第一篇：國家工商行政管理局關(guān)于建立工商行政管理系統(tǒng)精神文明建設(shè)示范點(diǎn)的決定

【發(fā)布單位】工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】工商宣字[1997]第139號(hào) 【發(fā)布日期】1997-05-04 【生效日期】1997-05-04 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家工商行政管理局關(guān)于建立工商

行政管理系統(tǒng)精神文明建設(shè)示范點(diǎn)的決定

（1997年5月4日工商宣字〔1997〕第139號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

為了更好地貫徹落實(shí)黨的十四屆六中全會(huì)精神，深入開展工商形象建設(shè)年和公平交易執(zhí)法年活動(dòng)，提高工商行政管理系統(tǒng)的精神文明建設(shè)水平，國家工商行政管理局決定，在全國工商行政管理系統(tǒng)建立20個(gè)精神文明建設(shè)示范點(diǎn)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建設(shè)目標(biāo)

牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把為人民服務(wù)、為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)和落實(shí)在監(jiān)督管理工作中，結(jié)合“做合格的工商行政管理干部，當(dāng)人民滿意的公務(wù)員”活動(dòng)，講求職業(yè)道德，規(guī)范行政行為，樹立文明管理風(fēng)尚，促進(jìn)監(jiān)督管理職能到位，用自身實(shí)際行動(dòng)做精神文明建設(shè)的表率。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求

（一）工商行政管理人員必須講政治，加強(qiáng)理論修養(yǎng)，堅(jiān)定建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的共同理想，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，忠于職守，勤奮敬業(yè)，自覺奉獻(xiàn)，全心全意為人民服務(wù)，做人民滿意的公務(wù)員。

（二）工商所必須環(huán)境整潔、標(biāo)志醒目，設(shè)有導(dǎo)向標(biāo)志和辦事指南，方便群眾辦事；建立意見箱、舉報(bào)箱，公布監(jiān)督電話，自覺接受群眾監(jiān)督。

（三）工商所必須公開辦事制度，做到職責(zé)范圍公開；辦（驗(yàn)）證照的條件、程序、期限公開；各項(xiàng)工商行政管理收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)公開；工作人員的紀(jì)律、守則公開。

（四）工商行政管理人員必須著裝上崗，風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整，舉止端莊，待人禮貌。在工作中使用文明語言，熱情接待前來咨詢、辦事的群眾，耐心解答問題，努力為群眾排憂解難。

（五）嚴(yán)格依照法定程序辦事，提高工作效能。受理工商業(yè)戶的登記初審和年檢、換照審查手續(xù)時(shí)，凡符合條件、手續(xù)完備的，在法定時(shí)限內(nèi)一次辦理完畢；手續(xù)不全的，一次講清需補(bǔ)辦的事項(xiàng)；不能辦理的，耐心、準(zhǔn)確地解釋清楚。

（六）工商行政管理人員到企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查或辦案時(shí)，須出示有關(guān)證件，并抓緊時(shí)間工作，不得影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（七）依法對(duì)違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，工商行政管理人員必須向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，依照法定程序予以處罰。

（八）認(rèn)真受理經(jīng)營者、消費(fèi)者投訴，依法查處各種違法行為，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。凡屬于受理范圍的投訴，不得推托，必須及時(shí)受理，認(rèn)真查處，并告之處理結(jié)果；不屬于受理范圍的，要講清原因，指明投訴方向。

（九）加強(qiáng)對(duì)罰沒財(cái)物的管理，建立罰沒財(cái)物交接、驗(yàn)收、登記、保管制度。對(duì)罰沒財(cái)物必須按有關(guān)規(guī)定處理。

（十）工商行政管理人員必須為政清廉，不得從事第二職業(yè)；不得在企業(yè)兼職或以其他形式參與經(jīng)營活動(dòng)，收取傭金；不得借工作或職務(wù)之便，以各種名義、各種方式收受管理對(duì)象的財(cái)物。

三、文明管理示范單位

北京市西城區(qū)工商局廠橋工商所

上海市黃浦區(qū)工商局南京東路工商所

天津市河北區(qū)工商局天津站工商所

重慶市工商局渝中分局上清寺工商所

遼寧省沈陽市工商局和平分局南湖工商所

吉林省長春市工商局光復(fù)路工商所

山東省青島市工商局四方分局宣化路工商所

湖北省武漢市江岸區(qū)工商局花橋工商所

廣東省深圳市工商局福田分局白沙嶺工商所

陜西省西安市工商局新城分局炭市街工商所

河北省石家莊市工商局郊區(qū)分局留營工商所

江西省南昌市工商局青云譜分局洪都工商所

江蘇省鎮(zhèn)江市工商局京口分局象山工商所

福建省泉州市工商局鯉城分局中區(qū)工商所

安徽省淮北市工商局相南分局相南工商所

河南省平頂山市工商局一分局體南工商所

四川省德陽市工商局市區(qū)分局旌湖工商所

黑龍江省綏芬河市工商局青云工商所

浙江省奉化市工商局溪口工商所

山西省高平市工商局城鎮(zhèn)工商所

四、工作措施

為保證上述要求首先在示范所得到落實(shí)，國家工商行政管理局將加大監(jiān)督檢查力度。一是對(duì)20個(gè)示范所實(shí)行所屬工商行政管理局主要領(lǐng)導(dǎo)和示范所所長負(fù)責(zé)制，如發(fā)生嚴(yán)重問題，一經(jīng)查實(shí)，將追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并取消示范所資格及有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。二是各級(jí)工商行政管理部門必須認(rèn)真執(zhí)行《 工商行政管理所條例》，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)示范所的監(jiān)督管理，有組織有重點(diǎn)地進(jìn)行定期和不定期的檢查指導(dǎo)，及時(shí)處理執(zhí)法工作中的違法違紀(jì)問題。三是歡迎廣大群眾監(jiān)督，各級(jí)工商行政管理部門和示范所要面向社會(huì)設(shè)立和公布群眾舉報(bào)監(jiān)督電話，并可直接向國家工商行政管理局糾風(fēng)辦舉報(bào)，舉報(bào)電話：010－68522710或010－68522771（夜間）。

隨著精神文明建設(shè)工作的深入開展，國家工商行政管理局將逐步擴(kuò)大示范點(diǎn)的范圍和數(shù)量。各級(jí)工商行政管理局要把此項(xiàng)工作作為一件大事來抓，加強(qiáng)與各地精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，制定行之有效的措施，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加強(qiáng)窗口部門建設(shè)，文明管理、文明執(zhí)法，切實(shí)改變工作作風(fēng)，努力提高行政執(zhí)法水平，樹立工商行政管理機(jī)關(guān)的良好形象。

