幅非常明顯。

第二產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重呈出先降后升的趨勢(shì),但總體上看,沒(méi)有發(fā)生大幅度的變化。在GDP結(jié)構(gòu)中,第二產(chǎn)業(yè)的比重從1980年的48.22%下降到1990年的41.34%,到2007年,再次回升到50.27%。

第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。自改革開(kāi)放到20世紀(jì)80年代前期,第三產(chǎn)業(yè)在GDP結(jié)構(gòu)中所占比重一直沒(méi)有發(fā)生變化,而在1983年以后,第三產(chǎn)業(yè)的比重迅速上升,在1985年超過(guò)了第一產(chǎn)業(yè)。2002年,第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的差距最為微小,僅相差3.07個(gè)百分點(diǎn),但是自2002年以后,第三產(chǎn)業(yè)在GDP結(jié)構(gòu)中的比重卻開(kāi)始呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

三次產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量變動(dòng),和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)是基本一致的。第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重自改革開(kāi)放以后就不斷下降,從1978年超過(guò)70%下降到2005年不足50%;與之相對(duì)的,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員有所增加,分別從1978年的17.3%和12.2%提升到2005年的23.8%和31.4%。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái),我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快速,第三產(chǎn)業(yè)突破以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局,加速了金融、保險(xiǎn)、研發(fā)、咨詢(xún)等行業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí),第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長(zhǎng)緩慢,第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長(zhǎng)速度高于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度?？傮w上看來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保持二、三、一型基礎(chǔ)上不斷的優(yōu)化。但是,無(wú)論從靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)的角度來(lái)分析我國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),許多問(wèn)題仍然存在。比如,到2007年底,從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)值來(lái)看,第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元,占GDP比重為11.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元,占GDP比重為49.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元,占GDP比重為39.1%。表明我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)還比較過(guò)分地依賴(lài)農(nóng)業(yè),而服務(wù)業(yè)相當(dāng)落后。在發(fā)達(dá)國(guó)家GDP構(gòu)成中,第一產(chǎn)業(yè)所占比重一般不超過(guò)5%,第二產(chǎn)業(yè)一般不超過(guò)30%,而第三產(chǎn)業(yè)所占比重卻是最大的,一般為65%以上。與發(fā)達(dá)國(guó)家相

比,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有優(yōu)化的空間。

1.農(nóng)業(yè)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整形成了較好的格局。但是,目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在不少的問(wèn)題。

(1)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。供水、供電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善,有些地區(qū)的矛盾還比較尖銳。例如華北、西北等地區(qū)缺水較為嚴(yán)重,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。

(2)農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)尚不優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低。我國(guó)的牛、羊、豬等肉類(lèi)產(chǎn)品、蘋(píng)果、梨等水果產(chǎn)品、花卉產(chǎn)品,以及水產(chǎn)品等在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì),但面臨著品種不優(yōu)、質(zhì)量不高的困擾。

(3)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚處在初級(jí)階段,保鮮、包裝、貯運(yùn)、銷(xiāo)售體系發(fā)展滯后,初級(jí)產(chǎn)品與加工品比例不協(xié)調(diào)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2:1以上,而我國(guó)只有0.43∶1,與國(guó)外相比差距比較大。

(4)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局不合理,各地沒(méi)有充分發(fā)揮自身的地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),未能形成有鮮明特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。

2.第二產(chǎn)業(yè)

第二產(chǎn)業(yè)總量擴(kuò)張明顯,但生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理,結(jié)構(gòu)升級(jí)較慢,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在:。(1)處于全球價(jià)值鏈底端,產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨困難。改革開(kāi)放后的三十年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),批量化生產(chǎn)的成本優(yōu)勢(shì)使我國(guó)獲得了“世界工廠”的稱(chēng)號(hào)。但我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)在相當(dāng)程度上是依靠廉價(jià)勞動(dòng)力獲得的,這導(dǎo)致行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要集中在低附加價(jià)值的非核心部件制造和勞動(dòng)密集的裝配環(huán)節(jié)中,產(chǎn)品的附加值難以提高。

在總出口額中,加工貿(mào)易所占比重同樣超過(guò)了50%。這表明,即使是本土企業(yè),也嚴(yán)重依賴(lài)外國(guó)企業(yè)的訂單,而不是依靠自主研發(fā)和自有產(chǎn)品來(lái)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。這種對(duì)訂單的依賴(lài)是中國(guó)產(chǎn)業(yè)處于全球價(jià)值鏈底端的又一明證。而一旦國(guó)外市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟,這種模式就難以為繼。此次金融危機(jī)就是一個(gè)很好的例證。

(2)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足,技術(shù)創(chuàng)新能力差。目前,我國(guó)制造業(yè)總量規(guī)模占全球的6%,而研發(fā)投入僅占0.3%,研發(fā)投入嚴(yán)重匱乏,產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究隊(duì)伍出現(xiàn)嚴(yán)重萎縮。產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差,導(dǎo)致對(duì)國(guó)外核心技術(shù)和關(guān)鍵部件高度依賴(lài),企業(yè)無(wú)法在品質(zhì)、創(chuàng)新等差異化競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì),只能靠低成本維持收益。這正是我國(guó)的企業(yè)在彩電、空調(diào)、手機(jī)等諸多領(lǐng)域都深陷價(jià)格戰(zhàn)泥潭不能自拔的重要原因。

3.第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,內(nèi)部結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整完善。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)非?？?在就業(yè)中已經(jīng)發(fā)揮了主渠道的作用,但存在總量偏小和行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題,發(fā)展水平滯后。從總量來(lái)看,第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重明顯偏低。目前,絕大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)比重在70%左右,大部分發(fā)展中國(guó)家在50%左右,而我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)比重長(zhǎng)期徘徊在30%～40%之間。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息、咨詢(xún)、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主,而我國(guó)的商業(yè)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大,占40%以上;郵電通訊、金融保險(xiǎn)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)以及信息咨詢(xún)、科研開(kāi)發(fā)、旅游、新聞出版、廣播電視等新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快,但比重仍然不高,發(fā)育仍然不足。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)方向

對(duì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)的總體判斷是, 中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中期階段可能將持續(xù)到2020 年之后。一、二、三大產(chǎn)業(yè)中, 以第二產(chǎn)業(yè)為主的格局不大可能在 2020 年前發(fā)生變化?！?十一五” 到 2020 年, 第一產(chǎn)業(yè)收入比重將持續(xù)下降;第二產(chǎn)業(yè)比重在“ 十一五” 期間還有可能上升, 在 2010年前后達(dá)到頂點(diǎn)后, 有可能開(kāi)始下降;第三產(chǎn)業(yè)比重在“ 十一五” 期間基本穩(wěn)定, 2010 年之后可能出現(xiàn)明顯增加。

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不變

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將持續(xù)下降,但其重要性和基礎(chǔ)地位不會(huì)改變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中,種植業(yè)比重將下降,漁業(yè)、畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)將會(huì)增加。在種植業(yè)內(nèi)部,糧食作物的比例會(huì)緩慢下降,經(jīng)濟(jì)作物、瓜菜作物和其他作物的比重將會(huì)上升。

