第一篇：成都市深化農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)

成都市深化農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃

（2011—2020年）

為進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)村相對貧困地區(qū)加快發(fā)展，率先在西部地區(qū)全面建成小康社會，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》總體部署，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)劃。

序 言

（一）農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的成就。改革開放以來，特別是實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》和《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》以來，我市堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“低保保生存、扶貧促發(fā)展”的工作原則，以改善民生為取向，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，連續(xù)開展了兩輪農(nóng)村扶貧開發(fā)。第一輪從2001年至2008年，對502個農(nóng)民人均純收入低于3000元的貧困村和20萬“插花”貧困戶開展幫扶；第二輪從2009年開始，分兩批對193個農(nóng)民人均純收入低于4000元的相對貧困村開展幫扶，同時，將農(nóng)村低收入貧困人口全部納入低保范圍，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?011年，全市農(nóng)村相對貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)

－ 1 － 到6268元，在2001年的基礎(chǔ)上增長了24倍，全面消除了國家、省所確定貧困標(biāo)準(zhǔn)的貧困村，農(nóng)村扶貧工作取得了很大成就。

（二）扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。中央扶貧工作會議提出，我國目前仍處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平還不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)是縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的必然要求。中央扶貧工作會議強調(diào)，各地發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)可根據(jù)自身實際和能力確定更高的本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門要充分認(rèn)識到我市目前仍有一些相對偏遠(yuǎn)的農(nóng)村因受自然條件制約，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對滯后，發(fā)展相對緩慢；仍有部分農(nóng)戶因多種原因發(fā)展能力還不強，生活還相對困難，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然很重。以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求、更新的理念深化我市農(nóng)村扶貧開發(fā)，進(jìn)一步鞏固我市農(nóng)村扶貧開發(fā)成果，縮小農(nóng)村區(qū)域差距，是我市新一輪扶貧開發(fā)工作的重點。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)意義重大。深入推進(jìn)全市扶貧開發(fā)，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)全市人民共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的重要內(nèi)容，是實施“五大興市戰(zhàn)略”、奮力打造西部經(jīng)濟核心增長極的重要舉措。各地各部門必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)。

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一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央、省委扶貧開發(fā)工作會議精神和“五大興市戰(zhàn)略”部署，按照“低保保生存、扶貧促發(fā)展”的工作原則，把增加扶貧對象收入、縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)均衡發(fā)展作為首要任務(wù)，堅持扶貧開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，更加注重解決發(fā)展不平衡的突出問題，努力促進(jìn)我市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)、加大勞務(wù)輸出、加強基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)、加強教育培訓(xùn)等，實現(xiàn)農(nóng)民收入翻番、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)均等、農(nóng)民素質(zhì)提升五大主要目標(biāo)任務(wù)。具體目標(biāo)任務(wù)：

（一）特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，相對貧困村基本實現(xiàn)一村一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一戶一個增收項目，農(nóng)民人均純收入翻番。到2020年，構(gòu)建起特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)民增收的長效機制。

（二）道路交通。到2015年，相對貧困村基本實現(xiàn)集中居住區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)有一條水泥路（油路）與縣域干線連接，穩(wěn)步提升相對貧困村公路通達(dá)密度和深度，集中居住區(qū)基本通班車。

－ 3 － 到2020年，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，全面實現(xiàn)村村通班車。

（三）農(nóng)田水利。到2015年，相對貧困村基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占農(nóng)田面積的50%以上。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占農(nóng)田面積比例達(dá)到70%以上。

（四）飲水安全。到2015年，相對貧困村基本解決飲水安全問題。到2020年，飲水安全保障程度進(jìn)一步提高，基本普及自來水。

（五）農(nóng)房建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，加快相對貧困村農(nóng)房改造和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，到2015年，相對貧困村聚居度達(dá)到50%。到2020年，相對貧困村聚居度達(dá)到70%，全面消除危舊房。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，相對貧困村衛(wèi)生室軟硬件設(shè)施全面提升。完善農(nóng)村人口計生服務(wù)體系，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查，實施優(yōu)生促進(jìn)工程，提高出生人口素質(zhì)。

（七）教育培訓(xùn)。到2015年，相對貧困地區(qū)初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%以上，全面普及公益性學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到98%以上。加快發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育和村民培訓(xùn)，提高農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)水平，農(nóng)村新增外出務(wù)工人員均具有普通高中或中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷。

（八）社會保障。到2015年，進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險 － 4 － 和醫(yī)療保險覆蓋面，進(jìn)一步完善社會救助體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和五保供養(yǎng)水平，實現(xiàn)同一區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)“三無”人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（九）林業(yè)和生態(tài)。到2015年，相對貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加12個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加25個百分點，促進(jìn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十）公共文化。促進(jìn)相對貧困村文化事業(yè)不斷發(fā)展，提升村級文化活動室軟硬件建設(shè)水平，經(jīng)常性地開展文化活動。

（十一）信息化建設(shè)。到2015年，相對貧困村基本實現(xiàn)通光纖、寬帶。到2020年，有條件的村基本實現(xiàn)組組通光纖、寬帶。

（十二）金融服務(wù)。積極支持各金融機構(gòu)在相對貧困村開展農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，開展金融惠農(nóng)迅通工程建設(shè)。到2015年，實現(xiàn)金融服務(wù)體系全覆蓋。

三、實施階段和對象范圍

未來10年，我市農(nóng)村扶貧開發(fā)將以動態(tài)管理的方式確定幫扶對象和范圍，分三個階段實施。

第一階段：2011—2012年，按照現(xiàn)行政策和措施，繼續(xù)做好第二輪第二批92個村農(nóng)村扶貧開發(fā)的收尾工作，通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助其基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，退出幫扶序列。

第二階段：2013—2015年，按照動態(tài)管理制度，調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重新確定幫扶對象。主要分兩個層次推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作：

1.以三圈層縣（市）為主，按2012年農(nóng)民人均純收入從低到

－ 5 － 高的排序方式確定100個左右（農(nóng)民人均純收入在7000元以下）相對貧困村，實施整村推進(jìn)，實現(xiàn)增收致富。

2.以區(qū)（市）縣為單位，將農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)制度有效銜接，把2012年度一、二圈層農(nóng)民人均純收入在7000元以下和三圈層農(nóng)民人均純收入在5000元以下，具有生產(chǎn)發(fā)展能力的“插花”困難戶納入幫扶對象，由各區(qū)（市）縣政府統(tǒng)一組織實施，以“低保保生存、扶貧促發(fā)展”兩輪驅(qū)動的方式，實現(xiàn)幫戶脫貧。

第三階段：2016—2020年，將根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r另行確定扶貧對象和范圍。

四、工作重點

未來10年，我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作以三圈層縣（市）相對貧困村和各區(qū)（市）縣“插花”貧困戶為主要對象，以增加農(nóng)民收入、改善生產(chǎn)生活條件、提升村民素質(zhì)、增強自我發(fā)展能力、縮小農(nóng)村區(qū)域發(fā)展差距為目的，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，提升扶貧開發(fā)工作水平，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的措施、更大投入力度，推動我市農(nóng)村扶貧開發(fā)在新的歷史起點上創(chuàng)新發(fā)展。

（一）突出加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強“造血”功能

1.制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。相對貧困村要加快實施“產(chǎn)業(yè)倍增”戰(zhàn)略，根據(jù)自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合世界生態(tài)田園城市示范線、新農(nóng)村示范片、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和本區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，因地制宜地制定和完善村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育特色產(chǎn)業(yè)，形成一村一品，從長遠(yuǎn)考慮來增強 － 6 － 貧困村自身的“造血”功能。

2.做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)相對貧困村擴大開放合作，積極招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到相對貧困村建種養(yǎng)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，帶動發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。有條件的地方要發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和其他服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)互動。注重應(yīng)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，在完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上，探索以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證作抵押的適度規(guī)模經(jīng)營與金融資本的有效對接。

3.不斷創(chuàng)新經(jīng)營機制。培育壯大相對貧困村各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)揮各類專合組織和龍頭企業(yè)對接市場、科技的作用。創(chuàng)新經(jīng)營模式，完善土地股份合作社、土地股份公司、家庭適度規(guī)模經(jīng)營、土地銀行經(jīng)營、業(yè)主租賃經(jīng)營、“大園區(qū)＋小業(yè)主”、“兩股一改”及“1＋4”等經(jīng)營模式，開展適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和股份量化工作，壯大集體經(jīng)濟。在組織形式、運行機制、利益聯(lián)結(jié)方式上，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

4.加大農(nóng)村金融扶持力度。鼓勵各金融機構(gòu)到相對貧困村開設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級相關(guān)國有政策性公司要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、融資和擔(dān)保力度，吸引更多的社會資金投向相對貧困地區(qū)。

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（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件

1.加快相對貧困地區(qū)道路交通建設(shè)。在完善鞏固村村通水泥路（油路）的基礎(chǔ)上，確保每個集中居住區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)有一條水泥路（油路）與縣域干線連接，穩(wěn)步提升相對貧困村公路通達(dá)密度和深度。積極發(fā)展農(nóng)村公共交通和物流配送業(yè)，基本實現(xiàn)村村通班車。

2.加大相對貧困村土地綜合整治力度。重點開展中低產(chǎn)田改造、土地平整、水土流失治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。實施低效林改造，提高林地質(zhì)量和效益。

3.加大中小河流治理力度。及時恢復(fù)因災(zāi)受損的各類水利設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施農(nóng)村飲水安全工程。

4.加快相對貧困地區(qū)信息化建設(shè)。普及信息服務(wù)，實施組組通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

5.加快相對貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。切實做好村莊規(guī)劃，加大危房改造力度，消除危舊房。以農(nóng)村土地綜合整治為載體，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。

6.加快革命老區(qū)建設(shè)。按照“創(chuàng)造條件、加快發(fā)展、縮小差距、脫貧致富”的總體要求，加強道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，努力培育自我發(fā)展能力，推進(jìn)老區(qū)跨越式發(fā)展。

