第一篇：我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的歷史演進探析（xiexiebang推薦）

我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的歷史演進探析

[摘要]網(wǎng)絡(luò)游戲自問世以來，作為受眾之多的新的休閑娛樂方式和新興產(chǎn)業(yè)，對之進行法律規(guī)制，將社會主義核心價值觀和唱響網(wǎng)上主旋律貫徹于網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的全過程，既是網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的目標，也是推進我國網(wǎng)絡(luò)游戲管理法制化的一項重要內(nèi)容。通過梳理與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的各種規(guī)范性文件，分析不同時期不同規(guī)范性文件中針對網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制內(nèi)容、方法和手段以及效果等，總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程對已取得的初步成果進行歸納，為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系的建設(shè)和完善提供重要參考。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)游戲 法律規(guī)制 歷史演進

我國最早出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)游戲應(yīng)該是1998年的聯(lián)眾棋牌游戲。但業(yè)內(nèi)人士認為，2000年華彩公司推出的《萬王之王》才真正標志著完整意義的網(wǎng)絡(luò)游戲開始進入我國市場運營。從這一時間節(jié)點上說，網(wǎng)絡(luò)游戲在我國的發(fā)展僅15年有余。而我國對網(wǎng)絡(luò)游戲進行法律規(guī)制的起步明顯較晚，甚至可以說相對滯后，在經(jīng)歷了空白期、快速發(fā)展期和初步形成期三個階段之后，以網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制為基礎(chǔ)，在改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、推進網(wǎng)絡(luò)依法有序運行、保護未成年人合法權(quán)益、引導(dǎo)青少年人健康發(fā)展等方面取得了一定的成績，初步形成了我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系。將與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的各種規(guī)范性文件進行梳理，分析不同時期、不同規(guī)范性文件中針對網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制方法、手段、內(nèi)容以及效果等，總結(jié)我國政府對網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的基本經(jīng)驗，為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的完善以及網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制體系的建立提供重要參考。

一、我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程

何為法律規(guī)制，理論界并沒有統(tǒng)一明確的定義。對網(wǎng)絡(luò)游戲的法律規(guī)制可以理解為規(guī)制主體運用法律、法規(guī)、規(guī)章、命令等手段，對網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)企業(yè)的活動進行干預(yù)、控制、監(jiān)督和管理，并以法律為依據(jù)對其進行處罰。在我國，法律規(guī)制的主體包括全國及地方各級人大及其常委會作為監(jiān)督機關(guān)和立法機關(guān)，也有國務(wù)院作為承擔(dān)直接監(jiān)督職能的同時制定相應(yīng)的行政法規(guī)，還有政府相關(guān)部門，如文化部、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局等，它們作為具體執(zhí)行政策和法律的行政部門，通過部門規(guī)章對網(wǎng)絡(luò)游戲進行行政法律規(guī)制。以我國網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展為參照，對比于網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展，可將我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的發(fā)展歷程劃分為三個階段。

（一）空白期

從1998年我國國內(nèi)開始出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲到2000年網(wǎng)絡(luò)游戲進入市場運營，再到2002年網(wǎng)絡(luò)游戲在國內(nèi)進入發(fā)展時期，我國始終沒有出臺一份關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲或者網(wǎng)絡(luò)文化方面的任何法律規(guī)制文件，這段時間屬于網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的空白期。

從1998-2002年，國家進行規(guī)制的客體重點放在了網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)游戲運營載體——互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所上。1998年底頒布了《公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、國家工商行政管理局關(guān)于規(guī)范“網(wǎng)吧”經(jīng)營行為加強安全管理的通知》，2000年年末頒布了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，2001年4月多部門又聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》，2002年11月國務(wù)院出臺了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》。這些法律、規(guī)章等規(guī)范性文件或非規(guī)范性文件的出臺，其規(guī)制的目標在于保障網(wǎng)絡(luò)安全、社會穩(wěn)定以及國家安全。從規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的角度保障網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范運行和使用，但對網(wǎng)絡(luò)游戲這一新事物并沒有任何特別關(guān)注。

可見，在網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的起步階段，國家將法律規(guī)制的重點確定為互聯(lián)網(wǎng)給國家安全所帶來的沖擊及負面影響，目的是為了保障互聯(lián)網(wǎng)的運行及信息等安全。至于網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)⒔o國家和人民生活帶來哪些變化并沒有全面系統(tǒng)深刻的認識，更無預(yù)見。所以，在國家高層次的立法上沒有任何關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲的法律規(guī)制文件出臺，在政府部門的行政法律規(guī)制的探索上也只限于對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的監(jiān)管。這說明政府在應(yīng)對新事物的出現(xiàn)和預(yù)測其未來影響方面都存在科學(xué)認知的缺失，立法規(guī)劃上的缺陷，反應(yīng)遲鈍遲緩，缺乏長遠的全局性眼光。

（二）快速發(fā)展期

從2003年7月1日起《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的實施到2009年《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》出臺前，是我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的快速發(fā)展期。

這期間，大量的政策法規(guī)開始出臺。主要包括，文化部單獨或聯(lián)合多部門下發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、《文化部、中央文明辦、信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局關(guān)于凈化網(wǎng)絡(luò)游戲工作的通知》、《文化部、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》、中宣部和文化部等六部門下發(fā)《關(guān)于加強文化產(chǎn)品進口管理的辦法》、《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》、《文化部部署集中開展文化市場執(zhí)法檢查工作》、《文化部辦公廳關(guān)于規(guī)范進口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品內(nèi)容審查申報工作的公告》、《文化部、商務(wù)部關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理工作的通知》、《“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行企業(yè)”、“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易企業(yè)”申報指南》、《文化部辦公廳關(guān)于立即查處“黑幫”主體非法網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》、《文化部關(guān)于改進和加強網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理工作的通知》等規(guī)范性文件。

從上述規(guī)范性文件的名稱可以看出，這個時期對網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的目標、原則，規(guī)制的主體、客體，規(guī)制的方法和手段都有了明確的規(guī)定。尤其是《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》從宏觀上確定了用法律手段對網(wǎng)絡(luò)游戲進行規(guī)制的原則和未來的發(fā)展目標，即凡是從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動的個人或組織在遵守法律的同時，還要時刻保有為社會帶來益處的意識，在滿足自身利益的同時還要能為社會做貢獻，宣傳“正能量”。

《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》中將那些由互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、通過互聯(lián)網(wǎng)傳播和流通的一切文化產(chǎn)品都確定為互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，包括游戲產(chǎn)品，當然也就包括了網(wǎng)絡(luò)游戲這一新生事物。至此，網(wǎng)絡(luò)游戲被納入了文化部監(jiān)管的文化產(chǎn)品的范圍。該《暫行規(guī)定》作為層級較高的部門規(guī)章，成為了日后對網(wǎng)絡(luò)游戲進行監(jiān)管的法律依據(jù)。之后出臺的一系列《意見》、《辦法》、《通知》等對網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的客體也進行明確，既有網(wǎng)吧，也有網(wǎng)絡(luò)游戲開發(fā)及運營企業(yè)，規(guī)制的目標和內(nèi)容主要包括對未成年人保護，對網(wǎng)絡(luò)游戲的凈化，促進其發(fā)展，對進口網(wǎng)游的審查以及虛擬貨幣管理和非法網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容查處等?？梢?，我國政府專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制已經(jīng)正式納入法律規(guī)制的日程。但從規(guī)制的主體看，主要是政府各部門，不過各部門權(quán)責(zé)還不甚清楚。最高層級的立法機關(guān)即全國人大及其常委會尚未成為主要的法律規(guī)制主體，部門規(guī)章成為主要的規(guī)制工具?？梢姡珖舜蠹捌涑Ｎ瘯贫ǖ姆梢约皣鴦?wù)院制定的行政法規(guī)這兩個層級的立法缺失。從執(zhí)法監(jiān)督的角度看，存在執(zhí)法監(jiān)督主體單一，執(zhí)法不力的缺陷。從規(guī)制內(nèi)容看，雖然涉及上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的管理，網(wǎng)絡(luò)游戲的具體內(nèi)容，進口網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的管理以及對非法網(wǎng)絡(luò)游戲的查處等方面內(nèi)容，但這些都缺乏行之有效的制度設(shè)計。同時，在具體執(zhí)法的過程中，存在運動式執(zhí)法，比如，一段時間大力查處非法網(wǎng)吧，包括網(wǎng)吧的設(shè)立和其中是否有未成年人；一段時間大力查處網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行行為；又過一段時間針對非法網(wǎng)絡(luò)游戲進行檢查等，采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的執(zhí)法行為。嚴格地說，對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管缺乏長效機制。

（三）全面推進期

從2010年至今5年多時間，是網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的全面推進階段。

這一階段的網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制文件包括2010年文化部出臺的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，2011年文化部頒布施行的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，2013年文化部等15個部委發(fā)布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》等。