2.工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整

(1)重工業(yè)化階段不可逾越,霍夫曼法則表明,工業(yè)化中后期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重工業(yè)化趨勢(shì),是許多國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的一個(gè)普遍規(guī)律。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元攀升的時(shí)期,居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨之持續(xù)升級(jí),即從吃飽穿暖、有耐用消費(fèi)品可用、有屋可住,向吃好穿好、改善居住條件、提高耐用消費(fèi)品質(zhì)量、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。與之對(duì)應(yīng)的是,汽車(chē)、住宅、建材、通信等行業(yè)將會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展,從而帶動(dòng)鋼鐵、機(jī)械、建材、化工等重化工業(yè)和電子及通訊設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展,重化工業(yè)發(fā)展是必然的趨勢(shì)。

(2)信息產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1985-2003年,世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口年增長(zhǎng)14.3%,比中低技術(shù)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口年增長(zhǎng)速度高5～6個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在逐步替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變?yōu)橹鲗?dǎo)制造業(yè)的部門(mén)。

我國(guó)是目前世界上最大的IT產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)家之一,同時(shí)也是當(dāng)今世界參與信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)國(guó)際分工最多的國(guó)家。我國(guó)東部沿海地區(qū)已經(jīng)集中了大量發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)所必需的人力資本,同時(shí),較低的勞動(dòng)力成本是我國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)制造業(yè)具有強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)通過(guò)參與IT產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的國(guó)際分工,既能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),也能獲得較高的比較利益,通過(guò)不間斷的“干中學(xué)”和“用中學(xué)”,將逐漸積累起強(qiáng)大的IT產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)該而且也能夠成為我國(guó)未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(岳全化,2009)

3.服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

隨著工業(yè)化的推進(jìn),我國(guó)將進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期。城市的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)投資的增長(zhǎng),尤其是會(huì)帶來(lái)房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的增長(zhǎng);社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的需求將日益增大;生產(chǎn)社會(huì)化對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也將不斷擴(kuò)大;同時(shí),隨著生活水平提高,住房、醫(yī)療、教育等方面的改革繼續(xù)影響國(guó)民的預(yù)期和消費(fèi)支出,服務(wù)消費(fèi)支出比重將不斷增加。這些因素都將推動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。其中,滿(mǎn)足人們生活層次提高的文化、教育、旅游、電信,為生產(chǎn)提供高效能服務(wù)的金融、保險(xiǎn)、專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)和服務(wù)將繼續(xù)得到較快發(fā)展,電子商務(wù)、新型物流將得到飛速發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)格局將逐步從以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變。

基于以上的分析,提出幾點(diǎn)個(gè)人對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策建議:

第一,產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)與市場(chǎng)機(jī)制相協(xié)調(diào);

第二,去除不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;

第三,控制高耗能、強(qiáng)污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

第四,鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,培養(yǎng)積極創(chuàng)新的機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要因素,是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要標(biāo)志。因此,了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀,理清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)方向?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要的意義。

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第二篇：我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快速，第三產(chǎn)業(yè)突破以商貿(mào)、餐飲為主的單一發(fā)展格局，加速了金融、保險(xiǎn)、研發(fā)咨詢(xún)等行業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增長(zhǎng)緩慢，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重增長(zhǎng)速度高于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。總體上看來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在保持二、三一型基礎(chǔ)上不斷的優(yōu)化，但是，無(wú)論從靜態(tài)還是動(dòng)態(tài)的角度來(lái)分析我國(guó)現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，許多問(wèn)題仍然存在。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展已經(jīng)到了瓶頸時(shí)期，急需國(guó)家政策的制約目前而言我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲，大量勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)中，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位。

(2)第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力下降。

(3)高增長(zhǎng)新生行業(yè)的地位尚不突出。我國(guó)缺乏高增長(zhǎng)性、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱行業(yè)，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的一個(gè)重要原因。近年來(lái)的IT和房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展雖然很快，但由于相關(guān)政策的不夠完善，導(dǎo)致其中的泡沫十幾分嚴(yán)重，更是由于08年的全球范圍的金融危機(jī)導(dǎo)致今年的高增長(zhǎng)行業(yè)的不堪一擊。

(4)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平。用三種國(guó)際上常用的指標(biāo)衡量，我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重，比同等收入水平的國(guó)家低10～17個(gè)百分點(diǎn)，而且我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展扭曲，沒(méi)有正確的政策來(lái)制約，從而使得服務(wù)行業(yè)目前而言一片混亂。

(5)可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，人口眾多，我國(guó)工業(yè)化所面臨的國(guó)土、資源、生態(tài)、環(huán)境的承載力等問(wèn)題，是其它絕大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家未曾遇到過(guò)的。我國(guó)如果模仿發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過(guò)程中的資源消耗和消費(fèi)模式，我們自己和整個(gè)世界都將難以承受。

二、WTO背景下中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策取向

盡管改革開(kāi)放以后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了不斷開(kāi)放的過(guò)程，但中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策整體上仍然是在封閉或準(zhǔn)封閉的環(huán)境下推行的。如果說(shuō)主要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是中國(guó)市場(chǎng)化取向改革的內(nèi)在要求和必然結(jié)果，那么，“入世”作為外在的強(qiáng)制因素，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化了市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能，而且直接影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成和資源在不同產(chǎn)業(yè)間的配置。