（三）完善公共服務(wù)，提升社會事業(yè)水平

－ 8 － 進(jìn)一步整合各方資源，加大對相對貧困地區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，不斷提高醫(yī)療站、文化室、放心店等便民設(shè)施和公共活動場所建設(shè)水平。全部免除九年義務(wù)教育學(xué)雜費、課本費，對在校寄宿的貧困學(xué)生給予適當(dāng)生活補助，積極探索免費午餐試點。繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，為農(nóng)村適齡兒童提供更好的教育環(huán)境。建立健全相對貧困地區(qū)科技推廣和培訓(xùn)體系，進(jìn)一步提高實用技術(shù)普及率。加強鄉(xiāng)村文化隊伍建設(shè)，經(jīng)常性地開展文化活動，豐富群眾文化生活。完善村衛(wèi)生室的醫(yī)療設(shè)備配備和藥品儲備，提高醫(yī)護(hù)人員技術(shù)水平和服務(wù)能力，全面提升村級衛(wèi)生室軟硬件建設(shè)水平。加強人口優(yōu)生優(yōu)育工作，堅持計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，全面落實各項農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，深化計劃生育“三結(jié)合”工作。將相對貧困地區(qū)婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，優(yōu)先安排，加大支持力度。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持相對貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。

（四）大力提高農(nóng)民素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力

1.抓好相對貧困村勞務(wù)培訓(xùn)和輸出。有針對性地制定勞務(wù)扶貧培訓(xùn)計劃，開展技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工的能力，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移和居民自由遷徙。

2.抓好農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)。提高農(nóng)民發(fā)展生態(tài)、有機、高端農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)技術(shù)水平和增收致富能力。

3.加強素質(zhì)教育。充分發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)工作中的主體作

－ 9 － 用，幫助群眾樹立自力更生、艱苦奮斗的脫貧致富信心，進(jìn)一步提高群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，建立各級黨委政府分工負(fù)責(zé)、扶貧部門牽頭抓總、幫扶部門配合、職能部門專業(yè)幫扶的工作機制。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要強化綜合協(xié)調(diào)職能，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。市級各幫扶部門要強化扶貧開發(fā)的責(zé)任，全力配合牽頭部門抓好各項扶貧開發(fā)工作。相關(guān)職能部門要按照各自職能職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，落實好涉及相對貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等各項工作，實施專業(yè)幫扶。各區(qū)（市）縣黨委、政府要高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，有扶貧開發(fā)任務(wù)的區(qū)（市）縣要堅持實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善考核激勵機制，層層落實目標(biāo)責(zé)任制，共同推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。建立扶貧統(tǒng)計和監(jiān)測體系，規(guī)范信息采集制度，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（二）加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮群眾主體作用。充分發(fā)揮相對貧困村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，選好配強村“兩委”班子。加大農(nóng)民黨員發(fā)展力度，加強村干部、黨員培訓(xùn)工作，以強村富民為目標(biāo)，以強基固本為保證，進(jìn)一步完善農(nóng)村 “村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民（代表）會議或村民議事會決策、村委會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、其他經(jīng)濟社會組織廣泛參與”的新型治理機制，增強村民參與扶貧開發(fā)的 － 10 － 積極性，充分發(fā)揮群眾的主體作用。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到相對貧困村工作，繼續(xù)抓好“一村一名大學(xué)生”、干部駐村任職工作，促進(jìn)基層組織建設(shè)。對帶領(lǐng)群眾脫貧致富有突出成績的村黨組織書記、村委會主任，可按有關(guān)規(guī)定和條件定向錄用為公務(wù)員。

（三）注重相關(guān)制度銜接，構(gòu)建預(yù)防返貧的長效機制。進(jìn)一步加強最低生活保障制度、失業(yè)救濟制度、社會救助制度和扶貧開發(fā)制度的有效銜接，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價水平變動情況，適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，堅決避免出現(xiàn)吃不起飯的絕對貧困人群和絕望人群。不斷完善農(nóng)村失業(yè)救濟制度，確保農(nóng)村持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員享受到就業(yè)援助扶持政策。進(jìn)一步完善社會救助制度，確保農(nóng)村群眾出現(xiàn)臨時生活困難、患重大疾病時得到有效幫助。把在低保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的有勞動力的貧困戶納入扶貧開發(fā)對象，通過有針對性的培訓(xùn)和就業(yè)援助，改善家庭就業(yè)狀況。

（四）堅持全社會參與，營造良好扶貧氛圍。繼續(xù)開展對口幫扶工作，在相對貧困村開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”活動，把扶貧開發(fā)與“掛、包、幫”活動有機結(jié)合。繼續(xù)動員社會團體、民間組織和大專院校參與定點幫扶，鼓勵企業(yè)采取多種形式推進(jìn)相對貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，帶動農(nóng)民群眾增收致富。企業(yè)在自身發(fā)展的同時，要承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)

－ 11 － 任，企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，在所得稅稅前扣除。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。

（五）加強隊伍建設(shè)，提供支撐保障。進(jìn)一步充實各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組對扶貧開發(fā)工作的協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步強化各級扶貧機構(gòu)職能，改善工作條件，提高管理水平，適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)工作的需要。大力加強扶貧開發(fā)工作隊伍的思想、能力、作風(fēng)和廉政建設(shè)。

（六）強化資金保障，加大扶貧投入力度。各級財政要加大對扶貧開發(fā)的投入力度，市財政要根據(jù)財力的增長和扶貧開發(fā)工作的新要求，增加扶貧專項資金投入，從2013年開始，每年安排5000萬元的扶貧專項資金，重點用于相對貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、基層組織建設(shè)和社會保障等各項事業(yè)。進(jìn)一步放大扶貧資金效應(yīng)，通過扶貧資金吸引更多社會資金參與扶貧開發(fā)。加強扶貧資金使用管理，進(jìn)一步完善扶貧資金和項目管理辦法。

（七）整合政策資源，合力推進(jìn)扶貧開發(fā)。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及相關(guān)職能部門要結(jié)合各自工作職能，按照《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和本規(guī)劃的有關(guān)要求，制定行業(yè)扶貧開發(fā)政策措施，進(jìn)一步把各類專項資金和政策特別是土地綜合整治政策向相對貧困地區(qū)傾斜，形成工作合力，更好地支持相對貧困 － 12 － 地區(qū)加快發(fā)展，盡快使貧困人口脫貧致富。

－ 13 －

第二篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)推進(jìn)規(guī)劃

縣橋自彎鄉(xiāng)**扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現(xiàn)狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)2公里，有12個村民小組，常駐農(nóng)戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農(nóng)戶人均純收入800元，其中農(nóng)業(yè)收入420元，非農(nóng)業(yè)收入380元；全村糧食總產(chǎn)350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產(chǎn)糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動力200人。全村退耕還林面積500畝，生態(tài)林面積800畝。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)戶250戶，參合率95%。村集體經(jīng)濟是空白。

二、貧困現(xiàn)狀及原因

（一）貧困現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟均屬自給自足。百姓從事的均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均純收入1600元。

2、90%的農(nóng)戶均住的是四、五十年的破木房，少數(shù)還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經(jīng)濟。

（二）原因分析

1、村無支柱產(chǎn)業(yè)，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾無穩(wěn)定的收入來源，缺少生產(chǎn)發(fā)展資金；

2、農(nóng)田水利、安全飲水和交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，勞動成本高；

3、地質(zhì)條件差，村民安全生產(chǎn)生活缺乏保障；

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)和管理水平。

5、位置偏僻，與國家工程建設(shè)無緣，又從未扶貧過。

第二章規(guī)劃目標(biāo)及建設(shè)任務(wù)

一、規(guī)劃目標(biāo)

通過兩年整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，柏楊村基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)逐步形成，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，自我組織、自我發(fā)展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發(fā)生顯著變化，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、布局和范圍

1、總體目標(biāo)。通過兩年建設(shè)扶貧工作，實現(xiàn)人均純收入由2010年的1600元增長到4000元，水、電、路等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本性改善。貧困人口數(shù)由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)效益對照概算表

項目內(nèi)容

單位

2010年末數(shù)

2012年末預(yù)計數(shù)

增減凈額

增減

比率

農(nóng)民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數(shù)

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產(chǎn)量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經(jīng)濟作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數(shù)

頭

200

120

豬年末存欄數(shù)

頭

180

300

120

羊年末存欄數(shù)

頭

200

100%

牛年末存欄數(shù)

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農(nóng)村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個

不通公路行政村數(shù)

個

不通公路自然村數(shù)

個

不通電行政村數(shù)

個

不通電自然村數(shù)

個

不通電話的行政村數(shù)

個

不通電話的自然村數(shù)

個

人、畜飲水困難的人數(shù)

人

1020

600

420

畜數(shù)

頭

320

300

沒有安全飲水的人數(shù)

人

1020

600

420

100%

村小學(xué)數(shù)

個

1輟學(xué)人數(shù)

人

農(nóng)村科技人員

人

0

地方患病人數(shù)

人

0

0

0

參加合作醫(yī)療人數(shù)

人

970

970

0

參加新農(nóng)保人數(shù)

人

500

560

特困醫(yī)療求助人數(shù)

人

村衛(wèi)生室個數(shù)

個

0

基層組織活動室

個

0

遠(yuǎn)程教育

套

32集體經(jīng)濟收入

元2、2011-2012年分建設(shè)內(nèi)容

2011年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會事業(yè)建設(shè)項目：投資26萬元，修建村級活動中心。

2012年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：投資75萬元硬化3公里12個組的公路。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項目：投資10萬元養(yǎng)牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目：投資20萬元實施40戶的改廚改廁、沼氣建設(shè)。

（4）社會事業(yè)建設(shè)項目：投資1萬元扶持20人的專業(yè)人口培訓(xùn)。

三、建設(shè)任務(wù)

