第一篇：陜西省部分地區(qū)農(nóng)民工工資問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告

陜西省部分地區(qū)農(nóng)民工工資問題社會(huì)調(diào)查

報(bào)告

前言：

在今年，我嘗試著做了“兩課”實(shí)踐的社會(huì)調(diào)查，我同過這次調(diào)查，深刻地體會(huì)到了廣大農(nóng)民工朋友的打工辛酸歷程，在2天的和他們勞動(dòng)和5天的調(diào)查當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)了一些深刻的問題，同時(shí)我對這些問題也有了自己的一些思考，我本文旨在介紹農(nóng)民工問題的所在和解決問題的方法，最后對問卷中的一些他們所關(guān)注的問題作了一些分析。摘要：

這是一個(gè)生活在城市里，卻被人們稱為“民工”或“農(nóng)民工”的特殊群體，他們來自農(nóng)村，置身于城市的最底層，大多數(shù)從事建筑，商業(yè)，服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入報(bào)酬低的工作，盡管所得不多，但正是這不多的“所得”問題卻一直在困擾著他們。是什么樣的“所得”問題呢？那就是我們長期以來大量的拖欠農(nóng)民工工資問題。我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會(huì)問題，那么這個(gè)問題到底該在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷程上解決好呢？我認(rèn)為問題的關(guān)鍵在于探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，實(shí)事求是的運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建公平、公正、正義的社會(huì)環(huán)境。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施

第二篇：陜西省部分地區(qū)農(nóng)民工工資問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告1

,城市中農(nóng)民工狀況的專項(xiàng)調(diào)查

———(陜西省部分地區(qū)農(nóng)民工工資問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告)

前言：

在今年的寒假中，我嘗試著做了“兩課”實(shí)踐的社會(huì)調(diào)查，我同過這次調(diào)查，深刻地體會(huì)到了廣大農(nóng)民工朋友的打工辛酸歷程，在2天的和他們勞動(dòng)和5天的調(diào)查當(dāng)中，我發(fā)現(xiàn)了一些深刻的問題，同時(shí)我對這些問題也有了自己的一些思考，我本文旨在介紹農(nóng)民工問題的所在和解決問題的方法，最后對問卷中的一些他們所關(guān)注的問題作了一些分析。摘要：

這是一個(gè)生活在城市里，卻被人們稱為“民工”或“農(nóng)民工”的特殊群體，他們來自農(nóng)村，置身于城市的最底層，大多數(shù)從事建筑，商業(yè)，服務(wù)等勞動(dòng)強(qiáng)度大，收入報(bào)酬低的工作，盡管所得不多，但正是這不多的“所得”問題卻一直在困擾著他們。是什么樣的“所得”問題呢？那就是我們長期以來大量的拖欠農(nóng)民工工資問題。我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會(huì)問題，那么這個(gè)問題到底該在構(gòu)建和諧社會(huì)的歷程上解決好呢？我認(rèn)為問題的關(guān)鍵在于探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，實(shí)事求是的運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建公平、公正、正義的社會(huì)環(huán)境。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施和公民道德理念從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。通過這篇文章我將系統(tǒng)的闡述我在做了大量調(diào)查之后的觀點(diǎn)，希望能在構(gòu)建社會(huì)注意和諧社會(huì)的公平與公正上面發(fā)揮一點(diǎn)微薄之力。關(guān)鍵詞：

拖欠的原因、解決的辦法、立法保障、社會(huì)關(guān)注。正文：

第一篇：追根溯源的找拖欠農(nóng)民工工資的原因。

其實(shí)對于農(nóng)民工工資的拖欠傳統(tǒng)的欠賬并非主要原因，在市場經(jīng)濟(jì)的今天，拖欠農(nóng)民工工資具有了新的原因，主要有主客觀兩方面。在客觀方面，我總結(jié)了一下，認(rèn)為主要有以下四方面的原因： 首先，追本溯源，包含勞動(dòng)者工資在內(nèi)的工程款等拖欠農(nóng)民工工資問題嚴(yán)重，解決起來也比較困難，在查處拖欠農(nóng)民工工資問題從源頭上埋下伏筆。特別是一些基層政府部門，國營單位，國企等。本身各種款項(xiàng)在還未到位時(shí)就急忙開工建設(shè)，而工期又較長，各方都要拖欠，而各種承包商和農(nóng)民工工人都認(rèn)為這樣的單位有保障，卻忽略了當(dāng)工程款到位時(shí)又不知道流向哪里去了。

其次，我們的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，由于市場管理不規(guī)范，特別是建筑市場管理不規(guī)范，使得農(nóng)民工的勞資問題尤其突出，建設(shè)單位本來就資金等先天不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，矛盾復(fù)雜化。我日前在家鄉(xiāng)看到有一縣級政府單位本身自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就很差，卻要?jiǎng)庸ば藿ㄐ碌目h招待所大樓，大樓是蓋起來了，也投入經(jīng)營了，可蓋大樓時(shí)的款項(xiàng)還未撥下來，其結(jié)果是民工找包工頭，包工頭找承包商，承包商找當(dāng)?shù)卣?，政府官員卻說了一串令人匪夷所思的話：上面的款撥不下來，我們正在想辦法，等效益好了就解決了，放心，我們這樣的單位是不會(huì)欠賬不還的。是啊，是有還的一天，不過拖下去能到那一天啊，單位拖得起，包工頭拖得起，民工拖得起嗎？

再次，用工管理不規(guī)范：由于勞動(dòng)力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，相當(dāng)一部分都只是口頭約定，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多外出打工的人員多是經(jīng)親戚朋友介紹在某處打工，因?yàn)榘ゎ^和他們都是老鄉(xiāng)或其他的親戚關(guān)系，大家感覺都比較熟，沒有必要做得那么復(fù)雜，可結(jié)果往往就是在這樣的薄弱環(huán)節(jié)上出問題。