1.入世對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策空間的影響。一國(guó)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的工具主要有兩種：一是管理貿(mào)易，包括采用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的方式限制同類(lèi)商品的進(jìn)口和用財(cái)政補(bǔ)貼、政府出口信貸等方式鼓勵(lì)出口；二是優(yōu)惠措施包括政府投資、優(yōu)惠貸款、優(yōu)先滿(mǎn)足政府扶持的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口原材料對(duì)外匯的需要等。在相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)條件下或者在能夠得到發(fā)達(dá)國(guó)家包容的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)能夠運(yùn)用這兩種政策工具調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并取得一定的效果。在發(fā)達(dá)國(guó)家不再包容并轉(zhuǎn)向關(guān)注經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和要求嚴(yán)格執(zhí)行世貿(mào)組織規(guī)則的今天，管理貿(mào)易和優(yōu)惠措施等產(chǎn)業(yè)政策工具的運(yùn)用都將受到極大的限制。從管理貿(mào)易看，WTO的一系列規(guī)定基本上取消了各成員國(guó)獨(dú)立的貿(mào)易政策權(quán)。在WTO的非歧視貿(mào)易原則框架下，中國(guó)已不可能用高關(guān)稅壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各種非關(guān)稅保護(hù)也受到了嚴(yán)格限制。在失去管理貿(mào)易政策工具的情況下，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相當(dāng)程度上也就無(wú)法實(shí)行。同樣，在WTO的框架下，各種旨在扶植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠措施也在相當(dāng)程度上失去了施行的空間。因?yàn)閃TO的國(guó)民待遇原則，要求各國(guó)政府對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。如果政府選定產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有內(nèi)外資企業(yè)為扶植對(duì)象，不僅超出了政府財(cái)政等資源的承受能力，而且也失去了扶植的意義。如果選定部分內(nèi)資企業(yè)為扶植對(duì)象，則又違反了WTO的國(guó)民待遇原則?？梢?jiàn)，入世極大地限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策施行的空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策效應(yīng)大大弱化，具有歧視性和傾斜性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策將趨于無(wú)效。入世對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策作用的弱化，意味著市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能的增強(qiáng)和市場(chǎng)配置資源主導(dǎo)地位的確立。政府應(yīng)盡快適應(yīng)這一變化，及時(shí)把政府的產(chǎn)業(yè)政策功能由直接培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)的合理布局創(chuàng)造有效、公平、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和反映生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺性的市場(chǎng)價(jià)格的作用，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2.入世后的中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度將加快。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，它們?cè)谥铝τ诎l(fā)展高科技含量的信息產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，逐漸將勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)相對(duì)滯后的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)在完成工業(yè)化之后，也開(kāi)始了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，它們?cè)诔薪影l(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將一部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)向其它發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。當(dāng)前由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整，勢(shì)必有力地促進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)重組。一方面，中國(guó)日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施、大量廉價(jià)且素質(zhì)較高的勞動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)，使得中國(guó)日益成為外國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想場(chǎng)所；另一方面，入世后中國(guó)政府要履行對(duì)世界貿(mào)易組織的承諾，依據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則和章程，進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善法律和制度環(huán)境，逐步取消對(duì)外資企業(yè)在融資、銷(xiāo)售市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域等方面的各種限制，使外資企業(yè)享受到國(guó)民待遇。外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件的改善，將有力推動(dòng)外商投資規(guī)模的擴(kuò)大，加速外國(guó)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，從而引起中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大規(guī)模調(diào)整。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局將發(fā)生重大變化。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際分工模式已經(jīng)由單純的國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工并存。中國(guó)加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)主動(dòng)融入全球化經(jīng)濟(jì)，這就使得中國(guó)不僅能夠根據(jù)本國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)，參預(yù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，而且能夠深入到國(guó)際產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織生產(chǎn)，參預(yù)在整體上處于劣勢(shì)而在產(chǎn)業(yè)鏈條上仍具有比較優(yōu)勢(shì)的某一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)。因此，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的這種變化必然導(dǎo)致我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上具有明顯的層次性，不同技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)將在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)并存。同時(shí)，參預(yù)國(guó)際較高層次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分工，也為我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化演進(jìn)奠定了技術(shù)和管理基礎(chǔ)。

(3)入世將使中國(guó)產(chǎn)業(yè)由均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展。入世后，中國(guó)在贏得更加開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，也要向世界其它國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)將融為一體，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力也直接表現(xiàn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，均衡發(fā)展各產(chǎn)業(yè)部門(mén)，構(gòu)建獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，既不必要也不可能。因?yàn)樵诩ち业娜蚧袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，資源劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很難具有自生能力。如果盲目發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必造成資源的浪費(fèi)，延緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。相反，集中稀缺資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，參預(yù)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，則可以分享到更多的國(guó)際分工利益，創(chuàng)造更多的社會(huì)剩余，積累更多的資本，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件。因此，加入世貿(mào)組織，不僅加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程，而且客觀上規(guī)定了中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。中國(guó)各產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢(shì)所在，共同決定了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及一定技能型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)目前在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體地位。

三、相關(guān)的政策建議

在我國(guó)加人WTO融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的歷史背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題日益顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化日漸重要，而優(yōu)化應(yīng)在市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，并同時(shí)輔之以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，盡快使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理化與高級(jí)化。以更好的適應(yīng)世界發(fā)展的軌跡，否則只有出局。

（1）把優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要任務(wù)，眾所周知，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)作為主產(chǎn)業(yè)就要繼續(xù)發(fā)揮它的主導(dǎo)地位，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低，耕作方式和農(nóng)產(chǎn)品品種的競(jìng)爭(zhēng)能力差，優(yōu)化調(diào)整勢(shì)在必行，因此，學(xué)習(xí)西方大國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，向集約式農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變以往的浪費(fèi)、低效不合理模式。另外應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，合理配置土地、水、資金技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的結(jié)合，大力開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)。

（2）加快傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)過(guò)渡，將知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)的改造結(jié)合起來(lái)。要大力加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力培養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和扶持力度，同時(shí)做好夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的退出政策指導(dǎo)工作。

（3）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，一方面是指通過(guò)創(chuàng)造性的知識(shí)集約化的發(fā)展來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步高加工度化、高附加值化；另一方面是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)軟化趨勢(shì)。以金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)、信息、旅游、房地產(chǎn)和高等教育為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展則代表著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，應(yīng)加大資金、技術(shù)的投入，以提升第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（4）積極探索適應(yīng)全球化趨勢(shì)參與國(guó)際貿(mào)易的多種形式，目前我國(guó)需要認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易面臨的問(wèn)題，如缺乏自我營(yíng)銷(xiāo)體系，跨國(guó)投資存在一些體制性障礙；國(guó)外綠色標(biāo)準(zhǔn)壁壘、技術(shù)壁壘等新型非貿(mào)易壁壘加強(qiáng)等。要像重視外資那樣，制定相關(guān)政策，探索適應(yīng)全球化趨勢(shì)的多種形式，改變我國(guó)企業(yè)單純依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)參與國(guó)際貿(mào)易的狀況。如繼續(xù)通過(guò)吸引外資進(jìn)入全球體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工；制定政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快認(rèn)證工作，進(jìn)入跨國(guó)公司全球采購(gòu)鏈；為建立海外營(yíng)銷(xiāo)體系提供條件和制度保障。同時(shí)，要強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)功能，規(guī)范企業(yè)行為，避免國(guó)內(nèi)企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（5）強(qiáng)化政府在法規(guī)及制度建設(shè)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的作用，大力加強(qiáng)信用體系建設(shè)，降低社會(huì)交易成本，為生產(chǎn)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)化、社會(huì)化提供制度條件；規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，阻止地方保護(hù)行為，長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)決打擊走私和假冒偽劣，維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；嚴(yán)格和強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

通過(guò)了解我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我們只能說(shuō)，只要發(fā)展就會(huì)出錯(cuò)，只要發(fā)展就會(huì)走彎路，而主要的是我們應(yīng)該如何糾錯(cuò)，如何回到正確的道路上來(lái)，發(fā)展這條路不好走，一直都正確的走更不可能，這需要我們要不斷的發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，正視錯(cuò)誤，分析錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，總結(jié)錯(cuò)誤。就像毛主席講過(guò)的一句話(huà)：知錯(cuò)就改才是好同志。首先要知，這就是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，正視錯(cuò)誤，改，就是改正錯(cuò)誤，總結(jié)錯(cuò)誤，然后就是好同志，然后就是成功。目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的局面就是有成績(jī)，有錯(cuò)誤，關(guān)鍵就在于我們?nèi)绾螌?duì)待他，政府如何調(diào)整它。堅(jiān)決相信我國(guó)的發(fā)展前景將是一片光明。

第三篇：淺析貴州省興義市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特點(diǎn)及原因

淺析貴州省興義市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)特點(diǎn)及原因

2014級(jí)地理科學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生 潘娟娟

重慶師范大學(xué)