1、主要建設(shè)內(nèi)容。

--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

道路建設(shè)：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產(chǎn)業(yè)培育項目。大力發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。發(fā)展煙葉200畝；發(fā)展養(yǎng)殖良種母牛50頭；發(fā)展牲豬養(yǎng)殖300頭；園中養(yǎng)土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發(fā)模式，使全村農(nóng)戶根據(jù)居住條件和家庭實際情況有選擇性地實現(xiàn)因地制宜發(fā)展。著力扶植我村優(yōu)質(zhì)稻基地，形成**特色觀光農(nóng)業(yè)園。

--人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目。實施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會事業(yè)建設(shè)項目。培養(yǎng)科技示范戶2戶；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力20人；組織專家現(xiàn)場對煙葉種植和油茶種植進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。新建、整修衛(wèi)生室1個、兩層200平方米村級活動中心1個。成立油茶種植協(xié)會，培養(yǎng)種植大戶40人，養(yǎng)殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動電話覆蓋率達(dá)100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預(yù)計總投入350萬元，其中中央財政資金100萬元；占總投資額的29%；行業(yè)部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占51.5%；增收產(chǎn)業(yè)培育占23.4%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)占11.3%；社會事業(yè)建設(shè)占12.8%。

二、財政扶貧資金投入分析

中央財政投資100萬元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產(chǎn)業(yè)培育項目23萬元，占23%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)10萬元，占10%；社會事業(yè)建設(shè)21萬元，占21%。

三、社會扶貧其他投入情況

社會扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項資金50萬元，占27%；水利專項資金50萬元，占27%；衛(wèi)生專項資金10萬元，占5.5%；民政專項資金12萬元，占6.6%；環(huán)保專項資金8萬元，占4.4%；能源專項資金13萬元，占7.2%；農(nóng)業(yè)專項資金10萬元，占5.5%；國土專項資金5萬元，占2.7%；社會籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算

本規(guī)范中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)部門出臺的項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場現(xiàn)行價格為依據(jù)。分項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、基礎(chǔ)設(shè)施

--道路：根據(jù)交通部頒布《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，硬化公路設(shè)計速度為20KM/H，設(shè)計荷載汽-10級，履帶-50，路基寬度4米，泥結(jié)碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據(jù)地理位置設(shè)錯車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側(cè)水系暢通。

--安全飲水建設(shè)：按照國家2006年12月29日發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006執(zhí)行。

2、人居環(huán)境建設(shè)

--“三改”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺、操作臺、碗柜、水缸分設(shè)，布局合理，同時用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設(shè)男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設(shè)備；內(nèi)墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達(dá)到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結(jié)構(gòu)為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設(shè)寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設(shè)通風(fēng)窗、采光窗，有條件的可安裝自動飲水器。

--沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。①執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》，采用活動蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產(chǎn)，美化環(huán)境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結(jié)合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結(jié)構(gòu)可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結(jié)構(gòu)；④進(jìn)出料間中線夾角應(yīng)大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標(biāo)號不低于C15的鋼筋混凝土預(yù)制板，并在一側(cè)安裝提板環(huán)；⑤沼氣池的施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》；⑥設(shè)備安裝執(zhí)行GB/T7636-87《農(nóng)村家用沼氣管路設(shè)計規(guī)劃》和GB/T7637-87《農(nóng)村家用沼氣管路施工安裝操作規(guī)程》。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--種植業(yè)：以低碳有機農(nóng)業(yè)、休閑觀光體驗為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎(chǔ)和生產(chǎn)實踐，嚴(yán)格按無公害標(biāo)準(zhǔn)栽培，力爭通過兩年的時間，形成城市居民周末回歸農(nóng)村的一個生態(tài)旅游地。油茶種植在縣林業(yè)局技術(shù)部門的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照技術(shù)要求種植，做好防病防災(zāi)工作。

--養(yǎng)殖業(yè)：以生豬發(fā)展為主，聯(lián)戶成片培植生豬養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄生豬200頭以上。

4、社會事業(yè)建設(shè)

村委會及村衛(wèi)生室：維修村委會并添置設(shè)施、新修村衛(wèi)生室面積240平方米，嚴(yán)格按照縣統(tǒng)一統(tǒng)計和施工。

科技校訓(xùn)：采取“三個一”（即發(fā)一本技術(shù)小冊子，講一堂技術(shù)輔導(dǎo)課，辦一個現(xiàn)場培訓(xùn)示范點）和以會代訓(xùn)等形式，對一些重點產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)，入組進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)示范。通過培訓(xùn)，使每人掌握1-2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規(guī)劃設(shè)計項目四大類13個子項目，經(jīng)測算總投資350萬元?；A(chǔ)設(shè)施項目6個215萬元，增收產(chǎn)業(yè)培育項目2個30萬元，環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目2個70萬元，社會事業(yè)建設(shè)項目3個35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個整村推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程中，將加強班子建設(shè)、強化民主管理、創(chuàng)新工作機制、拓寬投入渠道、營造良好氛圍、發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)。

柏楊村扶貧開發(fā)組織機構(gòu)由村民選舉，領(lǐng)導(dǎo)小組成員實行分工負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能是按照群眾的意愿和國家扶貧政策編制規(guī)劃，按規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行項目實施，與有關(guān)聯(lián)村民聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，監(jiān)督工程質(zhì)量，工程內(nèi)容與規(guī)劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進(jìn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進(jìn)項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進(jìn)規(guī)劃項目實施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：高**副組長：肖星成員：向緒銀、田運錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區(qū)域分布圖

二、附表

1、納入規(guī)劃貧困村基本情況表

2、項目建設(shè)一覽表

3、投資估算匯總表

第三篇：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網(wǎng) 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任和神圣使命。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，抓住新機遇，深入貫徹實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)我區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，對實現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快實現(xiàn)“富民強桂”新跨越、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。為此，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時期扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”期間，繼續(xù)組織實施和全面完成《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰(zhàn)勝各種災(zāi)害，有效應(yīng)對金融危機對貧困地區(qū)的影響，不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實扶貧責(zé)任制。因地制宜，分類指導(dǎo)，采取整村推進(jìn)和連片特殊特困區(qū)域開發(fā)相結(jié)合的方式，集中力量，集中資金，對4060個貧困村實施整村推進(jìn)和對連片特殊特困區(qū)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，實施大石山區(qū)特困村屯貧困家庭子女職業(yè)學(xué)歷教育試點工程，培訓(xùn)和引導(dǎo)貧困村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)。突出抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和綜合素質(zhì)提高，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。建立健全相關(guān)制度，加強扶貧資金和項目的管理。動員社會力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發(fā)投入，全區(qū)扶貧開發(fā)投入達(dá)296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區(qū)財政10億元，扶貧項目貸款75億元，社會各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業(yè)取得了顯著成效。

貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。實施整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)按計劃、易地扶貧搬遷工程和繼續(xù)開展連片特困的大石山區(qū)五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內(nèi)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。全區(qū)新、改、擴建通貧困村四級公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設(shè)沼氣池92萬座，4060個貧困村沼氣入戶率達(dá)50%，高于全區(qū)平均水平，森林覆蓋率達(dá)到55%，貧困地區(qū)的生態(tài)明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農(nóng)戶茅草房或危房4.5萬戶；建設(shè)水庫移民新村591個，建設(shè)庫區(qū)村屯道路3958條、飲水項目1042個,搬遷安置水庫移民6.49萬人；對缺乏生存條件的18.5萬人實施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩(wěn)得住，有發(fā)展。同時鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場點的建設(shè)。

貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅增加。加大扶貧項目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發(fā)放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。新建、續(xù)建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區(qū)域特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖一大批牲畜和家禽，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋95%以上的貧困村。28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長14.2%，增幅高于全區(qū)水平1.5個百分點；4060個貧困村農(nóng)民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長14.6%,增幅高于全區(qū)水平1.9個百分點。

扶貧職業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯。認(rèn)定了74個貧困村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)12.63萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95%以上；實施大石山區(qū)貧困村貧困家庭子女職業(yè)教育試點工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學(xué)歷教育，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)90%。

各項社會事業(yè)明顯進(jìn)步。貧困地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，適齡小學(xué)生入學(xué)率為99%以上，全面改造農(nóng)村校舍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了義務(wù)教育免學(xué)雜費。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，新農(nóng)合全面覆蓋貧困縣，農(nóng)民參合率達(dá)90%左右，醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，大部分貧困村建有衛(wèi)生室，貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業(yè)加快發(fā)展，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站，實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到90%以上。計劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，人口自然增長率8.5‰左右，人口過快增長的勢頭繼續(xù)得到有效遏制，人口計生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段。

二、指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

扶貧開發(fā)仍是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。一是農(nóng)村貧困人口多，發(fā)展差距大；二是大石山區(qū)自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)不多，社會保障體系弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險、抗災(zāi)害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區(qū)勞動力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力弱；五是貧困群體需求呈現(xiàn)多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略、守邊固土的需要與扶貧開發(fā)措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區(qū)的建立給扶貧開發(fā)工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識比較淡薄，扶貧機構(gòu)有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時，“十二五”時期我區(qū)扶貧開發(fā)也面臨重大發(fā)展機遇。一是國家繼續(xù)積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)；二是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》的實施，將進(jìn)一步從政策、資金等方面加大對貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度；三是國務(wù)院頒發(fā)實施《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號），明確提出我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，明確我區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點和措施，為我區(qū)今后一個時期的扶貧開發(fā)指明了方向；四是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于擴大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加大對扶貧開發(fā)的投入，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，抓住機遇，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)貧困勞動力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心；堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持政府主導(dǎo)，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力；繼續(xù)加強解決制約發(fā)展的突出問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各級政府對本級農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃。實行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導(dǎo)。把革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的集中連片特困地區(qū)作為重點攻堅對象，根據(jù)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)型、教育扶貧型、勞務(wù)輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會幫扶。充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關(guān)系。繼續(xù)推行參與式扶貧，立足自身實現(xiàn)脫貧致富，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。

