第一篇：廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃

廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃

“十一五”時期（2006－2010年），是我省推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。切實做好扶貧開發(fā)工作，對促進(jìn)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧廣東具有十分重要的意義。

一、“十五”時期我省扶貧開發(fā)工作取得的成就和目前的形勢

“十五”期間，我省扶貧開發(fā)工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決“一保五難”為重點，認(rèn)真實施了山區(qū)、貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；解決老區(qū)和貧困農(nóng)戶住房困難；推進(jìn)扶貧培訓(xùn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作；切實解決水庫移民問題以及建立完善農(nóng)村最低生活保障制度等措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。全省山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，韶關(guān)、河源、梅州、肇慶、清遠(yuǎn)和云浮六個山區(qū)市的國民生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入增速逐年加快，增幅高于全省平均水平。16個扶貧開發(fā)重點縣的經(jīng)濟(jì)增長平均速度超過其他山區(qū)縣，50個山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)民年人均純收入達(dá)3956元。全省農(nóng)村年人均純收入1500元以下人口減少了649 萬人。山區(qū)、貧困地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，為加快全省現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧廣東奠定了良好的基礎(chǔ)。

但是，由于自然和歷史等種種原因，我省貧困面仍比較大，貧困人口還比較多。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全省農(nóng)村年人均純收入1500元以下相對貧困人口仍有345萬多人，占全省農(nóng)村人口的近10%，其中相當(dāng)部分農(nóng)民沒有穩(wěn)定脫貧或因病、因災(zāi)致貧返貧。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距拉大，邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、水庫移民地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、山區(qū)和部分沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然脆弱，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍較緩慢，農(nóng)民增收依然困難，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然十分艱巨。

二、“十一五”時期扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，完善機(jī)制，整合資源，綜合推進(jìn)”的思路，以整村推進(jìn)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項工作為重點，突出解決山區(qū)貧困地區(qū)“一保五難”問題，著力改善貧困村貧困戶的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，千方百計增加貧困農(nóng)戶收入，加快貧困群眾脫貧致富奔康步伐，全面推進(jìn)山區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）任務(wù)目標(biāo)：

1．基本解決農(nóng)村“一保五難”問題。在全面解決農(nóng)村飲水困難的基礎(chǔ)上，基本解決農(nóng)村飲用水含氟、含砷和苦咸水等飲水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題；全省農(nóng)村符合最低生活保障條件的困難農(nóng)民全部享有社會基本保障；完成1．4 萬戶邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊群眾的搬遷安置工作；農(nóng)村危房改造計劃任務(wù)全面完成，15萬戶貧困農(nóng)戶住上新房；省屬水庫95% 的移民戶住進(jìn)安居房，面上水庫移民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施遺留問題得到較好解決；鎮(zhèn)通行政村道路實現(xiàn)硬底化；農(nóng)村薄弱衛(wèi)生院改造基本完成，農(nóng)村居民85% 以上參加合作醫(yī)療；農(nóng)村薄弱學(xué)校改造基本完成，從2006年起，全省農(nóng)村全面實施免費義務(wù)教育。

2．基本消除貧困村。農(nóng)村貧困人口人均純收入年平均遞增5%以上，農(nóng)村年人均純收入1500元以下的貧困人口占全省農(nóng)村居民人口的比例控制在5%以內(nèi)。

3．加大貧困農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)力度，提高貧困農(nóng)戶勞動力的綜合素質(zhì)和勞動技能，千方百計轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。

4．大力推進(jìn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體實力，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

三、扶持對象和重點區(qū)域

（一）扶持對象：年人均純收入低于1500元的農(nóng)村貧困人口。

（二）重點區(qū)域：邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、水庫移民區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、自然條件惡劣的山區(qū)和東西兩翼沿海地區(qū)?！笆晃濉逼陂g，省重點幫扶山區(qū)和東西兩翼各市所在的貧困村和貧困戶。珠江三角洲各市的貧困村和貧困戶由所在縣（市、區(qū)）自行解決。

四、工作重點

（一）實施“整村推進(jìn)”規(guī)劃，突出工作重點?！笆晃濉逼陂g，全省扶貧開發(fā)工作的重心下移到貧困村和貧困戶。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)按照貧困人口占村（行政村）總?cè)丝?0% 以上標(biāo)準(zhǔn)重新劃定貧困村。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、先難后易、分類實施、分批治理、逐村解決”的原則，將“整村推進(jìn)”實施規(guī)劃與“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，突出抓好解決農(nóng)村“一保五難”工作，要制訂和落實工作計劃，做到逐村幫扶，逐村解決，完成一村，驗收一村，公布一村，力爭五年基本消除貧困村。

（二）增加貧困農(nóng)戶收入，努力實現(xiàn)減貧目標(biāo)。

1．積極實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。大力培育和扶持發(fā)展能帶動貧困農(nóng)戶脫貧致富的各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)化扶貧覆蓋面，帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動山區(qū)、貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加貧困農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。鼓勵和引導(dǎo)珠江三角洲企業(yè)到貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，興辦具有山區(qū)、貧困地區(qū)資源特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

2．抓好貧困農(nóng)戶勞動力培訓(xùn)，擴(kuò)大貧困地區(qū)勞動力職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，對符合條件的貧困勞動力進(jìn)行為期3 個月以上的非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭使經(jīng)過培訓(xùn)獲得國家職業(yè)資格證書或單項職業(yè)能力證書的比例達(dá)到90%，轉(zhuǎn)移就業(yè)的比例達(dá)到90%，其中穩(wěn)定就業(yè)（連續(xù)3 年，每年就業(yè)時間在8 個月以上）的比例達(dá)到80%，年均工資性收入超過5000元。繼續(xù)辦好省扶貧培訓(xùn)基地和各級職業(yè)技能培訓(xùn)基地，認(rèn)真組織實施廣東省百萬青年技能培訓(xùn)工程，切實做好對農(nóng)村貧困戶勞動力進(jìn)行短期轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工作。以縣為單位，全省每年對貧困農(nóng)戶開展實用種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)達(dá)12萬人次以上。大力推進(jìn)智力扶貧工程，省智力扶貧工作覆蓋面在現(xiàn)有每年補(bǔ)助5000名貧困學(xué)生的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到2006年補(bǔ)助1萬名貧困學(xué)生，以后逐步擴(kuò)大到1．2 萬名貧困學(xué)生。

3．興辦一批面向貧困農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的良種生產(chǎn)基地。以鎮(zhèn)為單位，在貧困地區(qū)興辦一批面向貧困農(nóng)戶的良種生產(chǎn)基地，為貧困農(nóng)戶免費提供良種，傳授良法，扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展具有市場競爭力的特色農(nóng)業(yè)?？萍?、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)安排資金，扶持貧困地區(qū)興辦優(yōu)質(zhì)良種生產(chǎn)基地，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（三）繼續(xù)扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加大對山區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)交通、水利、小水電、電力、信息等設(shè)施建設(shè)的支持力度。結(jié)合“整村推進(jìn)”工作，繼續(xù)開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強(qiáng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對貧困村電力、供水設(shè)施和機(jī)電排灌、村內(nèi)道路硬底化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和扶持。加快發(fā)展農(nóng)村以沼氣為重點的潔凈循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（四）繼續(xù)實施科技、信息、教育、衛(wèi)生和旅游扶貧。繼續(xù)實施科技扶貧專項計劃，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)科普教育。大力推廣實用科學(xué)技術(shù)。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)信息化建設(shè)，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)，信息進(jìn)村入戶”的目標(biāo)。加大對基礎(chǔ)教育建設(shè)投入，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展薄弱學(xué)校改造，大力發(fā)展技工教育，充分依托技工學(xué)校實施智力扶貧工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，扶持幫助貧困地區(qū)建立符合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革要求的醫(yī)療服務(wù)體系，加快農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。繼續(xù)扶持山區(qū)、貧困地區(qū)開發(fā)利用旅游資源，開展旅游扶貧，帶動旅游區(qū)貧困農(nóng)民增加收入。

（五）扶持革命老區(qū)和水庫移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。加大對革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的扶持力度，著力改善老區(qū)生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真實施扶持邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置方案，保證老區(qū)群眾搬得出、穩(wěn)得住、富得起；切實解決好水庫移民歷史遺留問題、水庫移民村“一保五難”問題，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；加強(qiáng)對水庫移民的勞動技能和實用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，扶持水庫移民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

（六）認(rèn)真做好省內(nèi)外對口幫扶工作。要繼續(xù)抓好對口幫扶廣西和其他?。▍^(qū)）工作，切實落實好珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)對口幫扶我省山區(qū)、貧困地區(qū)的各項措施，提高幫扶水平。繼續(xù)開展政府間的交流與合作，擴(kuò)大互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。