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第二篇：國家工商行政管理局關(guān)于工商行政管理系統(tǒng)開展作風(fēng)整頓和民主評(píng)議

【發(fā)布單位】工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】工商紀(jì)監(jiān)字[1998]第93號(hào) 【發(fā)布日期】1998-05-14 【生效日期】1998-05-14 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家工商行政管理局關(guān)于工商行政管理系統(tǒng)

開展作風(fēng)整頓和民主評(píng)議工作的意見

（工商紀(jì)監(jiān)字［1998］第93號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

近年來，全國工商行政管理系統(tǒng)緊緊圍繞“工商形象建設(shè)年”活動(dòng)，積極開展糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作，取得了階段性的明顯成效。為了把“工商形象建設(shè)年”活動(dòng)引向深入，更有針對(duì)性、更有效地糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)工商行政管理干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高，根據(jù)中央紀(jì)委二次全會(huì)、國務(wù)院第六次反腐敗工作會(huì)議和國家工商行政管理局的部署和要求，今明兩年對(duì)全國工商行政管理系統(tǒng)基層、窗口單位進(jìn)行新一輪作風(fēng)整頓，并請(qǐng)地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府糾風(fēng)辦協(xié)助對(duì)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)作風(fēng)開展民主評(píng)議。現(xiàn)提出如下意見：

一、這次作風(fēng)整頓和民主評(píng)議行風(fēng)要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為宗旨，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為目的，以樹工商新形象、創(chuàng)建文明單位為主題，以創(chuàng)建文明系統(tǒng)為目標(biāo)，整頓、評(píng)議、創(chuàng)建相結(jié)合，糾建并舉，努力建設(shè)一支黨和人民滿意，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

二、這次作風(fēng)整頓和民主評(píng)議在時(shí)間上不搞一刀切，可分期分批進(jìn)行。各地區(qū)、各單位要從實(shí)際出發(fā)，作出具體規(guī)劃?？梢韵然鶎雍髾C(jī)關(guān)，也可以先機(jī)關(guān)后基層。作風(fēng)整頓的成效必須經(jīng)過民主評(píng)議作出評(píng)價(jià)。每個(gè)單位集中進(jìn)行作風(fēng)整頓的時(shí)間一般不少于3個(gè)月，民主評(píng)議的時(shí)間按所在地區(qū)黨委政府的統(tǒng)一安排而定。

三、開展作風(fēng)整頓和民主評(píng)議，要從本級(jí)機(jī)關(guān)和本系統(tǒng)的實(shí)際出發(fā)，以“工商形象建設(shè)年”活動(dòng)提出的忠于職守、公平公正的執(zhí)法形象；甘為公仆、廉潔自律的廉政形象；勤政高效、文明禮貌的辦事形象；著裝整齊、舉止端莊的儀表形象為基本內(nèi)容，從解決“吃、拿、卡、要”、以權(quán)謀私和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問題入手，進(jìn)行自我教育、自我整頓，認(rèn)真進(jìn)行自查自糾和整改。整頓結(jié)束后自覺接受社會(huì)和群眾的民主評(píng)議，對(duì)整頓的成果進(jìn)行檢驗(yàn)，作出評(píng)價(jià)。各地區(qū)、各單位對(duì)整頓和評(píng)議的四個(gè)方面的內(nèi)容，要細(xì)化成若干具體條款，以便于掌握和操作。

四、作風(fēng)整頓和民主評(píng)議以自我教育、自我整頓為主，采取上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、面向社會(huì)、群眾參與的方法進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備階段

1、各地區(qū)、各單位結(jié)合實(shí)際，商當(dāng)?shù)卣m風(fēng)辦，制定出分期分批整頓和評(píng)議的具體計(jì)劃和實(shí)施方案。整頓和評(píng)議要先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。試點(diǎn)要分類進(jìn)行：對(duì)群眾意見大，問題突出的單位可以整頓紀(jì)律作風(fēng)為主，著力剎風(fēng)整紀(jì)；基礎(chǔ)條件好的示范窗口單位可以在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題，制定新措施，提出新要求，爭創(chuàng)“文明單位”；一般的窗口單位應(yīng)從解決群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，糾建并舉，積極推行政務(wù)公開，建立有效的執(zhí)法機(jī)制。總之，對(duì)不同類型單位應(yīng)提出不同的階段性創(chuàng)建目標(biāo)和措施。

2、搞好學(xué)習(xí)、宣傳和動(dòng)員。在充分做好思想動(dòng)員的同時(shí)，組織全體工商行政管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)職業(yè)道德和行為規(guī)范，學(xué)習(xí)廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，深入進(jìn)行思想政治教育，使大家提高對(duì)作風(fēng)整頓和行風(fēng)評(píng)議重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性。還要擴(kuò)大宣傳和影響，實(shí)行開門整頓和評(píng)議。

3、積極配合當(dāng)?shù)卣m風(fēng)辦做好評(píng)議代表的選聘工作。工商行政管理部門自己選聘的評(píng)議代表必須是政治素質(zhì)好、工作熱情高、具有事業(yè)心、議政能力強(qiáng)、公道正派、敢于直言的同志，要具有廣泛性、代表性，涵蓋對(duì)工商行政管理職能有所了解的單位和個(gè)人，人數(shù)可視情而定。評(píng)議代表應(yīng)具有檢查權(quán)、評(píng)議權(quán)和督查權(quán)。

（二）自查自糾階段

各單位先行根據(jù)本單位的實(shí)際進(jìn)行自查自糾，并對(duì)所找出的問題提出整改措施。在此基礎(chǔ)上，上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，肯定成績，找出存在問題，做出基本估價(jià)。

（三）民主評(píng)議階段

要誠心歡迎和積極配合評(píng)議代表到工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，主動(dòng)向評(píng)議代表介紹工商行政管理機(jī)關(guān)的工作職能、范圍、體制及執(zhí)法工作、隊(duì)伍建設(shè)、糾風(fēng)工作、基層規(guī)范化建設(shè)和“工商形象建設(shè)年”活動(dòng)開展等基本情況，便于評(píng)議代表全面了解工商行政管理部門的工作和實(shí)施監(jiān)督。

工商行政管理部門自己也要與聯(lián)系較為廣泛的有關(guān)部門、公司、企業(yè)、市場座談?wù)髟?；以問卷調(diào)查、民意測驗(yàn)等形式收集意見，了解民意；查閱部分近兩年來在工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記、年檢、經(jīng)濟(jì)處罰等單位的檔案、案卷并到該單位進(jìn)行走訪；建立熱線電話、接受舉報(bào)投訴、明察暗訪，進(jìn)行廣泛、深入、細(xì)致的調(diào)查了解，以掌握具體、真實(shí)的第一手材料。