摘要：貴州省興義市的印象在貴州人民的心中根深蒂固，如何發(fā)展興義經(jīng)濟(jì)，這是興義的當(dāng)務(wù)之急。本文通過(guò)系統(tǒng)的對(duì)興義三大產(chǎn)業(yè)的分析，主要是對(duì)于興義市比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和潛在的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的分析，包括化工，旅游，煙草茶等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與展望，較為全面論證了興義市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布與走向，并提出了與之相對(duì)應(yīng)的政策與意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：興義市：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：演變特點(diǎn)

一、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變含義

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指區(qū)域內(nèi)具有不同發(fā)展功能的產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的比例關(guān)系。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)空間布局在特定區(qū)域的組合的結(jié)果。在某特定區(qū)域內(nèi)，之所以擁有某種類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是由該特定區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和全國(guó)經(jīng)濟(jì)空間布局的總體要求所決定的。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變是指區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為整體性的成長(zhǎng)，是一個(gè)整體性、集合性的概念，它包括區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體性的獨(dú)立演進(jìn)和與其他區(qū)域關(guān)聯(lián)的整體性演變。

二、興義市當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況

興義市位于貴州省、云南、廣西三省的結(jié)合部，是貴州省黔西南布依族苗族自治州首府，是黔西南州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、信息、交通、商業(yè)中心，也是貴州省四大主要中心城市之一。興義市的地理區(qū)位優(yōu)越，東與本省安龍縣接壤，南與廣西壯族自治區(qū)百色市的西林、隆林兩縣相鄰，西與云南省曲靖市的羅平、富源兩縣毗鄰，北與本省興仁縣、普安縣和六盤(pán)水市盤(pán)縣連接，興義市的地理坐標(biāo)置為東經(jīng)104°32′—105°11′、北緯24°38′—25°23′。全市總面積為2915平方公里，耕地面積3.04萬(wàn)公頃，森林覆蓋率29.15%。

興義礦產(chǎn)資源豐富，品位高，分布廣，主要有黃金、鐵、煤、銻、鉬、汞、砷、硅、石英石、白云石等10余種。截至2011年，鉬、汞、砷、石英石、白云石等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)尚在起步階段。且煤炭資源十分豐富,儲(chǔ)量75.28億噸,遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)196億噸，2000m以下的資源儲(chǔ)量為160.37億噸,其中l(wèi)000m以下的為85.09億噸。農(nóng)作物品種達(dá)530余類(lèi)，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)烤煙、油桐、芭蕉芋、生姜而聞名，其中級(jí)內(nèi)烤煙年產(chǎn)4700噸，在全省占有重要地位。干鮮果種類(lèi)30余種?？梢哉f(shuō)興義是一塊風(fēng)水寶地。

從全州來(lái)看，興義市的貧困發(fā)生率相對(duì)較低，但是絕對(duì)貧困人口數(shù)量很大，石山、半石山地區(qū)的群眾貧困情況尤其嚴(yán)重，貧困程度不容樂(lè)觀。目前為止,全市仍有近25萬(wàn)人均收入在1100元以下的貧困人口,占全市農(nóng)業(yè)人口的41．85%,涉及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)377個(gè)村,其中有8個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和154個(gè)極貧村4．75萬(wàn)戶(hù)19．4萬(wàn)人。

三、興義市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，興義市的總體經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)大為改善，成就是值得肯定。據(jù)興義市發(fā)布《2015年興義市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況》顯示，2015年，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。初步核算，全市生產(chǎn)總值318.60億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同期(下同)增長(zhǎng)14.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值34.74億元，增長(zhǎng)6.7%;第二產(chǎn)業(yè)增加值115.38億元，增長(zhǎng)15.0%;第三產(chǎn)業(yè)增加值168.48億元，增長(zhǎng)15.6%。在第三產(chǎn)業(yè)中，在第三產(chǎn)業(yè)中，貿(mào)易業(yè)增長(zhǎng)11.8%，零售業(yè)增長(zhǎng)15.3%，住宿業(yè)增長(zhǎng)17.2%，餐飲業(yè)增長(zhǎng)19.9%，金融業(yè)增長(zhǎng)26.8%。

第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重分別為10.9%、36.22%和52.88%。與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降1.48個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升0.88個(gè)百分點(diǎn)。

近年來(lái)興義市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，生產(chǎn)條件繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2005年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)為18845個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入51.7167億元，比上年增長(zhǎng)0.84%。GDP達(dá)到60.67億元，比上年增長(zhǎng)18.36%。財(cái)政總收入突破7億，達(dá)到7.9979億元,增長(zhǎng)21.3%；地方財(cái)政收入達(dá)到3.5358億元，增長(zhǎng)23.04％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成21.83億元，增長(zhǎng)19%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到2568元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到17.53:45.37:22。

圖1 2009年興義市三大產(chǎn)業(yè)分布

有圖可知，興義市的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯然已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化初期的比例，第二第三產(chǎn)業(yè)總比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，1996年全市人口65.26萬(wàn)人，耕地面積95960公頃，全市人均土地面積0.45公頃，人均耕地0.14公頃；到2005年全市總?cè)丝跒?5.02萬(wàn)人，凈增9.76萬(wàn)多人，平均每年增加約1萬(wàn)人。而耕地每年卻在減少，到2005年末減少到87352公頃，凈減8608公頃，平均每年減少956公頃。人口增加，耕地減少致使人均耕地急劇下降，到2005年僅為0.12公頃。由此可見(jiàn)，隨人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市內(nèi)勞動(dòng)力在一、二、三產(chǎn)業(yè)中的比重，表現(xiàn)為由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，興義要走的路還有很長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)比重仍然較大，農(nóng)業(yè)人口依然很多，生產(chǎn)率低下，工業(yè)附加值不高，缺乏核心技術(shù)，第三產(chǎn)業(yè)依然發(fā)展不足等等問(wèn)題依舊存在。

圖2 2015年興義市三大產(chǎn)業(yè)分布

四、興義市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的影響因素

4.1 自然因素

從自然條件看，興義市屬于低緯度高海拔地帶，具有亞熱帶季風(fēng)氣候特征。夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，雨量充沛，日照長(zhǎng)。但境內(nèi)地勢(shì)西北高、東南低，山巒起伏、河流縱橫，喀斯特地貌發(fā)育十分良好。喀斯特地形地貌占71.5%，丘陵占20.5%，平壩占7.2%，村莊、河流占0.8%。興義也存在季節(jié)性的春旱、夏旱、伏旱，加之資源的過(guò)渡開(kāi)發(fā)，水土流失、草場(chǎng)退化、水資源枯竭和環(huán)境污染。興義地處內(nèi)陸，自然環(huán)境的惡劣和退化不僅影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也影響區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展，制約第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)演變。