——部門聯(lián)動，資源整合。各行業(yè)部門要根據(jù)全區(qū)扶貧開發(fā)總要求，結(jié)合本部門職能，密切協(xié)作，形成扶貧開發(fā)合力。

——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與我區(qū)“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總體目標(biāo)，到2015年，重點縣和貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，人均純收入達(dá)到5000元以上；努力提高公共服務(wù)均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提升，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。

到2015年，力爭實現(xiàn)貧困戶人均一畝經(jīng)濟林（園）或每戶有一項以上增收項目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區(qū)通村屯道路，鼓勵修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；改造農(nóng)村危房（茅草房）50萬戶；大力發(fā)展貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)事業(yè)，貧困地區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到50%左右，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；貧困村公共衛(wèi)生、文化服務(wù)體系健全發(fā)展，每個貧困村有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室和文化活動室；加強貧困村能源建設(shè)，改善貧困村用能條件；推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善貧困村生活環(huán)境；全面實行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系，做到應(yīng)保盡保，溫飽靠救助，發(fā)展靠扶貧開發(fā)；力爭對19萬生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷；新建2000個水庫移民新村，累計培訓(xùn)水庫移民50萬人；實施3000個貧困村整村推進(jìn)；對貧困村貧困家庭15萬個富余勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，并實現(xiàn)勞務(wù)輸出；開展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點的農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)100萬人次；職業(yè)教育移民5萬人。

三、扶貧對象與重點

（一）扶持對象

在自治區(qū)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。對少數(shù)民族、婦女、計生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對象的識別機制和建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國家集中連片特殊困難區(qū)域的滇桂黔石漠化區(qū)及自治區(qū)劃定的未列入國家片區(qū)規(guī)劃的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等連片特困地區(qū)的縣（市、區(qū)）為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

2.做好連片特困地區(qū)以外的扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村的扶持工作。繼續(xù)扶持被調(diào)減出國家或自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）。

四、主要任務(wù)

（一）專項扶貧

1.實施連片大石山區(qū)綜合治理工程。根據(jù)國家確定的集中連片特困地區(qū)綜合治理的計劃，結(jié)合廣西實際，實施對集中連片特殊困難的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)綜合治理。堅持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，改善大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)發(fā)展條件；堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，走就地開發(fā)和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務(wù)經(jīng)濟相結(jié)合的路子，對不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展模式，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、生態(tài)型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續(xù)采取大會戰(zhàn)的方式，整合資金，集中人力物力，集中時間，對特殊困難地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和特殊困難地區(qū)的發(fā)展條件。

——實施邊境一線興邊富民行動大會戰(zhàn)工程。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步改善廣西邊境群眾生產(chǎn)生活條件加快邊境地區(qū)發(fā)展的意見》（桂發(fā)〔2010〕24號）的精神，編制貫徹落實實施方案，并組織對距邊境線0－20公里范圍內(nèi)的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、口岸、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、村干補助等13大項建設(shè)項目的實施，力爭用三年時間全面完成任務(wù)。

——分期分批對革命老區(qū)村、少數(shù)民族縣的貧困村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.實施易地扶貧搬遷工程。堅持自愿原則，力爭對19萬生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發(fā)展、可致富。

4.實施教育移民和雨露計劃工程。以促進(jìn)大石山區(qū)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)，逐步緩解大石山區(qū)人地矛盾和生存難為核心，實施貧困家庭子女職業(yè)教育移民工程和繼續(xù)實施雨露計劃。用財政扶貧資金或社會捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受中、高職教育，并實現(xiàn)畢業(yè)后穩(wěn)定到城市就業(yè)；對貧困村富余勞動力實行中長期的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時，引導(dǎo)通過各種渠道開展勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子，強化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，力爭勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入45%以上。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合各種資源，采取“農(nóng)家課堂”和與行業(yè)部門、扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，增強貧困村群眾自我發(fā)展能力。加強干部思想作風(fēng)和執(zhí)政能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)管理水平的培訓(xùn)。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業(yè)學(xué)歷教育，逐步提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。

5.實施貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。五年內(nèi)，分兩批對3000個貧困村進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和實施水、電、路、氣、房以及環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，自下而上制定整村推進(jìn)貧困村規(guī)劃，分兩批實施，五年一次性驗收。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，以縣為平臺，整合各類涉農(nóng)資金和機關(guān)定點幫扶、社會幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項目資金300萬元，其中財政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)。加強整村推進(jìn)的后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。

6.深入實施以工代賑。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的改善，加強貧困地區(qū)村級以下道路、人畜飲水、水利、基本農(nóng)田工程建設(shè)、開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災(zāi)害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

7.實施水庫移民搬遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。本著“投資水平符合實際，項目儲備調(diào)控實施”的原則，加大專項資金投資規(guī)模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、移民教育培訓(xùn)等問題，集中資金建設(shè)水庫移民新村，建設(shè)水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展增收項目，讓廣大移民群眾得到更大的實惠。在重點解決納入后期扶持范圍的農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧解決后期扶持政策實施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富。

8.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實用技術(shù)，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)旅游扶貧等。引導(dǎo)貧困群眾從零星分散的產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營、連片規(guī)模開發(fā)和基地化建設(shè)；從粗放低端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)有機產(chǎn)品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌經(jīng)營；從重視種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)、加工、銷售統(tǒng)籌考慮；強化通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和互助資金組織等帶動貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索實施“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點工作。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務(wù)。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助工商企業(yè)到貧困地區(qū)興辦利用當(dāng)?shù)刭Y源帶動貧困戶增收的項目。自治區(qū)重點實施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地工程，在全區(qū)范圍內(nèi)建立十片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農(nóng)戶數(shù)增加一倍以上，力爭農(nóng)戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動1000個以上貧困村為產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭示范村內(nèi)貧困農(nóng)戶農(nóng)民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實施互助資金試點，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，培育農(nóng)民新型合作組織和新型農(nóng)民，推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導(dǎo)信貸資金投入扶貧，不斷增加對扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金扶持。

（二）行業(yè)扶貧

1.明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業(yè)的扶貧任務(wù)。

2.注重發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強對貧困地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和農(nóng)村社會化服務(wù)。合理開發(fā)貧困地區(qū)資源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。在貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可實行聯(lián)合開發(fā)的辦法，財政扶貧資金與行業(yè)部門的資金捆綁使用，擴大項目規(guī)模和提高項目開發(fā)的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅持依靠科技進(jìn)步，強化科技帶動作用，繼續(xù)圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產(chǎn)、竹子、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)開展科技扶貧工作，引進(jìn)、試驗、示范和推廣先進(jìn)適用技術(shù)；鼓勵區(qū)內(nèi)外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務(wù)型專家隊伍，培育貧困地區(qū)農(nóng)村科技中介咨詢服務(wù)機構(gòu)，完善科技信息、科技咨詢社會化服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在貧困地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進(jìn)行水土保持和小流域治理；注重進(jìn)行貧困地區(qū)水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)、行政村的路網(wǎng)建設(shè)；大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理建設(shè)；建設(shè)安全飲水工程等。

5.加大對貧困村農(nóng)戶危房（茅草房）改造力度，重點推進(jìn)農(nóng)村危房，特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等危舊房改造。

6.改善社會公共服務(wù)。

——提高貧困地區(qū)教育水平。繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制等相關(guān)政策和措施，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)條件，加快貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深入實施國家扶貧開發(fā)工作重點縣、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)貧困家庭子女就讀普通高中免學(xué)雜費政策。

——提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發(fā)工作重點縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區(qū)實施名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，定期組織城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員開展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”活動；實施少生快富工程，對符合計劃生育政策的貧困戶給予優(yōu)先重點扶持。

——提高社會保障水平。在貧困地區(qū)普遍推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制；建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等社會救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動能力的貧困人口；加強抗災(zāi)救災(zāi)能力，盡力避免因災(zāi)返貧，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活補助政策。

——支持文化事業(yè)。實施文化信息資源共享工程，強化貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高基層文化隊伍服務(wù)能力，建立便捷暢通、內(nèi)容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。

7.加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)深入實施生態(tài)扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度，創(chuàng)新大石山區(qū)石漠化治理與扶貧開發(fā)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)試點工作；探索建立生態(tài)、資源補償機制，增強對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補償功能，采取多樣化的生態(tài)、資源補償方法和模式，讓生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)得到必要的生態(tài)、資源補償資金用于扶貧開發(fā)，增強貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（三）社會扶貧

1.繼續(xù)加強定點扶貧工作。自治區(qū)、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有和國有控股的骨干企業(yè)、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊，要積極參加定點扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。實行區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵各類大中型民營企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。各幫扶單位要圍繞貫徹落實黨和國家在農(nóng)村工作的各項方針、政策，把扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作結(jié)合起來，抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和新一輪整村推進(jìn)目標(biāo)，確保每個貧困村都要有一個縣級以上部門定點幫扶，幫助群眾理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，整合資源，積極推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)。

2.深化東西扶貧協(xié)作。完善東西扶貧協(xié)作工作體系，將革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的市、縣列為扶貧協(xié)作重點。除了繼續(xù)深化廣東幫扶廣西的扶貧協(xié)作工作外，自治區(qū)內(nèi)實行經(jīng)濟條件較好的設(shè)區(qū)市結(jié)對幫扶一至兩個貧困程度較深的，脫貧難度較大的國家扶貧開發(fā)重點縣；在本市范圍內(nèi)實行經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）對口幫扶本市的國家扶貧開發(fā)重點縣。著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)輸出、干部交流與培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)作，加強經(jīng)貿(mào)、交通、教育、勞務(wù)、旅游、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)、城建等部門的協(xié)作，促進(jìn)廣西經(jīng)濟社會加快發(fā)展。進(jìn)一步鞏固和完善政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、經(jīng)貿(mào)互動、技術(shù)拉動、就業(yè)帶動的工作機制，密切溝通交流，推動協(xié)作事項落實，使扶貧協(xié)作取得更大成效。

