第一篇：寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001-2010)

寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃

（2001－2010年）

改革開放以來，在黨中央、國務院的關(guān)心和大力支持下，我區(qū)各級黨委、政府始終把解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務來抓，扶貧開發(fā)取得了重大成就。從1983年“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)開始，特別是1994年實施國家“八七”扶貧攻堅計劃和寧夏“雙百”扶貧攻堅計劃以來，開展了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。經(jīng)過全區(qū)各族人民堅持不懈的艱苦奮斗，于1999年在全國率先實現(xiàn)了基本解決溫飽的戰(zhàn)略目標。全區(qū)8個國定貧困縣農(nóng)民人均純收入由1993年的429元提高到1999年的1108元，人均糧食產(chǎn)量也由273公斤提高到358公斤；沒有解決溫飽的貧困人口由1993年的139．8萬人減少到1999年的30．5萬人；貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了歷史性進步，有力地促進了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團結(jié)。

多年來，我區(qū)在扶貧開發(fā)的實踐中積累了一些行之有效的經(jīng)驗。主要是：加強黨對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，始終把扶貧開發(fā)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位臵上抓緊抓好；堅持開發(fā)式扶貧，努力增強貧困群眾自我發(fā)展的能力；興水治旱，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，不斷改善基本生產(chǎn)生活條件；以貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶為重點，把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟與扶貧到村到戶相結(jié)合；有計劃、有組織、有重點地實施移民搬遷和勞務輸出，緩解人口壓力；動員組織全社會力量參與扶貧開發(fā)，以川促山，共同發(fā)展。這些寶貴的經(jīng)驗，應在新時期的扶貧開發(fā)工作中繼續(xù)堅持、不斷完善。由于惡劣的自然條件、巨大的人口壓力和薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)，南部山區(qū)貧困落后的狀況尚未根本改變。2000年，南部山區(qū)農(nóng)民人均純收入987元，只有全國平均水平的43.8%；收入在1000元以下的貧困人口還有128.6萬人，其中，收入在580元以下未解決溫飽的特困人口有52．7萬人。解決這部分群眾溫飽問題的難度很大，鞏固溫飽成果的任務相當艱巨，穩(wěn)定解決溫飽進而向小康邁進需要鍥而不舍的奮斗；從根本上改變貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的落后狀況，縮小與引黃灌區(qū)及全國發(fā)達省區(qū)的差距，更是一個長期的歷史任務。因此，全區(qū)上下必須充分認識扶貧開發(fā)的長期性、復雜性和艱巨性，繼續(xù)把扶貧開發(fā)放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要位臵，堅持不懈地抓下去。

從2001年到2010年，我們要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的良好機遇，認真貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，舉全區(qū)之力，加快南部山區(qū)脫貧致富步伐，把我區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)推向一個新的階段。

一、奮斗目標

（一）今后10年我區(qū)扶貧開發(fā)總的奮斗目標是：盡快解決少數(shù)特困人口的溫飽問題，鞏固已經(jīng)基本解決溫飽人口的扶貧成果，最終實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標。為此，要進一步加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改善基本生產(chǎn)生活條件，增強抵御自然災害的能力，建立能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化落后的狀況，為邁向小康創(chuàng)造條件。

（二）實現(xiàn)上述奮斗目標，需分兩個階段進行：

——從2001年到2005年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到1500元以上。其中，特困人口人均純收入達到850元以上，基本解決溫飽問題；其他重點扶持的貧困人口人均純收入達到1000元以上。正常年景返貧率控制在10％以下。普及初等義務教育。人口自然增長控制在14‰以下。

——從2006年到2010年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到2000元以上。其中，20％的人口要達到小康水平，70％的人口人均純收入要達到1300元以上，剩余10％的人口人均純收入也要達到1000元以上。正常年景返貧率控制在5％以下。普及九年制義務教育。人口自然增長率控制在12‰以下。

（三）今后10年，我區(qū)扶貧開發(fā)的基本對象是：目前人均純收入在1000元以下的128．6萬低收入人口，其中未解決溫飽的52．7萬人。這些貧困人口主要分布在干旱風沙區(qū)、干旱半干旱黃土丘陵溝壑區(qū)和半陰濕土石山區(qū)的西吉、海原、固原、隆德、涇源、彭陽、鹽池、同心、中衛(wèi)、靈武、紅寺堡等10縣1區(qū)、148個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1026個行政村。因此，要把10縣1區(qū)集中連片的貧困區(qū)域作為今后扶貧開發(fā)的工作重點，集中力量，重點扶持；同時，進一步加強川區(qū)零星插花貧困鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)工作，重視做好殘疾人的扶貧解困工作。

二、指導方針

（四）新時期我區(qū)扶貧開發(fā)工作，必須以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，貫徹民族區(qū)域自治法，抓住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的良好機遇，認真遵循以下指導方針：

——堅持開發(fā)式扶貧方針。發(fā)揮貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。在國家和自治區(qū)的幫助扶持下，以市場為導向，以科技為支撐，合理開發(fā)利用自然資源，大力改善生產(chǎn)條件，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力。

——堅持綜合治理、全面發(fā)展的方針。把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃，加強農(nóng)田水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視科技、教育、衛(wèi)生、文化等項社會事業(yè)的發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

——堅持可持續(xù)發(fā)展的方針。把扶貧開發(fā)與計劃生育、資源保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。嚴格控制貧困地區(qū)人口的過快增長，防止對資源掠奪式開發(fā)和人為破壞。加強生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，使人口、資源和環(huán)境步入良性循環(huán)軌道?！獔猿终鲗Ш腿鐣餐瑓⑴c的方針。加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，不斷加大工作力度和投入力度。發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢，積極動員和組織全社會力量，通過多種形式、多種渠道，支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

——堅持開放式扶貧的方針。加快南部山區(qū)對外開放步伐，實行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的合作交流。加大宣傳力度，吸引社會各界積極參與扶貧開發(fā)。加強與國際國內(nèi)的聯(lián)系、合作等交流。以更優(yōu)惠的政策和優(yōu)質(zhì)服務，吸引人才、資金、技術(shù)和項目，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

三、基本任務與途徑

（五）堅持不懈地加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。進一步開展基本農(nóng)田建設(shè)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，結(jié)合退耕還林還草及重點生態(tài)工程項目的實施，繼續(xù)大力修建基本農(nóng)田，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)貧困人口人均3畝基本農(nóng)田的目標。加大重點水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固力度?！笆濉逼陂g，完成寧夏扶貧揚黃灌溉工程、鹽環(huán)定揚黃寧夏專用工程、彭陽長城源引水工程、固原東山坡引水工程的建設(shè)任務，所有大中型病險水庫和一半以上小型病險水庫得到加固，并新建一批水庫和塘壩，配套改造固海揚水工程和部分庫井灌區(qū)，爭取新增灌溉面積70萬畝。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。示范推廣小畦灌、低壓管灌、噴灌和微灌等。到2010年，使寧南山區(qū)揚黃灌區(qū)、庫井灌區(qū)全部達到國家節(jié)水灌溉標準。繼續(xù)加強人工影響天氣工作，充分利用降水資源，發(fā)展集水節(jié)灌面積50萬畝。加速實施“生命工程”。因地制宜，“三水”齊用，引水工程、井窖工程、水源工程等多種措施并舉，在5年內(nèi)基本解決南部山區(qū)40萬人的飲水困難。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全力實施“三北”防護林四期工程、退耕還林還草工程、天然林保護工程、風沙區(qū)生態(tài)環(huán)境整治工程、重點生態(tài)縣建設(shè)等項目。加快黃土丘陵區(qū)小流域治理，控制水土流失，恢復和增加植被。加強干旱風沙區(qū)綜合整治，實行人工種草、圍欄封育、以草定畜、劃區(qū)輪牧，建立草場承包責任制，實施限量放牧，提倡舍飼圈養(yǎng)?！笆濉逼陂g，新增造林面積300萬畝，治理水土流失5000平方公里，治理土地沙化面積450萬畝。2010 年，力爭退耕還林還草和荒山造林種草900萬畝。

（六）加強交通、通訊、能源等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施“五通工程”，到2005年，80％的鄉(xiāng)、70％的行政村通等級公路，建成國道主干線25號線中寧—郝家集段高速公路，建成鹽池—興仁公路、興仁—海原公路、惠安堡—王洼公路等，建設(shè)西部大通道銀川經(jīng)西安至武漢高速公路桃山—沿川子段，新建改建縣鄉(xiāng)公路3000公里。行政村村村通電話、通郵，自然村基本實現(xiàn)村村通電、通廣播電視。完成農(nóng)村35KV以下電網(wǎng)改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。2010年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路，行政村村村通等級公路。10年新增高速公路370公里，新建改建二級公路1000公里。積極爭取國家支持，建設(shè)4C級固原旅游支線機場。

（七）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。貧困地區(qū)要把投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、能夠盡快提高貧困人口收入、密切聯(lián)系千家萬戶的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重點，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育主導產(chǎn)業(yè)。要下決心改變南部山區(qū)廣種薄收、粗放經(jīng)營的習慣，推行集約化經(jīng)營。在提高糧食生產(chǎn)能力、保證口糧安全的前提下，建立優(yōu)勢經(jīng)濟作物和小雜糧、脫毒馬鈴薯、地膜玉米和中藥材基地。特別要加快發(fā)展以舍飼養(yǎng)羊、養(yǎng)牛為主的畜牧業(yè)，擴大以紫花苜蓿為主的種草面積，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。到2005年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重爭取達到28％，2010年爭取達到35％。結(jié)合生態(tài)建設(shè)，發(fā)展“兩杏”、桑蠶、核桃、花椒等生態(tài)經(jīng)濟林。要加快南部山區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快培植壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，興建一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，帶動千家萬戶農(nóng)民開拓國內(nèi)外市場，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的能力，逐步形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。搞好六盤山旅游扶貧試驗區(qū)的建設(shè)，盡快完善一批重點景點和配套設(shè)施，積極鼓勵貧困地區(qū)群眾參與旅游服務，擴大農(nóng)民增收渠道。

（八）加大科技扶貧力度。在制定扶貧計劃、確定項目過程中，必須把科學技術(shù)推廣和運用作為一項重要內(nèi)容。加大實用技術(shù)推廣力度，重點推廣普及節(jié)水灌溉、覆膜種植、品種改良、溫棚養(yǎng)殖、菌草開發(fā)、果品保鮮、疫病防治等新技術(shù)，推廣固原上黃、西吉黃家二岔等科研基地經(jīng)驗與模式，建立多種形式、不同規(guī)模的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)科技示范基地。進一步建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級科技推廣服務和培訓體系，鼓勵和支持科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，進行科技承包和領(lǐng)辦科技扶貧項目。要加大科技培訓力度，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)為突破口，將科普宣傳與技術(shù)推廣、科技示范、技術(shù)培訓等工作相結(jié)合，通過多種形式，有針對性地進行現(xiàn)代科學知識教育，灌輸科技思想、科技方法，破除農(nóng)村封建迷信。通過10年努力，使貧困地區(qū)農(nóng)村實用技術(shù)普及率達到70％以上，農(nóng)村基層干部和黨員科技培訓率達到90％以上，真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的科技骨干力量。