最后，就是道德素質(zhì)問題了，個(gè)別用工單位或包工頭不是沒有錢，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會(huì)各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺(tái)。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別人身上仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些包工頭為了確保下一年的工程能順利開工，就在工薪上打主意，比如和務(wù)工人員達(dá)成一些虛假的協(xié)議，而其結(jié)果是工程結(jié)束，包工頭卷錢開車，遠(yuǎn)走高飛，務(wù)工人員吃虧受騙。這就需要在采取新的方法來解決。我在一些調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些包工頭，尤其是一些私人企業(yè)主，存在這種情況比較明顯，他們開著好車，住著洋房，卻對等著拿工資的民工置之不理，有的甚至逃之夭夭，民工找不到人，告他又感覺數(shù)目不是太大，結(jié)果會(huì)得不償失，目前國家相關(guān)法規(guī)只對建筑業(yè)等行業(yè)有約束，而一些商業(yè)，服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的中小私人企業(yè)就不是很全面了。

相對來說，農(nóng)民工欠薪問題如此嚴(yán)重，還有農(nóng)民工自身方面的主觀原因，我歸納了主要有三點(diǎn)：

第一，法律知識(shí)淡薄。由于受到的文化教育程度低，導(dǎo)致農(nóng)民工在打工路上處于劣勢。在農(nóng)民剛剛進(jìn)城受雇之前，不懂得相關(guān)的法律，使得他們在與老板達(dá)成協(xié)議時(shí)，除了在工資上的要求之外，其他的關(guān)系自己作為一名勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受的各種待遇卻涉及很少，很大程度上，他們把自己還當(dāng)成農(nóng)民，而不是工人，所以他們感覺與城里的工人是不同的，對于協(xié)議也只是聽從雇主的安排。在受雇過程中，就更不懂得用法律維護(hù)自己的利益，當(dāng)發(fā)生意外事故時(shí)，也只是與雇主私了，認(rèn)為自己命苦。更令人擔(dān)憂的是，事后不懂得用采用法律來依法討新，還是采用農(nóng)村的方法，上門去討債、求債，有的甚至走上極端，自殺，或報(bào)復(fù)發(fā)生悲劇。

第二，不簽訂勞動(dòng)合同。從農(nóng)村走入城市，有農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)民工，農(nóng)民工自身并沒有意識(shí)到自身的變化，身上帶的還是家鄉(xiāng)農(nóng)田的那種樸實(shí)厚道的氣息，很多人沒有簽訂勞動(dòng)合同或相關(guān)協(xié)議的觀念或習(xí)慣。他們相當(dāng)一部分人感覺自己和在家農(nóng)田里勞動(dòng)區(qū)別不大，而不是城里那些正式工人。而且很多人都是跟家鄉(xiāng)的包工頭一起出來，大家都認(rèn)識(shí)，許多人感覺沒必要簽合同。我日前和一位來自陜西省渭南市潼關(guān)縣的現(xiàn)在一私營小工廠里打工的民工交談發(fā)現(xiàn)，他們是經(jīng)本村的一位老鄉(xiāng)介紹來的，他們都很相信這位老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)說，人家老板有錢讓自己來掙，要求簽這簽?zāi)蔷褪遣幌嘈湃思依习澹瑳r且他們所在的工廠是一私營企業(yè)，又不很正式，他們自己也就不想簽什么合同，只想順順利利的多掙些錢。是的，大家都想順利的打工掙錢，抱著這種心理，才使得勞動(dòng)合同的簽訂不落實(shí)，而結(jié)果，正是在出事后才知道那合同的重要性。因?yàn)樵谒麄兿蚶习逡ゅX時(shí)除了一紙欠條，再也拿不出其他的法律依據(jù)，工錢發(fā)與不發(fā)，只能憑老板的心情了。

第三，討薪“亂投醫(yī)”。目前由于民工缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，使得他們在欠薪解決時(shí)總是找不到正確的方法途徑。以至于到欠薪時(shí)，受當(dāng)前風(fēng)氣影響，都告官，覺得官越大越好解決問題，從熊德明大姐向溫家寶總理訴說欠薪成為名人以來，筆者發(fā)現(xiàn)，各地迅速出現(xiàn)了許多像熊德明一樣的人，都靠告官來解決欠薪。而且許多政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，也積極的來解決，利用行政命令強(qiáng)制性的解決個(gè)案。這樣來在全國引起了很大反響。我認(rèn)為，討工錢應(yīng)該找對部門找對對象，比如遇到工程款拖欠問題應(yīng)直接找建委來幫助：與包工頭之間的經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)直接到各地法院起訴：屬于工資拖欠可直接找勞動(dòng)部門解決。而現(xiàn)實(shí)中民工正是不知道如何來做，結(jié)果事倍功半。

第二篇：關(guān)于解決農(nóng)民工欠薪的幾種解決辦法：

拖欠民工工資的問題一直不能得到根治，原因有多方面。我國實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、勞動(dòng)力市場供大于求、行業(yè)違規(guī)操作、法律、法規(guī)不完善；執(zhí)法部門監(jiān)督不力；保障措施不到位；農(nóng)民工自身法律意識(shí)不強(qiáng)等原因。而現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，立法對拖欠工資行為缺乏強(qiáng)力制裁措施、執(zhí)法部門監(jiān)督不力和保障措施不到位是導(dǎo)致拖欠民工工資問題非常重要原因。拖欠農(nóng)民工工資的不僅在于損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到農(nóng)民工家庭的生活。隨之而來的危害是，此類糾紛易引起農(nóng)民工集體上訪和群體性事件發(fā)生；有的甚至導(dǎo)致了惡性案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響到社會(huì)的穩(wěn)定，對社會(huì)治安構(gòu)成潛在的危機(jī)。依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。我們知道不少農(nóng)民工在以往工資清欠中，有許多采用了直接找高級領(lǐng)導(dǎo)的辦法，主要采取的是領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用行政手段從而強(qiáng)行解決，但是我們要清楚的認(rèn)識(shí)到僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問題的徹底解決需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。首先，通過立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

我國盡管通過行政手段為農(nóng)民工清回?cái)?shù)以億計(jì)的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起反思?！坝蟹梢馈蓖癸@了立法在建構(gòu)法治拖欠農(nóng)民工工資方面的重要性和緊迫性，事實(shí)上立法也的確一直成為中國法治建設(shè)的重心所在。我國立法對農(nóng)民工工資的保護(hù)力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動(dòng)主管部門的部門規(guī)章，雖然國務(wù)院有關(guān)部門先后下發(fā)了一些個(gè)文件、規(guī)范，現(xiàn)有待提高立法層次。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國家立法，通過立法加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，運(yùn)用立法手段建立長效機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)體系上來遏制源頭的拖欠問題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供法律保障。其次，執(zhí)法保障有關(guān)法律得到有效的貫徹實(shí)施。