在召開民主評(píng)議會(huì)議，面對(duì)面地進(jìn)行評(píng)議時(shí)，上級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要參加。要堅(jiān)持實(shí)事求是，不回避矛盾，既坦誠直率又具有尖銳性地揭露問題。受評(píng)單位要坐得住，聽得進(jìn)，變壓力為動(dòng)力。最后，對(duì)工商行政管理部門基層、“窗口”單位作風(fēng)整頓的成效和各級(jí)機(jī)關(guān)及其系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果分為“合格”、“基本合格”、“不合格”三個(gè)等級(jí)。

（四）整改階段

整改階段是作風(fēng)整頓和行風(fēng)評(píng)議中一個(gè)非常重要的階段。整頓、評(píng)議是手段，改進(jìn)工作是目的，群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn)。各受評(píng)單位，對(duì)評(píng)議代表所提出的問題和意見要?dú)w納整理，逐條進(jìn)行分析，制定整改措施和方案，按照制定的整改措施和方案盡快解決，做到事事有答復(fù)，件件有著落；對(duì)評(píng)議代表提出的建議要認(rèn)真研究，對(duì)建設(shè)性意見要拿出采納措施；針對(duì)整頓和民主評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，建章立制，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高工作效率、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量，樹立執(zhí)法權(quán)威；對(duì)評(píng)議中反映出一些本單位、本部門目前難以解決的問題，可以視情況向上反映或作好解釋工作。評(píng)議工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并將解決問題的情況和整改情況措施的落實(shí)情況向當(dāng)?shù)卣m風(fēng)辦和上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告。

五、作風(fēng)整頓和民主評(píng)議要注重實(shí)效，切忌形式主義走過場。通過整頓和評(píng)議，使干部職工受到深刻的思想教育，廉潔從政、勤政為民、奉獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)明顯增強(qiáng)；群眾反映突出的“熱點(diǎn)”問題得到切實(shí)解決；反映部門不正之風(fēng)的投訴明顯下降，沒有重大違法違紀(jì)案件；部門作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，群眾滿意率達(dá)85％以上；涌現(xiàn)出一批行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)典型，基層工商所和窗口單位文明單位達(dá)80％以上，縣級(jí)以工商行政管理機(jī)關(guān)文明單位達(dá)60％以上，大中城市工商行政管理系統(tǒng)要努力成為文明系統(tǒng)。

六、作風(fēng)整頓要注意掌握政策界限，著眼于教育大多數(shù)，以自查自糾和自我教育為主，著眼于改進(jìn)工作。對(duì)于作風(fēng)整頓中主動(dòng)清理出來的一般問題，可免于處理；對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)者，特別是頂風(fēng)違法違紀(jì)人員要嚴(yán)肅查處。對(duì)作風(fēng)整頓走過場、重點(diǎn)檢查中又發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要加重領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

七、幾點(diǎn)要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)都要成立作風(fēng)整頓和民主評(píng)議行風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)成員由各級(jí)局一把手、主管紀(jì)檢監(jiān)察工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人教、辦公室、法制、紀(jì)檢監(jiān)察及涉及整頓和評(píng)議工作的有關(guān)部門參加，下設(shè)辦公室。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)把這項(xiàng)工作作為工作的主要任務(wù)，親自抓好人員的抽調(diào)、工作班子的組建、規(guī)劃和實(shí)施方案的制定，目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的確定。切實(shí)保護(hù)作風(fēng)整頓和民主評(píng)議行風(fēng)順利進(jìn)行并取得實(shí)效。制定規(guī)劃要抓好兩點(diǎn)：一是創(chuàng)建文明系統(tǒng)的總體要求、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。二是進(jìn)行作風(fēng)整頓和民主評(píng)議的具體方法、步驟。

（二）“條塊”結(jié)合，形成合力。作風(fēng)整頓應(yīng)以“條條”為主，對(duì)本系統(tǒng)的作風(fēng)整頓統(tǒng)一部署，提出實(shí)施意見，明確目標(biāo)和要求，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)?！皦K塊”則按屬地原則，對(duì)本地區(qū)的基層、窗口單位加強(qiáng)督促檢查，組織好民主評(píng)議。各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)根據(jù)“條、塊”的要求和自身的工作特點(diǎn)和存在問題，積極搞好自查自糾，作出自我評(píng)價(jià)。民主評(píng)議工作以“塊塊”為主，各級(jí)工商行政管理部門，按照政府的規(guī)劃和提出的工作計(jì)劃和要求，制定具體方案，積極配合，抓好落實(shí)。

（三）作風(fēng)整頓和民主評(píng)議要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，一是始終把教育擺在突出位置，主要搞好宗旨觀念、廉政勤政、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、職業(yè)道德和依法行政方面的教育，要充分發(fā)揮正反典型的教育作用。二是強(qiáng)化為人民服務(wù)的觀念，解決好群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題，認(rèn)真糾正部門不正之風(fēng)。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、制度化。要把作風(fēng)建設(shè)納入行業(yè)管理之中。把建章立制作為整頓、評(píng)議和發(fā)展成果的一項(xiàng)長遠(yuǎn)措施來抓，切實(shí)把行業(yè)行為長期置于嚴(yán)格管理和廣泛監(jiān)督之下。

（四）把作風(fēng)整頓和民主評(píng)議與加強(qiáng)職業(yè)道德教育和建設(shè)結(jié)合起來，按照“工商形象建設(shè)年”活動(dòng)的要求，通過評(píng)議，切實(shí)在人民群眾中樹立良好的工商行政管理形象；把作風(fēng)整頓和民主評(píng)議與整改結(jié)合起來，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，搞好隊(duì)伍整頓，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度；把作風(fēng)整頓和民主評(píng)議與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，積極開展樹新風(fēng)、創(chuàng)建文明單位、文明窗口和文明系統(tǒng)活動(dòng)；把作風(fēng)整頓和民主評(píng)議與年終總結(jié)結(jié)合起來，表彰先進(jìn)，促進(jìn)后進(jìn)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

（五）各級(jí)工商行政管理部門要堅(jiān)決杜絕評(píng)議中通過弄虛作假、欺上瞞下、請(qǐng)客送禮、大吃大喝等手段隱瞞問題、騙取榮譽(yù)的現(xiàn)象發(fā)生。

一九九八年五月十四日

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第三篇：中共國家工商行政管理局黨組關(guān)于印發(fā)《全國工商行政管理系統(tǒng)反腐