4.2勞動(dòng)力要素 勞動(dòng)力要素的結(jié)構(gòu)與配置既是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，又是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要因素。勞動(dòng)力要素制約收入水平，而收入水平將影響需求結(jié)構(gòu)，從而影響到區(qū)域的供給結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變模式。截至2008年，興義市總?cè)丝?8．4萬(wàn)人。其中，農(nóng)業(yè)人口63．8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口14．6萬(wàn)人；勞動(dòng)力48．29萬(wàn)個(gè)。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力38．13萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力10．16萬(wàn)個(gè)。興義市以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村人口占大多數(shù)，最近幾年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)逐漸增多，2007年調(diào)查顯示，從事非農(nóng)就業(yè)人員占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的29%。從事非農(nóng)就業(yè)人員中有90%的勞動(dòng)力是在本省和本州范圍內(nèi)，主要以經(jīng)商、服務(wù)、建筑、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)為主。因此、大量的人都從事著農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以至于減緩了農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工業(yè)化進(jìn)程；勞動(dòng)力的弱質(zhì)性將影響企業(yè)創(chuàng)新能力。4.3 資本供給

資金供給取決于生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和累積率等，這些因素直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變。興義目前產(chǎn)業(yè)主要是依托農(nóng)產(chǎn)品加工的資本密集型產(chǎn)業(yè)和依托自然資源的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的資本推動(dòng)來(lái)保證企業(yè)的固定資產(chǎn)不斷革新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，其產(chǎn)業(yè)資金主要來(lái)源于國(guó)家撥款、企業(yè)積累和外部投資。4.4 消費(fèi)需求

消費(fèi)水平和層次的改變通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)誘導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展壯大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變升級(jí)。興義市城鄉(xiāng)居民總體上收入低，特別是農(nóng)民收入過(guò)低，消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的多樣性和多變性不及發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變化緩慢，影響二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和演進(jìn)。而且興義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，人民收入總量較低，恩格爾系數(shù)較高，導(dǎo)致市場(chǎng)需求規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理，不能對(duì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)生強(qiáng)有力的拉動(dòng)，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變。

五、總結(jié)

綜上所述，興義市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于激烈的變動(dòng)過(guò)程中，變動(dòng)強(qiáng)度大，工業(yè)結(jié)構(gòu)的整體專(zhuān)業(yè)化水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)下降趨勢(shì)明顯，但系數(shù)值仍然較高。比較有優(yōu)勢(shì)行業(yè)大都集中在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主要集中在資源開(kāi)采及加工業(yè)，所以興義的新興產(chǎn)業(yè)和高附加值行業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。但是其電力工業(yè)近年異軍突起，優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、機(jī)械設(shè)備修理業(yè)、煤炭采選業(yè)、食品制造業(yè)、冶金等行業(yè)仍然保持比較優(yōu)勢(shì)地位，金融保險(xiǎn)是新興比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)，興義市具有發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螛I(yè)、制藥業(yè)仍不具備比較優(yōu)勢(shì)，必須加快發(fā)展。而且興義市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綜合素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力也比較差，所以興義市必須加快生產(chǎn)要素的流動(dòng)和工業(yè)化進(jìn)程，并且在工業(yè)化進(jìn)程和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中加大產(chǎn)業(yè)分化和重組力度，重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和區(qū)域分工，避免重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

【1】興義市政府.《2015年興義市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況》.(2016.2.16)

第四篇：我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)

授課教師：xxx

院系：xxxxxxxxxxxxxxxxxxx

學(xué)號(hào)：xxxxxxxxxx班級(jí)：xxxxxxxxxxx姓名：xxxxxxx

日期：xxxx年12月

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究特別重要。改革開(kāi)放 30 年來(lái), 我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整良性互動(dòng), 并呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重下降, 第二產(chǎn)業(yè)比重有所下降, 第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的特點(diǎn)。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平不高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平不夠仍然是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程中面臨的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。本文首先針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，然后提出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題原因分析調(diào)整對(duì)策

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

總體而言，我國(guó)目前仍處于工業(yè)化的初級(jí)階段，正在向中高級(jí)階段邁進(jìn)。雖然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢(shì)頭，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)逐步提高。但是，中國(guó)的“兩基一柱”(即基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè))與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，技術(shù)水平和技術(shù)含量仍然較低。三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系失衡，第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。我國(guó)當(dāng)前總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題有:

1．三個(gè)產(chǎn)業(yè)間的比例關(guān)系失衡，第三產(chǎn)業(yè)所占比例偏低。第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，高于同等收入水平國(guó)家;第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，不僅高于同等收入水平國(guó)家，而且高于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家;第三產(chǎn)業(yè)的比重則大大低于同等收入國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家。

2．第一產(chǎn)業(yè)效率仍然很低。自動(dòng)化程度低，基礎(chǔ)不穩(wěn)定，生產(chǎn)方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，抗災(zāi)能力下降，耕地面積大量減少，糧食生產(chǎn)仍未擺脫“靠天吃飯”的傳統(tǒng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢。

3． 受傳統(tǒng)因素和當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象依然沒(méi)有改觀:

高能耗、低技術(shù)含量、低附加值的加工業(yè)務(wù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn);基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)成瓶頸，制造業(yè)比重偏高，輕紡工業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩，加工業(yè)小規(guī)模低水平重復(fù)建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不相稱(chēng)。

4．第三產(chǎn)業(yè)全面落后的狀況依然沒(méi)有明顯改觀。從產(chǎn)業(yè)角度看,第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一直較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠第二產(chǎn)業(yè)在拉動(dòng)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有較大的增長(zhǎng)，但是，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率沒(méi)有保持上升態(tài)勢(shì)，尤其在2007—2008年之間，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率下降。說(shuō)明近年來(lái)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國(guó)家主要以信息、咨詢(xún)、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而我國(guó)尚以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)(如郵電、通訊)和新興第三產(chǎn)業(yè)(如金融保險(xiǎn)、信息、咨詢(xún)、科技等)自然發(fā)育不足。

5．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢。以第三產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)主要是交通運(yùn)輸，批發(fā)零售及餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息業(yè)等的比重較

小，技術(shù)和知識(shí)密集程度較低，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因分析:

1．經(jīng)濟(jì)體制。盡管我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有多年，但與發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，仍然處于起步階段。相關(guān)法律基礎(chǔ)的不完備、政策法規(guī)的滯后、整體發(fā)展觀念的落后等諸多方面都嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

2．社會(huì)發(fā)展規(guī)律。無(wú)論是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，都是由第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)依次發(fā)展逐步帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自始至終受到第一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度的制約。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的滯后，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡和技術(shù)創(chuàng)新方面的落后嚴(yán)重影響了第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又反作用于第一、第二產(chǎn)業(yè)，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體狀況不理想。

3．經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。隨著入世后與國(guó)際社會(huì)的全面接軌，各個(gè)產(chǎn)業(yè)在受到巨大挑戰(zhàn)的同時(shí)，也獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇、得到了快速的發(fā)展。但由于市場(chǎng)準(zhǔn)入、相關(guān)法律法規(guī)的缺失和我國(guó)一些支持性政策的作用，使得國(guó)外對(duì)我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，各個(gè)部門(mén)的進(jìn)入程度有著很大的差別，這在一定程度上也加速了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。

4．在實(shí)踐上我們沒(méi)有找到調(diào)整中的主要問(wèn)題和戰(zhàn)略重點(diǎn)。在我國(guó),很多領(lǐng)域存在著盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。一方面浪費(fèi)了資源,加劇市場(chǎng)過(guò)剩能力;另一方面造成企業(yè)和項(xiàng)目小型化、分散化,降低了產(chǎn)業(yè)的集中度和資本的集中度，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集約化經(jīng)營(yíng), 使得各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,削弱了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也大大加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀。