五、主要措施

（一）加大扶貧投入。繼續(xù)落實好省委、省政府《關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2002〕13號）和其6 個配套文件以及《關(guān)于實施“十項民心工程”的通知》（粵發(fā)〔2003〕13號）要求，加大扶貧投入力度。各級政府要按已定標(biāo)準(zhǔn)和時限要求繼續(xù)落實好各項扶持政策，把扶貧開發(fā)專項投入列入本級財政年度預(yù)算，保證財政扶貧資金投入。省財政將加大投入力度，繼續(xù)推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實安排好產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技、培訓(xùn)、教育、農(nóng)村安居工程等專項資金，推動各項扶貧工作的開展。各地要充分發(fā)揮金融服務(wù)業(yè)的作用，積極開展農(nóng)村扶貧信貸業(yè)務(wù)和農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，突出支農(nóng)重點，優(yōu)化信貸投向，提高信貸資金使用效率，支持農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)，脫貧奔康。

（二）進(jìn)一步完善定點幫扶和對口幫扶工作。要繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)省直機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作。省直單位掛鉤扶持16個省扶貧開發(fā)重點縣的工作要與省委組織的“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作相結(jié)合，將重心下移到掛扶縣的貧困村，做到逐村幫扶，完成一村，驗收一村。珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)加大支持山區(qū)、貧困地區(qū)的力度，按照省委、省政府確定的基數(shù)和年遞增比例，繼續(xù)安排20個山區(qū)縣的幫扶資金，對口幫扶的扶貧資金要全部安排到貧困村。

（三）強(qiáng)化扶貧資金使用的監(jiān)管力度。扶貧資金必須?？顚Ｓ茫仨氂糜谧屫毨丝谥苯邮芤娴捻椖?，改善和提高貧困村、貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境。扶貧資金不得用于縣的財政補(bǔ)貼及發(fā)放工資和獎金，不得用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的項目。對扶貧項目要進(jìn)行全程跟蹤，建立扶貧資金使用的公告、公示制度，落實“項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督”的“三公開兩監(jiān)督”要求。要把扶貧資金使用管理情況列入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，作為考核干部的重要依據(jù)，對擠占、挪用、貪污扶貧資金的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

（四）加大招商引資力度，開展經(jīng)貿(mào)合作。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，長期合作，共同發(fā)展”的原則，積極推動珠江三角洲向山區(qū)、貧困地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵各種所有制企業(yè)和民間資本到山區(qū)、貧困地區(qū)投資。鼓勵支持貧困地區(qū)以資源入股、合資、合作等形式，發(fā)展勞動密集型、資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)。山區(qū)、貧困地區(qū)各級政府要嚴(yán)格招商引資項目的審查，嚴(yán)格控制引進(jìn)重污染性項目，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

六、工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識扶貧工作的重要性、艱巨性和長期性，堅持以人為本，把扶貧工作作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧廣東的重要工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項政策措施得到落實。各部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好定點幫扶工作，從人才、資金、項目、技術(shù)、信息等各方面重點傾斜扶持山區(qū)、貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶，促進(jìn)山區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）明確責(zé)任，抓好落實。扶貧開發(fā)工作實行市、縣行政首長負(fù)責(zé)制，并作為政績考核的主要依據(jù)。各級政府和各有關(guān)部門，尤其是省直機(jī)關(guān)單位，要把定點扶貧作為一項政治任務(wù)認(rèn)真部署。從2006年開始，省直機(jī)關(guān)掛鉤扶貧工作與“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村工作結(jié)合起來，保證掛鉤縣貧困村扶貧任務(wù)的落實。

（三）固本強(qiáng)基，加快發(fā)展。要堅持把脫貧奔康與基層政權(quán)組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，切實加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，把村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的戰(zhàn)斗堡壘。要進(jìn)一步端正工作指導(dǎo)思想，把脫貧奔康的立足點放在依靠群眾、發(fā)動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，堅決克服“等、靠、要”的依賴思想，立足當(dāng)?shù)兀虻刂埔耍l(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)管理。各級政府要加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，安排專項扶貧工作經(jīng)費，加大貧困地區(qū)扶貧管理干部隊伍的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。各級扶貧部門要加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和宣傳，注重調(diào)查研究，及時向省委、省政府反映扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要加強(qiáng)對貧困人口的統(tǒng)計監(jiān)測，充分利用扶貧信息化系統(tǒng)，及時了解和準(zhǔn)確反映扶貧開發(fā)工作的發(fā)展動態(tài)，為科學(xué)決策提供及時、全面和準(zhǔn)確的依據(jù)。

第二篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)推進(jìn)規(guī)劃

縣橋自彎鄉(xiāng)**扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現(xiàn)狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)2公里，有12個村民小組，常駐農(nóng)戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農(nóng)戶人均純收入800元，其中農(nóng)業(yè)收入420元，非農(nóng)業(yè)收入380元；全村糧食總產(chǎn)350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產(chǎn)糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動力200人。全村退耕還林面積500畝，生態(tài)林面積800畝。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)戶250戶，參合率95%。村集體經(jīng)濟(jì)是空白。

二、貧困現(xiàn)狀及原因

（一）貧困現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)均屬自給自足。百姓從事的均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均純收入1600元。

2、90%的農(nóng)戶均住的是四、五十年的破木房，少數(shù)還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經(jīng)濟(jì)。

（二）原因分析

1、村無支柱產(chǎn)業(yè)，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾無穩(wěn)定的收入來源，缺少生產(chǎn)發(fā)展資金；

2、農(nóng)田水利、安全飲水和交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，勞動成本高；

3、地質(zhì)條件差，村民安全生產(chǎn)生活缺乏保障；

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)和管理水平。

5、位置偏僻，與國家工程建設(shè)無緣，又從未扶貧過。

第二章規(guī)劃目標(biāo)及建設(shè)任務(wù)

一、規(guī)劃目標(biāo)

通過兩年整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，柏楊村基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)逐步形成，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，自我組織、自我發(fā)展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發(fā)生顯著變化，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、布局和范圍

1、總體目標(biāo)。通過兩年建設(shè)扶貧工作，實現(xiàn)人均純收入由2010年的1600元增長到4000元，水、電、路等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本性改善。貧困人口數(shù)由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)效益對照概算表

項目內(nèi)容

單位

2010年末數(shù)

2012年末預(yù)計數(shù)

增減凈額

增減

比率

農(nóng)民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數(shù)

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產(chǎn)量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經(jīng)濟(jì)作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數(shù)

頭

200

120

豬年末存欄數(shù)

頭

180

300

120

羊年末存欄數(shù)

頭

200

100%

牛年末存欄數(shù)

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農(nóng)村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個

不通公路行政村數(shù)

個

不通公路自然村數(shù)

個

不通電行政村數(shù)

個

不通電自然村數(shù)

個

不通電話的行政村數(shù)

個

不通電話的自然村數(shù)

個

人、畜飲水困難的人數(shù)

人

1020

600

420

畜數(shù)

頭

320

300

沒有安全飲水的人數(shù)

人

1020

600

420

100%

村小學(xué)數(shù)

個

1輟學(xué)人數(shù)

人

農(nóng)村科技人員

人

0

地方患病人數(shù)

人

0

0

0

參加合作醫(yī)療人數(shù)

人

970

970

0

參加新農(nóng)保人數(shù)

人

500

560

特困醫(yī)療求助人數(shù)

人

村衛(wèi)生室個數(shù)

個

0

基層組織活動室

個

0

遠(yuǎn)程教育

套

32集體經(jīng)濟(jì)收入

元2、2011-2012年分建設(shè)內(nèi)容

2011年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會事業(yè)建設(shè)項目：投資26萬元，修建村級活動中心。

2012年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：投資75萬元硬化3公里12個組的公路。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項目：投資10萬元養(yǎng)牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目：投資20萬元實施40戶的改廚改廁、沼氣建設(shè)。

（4）社會事業(yè)建設(shè)項目：投資1萬元扶持20人的專業(yè)人口培訓(xùn)。

三、建設(shè)任務(wù)

1、主要建設(shè)內(nèi)容。

--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

道路建設(shè)：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產(chǎn)業(yè)培育項目。大力發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。發(fā)展煙葉200畝；發(fā)展養(yǎng)殖良種母牛50頭；發(fā)展牲豬養(yǎng)殖300頭；園中養(yǎng)土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發(fā)模式，使全村農(nóng)戶根據(jù)居住條件和家庭實際情況有選擇性地實現(xiàn)因地制宜發(fā)展。著力扶植我村優(yōu)質(zhì)稻基地，形成**特色觀光農(nóng)業(yè)園。