行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過長，直接影響拖欠農(nóng)民工工作的執(zhí)法效果。導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營者得不到法律制裁，使得拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。從法律上講對于拖欠農(nóng)民工工資的問題，即使我國逐步在立法上完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)。執(zhí)法上同樣也應(yīng)當(dāng)建立一種長效機(jī)制把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實(shí)得以落實(shí)。依法治國方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公正無私，還應(yīng)該構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)法部門應(yīng)依法開展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。建委依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、逐出建筑市場等保障措施。各行政執(zhí)法部門對欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級限制措施。因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。

再次，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制。

為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)做出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)，請律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無償援助。法律援助中心不應(yīng)僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)外來的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強(qiáng)制從工程款中劃撥。最后，我們要注意加強(qiáng)社會(huì)道德情操的全民建設(shè)。

胡錦濤主席在去年“兩會(huì)”期間看望政協(xié)委員的時(shí)候提出的“八榮八恥”就是我們今后加強(qiáng)全民道德建設(shè)的一個(gè)指導(dǎo)性準(zhǔn)則。在短短的112個(gè)字里面，我們可以看到其中絕大部分是一個(gè)道德的榮辱觀，這也給我們解決農(nóng)民工問題引出了一個(gè)思考方向。為了有效的保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我們不能單單的從一個(gè)方面來進(jìn)行制度的約束，我們還應(yīng)該從加強(qiáng)全民的道德意識(shí)入手，以把每一個(gè)人培養(yǎng)為道德上高尚的公民為目標(biāo)，讓那些拖欠農(nóng)民工工資的人從良心上得到深刻的認(rèn)識(shí)到拖欠農(nóng)民工工資是要受到社會(huì)道德的譴責(zé)的，雖然道德力量不能是一種由國家機(jī)器強(qiáng)制保障執(zhí)行的準(zhǔn)則，但是他在很大程度上是會(huì)影響一個(gè)人的為人處世的方法的！

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制和全民道德建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第三篇：調(diào)查報(bào)告的統(tǒng)計(jì)分析：

在調(diào)查報(bào)告中，我們可以看出從不同的方面反映出了農(nóng)民工問題的各個(gè)方面，我現(xiàn)在從不同的方面對統(tǒng)計(jì)數(shù)字進(jìn)行一下簡單的分析，客觀全面的反映農(nóng)民工的心理況。

對于第一條題目，大多數(shù)人的情況是每個(gè)月的工資是按天計(jì)算的，當(dāng)然根據(jù)我的了解甚至有一些農(nóng)民工的工資是按小時(shí)計(jì)算的，在冬天和夏天是每天拿的工資不一樣的，這不能不說明我們國家現(xiàn)在農(nóng)民工的悲慘境地。在每天的工資錢數(shù)里面大多數(shù)集中在25-35元，這對于農(nóng)民工來說也是非常不公平的一個(gè)工資了。在一個(gè)周休息一兩天的工作中，農(nóng)民工實(shí)在是承受著劇烈的體力勞動(dòng)，這也需要我們來立法保障其合法權(quán)益。對于拖欠問題，我們從問卷也可以看出，有一部分農(nóng)民工也是通情達(dá)理的，他們在承受著工資被拖欠的同時(shí)仍然有一部分人選擇了“一時(shí)拖欠可以理解”這個(gè)選項(xiàng)。我們可以看到，對于溫家寶總理在2003年為重慶農(nóng)民工討要工資的問題上，一部分人根本就不知道，也有一部分人認(rèn)為討要要考各級政府和司法保障，從這里我們又可以看出，對于盡快建立一部關(guān)于農(nóng)民工保障的法律極其重要。而大部分農(nóng)民工對于現(xiàn)在的司法保障體系都不了解，對國家將來的農(nóng)民工工資政策，一部分人有信心，有一部分人對政府現(xiàn)在的狀況仍然懷疑，廣大農(nóng)民工朋友還是希望學(xué)習(xí)一些法律知識(shí)來保障自己的權(quán)益的，但是有一部分農(nóng)民工由于怕自己的知識(shí)水平有限，害怕自己學(xué)習(xí)不好，這就要求我們對于農(nóng)民工的政策也應(yīng)該有一個(gè)知識(shí)方面的重視。雖然今年農(nóng)民工子女的節(jié)目在春節(jié)晚會(huì)上真的上演了，但是我們從調(diào)查報(bào)告上可以看出，大部分農(nóng)民工對于這個(gè)舉措都不是很在意，認(rèn)為沒有多大的實(shí)際意義。我們可以看出，對于農(nóng)民工拖欠的工資大部分可以影響家庭經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)甚至家庭成員的生計(jì)、醫(yī)療等問題。我們的農(nóng)民工朋友是十分希望能在兩會(huì)中有從基層上選出的代表，雖然我們現(xiàn)在也有，但是現(xiàn)在的情況基本是即使是農(nóng)民工代表也不是來自一線工人。對于我們的農(nóng)民工怎樣看政府對其的態(tài)度，人民的看法各自不一，他們也懷著他們的期望在等待政府的好政策，他們可能認(rèn)為只有好的政策才是真正的實(shí)惠吧！最后，我衷心的希望在全社會(huì)的關(guān)注下這個(gè)來自農(nóng)村卻是城市建設(shè)主力軍的農(nóng)民工問題解決好。

第三篇：農(nóng)民工工資拖欠問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工工資拖欠問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告

10秋行政管理 閆 慧

一、調(diào)查的原因及目的

近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會(huì)問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

二、調(diào)查時(shí)間 地點(diǎn) 方法 調(diào)查時(shí)間：2012.03 調(diào)查地點(diǎn)：往返的列車上

調(diào)查方法：訪談（與近20個(gè)民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）。

三、調(diào)查內(nèi)容及分析

（—）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大 農(nóng)民工對建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布臵各地認(rèn)真清查，對查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文 2 本，在合同中對付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

（二）民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？

其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。

（1）現(xiàn)有法律對侵權(quán)者處罰太輕

調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開除。在我國人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家 成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。

（2）擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位臵

在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。制訂政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評就是典范一例。我們不明白，出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時(shí)沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理。可從來沒有任何部門，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。（3）勞務(wù)市場監(jiān)管不力