5．產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和退出都有高壁壘。當(dāng)前,在我國(guó)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)中除了農(nóng)業(yè)之外, 大多數(shù)集中在消費(fèi)品工業(yè)部門(mén)以及第三產(chǎn)業(yè)中的零售商業(yè)、餐飲、公路運(yùn)輸和一般性服務(wù)業(yè),而對(duì)于一些有自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè),如電信、電力、銀行、石油、鐵路、航空等第三產(chǎn)業(yè)部門(mén), 由于體制原因非國(guó)有經(jīng)濟(jì)基本不能進(jìn)入或進(jìn)入的壁壘非常高。這種現(xiàn)狀不僅不利于我國(guó)的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及民間投資的增長(zhǎng), 而且違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)原則,不利于在這些領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,不利于這些領(lǐng)域提高經(jīng)濟(jì)效率, 最終影響的將是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體水平及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定。與此同時(shí), 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)主要側(cè)重在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展以及扶持困難企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。側(cè)重產(chǎn)業(yè)的“進(jìn)入”方面,而對(duì)產(chǎn)業(yè)的“退出”方面沒(méi)有什么扶持。這就形成了產(chǎn)業(yè)的“退出壁壘”。在我國(guó),由于存在一般的沉淀成本退出壁壘、政策性退出壁壘以及固定成本退出壁壘,使得對(duì)特別困難企業(yè)的維持過(guò)多,而對(duì)長(zhǎng)線(xiàn)行業(yè)中無(wú)發(fā)展前途企業(yè)的退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)援助不足,致使部分行業(yè)的生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩, 使相當(dāng)多的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài),都使得劣勢(shì)企業(yè)的資源遭到浪費(fèi)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)的效益受到損失, 影響著宏觀經(jīng)濟(jì)的效益。

三、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策

第一, 我們要明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)和原則。根據(jù)我國(guó)目前的具體國(guó)情而言, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo)是按照“科學(xué)發(fā)展觀”的五個(gè)統(tǒng)籌的要求,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局,提高產(chǎn)業(yè)的整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主和國(guó)家宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新機(jī)制。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則應(yīng)該是,在“以人為本”、構(gòu)建“和諧社會(huì)”的思想指導(dǎo)下,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走科技含量高,資源消耗低和

環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持將吸引外資和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相結(jié)合, 推進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)合理的產(chǎn)業(yè)分工。

第二，從封閉型調(diào)整轉(zhuǎn)向開(kāi)放型調(diào)整。我國(guó)以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整, 主要是基于國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的協(xié)調(diào), 因而實(shí)施的總是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平上的填平補(bǔ)齊, 如解決加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的比例失調(diào),采取的是擴(kuò)大能源、原材料投資與生產(chǎn)規(guī)模,壓縮加工工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的作法。這些工作雖然必要, 但調(diào)整的結(jié)果也不過(guò)是解決了加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間的供求矛盾, 使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)有水平基礎(chǔ)上重新實(shí)現(xiàn)大體的均衡, 與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整基本是脫節(jié)的, 并沒(méi)有從中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)。而國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果則是建立另一類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)換和水平的提高, 其主要標(biāo)志是完成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。“入世”后我國(guó)要改變這種國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重脫節(jié)的狀況,把我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)接起來(lái),充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng),抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一契機(jī), 實(shí)行開(kāi)放型調(diào)整戰(zhàn)略,逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

第三，增量調(diào)整與存量調(diào)整并重。所謂增量調(diào)整,是指通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施,把有限的投資投

向急需發(fā)展的行業(yè), 把投資轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)方向,以促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。簡(jiǎn)言之,就是改變新增資源的投入結(jié)構(gòu)。而存量調(diào)整,則是指現(xiàn)有資產(chǎn)在部門(mén)與行業(yè)之間的流動(dòng)重組。通過(guò)對(duì)存量結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整, 可以對(duì)現(xiàn)存的不合理的資源配置進(jìn)行改善,使一些凝固的資產(chǎn)進(jìn)行流動(dòng),形成資產(chǎn)的有效重組,達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標(biāo)。我國(guó)目前絕大部分產(chǎn)品的供給超出市場(chǎng)的有效需求而出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩。在相對(duì)過(guò)剩條件下,結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式要轉(zhuǎn)向存量結(jié)構(gòu)調(diào)整與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,不能搞單一的增量調(diào)整,否則在存量結(jié)構(gòu)嚴(yán)重扭曲情況下, 有限的增量很難改變龐大的存量結(jié)構(gòu)。因此,要二者并重,以增量調(diào)整帶動(dòng)存量調(diào)整,以存量調(diào)整促進(jìn)增量調(diào)整,以達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目的。

第四，市場(chǎng)主導(dǎo)調(diào)整與政府引導(dǎo)調(diào)整相結(jié)合。隨著我國(guó)加入 WTO 和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,市場(chǎng)體系逐漸完善,市場(chǎng)日益規(guī)范, 市場(chǎng)開(kāi)始在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,哪些產(chǎn)業(yè)的比重上升或下降,哪些企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張或被淘汰,哪些產(chǎn)品上或下,主要取決于市場(chǎng)供求關(guān)系的轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱較量,政府的行政干預(yù)作用開(kāi)始弱化, 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整由政府主導(dǎo)調(diào)整開(kāi)始向市場(chǎng)主導(dǎo)調(diào)整過(guò)渡。當(dāng)然,在充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用的同時(shí), 也不能放棄政府的計(jì)劃指導(dǎo)作用, 要通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)政府的宏觀調(diào)控,彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)整缺陷,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),追求調(diào)整效益,又有政府引導(dǎo),規(guī)避調(diào)整失控,最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。

第五，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要 “有進(jìn)有退”、“有所為、有所不為”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程, 而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程則表現(xiàn)為支柱產(chǎn)業(yè)的交替和發(fā)展。它的更替和發(fā)展過(guò)程,是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由小規(guī)模到大規(guī)模、由剛性結(jié)構(gòu)到柔性結(jié)構(gòu)的過(guò)程, 其演進(jìn)順序可以概括為由重工業(yè)向高加工度化再向高技術(shù)化發(fā)展, 對(duì)應(yīng)于需求結(jié)構(gòu)的變化順序是由維持基本生存需求的非耐用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)向滿(mǎn)足享受性、發(fā)展性需求的耐用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化, 對(duì)應(yīng)于生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的變化順序是由資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。所以,在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,應(yīng)有著不同的支柱產(chǎn)業(yè)。在加入 WTO 后,這些產(chǎn)業(yè)必然面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力, 部分產(chǎn)業(yè)將在競(jìng)爭(zhēng)中收縮調(diào)整, 將資源轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中。因此,產(chǎn)業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)思想

和原則應(yīng)該從“全面建設(shè)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝羞M(jìn)有退,重點(diǎn)發(fā)展”,放棄“完整的產(chǎn)業(yè)體系” 目標(biāo), 轉(zhuǎn)為謀求國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的總體發(fā)展。為此,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要力爭(zhēng)做到“有所為有所不為”，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步。