3.廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、以及工會、共青團、婦聯(lián)、革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會、扶貧基金會、紅十字會、僑聯(lián)等群眾團體和社會團體在扶貧開發(fā)中的作用，廣泛動員社會各界參與我區(qū)扶貧開發(fā)，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區(qū)內(nèi)對口幫扶等活動，鼓勵和支持各種形式的扶貧志愿者活動。

（四）國際合作

多渠道、多形式爭取國外政府、國際雙多邊援助機構(gòu)及非政府組織對我區(qū)扶貧開發(fā)的支持和援助，深化減貧項目合作，積極廣泛借鑒國際先進(jìn)理念和經(jīng)驗，探索新的扶貧方式和方法，進(jìn)一步完善工作機制，積極推動廣西與發(fā)展中國家特別是東盟國家在減貧領(lǐng)域的國際交流與合作，抓好中國國際扶貧中心國際減貧培訓(xùn)實地考察基地建設(shè)，承辦好“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”及扶貧經(jīng)驗國際研修班等活動。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化扶貧開發(fā)責(zé)任

堅持中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、縣抓落實的管理體制，各市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把扶貧開發(fā)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)長抓不懈。進(jìn)一步建立健全扶貧開發(fā)重點縣的任務(wù)分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責(zé)體系。自治區(qū)實行每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣有一名在職的省級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系縣的扶貧開發(fā)工作。各市也要參照自治區(qū)的做法，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點縣工作。縣（市、區(qū)）級黨委政府要把扶貧開發(fā)工作納入工作考核目標(biāo)，進(jìn)一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制。各市、縣（市、區(qū)）要從本地區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，研究制定本級扶貧開發(fā)規(guī)劃。

（二）建立行業(yè)扶貧、社會扶貧的管理機制

建立行業(yè)扶貧和社會扶貧的管理機制，充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合改善。把行業(yè)扶貧和機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧列入部門績效考評的指標(biāo)，并建立健全獎勵和問責(zé)機制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規(guī)定。

（三）完善金融、財稅、土地服務(wù)政策

多方面拓展貧困地區(qū)融資渠道，建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?。繼續(xù)完善扶貧貼息貸款政策，發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信貸和農(nóng)村婦女小額信貸。認(rèn)真落實國家涉及稅收優(yōu)惠政策，運用稅收杠桿促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目給予免稅優(yōu)惠。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)移民易地搬遷用地需求和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在有條件的扶貧開發(fā)工作重點縣安排土地綜合整治項目。

（四）完善項目管理和資金使用管理機制

不斷提高扶貧項目的科學(xué)管理水平，建立健全項目申報、審批制度。健全項目庫儲備制度。完善資金專款專用和報賬制度。強化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅持“資金跟著項目走”。加大對各行業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用和項目安排公告、公示制度。

中央專項安排貧困地區(qū)公益性建設(shè)項目，如彩票公益金等項目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金，地方配套資金主要由自治區(qū)本級財政安排。扶貧資金安排貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項目的補助標(biāo)準(zhǔn)同等或略高于行業(yè)部門同類項目的補助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立和完善財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，逐步加大扶貧資金投入

各級財政要逐步增加扶貧開發(fā)投入，自治區(qū)財政扶貧資金占中央財政扶貧資金的比例不低于30%。同時隨著財政收入的增加逐年加大對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補助力度。市、縣級財政也要加大扶貧開發(fā)投入，履行扶貧開發(fā)職責(zé)。探索建立以激勵地方政府逐年增加扶貧開發(fā)投入的政績考核機制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵機制。引導(dǎo)行業(yè)部門加大扶貧資金投入，并綜合運用財政、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（六）加強貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)

各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把人才隊伍建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容切實抓緊抓好。加強貧困地區(qū)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵和引導(dǎo)大、中專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對長期在扶貧開發(fā)工作重點縣工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)再教育。選拔一批懂農(nóng)業(yè)科技知識、會經(jīng)營管理的干部、能人及有一技之長的鄉(xiāng)土拔尖人才充實到鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“能人經(jīng)濟”的作用。

（七）加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)

各級要明確承擔(dān)扶貧開發(fā)工作職責(zé)的機構(gòu)，并配備適應(yīng)扶貧開發(fā)工作需要的人員。各市扶貧部門要加強對縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作的檢查和指導(dǎo)。同時抓好扶貧隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高扶貧開發(fā)管理水平。加強扶貧干部的培訓(xùn)力度，每年有計劃地組織選派扶貧干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉，積極推動經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流。進(jìn)一步加強扶貧系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，加強扶貧干部思想作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)。建立、完善貧困地區(qū)扶貧干部工作激勵機制、貧困群眾脫貧激勵機制和社會力量參與扶貧開發(fā)工作機制。

（八）加強基層組織建設(shè)

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合，以強村富民為目標(biāo)，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風(fēng)硬、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。

（九）加強扶貧研究和宣傳工作

加強扶貧理論和政策研究，注重扶貧實踐總結(jié)，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，努力營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦工作目標(biāo)任務(wù)，實行宣傳情況通報評比制度，對扶貧宣傳工作及時進(jìn)行總結(jié)表彰。

（十）加大扶貧監(jiān)測和督查力度

一是建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，做好扶貧開發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，加強對貧困縣、村、戶的動態(tài)監(jiān)測和管理。二是探索建立科學(xué)有效的項目監(jiān)測評估機制，對扶貧項目執(zhí)行質(zhì)量、執(zhí)行進(jìn)度、目標(biāo)完成情況等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和績效評估，提高項目實施績效。三是不斷創(chuàng)新督查工作機制，加大督查力度。建立行業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對各級扶貧工作進(jìn)行全面督查、重點工作專項督查和項目檢查、巡查、抽查等，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的全面落實。四是進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對扶貧資金使用效益差的相關(guān)責(zé)任人以及違法違紀(jì)行為追究責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃，制定本級實施意見。

本規(guī)劃由自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)具體組織實施。

第四篇：縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011-2015)（定稿）

**縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015）

為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)村扶貧攻堅步伐，切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷減少貧困人口數(shù)量，促進(jìn)共同富裕。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結(jié)合我縣現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)和新特點，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”期間，我縣堅持“扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合”的工作思路，采取“政府主導(dǎo)、群眾主體、整合資源、社會參與”的方針，以整村推進(jìn)為平臺，以整合涉農(nóng)資源為抓手，以水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，以移民扶貧搬遷為切入，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和“雨露計劃”培訓(xùn)為重點，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，健全機制，強化措施，順利完成了目標(biāo)任務(wù)，全縣貧困人口由2005年底的5.769萬人減少到2010年底的2.273萬人，減少3.496萬人（按照國家2001年865元的貧困標(biāo)準(zhǔn)）。農(nóng)民人均純收入由2005年底的1666元增加到2010年底的4026元，人均純收入凈增2360元?！笆晃濉逼陂g，我縣扶貧開發(fā)累計投資2.8億元，其中財政扶貧資金3622萬元，信貸扶持資金3500萬元，部門捆綁資金9200萬元，群眾投資1.15億元，社會幫扶資金277萬元。全縣共新啟動建設(shè)扶貧重點村66個；啟動建設(shè)整村移民示范村4個；啟動特困村建設(shè)16個；累計投放小額到戶扶貧貼息貸款4900萬元，投放企業(yè)扶貧貼息貸款6000萬元，扶持龍頭企業(yè)5家，新啟動扶貧互助資金試點村10個；完成扶貧“雨露計劃”培訓(xùn)1850人；啟動千企千村扶助行動工作，落實了40家企業(yè)幫扶40個低收入村。扶貧項目的實施，進(jìn)一步加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民素質(zhì)化進(jìn)程，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性改變，為我縣突破發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

二、“十二五”扶貧開發(fā)面臨的形勢

（一）制約因素。“十二五”時期是我縣全面建設(shè)富民強縣的關(guān)鍵時期，但目前受自然條件、人口素質(zhì)、自然災(zāi)害等諸多因素影響，制約我縣脫貧問題的深層次矛盾尚未得到根本解決，到2020年徹底消除絕對貧困現(xiàn)象，任務(wù)依然艱巨。一是自然條件惡劣、脫貧難，需要實施移民搬遷不適宜居住地區(qū)的群眾1.44萬戶 5.72萬人；二是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展難，需要通過連片開發(fā)綜合扶持的有0.65萬戶2.5萬人；三是自然災(zāi)害頻發(fā)、返貧率達(dá)16.3%，需要實行集中救助和供養(yǎng)解決貧困的有0.72萬戶2.29萬人；四是貧困人口文化素質(zhì)低、致富難，需要通過教育途徑解決貧困的有0.21萬戶0.66萬人；五是醫(yī)療設(shè)施落后、看病難，需要保障基本醫(yī)療的貧困人口有0.67萬戶2萬人。

（二）有利條件。一是我縣被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家連片特困地區(qū)秦巴山區(qū)覆蓋縣，將得到更多的資金和政策支持；二是陜南移民安置工程的實施，將徹底改善部分貧困人口的生存發(fā)展條件；三是多年來通過各類扶貧項目的實施，我縣貧困人口的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大的改善，自我發(fā)展能力明顯增強；四是長期扶貧工作實踐，使扶貧資源和要素更加集聚，也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的扶貧干部隊伍；五是貧困人群改變貧困落后面貌的愿望更加迫切，信心和決心十分堅定。