在上述法律規(guī)制文件中最重要的應(yīng)該是文化部的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，這是我國第一部專門針對網(wǎng)絡(luò)游戲進行全面管理和規(guī)范的法律規(guī)范性文件，立法層級屬于部門規(guī)章。它為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系確立了明晰的目標定位，即“堅持社會效益優(yōu)先，保護未成年人優(yōu)先，弘揚體現(xiàn)時代發(fā)展和社會進步的思想文化和道德規(guī)范，遵循有利于保護公眾健康及適度游戲的原則，依法維護網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益，促進人的全面發(fā)展與社會和諧?！泵鞔_了我國政府引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展的目標是促進人的全面發(fā)展和社會和諧；應(yīng)該體現(xiàn)的價值基礎(chǔ)是“時代發(fā)展和社會進步的思想文化和道德規(guī)范”；規(guī)定以“法律、法規(guī)、國家規(guī)定”作為游戲內(nèi)容應(yīng)堅守的基本準則；明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)主體責(zé)任以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；確認 “國務(wù)院文化行政部門是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，縣級以上人民政府文化行政部門依照職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)督管理”；以保護未成年人為主旨，明確網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位和運營企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任；以維護行業(yè)健康發(fā)展為旨歸，明示網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位和運營企業(yè)的法律責(zé)任。這一系列的社會責(zé)任具有了法定的強制性?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的方向和原則，并且用立法的方式予以確定。這要比《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》確立的原則（即第五條 從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動應(yīng)當遵守憲法和法律、法規(guī)，堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，弘揚民族優(yōu)秀文化，傳播有益于提高公眾文化素質(zhì)、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進步的思想道德、科學(xué)技術(shù)和文化知識，豐富人民的精神生活）更有針對性，突出了保護未成年人這個特殊群體優(yōu)先，保證了國家文化事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟利益與公眾利益相沖突時，也明確了要優(yōu)先保證社會效益，這就為政府部門的監(jiān)管行為提供了明確的指導(dǎo)性的法律依據(jù)。

《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》確立的遠期目標則是：“建立健全各項工作制度,調(diào)動各方力量,形成政府部門主導(dǎo)、全社會共同參與的未成年人網(wǎng)癮綜合防治的聯(lián)動格局,有效遏制我國未成年人網(wǎng)癮趨勢?！?/p>

上述規(guī)范性文件雖然只是部門規(guī)章，但其對網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的目標、相關(guān)主體的責(zé)任以及規(guī)制體系的構(gòu)建都做了較為詳細的規(guī)定和規(guī)劃，為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的進一步完善奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制取得的初步成果

隨著網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制也隨之逐步建立和完善。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)協(xié)會和其他社會力量的不斷參與下，網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制歷經(jīng)15年，取得了部分成果，主要體現(xiàn)在：

1.網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系初步形成

當前，與網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章主要有《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》等。這些法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成了當前網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系。它們對網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的主體、客體和目標等做了明確規(guī)定。

其中，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》是對上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所在生存環(huán)境上提出條件限制，消滅“黑網(wǎng)吧”的存在以及規(guī)范上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的建立和經(jīng)營。同時，這些合法的上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所要保證消費者的上網(wǎng)環(huán)境，引導(dǎo)消費者開展文明、健康的上網(wǎng)活動，形成整個社會良好的網(wǎng)上行為風(fēng)氣?！痘ヂ?lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》則是強調(diào)對互聯(lián)網(wǎng)文化的管理，其中將互聯(lián)網(wǎng)文化定義為：“通過互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播和流通的文化產(chǎn)品”，都是本規(guī)章的規(guī)制對象。故網(wǎng)絡(luò)游戲也在其中，因此對網(wǎng)絡(luò)游戲的法律規(guī)制內(nèi)容也要符合《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，以此引導(dǎo)我國網(wǎng)絡(luò)游戲健康、有序發(fā)展。而在網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系中最重要、也是最直接針對網(wǎng)絡(luò)游戲進行規(guī)制的當屬《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》。其規(guī)制的客體從網(wǎng)游的研發(fā)、生產(chǎn)到上網(wǎng)運營，再到虛擬貨幣的發(fā)行和交易等一系列和網(wǎng)游相關(guān)的各個環(huán)節(jié)。其規(guī)制的目的是保護未成年人和社會效益，規(guī)制網(wǎng)游的內(nèi)容要弘揚體現(xiàn)時代發(fā)展和社會進步，規(guī)制網(wǎng)游的運營單位要堅持保護公眾健康及適度游戲的原則，依法維護網(wǎng)游用戶的合法權(quán)益。

2013年文化部等15個部委發(fā)布的《未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》和《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》一樣，從未成年人保護的角度出發(fā)，增加父母或其他監(jiān)護人的責(zé)任，并就預(yù)防和制止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，禁止傳播毒害未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容等方面做了明確的規(guī)定?！段闯赡耆司W(wǎng)絡(luò)游戲成癮綜合防治工程工作方案》還把規(guī)制的主體擴大為政府部門和全社會的各方力量，其規(guī)制的手段是建立政府、學(xué)校、家長和社會各方力量聯(lián)動的治理體系。這和《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》強調(diào)的“堅持社會效益優(yōu)先”，“保護未成年人優(yōu)先”，“保護公眾健康及適度游戲的原則”相輔相成，并細化成工作方案的形式促進這些原則的貫徹實施。由此，我國網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系已經(jīng)初步形成。

2.網(wǎng)絡(luò)游戲的規(guī)制目標逐漸明確并最終確立

規(guī)制目標是規(guī)制體系要達到的目標。由于互聯(lián)網(wǎng)是新的文化傳播載體，具有傳播速度快、范圍廣、受眾量大等特點，使得互聯(lián)網(wǎng)文化管理尤為緊迫。而網(wǎng)絡(luò)游戲作為網(wǎng)絡(luò)文化的重要組成部分更易被青少年群體接受，對青少年尤其是未成年人的世界觀、人生觀、價值觀的形成有深遠影響。為了使互聯(lián)網(wǎng)依法有序發(fā)展，黨的十六大報告在文化建設(shè)和文化體制改革中明確指出“互聯(lián)網(wǎng)站要成為傳播先進文化的重要陣地?！秉h的十七大報告在推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮部分明確指出，要加強網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)和管理，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。黨的十八大報告在扎實推進社會主義文化強國建設(shè)中強調(diào)“加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行?！边@些都為我國網(wǎng)絡(luò)文化管理體制建設(shè)指明方向，確保網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行成為了網(wǎng)絡(luò)管理的政策方針。在這一方針指引下，最終通過《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》確立了網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制的目標和原則，即“堅持社會效益優(yōu)先，保護未成年人優(yōu)先，弘揚體現(xiàn)時代發(fā)展和社會進步的思想文化和道德規(guī)范，遵循有利于保護公眾健康及適度游戲的原則，依法維護網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的合法權(quán)益，促進人的全面發(fā)展與社會和諧?！?/p>

3、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所得到進一步規(guī)范

從20世紀90年代末期到2002年，是我國互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展但家庭電腦還未普及，即網(wǎng)絡(luò)還未進入家庭的階段，網(wǎng)吧成為人們主要的上網(wǎng)場所。尤其是隨著QQ聊天軟件和《傳奇》《萬王之王》等網(wǎng)絡(luò)游戲的出現(xiàn)，網(wǎng)吧逐漸成為吸引青少年人的娛樂營業(yè)場所。為此，網(wǎng)吧就成為國家重點規(guī)制的對象。2001年4月3日信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、文化部和國家工商行政管理局就聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》，共25條，其中四部門的職能分別是：國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)做總負責(zé)并協(xié)調(diào)監(jiān)督同級其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作；省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營許可審批和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督；公安部門負責(zé)場所安全審核和違法行為查處；文化部負責(zé)場所中含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不健康電腦游戲的查處；工商行政管理部門負責(zé)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照和對無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為的查處。本《辦法》對未成年人上網(wǎng)時間的限制為：國家法定節(jié)假日的8時至21時18周歲以下的未成年人可以進入，同時，14周歲以下的未成年人進入必須有監(jiān)護人陪同，即其他時間和條件均禁止未成年人進入。應(yīng)該說該《辦法》規(guī)制目標、對象明確，而且對營業(yè)場所涉及的各項行為都有各主管部門負責(zé)監(jiān)督執(zhí)法。但2002年6月16日北京藍極速網(wǎng)吧縱火案卻暴露了我國網(wǎng)吧監(jiān)管的漏洞，當日凌晨2：40分，在北京學(xué)院路20號無證經(jīng)營的藍極速網(wǎng)吧內(nèi)，由于惡意縱火而導(dǎo)致25人死亡，12人受傷。說明黑網(wǎng)吧的存在，并有近40名的青少年人沉迷網(wǎng)絡(luò)深夜上網(wǎng)，存在未成年人沒有按照規(guī)定的時間上網(wǎng)，以及未成年保護措施沒有落實到位的情況。該事件同時也暴露出黑網(wǎng)吧消防設(shè)施不健全的安全隱患，以此事件為契機，進一步規(guī)范網(wǎng)吧的經(jīng)營行為引起了政府的高度關(guān)注。為此，國務(wù)院于2002年11月15日實施了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》。此條例比辦法的規(guī)定分工更明確，職責(zé)劃分更清晰。對于營業(yè)場所的設(shè)立審批由原省級的電信管理機構(gòu)改為縣級以上人民政府文化行政部門負責(zé)審批和監(jiān)督管理；將公安機關(guān)負責(zé)場所安全明確為信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安和消防安全等幾方面；工商行政管理部門仍然負責(zé)場所的等級注冊和執(zhí)照管理以及無照經(jīng)營的查處；電信管理部門負責(zé)各自職責(zé)內(nèi)的監(jiān)督管理，并要求這些部門的工作人員不得從事或參與場所的經(jīng)營管理。從這些變化中可以看出：上網(wǎng)營業(yè)場所的審批監(jiān)督機關(guān)由省級電信管理部門改為縣級以上人民政府文化行政部門，更方便審批監(jiān)督部門對網(wǎng)吧的監(jiān)督管理。而且條例中對審批程序，尤其是對未成年人的保護進一步加強。對網(wǎng)吧的營業(yè)時間、地點、審批登記等都進行了明確規(guī)定。同時對治安和消防安全也有規(guī)定等。為了能讓全社會都參與到監(jiān)管中來，提高全社會 藍極速網(wǎng)吧事件_百度百科

http://baike.baidu.com/link?url=GEhbbQAMfr5xB_F7sdrL91GzIyF6Qql3v-EL2uRCSt-A7NOxPsXKhMElcXJ5h_Pud 的參與度，條例第6條明確提出鼓勵全體公民參與監(jiān)督，并對有突出貢獻者給予獎勵。2011年1月《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》修訂，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所依法有序運行有了進一步的法律保障。