目前全國勞動(dòng)力市場而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無人過問；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。

（4）受害民工投訴艱難

民工遭受侵權(quán)后，按說解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

針對以上兩個(gè)問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實(shí)保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點(diǎn)。

我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布臵各地認(rèn)真清查，對查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對 嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級資質(zhì)認(rèn)定。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責(zé)任作出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

對于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善法制，加大打擊侵權(quán)粒度。

現(xiàn)有法律對侵權(quán)時(shí)間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應(yīng)有作用。在私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財(cái)產(chǎn)大都好的罪判刑。而企業(yè)老板有意侵害民工權(quán)益聚斂財(cái)產(chǎn)卻相干無事。

（二）科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場管理秩序

目前勞務(wù)時(shí)常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。

（三）管理責(zé)任到人，嚴(yán)重失職監(jiān)管不力

勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對處理不當(dāng)引起集體上訪，鬧事釀成流血時(shí)間的，應(yīng)對當(dāng)?shù)卣瑒趧?dòng)監(jiān)察部門負(fù)有責(zé)任的 6 人員進(jìn)行記過、撤職、開除等相應(yīng)的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會(huì)。

（四）建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系

勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。

（五）民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)

民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國慶下，對交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。

切實(shí)保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任。

四、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制

為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)，請律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意 拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無償援助。法律援助中心不應(yīng)僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)外來的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強(qiáng)制從工程款中劃撥。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第四篇：農(nóng)民工工資拖欠問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告匯總

農(nóng)民工工資拖欠問題社會(huì)調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查的原因及目的

近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在已經(jīng)成為突出的社會(huì)問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

二、調(diào)查時(shí)間 地點(diǎn) 方法 調(diào)查時(shí)間：2014.06 調(diào)查地點(diǎn)：往返的列車上

調(diào)查方法：訪談（與近20個(gè)民工的談話，聊天中對民工生活有了大體的了解）。

三、調(diào)查內(nèi)容及分析

（—）拖欠民工工資問題：許多民工一年的辛苦錢打了水漂，家里的生活沒了著落。據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資大多發(fā)生在建筑工地。在建筑攻打的民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)和生活條件差。而建筑工程又流動(dòng)性比較大，有關(guān)部門管理相對困難，許多民工工資被拖欠和克扣。這個(gè)問題引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，民工背井離鄉(xiāng)，常年在外賣苦力，掙的是“血汗錢“和”活命錢“，拖欠民工工資，無論從法律上還是從道義上講，都是極其惡劣的行為。廣大農(nóng)民工對建筑事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，沒有他們的付出，取得今天的建設(shè)成果是不可想象的，我想，拖欠農(nóng)民工工資，不管什么原因都不應(yīng)該，尤其是一些包工頭惡意拖欠，行為特別惡劣，令人氣憤。

是什么原因造成拖欠民工工資的事件屢見不鮮呢？據(jù)調(diào)查，拖欠民工工資的一個(gè)重要原因是建筑市場不規(guī)范。有的建筑隊(duì)為了攬工程墊姿施工；而墊姿款也有可能是貸款來的，一旦發(fā)生資金短缺，很容易拖欠勞動(dòng)者工資，損害民工權(quán)益。有的工程層層轉(zhuǎn)包，加上監(jiān)管不利，很容易發(fā)生“包工頭“卷款逃逸，讓辛辛苦苦一年的民工們血本無歸。

我認(rèn)為，解決拖欠農(nóng)民工工資問題要“標(biāo)本兼治“，要運(yùn)用行政，經(jīng)濟(jì)，法律手段綜合治理，一是布置各地認(rèn)真清查，對查出或被投訴拖欠農(nóng)民工工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對據(jù)不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)部門一起幫助農(nóng)民工用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工姿的施工企業(yè)，依法給予制裁和懲處，作為不良記入企業(yè)信用擋案；性質(zhì)惡劣的資質(zhì)年檢時(shí)按不合格處理，按低一級資質(zhì)認(rèn)定，三是因建筑單位拖欠企業(yè)工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；防地產(chǎn)企業(yè)施欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，不準(zhǔn)許其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年鑒中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將制定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限，拖延付款的責(zé)任做出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

（二）民工權(quán)益保障問題：民工哪里得知，民工權(quán)益保障問題嚴(yán)重，民工權(quán)益得不到有效保障，導(dǎo)致有些民工怕上當(dāng)受騙不敢外出務(wù)工，有些為了討要工錢鋌而走險(xiǎn)，以身試法，用綁架，暴力，跳樓，自殺等非正常手段解決，有些看別人靠非法手段聚斂財(cái)富相安無事，就放縱自己偷盜，搶劫，綁架，坑蒙拐騙等非法手段尋求生存生活，成為嚴(yán)重影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，應(yīng)引起社會(huì)各界的高度重視。是什么原因造成民工的權(quán)益受到侵害呢？

其原因是多方面的，但通過我對著方面的查詢與調(diào)查，總結(jié)出以下四點(diǎn)主要原因。（1）現(xiàn)有法律對侵權(quán)者處罰太輕

調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)一個(gè)怪現(xiàn)象，企業(yè)用人單位老板有意和民工不簽合同，以便侵害民工權(quán)益在發(fā)生傷殘賠償是推脫責(zé)任逃避法律制裁，有些用人單位即便簽了合同，大都是一企業(yè)老板自身利益為重，不考慮民工權(quán)益的霸權(quán)合同，民工一旦提出簽訂合同按法律享受權(quán)益時(shí)，往往遭到解雇開除。在我國人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻的情況下，民工為了生存生活只能忍辱負(fù)重，任人宰割，民工給筆者算了一筆帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動(dòng)用暴力，黑社會(huì)等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。一位民工以他600來人的單位為例，企業(yè)通過罰款不給加班費(fèi)，結(jié)帳克扣壓低工資等非法手段，一年僅侵占民工工資福利一項(xiàng)竟達(dá)四五百萬元，觸目驚心，不敢想象。而這些老板如此聚斂財(cái)富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。