第六,加大科技創(chuàng)新力度,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè),是未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要決定力量。因此我們要大力加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度,增加投資,從而提高高新技術(shù)的 R&D 水平;其次,要加大對(duì)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè),增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)功能,這是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑;再次, 基于風(fēng)險(xiǎn)投資在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中能起到催化和推動(dòng)的作用, 所以我們要進(jìn)一步健全融資機(jī)制,建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和完善的股票市場(chǎng)。

第七，為人才培養(yǎng)和使用創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境?，F(xiàn)代工業(yè)體系是機(jī)器和人的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)更是需要有相應(yīng)的人才來(lái)設(shè)計(jì)、制造、操作、管理新的工業(yè)機(jī)器。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要對(duì)象是技術(shù)、知識(shí)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，這就給我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家人才培養(yǎng)和引進(jìn)提出了更高的要求。

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第五篇：我國(guó)公共財(cái)政改革的現(xiàn)狀特點(diǎn)及方向

我國(guó)財(cái)政改革的現(xiàn)狀特點(diǎn)以及改革方向

摘要：在公共財(cái)政基本理念的指引下，一個(gè)合理、有效率的公共財(cái)政制度，應(yīng)該能夠促進(jìn)效率、公平和穩(wěn)定問(wèn)題的解決。中國(guó)式公共財(cái)政制度要構(gòu)建規(guī)范化的政府預(yù)算制度，使政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督符合公共財(cái)政的要求；構(gòu)建規(guī)范化的政府收入體系，建立適宜的稅制；構(gòu)建規(guī)范化的政府間財(cái)政關(guān)系，使政府間財(cái)力、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配；構(gòu)建高效的財(cái)政政策調(diào)控體系，提高財(cái)政效率。

關(guān)鍵詞：改革，法制化，民生

一、我國(guó)公共財(cái)政體制概述與現(xiàn)實(shí)狀況

（一）公共財(cái)政概述

中國(guó)的“公共財(cái)政”的概念是傳統(tǒng)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速轉(zhuǎn)軌的客觀要求而就財(cái)政轉(zhuǎn)型提出的一個(gè)財(cái)政職能和財(cái)政形態(tài)調(diào)整的基本導(dǎo)向?，F(xiàn)時(shí)的社會(huì)已經(jīng)不是國(guó)家-個(gè)人之間的權(quán)利分野，也不是簡(jiǎn)單的強(qiáng)勢(shì)群體（如企業(yè)）與弱勢(shì)群體（如消費(fèi)者）之間的利益對(duì)峙，而是政府、社會(huì)與個(gè)人的三者利益的相互沖突，相互制衡的格局。在此前提下，一個(gè)合理、有效率的公共財(cái)政制度應(yīng)以社會(huì)利益為先，并且能協(xié)調(diào)平衡三者的利益，有效在公平、效率與穩(wěn)定上發(fā)揮積極作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮必須建立在尊重市場(chǎng)機(jī)制的前提之上。公共財(cái)政最多只能在是市場(chǎng)失效的范圍內(nèi)活動(dòng)。同時(shí)，由于信息不足，官僚決策、權(quán)力濫用等原因，導(dǎo)致政府財(cái)政行為也會(huì)失控，必須加以規(guī)范。公共財(cái)政的關(guān)鍵在于以下四個(gè)方面：

一、保證社會(huì)總供給與總需求平衡；

二、減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，熨平經(jīng)濟(jì)周期，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；

三、保證社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行；

四、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，尤其是實(shí)質(zhì)正義。

總之，在公共財(cái)政基本理念的指引下，一個(gè)合理、有效率的公共財(cái)政制度應(yīng)該能夠促進(jìn)效率、公平和穩(wěn)定問(wèn)題的解決——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，平衡協(xié)調(diào)各方利益，保證社會(huì)平穩(wěn)和諧運(yùn)行。

（二）我國(guó)公共財(cái)政制現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我國(guó)于1998年提出建立公共財(cái)政框架，2003年十六屆二中全會(huì)要求“健全公共財(cái)政體制”，再到十七大提出“完善公共財(cái)政體系”，建立與完善公共財(cái)政己成為黨、政府和廣大人民的共識(shí)。

尤其是十七大以來(lái)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，公共財(cái)政體制改革逐步深入，公共財(cái)政的日標(biāo)更加清晰，財(cái)政支出的公共性也更加突出。2009年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，國(guó)務(wù)院首次向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的當(dāng)年中央財(cái)政收入預(yù)算表等4張報(bào)表；2010年1月，財(cái)政部向各地財(cái)政機(jī)關(guān)發(fā)文，要求各地“規(guī)范、有序”地推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)，并對(duì)各地財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式和范圍作出了統(tǒng)一要求；在這些成績(jī)的取得，為深化公共財(cái)政體制改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國(guó)的公共財(cái)政體制改革，正處于推進(jìn)過(guò)程之中。

可以看出中國(guó)的財(cái)政改革是隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而變化，隨著社會(huì)主要矛盾的變化而變化。公共財(cái)政制度的的特點(diǎn)也隨之變化。

1、財(cái)政投入由經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸偏向社會(huì)保障。

在公共財(cái)政導(dǎo)向下，財(cái)政支出重點(diǎn)傾斜于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，即非盈利、非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，逐步矯正政府的“越位”與“缺位”，不斷加強(qiáng)和改善民生。2009年后，財(cái)政領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)和積極探索了一系列以保障基本民生和提高社會(huì)綜合福利水平為目標(biāo)的財(cái)稅政策措施，關(guān)注民生成為支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。以教育、醫(yī)療為例。在教育方面，公共財(cái)政提高了教育領(lǐng)域的公共支出，堅(jiān)持公共教育資源向落后區(qū)傾斜，貫徹基本公共服務(wù)均等化原則；2008年全國(guó)財(cái)政教育支出為9010億元，2010年又上升為10438億元，比2008年增長(zhǎng)15.8% ,其中，中央財(cái)政教育支出1981.4億元，增長(zhǎng)23.6%。在醫(yī)療方面，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋而并提高政府投入標(biāo)準(zhǔn)，2009年啟動(dòng)覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生體系改革。全國(guó)財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出從2008年的2757億元到2010年的3994億元，增長(zhǎng)率達(dá)44.9%?？傊?，從中央財(cái)政基本建設(shè)支出的方向來(lái)看，向民生領(lǐng)域集中投入的 趨勢(shì)也十分明顯。

2、財(cái)政預(yù)算由秘密狀態(tài)轉(zhuǎn)向公開(kāi)化、透明化。

公共財(cái)政要求政府預(yù)算制度應(yīng)規(guī)范化，能最大限度地提高財(cái)政資金的使用效率，且政府預(yù)算資金的配置能為公眾所接受，最大限度地提高社會(huì)福利。政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督都應(yīng)符合的公共財(cái)政要求。