【發(fā)布單位】工商行政管理總局 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2000-09-20 【生效日期】2000-09-20 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共國家工商行政管理局黨組關(guān)于印發(fā)《全國工商

行政管理系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作方案》的通知

（工商黨字〔2000〕第14號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及副省級(jí)工商行政管理局，局機(jī)關(guān)各司（局、室）、直屬單位：

現(xiàn)將《全國工商行政管理系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作方案》印發(fā)給你們。請(qǐng)根據(jù)本工作方案的要求，認(rèn)真開展調(diào)查研究，抓緊研究制定出本單位、本系統(tǒng)《反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法》，并于10月底前報(bào)送中紀(jì)委、監(jiān)察部駐國家工商行政管理局紀(jì)檢組、監(jiān)察局。

二000年九月二十日

全國工商行政管理系統(tǒng)反腐敗抓源頭工作方案

為了貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第四次全會(huì)提出的標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求和中紀(jì)委最近《關(guān)于抓緊制定反腐敗抓源頭工作實(shí)施辦法的通知》（中紀(jì)辦發(fā)〔2000〕16號(hào)）精神，根據(jù)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實(shí)際和需要，制定工商行政管理系統(tǒng)從現(xiàn)在起到黨的十六大這段時(shí)間反腐敗抓源頭工作方案。

一、工商行政管理系統(tǒng)當(dāng)前存在滋生腐敗的主要源頭問題

工商行政管理機(jī)關(guān)是政府對(duì)社會(huì)主義大市場實(shí)施監(jiān)督管理和行政執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要職能部門。其辦理“證、照、案、費(fèi)”和市場監(jiān)管職權(quán)，都同廣大人民群眾－－經(jīng)營者和消費(fèi)者的切身利益密切相關(guān)，工商行政管理人員的一言一行都涉及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。1978年各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)復(fù)建以后，由于體制的弊端，機(jī)制不健全，制度和管理上存在漏洞，一度部門不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。主要表現(xiàn)為“吃、拿、卡、要”，以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；“公路三亂”和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資問題相當(dāng)普遍；不依法行政，執(zhí)法隨意，徇私枉法，違法亂紀(jì)，管理和執(zhí)法態(tài)度野蠻粗暴，以致打罵管理對(duì)象的問題也時(shí)有發(fā)生。引起人民群眾的不滿，敗壞了工商形象，影響了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

反腐敗斗爭開展以來，特別是黨的十五大以來，國家工商局黨組和駐局紀(jì)檢組，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央和中紀(jì)委的一系列部署和要求，加大了抓系統(tǒng)反腐敗斗爭的力度，從治本入手，改革工商行政管理體制，市場辦管脫鉤，推行“收支兩條線”管理，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，從嚴(yán)治政，加強(qiáng)隊(duì)伍管理等，做了大量扎實(shí)有效的工作。地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下和國家工商局的督促指導(dǎo)下，也都加大了工作力度，采取了許多有效的措施，使全系統(tǒng)的反腐敗斗爭不斷取得階段性效果。部門和行業(yè)不正之風(fēng)和執(zhí)法腐敗問題大為收斂，工商形象明顯改觀，人民群眾對(duì)工商的滿意率普遍提高。工商系統(tǒng)的反腐敗斗爭呈現(xiàn)出健康有序的發(fā)展勢頭。但對(duì)形勢的估計(jì)不能盲目樂觀，對(duì)成績不能估計(jì)過高，以上所列不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象仍沒有得到有效遏制和根治，稍一放松就會(huì)出現(xiàn)反彈。這些消極腐敗現(xiàn)象滋生和存在的主要根源是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)費(fèi)不足，收支掛鉤問題沒有得到有效解決，還有工商行政管理人員素質(zhì)不高。最根本的問題是體制沒有理順，機(jī)制不健全，制度不完善，管理不嚴(yán)格。因此，必須進(jìn)一步從體制、機(jī)制、制度、管理等源頭上采取有力措施，加大力度，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

二、十六大以前工商行政管理系統(tǒng)抓源頭工作的總體安排和階段性目標(biāo)

通過狠抓各項(xiàng)抓源頭措施的落實(shí)，整體推進(jìn)和深化反腐敗斗爭，把工商系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向一個(gè)新階段。到十六大之前，杜絕“公路三亂”；“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資”、“吃、拿、卡、要”、以權(quán)謀私和執(zhí)法腐敗得到有效遏制，控制在最低限度；嚴(yán)格依法行政，基本做到公開、公平、公正、廉潔執(zhí)法；提高行政效率和執(zhí)法水平，改進(jìn)管理和服務(wù)態(tài)度，使人民群眾對(duì)工商的滿意率進(jìn)一步提高。國家局機(jī)關(guān)和50％的省局機(jī)關(guān)創(chuàng)建成為精神文明先進(jìn)單位。涌現(xiàn)一批人民滿意的公務(wù)員。力爭十六大之前，實(shí)現(xiàn)工商系統(tǒng)黨風(fēng)、政風(fēng)基本好轉(zhuǎn)，樹立工商在社會(huì)上和人民群眾中的良好形象，通過工商這個(gè)窗口進(jìn)一步改善黨和政府同人民群眾的關(guān)系。

今年后4個(gè)月，駐國家工商局紀(jì)檢組、監(jiān)察局主要是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)容易產(chǎn)生腐敗的部位、環(huán)節(jié)和源頭問題，提出有針對(duì)性的抓源頭措施，形成全系統(tǒng)統(tǒng)一抓源頭的具體方案和實(shí)施辦法，一起部署同步實(shí)施。

2001年，集中解決市場辦管脫鉤的遺留問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)移交、人員分流任務(wù)，確保政企分開職能到位。

2001－2002年，協(xié)調(diào)各地財(cái)政部門，解決工商行政管理機(jī)關(guān)和人員經(jīng)費(fèi)保障問題。到2002年年底使“收支兩條線”管理完全到位，收支脫鉤，收費(fèi)票款分離，應(yīng)繳盡繳。強(qiáng)化政務(wù)公開，深化審批和管理制度、管理方法改革，解決好以“證、照、案、費(fèi)”謀私的問題。