（2）擺補(bǔ)正民工權(quán)益保障的位置

在一些地方，保護(hù)民工權(quán)益還停留在口頭上，只喊口號，不見行動(dòng)，如有行動(dòng)也是雷聲大，雨點(diǎn)小。制訂政策文件時(shí)如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強(qiáng)手段。前段時(shí)間新聞媒體對北京某執(zhí)法部門落實(shí)每月按時(shí)不足額給民工發(fā)工資時(shí)，出臺(tái)這樣條款“用人單位每月保證300元工資，如有困難的單位可逐步落實(shí)“，這種摸棱兩可，愚弄民眾的文件進(jìn)行了有力地批評就是典范一例。我們不明白，出臺(tái)這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實(shí)。相反，對民工竟是那么的冷漠，苛刻。他們不會(huì)不知道民工這點(diǎn)血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時(shí)沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活。當(dāng)企業(yè)用人單位發(fā)生侵害民工權(quán)益和特大惡性以及流血事件是，有部門追究，有寫領(lǐng)導(dǎo)竟以影響投資環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)冠冕堂皇的理由進(jìn)行袒護(hù)，壓制處理?？蓮膩頉]有任何部門，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

（3）勞務(wù)市場監(jiān)管不力

目前全國勞動(dòng)力市場而言，企業(yè)老板，用人單位私招成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，職業(yè)更是魚目混雜，坑蒙拐騙，泛濫成災(zāi)，發(fā)生侵權(quán)后無人過問；而拿著納稅人工資的當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)督部門連自己管轄內(nèi)有多少用人單位，多少在業(yè)人員都搞不清楚。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。按說一個(gè)地區(qū)拖欠民工工資，侵權(quán)事件，惡性流血時(shí)間頻繁發(fā)生，當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)部門負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任，可至今沒有人和部門因此受到處罰。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。

（4）受害民工投訴艱難

民工遭受侵權(quán)后，按說解決途徑很多，可向勞動(dòng)監(jiān)察，政府，信訪，勞動(dòng)仲裁，法院等執(zhí)法部門投訴得到解決，可事實(shí)上民工投訴極其艱難。因國情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。這樣的法律，這樣的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自人倒霉。

針對以上兩個(gè)問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實(shí)保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點(diǎn)。

我認(rèn)為，解決拖欠民工工資問題要“標(biāo)本兼治”，要運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段綜合治理。一是布置各地認(rèn)真清查，對查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。對拒不補(bǔ)發(fā)的，要與有關(guān)不滿一起幫助農(nóng)民用法律維護(hù)自己的權(quán)益。二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級資質(zhì)認(rèn)定。三是因建設(shè)單位拖欠施工器樂工程款導(dǎo)致拖欠工資的，要會(huì)同有關(guān)部門追究建設(shè)單位責(zé)任。房地產(chǎn)項(xiàng)目資金不到位的，堅(jiān)決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項(xiàng)目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。四是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)部將鎮(zhèn)定建筑用戶合同示范文本，在合同中對付款期限、拖延付款的責(zé)任作出明確規(guī)定，將農(nóng)民權(quán)益寫在條款上，對他們進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的保護(hù)。

對于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點(diǎn)建議：

（一）完善法制，加大打擊侵權(quán)粒度。

現(xiàn)有法律對侵權(quán)時(shí)間大都以罰款不了了之，處罰太輕，起不到應(yīng)有作用。在私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財(cái)產(chǎn)大都好的罪判刑。而企業(yè)老板有意侵害民工權(quán)益聚斂財(cái)產(chǎn)卻相干無事。

（二）科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場管理秩序

目前勞務(wù)時(shí)常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會(huì)。職介應(yīng)由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。以規(guī)范勞務(wù)市場秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。

（三）管理責(zé)任到人，嚴(yán)重失職監(jiān)管不力

勞務(wù)監(jiān)管要責(zé)任到人，分片負(fù)責(zé)，對處理不當(dāng)引起集體上訪，鬧事釀成流血時(shí)間的，應(yīng)對當(dāng)?shù)卣?，勞?dòng)監(jiān)察部門負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行記過、撤職、開除等相應(yīng)的處罰，以避免因管理失職，不力造成危害社會(huì)。

（四）建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系

勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對民工工資、福利發(fā)放，三險(xiǎn)的交納進(jìn)行堅(jiān)持督促形成工作制度。這樣就形成工會(huì)協(xié)作，勞動(dòng)監(jiān)督，政府法律作后盾的一體的社會(huì)保障民工權(quán)益體系。

（五）民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)

民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險(xiǎn)，用非正常手段解決，不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人多崗少九月嚴(yán)峻特殊國慶下，對交不起訴訟費(fèi)的，應(yīng)先受理，判決執(zhí)行后扣除。切實(shí)保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣?huì)的責(zé)任。

拖欠農(nóng)民工工資不僅損害了農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到其家庭生活，而且容易發(fā)生群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件，對社會(huì)治安構(gòu)成潛在威脅，是各級政府十分關(guān)心的社會(huì)問題。市委市政府高度重視此類問題，相關(guān)部門密切配合，采取有效措施，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資案件，工作成績得到上級的充分肯定，多年來沒有因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)惡性案件。但由于管理體制等方面的原因，我市拖欠農(nóng)民工工資問題仍時(shí)有發(fā)生，主要集中在建筑行業(yè)，且解決的難度較大。市糾風(fēng)辦對我市建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了從根本上解決此類問題的建議。

我市解決拖欠農(nóng)民工工資問題的基本情況及做法

（一）高度重視，部門聯(lián)動(dòng)。我市在2003年即建立了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的聯(lián)席會(huì)議，明確此項(xiàng)工作由人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，建設(shè)、工商、公安、工會(huì)、信訪、司法等部門參與，勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。聯(lián)席會(huì)議各部門每年對農(nóng)民工工資支付情況開展專項(xiàng)檢查，集中力量重點(diǎn)對建筑施工、市政工程等招用農(nóng)民工較多的用人單位進(jìn)行逐戶排查。2011年共檢查各類用人單位2279戶，涉及農(nóng)民工8.3萬余人，為2562名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資1565萬元，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。