（九）積極發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。加大南部山區(qū)“兩基”攻堅力度，鞏固基本掃除青壯年文盲成果，加快普及九年義務教育，重點解決好女童入學率、鞏固率低的問題。采取多種渠道籌措資金，認真實施好貧困地區(qū)“義教工程”、“危房改造工程”、“遠程教育扶貧工程”、“職業(yè)教育扶貧工程”。努力提高中小學教師學歷層次和業(yè)務素質(zhì)，支持南部山區(qū)建設(shè)一批窗口學校。不斷改善辦學條件，提高辦學水平。重視發(fā)展衛(wèi)生、婦幼保健事業(yè)，逐步做到鄉(xiāng)有衛(wèi)生院，村有衛(wèi)生室，常見病、地方病能夠得到及時治療和有效控制，保證群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，盡快實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。

（十）嚴格控制人口增長。全面落實計劃生育“三為主”工作方針，建立健全基層計劃生育網(wǎng)絡(luò)，以縣鄉(xiāng)為重點，改善服務條件。積極培訓和充實基層技術(shù)服務人員，大力推進計劃生育“三結(jié)合”。完善計劃生育利益導向機制，對在生育政策內(nèi)自愿少生一個孩子、獨生子女戶、純女戶并采取永久性節(jié)育措施的婦女，給予一定的物質(zhì)獎勵。并根據(jù)條件，對貧困家庭獨生子女的計劃生育夫婦試行養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，解除其后顧之憂。通過社會制約與利益導向，幫助和扶持計劃生育農(nóng)戶勤勞致富，起到少生快富的示范作用，逐步實現(xiàn)人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

（十一）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。穩(wěn)步推進南部山區(qū)城鎮(zhèn)化進程，積極有序地建設(shè)小城鎮(zhèn)。加大山區(qū)縣城建設(shè)，將固原縣城建設(shè)成為固原地區(qū)輻射帶動能力較強的中心城鎮(zhèn)。同時建設(shè)一批示范集鎮(zhèn)，吸引更多的農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)集聚，鼓勵農(nóng)民進城發(fā)展。到2010年城鎮(zhèn)人口比例提高到20％以上。

（十二）大力開展勞務輸出。健全勞務輸出工作機構(gòu)，加強勞務輸出管理和服務，加大南部山區(qū)勞動力培訓力度，提高勞務人員的職業(yè)技能。采取政府組織與自發(fā)輸出相結(jié)合，分散與集中輸出相結(jié)合，農(nóng)閑和農(nóng)忙相結(jié)合，不斷開拓新的勞務市場，積極引導南部山區(qū)勞動力合理、有序流動，幫助解決勞務輸出人員工作、學習、生活中的實際困難和問題?！笆濉逼陂g，山區(qū)每年輸出人員穩(wěn)定在60萬人次以上，勞務收入達到9億元以上；2010年達到平均每個農(nóng)戶轉(zhuǎn)移和輸出一個勞動力。

（十三）加快移民吊莊建設(shè)。繼續(xù)扶持和鞏固縣外移民吊莊點。幫助其發(fā)展經(jīng)濟，盡快解決吊莊移交屬地后存在的遺留問題。繼續(xù)對水庫庫區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)、無生存條件的偏遠貧困帶片的農(nóng)民，實行異地開發(fā)，在有條件的地方開辟新的移民吊莊點。積極爭取和實施好國家西部開發(fā)專項移民試點。爭取10年內(nèi)區(qū)內(nèi)異地搬遷和縣內(nèi)移民搬遷30萬人左右。同時，適當提高搬遷移民補助標準。盡快提高遷入人口的收入水平和生活質(zhì)量，實現(xiàn)一年搬遷，二年鞏固，三年基本解決溫飽，五年穩(wěn)定解決溫飽的目標?？h內(nèi)的移民搬遷由縣級政府組織實施，跨地縣的移民搬遷，由區(qū)政府組織實施。要把紅寺堡灌區(qū)作為移民開放的試驗示范區(qū)重點建設(shè)，并積極爭取國家扶持。

四、千村扶貧開發(fā)工程

（十四）新時期扶貧開發(fā)要突出重點，集中力量，打攻堅戰(zhàn)。我區(qū)現(xiàn)有的貧困人口主要分布在干旱、半干旱和半陰濕土石山區(qū)生存條件比較差的1026個行政村，集中連片的有107．24萬人，占全部貧困人口的83．4％。能否穩(wěn)定地解決這些貧困人口的溫飽問題，事關(guān)我區(qū)扶貧開發(fā)工作的大局，任務艱巨，意義重大。為此，今后要把1026個行政村作為扶貧開發(fā)工作的重點，集中人力、物力、財力，以重點村為基本扶持單元，組織實施千村扶貧開發(fā)工程。按照一次規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一評估批準，分期分批實施的原則，一批一批地開發(fā)，一批一批地驗收。

（十五）各相關(guān)縣市根據(jù)自治區(qū)《千村扶貧開發(fā)工程實施意見》的要求，實事求是、因地制宜、分類指導、綜合設(shè)計，分別制定本地村級扶貧開發(fā)規(guī)劃。規(guī)劃要明確奮斗目標、建設(shè)內(nèi)容、具體措施、幫扶單位和資金來源。在摸清重點村、貧困戶基本情況和農(nóng)戶廣泛參與的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門和專家，逐村逐戶確定經(jīng)濟和社會發(fā)展項目。規(guī)劃經(jīng)分級評估審核批準后執(zhí)行。做到建卡到戶，立檔到村。建立自治區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)、村、樣本農(nóng)戶6級監(jiān)測體系。村級規(guī)劃一經(jīng)確定，要一任接著一任干，一張藍圖干到底。

（十六）確保實施千村扶貧開發(fā)工程的資金足額到位。該工程投資按現(xiàn)有專項扶貧資金30％左右的比例籌措，分期分批到位。投入千村扶貧開發(fā)工程的無償資金，主要用于村級規(guī)劃的改善生產(chǎn)生活條件項目和社會公益項目，扶貧貸款主要用于能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的到戶項目。

（十七）為確保千村扶貧開發(fā)工程的順利實施，自治區(qū)將統(tǒng)一組織安排抽調(diào)各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員組成扶貧開發(fā)工作組，蹲點包村，幫助和指導工程實施。扶貧開發(fā)工作組要以高度的政治責任感，指導和參與村級規(guī)劃的制定，督促檢查村級規(guī)劃的實施和資金使用。工作組干部實行定期輪換，每期蹲點包村的時間不少于1年，并把幫扶的成效作為考核、提拔干部的一個重要依據(jù)。

五、社會幫扶

（十八）幫助貧困地區(qū)群眾穩(wěn)定地解決溫飽問題，是各級黨委、政府的重要任務，也是社會各界義不容辭的責任。實踐證明，黨政機關(guān)、事業(yè)單位定點幫扶，對支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，密切黨群關(guān)系，改變機關(guān)作風，提高辦事效率，培養(yǎng)鍛煉干部都具有重要意義。因此，要把各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位定點包村扶貧作為一項制度長期堅持下去，引導和鼓勵有實力的大中型企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)一批社會公益性項目。各民主黨派和工商聯(lián)、群眾團體、大中專院校、科研院所、人民解放軍和武警部隊等，都應發(fā)揚中華民族扶貧濟困的傳統(tǒng)美德，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與扶貧開發(fā)，為提高貧困地區(qū)人民生活水平做出應有的貢獻。

（十九）繼續(xù)堅持“以川促山，共同發(fā)展”的方針。進一步加大山川對口幫扶工作力度，川區(qū)的銀川市、賀蘭縣、石嘴山市、平羅縣、惠農(nóng)縣、利通區(qū)、吳忠市、青銅峽市分別對口幫扶山區(qū)的西吉縣、海原縣、固原縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、鹽池縣、同心縣。幫扶和被幫扶縣之間要實行優(yōu)勢互補，廣泛開展項目開發(fā)、干部交流、人才培訓、勞務輸出等方面的合作。其他川區(qū)縣也要按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排，參與包村扶貧。

（二十）加強閩寧對口幫扶協(xié)作。多年來，福建省和我區(qū)的對口幫扶協(xié)作工作取得了豐碩的成果，積累了寶貴的經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進單位和模范人物，為全國推進東西對口幫扶協(xié)作提供了成功的范例。今后，要繼續(xù)堅持“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展”的原則，進一步加強閩寧合作，把對口幫扶協(xié)作推向一個新的階段。同時，積極開展與其他東部發(fā)達地區(qū)多渠道、多層次、多形式的經(jīng)濟協(xié)作，倡導和組織民間的交流與合作，按照互利互惠的原則，推進企業(yè)間的相互合作，努力促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（二十一）積極探索和建立將城市更換淘汰的生產(chǎn)、生活用品向山區(qū)轉(zhuǎn)送的渠道和途徑，形成經(jīng)常性轉(zhuǎn)移機制。扶貧和民政部門要建立相關(guān)組織，專門負責開展此項工作。

六、政策保障

（二十二）增加扶貧開發(fā)資金投入。各級政府必須把扶貧開發(fā)的投入列入本級年度財政預算，并根據(jù)財力增長情況，逐年有所增加。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，積極爭取國家投資，進一步擴大以工代賑規(guī)模。打破依靠政府單一投入的格局，積極探索和建立扶貧開發(fā)多元化投入機制，廣泛開拓新的籌資渠道，吸納社會資金，參與扶貧開發(fā)。要采取有效措施，調(diào)動貧困地區(qū)群眾自力更生，艱苦奮斗的積極性，不斷壯大鄉(xiāng)村集體積累，引導農(nóng)民投資投勞，參與扶貧項目建設(shè)。

（二十三）擴大扶貧貸款規(guī)模。進一步增加扶貧貸款額度，支持能夠帶動貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、市場流通企業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。對各類企業(yè)到貧困地區(qū)興辦的扶貧項目，應視效益情況給予支持。在保障信貸資金安全的前提下，適當放寬貧困地區(qū)貸款條件，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和項目具體情況，延長貸款期限。要加大扶貧到戶小額信貸力度，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。扶貧貸款執(zhí)行統(tǒng)一優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率與基準利率之間的差額，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)扶貧部門和財政部門認可后，報中央財政據(jù)實補貼。

（二十四）實行優(yōu)惠的財稅政策。貧困戶利用荒山、荒地、灘涂、水面開發(fā)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，可免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅5年。因提供技術(shù)服務取得的勞務收入，免征所得稅5年。企業(yè)捐贈的扶貧資金，可以按照國家的有關(guān)規(guī)定在稅前列支計入成本。要進一步加大對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度，不斷增加貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金總量，并積極幫助解決貧困地區(qū)資金調(diào)度困難，逐步提高貧困地區(qū)財政保障能力。加強扶持寧南山區(qū)財源建設(shè)，幫助貧困地區(qū)財政逐步擺脫困境。積極籌集資金，采取銀行貸款、財政貼息的形式，加大對企業(yè)的扶持力度，培育新的財政增長點。貧困鄉(xiāng)村在貧困地區(qū)或異地開發(fā)興辦股份合作制企業(yè)，允許扶貧資金折股到貧困戶，以勞代資、參股分紅。