4、確立網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展與管理并行的方針

網(wǎng)絡(luò)游戲自問世以來，其受眾之多、影響之大為世人矚目，它在為人們提供休閑娛樂的同時，也成為各國經(jīng)濟發(fā)展的生長點之一。自2001年以來，我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場發(fā)展進入了高速增長期，在創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)值的同時也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正如當時IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）統(tǒng)計和預(yù)測的一樣，“2003年網(wǎng)絡(luò)游戲收入最高的是韓國，以3.971億美元穩(wěn)居首位。排在韓國后面分別是臺灣和中國內(nèi)地。??未來3年以大型多人在線角色扮演游戲（MMORPG）占統(tǒng)治地位的中國內(nèi)地網(wǎng)絡(luò)游戲市場將首先超過臺灣然后再超過韓國，成為亞太地區(qū)最大網(wǎng)絡(luò)游戲市場?！笔聦嵶C明，正是基于國家確立的網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展與管理并行的方針，我國政府部門在預(yù)見到網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，實施了一系列鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，如構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支持體系，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》和《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》等軟件產(chǎn)業(yè)政策。培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)游戲策劃、研發(fā)和營銷管理人員，鼓勵游戲企業(yè)獨立辦學(xué)或與高校聯(lián)合辦學(xué)。培育網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)孵化器，鼓勵、引導(dǎo)、扶持國內(nèi)軟件開發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)運營商、內(nèi)容提供商等各類企業(yè)自己做網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品，并鼓勵開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲周邊產(chǎn)業(yè)，以此擴大和增加我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)機制。通過這一系列鼓勵措施的實施，我國網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟價值。與此同時，國務(wù)院及政府相關(guān)部門針對網(wǎng)絡(luò)游戲的負面影響，于2005年7月文化部和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》。在支持網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時也強調(diào)要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲市場秩序，嚴格市場準入，強化對網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容監(jiān)管，尤其是進口網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品。加大對“私服”、“外掛”等違法產(chǎn)品的打擊力度，規(guī)范網(wǎng)吧市場秩序等。2010年文化部下發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》，針對網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品中存在危害國家安全等違法和不健康內(nèi)容，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、破壞市場秩序問題，影響未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲沉謎問題以及游戲產(chǎn)品缺乏原創(chuàng)和精品等問題，進一步明確了加大網(wǎng)絡(luò)游戲管理力度、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營行為，提高我國網(wǎng)絡(luò)游戲原創(chuàng)水平，促進網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的方針。

5、保護未成年人優(yōu)先成為網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制的重要內(nèi)容 2 2 IDC預(yù)測2005年亞洲網(wǎng)游產(chǎn)值將突破10億美元_互聯(lián)網(wǎng)_科技時代_新浪網(wǎng) http://tech.sina.com.cn/i/w/2004-05-27/0752367700.shtml 《中華人民共和國未成年人保護法》明確立法的宗旨是為了保護未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人。

在網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展的過程中，對未成年人的保護首先體現(xiàn)在從《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》到《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》中關(guān)于營業(yè)時間和未成年人進入時間的變化上。由于前文提到的藍極速網(wǎng)吧的影響，未成年人禁止進入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所。文化部和團中央等九部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項整治的意見》中也有條款表明：要嚴厲查處接納未成年人進入行為。文化行政部門對累計2次接納未成年人進入的網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，要責(zé)令其停業(yè)整頓；對累計3次接納未成年人進入的，要吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》；對在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人進入的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即吊銷其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。以上這些都是對未成年人的保護。

而《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》則體現(xiàn)了對未成年人的思想加強引導(dǎo)。學(xué)校、家庭、社會、城市社區(qū)以及其他一切基層組織要切實擔(dān)負起加強未成年人思想道德建設(shè)的社會責(zé)任，整合利用各種教育資源和活動場所，開展富有吸引力的思想教育和文體活動，真正把為未成年人健康成長創(chuàng)造良好社會環(huán)境做到實處。各級共青團組織要加強青少年網(wǎng)絡(luò)文明教育，廣泛宣傳《全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約》，引導(dǎo)未成年人增強自我保護意識，加強自我管理，自覺遠離網(wǎng)吧，配合文化部等部門開展創(chuàng)建“安全放心網(wǎng)吧”活動。除此以外，為了凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推廣文明上網(wǎng)，保護未成年人身心健康，有效解決未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的社會問題，2005年6月，新聞出版總署組織有關(guān)相關(guān)人員共同研究，制定出了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》，該系統(tǒng)利用技術(shù)手段對未成年人在線游戲時間予以限制。隨后，很多網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)都簽署了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)使用責(zé)任書》，向社會承諾“保護未成年人健康，創(chuàng)建綠色網(wǎng)游環(huán)境”。為更有效地在未成年人中實行網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，新聞出版總署還組織有關(guān)方面制訂了配套的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實名認證方案》，并將這些進行推廣以引導(dǎo)和保護未成年人綠色、健康的上網(wǎng)環(huán)境?！毒W(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》中，進一步落實了在網(wǎng)絡(luò)游戲管理中落實未成年保護優(yōu)先的原則。除了在第九條中明確提出網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有的內(nèi)容外，在《辦法》第十六條第一款中明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群，制定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶指引和警示說明，并在網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)游戲的顯著位置予以標明”。在第十六條第二款中規(guī)定“以未成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容”。在第十六條第三款中規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)”?！掇k法》第十八條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

（一）不得在網(wǎng)絡(luò)游戲中設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強制對戰(zhàn)；

（二）網(wǎng)絡(luò)游戲的推廣和宣傳不得含有本辦法第九條禁止內(nèi)容；

（三）不得以隨機抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)”；第二十條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)不得為未成年人提供交易服務(wù)；第二十一條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲運營企業(yè)應(yīng)當要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進行實名注冊，并保存用戶注冊信息”。上述條款的設(shè)定體現(xiàn)了我國政府在網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)制過程中把保護未成年人作為主要目標之一。

6、初步確立了網(wǎng)絡(luò)游戲的分級制度

網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度是很多國家都建立的比較成熟的保護未成年人的一項有利措施，美國、法國、韓國等網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)達國家均確立了此項制度。在2010年通過實施的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》中規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)游戲要標明適用人群，可以說是網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的初步確立?！掇k法》第十六條第一款明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容、功能和適用人群，制定網(wǎng)絡(luò)游戲用戶指引和警示說明，并在網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)游戲的顯著位置予以標明。”標明適用人群是分級制度的基本要求。該規(guī)定意味著對網(wǎng)絡(luò)游戲的分級是網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位的法定義務(wù)。同條第二款“以未成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)游戲不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容?！闭f明對未成年人的保護更進一步。比網(wǎng)絡(luò)游戲禁止含有的內(nèi)容有所擴展，只要有可能妨害未成年人身心健康的內(nèi)容都不能在以未成年人為對象的網(wǎng)絡(luò)游戲中呈現(xiàn)。即在標明是適宜未成年人玩的網(wǎng)絡(luò)游戲中內(nèi)容只能是積極、健康向上的。同條第三款“網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家規(guī)定，采取技術(shù)措施，禁止未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能，限制未成年人的游戲時間，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)?！庇譃榫W(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)營單位附加了義務(wù)，要給針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)游戲使用防沉迷技術(shù)，無條件保護未成年人。同時還對網(wǎng)絡(luò)游戲的經(jīng)營單位附加防沉迷系統(tǒng)的開發(fā)義務(wù)。若違反此條規(guī)定，則由縣級以上文化行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令改正，沒收非法所得，并處10000元以上30000元以下罰款（第三十一條規(guī)定）。上述制度雖然并未明確確定為網(wǎng)絡(luò)游戲的分級制度，但實質(zhì)內(nèi)容確實屬于基于未成年人的特殊保護而進行的分級管理，這也有利于網(wǎng)絡(luò)游戲的進一步健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)游戲是一柄雙刃劍，既能為國家經(jīng)濟貢獻巨額利益，也能使意志薄弱的未成年人沉迷其中，成為社會毒瘤。法律規(guī)制的目的則在于抑制其消極影響，將其積極效應(yīng)發(fā)揮最大化。通過以上對網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制內(nèi)容進行歷史梳理，肯定當前已經(jīng)取得的已有成績，并發(fā)現(xiàn)不足，盡早將網(wǎng)絡(luò)游戲法律規(guī)制體系建立起來加以完善。

第二篇：我國貨幣政策的歷史演進[范文]