每年年底，針對春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件比較集中的實(shí)際，市人社、建設(shè)、工商、公安、工會(huì)、法院、司法七部門聯(lián)合組成“一廳式”投訴舉報(bào)受理中心，集中解決拖欠農(nóng)民工工資問題，預(yù)防和處置因農(nóng)民工討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件，至今已持續(xù)9年。多部門聯(lián)合辦公，對拖欠農(nóng)民工工資案件快受、快處、快決，最大程度保障 4 了農(nóng)民工的合法權(quán)益，中央聯(lián)席會(huì)議第三督導(dǎo)組來我市督查時(shí)，對我市“一廳式”辦公取得的成績給予充分肯定。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。全市各級勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)將農(nóng)民工工資支付檢查工作常態(tài)化，對轄區(qū)內(nèi)建筑工地進(jìn)行認(rèn)真排查，建立臺(tái)賬，錄入建筑施工企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)信息，對使用農(nóng)民工情況及工資支付情況實(shí)行監(jiān)控。在建筑施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)全面推行了勞動(dòng)合同制，明確要求勞務(wù)公司在招用農(nóng)民工時(shí),必須按照實(shí)際用工情況與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，并對實(shí)際用工、勞動(dòng)合同簽訂及工資發(fā)放等情況進(jìn)行備案，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，勞動(dòng)者依法維權(quán)。由于工作成績突出，市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)連續(xù)兩年獲得國家人社部“農(nóng)民工工資支付檢查工作先進(jìn)單位”。

（三）源頭治理，建立機(jī)制。為從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資問題，2007年，西安市政府在西北地區(qū)率先以規(guī)章的形式出臺(tái)了《西安市農(nóng)民工工資保障辦法》，在全市建筑施工企業(yè)推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，要求建筑施工企業(yè)按照不超過建筑工程造價(jià)2％的比例預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金（保證金實(shí)行浮動(dòng)管理，以企業(yè)是否存在拖欠情況為依據(jù)調(diào)整預(yù)存比例），不預(yù)存的不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。如果用人單位發(fā)生拖欠或克扣農(nóng)民工工資的情況，經(jīng)勞動(dòng)部門調(diào)查確認(rèn)后，責(zé)令限期支付，逾期不支付的，勞動(dòng)部門可以從其存入的保證金中支付。目前全市納入保證金制度監(jiān)管的建筑施工項(xiàng)目有1040個(gè)，都能按規(guī)定支付農(nóng)民工工資，尚未動(dòng)用過保證金。

四、產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的原因

（一）農(nóng)民工工資支付保證金制度執(zhí)行的不完全?！掇r(nóng)民工工資保障辦法》應(yīng)該適用于西安市范圍內(nèi)的所有建筑施工項(xiàng)目，但目前只有市建委能夠嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工 資支付保證金制度，在建筑施工企業(yè)預(yù)存保證金后發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》，各開發(fā)區(qū)、郊區(qū)縣、城改辦的大量建設(shè)項(xiàng)目并未預(yù)存保證金，預(yù)存保證金的建設(shè)項(xiàng)目僅占約四分之一，產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的主要集中在未預(yù)存保證金和無建筑審批手續(xù)的項(xiàng)目。

（二）建筑市場管理不規(guī)范。一是建設(shè)項(xiàng)目墊資現(xiàn)象普遍。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目多為施工企業(yè)墊資建設(shè)，開發(fā)商按進(jìn)度給建筑方付款，建筑方再按進(jìn)度給勞務(wù)公司付款，勞務(wù)公司再把錢給包工頭，包工頭支付農(nóng)民工的工資。近來受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的影響，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力較大，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所增加。二是建設(shè)工程存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象。由于建設(shè)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資；建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營現(xiàn)象普遍，部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個(gè)人通過使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程，一旦發(fā)生問題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

（三）勞務(wù)公司注冊資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同，由過去的散兵游勇成為實(shí)行公司化管理的員工，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。但目前勞務(wù)公司大多注冊資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況，根本沒有能力墊付農(nóng)民工工資。另外，部分勞務(wù)公司簽訂合同時(shí)未充分考慮人工成本的上漲因素，出現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲的情況時(shí)，公司無力支付人工工資，便會(huì)出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問題；還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在此情況下，煽動(dòng)工人情緒，借討薪之名討要或要求追加工程款，形成惡意討薪。

（四）拖欠農(nóng)民工工資問題責(zé)任主體不明確。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民工是與勞務(wù)司簽訂的合同，發(fā)生工資拖欠時(shí)應(yīng)該是勞務(wù)公司的責(zé)任，但追根溯源，拖欠農(nóng)民工工資問題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛造成的，勞務(wù)公司在工程款被拖欠時(shí)必然會(huì)拖欠農(nóng)民工工資，因此責(zé)任主體很難界定。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務(wù)公司之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不在勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，勞動(dòng)監(jiān)察部門在處理此類問題時(shí)往往缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難”的重要原因。

（五）勞動(dòng)監(jiān)察人員力量不足、執(zhí)法手段單一。目前，我市有市級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個(gè)，區(qū)縣、開發(fā)區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)15個(gè)，人員約200名，承擔(dān)著對全市35萬戶企業(yè)、個(gè)體工商戶及400余萬名勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任務(wù)，勞動(dòng)監(jiān)察人員與用工單位、勞動(dòng)者的配置比例分別是1：1823戶和1：20833人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，難以對用人單位進(jìn)行全面有效監(jiān)管。加之勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，遇到拒不支付拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，最終必須通過人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行或移交公安機(jī)關(guān)，難以對農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù)。

五、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制

為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)，請律師費(fèi)，旅差費(fèi)，證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。司法行政部門應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無償援助。法律援助中心不應(yīng)僅僅對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)外來的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證，在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強(qiáng)制從工程款中劃撥?？偠灾婪◤氐字卫硗锨忿r(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

第五篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的調(diào)查報(bào)告

近年來，農(nóng)民工欠薪問題一直是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問題，這一痼疾的根除，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益，還影響到社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步。2013年、2014年、2015年我區(qū)分別立案查處建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件77起、60起、68起，為2915名農(nóng)民工追討工資2457萬元，處理越級上訪案件7起，有效維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。筆者近期對我區(qū)拖欠農(nóng)民工資問題進(jìn)行了調(diào)查研究，體會(huì)到要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題，就必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則，并提出了針對性較強(qiáng)的建議和對策。