（二十五）完善相關(guān)土地政策。在國家土地承包開發(fā)利用的政策范圍內(nèi)，調(diào)整退耕還林還草地區(qū)、重點移民區(qū)、異地移民開發(fā)試點區(qū)的土地分配和利用政策。貧困地區(qū)國有和集體所有的荒山、荒坡、荒溝、荒灘、荒地以及15度以上的坡耕地，可以將使用權(quán)承包、租賃、拍賣給企業(yè)或個人，按照法定的土地利用規(guī)劃合理經(jīng)營，使用期限可延長至50年。鼓勵和支持企業(yè)與個人開發(fā)利用引黃灌區(qū)的荒地和灘地，安排寧南山區(qū)貧困農(nóng)民安家落戶，企業(yè)和移民戶可享受有關(guān)投資補助政策。對有些地區(qū)無力開發(fā)的富余土地，政府給予一定的補償，用于安臵缺乏生存條件的貧困戶。

（二十六）實施人力資源開發(fā)政策。鼓勵和引導社會各界興辦扶貧開發(fā)人才培養(yǎng)機構(gòu)，對培訓山區(qū)勞動力和有效組織勞務輸出的，自治區(qū)政府可給予適當扶持。進一步完善異地移民開發(fā)和多渠道就業(yè)政策。放開南部山區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的限制，可以在保留原承包地的條件下，辦理城鎮(zhèn)戶口。貧困地區(qū)各縣要積極創(chuàng)造條件，以更加優(yōu)惠的待遇，吸引外部人才。對引進人才和智力，幫助貧困地區(qū)發(fā)展做出突出貢獻的，自治區(qū)給予表彰獎勵。

（二十七）積極開展扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作。繼續(xù)爭取國際組織和發(fā)達國家援助扶貧項目，自治區(qū)財政和各縣優(yōu)先安排配套資金。要加強外援項目管理，努力提高外援項目的經(jīng)濟效益，增強還貸能力。充分借鑒國際社會在扶貧開發(fā)方面創(chuàng)造的成功經(jīng)驗和行之有效的方法，進一步提高我區(qū)扶貧開發(fā)水平和整體效益。

七、扶貧資金管理和監(jiān)測

（二十八）加強扶貧資金管理，努力提高使用效益。各類扶貧資金包括財政扶貧資金、以工代賑資金、扶貧貸款、三西資金等要按照扶貧開發(fā)規(guī)劃的要求統(tǒng)籌安排，集中使用。主要用于扶貧開發(fā)工作重點縣的重點鄉(xiāng)村，適當支持其他貧困地區(qū)。各類扶貧資金要在財政設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。推行提款報賬制，按項目的實施進度分期分批提款報賬。

（二十九）加強扶貧資金的監(jiān)督管理。嚴把扶貧資金的投向、使用、效益關(guān)。自治區(qū)、地（市）、縣三級審計和監(jiān)察部門，要定期和不定期地對扶貧資金進行嚴格審計和執(zhí)法檢查，并形成制度，長期堅持。防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金，違者要追究相關(guān)人員的責任，依法嚴肅處理。被審單位要認真落實審計決定，防止違反法規(guī)的問題重復出現(xiàn)。

（三十）加強貧困地區(qū)扶貧開發(fā)的綜合監(jiān)測。根據(jù)工作需要設(shè)臵相關(guān)的監(jiān)測指標體系，做好有關(guān)信息的采集、整理、反饋和交流。要制定科學規(guī)范、符合實際的監(jiān)測方案，采用多種形式，全面、系統(tǒng)、動態(tài)地反映扶貧開發(fā)的進展和變化，為科學決策提供必要的依據(jù)。監(jiān)測的重點是貧困人口收入水平和生活質(zhì)量的變化、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步以及扶貧資金的管理和扶貧項目的執(zhí)行情況。

八、組織領(lǐng)導

（三十一）落實扶貧開發(fā)領(lǐng)導工作責任制。要以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，繼續(xù)實行扶貧工作黨政一把手負責制，進一步加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導。要層層明確責任，推行任期目標責任制，把扶貧開發(fā)的成效，作為考核貧困地區(qū)各級黨政主要負責人政績的重要依據(jù)。川區(qū)各級黨委、政府也要加強對本地區(qū)低收入人口的幫扶，采取有效措施，提高他們的收入，改善他們的生活，促其盡快脫貧致富。

（三十二）加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)。扶貧開發(fā)的各項政策措施最終要靠基層組織帶領(lǐng)群眾苦干實干才能落到實處。以村級黨支部為核心的基層組織是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)扶貧開發(fā)目標的組織保證。要結(jié)合農(nóng)村開展“三個代表”重要思想的學習教育活動，切實加強貧困地區(qū)的村級基層組織建設(shè)。按照“五個好”的要求，積極推進基層黨組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

（三十三）加強貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級干部隊伍建設(shè)。要按照干部“四化”方針，加強貧困縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導班子建設(shè)，選派事業(yè)心強、富有開拓精神、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)工作。要把貧困縣鄉(xiāng)的干部培訓，納入計劃，優(yōu)先安排，切實提高其組織領(lǐng)導扶貧開發(fā)工作的水平。

（三十四）要穩(wěn)定、充實和加強扶貧工作機構(gòu)。鑒于扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性、復雜性，要采取必要措施，加強地（市）、縣兩級扶貧工作機構(gòu)建設(shè)，改善工作條件，加強業(yè)務培訓，穩(wěn)定干部隊伍，提高其組織、協(xié)調(diào)和管理能力，以保證扶貧開發(fā)工作的順利實施。

（三十五）自治區(qū)各有關(guān)部門要站在講政治的高度，認真履行各自職能，切實加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導，并從資金、技術(shù)、物資等方面向貧困地區(qū)傾斜。貧困地區(qū)的各級黨政組織要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標和要求，因地制宜地制定本地區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，精心組織實施。

（三十六）本規(guī)劃由自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責組織實施。

第二篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)推進規(guī)劃

縣橋自彎鄉(xiāng)**扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現(xiàn)狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)2公里，有12個村民小組，常駐農(nóng)戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農(nóng)戶人均純收入800元，其中農(nóng)業(yè)收入420元，非農(nóng)業(yè)收入380元；全村糧食總產(chǎn)350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產(chǎn)糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動力200人。全村退耕還林面積500畝，生態(tài)林面積800畝。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)戶250戶，參合率95%。村集體經(jīng)濟是空白。

二、貧困現(xiàn)狀及原因

（一）貧困現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟均屬自給自足。百姓從事的均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均純收入1600元。

2、90%的農(nóng)戶均住的是四、五十年的破木房，少數(shù)還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經(jīng)濟。

（二）原因分析

1、村無支柱產(chǎn)業(yè)，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾無穩(wěn)定的收入來源，缺少生產(chǎn)發(fā)展資金；

2、農(nóng)田水利、安全飲水和交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，勞動成本高；

3、地質(zhì)條件差，村民安全生產(chǎn)生活缺乏保障；

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏科學生產(chǎn)和管理水平。

5、位置偏僻，與國家工程建設(shè)無緣，又從未扶貧過。

第二章規(guī)劃目標及建設(shè)任務

一、規(guī)劃目標

通過兩年整村推進扶貧開發(fā)，柏楊村基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)逐步形成，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，自我組織、自我發(fā)展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發(fā)生顯著變化，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、布局和范圍

1、總體目標。通過兩年建設(shè)扶貧工作，實現(xiàn)人均純收入由2010年的1600元增長到4000元，水、電、路等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本性改善。貧困人口數(shù)由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發(fā)整村推進效益對照概算表

項目內(nèi)容

單位

2010年末數(shù)

2012年末預計數(shù)

增減凈額

增減

比率

農(nóng)民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數(shù)

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產(chǎn)量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經(jīng)濟作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數(shù)

頭

200

120

豬年末存欄數(shù)

頭

180

300

120

羊年末存欄數(shù)

頭

200

100%

牛年末存欄數(shù)

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農(nóng)村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個

不通公路行政村數(shù)

個

不通公路自然村數(shù)

個

不通電行政村數(shù)

個

不通電自然村數(shù)

個

不通電話的行政村數(shù)

個

不通電話的自然村數(shù)

個

人、畜飲水困難的人數(shù)

人

1020

600

420

畜數(shù)

頭

320

300

沒有安全飲水的人數(shù)

人

1020

600

420

100%

村小學數(shù)

個

1輟學人數(shù)

人

農(nóng)村科技人員

人

0

地方患病人數(shù)

人

0

0

0

參加合作醫(yī)療人數(shù)

人

970

970

0

參加新農(nóng)保人數(shù)

人

500

560

特困醫(yī)療求助人數(shù)

人

村衛(wèi)生室個數(shù)

個

0

基層組織活動室

個

0

遠程教育

套

32集體經(jīng)濟收入

元2、2011-2012年分建設(shè)內(nèi)容

2011年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓項目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會事業(yè)建設(shè)項目：投資26萬元，修建村級活動中心。

2012年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：投資75萬元硬化3公里12個組的公路。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓項目：投資10萬元養(yǎng)牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目：投資20萬元實施40戶的改廚改廁、沼氣建設(shè)。

（4）社會事業(yè)建設(shè)項目：投資1萬元扶持20人的專業(yè)人口培訓。

三、建設(shè)任務

1、主要建設(shè)內(nèi)容。

--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

道路建設(shè)：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產(chǎn)業(yè)培育項目。大力發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。發(fā)展煙葉200畝；發(fā)展養(yǎng)殖良種母牛50頭；發(fā)展牲豬養(yǎng)殖300頭；園中養(yǎng)土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發(fā)模式，使全村農(nóng)戶根據(jù)居住條件和家庭實際情況有選擇性地實現(xiàn)因地制宜發(fā)展。著力扶植我村優(yōu)質(zhì)稻基地，形成**特色觀光農(nóng)業(yè)園。

--人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目。實施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會事業(yè)建設(shè)項目。培養(yǎng)科技示范戶2戶；培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力20人；組織專家現(xiàn)場對煙葉種植和油茶種植進行現(xiàn)場培訓和指導。新建、整修衛(wèi)生室1個、兩層200平方米村級活動中心1個。成立油茶種植協(xié)會，培養(yǎng)種植大戶40人，養(yǎng)殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動電話覆蓋率達100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預計總投入350萬元，其中中央財政資金100萬元；占總投資額的29%；行業(yè)部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占51.5%；增收產(chǎn)業(yè)培育占23.4%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)占11.3%；社會事業(yè)建設(shè)占12.8%。

二、財政扶貧資金投入分析

中央財政投資100萬元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產(chǎn)業(yè)培育項目23萬元，占23%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)10萬元，占10%；社會事業(yè)建設(shè)21萬元，占21%。

三、社會扶貧其他投入情況

社會扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項資金50萬元，占27%；水利專項資金50萬元，占27%；衛(wèi)生專項資金10萬元，占5.5%；民政專項資金12萬元，占6.6%；環(huán)保專項資金8萬元，占4.4%；能源專項資金13萬元，占7.2%；農(nóng)業(yè)專項資金10萬元，占5.5%；國土專項資金5萬元，占2.7%；社會籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術(shù)標準和投資概算