--人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目。實施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會事業(yè)建設(shè)項目。培養(yǎng)科技示范戶2戶；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力20人；組織專家現(xiàn)場對煙葉種植和油茶種植進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。新建、整修衛(wèi)生室1個、兩層200平方米村級活動中心1個。成立油茶種植協(xié)會，培養(yǎng)種植大戶40人，養(yǎng)殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動電話覆蓋率達(dá)100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預(yù)計總投入350萬元，其中中央財政資金100萬元；占總投資額的29%；行業(yè)部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占51.5%；增收產(chǎn)業(yè)培育占23.4%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)占11.3%；社會事業(yè)建設(shè)占12.8%。

二、財政扶貧資金投入分析

中央財政投資100萬元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產(chǎn)業(yè)培育項目23萬元，占23%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)10萬元，占10%；社會事業(yè)建設(shè)21萬元，占21%。

三、社會扶貧其他投入情況

社會扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項資金50萬元，占27%；水利專項資金50萬元，占27%；衛(wèi)生專項資金10萬元，占5.5%；民政專項資金12萬元，占6.6%；環(huán)保專項資金8萬元，占4.4%；能源專項資金13萬元，占7.2%；農(nóng)業(yè)專項資金10萬元，占5.5%；國土專項資金5萬元，占2.7%；社會籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算

本規(guī)范中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)部門出臺的項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場現(xiàn)行價格為依據(jù)。分項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、基礎(chǔ)設(shè)施

--道路：根據(jù)交通部頒布《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，硬化公路設(shè)計速度為20KM/H，設(shè)計荷載汽-10級，履帶-50，路基寬度4米，泥結(jié)碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據(jù)地理位置設(shè)錯車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側(cè)水系暢通。

--安全飲水建設(shè)：按照國家2006年12月29日發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006執(zhí)行。

2、人居環(huán)境建設(shè)

--“三改”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺、操作臺、碗柜、水缸分設(shè)，布局合理，同時用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設(shè)男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設(shè)備；內(nèi)墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達(dá)到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結(jié)構(gòu)為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設(shè)寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設(shè)通風(fēng)窗、采光窗，有條件的可安裝自動飲水器。

--沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。①執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》，采用活動蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產(chǎn)，美化環(huán)境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結(jié)合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結(jié)構(gòu)可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結(jié)構(gòu)；④進(jìn)出料間中線夾角應(yīng)大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標(biāo)號不低于C15的鋼筋混凝土預(yù)制板，并在一側(cè)安裝提板環(huán)；⑤沼氣池的施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》；⑥設(shè)備安裝執(zhí)行GB/T7636-87《農(nóng)村家用沼氣管路設(shè)計規(guī)劃》和GB/T7637-87《農(nóng)村家用沼氣管路施工安裝操作規(guī)程》。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--種植業(yè)：以低碳有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光體驗為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎(chǔ)和生產(chǎn)實踐，嚴(yán)格按無公害標(biāo)準(zhǔn)栽培，力爭通過兩年的時間，形成城市居民周末回歸農(nóng)村的一個生態(tài)旅游地。油茶種植在縣林業(yè)局技術(shù)部門的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照技術(shù)要求種植，做好防病防災(zāi)工作。

--養(yǎng)殖業(yè)：以生豬發(fā)展為主，聯(lián)戶成片培植生豬養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄生豬200頭以上。

4、社會事業(yè)建設(shè)

村委會及村衛(wèi)生室：維修村委會并添置設(shè)施、新修村衛(wèi)生室面積240平方米，嚴(yán)格按照縣統(tǒng)一統(tǒng)計和施工。

科技校訓(xùn)：采取“三個一”（即發(fā)一本技術(shù)小冊子，講一堂技術(shù)輔導(dǎo)課，辦一個現(xiàn)場培訓(xùn)示范點）和以會代訓(xùn)等形式，對一些重點產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)，入組進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)示范。通過培訓(xùn)，使每人掌握1-2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規(guī)劃設(shè)計項目四大類13個子項目，經(jīng)測算總投資350萬元?；A(chǔ)設(shè)施項目6個215萬元，增收產(chǎn)業(yè)培育項目2個30萬元，環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目2個70萬元，社會事業(yè)建設(shè)項目3個35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個整村推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程中，將加強(qiáng)班子建設(shè)、強(qiáng)化民主管理、創(chuàng)新工作機(jī)制、拓寬投入渠道、營造良好氛圍、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。

柏楊村扶貧開發(fā)組織機(jī)構(gòu)由村民選舉，領(lǐng)導(dǎo)小組成員實行分工負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能是按照群眾的意愿和國家扶貧政策編制規(guī)劃，按規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行項目實施，與有關(guān)聯(lián)村民聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，監(jiān)督工程質(zhì)量，工程內(nèi)容與規(guī)劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進(jìn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進(jìn)項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進(jìn)規(guī)劃項目實施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：高**副組長：肖星成員：向緒銀、田運錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區(qū)域分布圖

二、附表

1、納入規(guī)劃貧困村基本情況表

2、項目建設(shè)一覽表

3、投資估算匯總表

第三篇：安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五”規(guī)劃綱要(皖政〔2006〕121號)

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政〔2006〕121號 【發(fā)布日期】2006-12-29 【生效日期】2006-12-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五” 規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕121號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā) “十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

安徽省人民政府

二○○六年十二月二十九日

安徽省農(nóng)村扶貧開發(fā)“十一五” 規(guī)劃綱要

為推動我省農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)程,促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001―2010年）》和《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《安徽省“十一五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

一、“十五”扶貧開發(fā)主要成就及“十一五”時期面臨的形勢

“十五”期間，全省累計投入扶貧資金25.1億元、扶貧貸款40.6億元，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，拓寬貧困人口基本增收渠道，提高貧困人口基本素質(zhì)，較好地完成了“十五”農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要任務(wù)。

（一）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，基本生產(chǎn)生活條件明顯改善?！笆濉逼陂g，全省貧困地區(qū)新建和改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)村道路15753公里，改善了7750個行政村的交通條件；實施農(nóng)村人畜飲水工程，基本解決了200萬人的飲水困難；建設(shè)基本農(nóng)田6.67萬公頃；興修小型農(nóng)田水利工程，新增農(nóng)田灌溉面積7.0萬公頃、改善灌溉面積24.67萬公頃；綜合治理小流域，控制水土流失面積5.07萬公頃；新造經(jīng)濟(jì)林果6.13萬公頃；實施草危房改造和易地移民搬遷，改善了9.8萬貧困人口的居住和生存發(fā)展條件。

（二）貧困地區(qū)社會公益事業(yè)得到改善，人口綜合素質(zhì)有所提高?！笆濉逼陂g，我省始終把貧困地區(qū)科技、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)作為扶貧開發(fā)工作重點之一，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院482所；改造學(xué)校1060所，資助了近8萬名貧困家庭子女就學(xué)；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)星廣播電視與通訊業(yè)；開展各類適用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)和就業(yè)技能。

（三）扶貧開發(fā)工作重點縣綜合經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。截至“十五”末，全省30個國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣GDP達(dá)1424億元，比2000年增長108%；財政收入61.8億元，比2000年增長78%；農(nóng)民年人均收入2228.8元，比2000年增加578元。在2005年全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核評價中，有2個縣位列綜合指數(shù)前10位，5個縣位列動態(tài)指數(shù)前10位。

（四）扶貧開發(fā)的重點更加明確，思路進(jìn)一步拓寬?！笆濉逼陂g，在堅持開發(fā)式、參與式扶貧的基礎(chǔ)上，重點實施了1041個重點貧困村的“整村推進(jìn)”工程，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力近10萬人；投放扶貧貼息貸款40.6億元，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),建設(shè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地 5.9萬公頃?！笆濉逼陂g，通過黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對口扶持、干部結(jié)對幫扶和選派9000名干部到貧困村、后進(jìn)村任職等多種形式，幫助貧困鄉(xiāng)村和貧困人口解決了許多實際困難和問題，加快了貧困地區(qū)脫貧致富步伐，密切了黨群、干群關(guān)系。

“十一五”期間，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分艱巨。到2005年底，全省貧困人口尚有384萬人，其中絕對貧困人口131萬人，低收入人口253萬人，貧困發(fā)生率仍達(dá)7.3%。同時，我省是多種氣候災(zāi)害易發(fā)省份，貧困地區(qū)農(nóng)民因災(zāi)、因病、因?qū)W等致貧、返貧現(xiàn)象比較突出，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和人均水平較低,與其他地區(qū)差距較明顯，扶貧開發(fā)投入規(guī)模與實際需求不相適應(yīng)，扶貧工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