一、拖欠農(nóng)民工工資基本情況

據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)，在我區(qū)打工的農(nóng)民工約2.5萬人，主要分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)。我們通過采取隨機(jī)抽查、發(fā)放調(diào)查表等方法，共抽查了10家企業(yè)，涉及農(nóng)民工500人。調(diào)查結(jié)果顯示，拖欠農(nóng)民工工資問題在各行業(yè)均有存在。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）拖欠工資領(lǐng)域主要集中在建筑行業(yè)。拖欠農(nóng)民工工資問題在餐飲服務(wù)、制造行業(yè)中雖然存在，但情況不嚴(yán)重，問題主要集中在建筑行業(yè)。2014年在我區(qū)建筑領(lǐng)域施工單位有31家建筑公司，農(nóng)民工達(dá)到1.52萬人，被拖欠工資農(nóng)民工人數(shù)5205人，占企業(yè)總用工人數(shù)的34％，累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資10940萬元，人均拖欠工資21018元。

（二）拖欠工資成因主要由轉(zhuǎn)包或分包引發(fā)。調(diào)查結(jié)果顯示，所有的拖欠農(nóng)民工工資案件都與開發(fā)企業(yè)工程款撥付不及時(shí)，施工單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包，墊資施工有關(guān)。在層層轉(zhuǎn)包和違法分包過程中又滋生了惡意討薪事件，惡意討薪人員主要以河南、四川、湖南、湖北等省市的農(nóng)民工為主，兩年來發(fā)生的4起大規(guī)模惡意討薪案，組織者和成員都來自以上地區(qū)。

（三）討薪行為相對集中影響穩(wěn)定。農(nóng)民工的工資基本上不是按月發(fā)放，而是集中在端午、中秋和春節(jié)發(fā)放，因此多數(shù)討薪行為集中在三節(jié)前夕，特別是中秋和春節(jié)。人員聚集、人數(shù)眾多、時(shí)效性強(qiáng)，牽涉了勞動(dòng)保障工作人員精力的同時(shí)，也存在著極不穩(wěn)定的因素，容易激化從而引發(fā)群體性事件。

（四）討薪行為往往帶有其他目的。多數(shù)以討要工資名義發(fā)生的群體性事件都是在二包和小包工頭帶領(lǐng)下有組織地進(jìn)行，目的是利用農(nóng)民工給政府施壓，打著維權(quán)旗號，索要工程款或勞務(wù)費(fèi)。

二、農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因

拖欠農(nóng)民工工資問題，既有社會(huì)大環(huán)境的因素，也有企業(yè)自身經(jīng)營管理的問題。包含著各種復(fù)雜的利益糾葛和行業(yè)發(fā)展弊病。這與建筑行業(yè)發(fā)展程序操作不規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)不到位、農(nóng)民工勞動(dòng)維權(quán)意識(shí)不夠以及執(zhí)法部門監(jiān)管不力等有直接關(guān)系。主要原因有以下幾個(gè)方面：

（一）建設(shè)資金撥付不及時(shí)

1、資金緊張?jiān)斐晒べY拖欠。一是受國家經(jīng)濟(jì)形勢的影響，房地產(chǎn)行業(yè)開始走下坡路，大部分建設(shè)單位融資渠道受阻，資金緊張，直接導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。二是部分開發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng)、開工，造成項(xiàng)目建設(shè)資金先天不足，從而把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，在工程的發(fā)包和施工過程中，建設(shè)單位對施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，從而造成施工單位拖欠民工工資。

2、開發(fā)企業(yè)付款不及時(shí)造成拖欠。個(gè)別開發(fā)企業(yè)不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠，房屋雖已售罄，但不按時(shí)撥付工程款，甚至將工程款挪做它用，造成工資發(fā)放不及時(shí)。施工單位雖對開發(fā)企業(yè)不按合同約定撥款有意見，但是為了能夠繼續(xù)接工程，又不敢依靠法律規(guī)定維護(hù)自身利益。

（二）施工單位違法經(jīng)營管理混亂

目前建筑市場供求不平衡，“轉(zhuǎn)包”已成為行業(yè)通病，一些施工企業(yè)采取低價(jià)、讓利、墊資施工等方式進(jìn)行競爭，承攬到工程后，又將勞務(wù)轉(zhuǎn)包出去。如承鋼錦繡城的七個(gè)施工區(qū)，每個(gè)區(qū)有一個(gè)總承包單位，往下就是自然人以施工單位的一個(gè)隊(duì)伍出現(xiàn)承包幾個(gè)樓；另一是“掛單”制，自然人向公司繳納管理費(fèi)，沒有資質(zhì)也可以掛靠，以公司的名義承攬工程，承攬到工程后再層層轉(zhuǎn)包，多的能達(dá)到七八層。無論哪種方式，都導(dǎo)致建筑企業(yè)與直接施工人員雇傭關(guān)系不清晰、不穩(wěn)定，建設(shè)資金被層層盤剝，而農(nóng)民工成了建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款這個(gè)債務(wù)鏈條中的最終受害者。

1、建筑企業(yè)墊資施工。建筑市場長期處于供過于求的狀況，導(dǎo)致過度競爭甚至惡性競爭。惡性競爭致使大多施工方為承攬到工程開始墊資施工，因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，往往會(huì)造成工資拖欠。

2、建筑公司惡意拖欠。有的建筑公司不講信用、不守合同，對農(nóng)民工搞惡意拖欠。承建工程項(xiàng)目時(shí)收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工集體上訪。

3、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。因施工企業(yè)人員流動(dòng)性大，企業(yè)不遵守《勞動(dòng)法》的問題非常普遍。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，出現(xiàn)糾紛找不到依據(jù)；二是不按月支付工資，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，年底一次性結(jié)清，極易產(chǎn)生年底的拖欠問題。

（三）惡意討薪“二包”是幕后推手

1、農(nóng)民工往往由其班組長或二包與“上線”私下訂立協(xié)議書,其弊端是二包與建筑公司項(xiàng)目部簽協(xié)議書而不與農(nóng)民工簽，農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)屬口頭承諾，為二包克扣其工資帶來便利，農(nóng)民工成為被動(dòng)的受害者，二包的存在坑害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，克扣必然導(dǎo)致建筑市場混亂。

2、二包承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，很多的包工頭是一窮二白，只包掙不包賠，一旦賠了，二包就利用招用的農(nóng)民工是其同鄉(xiāng)、親戚等關(guān)系組織做假工資表、考勤表惡意討薪。出現(xiàn)越級上訪、堵塞道路、爬塔吊等過激行為的組織者基本都是二包組織的，因此不取締二包，建筑市場永無寧日。