本規(guī)范中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目技術(shù)標準以行業(yè)部門出臺的項目技術(shù)標準和市場現(xiàn)行價格為依據(jù)。分項目技術(shù)標準如下：

一、技術(shù)標準

1、基礎(chǔ)設(shè)施

--道路：根據(jù)交通部頒布《公路工程技術(shù)標準》和《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，硬化公路設(shè)計速度為20KM/H，設(shè)計荷載汽-10級，履帶-50，路基寬度4米，泥結(jié)碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據(jù)地理位置設(shè)錯車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側(cè)水系暢通。

--安全飲水建設(shè)：按照國家2006年12月29日發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749-2006執(zhí)行。

2、人居環(huán)境建設(shè)

--“三改”技術(shù)標準

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺、操作臺、碗柜、水缸分設(shè)，布局合理，同時用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設(shè)男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設(shè)備；內(nèi)墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結(jié)構(gòu)為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設(shè)寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設(shè)通風窗、采光窗，有條件的可安裝自動飲水器。

--沼氣池建設(shè)標準。①執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標準圖集》，采用活動蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產(chǎn)，美化環(huán)境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結(jié)合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結(jié)構(gòu)可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結(jié)構(gòu)；④進出料間中線夾角應大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標號不低于C15的鋼筋混凝土預制板，并在一側(cè)安裝提板環(huán)；⑤沼氣池的施工標準執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》；⑥設(shè)備安裝執(zhí)行GB/T7636-87《農(nóng)村家用沼氣管路設(shè)計規(guī)劃》和GB/T7637-87《農(nóng)村家用沼氣管路施工安裝操作規(guī)程》。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--種植業(yè)：以低碳有機農(nóng)業(yè)、休閑觀光體驗為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎(chǔ)和生產(chǎn)實踐，嚴格按無公害標準栽培，力爭通過兩年的時間，形成城市居民周末回歸農(nóng)村的一個生態(tài)旅游地。油茶種植在縣林業(yè)局技術(shù)部門的指導下嚴格按照技術(shù)要求種植，做好防病防災工作。

--養(yǎng)殖業(yè)：以生豬發(fā)展為主，聯(lián)戶成片培植生豬養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄生豬200頭以上。

4、社會事業(yè)建設(shè)

村委會及村衛(wèi)生室：維修村委會并添置設(shè)施、新修村衛(wèi)生室面積240平方米，嚴格按照縣統(tǒng)一統(tǒng)計和施工。

科技校訓：采取“三個一”（即發(fā)一本技術(shù)小冊子，講一堂技術(shù)輔導課，辦一個現(xiàn)場培訓示范點）和以會代訓等形式，對一些重點產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)，入組進行培訓，指導示范。通過培訓，使每人掌握1-2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規(guī)劃設(shè)計項目四大類13個子項目，經(jīng)測算總投資350萬元?；A(chǔ)設(shè)施項目6個215萬元，增收產(chǎn)業(yè)培育項目2個30萬元，環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目2個70萬元，社會事業(yè)建設(shè)項目3個35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個整村推進扶貧開發(fā)進程中，將加強班子建設(shè)、強化民主管理、創(chuàng)新工作機制、拓寬投入渠道、營造良好氛圍、發(fā)揚優(yōu)良作風。

柏楊村扶貧開發(fā)組織機構(gòu)由村民選舉，領(lǐng)導小組成員實行分工負責，領(lǐng)導小組主要職能是按照群眾的意愿和國家扶貧政策編制規(guī)劃，按規(guī)劃內(nèi)容進行項目實施，與有關(guān)聯(lián)村民聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，監(jiān)督工程質(zhì)量，工程內(nèi)容與規(guī)劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進規(guī)劃編制領(lǐng)導小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進項目實施領(lǐng)導小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進規(guī)劃項目實施監(jiān)督領(lǐng)導小組

組長：高**副組長：肖星成員：向緒銀、田運錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區(qū)域分布圖

二、附表

1、納入規(guī)劃貧困村基本情況表

2、項目建設(shè)一覽表

3、投資估算匯總表

第三篇：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網(wǎng) 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責任和神圣使命。適應新形勢、新任務，抓住新機遇，深入貫徹實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，深入推進扶貧開發(fā)，促進我區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，對實現(xiàn)我區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快實現(xiàn)“富民強桂”新跨越、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。為此，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時期扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”期間，繼續(xù)組織實施和全面完成《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰(zhàn)勝各種災害，有效應對金融危機對貧困地區(qū)的影響，不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實扶貧責任制。因地制宜，分類指導，采取整村推進和連片特殊特困區(qū)域開發(fā)相結(jié)合的方式，集中力量，集中資金，對4060個貧困村實施整村推進和對連片特殊特困區(qū)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。加大職業(yè)技能培訓，實施大石山區(qū)特困村屯貧困家庭子女職業(yè)學歷教育試點工程，培訓和引導貧困村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)。突出抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和綜合素質(zhì)提高，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。建立健全相關(guān)制度，加強扶貧資金和項目的管理。動員社會力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發(fā)投入，全區(qū)扶貧開發(fā)投入達296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區(qū)財政10億元，扶貧項目貸款75億元，社會各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業(yè)取得了顯著成效。

貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。實施整村推進貧困村扶貧開發(fā)按計劃、易地扶貧搬遷工程和繼續(xù)開展連片特困的大石山區(qū)五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內(nèi)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。全區(qū)新、改、擴建通貧困村四級公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設(shè)沼氣池92萬座，4060個貧困村沼氣入戶率達50%，高于全區(qū)平均水平，森林覆蓋率達到55%，貧困地區(qū)的生態(tài)明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農(nóng)戶茅草房或危房4.5萬戶；建設(shè)水庫移民新村591個，建設(shè)庫區(qū)村屯道路3958條、飲水項目1042個,搬遷安置水庫移民6.49萬人；對缺乏生存條件的18.5萬人實施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩(wěn)得住，有發(fā)展。同時鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場點的建設(shè)。

貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅增加。加大扶貧項目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發(fā)放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。新建、續(xù)建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區(qū)域特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖一大批牲畜和家禽，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋95%以上的貧困村。28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長14.2%，增幅高于全區(qū)水平1.5個百分點；4060個貧困村農(nóng)民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長14.6%,增幅高于全區(qū)水平1.9個百分點。

扶貧職業(yè)教育培訓效果明顯。認定了74個貧困村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓基地，開展職業(yè)技能培訓12.63萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達95%以上；實施大石山區(qū)貧困村貧困家庭子女職業(yè)教育試點工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學歷教育，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)率達90%。

各項社會事業(yè)明顯進步。貧困地區(qū)全面普及九年義務教育，適齡小學生入學率為99%以上，全面改造農(nóng)村校舍，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了義務教育免學雜費。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，新農(nóng)合全面覆蓋貧困縣，農(nóng)民參合率達90%左右，醫(yī)療服務體系逐步完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，大部分貧困村建有衛(wèi)生室，貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業(yè)加快發(fā)展，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站，實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達到90%以上。計劃生育工作穩(wěn)步推進，人口自然增長率8.5‰左右，人口過快增長的勢頭繼續(xù)得到有效遏制，人口計生工作進入穩(wěn)定低生育水平階段。

二、指導思想與奮斗目標

扶貧開發(fā)仍是一項長期而艱巨的歷史任務。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。一是農(nóng)村貧困人口多，發(fā)展差距大；二是大石山區(qū)自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)不多，社會保障體系弱，導致抗風險、抗災害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區(qū)勞動力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力弱；五是貧困群體需求呈現(xiàn)多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務于國家外交戰(zhàn)略、守邊固土的需要與扶貧開發(fā)措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區(qū)的建立給扶貧開發(fā)工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識比較淡薄，扶貧機構(gòu)有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時，“十二五”時期我區(qū)扶貧開發(fā)也面臨重大發(fā)展機遇。一是國家繼續(xù)積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進；二是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》的實施，將進一步從政策、資金等方面加大對貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度；三是國務院頒發(fā)實施《國務院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號），明確提出我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，明確我區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點和措施，為我區(qū)今后一個時期的扶貧開發(fā)指明了方向；四是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于擴大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加大對扶貧開發(fā)的投入，加快扶貧開發(fā)進程。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，抓住機遇，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進貧困勞動力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心；堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持政府主導，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力；繼續(xù)加強解決制約發(fā)展的突出問題，促進基本公共服務均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本級農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負總責，把扶貧開發(fā)納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃。實行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。把革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的集中連片特困地區(qū)作為重點攻堅對象，根據(jù)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)型、教育扶貧型、勞務輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會幫扶。充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動性和創(chuàng)造性，引導處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關(guān)系。繼續(xù)推行參與式扶貧，立足自身實現(xiàn)脫貧致富，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。

——部門聯(lián)動，資源整合。各行業(yè)部門要根據(jù)全區(qū)扶貧開發(fā)總要求，結(jié)合本部門職能，密切協(xié)作，形成扶貧開發(fā)合力。

——統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展。扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，與我區(qū)“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局相結(jié)合。

（三）主要目標

圍繞到2020年穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房的總體目標，到2015年，重點縣和貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，人均純收入達到5000元以上；努力提高公共服務均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提升，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。

到2015年，力爭實現(xiàn)貧困戶人均一畝經(jīng)濟林（園）或每戶有一項以上增收項目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區(qū)通村屯道路，鼓勵修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；改造農(nóng)村危房（茅草房）50萬戶；大力發(fā)展貧困地區(qū)基本公共教育服務事業(yè)，貧困地區(qū)學前教育三年毛入園率達到50%左右，繼續(xù)鞏固九年義務教育，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制；貧困村公共衛(wèi)生、文化服務體系健全發(fā)展，每個貧困村有符合規(guī)定標準的衛(wèi)生室和文化活動室；加強貧困村能源建設(shè)，改善貧困村用能條件；推進生態(tài)建設(shè)，改善貧困村生活環(huán)境；全面實行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系，做到應保盡保，溫飽靠救助，發(fā)展靠扶貧開發(fā)；力爭對19萬生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷；新建2000個水庫移民新村，累計培訓水庫移民50萬人；實施3000個貧困村整村推進；對貧困村貧困家庭15萬個富余勞動力進行轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓，并實現(xiàn)勞務輸出；開展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點的農(nóng)民實用技術(shù)培訓100萬人次；職業(yè)教育移民5萬人。

三、扶貧對象與重點

（一）扶持對象

在自治區(qū)制定的扶貧標準以下的具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。對少數(shù)民族、婦女、計生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對象的識別機制和建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國家集中連片特殊困難區(qū)域的滇桂黔石漠化區(qū)及自治區(qū)劃定的未列入國家片區(qū)規(guī)劃的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等連片特困地區(qū)的縣（市、區(qū)）為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

2.做好連片特困地區(qū)以外的扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村的扶持工作。繼續(xù)扶持被調(diào)減出國家或自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）。