“十一五”期間，黨和國家把扶貧開發(fā)作為和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)的投入和開發(fā)力度，為我省扶貧開發(fā)工作提供了極好機(jī)遇。我國已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，促進(jìn)中部地區(qū)崛起政策開始啟動，我省有望得到更多的政策支持。經(jīng)過改革開放20多年的努力，我省貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件有了較大改善，抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，扶貧工作重點縣發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn)。扶貧開發(fā)工作積累了很多成功經(jīng)驗，形成了有效的推進(jìn)機(jī)制。這些都為做好“十一五”時期扶貧開發(fā)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、“十一五”時期扶貧開發(fā)指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、提高勞動力素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、減少貧困人口為目標(biāo)，注重創(chuàng)新扶貧方式，因地制宜地實施“整村推進(jìn)”工程，積極開展以工代賑、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧，進(jìn)一步推進(jìn)小額信貸扶貧和深山區(qū)、庫區(qū)易地扶貧開發(fā)，竭力緩解各類返貧現(xiàn)象。通過不斷加大扶貧開發(fā)力度，努力為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造條件。

（二）基本原則。

1．堅持立足長遠(yuǎn)、以人為本，解決溫飽和鞏固溫飽同步推進(jìn)。創(chuàng)新扶貧方式，努力做到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并重，解決溫飽與鞏固溫飽同步推進(jìn)，逐步實現(xiàn)從以改善基本生產(chǎn)生活條件為主向以提高人的綜合素質(zhì)和脫貧能力為主的轉(zhuǎn)變，從以自然資源開發(fā)為重點向以人力資源開發(fā)為重點轉(zhuǎn)變。

2．堅持開發(fā)式扶貧，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。因地制宜實施“整村推進(jìn)”，積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧，切實加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，加快勞動力轉(zhuǎn)移步伐，增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，逐步建立可持續(xù)脫貧機(jī)制。堅持把扶貧開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，不斷改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困地區(qū)逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活寬裕的可持續(xù)發(fā)展道路。

3．堅持因地制宜、綜合整治，逐步改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。針對貧困人口區(qū)域性分布的特點，突出重點，量力而行，集中解決區(qū)域性貧困的重點、難點問題。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以社區(qū)綜合發(fā)展、易地扶貧開發(fā)為抓手，整合涉農(nóng)資金支持綜合配套建設(shè)，搭建發(fā)展平臺，逐步改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

4．堅持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。把扶貧開發(fā)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)不同區(qū)域特點、發(fā)展條件和貧困人口分布狀況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加大扶持力度，在不斷改善生產(chǎn)生活條件的同時，加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．堅持政府主導(dǎo)、群眾參與，激發(fā)內(nèi)力，不斷提高貧困人口脫貧能力。建立健全互助和扶持機(jī)制，積極動員和組織社會各界共同參與扶貧開發(fā)。通過捐贈、資助、幫扶及物質(zhì)、文化和智力扶貧等多種形式，解決貧困代際傳遞和因病、因災(zāi)返貧等問題，不斷提高貧困人口素質(zhì)和生活水平。廣泛動員和有效幫助貧困群眾牢固樹立依靠自身力量改變貧窮落后面貌的思想，主動參與扶貧開發(fā)，努力改善生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)自我脫貧和自我發(fā)展能力。

三、“十一五”時期扶貧開發(fā)范圍和對象

“十一五”期間，20個國家扶貧開發(fā)工作重點縣仍然是我省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重點，國家扶貧資金主要用于國家重點縣。目前，國家重點縣以外貧困人口占全省貧困人口近50%。為此，要拓寬省及地方扶貧資金的籌集渠道，進(jìn)一步加大對省扶貧開發(fā)工作重點縣的投入。同時，各市要加強(qiáng)對非重點縣貧困鄉(xiāng)村的扶持力度，研究扶持一批貧困人口相對集中的重點村。

“十一五”期間，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對象是具有自我發(fā)展能力的貧困人口。同時，針對不同貧困類型，采取不同的扶貧方式。對有勞動能力的貧困人口實行開發(fā)式扶貧，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行搬遷扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扶貧。建立貧困家庭子女教育扶貧機(jī)制，建立因病致貧家庭衛(wèi)生扶貧機(jī)制。通過建立健全救助保障制度，解決喪失勞動能力的人口貧困問題。

四、“十一五”時期扶貧開發(fā)主要目標(biāo)、任務(wù)和重點工程

（一）主要目標(biāo)。

到2010年，全省扶貧開發(fā)的主要目標(biāo)是：基本解決現(xiàn)有農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，對特困家庭和喪失勞動能力貧困人口實現(xiàn)基本的救濟(jì)和救助保障。鞏固已解決溫飽人口的脫貧成果，穩(wěn)步提高生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，抑制返貧。力爭使國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)民人均純收入增長率每年高于全省平均水平1個百分點以上；按現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，全省貧困發(fā)生率降至5%以下。

“十一五”期間，根據(jù)國家和省安排的扶貧資金規(guī)模，繼續(xù)對3000個左右重點貧困村因地制宜地實施“整村推進(jìn)”工程，并與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。通過“整村推進(jìn)”使重點村中心居民點基本實現(xiàn)晴雨通車，群眾能夠飲用清潔衛(wèi)生水，適齡兒童、少年能夠完成九年義務(wù)教育，貧困農(nóng)民基本參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困農(nóng)戶危房基本改造完畢，農(nóng)村環(huán)境得到進(jìn)一步改善。平均每個貧困戶有1個勞動力接受農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力50%以上通過技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每個村有1個穩(wěn)定的增收項目。

（二）主要任務(wù)和重點工程。

1．實施整村推進(jìn)工程。根據(jù)扶貧資金規(guī)模，每年在國家和省重點縣選擇500個左右村，實施“整村推進(jìn)”工程，在非重點縣也選擇一些貧困村給予扶持。實施“整村推進(jìn)”的重點村，要按新農(nóng)村建設(shè)總體要求，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，多渠道籌措資金，配套投入建設(shè)，提高資金綜合效益，確保到縣的扶貧資金重點用于“整村推進(jìn)”。

2．實施勞動力資源開發(fā)工程?！笆晃濉逼陂g，計劃培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力25萬人。重點對貧困勞動力特別是貧困家庭初、高中應(yīng)屆畢業(yè)生，分期分批進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。采取短期培訓(xùn)與中長期培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與穩(wěn)定轉(zhuǎn)移相結(jié)合、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)與就業(yè)維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，拓寬培訓(xùn)轉(zhuǎn)移渠道。依托現(xiàn)有職業(yè)教育、技工教育和社會辦學(xué)力量，建立多層次、多渠道的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，推進(jìn)制度化、規(guī)范化建設(shè)。通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，穩(wěn)定增加貧困農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。

3．實施產(chǎn)業(yè)化帶動工程?！笆晃濉逼陂g，力爭累計安排扶貧貼息貸款15 億元左右，支持貧困地區(qū)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點扶持扶貧龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣高效增收品種，引導(dǎo)重點貧困村開展基地建設(shè)。扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織特別是農(nóng)村儲運大戶、經(jīng)紀(jì)人等發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和加工銷售能力。積極推廣小額信貸扶貧模式，擴(kuò)大入戶扶持覆蓋面，計劃5年安排小額貼息貸款1.2億元左右，引導(dǎo)和幫助2萬貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極開展在貧困村建立“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點，不斷總結(jié)、完善和推廣。

4．實施通達(dá)、片區(qū)綜合治理和易地扶貧搬遷工程。加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)。改造中低產(chǎn)田3萬公頃，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積25萬公頃，改善防洪除澇面積70萬公頃。通過加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善流域和灌區(qū)內(nèi)集中連片農(nóng)田排灌條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。新建和改建道路1.1萬公里，改善4000多個行政村1000萬人的交通條件。結(jié)合“村村通”建設(shè)工程，在人口集中居住的貧困村組，通過以工代賑、以獎代補(bǔ)、以物抵資等多種形式，建立群眾自主建設(shè)和養(yǎng)護(hù)村組道路的激勵機(jī)制。

提高飲水安全覆蓋面。以中心居民點為主，集中建設(shè)供水工程900個，解決50萬人飲水安全問題。

實施小流域綜合治理。建設(shè)大別山區(qū)水源涵養(yǎng)林二期工程和太平湖水源涵養(yǎng)林工程等，控制水土流失面積3萬公頃。

實施易地扶貧開發(fā)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對不具備生存條件的深山區(qū)、庫區(qū)貧困人口實施移民搬遷，搬遷和改造草危房8000戶。