其他抓源頭的措施，同明后兩年以上兩項(xiàng)主要工作結(jié)合起來抓落實(shí)，在制訂具體方案和實(shí)施辦法時(shí)作出具體安排。

三、從體制、機(jī)制、制度和管理上解決腐敗問題的主要措施

為了規(guī)范和從整體上推進(jìn)全系統(tǒng)的抓源頭工作，以治理“吃、拿、卡、要”，以權(quán)謀私“三亂”和執(zhí)法腐敗為重點(diǎn)，從規(guī)范工商行政管理人員市場監(jiān)管和行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化辦理“證、照、案、費(fèi)”的窗口部位和市場管理、行政執(zhí)法第一線人員權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約入手，把各項(xiàng)抓源頭的措施結(jié)合起來，作為一個(gè)系統(tǒng)工作，形成規(guī)模效應(yīng)和大氣候，全系統(tǒng)集中統(tǒng)一抓。

1、強(qiáng)化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和反腐倡廉教育。

2、深化體制改革。不斷完善省以下垂直管理體制，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效、廉潔的新型工商行政管理體制。

3、引入市場機(jī)制?；窘ㄔO(shè)工程、信息網(wǎng)絡(luò)工程等，公開向社會(huì)招標(biāo)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門參與并實(shí)施監(jiān)督。

4、執(zhí)行政府采購制度。

5、省級(jí)、副省級(jí)市工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)“收支兩條線”管理到位。

6、認(rèn)真解決市場辦管脫鉤遺留問題，盡快完成人員分流、市場產(chǎn)權(quán)移交工作。

7、強(qiáng)化制度建設(shè)，使之逐步走上法制化的軌道。對(duì)工商行政管理的各項(xiàng)職能，管理人、財(cái)、物等重要部門以及市場監(jiān)督、行政執(zhí)法的窗口部位和第一線，都要制定相應(yīng)的制度、法規(guī)，規(guī)范市場監(jiān)管和執(zhí)法主體的行政行為，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約，促進(jìn)依法行政，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，提高行政效能和監(jiān)管執(zhí)法水平。

8、健全內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作實(shí)行分權(quán)制，加強(qiáng)相互制約監(jiān)督，如收費(fèi)、辦案、辦理證照以及其他審批項(xiàng)目的辦理進(jìn)行權(quán)力分解，實(shí)行三分離等。外部監(jiān)督主要是聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，民主評(píng)議行風(fēng)等。

9、全系統(tǒng)實(shí)行全方位政務(wù)公開。在各地原有執(zhí)法公示、執(zhí)法承諾、兩公開一監(jiān)督等政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，國家局將對(duì)全系統(tǒng)政務(wù)公開從內(nèi)容到形式等方面進(jìn)行規(guī)范，年底發(fā)文，統(tǒng)一執(zhí)行。

10、改革監(jiān)管模式。實(shí)行小局大所，工商所由過去的以行政區(qū)設(shè)置，改為以經(jīng)濟(jì)片區(qū)設(shè)置，監(jiān)管方式由過去的駐場式按行政區(qū)域監(jiān)管改為以經(jīng)濟(jì)區(qū)域管理經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)現(xiàn)由微觀管理到對(duì)整個(gè)市場行為全方位監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

11、建立健全崗位責(zé)任制，強(qiáng)化崗位監(jiān)督。

12、改革人事管理制度。加強(qiáng)對(duì)省局領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理力度。各級(jí)局的部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行競爭上崗和崗位輪換制度，地市、縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行交流制度；執(zhí)法第一線人員競爭上崗、定期輪崗。開展人民滿意公務(wù)員和文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)。

13、加快信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用現(xiàn)代化高科技手段，遏制消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

14、開展效能監(jiān)察，用效能監(jiān)察保證上述治本項(xiàng)目和措施的落實(shí)。

以上14項(xiàng)為抓源頭的主要內(nèi)容，要緊密結(jié)合，互為補(bǔ)充，充分發(fā)揮整體效能。14項(xiàng)工作的實(shí)施方案要一起研究，目標(biāo)要求一起制訂，工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一抓落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一總結(jié)。

四、建立健全與抓源頭系統(tǒng)工程相配套的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理

抓源頭的各項(xiàng)工作，都與工商行政管理業(yè)務(wù)工作緊密相聯(lián)，屬于領(lǐng)導(dǎo)班子的工作范疇，省以下領(lǐng)導(dǎo)體制垂直后，各省局、副省級(jí)市局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要把這些工作作為主管的系統(tǒng)工程，納入目標(biāo)管理直接負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）建立由黨組（委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手掛帥負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)，干部職工參與，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立統(tǒng)一的黨政一把手任組長的抓源頭系統(tǒng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和全省上下對(duì)口的工作班子，避免多頭向下，重復(fù)工作。

（二）認(rèn)真組織全面部署抓源頭系統(tǒng)工程。各省系統(tǒng)的重大活動(dòng)和涉及全局的工作，由省局統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署。對(duì)抓源頭系統(tǒng)工程方案的制訂，工作的安排，制發(fā)文件，召開會(huì)議，省局一把手都要直接主持，副職領(lǐng)導(dǎo)分頭抓。

（三）有關(guān)政策、制度規(guī)定等由省局統(tǒng)一制定下發(fā)，有的由國家局制定下發(fā)，避免政出多門。

（四）把抓源頭系統(tǒng)工程納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，檢查，半年總結(jié)通報(bào)，年終考核，實(shí)行責(zé)任追究。省局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要和下級(jí)機(jī)關(guān)的主要責(zé)任人責(zé)任部門簽訂責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（五）明確分工和責(zé)任，切實(shí)做到部門各負(fù)其責(zé)。

國家局和各省局機(jī)關(guān)各部門按照職能和各負(fù)其責(zé)的原則，進(jìn)行任務(wù)分解，明確分工：宣傳教育由紀(jì)檢監(jiān)察、人教、宣傳部門和機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)；“三亂”、“收支兩條線”、市場辦管脫鉤、會(huì)計(jì)委派、財(cái)務(wù)管理由辦公室和財(cái)務(wù)部門、市場司（處）負(fù)責(zé)；“證、照、案、費(fèi)”方面由企業(yè)注冊(cè)、商標(biāo)、廣告、個(gè)體、公平交易、消保、市場等司局（處）負(fù)責(zé)；有關(guān)機(jī)制建立、制度和法規(guī)制訂由紀(jì)檢監(jiān)察和法制司（處）負(fù)責(zé)；政務(wù)公開由辦公室、人事和紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)；信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)上監(jiān)督由辦公室、信息中心和企業(yè)注冊(cè)、商標(biāo)、廣告等部門負(fù)責(zé)；執(zhí)法監(jiān)察由法制司（處）和紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)；效能監(jiān)察由紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)。這些責(zé)任部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。納入責(zé)任目標(biāo)管理后，使這些部門既是抓源頭系統(tǒng)工程的實(shí)施對(duì)象，又是完成了這些單項(xiàng)工作的組織者和實(shí)施者，變被動(dòng)為主動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)積極性，使部門各負(fù)其責(zé)真正落到實(shí)處。