四、主要任務

（一）專項扶貧

1.實施連片大石山區(qū)綜合治理工程。根據(jù)國家確定的集中連片特困地區(qū)綜合治理的計劃，結(jié)合廣西實際，實施對集中連片特殊困難的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)綜合治理。堅持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，改善大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)發(fā)展條件；堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，走就地開發(fā)和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務經(jīng)濟相結(jié)合的路子，對不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展模式，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、生態(tài)型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續(xù)采取大會戰(zhàn)的方式，整合資金，集中人力物力，集中時間，對特殊困難地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和特殊困難地區(qū)的發(fā)展條件。

——實施邊境一線興邊富民行動大會戰(zhàn)工程。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步改善廣西邊境群眾生產(chǎn)生活條件加快邊境地區(qū)發(fā)展的意見》（桂發(fā)〔2010〕24號）的精神，編制貫徹落實實施方案，并組織對距邊境線0－20公里范圍內(nèi)的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、口岸、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、村干補助等13大項建設(shè)項目的實施，力爭用三年時間全面完成任務。

——分期分批對革命老區(qū)村、少數(shù)民族縣的貧困村進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。

3.實施易地扶貧搬遷工程。堅持自愿原則，力爭對19萬生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發(fā)展、可致富。

4.實施教育移民和雨露計劃工程。以促進大石山區(qū)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)，逐步緩解大石山區(qū)人地矛盾和生存難為核心，實施貧困家庭子女職業(yè)教育移民工程和繼續(xù)實施雨露計劃。用財政扶貧資金或社會捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生接受中、高職教育，并實現(xiàn)畢業(yè)后穩(wěn)定到城市就業(yè)；對貧困村富余勞動力實行中長期的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓，不斷提高務工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時，引導通過各種渠道開展勞務輸出，發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子，強化技能培訓、組織管理、維權(quán)服務等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推進勞務輸出由季節(jié)型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，力爭勞務收入占農(nóng)民人均純收入45%以上。結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合各種資源，采取“農(nóng)家課堂”和與行業(yè)部門、扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)合培訓等多種培訓方式，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓，增強貧困村群眾自我發(fā)展能力。加強干部思想作風和執(zhí)政能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)管理水平的培訓。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規(guī)劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業(yè)學歷教育，逐步提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。

5.實施貧困村整村推進扶貧開發(fā)。五年內(nèi)，分兩批對3000個貧困村進行整村推進扶貧開發(fā)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標和實施水、電、路、氣、房以及環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，自下而上制定整村推進貧困村規(guī)劃，分兩批實施，五年一次性驗收。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，以縣為平臺，整合各類涉農(nóng)資金和機關(guān)定點幫扶、社會幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項目資金300萬元，其中財政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)。加強整村推進的后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。

6.深入實施以工代賑。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的改善，加強貧困地區(qū)村級以下道路、人畜飲水、水利、基本農(nóng)田工程建設(shè)、開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

7.實施水庫移民搬遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。本著“投資水平符合實際，項目儲備調(diào)控實施”的原則，加大專項資金投資規(guī)模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、移民教育培訓等問題，集中資金建設(shè)水庫移民新村，建設(shè)水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展增收項目，讓廣大移民群眾得到更大的實惠。在重點解決納入后期扶持范圍的農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧解決后期扶持政策實施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富。

8.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)和推進旅游扶貧等。引導貧困群眾從零星分散的產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營、連片規(guī)模開發(fā)和基地化建設(shè)；從粗放低端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)有機產(chǎn)品生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)、品牌經(jīng)營；從重視種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)、加工、銷售統(tǒng)籌考慮；強化通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和互助資金組織等帶動貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務。積極鼓勵、引導、支持和幫助工商企業(yè)到貧困地區(qū)興辦利用當?shù)刭Y源帶動貧困戶增收的項目。自治區(qū)重點實施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地工程，在全區(qū)范圍內(nèi)建立十片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農(nóng)戶數(shù)增加一倍以上，力爭農(nóng)戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動1000個以上貧困村為產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭示范村內(nèi)貧困農(nóng)戶農(nóng)民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實施互助資金試點，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，培育農(nóng)民新型合作組織和新型農(nóng)民，推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導信貸資金投入扶貧，不斷增加對扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金扶持。

（二）行業(yè)扶貧

1.明確部門職責。各行業(yè)部門把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業(yè)的扶貧任務。

2.注重發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強對貧困地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的指導和農(nóng)村社會化服務。合理開發(fā)貧困地區(qū)資源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。在貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可實行聯(lián)合開發(fā)的辦法，財政扶貧資金與行業(yè)部門的資金捆綁使用，擴大項目規(guī)模和提高項目開發(fā)的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅持依靠科技進步，強化科技帶動作用，繼續(xù)圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產(chǎn)、竹子、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)開展科技扶貧工作，引進、試驗、示范和推廣先進適用技術(shù)；鼓勵區(qū)內(nèi)外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務型專家隊伍，培育貧困地區(qū)農(nóng)村科技中介咨詢服務機構(gòu)，完善科技信息、科技咨詢社會化服務，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在貧困地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進行水土保持和小流域治理；注重進行貧困地區(qū)水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)、行政村的路網(wǎng)建設(shè)；大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理建設(shè)；建設(shè)安全飲水工程等。

5.加大對貧困村農(nóng)戶危房（茅草房）改造力度，重點推進農(nóng)村危房，特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等危舊房改造。

6.改善社會公共服務。

——提高貧困地區(qū)教育水平。繼續(xù)鞏固九年義務教育，完善義務教育經(jīng)費保障機制等相關(guān)政策和措施，進一步改善貧困地區(qū)中小學校的辦學條件，加快貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準；繼續(xù)深入實施國家扶貧開發(fā)工作重點縣、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)貧困家庭子女就讀普通高中免學雜費政策。

——提高公共衛(wèi)生服務能力。增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發(fā)工作重點縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區(qū)實施名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，定期組織城鎮(zhèn)醫(yī)務人員開展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”活動；實施少生快富工程，對符合計劃生育政策的貧困戶給予優(yōu)先重點扶持。

——提高社會保障水平。在貧困地區(qū)普遍推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制；建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等社會救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動能力的貧困人口；加強抗災救災能力，盡力避免因災返貧，建立自然災害應急救助體系，完善自然災害生活補助政策。

——支持文化事業(yè)。實施文化信息資源共享工程，強化貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高基層文化隊伍服務能力，建立便捷暢通、內(nèi)容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。

7.加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)深入實施生態(tài)扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護等生態(tài)修復工程建設(shè)力度，創(chuàng)新大石山區(qū)石漠化治理與扶貧開發(fā)模式，推進鄉(xiāng)村石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)試點工作；探索建立生態(tài)、資源補償機制，增強對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補償功能，采取多樣化的生態(tài)、資源補償方法和模式，讓生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)得到必要的生態(tài)、資源補償資金用于扶貧開發(fā)，增強貧困地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。

（三）社會扶貧

1.繼續(xù)加強定點扶貧工作。自治區(qū)、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業(yè)單位、國有和國有控股的骨干企業(yè)、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊，要積極參加定點扶貧工作，承擔相應的定點扶貧任務。實行區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導定點聯(lián)系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵各類大中型民營企業(yè)、社會組織承擔定點扶貧任務。各幫扶單位要圍繞貫徹落實黨和國家在農(nóng)村工作的各項方針、政策，把扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)指導員工作結(jié)合起來，抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)；結(jié)合當?shù)貙嶋H和新一輪整村推進目標，確保每個貧困村都要有一個縣級以上部門定點幫扶，幫助群眾理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，整合資源，積極推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧培訓等為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)。

2.深化東西扶貧協(xié)作。完善東西扶貧協(xié)作工作體系，將革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的市、縣列為扶貧協(xié)作重點。除了繼續(xù)深化廣東幫扶廣西的扶貧協(xié)作工作外，自治區(qū)內(nèi)實行經(jīng)濟條件較好的設(shè)區(qū)市結(jié)對幫扶一至兩個貧困程度較深的，脫貧難度較大的國家扶貧開發(fā)重點縣；在本市范圍內(nèi)實行經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市、區(qū)）對口幫扶本市的國家扶貧開發(fā)重點縣。著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務輸出、干部交流與培訓、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)作，加強經(jīng)貿(mào)、交通、教育、勞務、旅游、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)、城建等部門的協(xié)作，促進廣西經(jīng)濟社會加快發(fā)展。進一步鞏固和完善政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、經(jīng)貿(mào)互動、技術(shù)拉動、就業(yè)帶動的工作機制，密切溝通交流，推動協(xié)作事項落實，使扶貧協(xié)作取得更大成效。

3.廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、以及工會、共青團、婦聯(lián)、革命老區(qū)建設(shè)促進會、扶貧基金會、紅十字會、僑聯(lián)等群眾團體和社會團體在扶貧開發(fā)中的作用，廣泛動員社會各界參與我區(qū)扶貧開發(fā)，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區(qū)內(nèi)對口幫扶等活動，鼓勵和支持各種形式的扶貧志愿者活動。

（四）國際合作

多渠道、多形式爭取國外政府、國際雙多邊援助機構(gòu)及非政府組織對我區(qū)扶貧開發(fā)的支持和援助，深化減貧項目合作，積極廣泛借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，探索新的扶貧方式和方法，進一步完善工作機制，積極推動廣西與發(fā)展中國家特別是東盟國家在減貧領(lǐng)域的國際交流與合作，抓好中國國際扶貧中心國際減貧培訓實地考察基地建設(shè)，承辦好“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”及扶貧經(jīng)驗國際研修班等活動。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，強化扶貧開發(fā)責任

堅持中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負總責、縣抓落實的管理體制，各市負責協(xié)調(diào)和督促檢查工作。建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，把扶貧開發(fā)作為一項長期的戰(zhàn)略任務長抓不懈。進一步建立健全扶貧開發(fā)重點縣的任務分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責體系。自治區(qū)實行每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣有一名在職的省級領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系，負責指導聯(lián)系縣的扶貧開發(fā)工作。各市也要參照自治區(qū)的做法，實行領(lǐng)導聯(lián)系重點縣工作?？h（市、區(qū)）級黨委政府要把扶貧開發(fā)工作納入工作考核目標，進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制。各市、縣（市、區(qū)）要從本地區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，研究制定本級扶貧開發(fā)規(guī)劃。

（二）建立行業(yè)扶貧、社會扶貧的管理機制

建立行業(yè)扶貧和社會扶貧的管理機制，充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合改善。把行業(yè)扶貧和機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧列入部門績效考評的指標，并建立健全獎勵和問責機制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規(guī)定。

（三）完善金融、財稅、土地服務政策

多方面拓展貧困地區(qū)融資渠道，建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)擔?；稹＠^續(xù)完善扶貧貼息貸款政策，發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信貸和農(nóng)村婦女小額信貸。認真落實國家涉及稅收優(yōu)惠政策，運用稅收杠桿促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目給予免稅優(yōu)惠。新增建設(shè)用地指標優(yōu)先滿足貧困地區(qū)移民易地搬遷用地需求和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在有條件的扶貧開發(fā)工作重點縣安排土地綜合整治項目。

（四）完善項目管理和資金使用管理機制

不斷提高扶貧項目的科學管理水平，建立健全項目申報、審批制度。健全項目庫儲備制度。完善資金?？顚Ｓ煤蛨筚~制度。強化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅持“資金跟著項目走”。加大對各行業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌管理力度。嚴格執(zhí)行扶貧資金使用和項目安排公告、公示制度。