我國貨幣政策的歷史演進

我國計劃經(jīng)濟時期，國家財政是國民收入分配主體，財政政策在經(jīng)濟運行調(diào)控中占據(jù)主導(dǎo)地位，發(fā)揮著巨大的調(diào)控作用。但那時銀行卻是財政的附庸，無足輕重，甚至連相對獨立的中央銀行和貨幣政策也不存在，更談不上貨幣政策的調(diào)控作用了。改革開放，特別是1984年二級銀行體制建立以后，我國貨幣政策開始登上歷史舞臺，在宏觀調(diào)控中扮演重要角色。

（一）計劃管理體制下的貨幣政策

第一階段是1979～1983年。在這一時期，貨幣政策仍然是實行集中統(tǒng)一的計劃管理體制。因為國家處于高度集中統(tǒng)一計劃經(jīng)濟模式下，貨幣和銀行的作用被削弱了，直到1984年我國才成立中央銀行并開始執(zhí)行貨幣政策。因此，此階段的各項經(jīng)濟指標處于計劃體制之下，價格的制定貨幣投放量以及經(jīng)濟增長完全由政府控制，貨幣政策的作用無法充分表現(xiàn)出來。但由經(jīng)濟指標可以看出，政府對貨幣的政策是以穩(wěn)定幣值為主兼顧經(jīng)濟發(fā)展。

（二）宏觀管理體制下的貨幣政策

第二階段是1984～1992年。這一時期的貨幣政策有了很大發(fā)展，最突出的是從1984年起，中國人民銀行集中履行中央銀行職能，集中統(tǒng)一的計劃管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試艺{(diào)控為主的宏觀管理體制。間接的貨幣政策工具開始使用，但信貸現(xiàn)金計劃管理仍是主要的調(diào)控手段。1988年發(fā)生了較為嚴重的通貨膨脹。從1989年下半年開始，中央銀行采取了嚴厲的緊縮性貨幣政策。

（三）以反通貨膨脹為主要目標的貨幣政策

我國的經(jīng)濟經(jīng)歷了1990～1992年三年的低通貨膨脹期，在當時經(jīng)濟過熱的情況下，貨幣政策的主要目標是抑制日益嚴重的通貨膨脹，實行適度從緊的貨幣政策。

（四）1998～2008年初的貨幣政策

中國人民銀行自1998年1月起取消了信貸規(guī)模管理，貨幣政策的作用范圍和影響力度得到空前提高。1998年在中國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)通貨緊縮的情況下，人民銀行加大了對經(jīng)濟的支持力度。貨幣政策的提法經(jīng)歷了“穩(wěn)健的”、“努力發(fā)揮作用”、“進一步發(fā)揮作用”等階段，促進經(jīng)濟增長的政策意圖相當明顯。

1998～2002年，中國人民銀行采取了以下貨幣政策措施，刺激國內(nèi)需求，遏制消費物價指數(shù)持續(xù)負增長和企業(yè)開工不足、失業(yè)人口不斷增長的勢頭：大幅度降低利率，擴大貸款利率浮動區(qū)間；加大公開市場操作力度，靈活調(diào)控基礎(chǔ)貨幣；取消貸款限額控制，靈活運用信貸政策，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。

2003年初，針對經(jīng)濟中出現(xiàn)貨幣信貸增長偏快，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資和低水平擴張傾向明顯加劇等問題，中國人民銀行保持了貨幣政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，具體政策措施有：穩(wěn)步推進利率市場化進程；加強通過公開市場業(yè)務(wù)操作調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的能力；上調(diào)存款準備金率，實行差別存款準備金率制度；加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理；

適時對金融機構(gòu)進行窗口指導(dǎo)。

三、當前我國的貨幣政策及其效果（2008年至今）

2008年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受到多方面嚴峻考驗，克服了國內(nèi)特大自然災(zāi)害和國際經(jīng)濟金融環(huán)境等不利因素，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。這一時期，我國靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率等工具，并堅持區(qū)別對待、有保有壓，引導(dǎo)新增信貸資源向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和災(zāi)區(qū)重建等重點領(lǐng)域和經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)傾斜。同時，繼續(xù)穩(wěn)步推進金融企業(yè)改革，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，改進外匯管理，維護總量平衡。

調(diào)整公開市場操作力度，保證流動性供應(yīng)。一是優(yōu)化操作工具組合和期限結(jié)構(gòu)；二是中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適度下行；三是適時開展中央國庫現(xiàn)金管理操作。下調(diào)存款準備金率。下調(diào)存貸款基準利率。加強窗口指導(dǎo)和信貸政策引導(dǎo)。穩(wěn)步推進金融企業(yè)改革。加快外匯管理體制改革。

四、對近期我國貨幣政策的建議

當前國際金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我國經(jīng)濟的負面影響已經(jīng)顯現(xiàn)并日益加重。因此必須全面貫徹靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，有效應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊。下一階段，我國將實行適度寬松的貨幣政策，進一步提高金融調(diào)控的預(yù)見性、針對性和靈活性，根據(jù)形勢變化適時適度開展政策操作，把握好重點、節(jié)奏、力度，著力維護貨幣穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。具體措施表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）加強國際協(xié)作，提升市場信心

維護金融市場和金融體系穩(wěn)定運行。

（二）繼續(xù)適當放松貨幣政策

確保金融體系流動性充足，及時向金融機構(gòu)提供流動性支持，與積極財政政策相配合，積極支持擴大內(nèi)需，加大金融對經(jīng)濟增長支持力度。在近期要防止通貨緊縮，由于大量的流動性注入在經(jīng)濟好轉(zhuǎn)后可能轉(zhuǎn)化為通脹壓力，因此在長期要防止通貨膨脹。

（三）可擇機推進資源價格形成機制改革

促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為長期內(nèi)保持價格總水平的基本穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)、“三農(nóng)”、災(zāi)后重建、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。同時，繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款。

（五）著重公開市場操作

均衡流動性。從目前數(shù)據(jù)和相關(guān)表態(tài)看，利率和準備金率調(diào)整的空間和可能性已經(jīng)較小，應(yīng)更多考慮在公開市場上的回籠操作，以均衡流動性在全年各月的分布。努力保持幣值穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長。

總之，我們要合理地制定貨幣政策，恰當?shù)剡\用貨幣工具，有效地應(yīng)用宏觀調(diào)控，從而使我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康地度過金融危機。

(一)轉(zhuǎn)型期中國貨幣政策操作實踐的回顧

改革開放以前，中國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，宏觀經(jīng)濟調(diào)控主要依靠計劃和財政手段，貨幣、信貸手段處于從屬地位。在“大一統(tǒng)”的金融格局下，中國人民銀行集中中央銀行與專業(yè)銀行、銀行與非銀行金融機構(gòu)的諸多職能于一身，貨幣政策實際上就是綜合信貸政策。20世紀80年代，隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，金融改革和貨幣政策的操作方式也有了很大的發(fā)展和變化。中國人民銀行于1984年開始專門履行中央銀行職能，集中統(tǒng)一的計劃管理體制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐試抑苯诱{(diào)控為主的宏觀調(diào)控體制。雖然信貸現(xiàn)金計劃管理仍居主導(dǎo)地位，但間接金融工具已開始啟用。這一期間是我國經(jīng)濟高速發(fā)展時期，大量超經(jīng)濟增長發(fā)行的貨幣導(dǎo)致商品供需失衡，物價持續(xù)上漲。中國人民銀行針對三次貨幣擴張，進行了三次貨幣緊縮。

進入20世紀90年代，隨著中國金融體制改革的逐步深人，貨幣政策操作逐步向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。從1993年到2005年，中國貨幣政策操作可以明顯地分為三個階段：第一階段從1993年到1997年，通過實行適度從緊的貨幣政策，積極治理通貨膨脹，成功實現(xiàn)了“軟著陸”；

第二階段從1998年開始到2002年，貨幣政策以適度放松為主要特征，旨在治理通貨緊縮，促進經(jīng)濟增長。第三階段，從2003年開始至今，貨幣政策調(diào)控的明顯特征是為了防止出現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟過熱。

1.1993—1997年的貨幣政策操作

由于80年代中后期開始對國有企業(yè)的放權(quán)讓利以及軟預(yù)算約束的存在，中國經(jīng)濟在90年代初期出現(xiàn)了明顯的“泡沫”勢頭，帶來了一系列問題：一是投資與消費需求同時膨脹；二是通貨膨脹高達兩位數(shù)；三是貨幣供應(yīng)量超常增長；四是金融秩序混亂。

針對1993—1994年出現(xiàn)的嚴重通貨膨脹現(xiàn)象，中央開始推行從1993—1997年長達4年之久的“軟著陸”宏觀調(diào)控。從治理金融秩序入手，深化金融體制改革，引導(dǎo)金融交易行為，完善金融法規(guī)建設(shè)，強化中央銀行的宏觀調(diào)控能力，并且加強了宏觀政策之間的協(xié)調(diào)配合。在這一時期采取的貨幣政策主要有：第一，整頓金融秩序。第二，強化了中央銀行的宏觀調(diào)控能力。第三，調(diào)整了貨幣政策的中介目標，采用新的貨幣政策工具。從1994年第三季度開始，中央銀行正式向社會公布季度貨幣供應(yīng)量指標，1995年初宣布將貨幣供應(yīng)量列為貨幣政策的控制目標之一，1996年開始公布貨幣供應(yīng)量的調(diào)控目標。第四，靈活運用利率杠桿，加強利率監(jiān)管。第五，實施匯率并軌，干預(yù)匯率形成，協(xié)調(diào)運用本外幣政策。通過以上貨幣政策的綜合運用以及其他政策的協(xié)調(diào)配合，從1993年下半年開始的以整頓金融秩序、治理通貨膨脹為首要任務(wù)的金融宏觀調(diào)控取得了明顯效果。通過4年的宏觀調(diào)控，我國經(jīng)濟也成功實現(xiàn)了“軟著陸”.2.1998--2002年的貨幣政策操作