五、充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查

從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化反腐敗斗爭的根本途徑，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和主動(dòng)性，認(rèn)真履行職責(zé)，在實(shí)施從源頭上預(yù)防和治理腐敗的系統(tǒng)工程中發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)和紀(jì)律保障作用。

（一）深入調(diào)查研究，出謀獻(xiàn)策，當(dāng)好黨組的參謀助手。年底前，中紀(jì)委駐國家局紀(jì)檢組和各省局紀(jì)檢組，要在廣泛深入地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向黨組提出全系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗系統(tǒng)工程的實(shí)施方案。抓好試點(diǎn)，逐步推開。參與抓源頭工作專門班子的工作和政策、制度、規(guī)定的制訂工作。

（二）要加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的思想溝通，充分利用各種新聞媒體和多種宣傳形式，廣泛深入地開展宣傳教育活動(dòng)，為實(shí)施抓源頭系統(tǒng)工程營造良好的政治氛圍，掃清思想障礙。

（三）強(qiáng)化督辦和檢查指導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要采取召開會(huì)議、下發(fā)文件、組織巡查等形式督辦檢查。國家局、省局紀(jì)檢組要建立聯(lián)系點(diǎn)，對(duì)日常工作現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)、督辦，具體抓落實(shí)，并及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上的工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國家工商行政管理局人事部關(guān)于評(píng)選 全國工商行政管理系統(tǒng)先進(jìn)集[推薦]

【發(fā)布單位】工商行政管理總局/人事部 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1996-03-07 【生效日期】1996-03-07 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家工商行政管理局人事部關(guān)于評(píng)選

全國工商行政管理系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者的通知

（1996年3月7日）

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、人事（人事勞動(dòng)）廳（局）：

為了激勵(lì)廣大工商行政管理人員銳意改革、開拓進(jìn)取，全面完成新時(shí)期的工商行政管理任務(wù)，國家工商行政管理局、人事部研究決定，在1996年下半年，開展全國工商行政管理系統(tǒng)評(píng)選先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者活動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、評(píng)選表彰的范圍對(duì)象

（一）先進(jìn)集體的評(píng)選表彰范圍對(duì)象為各級(jí)工商行政管理局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和分局。

（二）先進(jìn)工作者的評(píng)選表彰范圍對(duì)象為在本系統(tǒng)工作滿兩年以上的工作人員。

先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者名額分配見附件二。

二、評(píng)選條件

（一）先進(jìn)集體條件

1．正確貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，在政治上與黨中央保持一致。

2．正確執(zhí)行和積極宣傳工商行政管理政策、法律、法規(guī)，緊緊圍繞新時(shí)期工商行政管理中心任務(wù)，積極轉(zhuǎn)換職能，強(qiáng)化監(jiān)督管理和依法行政，在履行工商行政管理職責(zé)過程中，各項(xiàng)工作取得顯著成績。

3．領(lǐng)導(dǎo)班子成員團(tuán)結(jié)合作，作風(fēng)民主；堅(jiān)持改革，勇于創(chuàng)新；堅(jiān)持原則，不徇私情；密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾生活；為政清廉，公道正派。

4．重視思想政治工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，工作人員廉潔勤政，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)全面提高；各項(xiàng)工作規(guī)范化、制度化。

5．紀(jì)律嚴(yán)明，團(tuán)結(jié)協(xié)作，單位風(fēng)氣正，整體效能發(fā)揮好，形成了強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體。

6．其他方面有突出成績的。

（二）先進(jìn)工作者條件

1．堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，模范執(zhí)行黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，廉潔奉公，堅(jiān)決同各種違法違紀(jì)行為作斗爭。2．勤奮工作，恪盡職守，秉公執(zhí)法，依法行政，工作成績顯著。

3．熱愛本職工作，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，熟悉工商行政管理政策、法律、法規(guī)；善于調(diào)查研究，勤于思考問題，勇于開拓創(chuàng)新，業(yè)績突出。

4．有理想，守紀(jì)律，嚴(yán)于律己，文明管理，全心全意為人民服務(wù)。

5．關(guān)心集體，團(tuán)結(jié)同志，尊重領(lǐng)導(dǎo)，作風(fēng)正派。

6．其他方面有突出成績的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

評(píng)選表彰先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者是全國工商行政管理系統(tǒng)工作人員政治生活中的一件大事。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、政府人事部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依據(jù)評(píng)選條件，認(rèn)真做好評(píng)選、推薦工作，保證評(píng)選質(zhì)量；要注意抓典型人物和典型事例，以點(diǎn)帶面，使評(píng)選活動(dòng)富有成效地開展。

國家工商行政管理局和人事部組成評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本次評(píng)選表彰的領(lǐng)導(dǎo)審批工作（名單詳見附件一），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家工商行政管理局宣傳教育與國際合作司基層處（聯(lián)系電話：8531133轉(zhuǎn)2525）。各省、自治區(qū)、直轄市也要成立相應(yīng)的組織，負(fù)責(zé)本地區(qū)的評(píng)選、推薦工作（計(jì)劃單列市的評(píng)選工作，由所在省工商行政管理局負(fù)責(zé)）。接到本通知后，請(qǐng)速將評(píng)選組織負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)及聯(lián)系電話報(bào)送評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、評(píng)選方法

（一）先進(jìn)集體的評(píng)選，采取逐級(jí)審查、考核申報(bào)的方法，由評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準(zhǔn)。

（二）先進(jìn)工作者的評(píng)選，采取自下而上，逐級(jí)申報(bào)、審查的方法，由評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組審定批準(zhǔn)。

（三）評(píng)選工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量，寧缺毋濫。地、市工商行政管理局、人事局評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、人事廳（局）評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)前，須對(duì)全部推薦對(duì)象進(jìn)行實(shí)地考察，并在登記表有關(guān)欄目內(nèi)填寫考察簡要情況和審核意見；省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、人事廳（局）評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地申報(bào)的推薦對(duì)象，應(yīng)當(dāng)按照先進(jìn)工作者100％、先進(jìn)集體50％的比例，進(jìn)行實(shí)地考察，簽署審查意見后，向國家工商行政管理局、人事部評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)；國家工商行政管理局、人事部評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地的評(píng)選工作及推薦對(duì)象進(jìn)行審查。