中央專項安排貧困地區(qū)公益性建設(shè)項目，如彩票公益金等項目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金，地方配套資金主要由自治區(qū)本級財政安排。扶貧資金安排貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項目的補助標準同等或略高于行業(yè)部門同類項目的補助標準。

（五）建立和完善財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，逐步加大扶貧資金投入

各級財政要逐步增加扶貧開發(fā)投入，自治區(qū)財政扶貧資金占中央財政扶貧資金的比例不低于30%。同時隨著財政收入的增加逐年加大對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補助力度。市、縣級財政也要加大扶貧開發(fā)投入，履行扶貧開發(fā)職責。探索建立以激勵地方政府逐年增加扶貧開發(fā)投入的政績考核機制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵機制。引導行業(yè)部門加大扶貧資金投入，并綜合運用財政、貼息、擔保等多種方式吸引社會資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（六）加強貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)

各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度充分認識貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把人才隊伍建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容切實抓緊抓好。加強貧困地區(qū)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵和引導大、中專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對長期在扶貧開發(fā)工作重點縣工作的黨政領(lǐng)導干部制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)再教育。選拔一批懂農(nóng)業(yè)科技知識、會經(jīng)營管理的干部、能人及有一技之長的鄉(xiāng)土拔尖人才充實到鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子，發(fā)揮“能人經(jīng)濟”的作用。

（七）加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)

各級要明確承擔扶貧開發(fā)工作職責的機構(gòu)，并配備適應扶貧開發(fā)工作需要的人員。各市扶貧部門要加強對縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作的檢查和指導。同時抓好扶貧隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高扶貧開發(fā)管理水平。加強扶貧干部的培訓力度，每年有計劃地組織選派扶貧干部學習研修、掛職鍛煉，積極推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流。進一步加強扶貧系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，加強扶貧干部思想作風、廉政和效能建設(shè)。建立、完善貧困地區(qū)扶貧干部工作激勵機制、貧困群眾脫貧激勵機制和社會力量參與扶貧開發(fā)工作機制。

（八）加強基層組織建設(shè)

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風硬、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、大學畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。

（九）加強扶貧研究和宣傳工作

加強扶貧理論和政策研究，注重扶貧實踐總結(jié)，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，努力營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦工作目標任務，實行宣傳情況通報評比制度，對扶貧宣傳工作及時進行總結(jié)表彰。

（十）加大扶貧監(jiān)測和督查力度

一是建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，做好扶貧開發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，加強對貧困縣、村、戶的動態(tài)監(jiān)測和管理。二是探索建立科學有效的項目監(jiān)測評估機制，對扶貧項目執(zhí)行質(zhì)量、執(zhí)行進度、目標完成情況等進行動態(tài)監(jiān)測和績效評估，提高項目實施績效。三是不斷創(chuàng)新督查工作機制，加大督查力度。建立行業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對各級扶貧工作進行全面督查、重點工作專項督查和項目檢查、巡查、抽查等，促進扶貧開發(fā)工作的全面落實。四是進一步完善責任追究制度，對扶貧資金使用效益差的相關(guān)責任人以及違法違紀行為追究責任。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃，制定本級實施意見。

本規(guī)劃由自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負責具體組織實施。

第四篇：縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011-2015)（定稿）

**縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015）

為進一步加快我縣農(nóng)村扶貧攻堅步伐，切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷減少貧困人口數(shù)量，促進共同富裕。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結(jié)合我縣現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的新形勢、新任務和新特點，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”期間，我縣堅持“扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合”的工作思路，采取“政府主導、群眾主體、整合資源、社會參與”的方針，以整村推進為平臺，以整合涉農(nóng)資源為抓手，以水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，以移民扶貧搬遷為切入，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和“雨露計劃”培訓為重點，以增加農(nóng)民收入為目標，健全機制，強化措施，順利完成了目標任務，全縣貧困人口由2005年底的5.769萬人減少到2010年底的2.273萬人，減少3.496萬人（按照國家2001年865元的貧困標準）。農(nóng)民人均純收入由2005年底的1666元增加到2010年底的4026元，人均純收入凈增2360元?！笆晃濉逼陂g，我縣扶貧開發(fā)累計投資2.8億元，其中財政扶貧資金3622萬元，信貸扶持資金3500萬元，部門捆綁資金9200萬元，群眾投資1.15億元，社會幫扶資金277萬元。全縣共新啟動建設(shè)扶貧重點村66個；啟動建設(shè)整村移民示范村4個；啟動特困村建設(shè)16個；累計投放小額到戶扶貧貼息貸款4900萬元，投放企業(yè)扶貧貼息貸款6000萬元，扶持龍頭企業(yè)5家，新啟動扶貧互助資金試點村10個；完成扶貧“雨露計劃”培訓1850人；啟動千企千村扶助行動工作，落實了40家企業(yè)幫扶40個低收入村。扶貧項目的實施，進一步加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民素質(zhì)化進程，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性改變，為我縣突破發(fā)展做出了重要貢獻。

二、“十二五”扶貧開發(fā)面臨的形勢

（一）制約因素。“十二五”時期是我縣全面建設(shè)富民強縣的關(guān)鍵時期，但目前受自然條件、人口素質(zhì)、自然災害等諸多因素影響，制約我縣脫貧問題的深層次矛盾尚未得到根本解決，到2020年徹底消除絕對貧困現(xiàn)象，任務依然艱巨。一是自然條件惡劣、脫貧難，需要實施移民搬遷不適宜居住地區(qū)的群眾1.44萬戶 5.72萬人；二是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展難，需要通過連片開發(fā)綜合扶持的有0.65萬戶2.5萬人；三是自然災害頻發(fā)、返貧率達16.3%，需要實行集中救助和供養(yǎng)解決貧困的有0.72萬戶2.29萬人；四是貧困人口文化素質(zhì)低、致富難，需要通過教育途徑解決貧困的有0.21萬戶0.66萬人；五是醫(yī)療設(shè)施落后、看病難，需要保障基本醫(yī)療的貧困人口有0.67萬戶2萬人。

（二）有利條件。一是我縣被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家連片特困地區(qū)秦巴山區(qū)覆蓋縣，將得到更多的資金和政策支持；二是陜南移民安置工程的實施，將徹底改善部分貧困人口的生存發(fā)展條件；三是多年來通過各類扶貧項目的實施，我縣貧困人口的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大的改善，自我發(fā)展能力明顯增強；四是長期扶貧工作實踐，使扶貧資源和要素更加集聚，也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的扶貧干部隊伍；五是貧困人群改變貧困落后面貌的愿望更加迫切，信心和決心十分堅定。

三、指導思想

以扶貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本方法，以增加貧困人

口收入為中心任務，以區(qū)域發(fā)展和連片開發(fā)為重點，瞄準“五種類型”，實施“五大工程”，建立“五項機制”，堅持開發(fā)式扶貧，以專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧為抓手，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力促進人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會事業(yè)，深入推進基本公共服務均等化；著力加快體制機制創(chuàng)新，努力形成全社會扶貧和全方位協(xié)作新格局；著力治本求長遠，率先實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅階段性目標，打造秦巴山區(qū)扶貧攻堅示范縣，為全面實現(xiàn)扶貧攻堅目標奠定堅實基礎(chǔ)。

四、主要目標

到2015年，全縣減少貧困人口3.6萬人；移民搬遷貧困人口0.32萬戶1.1萬人；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到6500元以上，基本實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，免費教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障。

五、基本原則

（一）堅持政府主導，分級負責原則。充分發(fā)揮政府主導作用，把扶貧開發(fā)工作納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度，確保扶貧開發(fā)任務落到實處。

（二）堅持分類扶貧，因戶施策的原則。充分運用農(nóng)村扶貧和農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接成果，瞄準貧困對象，對無發(fā)展能力的貧困戶實行政府保障，有發(fā)展能力的貧困戶實行綜合幫扶。堅持項目覆蓋到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務到戶、干部幫扶到戶，確保貧困人口基本生活有保障、脫貧致富有門路。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合的原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源整合，項目捆綁，綜合開發(fā)，整體推進”的思路，聚合各方支農(nóng)項目資金，形成扶貧開發(fā)的強大合力，集中力量加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系建設(shè)，為貧困群眾脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

（四）堅持領(lǐng)導包抓，社會參與的原則。依照“領(lǐng)導包抓、部門聯(lián)動、社會參與、定點幫扶”的工作思路，營造濃厚的結(jié)對幫扶氛圍，引導社會各界力量開展扶貧濟困活動。構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合的大扶貧格局。

（五）堅持因地制宜，連片開發(fā)的原則。堅持整體推進扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與資源環(huán)境相適應，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。對于貧困村、貧困人口比較集中的地區(qū)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，分片分區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源、整體推進、連片開發(fā)。

六、工作重點

“十二五”期間，我縣扶貧開發(fā)工作重點是：解決 3.6萬貧困人口的脫貧問題；8個特困連片區(qū)域21個低收入村整村綜合致富問題；0.32萬戶1.1萬貧困人口的移民搬遷問題。

一是解決3.6萬貧困人口脫貧問題。按照貧困類型劃分，需要搬遷的有0.32萬戶1.1萬人；需要綜合扶持的有0.65萬戶2.5萬人；需要救助和供養(yǎng)的有0.15萬戶0.263萬人；需要從教育入手治本謀長遠的有0.1萬人；需要從醫(yī)療保障入手減輕負擔和提高勞動能力的有0.4萬人。

二是解決8個特困連片區(qū)域21個低收入村整村綜合致富問題?！笆濉逼陂g，在迎豐鎮(zhèn)三官廟村、火石溝村、三灣村，云霧山鎮(zhèn)一心村、板橋村、丁家壩村、板溝村、松樹溝村，熨斗鎮(zhèn)金星村、齊建村、瓦子溝村，兩河鎮(zhèn)火地溝村、柏木村、興坪村、龍王村、簡場村、斬龍村，曾溪鎮(zhèn)印石村、立新村、高坎村、同慶村共涉及5個鎮(zhèn)8個片區(qū)貧困人口居住比較密集的21個低收入村實施整村推進、連片開發(fā)項目。到2015年，使貧困村扶貧對象基本達到“兩不愁，四保障”的目標。

三是實施貧困人口移民搬遷 0.32萬戶1.1萬人。對居住生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)、農(nóng)村危房、貧困山區(qū)的貧困人口進行異地移民搬遷，徹底改變?nèi)罕娋幼“l(fā)展環(huán)境。

七、任務與途徑

為確保實現(xiàn)“基本消除貧困，全面實現(xiàn)小康”縣域目標和“兩不愁四保障”扶貧目標的實現(xiàn)，按照“三個五”的扶貧戰(zhàn)略，以“五大工程”建設(shè)為核心強力推進扶貧攻堅。