5．實施扶貧助學(xué)助醫(yī)工程。在國家實行“兩免一補(bǔ)”政策基礎(chǔ)上，開展教育扶貧，加大貧困地區(qū)教育投入，不斷改善辦學(xué)條件，確保適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，并完成九年義務(wù)教育。實施扶貧助學(xué)工程，資助貧困家庭子女高中（職業(yè)教育）和大學(xué)階段就讀費用，防止因?qū)W返貧，遏制貧困代際傳遞。建立城市醫(yī)療衛(wèi)生單位下鄉(xiāng)對口扶貧制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為保證基本醫(yī)療，允許使用財政扶貧資金為特困農(nóng)民代繳新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保金。建立貧困人口大病救助基金，提高農(nóng)民抗御大病風(fēng)險能力，防止因病致貧、返貧。

6．實施扶貧帶頭人工程。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要與組織、人事部門密切配合，把重點村基層組織建設(shè)作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性工程切實抓好，并將基層組織建設(shè)納入扶貧開發(fā)工作綜合評價考核內(nèi)容。深入推進(jìn)選派優(yōu)秀年輕黨員干部到農(nóng)村特別是貧困村任職工作。積極扶持發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和各類扶貧協(xié)會，大力培育農(nóng)村扶貧帶頭人，提高貧困農(nóng)民組織化程度和參與市場競爭的能力，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

7．開展扶貧濟(jì)困工程。繼續(xù)實行并不斷完善全省各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系扶貧工作重點縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村制度。加強(qiáng)對口支援工作，調(diào)動各方面力量，動員更多社會資源投入扶貧濟(jì)困。探索民間組織、民營企業(yè)和廣大公民參與扶貧濟(jì)困的有效機(jī)制和方式，積極爭取外國政府、非政府組織等國外資金投入貧困地區(qū)。幫助貧困村建立“扶貧互助基金”，扶持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。繼續(xù)做好黨政機(jī)關(guān)干部、公務(wù)人員結(jié)對幫扶貧困家庭工作，5年內(nèi)計劃組織25萬人次機(jī)關(guān)干部參加扶貧濟(jì)困活動，結(jié)對幫扶貧困家庭15萬戶。引導(dǎo)企業(yè)和個人，采取多種形式，資助5萬名貧困家庭子女接受各類教育。

五、“十一五”時期扶貧開發(fā)保障措施

農(nóng)村扶貧開發(fā)是一項長期的歷史性任務(wù)，貫穿于新農(nóng)村建設(shè)及全面建設(shè)小康社會的全過程。有效實施好本《綱要》是做好“十一五”時期農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。各地、各有關(guān)部門和社會各界要齊心協(xié)力，不斷加大工作力度，采取強(qiáng)有力的措施，支撐、保證扶貧開發(fā)工作順利開展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委、政府要高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實行扶貧開發(fā)工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)工作重點縣綜合評價考核制度。強(qiáng)化縣級政府扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制管理，加強(qiáng)財政扶貧資金績效考評工作，確保目標(biāo)任務(wù)到位、管理責(zé)任到位、工作措施到位。各級、各有關(guān)部門要在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力配合，合力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。

各級、各有關(guān)部門要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，重視規(guī)劃的指導(dǎo)性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。各重點貧困縣要按照本《綱要》的要求，因地制宜，制定本地區(qū)“十一五”農(nóng)村扶貧開發(fā)實施意見。根據(jù)專項扶貧資金政策要求和扶貧開發(fā)目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，以項目為支撐，分別編制以工代賑、發(fā)展資金、信貸扶貧等專項規(guī)劃，形成定位合理、功能互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，建立和完善規(guī)劃項目庫，做好項目儲備工作，形成按規(guī)劃立項、按項目實施、按效益考核的良性機(jī)制。

（三）增加扶貧投入。

在積極爭取中央財政發(fā)展資金、以工代賑資金、扶貧貼息貸款和其他各類專項扶貧資金的基礎(chǔ)上，省財政根據(jù)財力和扶貧工作需要,逐步增加農(nóng)村扶貧資金投入。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，不斷加大對貧困地區(qū)公共設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入。發(fā)揮扶貧資金引導(dǎo)作用，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，根據(jù)規(guī)劃整合引導(dǎo)涉農(nóng)資金向重點村投入。建立相應(yīng)的政策引導(dǎo)機(jī)制，動員社會各界積極支持貧困地區(qū)建設(shè)。積極爭取外國政府和非政府組織的援助資金、金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款，用于扶貧開發(fā)事業(yè)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

進(jìn)一步改革和完善扶貧資金分配使用方式，建立公開、公正、公平的資金分配制度。切實加強(qiáng)扶貧資金管理，不斷提高扶貧資金監(jiān)管水平。建立和完善監(jiān)督檢查、稽查審計和績效考核制度，落實扶貧項目和資金公示公告制度，進(jìn)一步規(guī)范項目建設(shè)管理，充分發(fā)揮社會各界和貧困地區(qū)群眾輿論監(jiān)督作用。加大對違紀(jì)違規(guī)問題的整改查處力度，對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人要予以嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步提高扶貧資金管理信息化水平，完善財政扶貧資金監(jiān)測管理信息系統(tǒng)和以工代賑信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

（五）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。

完善扶貧資金管理部門協(xié)調(diào)合作機(jī)制，切實提高扶貧開發(fā)工作管理水平和執(zhí)行能力。建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮各部門在扶貧開發(fā)中的職能作用和參與度。建立政府決策、專家咨詢論證和群眾主動參與相結(jié)合的扶貧項目民主科學(xué)決策機(jī)制。建立多層次、多形式、多元化的扶貧開發(fā)投入機(jī)制，引導(dǎo)各類投資向貧困地區(qū)傾斜。高度重視貧困統(tǒng)計監(jiān)測對扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)性作用，加大貧困統(tǒng)計監(jiān)測工作力度，完善對貧困家庭監(jiān)測管理制度。建立扶貧開發(fā)工作動態(tài)管理及獎懲激勵機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧開發(fā)重點縣及扶貧專項資金項目的考核。建立扶貧開發(fā)與社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的社會保障機(jī)制。完善政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的多元化幫扶機(jī)制。積極探索開展以社區(qū)、項目區(qū)為建設(shè)單元的綜合性扶貧試驗示范。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要

廣東省農(nóng)村“十五”扶貧開發(fā)綱要

一、扶貧工作面臨的形勢

（一）“九五”時期，我省扶貧開發(fā)取得了巨大的成就

1997年提前實現(xiàn)了《國家八七扶貧攻堅計劃》所確定的消除絕對貧困的目標(biāo)，農(nóng)村所有貧困人口解決了溫飽問題；貧困地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，極大改善了交通、能源、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有行政村實現(xiàn)了通電、通路、通訊、通郵、通廣播電視；貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平有了較大的提高，一部分山區(qū)縣和鄉(xiāng)村實現(xiàn)了小康。貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，為加快全省現(xiàn)代化建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。

（二）扶貧開發(fā)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段

盡管農(nóng)村溫飽問題已經(jīng)解決，但我省還有相當(dāng)一部分地區(qū)人均收入依然很低，生產(chǎn)生活條件還很差，抵御自然災(zāi)害的能力還十分薄弱。全省年人均純收入在1500元以下的農(nóng)村貧困人口有200多萬人。這些貧困地區(qū)群眾接受基礎(chǔ)教育、健康保障、公共服務(wù)的程度均大大低于發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史上形成的社會、經(jīng)濟(jì)、文化落后狀態(tài)還有待進(jìn)一步改善。我省要遵循黨中央、國務(wù)院的決定，在“十五”時期集中人力、財力、物力，從經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生等方面全方位開展扶貧，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，開拓扶貧工作的新局面。

二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（一）新階段扶貧工作的指導(dǎo)思想

山區(qū)、貧困地區(qū)要以江澤民總書記“七一”重要講話為動力，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，把盡快幫助山區(qū)人民脫貧奔康作為各級黨委、政府的第一要務(wù)，并在指導(dǎo)思想、工作措施、工作作風(fēng)等方面將其落到實處，掀起新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，遵循國家扶貧開發(fā)的基本方針，積極探索社會主義市場體制下扶貧開發(fā)的新路子，以加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和增加農(nóng)民收入為中心，以貧困村和貧困戶為主戰(zhàn)場，以改善提高貧困地區(qū)基本生產(chǎn)條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境為重點，突出依靠科技進(jìn)步，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民素質(zhì)，努力改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況。

（二）今后5年的奮斗目標(biāo)