三、指導(dǎo)思想

以扶貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本方法，以增加貧困人

口收入為中心任務(wù)，以區(qū)域發(fā)展和連片開發(fā)為重點，瞄準(zhǔn)“五種類型”，實施“五大工程”，建立“五項機制”，堅持開發(fā)式扶貧，以專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧為抓手，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力促進(jìn)人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會事業(yè)，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；著力加快體制機制創(chuàng)新，努力形成全社會扶貧和全方位協(xié)作新格局；著力治本求長遠(yuǎn)，率先實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅階段性目標(biāo)，打造秦巴山區(qū)扶貧攻堅示范縣，為全面實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

四、主要目標(biāo)

到2015年，全縣減少貧困人口3.6萬人；移民搬遷貧困人口0.32萬戶1.1萬人；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元以上，基本實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，免費教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障。

五、基本原則

（一）堅持政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把扶貧開發(fā)工作納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，確保扶貧開發(fā)任務(wù)落到實處。

（二）堅持分類扶貧，因戶施策的原則。充分運用農(nóng)村扶貧和農(nóng)村低?！皟身椫贫取庇行с暯映晒?，瞄準(zhǔn)貧困對象，對無發(fā)展能力的貧困戶實行政府保障，有發(fā)展能力的貧困戶實行綜合幫扶。堅持項目覆蓋到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、干部幫扶到戶，確保貧困人口基本生活有保障、脫貧致富有門路。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合的原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源整合，項目捆綁，綜合開發(fā)，整體推進(jìn)”的思路，聚合各方支農(nóng)項目資金，形成扶貧開發(fā)的強大合力，集中力量加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，為貧困群眾脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

（四）堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓，社會參與的原則。依照“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門聯(lián)動、社會參與、定點幫扶”的工作思路，營造濃厚的結(jié)對幫扶氛圍，引導(dǎo)社會各界力量開展扶貧濟困活動。構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合的大扶貧格局。

（五）堅持因地制宜，連片開發(fā)的原則。堅持整體推進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與資源環(huán)境相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。對于貧困村、貧困人口比較集中的地區(qū)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，分片分區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源、整體推進(jìn)、連片開發(fā)。

六、工作重點

“十二五”期間，我縣扶貧開發(fā)工作重點是：解決 3.6萬貧困人口的脫貧問題；8個特困連片區(qū)域21個低收入村整村綜合致富問題；0.32萬戶1.1萬貧困人口的移民搬遷問題。

一是解決3.6萬貧困人口脫貧問題。按照貧困類型劃分，需要搬遷的有0.32萬戶1.1萬人；需要綜合扶持的有0.65萬戶2.5萬人；需要救助和供養(yǎng)的有0.15萬戶0.263萬人；需要從教育入手治本謀長遠(yuǎn)的有0.1萬人；需要從醫(yī)療保障入手減輕負(fù)擔(dān)和提高勞動能力的有0.4萬人。

二是解決8個特困連片區(qū)域21個低收入村整村綜合致富問題?！笆濉逼陂g，在迎豐鎮(zhèn)三官廟村、火石溝村、三灣村，云霧山鎮(zhèn)一心村、板橋村、丁家壩村、板溝村、松樹溝村，熨斗鎮(zhèn)金星村、齊建村、瓦子溝村，兩河鎮(zhèn)火地溝村、柏木村、興坪村、龍王村、簡場村、斬龍村，曾溪鎮(zhèn)印石村、立新村、高坎村、同慶村共涉及5個鎮(zhèn)8個片區(qū)貧困人口居住比較密集的21個低收入村實施整村推進(jìn)、連片開發(fā)項目。到2015年，使貧困村扶貧對象基本達(dá)到“兩不愁，四保障”的目標(biāo)。

三是實施貧困人口移民搬遷 0.32萬戶1.1萬人。對居住生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)、農(nóng)村危房、貧困山區(qū)的貧困人口進(jìn)行異地移民搬遷，徹底改變?nèi)罕娋幼“l(fā)展環(huán)境。

七、任務(wù)與途徑

為確保實現(xiàn)“基本消除貧困，全面實現(xiàn)小康”縣域目標(biāo)和“兩不愁四保障”扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)，按照“三個五”的扶貧戰(zhàn)略，以“五大工程”建設(shè)為核心強力推進(jìn)扶貧攻堅。

（一）實施移民搬遷工程，從根本上改變?nèi)罕娚姝h(huán)境。堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，分類指導(dǎo)、相對集中，規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)先行、服務(wù)配套，有業(yè)安置、持續(xù)發(fā)展”的工作思路，將居住在海拔800米以上高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其它自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，經(jīng)濟收入來源少，交通不便，距離行政村中心較遠(yuǎn)，且發(fā)展條件差，無發(fā)展?jié)摿Φ?.32萬戶1.1萬貧困人口，通過進(jìn)城、入鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、園區(qū)等安置方式全部移民搬遷到經(jīng)濟發(fā)展較好，交通便利，有穩(wěn)定收入的地方，使他們住進(jìn)安全、經(jīng)濟、實用的新居。同時，在建房資金補助、戶籍管理、規(guī)費減免、權(quán)益保障、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面制定優(yōu)惠政策，切實解決貧困人口搬遷后的后續(xù)發(fā)展問題。

（二）實施造血扶貧工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。按照“縣域統(tǒng)籌、連片開發(fā)、項目到村、扶貧到戶”的思路和“瞄準(zhǔn)對象、分類扶貧、整合資源、綜合施策”的原則，對因基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟基礎(chǔ)等原因，導(dǎo)致發(fā)展單

一、缺乏后勁，處于在溫飽線上波動的貧困人口和8個特困連片區(qū)域，通過政府幫扶、整合項目、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等措施為其“造血”，著力增強貧困區(qū)域和貧困人口造血功能，提高貧困人口的自身發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，把貧困人口居住比較密集的迎豐鎮(zhèn)三官廟村、火石溝村、三灣村等共涉及5個鎮(zhèn)8個片區(qū)作為新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，實施整村推進(jìn)、連片開發(fā)項目，進(jìn)行綜合治理，切實改善貧困片區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、夯實基礎(chǔ)、擴大規(guī)模、突出重點、扶優(yōu)扶強、加強管理、促進(jìn)增收”的原則，結(jié)合連片特困區(qū)域、各村、各戶實際情況，進(jìn)行分類指導(dǎo)，因戶施策，建立相對穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增收渠道，確保貧困人口人均純收入每年凈增800元以上。著力改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。圍繞“水、電、路、氣、房、環(huán)?！边M(jìn)農(nóng)家項目，以貧困戶產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，整合項目資金投入，加強農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保灌排暢通，產(chǎn)業(yè)路便捷，著力提高貧困地區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。加強公共設(shè)施配套服務(wù)水平。堅持以人為本，以構(gòu)建和諧社會為重點，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、村級活動場所、村級學(xué)校、農(nóng)村書屋、技術(shù)學(xué)校等社會公共事業(yè)。廣泛開展科技培訓(xùn)。出臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)意見，積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機制，加大貧困人口技術(shù)培訓(xùn)工作力度，確保貧困人口都能得到高質(zhì)量、有針對性的免費勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。有針對性開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實用技術(shù)水平。形成每片區(qū)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每村有致富項目，每戶有致富門路的脫貧新格局。保障貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。通過降低貸款門檻，簡化貸款程序，適當(dāng)提高貸款額度，創(chuàng)新貸款方式，放寬貸款期限，實行優(yōu)惠利率等措施，保障貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。通過多途徑，多方法，逐步增強貧困人口造血功能，提高貧困人口致富能力。

（三）實施輸血扶貧工程，確保弱勢群體生活質(zhì)量。將無自我生存能力，又無依無靠的低保、五保和特殊困難群體全部納入社會救助和政府集中供養(yǎng)，確保這些群體共享改革發(fā)展成果，活的有尊嚴(yán)。摸清底子，瞄準(zhǔn)對象。全面拓展社會救助和集中供養(yǎng)覆蓋面，把需要救助和集中供養(yǎng)的人員全部納入。重點是對符合救助和供養(yǎng)條件的老年人、殘疾人、未成年人及其它需要政府救助的弱勢群體及時納入五保或低保對象，落實供養(yǎng)和保障待遇，切實做到應(yīng)保盡保。集中供養(yǎng)，開展救助。加強敬老院建設(shè)，對五保戶、孤寡老人、特困殘疾人和其他沒有生存能力的特困人口進(jìn)行政府救助和集中供養(yǎng)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實政策。嚴(yán)格執(zhí)行供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)政策，切實保障五保對象的基本生活。到2015年，將7025戶22980人農(nóng)村特困人口依照不同條件分別納入農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、孤兒養(yǎng)育、殘疾保障等救助和集中供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)救助供養(yǎng)體系全覆蓋。全縣政府救助人員達(dá)到2.4萬人，5年累計救助人數(shù)達(dá)到11.6萬人次，集中供養(yǎng)能力達(dá)到3450人。全面拓展社會救助和集中供養(yǎng)覆蓋面，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)集中供養(yǎng)點，把需要救助和集中供養(yǎng)的人員全部納入。