（一）實施移民搬遷工程，從根本上改變?nèi)罕娚姝h(huán)境。堅持“政府主導、農(nóng)民自愿，分類指導、相對集中，規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)先行、服務配套，有業(yè)安置、持續(xù)發(fā)展”的工作思路，將居住在海拔800米以上高寒偏遠山區(qū)、受地質(zhì)災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重，基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施落后，經(jīng)濟收入來源少，交通不便，距離行政村中心較遠，且發(fā)展條件差，無發(fā)展?jié)摿Φ?.32萬戶1.1萬貧困人口，通過進城、入鎮(zhèn)、進社區(qū)、園區(qū)等安置方式全部移民搬遷到經(jīng)濟發(fā)展較好，交通便利，有穩(wěn)定收入的地方，使他們住進安全、經(jīng)濟、實用的新居。同時，在建房資金補助、戶籍管理、規(guī)費減免、權(quán)益保障、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面制定優(yōu)惠政策，切實解決貧困人口搬遷后的后續(xù)發(fā)展問題。

（二）實施造血扶貧工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。按照“縣域統(tǒng)籌、連片開發(fā)、項目到村、扶貧到戶”的思路和“瞄準對象、分類扶貧、整合資源、綜合施策”的原則，對因基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟基礎(chǔ)等原因，導致發(fā)展單

一、缺乏后勁，處于在溫飽線上波動的貧困人口和8個特困連片區(qū)域，通過政府幫扶、整合項目、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培植主導產(chǎn)業(yè)等措施為其“造血”，著力增強貧困區(qū)域和貧困人口造血功能，提高貧困人口的自身發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的目標。“十二五”期間，把貧困人口居住比較密集的迎豐鎮(zhèn)三官廟村、火石溝村、三灣村等共涉及5個鎮(zhèn)8個片區(qū)作為新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，實施整村推進、連片開發(fā)項目，進行綜合治理，切實改善貧困片區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。堅持“因地制宜、分類指導、夯實基礎(chǔ)、擴大規(guī)模、突出重點、扶優(yōu)扶強、加強管理、促進增收”的原則，結(jié)合連片特困區(qū)域、各村、各戶實際情況，進行分類指導，因戶施策，建立相對穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增收渠道，確保貧困人口人均純收入每年凈增800元以上。著力改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。圍繞“水、電、路、氣、房、環(huán)?！边M農(nóng)家項目，以貧困戶產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，整合項目資金投入，加強農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保灌排暢通，產(chǎn)業(yè)路便捷，著力提高貧困地區(qū)抗御自然災害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。加強公共設(shè)施配套服務水平。堅持以人為本，以構(gòu)建和諧社會為重點，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、村級活動場所、村級學校、農(nóng)村書屋、技術(shù)學校等社會公共事業(yè)。廣泛開展科技培訓。出臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)意見，積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立技能培訓和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務機制，加大貧困人口技術(shù)培訓工作力度，確保貧困人口都能得到高質(zhì)量、有針對性的免費勞務技術(shù)培訓。有針對性開展農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)培訓，不斷提高貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實用技術(shù)水平。形成每片區(qū)有主導產(chǎn)業(yè)，每村有致富項目，每戶有致富門路的脫貧新格局。保障貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。通過降低貸款門檻，簡化貸款程序，適當提高貸款額度，創(chuàng)新貸款方式，放寬貸款期限，實行優(yōu)惠利率等措施，保障貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。通過多途徑，多方法，逐步增強貧困人口造血功能，提高貧困人口致富能力。

（三）實施輸血扶貧工程，確保弱勢群體生活質(zhì)量。將無自我生存能力，又無依無靠的低保、五保和特殊困難群體全部納入社會救助和政府集中供養(yǎng)，確保這些群體共享改革發(fā)展成果，活的有尊嚴。摸清底子，瞄準對象。全面拓展社會救助和集中供養(yǎng)覆蓋面，把需要救助和集中供養(yǎng)的人員全部納入。重點是對符合救助和供養(yǎng)條件的老年人、殘疾人、未成年人及其它需要政府救助的弱勢群體及時納入五?；虻捅ο螅鋵嵐B(yǎng)和保障待遇，切實做到應保盡保。集中供養(yǎng)，開展救助。加強敬老院建設(shè)，對五保戶、孤寡老人、特困殘疾人和其他沒有生存能力的特困人口進行政府救助和集中供養(yǎng)。嚴格標準，落實政策。嚴格執(zhí)行供養(yǎng)標準，全面落實農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)政策，切實保障五保對象的基本生活。到2015年，將7025戶22980人農(nóng)村特困人口依照不同條件分別納入農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、孤兒養(yǎng)育、殘疾保障等救助和集中供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)救助供養(yǎng)體系全覆蓋。全縣政府救助人員達到2.4萬人，5年累計救助人數(shù)達到11.6萬人次，集中供養(yǎng)能力達到3450人。全面拓展社會救助和集中供養(yǎng)覆蓋面，科學規(guī)劃建設(shè)集中供養(yǎng)點，把需要救助和集中供養(yǎng)的人員全部納入。

（四）實施教育扶貧工程，徹底斬斷農(nóng)村貧困鏈條。按照“政府主導，社會參與”、“扶貧先扶智、徹底斬斷貧困鏈條”的思路，實施教育扶貧工程。全面開展扶貧資助政策。通過整合財政局、教體局、民政局、扶貧辦等部門各項學生救助優(yōu)惠政策，落實義務教育階段營養(yǎng)費補助。依托“圓夢教育基金會”平臺，建立貧困學生信息庫和救助基金專戶，對全縣幼兒園、小學、初中、職高、普高在校貧困學生和考入全日制大專院校的特困家庭大學生，予以資助。逐步推進免費教育。從2012年起，職業(yè)高中、普通高中教育實行學費全免；在堅持學前一年免費的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財力，逐步推進學前免費教育。積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。當年被全日制大專院校錄取的貧困家庭大學生，優(yōu)先辦理國家生源地助學貸款。每年定向委培一定比例縣域經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)、林、水、醫(yī)療衛(wèi)生緊缺型專業(yè)技術(shù)人才，簽訂定向培養(yǎng)就業(yè)合同，畢業(yè)優(yōu)先錄用；每年拿出一定比例公開招考就業(yè)崗位，安排貧困家庭子女就業(yè)。組織開展幫扶活動。采取“一對一”的形式積極開展千名干部結(jié)對幫扶千名貧困學生活動，動員社會團體、企事業(yè)單位及社會愛心人士開展對貧困學生進行一對一的捐助幫扶活動。健全助學資助體系。在高中教育、職業(yè)教育免費的基礎(chǔ)上，建立高等教育貧困學生助學金制度，逐步實現(xiàn)全覆蓋；縣政府出臺勵志獎學金實施辦法，鼓勵貧困學生報考名牌大學并予以重獎。通過教育扶貧，確保每個貧困大學生都能園大學夢，順利完成學業(yè)、成功就業(yè)，徹底斬斷貧困鏈條。

（五）實施健康保障工程，提高貧困人口綜合素質(zhì)。全面開展貧困人口健康檢查和病患者的救治工作，整合合療、大病救助、慈善資金、紅十字會資金對貧困人口的醫(yī)療費實行全面報銷。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，從醫(yī)療衛(wèi)生服務、醫(yī)保政策等方面予以傾斜。健康檢查，建立檔案。建立貧困人口健康檔案，將檢查發(fā)現(xiàn)的患病人口納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)扶貧、民政、定點醫(yī)療機構(gòu)、縣、鎮(zhèn)合療辦網(wǎng)絡(luò)共享，并動態(tài)更新健康檔案。做到患病早發(fā)現(xiàn)、早治療，從根源上減輕貧困人口經(jīng)濟負擔。整合資源，報銷費用。制定出臺貧困人口醫(yī)療救助優(yōu)惠政策，徹底解決就醫(yī)困難。貧困人口、殘疾人在縣內(nèi)各合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，按100%報銷；在縣外就醫(yī)的，大幅度提高合療報銷標準，減少貧困人口經(jīng)濟負擔。建立貧困人口重大及特殊疾病救助辦法，對自付費用過高的重大及特殊疾病，實行二次報銷醫(yī)療費用或一次性補助政策，有效緩解貧困人口經(jīng)濟負擔。通過衛(wèi)生醫(yī)療服務，不斷提高貧困人口身體素質(zhì)，增強貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能

力，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。健康教育，義診服務。定期開展老年病、慢性病系統(tǒng)管理和健康教育咨詢服務，增強貧困人口自我保健意識。開展愛國衛(wèi)生運動，提高公共衛(wèi)生水平。定期對貧困人口進行義診，定期開展醫(yī)療團隊進村上門救治活動。

八、保障措施

為確保扶貧五大工程的實施，基本實現(xiàn)“兩不愁四保障”扶貧開發(fā)奮斗目標，建立干部包抓等五項工作機制。

（一）建立干部包抓機制。建立“領(lǐng)導聯(lián)片，部門包村，干部包學生”的包抓機制，一包5年不變，直至脫貧。一是縣級領(lǐng)導聯(lián)鎮(zhèn)。為包抓鎮(zhèn)及鎮(zhèn)內(nèi)特困連片區(qū)域協(xié)調(diào)和爭取項目資金，解決扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題。二是縣直部門（包括獨立預算的二級站所）分別包抓一個貧困村。幫助貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)。同時，通過帶項目、給資金、教技術(shù)等手段，引導貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使貧困人口都能實現(xiàn)脫貧致富。三是包抓貧困學生。包抓單位組織干部采取“一對一”結(jié)對子的形式從生活、學習和精神上幫助特困學生，幫助他們順利完成學業(yè)。

（二）建立社會幫扶機制。組織動員縣內(nèi)外慈善組織、愛心企業(yè)幫扶貧困村，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術(shù)等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育主導產(chǎn)業(yè)，使貧困村早日實現(xiàn)脫貧。發(fā)動社會各界愛心人士，與貧困戶、貧困學生建立一對一的幫扶關(guān)系。通過幫扶，使貧困戶早日走上致富之路，使貧困學生順利完成學業(yè)。

（三）建立投入保障機制。加大縣級財政配套資金投入力度，將縣級財政每年新增財力的5%作為扶貧專項資金，集中用于扶貧綜合開發(fā)。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，以扶貧開發(fā)整村推進、連片開發(fā)和移民搬遷建設(shè)為平臺，整合計劃、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門項目資金的40%用于解決片區(qū)貧困村的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活條件的改善以及片區(qū)貧困村經(jīng)濟林特園建設(shè)。形成多部門協(xié)作，多渠道投入，多措施并舉“大扶貧”工作格局。

（四）建立評估驗收機制。由各單位負責包抓貧困村的村域經(jīng)濟發(fā)展，全面落實縣委、縣政府下達的包村任務。年底，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門，通過聽取匯報、實地察看、逐戶評估、群眾評議等形式進行評估驗收。對達到脫貧標準的貧困村，將其從貧困村中出列，不再安排單位包抓；對達到脫貧標準的貧困人口，停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策扶持，對于返貧人口，將其列為貧困人口扶持對象進行幫扶，直至脫貧。