政府預(yù)算編制五原則分別是公開(kāi)性、完整性、可靠性、性和統(tǒng)一性。性與統(tǒng)一性比較容易達(dá)到。公開(kāi)性、完整性、可靠性是預(yù)算編制中需要著重加以注意的。當(dāng)前中國(guó)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)預(yù)算的公開(kāi)性與完整性。政府預(yù)算的內(nèi)容除了極少數(shù)涉及國(guó)家機(jī)密的內(nèi)容外，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，使之處于公眾的監(jiān)督之下。在2009年全國(guó)兩會(huì)上，溫家寶總理提出對(duì)中央財(cái)政和地方財(cái)政的運(yùn)行，“將會(huì)實(shí)行全程監(jiān)管，并且向人民公開(kāi)”。2009年9月，審計(jì)署公布了54個(gè)中央部門(mén)單位2008預(yù)算執(zhí)行情況全文。2010年，國(guó)務(wù)院將經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的中央財(cái)政預(yù)算12張表格向社會(huì)公布；2010年初，廣州市財(cái)政局在網(wǎng)上公開(kāi)了114個(gè)政府部門(mén)的2009年財(cái)政預(yù)算，社會(huì)各界對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)。

3、財(cái)政調(diào)整手段由直接轉(zhuǎn)間接

公共財(cái)政不再傾向于直接設(shè)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而是打造良好的市場(chǎng)環(huán)境，間接促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的培育和競(jìng)爭(zhēng)力。公共財(cái)政分配積極服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大局，加大培養(yǎng)市場(chǎng)主體的投入力度，對(duì)不同所有制企業(yè)采取支持措施。在支持非國(guó)有經(jīng)濟(jì)方面，財(cái)政支出的重點(diǎn)主要是中小企業(yè)。根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，公共財(cái)政根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立而向各類(lèi)非公有制中小企業(yè)的財(cái)政資金政策。促進(jìn)非公有制中小企業(yè)快速發(fā)展，注重發(fā)揮引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方財(cái)政及各類(lèi)社會(huì)資金共同支持中小企業(yè)發(fā)展。公共財(cái)政傾向于保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍程度，促進(jìn)正常競(jìng)爭(zhēng)。

二、公共財(cái)政體制改革方向

在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中, 公共財(cái)政體制改革作為調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系的重要手段直接或間接地影響到各級(jí)政府財(cái)政職能的實(shí)現(xiàn), 公共服務(wù)供給水平的高低, 國(guó)家大政方針的貫徹, 甚至社會(huì)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展等 3 諸多重大問(wèn)題。公共財(cái)政建設(shè)要以深化改革、強(qiáng)化管理服務(wù)于總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的調(diào)整，進(jìn)一步提高人民收入，完善分配格局，完善民生保障，提高國(guó)家發(fā)展質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)和諧。有了以上前提, 我國(guó)公共財(cái)政體制改革的總體要求和基本取向就可以大體闡述為以下幾個(gè)方面:

1、推進(jìn)財(cái)政制度的憲政變革。

公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政模式，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要在法律的優(yōu)良大環(huán)境下運(yùn)轉(zhuǎn)。公共財(cái)政制度的完善必然需要憲政體系制度的支撐。建立一個(gè)“有限”而且“有效”的政府。“有限政府”主要是從政府的職能及權(quán)力受到有效地監(jiān)督與制約的角度而言，而“有效政府”則意味著政府應(yīng)按職責(zé)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既不僵化權(quán)力行使導(dǎo)致應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)緩慢，也不過(guò)度積極行使權(quán)力，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

建立“有限的政府”，嚴(yán)格監(jiān)督政府的職責(zé)的行使，才能有效避免由于信息不足，官僚決策、權(quán)力濫用等政府行為的天然弊病。而唯有建立“有效的政府”，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行?？傊?，建立與完善本國(guó)的憲政體制，建構(gòu)“有限”兼“有效”的現(xiàn)代政府，乃是擺脫政府財(cái)政困境、實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的根本途徑。

2、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的多元化模式

我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的重大變化，基本公共服務(wù)的供需矛盾日益突出，基本公共服務(wù)均等化程度不高。這就需要盡快改變以政府為唯一中心的基本公共服務(wù)供給模式，逐步建立起政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量共同提供基本公共服務(wù)的多元化供給模式。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同公共服務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，采取不同的供給模式，實(shí)行基本公共服務(wù)供給主體的多元化。政府應(yīng)該從自己不該做、做不好的基本公共服務(wù)供給領(lǐng)域中退出，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量的作用，讓它們向公眾提供更多的基本公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府基本公共服務(wù)供給的不足。通過(guò)三者之間的競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的多元化，提高基本公共服務(wù)供給的效率和水平。另外，通過(guò)實(shí)行基本公共服務(wù)的多元化供給模式，有利于政府財(cái)力差的地區(qū)的居民可以獲得同等的基本公共服務(wù)，這樣也就有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。

3、推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)步伐, 將其納入公共財(cái)政框架

主體功能區(qū)的建設(shè)對(duì)于公共財(cái)政體系的建設(shè)具有特別的意義。中國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要在西部, 而一些西部地區(qū)正是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū),不適合大規(guī)模進(jìn)行工業(yè)開(kāi)發(fā)和建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái),我們把西部生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)與其它地區(qū)一樣主要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核, 地方政府也把主要精力用于經(jīng)濟(jì)建設(shè), 生態(tài)環(huán)境成為次要指標(biāo)。地方政府從考核指標(biāo)出發(fā), 可能會(huì)犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì), 其結(jié)果是一方面生態(tài)環(huán)境沒(méi)有得到切實(shí)的保護(hù)和恢復(fù), 甚至更加惡化, 另一方面受自然條件所限, 經(jīng)濟(jì)也難以真正快速發(fā)展。盡管長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種手段也對(duì)西部生態(tài)脆弱地區(qū)給予了大力的支持, 但由于缺乏一個(gè)從理念到具體操作的規(guī)范性框架體系, 這種支持一方面是不充分的, 另一方面其使用效率也是難以得到保證的。中東部區(qū)域中, 也有一部分承載著區(qū)域生態(tài)安全等職責(zé)的地區(qū), 不適合大規(guī)模工業(yè)開(kāi)發(fā)。如果把這部分不適合大規(guī)模工業(yè)開(kāi)發(fā)的地區(qū)明確定位于限制開(kāi)發(fā)區(qū)或禁止開(kāi)發(fā)區(qū), 則其發(fā)展就納入了規(guī)范的框架之中, 生態(tài)環(huán)境成為對(duì)地方政府考核的主要指標(biāo), 用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)的財(cái)政支出納入到國(guó)家及省級(jí)公共財(cái)政體系之內(nèi), 地區(qū)的發(fā)展就有了保障, 區(qū)域的發(fā)展也將更加協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語(yǔ)

在2008年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后的記者招待會(huì)上，溫家寶總理在回答有關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題時(shí)，不尋常地主動(dòng)提及：“我想講一個(gè)公共財(cái)政的問(wèn)題，這是很少涉及的問(wèn)題。我們要推進(jìn)財(cái)政體制改革，使公共財(cái)政更好地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境?！辈蒯斀罔F地表示，“在今后5年，我們要下決心推進(jìn)財(cái)政體制改革，讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益。”

我們有理由相信中國(guó)的公共財(cái)政改革將會(huì)沿著科學(xué)化、法治化、民主化、精細(xì)化道路前進(jìn)。