一是2003年16個扶貧開發(fā)重點縣（貧困縣）要大部分實現(xiàn)脫貧奔康，至2005年要全面實現(xiàn)小康和消除人均收入2000元以下的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是貧困人口人均純收入5年平均遞增5％以上，人均純收入1500元以下的貧困人口收入水平達(dá)到2000元以上；三是山區(qū)、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境有較大的改善，所有山區(qū)市實現(xiàn)通高速公路，落后的生產(chǎn)生活條件有根本性的改變；四是大力發(fā)展資源型加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實力，人口綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，跟上全省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展步伐。

三、扶貧對象和重點區(qū)域

（一）集中力量重點幫助人均純收入1500元以下的貧困人口

這些貧困人口，主要分布在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、水庫庫區(qū)和移民區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、自然條件惡劣的山區(qū)和沿海。這五類地區(qū)是今后我省扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。從今年開始，各市縣要在上述五類地區(qū)劃定扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的貧困人口要占本地總?cè)丝?0％以上。原定的16個貧困縣改稱為扶貧開發(fā)工作重點縣。

（二）分類指導(dǎo)，制定計劃，分期實施

省重點幫扶16個扶貧開發(fā)工作重點縣，其它市縣范圍內(nèi)的貧困戶脫貧問題，由各市縣自行解決。各市縣要以扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村為單位編制5年脫貧計劃，采取有效措施，集中力量、分期分批、一鎮(zhèn)一村一戶地消除貧困。扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的計劃，要因地制宜，實事求是地明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實現(xiàn)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的脫貧計劃由縣級（市）政府批準(zhǔn)實施，縣匯總后報省市扶貧辦備案。各市縣在制定計劃時，必須以貧困戶為主要對象，將扶貧措施具體落實到戶。要特別重視一些特殊群體的脫貧問題，如水庫移民、革命老區(qū)、少數(shù)民族。

四、主要任務(wù)

（一）切實幫助貧困戶實現(xiàn)“四個一”

即貧困戶人均擁有旱澇保收的半畝“保命田”或一畝以上的經(jīng)濟(jì)林果，有條件的貧困戶每戶輸出一個勞動力在二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，每戶貧困戶都掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，每戶貧困戶都學(xué)會一至兩門實用技術(shù)，找到一條致富路?！八膫€一”是貧困戶脫貧致富的基本條件，也是扶貧進(jìn)村到戶工作的基本要求。

（二）切實幫助貧困鄉(xiāng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

要認(rèn)真總結(jié)多年來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為橋梁發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新形式，提高集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)農(nóng)民、帶動農(nóng)民脫貧致富的能力。力爭至2005年，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)機(jī)動財力達(dá)30萬元以上，貧困行政村集體經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)3萬元以上。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要堅持因地制宜、量力而行，注重效益、不造包袱的原則，項目選擇上要以種養(yǎng)業(yè)為主，以社會化服務(wù)為主，形式上采取合作制或股份制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（三）切實幫助改善基本生產(chǎn)條件、基本生活條件和基本發(fā)展環(huán)境

繼續(xù)深入開展山水田林路綜合治理的“大禹杯”競賽活動，加強(qiáng)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快石花地改造和解決人畜飲水和生產(chǎn)用水問題，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

改善貧困地區(qū)的基本發(fā)展環(huán)境，確保2003年清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源、梅州4個山區(qū)市的高速公路連通珠江三角洲，加強(qiáng)山區(qū)和16個扶貧開發(fā)重點縣的國道、省道改造，形成一個與高速公路和農(nóng)村公路相連結(jié)的區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)。加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度，盡快實現(xiàn)同網(wǎng)同價。鼓勵支持山區(qū)開發(fā)水電，繼續(xù)做好貧困地區(qū)小水電上網(wǎng)和電量的銷售工作。加大對貧困地區(qū)和東西兩翼困難地區(qū)江海堤圍水利設(shè)施建設(shè)的支持力度。交通、電力、水利、林業(yè)部門要切實做好規(guī)劃，落實具體扶持措施，加快改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步鞏固扶貧“兩大會戰(zhàn)”的成果，搞好行政村級道路、電訊設(shè)備的管護(hù)和維修，逐步提高“四通”水平和發(fā)揮其效益。

（四）切實幫助推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要全面貫徹執(zhí)行省委《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》（粵發(fā)〔2001〕8號），在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的過程中，要與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，要與山區(qū)綜合開發(fā)相結(jié)合，要與扶貧開發(fā)相結(jié)合，要與縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)制為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相結(jié)合。省直單位、沿海對口市和當(dāng)?shù)厥幸M(jìn)一步加大力度扶持48家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充實資本金，在辦法、管理、信息、技術(shù)等方面給予支持，特別是要改革完善扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和帶動農(nóng)戶的能力。山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要從實際出發(fā)，因地制宜，重視對中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，建立良好的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和資本管理體制，逐步把扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。

（五）切實幫助發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生事業(yè)

突出扶持貧困地區(qū)形成以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的發(fā)展基礎(chǔ)，建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或科技成果孵化基地，培育山區(qū)的科技發(fā)展能力。山區(qū)市縣要加快科技體制創(chuàng)新，吸收各種科技人才和科研成果服務(wù)山區(qū)建設(shè)，有條件的科研、推廣機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)制為科技龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)開展技術(shù)、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易的社會化服務(wù)。

扶持貧困地區(qū)進(jìn)一步鞏固提高九年義務(wù)教育成果，加大各級政府對山區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入。從2001年起，省財政每年安排專項資金３億元，免收全省農(nóng)村人均年純收入1500元以下的貧困戶子女義務(wù)教育階段書雜費，包括本地區(qū)當(dāng)年義務(wù)教育階段按有關(guān)規(guī)定收到的全額雜費以及教育部門認(rèn)定的當(dāng)年黑白版教材全額課本費，確保適齡兒童不失學(xué)。加快貧困地區(qū)中小學(xué)校的危房改造，努力改善山區(qū)貧困地區(qū)的辦學(xué)條件。合理調(diào)整中小學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源，提高辦學(xué)水平和綜合效益。

加快改善貧困地區(qū)防病治病醫(yī)療保障體系建設(shè)。各山區(qū)縣、貧困縣至少要建設(shè)一間二級甲等水平的綜合醫(yī)院和重點建設(shè)兩所中心衛(wèi)生院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員三配套，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)具有執(zhí)業(yè)資格；省財政安排的農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)專項資金要重點用于山區(qū)和貧困地區(qū)，特別是人均純收入1500元以下的貧困人口參加合作醫(yī)療；加強(qiáng)農(nóng)民健康教育，實現(xiàn)村村飲用水衛(wèi)生，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)55％以上。

五、政策措施

（一）進(jìn)一步增加扶貧投入

按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》的規(guī)定，根據(jù)我省新時期扶貧工作目標(biāo)任務(wù)要求，省級、市級以及縣級財政必須把扶貧開發(fā)專項投入列入財政預(yù)算，并逐年增加扶貧投入。省級財政從2001年起每年安排1000萬元用于貸款貼息支持扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。省財政視每年財力增長情況適當(dāng)增加安排扶貧專項資金。從今年起連續(xù)５年每年省財政安排２．５億元專項用于16個扶貧開發(fā)工作重點縣的公路建設(shè)。以2000年一般性轉(zhuǎn)移支付總額為基數(shù)，按照10％的遞增比例，確定2001——2005年16個扶貧開發(fā)工作重點縣每年的一般性轉(zhuǎn)移支付總額，充分調(diào)動扶貧開發(fā)工作重點縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財力的積極性；對16個扶貧開發(fā)工作重點縣過去“造血型”項目造成的債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，由省財政會同有關(guān)部門盡快提出處理意見。省各職能單位的專項資金，要向山區(qū)和扶貧開發(fā)重點縣傾斜。各山區(qū)縣、扶貧開發(fā)重點縣要下決心精簡機(jī)構(gòu)和財政供養(yǎng)人員，嚴(yán)控編制管理，減少財政支出。

農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社要按照中央的要求，積極開展扶貧信貸和小額信貸業(yè)務(wù)，突出支農(nóng)重點，優(yōu)化信貸投向，發(fā)揮金融紐帶促進(jìn)脫貧奔康的作用。各級政府和有關(guān)部門要切實維護(hù)金融部門的合法權(quán)益，協(xié)助做好支農(nóng)信貸資產(chǎn)保全和還貸工作。