1998——2002年，中國人民銀行針對中國面臨的通貨緊縮形勢，積極采用各種貨幣政策措施，主要有：第一，大幅度降低利率水平，擴大貸款利率浮動區(qū)間，穩(wěn)步推進利率市場化進程。1998年中央銀行共下調(diào)3次利率水平，1999年6月10日和2002年2月21日又下調(diào)2次利率水平后，居民儲蓄存款利率為1.98%。第二，加大公開市場操作力度，靈活調(diào)控基礎(chǔ)貨幣。中國人民銀行于1996年4月首次開展公開市場業(yè)務(wù)，1998年恢復(fù)后，公開市場業(yè)務(wù)日益成為貨幣政策操作的重要工具，1999年公開市場業(yè)務(wù)債券操作成交7076億元，凈投放基礎(chǔ)貨幣1919.7億元；2000年為控制商業(yè)銀行流動性，穩(wěn)定貨幣增長率，人民銀行從前兩年以投放基礎(chǔ)貨幣為主轉(zhuǎn)向收回商業(yè)銀行過多的流動性。第三，取消貸款限額控制，靈活運用信貸政策，調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。第四，加強對商業(yè)銀行的“窗口指導(dǎo)”。

3.2003--2005年的貨幣政策操作

這段時間中央銀行采取的貨幣政策主要有：第一，逐步完善公開市場操作體系，靈活開展公開市場業(yè)務(wù)，保持基礎(chǔ)貨幣的平穩(wěn)增長。2003年開始我國外匯供給持續(xù)大于需求，且每年的外匯儲備持續(xù)增加(見表3)。第二，充分發(fā)揮利率的調(diào)節(jié)作用，逐步推進利率市場化改革。在2002年2月21日最后一次降低金融機構(gòu)的存貸款利率后，隨著宏觀經(jīng)濟形勢的變化，中央銀行開始調(diào)高利率。同時，本著先放開貨幣市場利率和債券市場利率，再逐步推進存、貸款利率的市場化的指導(dǎo)思想，存、貸款利率市場化按照“先外幣、后本幣；先貸款、后存款；先長期、大額，后短期、小額”的順序進行。第三，發(fā)揮信貸政策在經(jīng)濟調(diào)整中的積極作用。第四，人民幣匯率體制改革逐步深化，匯率形成機制逐步完善，外匯儲備穩(wěn)步增長。近年來，中國人民銀行在匯率體制改革上不斷探索，采取了一系列深化外匯管理體制改革、保持人民幣匯率穩(wěn)定、促進國際收支平衡的措施。在匯率形成機制方面，經(jīng)國務(wù)院批準，中國人民銀行宣布自2005年7月21日開始實行以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。央行和外匯管理局也以此為契機，加快了外匯管理體制改革的步伐，大力發(fā)展外匯市場。

三.當前經(jīng)濟形勢下的財政政策與貨幣政策

2008年11月,國務(wù)院常務(wù)會議提出，在世界金融危機日趨嚴峻、我國經(jīng)濟遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，中國宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時間內(nèi)安排4萬億元資金強力啟動內(nèi)需，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

會議指出,為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟政策，以應(yīng)對復(fù)雜多變的形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確定出臺進一步擴大內(nèi)需的十項措施，涉及加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

綜合各方專家判斷看，這次席卷全球的國際金融危機，對我國經(jīng)濟不利影響大于1998年的亞洲金融危機。當前外需減弱，一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，投資下滑，內(nèi)需不振，如果不及時采取有力措施，中國經(jīng)濟存在下滑的風(fēng)險。此時重新啟用積極的財政政策，配合實施適度寬松的貨幣政策，擴大投資規(guī)模啟動國內(nèi)需求，是應(yīng)時之需、必要之策。

積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。這一政策曾在1998年后應(yīng)對亞洲金融危機、國內(nèi)遭遇特大洪災(zāi)等沖擊，發(fā)揮了重要的作用，有效拉動了經(jīng)濟增長。2005年，鑒于國內(nèi)社會投資明顯加快，經(jīng)濟活力充沛，積極的財政政策實施7年后正式退場，轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策。

適當寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時，要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用。1998年在我國實行積極的財政政策的同時，實行穩(wěn)健的貨幣政策。2007年下半年，針對經(jīng)濟中呈現(xiàn)的物價上漲過快、投資信貸高增等現(xiàn)象，貨幣政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“從緊”。如今，貨幣政策轉(zhuǎn)為“適當寬松”，意味在貨幣供給取向上進行重大轉(zhuǎn)變。

第三篇：淺談我國食品安全法律規(guī)制的完善

淺談我國食品安全法律規(guī)制的完善

摘 要：近年來重大食品安全事故頻發(fā)，特別是2011年南京“龍蝦門”事件的爆發(fā)，再次暴露出我國食品安全法律制度存在嚴重問題，這樣既不利于保障廣大消費者人身、財產(chǎn)的利益，也不利于保障我國經(jīng)濟秩序的正常進行。通過對責(zé)任主體、食品標準等食品安全法律規(guī)制缺陷的分析，提出建立食品安全強制保險制度、健全缺陷食品召回制度等立法建議。這些對于加強政府部門對我國食品安全的監(jiān)管與完善我國食品安全法律制度具有重要意義。

關(guān)鍵詞：食品安全；法律規(guī)制；食品標準；監(jiān)管

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是人們生活中最基本的必需品。然而，近幾年來，在世界范圍內(nèi)食品的安全事件劇增，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時的“二啄英”事件，國內(nèi)的蘇丹紅、吊白塊、毒米、毒油、孔雀石綠、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使我國乃至全球的食品安全形勢十分嚴峻。近年兩會上一些代表、委員就提到，“面粉里面有熒光劑和增自劑、大米經(jīng)過了化學(xué)漂白、蔬菜水果上噴灑了保鮮劑。存放了很久的肉經(jīng)過化學(xué)品浸泡可以恢復(fù)新鮮的色澤??”。“一個蘋果能榨出四扎蘋果汁，一個西瓜能榨出20多扎西瓜汁。這樣的鮮榨果汁你敢喝嗎？”筆者認為：嚴峻的食品安全形勢是我國特定階段多種社會矛盾在食品領(lǐng)域的集中爆發(fā)，背后折射的是制度的缺失。人們在憤怒地譴責(zé)惟利是圖的不法商人、漠視生命的失職官員之余，更應(yīng)該理性地思考如何完善食品安全法律制度，以杜絕那些吞噬人們生命與健康的黑洞。

一、概述

（一）我國食品安全問題現(xiàn)狀

從阜陽大頭奶粉到三鹿毒奶粉。從蘇丹紅到孔雀石綠，從瘦肉精到增白劑，從有毒多寶魚到福壽螺事件??天上地下、海里河里、植物動物，所涉及的食品安全事件頻繁發(fā)生，一次又一次地震撼著社會各界敏感的神經(jīng)。當消費者把矛頭對準了超市、企業(yè)、商販的同時，對食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問又一次被推上風(fēng)口浪尖，對企業(yè)社會責(zé)任的期待也增加了一層。我國目前的食品安全問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）問題事件頻發(fā)，威脅公眾生命健康。近期我國食品安全事件不斷發(fā)生，并且城鎮(zhèn)化、市場化正在逐步為食品安全危害的廣泛蔓延起到加快的作用。（2）食品生產(chǎn)整個鏈條面臨安全考驗，波及區(qū)域面廣泛。生產(chǎn)、加工、物流、銷售。每個環(huán)節(jié)無一例外地存在安全問題。嚴重危及公眾 的生命健康。（3）受害人群眾多，婦孺幼危險大。目前我國人口老齡化和獨生子女的現(xiàn)象已經(jīng)成為我國的基本狀況。所以很多保健食品打著益生菌、高鈣、水果味、好吸收、提高免疫力等各種口號向婦孺幼猛烈的宣傳。（4）商家越來越隱蔽，地點越來越不固定?，F(xiàn)在的很多商家都很清楚自己是違法的，所以一直都是在很隱蔽的情況下進行違法行為，而且流動性很強，讓執(zhí)法人員很難分辨。（5）環(huán)境的嚴重污染，生態(tài)的嚴重破壞。工廠的違規(guī)排放對環(huán)境的污染。導(dǎo)致了很多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的日益惡化，并且也增加了農(nóng)產(chǎn)品的不安全因素，也是導(dǎo)致食品安全問題出現(xiàn)的原因。