（五）建立考核獎懲機制。將扶貧開發(fā)工作納入縣政府對各鎮(zhèn)、各部門綜合目標責任制考核內(nèi)容，給予重點賦分，納入黨政一把手工作實績考核。由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組組織相關(guān)部門，按照年初與各鎮(zhèn)、各部門簽訂的扶貧開發(fā)工作目標責任書，開展扶貧工作單項考核。對于考核處于優(yōu)秀格次的鎮(zhèn)、部門，由縣政府授予榮譽稱號并進行獎勵；對于未完成扶貧開發(fā)工作任務且得分在85分以下的，取消其參與全縣綜合目標責任考核評獎資格并追究相關(guān)人員責任。

第五篇：甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省 農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）的通知

甘政辦發(fā)〔2012〕194號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘各單位：

《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

實施好《規(guī)劃》，對于改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。各地各有關(guān)部門要進一步提高對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的認識，切實增強做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，加大投入力度，強化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。要結(jié)合實際，制定《規(guī)劃》的具體實施辦法和計劃，采取有力措施，認真組織實施，確保《規(guī)劃》提出的各項目標任務落到實處、取得實效。甘肅省人民政府辦公廳 2012年8月4日

甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃

（2011—2020年）

自實施《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》和《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001—2010年)》以來，各地各有關(guān)部門采取整村推進、產(chǎn)業(yè)帶動、項目扶持、社會幫扶等措施，累計扶持農(nóng)村貧困殘疾人80.2萬人，社會幫扶54萬人次，實用技術(shù)培訓11.6萬人次，完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造6萬戶，使40.1萬殘疾人脫貧，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善，為推動全省農(nóng)村扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康社會進程做出了積極貢獻。

目前，我省農(nóng)村有165.38萬殘疾人，其中貧困殘疾人約120萬。由于身體殘疾影響、受教育程度偏低、勞動技能缺乏、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點對象。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

為認真貫徹落實國務院辦公廳《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(國辦發(fā)〔2012〕1號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(省委發(fā)〔2009〕12號)和《甘肅省〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉實施辦法》(甘發(fā)〔2012〕3號)，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央扶貧工作會議精神和黨中央、國務院以及省委、省政府關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，圍繞全省科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴的總體要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，以推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收

入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標，以提高農(nóng)村貧困殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，進一步加強組織領(lǐng)導，完善體制機制，加大資金投入、生產(chǎn)扶助和生活救助力度，突出項目帶動，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距拉大趨勢，促進其全面發(fā)展，與全省人民一道實現(xiàn)全面小康目標。

(二)基本原則。

加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務政策有效銜接，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進基本公共服務均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村殘疾人改善狀況的根本目標。

——堅持政府負責、部門落實。各級政府要加強領(lǐng)導，切實承擔起農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的責任，將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先安排實施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。相關(guān)部門密切協(xié)作，明確職責，強化落實，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時，向貧困殘疾人傾斜。

——堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展情況和殘疾人特點，開展特色扶貧和專項扶助，引導和扶持殘困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、零售商業(yè)，使殘疾人普遍增加收入。對全省納入全國連片特困片區(qū)地方的殘疾人要優(yōu)先落實中央各項扶持政策；其他地區(qū)按照省上扶貧規(guī)劃，有針對性地開展特色扶貧，加快解決殘疾人生活困難問題。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設(shè)和管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實施。在落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、最低生活保障等保障制度時，要向農(nóng)村殘疾人傾斜，對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人及其家庭要優(yōu)先給予重點保障。

——堅持保障優(yōu)先、扶持到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù)，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應保盡保；采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅持產(chǎn)業(yè)帶動、基地扶持。以當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進農(nóng)村殘疾人就地就近就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——堅持社會參與、結(jié)對幫扶。動員黨員干部和社會各界參與殘疾人社會幫扶，豐富幫扶內(nèi)容，注重幫扶實效，增加農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭收入，幫助他們擺脫貧困。

——堅持技能培訓、提升能力。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次的技能培訓，逐步提高科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富信心和決心。

二、任務目標

(一)總體目標。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會和自身發(fā)展狀況顯著改善；建立農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障其平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復服務；農(nóng)村殘疾人家庭收入達到或接近全省平均收入水平，基本公共服務實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人生存有保障、生活有尊嚴、發(fā)展有基礎(chǔ)。

(二)主要任務。

——到2015年，扶持100萬農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定增加收入，為5萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實施危房改造，使其生活狀況顯著改善；到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性的扶持，發(fā)展能力顯著提高，基本完成農(nóng)村殘疾人家庭危房改造。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。符合條件的農(nóng)村殘疾人全部納入最低生活保障，穩(wěn)步提高保障標準；95％以上農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困殘疾人享受政府代繳最低標準參保補貼政策。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進一步提高，專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，初步建立農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務框架，機構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務逐步完善。到2020年，托養(yǎng)規(guī)模進一步擴大，服務水平進一步提高。

——實施中央康復扶貧貸款貼息項目和財政資金扶貧等項目，扶持3.5萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧；實施各類扶殘助學項目，扶持5萬名農(nóng)村貧困殘疾學生穩(wěn)定就學。

——實施農(nóng)村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程和萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧項目，扶持2萬名(戶)農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧。

——實施白內(nèi)障復明和貧困殘疾兒童康復救助等康復扶貧項目，使10萬名農(nóng)村貧困殘疾人恢復或補償身體功能。

——對30萬農(nóng)村殘疾人進行1—2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，促進殘疾人個體和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；新建200個陽光助殘扶貧基地，鞏固180個扶貧基地，扶持1萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧。

——農(nóng)村殘疾人文化和體育事業(yè)得到發(fā)展，殘疾人均等享有公共文化體育服務。

三、政策保障

(一)落實政策措施，保障合法權(quán)益。落實國家和省里各項農(nóng)村扶貧開發(fā)政策、社會保障制度、公共服務措施和各項幫扶殘疾人的法規(guī)政策及工作措施。在新農(nóng)村建設(shè)和災后重建等項目中，優(yōu)先保障殘疾人的權(quán)益。落實和完善殘疾人就業(yè)政策。特別是連片特困地區(qū)要對農(nóng)村貧困殘疾人采取特殊優(yōu)惠政策措施進行扶持。

(二)加大資金投入，健全經(jīng)費保障機制。各地要加大對農(nóng)村貧困殘疾人的扶持力度，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金保障機制。探索建立殘疾人貸款擔保基金，鼓勵融資性擔保機構(gòu)為殘疾人家庭提供融資擔保服務。

(三)實施特別扶持，提高保障水平。對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，政府為其代繳部分或全部最低標準的保險費；降低農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療報銷門檻費，提高報銷比例，將殘疾人康復醫(yī)療項目納入救助目錄，擴大貧困殘疾人醫(yī)療報銷范圍和大病救助額度；逐步建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，擴大殘疾人福利范圍；逐步實施農(nóng)村殘疾人居家無障礙環(huán)境改造。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及其家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

(一)創(chuàng)新扶貧方式，發(fā)展增收項目。鞏固“公司+農(nóng)戶”、“項目到戶到人”等行之有效的扶貧模式，加強基地扶貧，探索庭院經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)等新的扶貧方式，重點依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，幫助農(nóng)村殘疾人發(fā)展有市場、有效益的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、零售商業(yè)等致富項目。鼓勵農(nóng)機、農(nóng)村專業(yè)合作機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會參與殘疾人扶貧項目開發(fā)。

(二)實施“陽光助殘扶貧”及各類專項扶貧項目。實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目，支持建設(shè)一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、能夠穩(wěn)定增收的殘疾人扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，幫助殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和微利項目，提高家庭收入。實施“陽光安居工程”，在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地搬遷、生態(tài)移民和農(nóng)民進城落戶建房項目中對農(nóng)村貧困殘疾人優(yōu)先安排。實施好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目、財政資金殘疾人扶貧項目、康復扶貧貸款貼息等常態(tài)項目，爭取發(fā)展一批新的扶貧項目。加強項目管理和績效考核，確保規(guī)范運行，提高扶貧效益。

(三)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分利用面向“三農(nóng)”的各級政府培訓機構(gòu)和項目免費培訓農(nóng)村殘疾人，實施“陽光工程”和“雨露計劃”培訓工程，確保每個農(nóng)村殘疾人家庭至少1名勞動力掌握1—2門實用增收技術(shù)；建立殘疾人就業(yè)崗位目錄，充分挖掘社會勞動崗位，推動勞動力轉(zhuǎn)移，促進其廣泛就業(yè)。大力扶持適合殘疾人的創(chuàng)業(yè)項目，促進其創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(四)提供教育、康復、托養(yǎng)、文化體育、法律服務。保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學前康復教育和義務教育，依托基層公共衛(wèi)生機構(gòu)開展康復和殘疾預防；多渠道籌措托養(yǎng)服務資金，提高托養(yǎng)服務水平；鼓勵、引導殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復身心，提高生產(chǎn)適應能力；發(fā)揮殘疾人法律服務和法律救助網(wǎng)絡(luò)的職能，為殘疾人提供法律救助服務。

(五)動員社會開展殘疾人幫扶工作。按照省委“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動要求，以“農(nóng)村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧項目”為載體，動員黨政機關(guān)、部隊、人民團體、事業(yè)單位，廣泛開展幫扶殘疾人活動。鼓勵國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織、志愿者及其他社會人士，積極參與農(nóng)村殘疾人幫扶工作。

五、組織領(lǐng)導

(一)加強組織領(lǐng)導。各地政府要將殘疾人扶貧工作列入經(jīng)濟社會總體發(fā)展目標和政府扶貧規(guī)劃；各地政府殘工委要分解殘疾人扶貧指標，量化考核，加強協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的政策和資金支持力度，建立省市負責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

(二)全面落實工作責任。各有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，同等條件下優(yōu)先扶持。要指導基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策。要組織新聞媒體大力宣傳有關(guān)殘疾人扶貧政策和自強致富典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的殘疾人優(yōu)先納入低保、醫(yī)療救助等社會救助范圍，實現(xiàn)應保盡保，并逐年提高標準；要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作資金投入，將殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入預算，逐年增加財政扶貧專項資金投入。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要選符合條件的貧困殘疾人及其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要引導鼓勵各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧貸款，簡化程序，提供信貸支持。

(三)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。各地殘聯(lián)組織作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位，要在殘疾人扶貧工作中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和主導作用，積極參與當?shù)胤鲐氁?guī)劃制定、各類扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施等具體工作；要繼續(xù)把基層組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，將殘疾人扶貧開發(fā)工作作為殘聯(lián)工作目標管理重點和考核殘聯(lián)主要領(lǐng)導政績的主要內(nèi)容，同時充分發(fā)揮殘聯(lián)基層組織和殘疾人專職委員的作用，為殘疾人扶貧提供組織保障?？h級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，要將各項政策措施和服務向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村殘疾人提供勞動就業(yè)和參加社會保險服務。

(四)加強扶貧資金使用管理。要完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，加大監(jiān)督檢查力度，強化審計監(jiān)管，提高扶貧資金使用效率，防止和杜絕擠占、挪用等問題發(fā)生。

(五)認真做好統(tǒng)計監(jiān)測和績效評估。要完善統(tǒng)計報表和信息管理系統(tǒng)，對殘疾人貧困人口和扶貧執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)測，使《規(guī)劃》要求落到實處。

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，武警甘肅總隊，有關(guān)人民

團體。