（四）實施教育扶貧工程，徹底斬斷農(nóng)村貧困鏈條。按照“政府主導(dǎo)，社會參與”、“扶貧先扶智、徹底斬斷貧困鏈條”的思路，實施教育扶貧工程。全面開展扶貧資助政策。通過整合財政局、教體局、民政局、扶貧辦等部門各項學(xué)生救助優(yōu)惠政策，落實義務(wù)教育階段營養(yǎng)費補助。依托“圓夢教育基金會”平臺，建立貧困學(xué)生信息庫和救助基金專戶，對全縣幼兒園、小學(xué)、初中、職高、普高在校貧困學(xué)生和考入全日制大專院校的特困家庭大學(xué)生，予以資助。逐步推進(jìn)免費教育。從2012年起，職業(yè)高中、普通高中教育實行學(xué)費全免；在堅持學(xué)前一年免費的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財力，逐步推進(jìn)學(xué)前免費教育。積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。當(dāng)年被全日制大專院校錄取的貧困家庭大學(xué)生，優(yōu)先辦理國家生源地助學(xué)貸款。每年定向委培一定比例縣域經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)、林、水、醫(yī)療衛(wèi)生緊缺型專業(yè)技術(shù)人才，簽訂定向培養(yǎng)就業(yè)合同，畢業(yè)優(yōu)先錄用；每年拿出一定比例公開招考就業(yè)崗位，安排貧困家庭子女就業(yè)。組織開展幫扶活動。采取“一對一”的形式積極開展千名干部結(jié)對幫扶千名貧困學(xué)生活動，動員社會團體、企事業(yè)單位及社會愛心人士開展對貧困學(xué)生進(jìn)行一對一的捐助幫扶活動。健全助學(xué)資助體系。在高中教育、職業(yè)教育免費的基礎(chǔ)上，建立高等教育貧困學(xué)生助學(xué)金制度，逐步實現(xiàn)全覆蓋；縣政府出臺勵志獎學(xué)金實施辦法，鼓勵貧困學(xué)生報考名牌大學(xué)并予以重獎。通過教育扶貧，確保每個貧困大學(xué)生都能園大學(xué)夢，順利完成學(xué)業(yè)、成功就業(yè)，徹底斬斷貧困鏈條。

（五）實施健康保障工程，提高貧困人口綜合素質(zhì)。全面開展貧困人口健康檢查和病患者的救治工作，整合合療、大病救助、慈善資金、紅十字會資金對貧困人口的醫(yī)療費實行全面報銷。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)保政策等方面予以傾斜。健康檢查，建立檔案。建立貧困人口健康檔案，將檢查發(fā)現(xiàn)的患病人口納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)扶貧、民政、定點醫(yī)療機構(gòu)、縣、鎮(zhèn)合療辦網(wǎng)絡(luò)共享，并動態(tài)更新健康檔案。做到患病早發(fā)現(xiàn)、早治療，從根源上減輕貧困人口經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。整合資源，報銷費用。制定出臺貧困人口醫(yī)療救助優(yōu)惠政策，徹底解決就醫(yī)困難。貧困人口、殘疾人在縣內(nèi)各合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，按100%報銷；在縣外就醫(yī)的，大幅度提高合療報銷標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。建立貧困人口重大及特殊疾病救助辦法，對自付費用過高的重大及特殊疾病，實行二次報銷醫(yī)療費用或一次性補助政策，有效緩解貧困人口經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。通過衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，不斷提高貧困人口身體素質(zhì)，增強貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能

力，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。健康教育，義診服務(wù)。定期開展老年病、慢性病系統(tǒng)管理和健康教育咨詢服務(wù)，增強貧困人口自我保健意識。開展愛國衛(wèi)生運動，提高公共衛(wèi)生水平。定期對貧困人口進(jìn)行義診，定期開展醫(yī)療團隊進(jìn)村上門救治活動。

八、保障措施

為確保扶貧五大工程的實施，基本實現(xiàn)“兩不愁四保障”扶貧開發(fā)奮斗目標(biāo)，建立干部包抓等五項工作機制。

（一）建立干部包抓機制。建立“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片，部門包村，干部包學(xué)生”的包抓機制，一包5年不變，直至脫貧。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)。為包抓鎮(zhèn)及鎮(zhèn)內(nèi)特困連片區(qū)域協(xié)調(diào)和爭取項目資金，解決扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題。二是縣直部門（包括獨立預(yù)算的二級站所）分別包抓一個貧困村。幫助貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)。同時，通過帶項目、給資金、教技術(shù)等手段，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使貧困人口都能實現(xiàn)脫貧致富。三是包抓貧困學(xué)生。包抓單位組織干部采取“一對一”結(jié)對子的形式從生活、學(xué)習(xí)和精神上幫助特困學(xué)生，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

（二）建立社會幫扶機制。組織動員縣內(nèi)外慈善組織、愛心企業(yè)幫扶貧困村，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術(shù)等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使貧困村早日實現(xiàn)脫貧。發(fā)動社會各界愛心人士，與貧困戶、貧困學(xué)生建立一對一的幫扶關(guān)系。通過幫扶，使貧困戶早日走上致富之路，使貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（三）建立投入保障機制。加大縣級財政配套資金投入力度，將縣級財政每年新增財力的5%作為扶貧專項資金，集中用于扶貧綜合開發(fā)。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，以扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、連片開發(fā)和移民搬遷建設(shè)為平臺，整合計劃、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門項目資金的40%用于解決片區(qū)貧困村的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活條件的改善以及片區(qū)貧困村經(jīng)濟林特園建設(shè)。形成多部門協(xié)作，多渠道投入，多措施并舉“大扶貧”工作格局。

（四）建立評估驗收機制。由各單位負(fù)責(zé)包抓貧困村的村域經(jīng)濟發(fā)展，全面落實縣委、縣政府下達(dá)的包村任務(wù)。年底，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，通過聽取匯報、實地察看、逐戶評估、群眾評議等形式進(jìn)行評估驗收。對達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困村，將其從貧困村中出列，不再安排單位包抓；對達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策扶持，對于返貧人口，將其列為貧困人口扶持對象進(jìn)行幫扶，直至脫貧。

（五）建立考核獎懲機制。將扶貧開發(fā)工作納入縣政府對各鎮(zhèn)、各部門綜合目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，給予重點賦分，納入黨政一把手工作實績考核。由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，按照年初與各鎮(zhèn)、各部門簽訂的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任書，開展扶貧工作單項考核。對于考核處于優(yōu)秀格次的鎮(zhèn)、部門，由縣政府授予榮譽稱號并進(jìn)行獎勵；對于未完成扶貧開發(fā)工作任務(wù)且得分在85分以下的，取消其參與全縣綜合目標(biāo)責(zé)任考核評獎資格并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五篇：甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省 農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）的通知

甘政辦發(fā)〔2012〕194號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘各單位：

《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

實施好《規(guī)劃》，對于改善農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活狀況，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的認(rèn)識，切實增強做好殘疾人扶貧工作的緊迫感和自覺性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，加大投入力度，強化政策措施。要廣泛深入地開展宣傳活動，形成全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。要結(jié)合實際，制定《規(guī)劃》的具體實施辦法和計劃，采取有力措施，認(rèn)真組織實施，確?！兑?guī)劃》提出的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處、取得實效。甘肅省人民政府辦公廳 2012年8月4日

甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃

（2011—2020年）

自實施《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》和《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001—2010年)》以來，各地各有關(guān)部門采取整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動、項目扶持、社會幫扶等措施，累計扶持農(nóng)村貧困殘疾人80.2萬人，社會幫扶54萬人次，實用技術(shù)培訓(xùn)11.6萬人次，完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造6萬戶，使40.1萬殘疾人脫貧，殘疾人家庭收入水平穩(wěn)步提高，生活狀況明顯改善，為推動全省農(nóng)村扶貧開發(fā)和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程做出了積極貢獻(xiàn)。

目前，我省農(nóng)村有165.38萬殘疾人，其中貧困殘疾人約120萬。由于身體殘疾影響、受教育程度偏低、勞動技能缺乏、機會不均等、扶貧資金投入不足等原因，殘疾人仍是貧困人口中貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高、所占比例較大的特困群體，是農(nóng)村扶貧工作的重點對象。加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度，緩解并逐步消除殘疾人絕對貧困現(xiàn)象，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求，是促進(jìn)社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(國辦發(fā)〔2012〕1號)、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》(省委發(fā)〔2009〕12號)和《甘肅省〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉實施辦法》(甘發(fā)〔2012〕3號)，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實中央扶貧工作會議精神和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，圍繞全省科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴的總體要求，堅持開發(fā)式扶貧方針，以推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為主線，以增加貧困殘疾人家庭收

入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以提高農(nóng)村貧困殘疾人基本素質(zhì)和生存發(fā)展能力為重點，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制，加大資金投入、生產(chǎn)扶助和生活救助力度，突出項目帶動，全面改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距拉大趨勢，促進(jìn)其全面發(fā)展，與全省人民一道實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

(二)基本原則。

加強扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障制度和基本公共服務(wù)政策有效銜接，把落實農(nóng)村各項社會保障政策、措施作為解決殘疾人溫飽、穩(wěn)定殘疾人基本生活的根本途徑，把扶持殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入作為幫助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困的根本手段，把推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村殘疾人綜合素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力作為扶助農(nóng)村殘疾人改善狀況的根本目標(biāo)。

——堅持政府負(fù)責(zé)、部門落實。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔(dān)起農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的責(zé)任，將農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和扶貧開發(fā)規(guī)劃，優(yōu)先安排實施，優(yōu)先配置人、財、物等資源。相關(guān)部門密切協(xié)作，明確職責(zé)，強化落實，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時，向貧困殘疾人傾斜。

——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展情況和殘疾人特點，開展特色扶貧和專項扶助，引導(dǎo)和扶持殘困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工業(yè)、零售商業(yè)，使殘疾人普遍增加收入。對全省納入全國連片特困片區(qū)地方的殘疾人要優(yōu)先落實中央各項扶持政策；其他地區(qū)按照省上扶貧規(guī)劃，有針對性地開展特色扶貧，加快解決殘疾人生活困難問題。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。將農(nóng)村殘疾人的生存發(fā)展納入城鄉(xiāng)社會建設(shè)和管理范疇，統(tǒng)籌安排，同步實施。在落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、最低生活保障等保障制度時，要向農(nóng)村殘疾人傾斜，對重度殘疾、一戶多殘、老殘一體的殘疾人及其家庭要優(yōu)先給予重點保障。

——堅持保障優(yōu)先、扶持到人。摸清殘疾人中低保對象和扶貧開發(fā)對象底數(shù)，優(yōu)先落實各項社會保障政策，做到應(yīng)保盡保；采取有針對性的扶貧開發(fā)措施，扶持到戶到人。