（二）我國食品安全法律保障現(xiàn)狀

西方各國建立了相應(yīng)的制度體系來應(yīng)對食品安全問題。如英國的食品追溯和召回制度，德國的食品安全監(jiān)管以及食品企業(yè)自查和報告制度 美國則建立了食品安全信息發(fā)布系統(tǒng)。而且，借助民間的消費者保護團 體加強食品安全監(jiān)管，等等。就我國來講，我國現(xiàn)有的食品安全法律體系是以《食品衛(wèi)生法》和《食品安全法》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等多部單行的有關(guān)食品的法律和近百個配套規(guī)章和相關(guān)的食品衛(wèi)生標準為主干，以及《消費者權(quán)益保護法》、《傳染病防治法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標準化法》、《農(nóng)業(yè)法》、《進出口商品檢驗法》、《刑法》等法律中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定為補充而構(gòu)成的集合法群形態(tài)。但由于立法體制、“法律宜粗不宜細”等立法指導(dǎo)思想等多方面的原因，存在著法律之間著相互抵觸和矛盾的現(xiàn)象。同時，很多法律制度缺少監(jiān)管和有力地執(zhí)行，“多龍治水現(xiàn)象” 的存在導(dǎo)致食品安全監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中相互扯皮、推諉責(zé)任等等。

二、食品安全法律規(guī)制的缺陷

縱觀我國食品安全的現(xiàn)狀，從2008年的“毒奶粉”事件，到2011年的“地溝油”事件和“龍蝦門”事件，食品安全問題始終十分突出。分析其原因主要有以下三個方面：（1）食品安全規(guī)制的立法不健全。我國的食品市場巨大，食品安全隱患眾多，立法缺陷使得食品安全問題難以從根本上加以解決，這樣缺陷食品的生產(chǎn)經(jīng)營者就有了可乘之機；（2）巨大的市場利益所驅(qū)。缺陷食品的生產(chǎn)經(jīng)營者為了一已私利，不惜以身試法，甚至犯罪；（3）消費者的盲從心理。我國人口眾多，消費者的盲從心理嚴重，容易導(dǎo)致重大食品安全事故的發(fā)生。因此，我國需要完善食品安全法律規(guī)制制度，從源頭上遏制食品安全事故的發(fā)生。但是，目前我國既沒有統(tǒng)一的法律、法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整食品安全問題，也沒有統(tǒng)一的食品標準、執(zhí)法標準來指導(dǎo)監(jiān)管部門和司法部門，這就導(dǎo)致了關(guān)于食品安全監(jiān)督與管理的效果大打折扣。以下是筆者對我國食品安全法律規(guī)制缺陷的分析：

第一，責(zé)任主體結(jié)構(gòu)不明顯，政府問責(zé)機制不完善。在歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的食品安全監(jiān)管立法中，食品生產(chǎn)者、加工者和銷售者根據(jù)食品安全衛(wèi)生的相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、加工、銷售食品，作為第一責(zé)任主體對食品安全負主要責(zé)任；而承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)的政府為第二責(zé)任主體，制定合適的食品安全法規(guī)并監(jiān)督其施行，在必要時可采取制裁措施。而在我國食品安全立法中，更多強調(diào)食品生產(chǎn)加工參與者責(zé)任，對政府責(zé)任的關(guān)注度較小。就現(xiàn)有監(jiān)管部門及檢驗機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任規(guī)范來看，其責(zé)任程度明顯過輕，不能達到食品安全市場對加強政府監(jiān)管職責(zé)的要求。強化政府對食品市場監(jiān)管職權(quán)的同時，也需要同等程度的責(zé)任規(guī)范約束。如果市場失靈可以大體歸結(jié)為客觀因素而有所容忍的話，那么政府失靈，尤其是政府監(jiān)管懈怠、不力，這就難以得到民眾的理解。因此，我國應(yīng)加強相關(guān)立法，建立完善有效的政府問責(zé)機制，切實履行對食品市場的安全監(jiān)管職責(zé)。

第二，食品標準設(shè)定得較低且相互沖突?，F(xiàn)階段，我國仍存在著片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視消費者生命健康保護的傾向。其中，忽視消費者生命健康保護的一個重要表現(xiàn)，就是食品標準設(shè)定較低，不能有效地起到保障消費者人身財產(chǎn)安全的作用。在我國，制定食品標準的最高機構(gòu)是國家標準化管理委員會，但事實上農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部也有權(quán)制定在全國施行的行業(yè)標準或企業(yè)標準。這就導(dǎo)致我國食品標準體系混亂的局面，很難與國際接軌。目前在我國的各類食品中采用國際標準進行監(jiān)管的還不到一半，遠遠落后歐美等發(fā)達國家。我國的食品標準絕大多數(shù)都是在2000 年以前制定的，這些食品標準往往是不同部門制定的行業(yè)標準，而非國家標準。由于各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，對同一對象設(shè)定兩項或兩項以上標準的現(xiàn)象并不在少數(shù)，行業(yè)標準與國家標準交叉、重復(fù)嚴重，形成了食品標準體系混亂的局面，嚴重影響了標準的實施和食品安全的監(jiān)管。因此，我國只有設(shè)定有充分科學(xué)的標準，才能夠準確判斷食品的規(guī)格，才能促進國際貿(mào)易發(fā)展，為保護消費者人身財產(chǎn)安全提供不可缺少的技術(shù)支撐。

第三，對食品安全的違法者處罰力度過輕。在歐美等發(fā)達國家，法律對缺陷食品的生產(chǎn)經(jīng)營者處罰非常嚴厲，例如在英國，《食品安全法》規(guī)定，一般違法行為根據(jù)具體情節(jié)處以5000英鎊的罰款或3個月以內(nèi)的監(jiān)禁；銷售不符合質(zhì)量標準要求的食品或提供食品致人健康損害的，處以最高2萬英鎊的罰款或6個月監(jiān)禁；違法情節(jié)和造成后果十分嚴重的，對違法者最高處以無上限罰款或兩年監(jiān)禁。由于法律責(zé)任大，制裁措施嚴厲，違法成本很高，經(jīng)營者不敢輕易以身試法。近兩年，我國新頒布了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》，但是對于違法者處罰力度仍然過輕，使得法律缺乏威懾力，生產(chǎn)經(jīng)營者為了暴利，往往敢于以身試法。例如，違反《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定，造成食物中毒事故或其他食源性疾患的，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第39條的規(guī)定，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營，銷毀導(dǎo)致食物中毒或者其他食源性疾患的食品，沒收違法所得，吊銷衛(wèi)生許可證，并同時按下列規(guī)定處以罰款：（1）造成中毒或者疾患人數(shù)10人以下，有違法所得的，處以違法所得一至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以一千元至三萬元的罰款；（2）造成中毒或者疾患人數(shù)在11 人至30人，有違法所得的，處以違法所得二至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以五千元至四萬元的罰款；（3）造成中毒或者疾患人數(shù)在31人至100人，有違法所得的，處以違法所得三至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元至五萬元的罰款；（4）造成中毒或者疾患人數(shù)101人以上或者人員死亡，有違法所得的，處以違法所得四至五倍的罰款；沒有違法所得的，處以三萬元至五萬元的罰款。通過這一條款，可以看出我國的食品安全相關(guān)法律對食品違法犯罪行為在法律責(zé)任的設(shè)定上覆蓋面過窄，處罰力度較輕，不能夠充分發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力，難以達到打擊目前猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求。

三、食品安全法律規(guī)制的立法建議

通過上述對我國食品安全法律規(guī)制缺陷的分析，筆者對完善我國食品安全法律規(guī)制體系，提出以下立法建議：

第一，建立食品安全強制保險制度?！盁o危險即無保險”，風(fēng)險的存在使保險制度應(yīng)運而生。建立食品安全強制保險制度的正當性在于食品市場天然的不安全性，一旦被保險人在約定期限內(nèi)所生產(chǎn)、出售的產(chǎn)品或商品在承保區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故，造成使用、消費或操作該產(chǎn)品或商品的人或其他相關(guān)者的人身傷害、疾病、死亡或財產(chǎn)損失時，應(yīng)由被保險人依法承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任；由此而產(chǎn)生的訴訟費用，保險公司應(yīng)在約定的賠償限額內(nèi)負責(zé)賠償。保險公司可以分攤本有被保險人向受害人支付的賠償費用，從而起到減小企業(yè)損失，及時保護受害人合法權(quán)益的作用，從而避免“市場主體違法，政府埋單”的怪現(xiàn)象發(fā)生。因此，筆者建議，《食品安全法》應(yīng)規(guī)定食品安全強制保險制度，其優(yōu)勢在于：（1）食品安全強制保險制度對政府監(jiān)管食品安全具有補充作用。保險公司從自身利益出發(fā)，主動參與食品安全的預(yù)防工作，降低了食品安全事故的發(fā)生機率。（2）食品安全強制保險制度減輕了政府處理食品安全事故的壓力。根據(jù)《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（2007）》的規(guī)定，受害人員的搶救、安臵、補償以及征用物資的補償、污染物的收集、清理、處理等事項，主要由各級政府部門承擔(dān)。當事故發(fā)生后，一旦企業(yè)因為各種原因不能及時對受害者進行賠償，政府就必須承擔(dān)起救助，補償?shù)呢?zé)任，因此，政府屆時將承受著巨大的經(jīng)濟壓力，若處理不力則將面臨巨大的輿論壓力。食品安全強制保險制度可以使食品安全事故受害者迅速地得到賠償金，有利于社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮保險的社會管理職能。