（二）要強(qiáng)化扶貧資金的監(jiān)督管理

扶貧資金必須根據(jù)扶貧開發(fā)計劃所確定的目標(biāo)、任務(wù)、對象和范圍，重點用于改善和提高貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境改造，貧困地區(qū)干部素質(zhì)培訓(xùn)和貧困農(nóng)戶職能技術(shù)培訓(xùn)，不得用于非扶貧性質(zhì)項目。扶貧項目要逐步推行專家論證制，對項目進(jìn)行可行性研究，并實行項目和資金申報承諾制，簽訂項目建設(shè)和資金使用承諾合同，扶貧資金支付到項目、行政村和農(nóng)戶，并實施三公開、兩監(jiān)督，即項目公開、資金使用公開、效果公開，接受群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。從體制上防止扶貧資金的挪用、截留和貪污浪費的現(xiàn)象。

（三）鼓勵支持大中城市的企業(yè)到貧困地區(qū)發(fā)展

山區(qū)、貧困地區(qū)要進(jìn)一步解放思想，加大力度招商引資，加強(qiáng)同珠江三角洲及外資企業(yè)的經(jīng)貿(mào)合作。支持大中城市的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)采取各種形式與扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展聯(lián)合。凡是到貧困地區(qū)興辦商品生產(chǎn)基地或生產(chǎn)車間，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，同樣視為扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予支持。鼓勵支持貧困地區(qū)以資源入股、合資、合作等形式，或農(nóng)戶以承包土地入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃等形式，同各種農(nóng)業(yè)企業(yè)和外來資本聯(lián)合經(jīng)營。

（四）實施科技扶貧，開展貧困戶的技能培訓(xùn)

大力推廣應(yīng)用科學(xué)技術(shù)是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本途徑。針對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平低、產(chǎn)品科技含量低、市場競爭能力弱和農(nóng)民綜合素質(zhì)低的狀況，在種植業(yè)、園藝業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、生物業(yè)、土特產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、貯藏保鮮業(yè)等領(lǐng)域，選擇一批成熟的實用科技成果在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)戶中推廣應(yīng)用。扶貧部門要以貧困戶學(xué)會一門實用技術(shù)和找到一條致富路為目標(biāo)，積極開展面對貧困戶的實用生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)。培訓(xùn)方法要講求實際實用實效，要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和商品生產(chǎn)基地，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)。

（五）積極推進(jìn)貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快貧困農(nóng)戶的勞動力轉(zhuǎn)移

在有條件的地區(qū)，建立若干星火密集區(qū)，借助高校和科研機(jī)構(gòu)力量建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技范圍，提高小城鎮(zhèn)素質(zhì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。貧困地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分批實施、梯度推進(jìn)的原則，高起點建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和中心村。將一部分基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)建設(shè)成規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)的輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。要積極吸納發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)辦發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)加工車間。對口幫扶市縣的勞動部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建立勞務(wù)合作制度，積極創(chuàng)造條件使貧困戶每戶輸出一個勞動力到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。進(jìn)一步辦好貧困戶青年職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高輸出勞動力的素質(zhì)，并做好崗后的跟蹤，保障輸出勞動力的合法權(quán)益。

（六）繼續(xù)深入做好定點幫扶和對口幫扶

多年的實踐證明，省直單位定點幫扶和沿海發(fā)達(dá)市對口幫扶工作取得了較好的成績，要進(jìn)一步總結(jié)幫扶經(jīng)驗，規(guī)范定點幫扶和對口幫扶工作。中央駐穗單位、省直機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位，要從講政治的高度堅持定點幫扶，繼續(xù)選派有培養(yǎng)前途，有志改變落后面貌的年青干部到扶貧開發(fā)工作重點縣掛職鍛煉和幫助開展工作。財政體制改革后，省直部門的機(jī)動財力減少，扶持資金要量力而行，不可強(qiáng)求。省直部門和企事業(yè)單位的一把手要親自抓定點幫扶工作，千方百計發(fā)揮本部門、本企業(yè)的優(yōu)勢，推動幫扶縣脫貧奔康。沿海發(fā)達(dá)市幫扶工作要擴(kuò)大規(guī)模和提高水平。擴(kuò)大規(guī)模就是要組織科技、教育、衛(wèi)生等部門對口幫助，積極推進(jìn)企業(yè)按照“互惠互利、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則開展經(jīng)貿(mào)合作，支持有效益的企業(yè)參與扶貧開發(fā)；提高水平就是要同省的扶貧開發(fā)計劃結(jié)合起來，使政府的幫扶資金讓貧困人口直接受益?！笆濉逼陂g，沿海發(fā)達(dá)市財政每年幫扶每個扶貧開發(fā)工作重點縣資金定基數(shù)為500萬元，每年遞增5％，幫扶資

金實行規(guī)范性管理，每年由扶貧開發(fā)工作重點縣提出資金使用計劃，并征詢對口幫扶市的意見，協(xié)商一致后雙方政府簽訂幫扶協(xié)議，明確范圍、明確項目、明確資金使用和管理監(jiān)督，幫扶資金不得用于扶貧開發(fā)工作重點縣的財政補(bǔ)貼及發(fā)放工資和獎金。沿海幫扶市要明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管幫扶工作，雙方都要指定扶貧機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)落實。

（七）調(diào)動各種積極因素，積極開展社會扶貧工作

社會扶貧工作是指弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，動員社會各界幫助貧困地區(qū)，貧困戶改善生產(chǎn)生活條件。包括各種社會團(tuán)體、民間組織、企業(yè)家、個體戶和公民，港澳臺同胞、海外華人、華僑、國際慈善機(jī)構(gòu)，非政府組織。鼓勵和倡導(dǎo)他們，在充分自愿的基礎(chǔ)上，通過不同形式，捐資捐物直接支持貧困戶和支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。扶貧、民政部門要開辟渠道，承接和收集各種有用的閑置設(shè)備、物資，組織援送到貧困地區(qū)。

六、工作領(lǐng)導(dǎo)

（一）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，開拓創(chuàng)新

各級政府一定要從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)的重要性、緊迫性、艱巨性，充分認(rèn)識在新的世紀(jì)加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困人口和貧困地區(qū)脫貧奔康步伐，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，是全省各級政府代表最廣大人民群眾根本利益，建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的一項歷史任務(wù)。在新的扶貧開發(fā)階段，山區(qū)各級政府要把脫貧奔康工作作為第一要務(wù)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，掀起新一輪的、水平更高的發(fā)展熱潮。

（二）切實落實扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

扶貧開發(fā)工作堅持市負(fù)總責(zé)，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶，實行扶貧開發(fā)責(zé)任到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)力到縣的原則。各市縣政府，要以高度的責(zé)任感和使命感，切實負(fù)起扶貧開發(fā)的責(zé)任。特別是貧困面比較大的市縣政府，必須把扶貧開發(fā)作為中心任務(wù)，堅持開展千干扶千戶，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶。繼續(xù)實行扶貧工作黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧效果作為考核這些地方黨政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人政績的主要依據(jù)。

（三）加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

要堅持把脫貧奔康與基層組織建設(shè)緊密結(jié)合，按“六好”要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”要求建設(shè)村黨支部，結(jié)合“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，對少數(shù)問題突出的鄉(xiāng)村兩級班子，要分類整頓幫助，限期解決問題，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的戰(zhàn)斗堡壘。貧困地區(qū)的廣大干部要進(jìn)一步端正工作指導(dǎo)思想，把脫貧奔康的立足點放在依靠群眾、發(fā)動群眾、自力更生、艱苦奮斗的基礎(chǔ)上，堅決克服等靠要的依賴思想，要搶抓機(jī)遇，振奮斗志，變壓力為動力，立足當(dāng)?shù)?，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，艱苦創(chuàng)業(yè)，主要依靠自己的力量，掃除脫貧障礙，砸碎貧困的枷鎖。

（四）繼續(xù)做好省外對口幫扶工作

按照中央的布置和要求，要繼續(xù)搞好對口幫扶廣西和其它省區(qū)的工作，總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)協(xié)作，提高幫扶水平。繼續(xù)開展政府間的交流與合作，擴(kuò)大互利互惠的經(jīng)貿(mào)合作，實現(xiàn)共同發(fā)展共同富裕。

（五）各有關(guān)部門要根據(jù)省的統(tǒng)一布置，把扶貧開發(fā)作為本部門的重要工作，結(jié)合各自的職責(zé)范圍落實各項扶貧政策措施

各級政府要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)，充實人員，改善條件，提高扶貧機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、管理能力。扶貧機(jī)構(gòu)要逐步建立扶貧數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)，科學(xué)地管理扶貧對象、扶貧項目、扶貧資金，及做好對貧困地區(qū)的綜合監(jiān)測工作，為科學(xué)決策提供必要的依據(jù)。