——堅持產(chǎn)業(yè)帶動、基地扶持。以當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮龍頭企業(yè)和扶貧基地的輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人就地就近就業(yè)或從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——堅持社會參與、結(jié)對幫扶。動員黨員干部和社會各界參與殘疾人社會幫扶，豐富幫扶內(nèi)容，注重幫扶實效，增加農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭收入，幫助他們擺脫貧困。

——堅持技能培訓(xùn)、提升能力。優(yōu)先對殘疾人開展多樣化、多層次的技能培訓(xùn)，逐步提高科技文化素質(zhì)和勞動技能。加強典型示范，激勵農(nóng)村貧困殘疾人自尊、自信、自強、自立，增強脫貧致富信心和決心。

二、任務(wù)目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。

到2015年，農(nóng)村殘疾人生活總體達(dá)到小康，基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，參與社會和自身發(fā)展?fàn)顩r顯著改善；建立農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本框架，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。

到2020年，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)村殘疾人不愁吃、不愁穿，全面保障其平等享受基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、教育、住房和康復(fù)服務(wù)；農(nóng)村殘疾人家庭收入達(dá)到或接近全省平均收入水平，基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，殘疾人生存有保障、生活有尊嚴(yán)、發(fā)展有基礎(chǔ)。

(二)主要任務(wù)。

——到2015年，扶持100萬農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定增加收入，為5萬戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭實施危房改造，使其生活狀況顯著改善；到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對性的扶持，發(fā)展能力顯著提高，基本完成農(nóng)村殘疾人家庭危房改造。

——到2015年，各項社會保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。符合條件的農(nóng)村殘疾人全部納入最低生活保障，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)；95％以上農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，貧困殘疾人享受政府代繳最低標(biāo)準(zhǔn)參保補貼政策。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會保障和福利水平進(jìn)一步提高，專項社會保障和福利制度逐步建立并不斷完善。

——到2015年，初步建立農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)框架，機構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)逐步完善。到2020年，托養(yǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴大，服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

——實施中央康復(fù)扶貧貸款貼息項目和財政資金扶貧等項目，扶持3.5萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧；實施各類扶殘助學(xué)項目，扶持5萬名農(nóng)村貧困殘疾學(xué)生穩(wěn)定就學(xué)。

——實施農(nóng)村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程和萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧項目，扶持2萬名(戶)農(nóng)村貧困殘疾人穩(wěn)定脫貧。

——實施白內(nèi)障復(fù)明和貧困殘疾兒童康復(fù)救助等康復(fù)扶貧項目，使10萬名農(nóng)村貧困殘疾人恢復(fù)或補償身體功能。

——對30萬農(nóng)村殘疾人進(jìn)行1—2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)殘疾人個體和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；新建200個陽光助殘扶貧基地，鞏固180個扶貧基地，扶持1萬名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧。

——農(nóng)村殘疾人文化和體育事業(yè)得到發(fā)展，殘疾人均等享有公共文化體育服務(wù)。

三、政策保障

(一)落實政策措施，保障合法權(quán)益。落實國家和省里各項農(nóng)村扶貧開發(fā)政策、社會保障制度、公共服務(wù)措施和各項幫扶殘疾人的法規(guī)政策及工作措施。在新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建等項目中，優(yōu)先保障殘疾人的權(quán)益。落實和完善殘疾人就業(yè)政策。特別是連片特困地區(qū)要對農(nóng)村貧困殘疾人采取特殊優(yōu)惠政策措施進(jìn)行扶持。

(二)加大資金投入，健全經(jīng)費保障機制。各地要加大對農(nóng)村貧困殘疾人的扶持力度，多渠道籌措資金，建立穩(wěn)定的殘疾人扶貧資金保障機制。探索建立殘疾人貸款擔(dān)保基金，鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)為殘疾人家庭提供融資擔(dān)保服務(wù)。

(三)實施特別扶持，提高保障水平。對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的保險費；降低農(nóng)村貧困殘疾人醫(yī)療報銷門檻費，提高報銷比例，將殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目納入救助目錄，擴大貧困殘疾人醫(yī)療報銷范圍和大病救助額度；逐步建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度，擴大殘疾人福利范圍；逐步實施農(nóng)村殘疾人居家無障礙環(huán)境改造。

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策實施過程中，切實維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及其家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

四、扶持措施

(一)創(chuàng)新扶貧方式，發(fā)展增收項目。鞏固“公司+農(nóng)戶”、“項目到戶到人”等行之有效的扶貧模式，加強基地扶貧，探索庭院經(jīng)濟、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)生產(chǎn)等新的扶貧方式，重點依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，幫助農(nóng)村殘疾人發(fā)展有市場、有效益的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、零售商業(yè)等致富項目。鼓勵農(nóng)機、農(nóng)村專業(yè)合作機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會參與殘疾人扶貧項目開發(fā)。

(二)實施“陽光助殘扶貧”及各類專項扶貧項目。實施“陽光助殘扶貧基地建設(shè)”項目，支持建設(shè)一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、能夠穩(wěn)定增收的殘疾人扶貧基地。實施“陽光大棚”助殘項目，幫助殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和微利項目，提高家庭收入。實施“陽光安居工程”，在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地搬遷、生態(tài)移民和農(nóng)民進(jìn)城落戶建房項目中對農(nóng)村貧困殘疾人優(yōu)先安排。實施好農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目、財政資金殘疾人扶貧項目、康復(fù)扶貧貸款貼息等常態(tài)項目，爭取發(fā)展一批新的扶貧項目。加強項目管理和績效考核，確保規(guī)范運行，提高扶貧效益。

(三)開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分利用面向“三農(nóng)”的各級政府培訓(xùn)機構(gòu)和項目免費培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人，實施“陽光工程”和“雨露計劃”培訓(xùn)工程，確保每個農(nóng)村殘疾人家庭至少1名勞動力掌握1—2門實用增收技術(shù)；建立殘疾人就業(yè)崗位目錄，充分挖掘社會勞動崗位，推動勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)其廣泛就業(yè)。大力扶持適合殘疾人的創(chuàng)業(yè)項目，促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

(四)提供教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律服務(wù)。保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育，依托基層公共衛(wèi)生機構(gòu)開展康復(fù)和殘疾預(yù)防；多渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，提高托養(yǎng)服務(wù)水平；鼓勵、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動，康復(fù)身心，提高生產(chǎn)適應(yīng)能力；發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)和法律救助網(wǎng)絡(luò)的職能，為殘疾人提供法律救助服務(wù)。

(五)動員社會開展殘疾人幫扶工作。按照省委“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動要求，以“農(nóng)村基層黨組織萬戶助殘扶貧工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程助殘扶貧項目”為載體，動員黨政機關(guān)、部隊、人民團體、事業(yè)單位，廣泛開展幫扶殘疾人活動。鼓勵國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織、志愿者及其他社會人士，積極參與農(nóng)村殘疾人幫扶工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要將殘疾人扶貧工作列入經(jīng)濟社會總體發(fā)展目標(biāo)和政府扶貧規(guī)劃；各地政府殘工委要分解殘疾人扶貧指標(biāo)，量化考核，加強協(xié)調(diào)，加大對農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)工作的政策和資金支持力度，建立省市負(fù)責(zé)、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶、受益到人的工作機制。

(二)全面落實工作責(zé)任。各有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入扶貧規(guī)劃同步實施，同等條件下優(yōu)先扶持。要指導(dǎo)基層黨組織幫扶貧困殘疾人，落實殘疾人扶貧和救助政策。要組織新聞媒體大力宣傳有關(guān)殘疾人扶貧政策和自強致富典型，積極營造全社會關(guān)心支持殘疾人扶貧工作的良好氛圍。要將符合條件的殘疾人優(yōu)先納入低保、醫(yī)療救助等社會救助范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并逐年提高標(biāo)準(zhǔn)；要加大農(nóng)村殘疾人扶貧工作資金投入，將殘疾人扶貧工作經(jīng)費列入預(yù)算，逐年增加財政扶貧專項資金投入。要將支農(nóng)惠農(nóng)政策優(yōu)先落實到殘疾人家庭。要在實施農(nóng)村危房改造項目中優(yōu)先解決殘疾人家庭住房困難。要動員“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和加盟店鋪優(yōu)先安置有條件的貧困殘疾人及其家庭成員就業(yè)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭創(chuàng)業(yè)加盟。要選符合條件的貧困殘疾人及其家庭成員從事“農(nóng)家書屋”管理工作。要引導(dǎo)鼓勵各商業(yè)銀行開展農(nóng)村殘疾人扶貧貸款，簡化程序，提供信貸支持。

(三)充分發(fā)揮殘聯(lián)組織作用。各地殘聯(lián)組織作為政府扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要在殘疾人扶貧工作中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和主導(dǎo)作用，積極參與當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃制定、各類扶貧資金和物資分配以及扶貧項目的組織實施等具體工作；要繼續(xù)把基層組織建設(shè)與殘疾人扶貧開發(fā)相互結(jié)合，將殘疾人扶貧開發(fā)工作作為殘聯(lián)工作目標(biāo)管理重點和考核殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)政績的主要內(nèi)容，同時充分發(fā)揮殘聯(lián)基層組織和殘疾人專職委員的作用，為殘疾人扶貧提供組織保障?？h級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要將各項政策措施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村殘疾人提供勞動就業(yè)和參加社會保險服務(wù)。

(四)加強扶貧資金使用管理。要完善殘疾人扶貧專項資金和項目管理辦法，加大監(jiān)督檢查力度，強化審計監(jiān)管，提高扶貧資金使用效率，防止和杜絕擠占、挪用等問題發(fā)生。

(五)認(rèn)真做好統(tǒng)計監(jiān)測和績效評估。要完善統(tǒng)計報表和信息管理系統(tǒng)，對殘疾人貧困人口和扶貧執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，使《規(guī)劃》要求落到實處。

抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省軍區(qū)，武警甘肅總隊，有關(guān)人民

團體。