（四）行政執(zhí)法與刑事司法銜接不暢

1、盡管“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪”已納入刑法并出臺(tái)了司法解釋，但由于需要從行政領(lǐng)域過渡到刑事領(lǐng)域，勞動(dòng)保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接還存在一些問題，再加上部分規(guī)定不明確，導(dǎo)致一些涉嫌犯罪案件止步于行政處理，無法有效移送公安機(jī)關(guān)立案偵查，在一定程度上影響了刑法打擊犯罪的效果。

2、行政處理程序的時(shí)間過長。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門接到欠薪投訴舉報(bào)，立案后發(fā)出限期整改責(zé)令書，責(zé)令企業(yè)支付工資。到期如果企業(yè)不履行，再作出行政處理決定書。按規(guī)定，行政處理決定有2個(gè)月的復(fù)議期，6個(gè)月的訴訟期限，即使企業(yè)到期既不申請復(fù)議又不提起訴訟，農(nóng)民工向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，一個(gè)行政處理程序完結(jié)，至少也需7個(gè)月時(shí)間。

3、農(nóng)民工維權(quán)工作司法、工商等部門介入少，增加了勞動(dòng)監(jiān)察部門的負(fù)擔(dān)，也了影響其他工作的開展，造成工作任務(wù)不均衡。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的建議和對策

以上環(huán)節(jié)，任何一處出現(xiàn)問題都會(huì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資事件，從根本上解決就必須依法規(guī)范管理建筑市場。針對我區(qū)農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)狀，建議從以下幾方面著手解決：

（一）規(guī)范項(xiàng)目資金管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度

建筑領(lǐng)域拖欠工程款是造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，為杜絕和減少工程款和農(nóng)民工工資拖欠事件的發(fā)生，需積極探索防止拖欠的方法及措施，從源頭上防止拖欠，先解決工程款拖欠問題。具體可以從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：一是規(guī)范投資項(xiàng)目資金管理。對項(xiàng)目資金不到位或者不落實(shí)的經(jīng)營性工程項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，銀行和會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)不得為資金不落實(shí)的單位出具資金到位證明，主管部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，堅(jiān)決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準(zhǔn)其開工建設(shè)。二是加強(qiáng)對建設(shè)市場的監(jiān)督管理力度。對拖欠工程款及農(nóng)民工工資的工程，不予竣工驗(yàn)收備案。對建筑市場中存在的虛假投標(biāo)、明招暗定、轉(zhuǎn)包、違法分包、“陰陽合同”等突出問題要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)懲不怠。

（二）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，遏制轉(zhuǎn)包、違法分包

建筑行業(yè)管理部門應(yīng)加大對建筑市場的整治力度。一是強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理。重點(diǎn)是在資格審查中，要確保建設(shè)單位擇優(yōu)錄取實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度好的施工總承包企業(yè)，堅(jiān)決打擊掛靠、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為。二是加強(qiáng)對施工合同及履約情況的監(jiān)管。合同管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)均表現(xiàn)在對合同的事后監(jiān)督，通過定期或者不定期的方式對合同備案后的履行情況進(jìn)行檢查，及早發(fā)現(xiàn)未按照合同進(jìn)行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時(shí)予以糾正，避免更大的損失，維護(hù)合同雙方的利益，對不按照合同執(zhí)行的主體應(yīng)視情況給與一定的處罰。三是要強(qiáng)化施工現(xiàn)場的監(jiān)管。重點(diǎn)是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現(xiàn)場管理制度落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管。

（三）健全農(nóng)民工用工體系，理順勞動(dòng)關(guān)系

相關(guān)部門要積極探索農(nóng)民工用工實(shí)名制管理制度，切實(shí)加大對農(nóng)民工用工情況、用工合同簽訂的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理力度，隨時(shí)掌握工程各階段、各工種的農(nóng)民工用工情況。同時(shí)建筑行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程非法分包等行為監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁建筑施工企業(yè)使用無資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)或包工頭，引導(dǎo)包工隊(duì)向兩個(gè)方向發(fā)展。一是發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)。把有實(shí)力的包工隊(duì)變成勞務(wù)派遣公司，通過勞務(wù)派遣方式規(guī)范農(nóng)民工用工制度，明確各方對農(nóng)民工工資支付的責(zé)任。二是成立專業(yè)的勞務(wù)分包公司。采用固定工為主、臨時(shí)工為輔的用工體制。對這些固定工，按月發(fā)薪，人員不足部分從外面招零工。這兩種方式都能保證農(nóng)民工和用人單位形成固定的勞動(dòng)關(guān)系。

（四）健全法律服務(wù)援助制度，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工依法維權(quán)

農(nóng)民工文化水平較低、法律意識(shí)淡薄，工資被拖欠不知道如何維護(hù)自己的合法權(quán)益，有的被拖欠工資沒有證據(jù)，一些人往往采取過激行為。因此須予以農(nóng)民工必要的法律援助，推動(dòng)農(nóng)民工的自覺維權(quán)行動(dòng)勢在必行。一是對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，著重進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。二是設(shè)立公開咨詢電話，解答農(nóng)民工咨詢舉報(bào)問題。三是為農(nóng)民工提供法律援助，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)信心。從而逐步提高農(nóng)民工的自我維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。

（五）建立企業(yè)欠薪保障制度，充分發(fā)揮工資預(yù)儲(chǔ)金的作用

面對日益增加的拖欠工資事件，解決問題的根本出路在于如何充分發(fā)揮企業(yè)欠薪保障制度的作用。原工資保證金收、管、用嚴(yán)重脫節(jié)，在處理拖欠工資案件中，工資保證金需經(jīng)建設(shè)部門和交納工資保證金單位的同意才能使用，通常情況是交工資保證金的單位發(fā)生拖欠都是有一定原因的，因此不會(huì)同意勞動(dòng)部門去動(dòng)用工資保證金，這就使保證金的作用大大折扣。目前，工資預(yù)儲(chǔ)金制度已經(jīng)實(shí)施，管理部門應(yīng)結(jié)合我區(qū)特點(diǎn)，制定便于操作的預(yù)儲(chǔ)金使用流程，使工資預(yù)儲(chǔ)金收、管、用相互銜接，從根本上解決企業(yè)拖欠職工工資問題。