第五篇：廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第72號

《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議于2011年11月30日通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。

廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

2011年11月30日

廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

（2011年11月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議通過 2011年11月30日公布 自2012年1月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)。

本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機(jī)關(guān)和社會各界通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，提高人口素質(zhì)，開展技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，幫助農(nóng)村貧困地區(qū)及貧困人口提高自我發(fā)展能力、實現(xiàn)脫貧致富的活動。

第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的原則，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

第四條 各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，并建立工作目標(biāo)責(zé)任制。

縣級以上人民政府扶貧開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村扶貧開發(fā)的工作機(jī)構(gòu)和人員。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定專項農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃。

縣級以上人民政府制定其他專項發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域?qū)ｍ椶r(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃相銜接。執(zhí)行上述規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村貧困地區(qū)建設(shè)項目。

第六條 每年六月三十日為廣東扶貧濟(jì)困日。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟(jì)困活動，鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人積極支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。

第二章 扶貧開發(fā)對象

第七條 農(nóng)村扶貧開發(fā)以貧困戶和貧困村為對象。

農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。

第八條 農(nóng)村扶貧開發(fā)對象中的貧困戶，是指年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村家庭，包括有勞動能力和勞動意愿的農(nóng)村低保對象。

第九條 農(nóng)戶申請為貧困戶的，由村民委員會對申請人的收入等情況進(jìn)行核實并召開村民大會或者村民代表會議進(jìn)行評議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后報縣級人民政府確定，并報地級以上市人民政府扶貧開發(fā)主管部門備案。

評議、審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在農(nóng)戶所在地村民委員會和村民小組公示。公示期間，村民提出異議的，村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實，情況屬實的，應(yīng)當(dāng)予以采納。不予采納的，應(yīng)當(dāng)公開說明理由。

第十條 貧困村的確定由村民委員會申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地級以上市人民政府逐級審查后，報省人民政府扶貧開發(fā)主管部門批準(zhǔn)并向社會公布。

第十一條 地級以上市人民政府可以按照不低于省貧困戶、貧困村標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平制定本市貧困戶、貧困村標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 貧困戶經(jīng)幫扶后年人均純收入超過本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)且有穩(wěn)定收入來源，貧困村經(jīng)幫扶實現(xiàn)幫扶目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為脫貧。

第三章 扶貧開發(fā)措施

第十三條 實行發(fā)達(dá)地區(qū)、國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織定點幫扶貧困村、貧困戶制度。

省人民政府扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌提出幫扶方案，報省人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

承擔(dān)定點幫扶任務(wù)的發(fā)達(dá)地區(qū)、國有企業(yè)等有條件的單位每年安排一定的資金、項目、人力，其他單位每年籌措一定的資金、安排人力，扶持被幫扶貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)。

第十四條 實行農(nóng)村扶貧定點幫扶的，幫扶方和被幫扶方應(yīng)當(dāng)訂立幫扶協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

幫扶方應(yīng)當(dāng)制定幫扶計劃，按照計劃完成幫扶任務(wù)。被幫扶方應(yīng)當(dāng)主動配合完成幫扶計劃。

扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)建立幫扶檔案，實施動態(tài)監(jiān)測管理。

第十五條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大扶貧開發(fā)專項貸款的發(fā)放范圍和貸款規(guī)模，探索金融業(yè)參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的新途徑。

第十六條 鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人到貧困地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦工商企業(yè)和發(fā)展教育、文化、廣播、電視、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，以及從事科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等活動。

第十七條 鼓勵和支持社會中介組織開展扶貧項目策劃、貧困人口統(tǒng)計、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析、咨詢服務(wù)等專業(yè)性活動。

第十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展扶貧濟(jì)困宣傳活動，鼓勵國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和個人捐款捐物支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。

第十九條 對勤勞思富的貧困戶和貧困村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以扶持。

第二十條 鼓勵貧困戶自主創(chuàng)業(yè)、貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對從事工商業(yè)經(jīng)營的，按照國家規(guī)定給予稅費等優(yōu)惠。

第二十一條 實行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，上級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為對下一級人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評價的重要內(nèi)容。

縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展扶貧開發(fā)工作措施得力、脫貧率高、成績突出的，由省人民政府給予表彰。

第二十二條 對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。對熱心捐助的單位和個人，縣級以上人民政府可以授予榮譽(yù)稱號。

第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展勤勞致富光榮宣傳活動，增強(qiáng)貧困戶、貧困村脫貧致富的信心，引導(dǎo)貧困戶、貧困村積極脫貧。

貧困戶和貧困村被認(rèn)定為脫貧的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎勵，鼓勵貧困戶和貧困村向其學(xué)習(xí)，通過廣播電視等各種方式宣傳其自力更生的脫貧事跡，弘揚(yáng)脫貧致富光榮的社會風(fēng)尚。

第四章 扶貧開發(fā)資金

第二十四條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括：

（一）財政專項扶貧資金；

（二）國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織定點扶貧資金；

（三）金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)專項貸款；

（四）公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金；

（五）其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入財政支出預(yù)算，并建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財政扶貧資金增長機(jī)制。

第二十六條 財政專項扶貧資金和國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、社會組織定點扶貧資金重點用于改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)和生活條件、發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開發(fā)人力資源、培訓(xùn)貧困農(nóng)民勞動技能、移民扶貧。

扶貧開發(fā)專項貸款重點用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社連結(jié)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)以及支持貧困戶危房改造和貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

公民、法人或者其他組織捐贈的扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照捐贈者的意愿使用。

第二十七條 財政專項扶貧資金的分配應(yīng)當(dāng)依據(jù)貧困地區(qū)自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入情況、資金使用效益等因素合理安排。對資金使用效益好的地區(qū)，可以適當(dāng)傾斜。

分配方案由扶貧開發(fā)主管部門會同財政部門提出，報同級人民政府審定。

第二十八條 財政專項扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。申請書應(yīng)當(dāng)列明項目對村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響、涉及貧困人口的數(shù)量、增收效果等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核實后，經(jīng)縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門會同發(fā)展改革等部門審查，報同級人民政府批準(zhǔn)。

財政專項扶貧資金投資的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第二十九條 定點扶貧資金的使用，由承擔(dān)扶貧開發(fā)項目的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和社會組織與扶貧開發(fā)項目所在地人民政府商定。

第三十條 各級財政部門和農(nóng)村扶貧項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立財政專項扶貧資金專賬，并按照財務(wù)管理制度管理。

第三十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、挪用或者侵占。

農(nóng)村扶貧開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照扶貧開發(fā)項目進(jìn)度及時撥付，不得以現(xiàn)金形式直接支付給扶貧開發(fā)對象。

第三十二條 扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政等部門，建立健全財政專項扶貧資金績效考核制度，定期對資金使用績效進(jìn)行考核評價。

第三十三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金使用計劃和實施情況每年應(yīng)當(dāng)公示，接受社會監(jiān)督，個人大額捐贈資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈人反饋。公示內(nèi)容包括：扶貧開發(fā)項目名稱、實施單位及責(zé)任人、項目內(nèi)容、項目地點、投資規(guī)模、完成時間及扶貧資金數(shù)額等。

扶貧開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)公開受理電話和電子信箱，接受社會監(jiān)督。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施監(jiān)督管理。

第三十五條 扶貧開發(fā)主管部門監(jiān)督檢查扶貧開發(fā)項目時，被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供有關(guān)情況和資料。

第三十六條 財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)實行項目責(zé)任制、合同管理制。

項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的組織實施，編制項目實施方案，建立項目檔案。

第三十八條 大中型農(nóng)村扶貧開發(fā)工程項目應(yīng)當(dāng)建立管護(hù)制度，明確工程管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

任何單位和個人不得擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。確需處置的，應(yīng)當(dāng)由村民大會通過，并經(jīng)幫扶單位和縣級人民政府扶貧開發(fā)主管部門同意。

第三十九條 貧困村村民及其推選的代表有權(quán)對本村扶貧資金使用情況及使用效益進(jìn)行監(jiān)督。

第四十條 任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行舉報。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，并依法予以處理。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 采取弄虛作假手段，騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)優(yōu)惠待遇的，由有關(guān)部門取消其獲取的優(yōu)惠待遇，獲取經(jīng)濟(jì)利益的，依法予以追回，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四十二條 承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由上級人民政府扶貧開發(fā)主管部門予以批評，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十三條 違反本條例第三十一條規(guī)定，截留、挪用或者侵占農(nóng)村扶貧開發(fā)資金的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本條例第三十八條規(guī)定，擅自占用、變賣或者毀壞扶貧開發(fā)項目的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 扶貧開發(fā)主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。