（四）評(píng)選工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在基層，突出監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的特點(diǎn)，重點(diǎn)推薦那些立足本職，秉公執(zhí)法，努力學(xué)習(xí)，善于探索，勇于開拓，勤政、廉潔、高效的先進(jìn)個(gè)人和通過規(guī)范化建設(shè)，隊(duì)伍整體素質(zhì)得到顯著提高，轉(zhuǎn)換職能，管辦脫鉤，監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作取得突出成績的先進(jìn)集體。評(píng)選中要充分發(fā)揮民主，既要堅(jiān)持先進(jìn)的典型性，又要考慮到代表的廣泛性，少數(shù)民族和婦女代表應(yīng)當(dāng)占一定的比例，（廳）局級(jí)單位不參加先進(jìn)集體評(píng)選，（廳）局級(jí)干部不參加先進(jìn)工作者評(píng)選。

五、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

本著“精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔”的原則，對(duì)先進(jìn)工作者授予“全國工商行政管理系統(tǒng)先進(jìn)工作者”稱號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞妥C書，享受省、部級(jí)勞動(dòng)模范待遇。對(duì)先進(jìn)集體授予“全國工商行政管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，頒發(fā)獎(jiǎng)牌。

六、注意事項(xiàng)

各級(jí)工商行政管理局、人事廳（局）接此通知后，要盡快組織力量，認(rèn)真做好評(píng)選、推薦、材料整理和先進(jìn)典型的審核工作。事跡材料必須實(shí)事求是，真實(shí)可靠，有說服力和教育意義。先進(jìn)工作者的事跡材料以三千字左右為宜；先進(jìn)集體的事跡材料以四千字左右為宜。要求所有事跡材料、登記表、匯總表（見附件三、四）一式六份，經(jīng)認(rèn)真審核后，于1996年7月底以前，一并報(bào)送國家工商行政管理局、人事部評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附件：1．評(píng)選表彰領(lǐng)導(dǎo)小組名單（略）

2．表彰名額分配表（略）

3．先進(jìn)集體登記表、匯總表（略）

4．先進(jìn)工作者登記表、匯總表（略）

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：昆山工商行政管理系統(tǒng)

昆山工商行政管理系統(tǒng) “五五”普法工作規(guī)劃

為了進(jìn)一步增強(qiáng)昆山工商行政管理系統(tǒng)廣大干部職工的法治觀念，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力和依法行政水平，根據(jù)國家、省及昆山市“五五”普法的工作要求，結(jié)合我局工商行政管理工作實(shí)際，制定昆山工商行政管理系統(tǒng)“五五”（2006年至2010年）普法工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于“建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化依法行政知識(shí)培訓(xùn)”的要求，緊密圍繞工商行政管理的中心工作，以推進(jìn)昆山工商系統(tǒng)依法行政為核心，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，通過深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)全體干部職工和行政相對(duì)人的法律素質(zhì)，為全面建設(shè)“監(jiān)管工商、服務(wù)工商、法制工商、創(chuàng)新工商”，構(gòu)建和諧工商，營造良好的法治環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

通過深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部、職工法律素質(zhì)，提高法律在調(diào)整管理關(guān)系中的基礎(chǔ)主導(dǎo)作用；進(jìn)一步增強(qiáng)干部、職工的社會(huì)主義法治理念，提高依法行政的能力；進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法治理的觀念，提高依法監(jiān)管和服務(wù)社會(huì)的水平。努力實(shí)現(xiàn)由提高干部職工法制觀念到增強(qiáng)法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，由一般性學(xué)法用法到全方位推進(jìn)依法行政的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政，全面提高工商行政管理工作的法治化水平。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)與工商行政管理工作密切相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章，努力提高廣大干部職工的法律素質(zhì)，培養(yǎng)干部職工現(xiàn)代法治觀念，增強(qiáng)干部職工學(xué)法、用法、遵紀(jì)守法的自覺性，注重提高廣大工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)主義法治理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。

（二）緊緊圍繞工商行政管理的中心工作，積極開展法制宣傳教育，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的理念。積極面向管理和服務(wù)對(duì)象，廣泛宣傳與工商行政管理相關(guān)的法律、法規(guī)，特別是與規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序相關(guān)的法律法規(guī)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和契約自由、公平競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)市場主體依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理，努力在全社會(huì)形成重信譽(yù)、守信用、講信義的良好風(fēng)尚。

（三）加強(qiáng)法制教育和思想道德教育的結(jié)合，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合起來，促進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)民主法治建設(shè)和精神文明建設(shè)。堅(jiān)持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，以依法履行行政執(zhí)法和市場監(jiān)管職能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)依法行政進(jìn)程。同時(shí)加強(qiáng)反腐倡廉法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

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四、普法學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容

全體干部職工都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、國家基本法律、法規(guī)、法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)技能，不斷提高依法行政水平，努力做到學(xué)法、知法、懂法、守法、用法、護(hù)法。具體學(xué)習(xí)內(nèi)容是：

（一）憲法、國家基本法律及黨中央和國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于依法治國、依法行政的相關(guān)文件。包括：《立法法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《公務(wù)員法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等，以及國家在“五五”期間公布施行的其他基本法律。

（二）工商行政管理基本法律、法規(guī)、規(guī)章。包括：《民法通則》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《擔(dān)保法》、《拍賣法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》、《外資企業(yè)法細(xì)則》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》、《廣告管理?xiàng)l例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律、法規(guī)以及相配套的工商行政管理規(guī)章。

（三）法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)。結(jié)合行政執(zhí)法工作的實(shí)際，著重學(xué)習(xí)與工商行政管理執(zhí)法有關(guān)的法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，重點(diǎn)包括：行政法學(xué)、民法學(xué)、刑法學(xué)、行政訴訟法學(xué)、民事訴訟法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)，證據(jù)法學(xué)、公司法學(xué)、競爭法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法學(xué)等法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)中的有關(guān)內(nèi)容。

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（四）工商行政管理基本業(yè)務(wù)技能。包括：調(diào)查取證、采取行政強(qiáng)制措施、實(shí)施行政處罰、做出行政許可、受理消費(fèi)者投訴、主持行政調(diào)解、做出行政答復(fù)、舉行聽證會(huì)、辦理行政收費(fèi)、審理行政復(fù)議、參加行政訴訟等。

根據(jù)工商行政管理工作的需要和省局的統(tǒng)一部署，昆山局可于每年年初公布要求全系統(tǒng)學(xué)習(xí)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的目錄。

五、普法活動(dòng)的原則

（一）服務(wù)大局原則。緊緊圍繞 “十一五”規(guī)劃和工商行政管理中心工作，切實(shí)抓好新形勢下法制宣傳教育的各項(xiàng)任務(wù)，力求全面提高干部職工法律素質(zhì)及依法監(jiān)管水平，服務(wù)于“法治昆山”建設(shè)的順利實(shí)施，服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)的和諧進(jìn)步。