第二，健全缺陷食品召回制度，完善已有的法律。食品召回制度是一種旨在消除離開生產(chǎn)線、進入流通領(lǐng)域的潛在不安全食品危害風(fēng)險的制度，其目的是預(yù)防和消除不安全食品對消費者造成的傷害。實施食品召回制度最重要的主體是企業(yè)，西方發(fā)達國家在推動召回制度的實施上都是以推動主動召回為主。借鑒西方發(fā)達國家經(jīng)驗，對我國食品召回制度具體規(guī)范手段進行調(diào)整，也應(yīng)推動以企業(yè)主動召回為主，責(zé)令召回為輔，從而完善現(xiàn)有的制度。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條規(guī)定：“本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的危險:產(chǎn)品有保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準”。由此可見，強制性的國家標準和行業(yè)標準由于可操作性強，可以快速、直接地判斷食品是否為缺陷食品，這樣既便于訴訟，又便于企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)缺陷食品，從而防止其被錯誤地投入市場。因此，制定科學(xué)、統(tǒng)一的國家標準和行業(yè)標準是當務(wù)之急。

與此同時，還要完善已有的法律。現(xiàn)有的《食品安全法》對食品召回制度規(guī)定得很籠統(tǒng)：（1）沒有明確主動召回和被動召回的適用情形；（2）沒有建立缺陷食品召回級別制度，具體區(qū)分召回級別因素以及確定召回規(guī)模、范圍；（3）缺乏嚴格的召回責(zé)任規(guī)定。并且《消費者權(quán)益保護法》第18條規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴重缺陷，即使正確使用商品或接受服務(wù)仍然可能對人身，財產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者，并采取防止危害發(fā)生的措施。本條是建立缺陷食品產(chǎn)品召回制度的立法依據(jù)之一，但是在“法律責(zé)任”一章中，沒有規(guī)定經(jīng)營者違反第18條應(yīng)負的法律責(zé)任，因此我國應(yīng)彌補這塊法律空白。

最后，我國應(yīng)借鑒國外先進的立法經(jīng)驗，健全食品安全法體系。首先是制定嚴密的基本概念定義。嚴密的基本概念定義可以為司法和行政創(chuàng)造有效可靠的法律依據(jù)，并在一定程度上保障其自由裁量權(quán)；其次是健全的食品安全法體系。以美國為例。在美國，既有綱領(lǐng)性的《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》，也有非常具體的《聯(lián)邦肉類檢查法》、《禽產(chǎn)品檢查法》和《蛋類產(chǎn)品檢查法》等，這使得完善的上位法可以有效地指導(dǎo)下位法，各州在執(zhí)法操作時的自由裁量度較小，保證了食品安全在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一。而在我國，雖然已制定了食品衛(wèi)生管理辦法、規(guī)范、程序、條例等單項法規(guī)100 多個，食品衛(wèi)生標準近500 個，加之配套的地方法規(guī)，已經(jīng)建立起基本的食品監(jiān)管法律體系。但是，其中由全國人大或全國人大常委會制定的僅有《食品安全法》、《食品衛(wèi)生法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等幾部，數(shù)量上與法律發(fā)達國家相比仍然偏少。除《食品安全法》外，其余幾部法律的規(guī)定都缺乏綱領(lǐng)性，對具體操作的指導(dǎo)意義不大。綜上所述，我國應(yīng)當注重采取法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等多種形式來推進食品安全法律制度的完善，堅持管理法和促進法的統(tǒng)一，政府宏觀治理與企業(yè)微觀治理的統(tǒng)一，體現(xiàn)現(xiàn)代社會的法治理念。并且，我國也應(yīng)運用多個法律部門對食品安全行為進行規(guī)制，特別是加大刑法對食品安全犯罪行為的懲處力度，增強法律的威懾力，最大限度地遏制食品安全事件在我國的發(fā)生，從而保障廣大消費者的人身財產(chǎn)安全。

參考文獻：

[1]http://004km.cn/wiki/%E9%A3%9F%E5%93%81%E5%AE%89%E5%85%A8 [2]劉雯.方曉陽.美國食品安全監(jiān)管體系[J].安徽醫(yī)藥,2005,(01).[3]孫效敏.論食品安全法(草案)立法理念四大突破[J].法學(xué)雜志，2009，(02).[4]張?zhí)炝?我國食品安全現(xiàn)狀及其深層動因剖析[J].大眾商務(wù),2009,(04).[5]何麗杭.德國食品安全立法經(jīng)驗及其對我國的啟示[J].德國研究,2008,(04).[6]湯云,朱云松.我國食品安全的現(xiàn)狀分析及對策[J].中國食物與營養(yǎng),2008,(07).[7]孫艷波,鄭小英.淺談目前我國食品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管存在的問題與研究對策[J].河南農(nóng)業(yè),2008，(17).[8]周奇.五個方面確保食品質(zhì)量安全 [J].監(jiān)督與選擇,2007，(09).[9]李瑜青.“高成本”維權(quán)之怪現(xiàn)象[J].人民論壇,2006,(05).[10]陳亮,等.食品召回制度及其相關(guān)問題探討[J].中國食品衛(wèi)生,2004，(06).[11]張芳．中國現(xiàn)代食品安 奎監(jiān)管法律制度的發(fā)展與完善[J]．政治與法律，2007，(05)．

[12]陳和平．對三聚氰胺奶粉事件的法理學(xué)思考[J]．經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010，(O1)． [13]黃含其，張嬋．從“三鹿奶粉”事件看我國政府的食品安全監(jiān)管[J]．湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2010．(O1)．

[14]劉東濤．食品安全的法律規(guī)制[J]．特區(qū)經(jīng)濟，2010，(O1)．

[15]周應(yīng)恒，卓佳．消費者食品安全風(fēng)險認識研究[J]．農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2010，(02)． [16]湯云.朱云松．我國食品安全的現(xiàn)狀分析及對策[J]．中國食物與營養(yǎng)．2008,(7)．

第四篇：銀行卡法律規(guī)制

近年來，我國銀行卡業(yè)務(wù)取得了

快速發(fā)展，但同時也面臨許多新情況，出現(xiàn)了許多新問題，迫切需要銀行卡 業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu)、有關(guān)專家、學(xué)者等社 會各界共同研究，為銀行卡的健康發(fā) 展出謀劃策，完善相關(guān)法律法規(guī)和政 策制度，創(chuàng)造良好的銀行卡發(fā)展環(huán)境。銀行卡在我國支付工具中的地位

日益上升，目前已經(jīng)成為我國個人使 用最為廣泛的非現(xiàn)金支付工具。銀行 卡發(fā)卡量持續(xù)增加，信用卡發(fā)展迅速，截至2007年底，全國銀行卡發(fā)卡量 14.7億張，其中：借記卡發(fā)卡量為 13.8億張，同比增長28%；準貸記卡 發(fā)卡量為1750萬張，同比減少14%； 貸記卡發(fā)卡量為7000萬張，同比增 長140%。銀行卡業(yè)務(wù)135億筆，金 額120萬億元，同比分別增長24%和 67%。2007年，銀行卡消費額占同期 社會商品零售總額的比重達21%，比 2006年提高了4個百分點。2007年底，全國銀行卡特約商戶74萬戶，POS 118萬臺，ATM 12.3萬臺，同比分 別增長41.9%、44.4%和25.8%。銀 行卡受理范圍不斷擴大，2005年開始 推出的農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，將銀 行卡跨行網(wǎng)絡(luò)延伸到14個農(nóng)民工輸 出大省的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2004年，人民 幣銀聯(lián)卡首先在香港地區(qū)實現(xiàn)境外受

理。目前，已有26個國家和地區(qū)可 以使用人民幣銀聯(lián)卡，對滿足境內(nèi)居 民出境支付需求發(fā)揮了積極作用?？傮w來看，我國銀行卡應(yīng)用取得

了明顯成績，但也應(yīng)看到，隨著銀行 卡應(yīng)用快速發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，市場參與主體不斷擴大，新業(yè)務(wù)、新 情況層出不窮，而相配套的銀行卡法 律法規(guī)卻不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要。目前，我國銀行卡業(yè)務(wù)管理的基本制 度主要是人民銀行1999年發(fā)布的《銀 行卡業(yè)務(wù)管理辦法》，其對推動我國 銀行卡市場的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但該辦法效力層級偏低，調(diào)整范圍較 窄，特別是近年來銀行卡運行和管理 中出現(xiàn)了不少新問題，無法通過該辦 法進行規(guī)范，其已不能適應(yīng)目前業(yè)務(wù) 發(fā)展的需要。因此，迫切需要順應(yīng)發(fā) 展形勢，制定新的、更高層級的與銀 行卡相關(guān)的法律制度，保障和促進銀 行卡市場的有序發(fā)展。

為此，在國務(wù)院法制辦的支持下，人民銀行會同有關(guān)部門開始組織起草 《銀行卡條例》，以后又根據(jù)各方意見 多次對《銀行卡條例》草稿進行修改、完善。目前，《銀行卡條例》相關(guān)工 作仍在積極開展中。

在《銀行卡條例》的制定中，我 們主要考慮了以下幾個原則： 第一，堅持規(guī)范和發(fā)展并舉。銀

行卡業(yè)務(wù)作為一項新興金融業(yè)務(wù)，市 場創(chuàng)新層出不窮，發(fā)展?jié)摿薮螅?也面臨著發(fā)展不平衡、風(fēng)險管理有 待加強等問題。因此，《銀行卡條例》 作為行政法規(guī)，應(yīng)堅持規(guī)范和發(fā)展并 舉的原則。一方面《銀行卡條例》要 具有較強的操作性，能夠?qū)ο嚓P(guān)業(yè)務(wù) 進行有效規(guī)范管理，切實防范風(fēng)險，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境；另一方面也要 具有一定的前瞻性，留給市場足夠的 發(fā)展空間，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵競爭，使 銀行卡市場更具有活力。

第二，保障持卡人的合法權(quán)益。

實踐證明，銀行卡業(yè)務(wù)要發(fā)展，必須 取信于持卡人，切實保護持卡人的合 法權(quán)益。在銀行卡業(yè)務(wù)中，持卡人與 商業(yè)機構(gòu)相比，相對處于弱勢地位。因此，《銀行卡條例》從保護持卡人 利益出發(fā)，要求銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu) 更多地履行義務(wù)和責(zé)任。

第三，尊重中國實際，借鑒國際

慣例。我國銀行卡業(yè)務(wù)起步相對較晚，雖然經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，市場已 初具規(guī)模，但與國外成熟市場相比，結(jié)構(gòu)還不完整，市場秩序仍有待完善。因此，我國銀行卡在發(fā)展的過程中，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)國外成熟的經(jīng)驗。同時

我們也要注意到，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會文化、居民消費意識、風(fēng)險偏好等 與國外有所區(qū)別，所以，我國銀行卡 業(yè)務(wù)的發(fā)展不能完全照搬國外，而應(yīng) 尊重我國實際，在借鑒國際慣例的同 時，走中國特色的銀行卡發(fā)展之路。第四，平等互利，充分競爭。銀

行卡業(yè)務(wù)的健康、有序發(fā)展，需要營 造公平、公正的市場環(huán)境。《銀行卡 條例》應(yīng)使各業(yè)務(wù)經(jīng)營主體有法可依，公平、有序、充分競爭，實現(xiàn)共贏?；谝陨显瓌t，《銀行卡條例》 將主要解決以下問題：

（1）明確銀行卡業(yè)務(wù)的基本概念，如銀行卡分類、銀行卡業(yè)務(wù)經(jīng)營機構(gòu) 的定義等。

（2）明確銀行卡發(fā)卡和收單業(yè)務(wù) 的市場準入門檻，規(guī)定銀行卡的申請、發(fā)放程序、使用和計息規(guī)則。（3）維護交易秩序，防范銀行卡 業(yè)務(wù)風(fēng)險。規(guī)范收單和特約商戶的行 為規(guī)則，對銀行卡密碼和簽名確認、機具檢測和認證、交易憑證的保存、交易差錯處理等方面提出要求。（4）保護持卡人的合法權(quán)益。對

持卡人和發(fā)卡機構(gòu)之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān) 系進行規(guī)定，明確發(fā)卡機構(gòu)的查詢服務(wù) 以及公示、投訴處理、風(fēng)險披露和保密 等義務(wù)，持卡人的掛失程序和法律效力、免責(zé)情形以及爭議的救濟手段。（5）建立多部門的協(xié)作機制。銀 行卡業(yè)務(wù)涉及面較廣，政策性強，與 老百姓的日常生活息息相關(guān)，與財政、稅收、商業(yè)、公安、司法、旅游、交 通等方面都有密切聯(lián)系。因此，各有 關(guān)管理部門應(yīng)明確權(quán)責(zé)、各司其職、密 切配合，共同規(guī)范和促進銀行卡業(yè)務(wù)。當前，在銀行卡業(yè)務(wù)快速發(fā)展的

同時，也存在一些問題，需要各方共 同探討。

一是規(guī)范信用卡發(fā)卡業(yè)務(wù)。信用

卡作為一項創(chuàng)新業(yè)務(wù)，越來越得到商 業(yè)銀行的重視。商業(yè)銀行投入了大量 的人力、財力宣傳和營銷本行信用卡。這有利于提高消費者對信用卡的認 識，促進消費信貸。但有些商業(yè)銀行 在開展信用卡業(yè)務(wù)時“重發(fā)卡，輕管 理”、“跑馬圈地”、損害持卡人利益 的情況也時有發(fā)生，為業(yè)務(wù)發(fā)展留下 了隱患。因此，商業(yè)銀行要重視發(fā)卡 業(yè)務(wù)管理，完善內(nèi)部風(fēng)險控制制度和 流程，特別是收費項目要清晰、明確，要尊重持卡人意愿，不應(yīng)硬性發(fā)卡、變相收費，并要做好客戶服務(wù)，減少 糾紛和投訴。

二是信用卡信貸風(fēng)險控制。據(jù)初

步統(tǒng)計，截至2007年底，信用卡（含 貸記卡、準貸記卡）應(yīng)償信貸余額達 750億元，信用卡總授信額度6300億 元。這一方面說明信用卡發(fā)展迅速，信用卡信貸功能逐漸增強；另一方面 也提示我們，在大力發(fā)展信用卡的同 時，要采取措施，提高風(fēng)險管理水平，控制不良貸款，完善呆壞賬核銷制度。三是不法中介虛假申請信用卡和

信用卡套現(xiàn)。目前，不法中介（個人）虛假申請信用卡與信用卡違規(guī)套現(xiàn)問 題，也已對信用卡業(yè)務(wù)的正常發(fā)展產(chǎn) 生了較大的不良影響，成為困擾信用 卡業(yè)務(wù)健康、持續(xù)發(fā)展較突出的問題。信用卡套現(xiàn)發(fā)生的原因是多方面的，既有收單機構(gòu)的責(zé)任，也有發(fā)卡機構(gòu) 的責(zé)任。收單機構(gòu)拓展商戶不規(guī)范，缺乏對商戶的持續(xù)性管理，發(fā)卡機構(gòu) 信用卡發(fā)卡審核不嚴，對自身風(fēng)險控 制和管理不到位，將發(fā)卡業(yè)務(wù)不規(guī)范 外包，都是導(dǎo)致信用卡套現(xiàn)的重要原 因。對此，發(fā)卡機構(gòu)、收單機構(gòu)應(yīng)各 司其職，嚴格內(nèi)部風(fēng)險控制和業(yè)務(wù)操 作流程；中國銀聯(lián)要積極會同成員機 構(gòu)建立聯(lián)合防范機制，明確相關(guān)風(fēng)險 責(zé)任和利益賠償機制；同時，有關(guān)管 理部門也應(yīng)完善與虛假申請和信用卡 套現(xiàn)相關(guān)的法規(guī)制度，為打擊這類不 法行為奠定法規(guī)基礎(chǔ)。

四是銀行卡定價機制。關(guān)于商業(yè)

銀行對持卡人的收費，根據(jù)《商業(yè)銀 行服務(wù)價格管理暫行辦法》規(guī)定，除 銀行匯票、銀行承兌匯票、本票、支 票等人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)實行政府 指導(dǎo)價外，商業(yè)銀行向客戶提供的其 他服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價。因此，商業(yè) 銀行作為自負盈虧的商業(yè)企業(yè)，為保 證日常業(yè)務(wù)順利開展，滿足社會需求，可在國家價格管理規(guī)定的有關(guān)要求下，根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標、市場定位、服 務(wù)對象和內(nèi)容，依法制定自己的銀行 卡收費策略，以實現(xiàn)差異化競爭。當 然，商業(yè)銀行在追求利益的同時也要 注重社會責(zé)任和社會影響，銀行卡收 費項目不應(yīng)一哄而上，要考慮客戶的 承受能力，應(yīng)廣泛聽取客戶意見，并 做好定價測算、收費公示和宣傳等工 作。對涉及多方的銀行卡跨行交易收 費，如商戶刷卡手續(xù)費，不僅涉及不 同參與主體的利益，也涉及不同行業(yè) 利潤水平差異以及對銀行卡受理的政 策導(dǎo)向等問題，定價相對復(fù)雜。因此，我們應(yīng)從促進銀行卡市場發(fā)展的角度，綜合考慮各方利益，積極、慎重地研 究刷卡手續(xù)費等銀行卡定價問題。

第五篇：淺談我國誘惑偵查制度的法律規(guī)制

淺談我國誘惑偵查制度的法律規(guī)制

摘 要：隨著社會的發(fā)展，犯罪案件的復(fù)雜化已是一個不容忽視的現(xiàn)實。形形色色的新型犯罪，諸如有關(guān)毒品、走私、行賄、販賣假幣、組織賣淫、網(wǎng)絡(luò)犯罪等案件，對社會整體利益具有極大的社會危害性。此類案件，不僅破壞了國民健全的社會生活，并將給整個社會的安寧帶來無法估計的惡果。因此必須堅決鎮(zhèn)壓，嚴厲打擊。然而，這些犯罪因其高度的隱蔽性、組織性以及高超的反偵查手段，對傳統(tǒng)的偵查提出了巨大的挑戰(zhàn)，于是各種特殊的偵查手段便應(yīng)運而生。誘惑偵查就是被實踐證明為破獲此類高難度案件的有效措施之一，現(xiàn)已被世界上許多國家立法普遍認可并廣泛運用于司法實踐，正日益受到偵查機關(guān)的重視和青睞。在我國，誘惑偵查作為偵查案件的一種特殊手段已被廣泛使用，并得到司法機關(guān)的認可，但與此同時，誘惑偵查在我國司法實踐中存在的問題也是不可回避的。本文從誘惑偵查的概念入手，分析其特點及類型，著重分析誘惑偵查在我國的立法現(xiàn)狀及其存在的問題，進而論證我國建立誘惑偵查制度有其必要性，最后提出如何在我國對誘惑偵查制度進行法律規(guī)制。