（二）以人為本原則。以提高工商行政管理人員法律素質(zhì)，依法維護(hù)廣大經(jīng)營者、消費(fèi)者合法利益作為法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。用群眾喜聞樂見的形式積極引導(dǎo)、開展群眾性法制文化活動(dòng)，宣傳與經(jīng)營消費(fèi)密切相關(guān)的工商法律法規(guī)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在監(jiān)督管理中引導(dǎo)群眾，在服務(wù)群眾中教育群眾，并以群眾對(duì)工商法律知識(shí)的接受度作為法制宣傳效果的評(píng)價(jià)尺度。

（三）求實(shí)創(chuàng)新原則。研究科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”是對(duì)工商法制宣傳教育工作提出的新要求、新任務(wù)，把握全社會(huì)對(duì)工商法制宣傳教育的現(xiàn)實(shí)需求，探索工作的內(nèi)在規(guī)律，轉(zhuǎn)變工作觀念，倡導(dǎo)并尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新組織機(jī)制、創(chuàng)新方法手段。

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（四）分類指導(dǎo)原則。把重點(diǎn)對(duì)工商執(zhí)法人員的學(xué)法用法活動(dòng)與行政相對(duì)人的法制宣傳教育相結(jié)合，把握不同時(shí)期、不同行業(yè)、不同對(duì)象的特點(diǎn)，研究確定不同的法制宣傳教育的目標(biāo)要求和重點(diǎn)內(nèi)容，采取切實(shí)可行的方式方法，提高工作針對(duì)性；加強(qiáng)對(duì)法制宣傳教育工作考核評(píng)估，杜絕形式主義，確保工作實(shí)效。

（五）學(xué)用結(jié)合原則。堅(jiān)持法制宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，認(rèn)真組織實(shí)施《法治昆山建設(shè)綱要》，推進(jìn)“法治昆山”建設(shè)，努力以法制宣傳教育工作推動(dòng)依法行政工作，以依法行政工作深化法制宣傳教育工作；堅(jiān)持法制宣傳教育與道德實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，把社會(huì)主義道德觀的要求貫穿到各種形式的法制宣傳教育活動(dòng)中，積極引導(dǎo)行政相對(duì)人遵紀(jì)守法、明辨是非、明禮誠信。

六、普法活動(dòng)的組織

“五五”普法活動(dòng)原則上以昆山局機(jī)關(guān)科室、分局為單位組織開展。各科室、分局應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，參照當(dāng)?shù)卣块T的要求，結(jié)合省局蘇州局規(guī)劃和本規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。昆山局將根據(jù)省局公布的學(xué)習(xí)篇目，確定公布學(xué)習(xí)內(nèi)容，提出學(xué)習(xí)要求，制定學(xué)習(xí)目標(biāo)。各單位要按照昆山工商局的統(tǒng)一部署開展學(xué)習(xí)。為了更好地促進(jìn)學(xué)習(xí)，各級(jí)工商部門都要對(duì)本單位、本系統(tǒng)干部職工的學(xué)法情況及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。昆山局還將充分利用省局“紅盾杯”法律知識(shí)競賽的平臺(tái)，推動(dòng)和促進(jìn)全系統(tǒng)普法學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展。

七、普法活動(dòng)的形式

普法活動(dòng)以自學(xué)為主，各地可從本單位實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取專題輔導(dǎo)、舉辦學(xué)習(xí)講座、研討會(huì)、交流會(huì)、演講會(huì)、報(bào)告會(huì)、－ 5 － 知識(shí)競賽等多種形式組織學(xué)習(xí)。有條件的還可利用局域網(wǎng)開展遠(yuǎn)程輔導(dǎo)，還可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況分期分批安排干部脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)輪訓(xùn)，使個(gè)人自學(xué)與課堂教學(xué)，分散自學(xué)與集中輔導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)提高學(xué)習(xí)的實(shí)效。

八、基本要求

全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)開展普法活動(dòng)的重要意義。要將普法學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)工商行政管理隊(duì)伍思想道德建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)抓緊抓實(shí)。要學(xué)用結(jié)合，全面、準(zhǔn)確地理解依法治國基本方略的精神實(shí)質(zhì)，掌握憲法、國家基本行政法律法規(guī)和職位需要的專門行政管理法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要制度化、規(guī)范化。要繼續(xù)完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，堅(jiān)持有針對(duì)性的組織法制講座、法律培訓(xùn)和考試制度及重大決策前法律咨詢審核制度，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部逐步做到依法決策、依法執(zhí)政、依法管理，帶頭學(xué)法用法，為全體干部職工學(xué)法做出表率。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育，著力提高依法行政能力。要培養(yǎng)公務(wù)員有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)需賠償?shù)挠^念；行政執(zhí)法人員要帶頭學(xué)法用法，著力提高依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法能力，確保工商法律法規(guī)的正確實(shí)施；要組織行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律專業(yè)學(xué)歷教育，使其能熟練掌握與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高公正、高效執(zhí)法的能力與水平；加強(qiáng)公務(wù)員廉政法制教育，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（三）建立完善公務(wù)員學(xué)法用法考試、考核制度。根據(jù)《公務(wù)

－ 6 － 員法》和《江蘇省法制宣傳教育條例》，將公務(wù)員學(xué)法、用法情況與公務(wù)員考核、評(píng)議結(jié)合起來，作為公務(wù)員任職、晉級(jí)的一項(xiàng)重要條件。進(jìn)一步完善公務(wù)員法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核制度，每位公務(wù)員每年學(xué)法時(shí)間累計(jì)不少于80學(xué)時(shí)，其中集中培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)，確保每年不少于15天的法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一般公務(wù)員學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是：鄧小平民主法制理論；依法行政的基本原理；憲法和規(guī)范我國公共行政管理的法律，包括《公務(wù)員法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》》等法律。行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是與本職崗位相關(guān)的工商行政管理常用法律法規(guī)和執(zhí)法基本業(yè)務(wù)技能知識(shí)。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員法制培訓(xùn)和考試工作，（四）建立健全分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制。各業(yè)務(wù)條線、業(yè)務(wù)部門是法制宣傳教育重要職能部門。應(yīng)側(cè)重部門行業(yè)相關(guān)專業(yè)法的宣傳和普及，運(yùn)用各種手段和途徑面向行政執(zhí)法人員和行政相對(duì)人開展法制宣傳教育活動(dòng)。

——黨組、人教部門，要結(jié)合對(duì)公務(wù)員的管理，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法制宣傳教育工作。應(yīng)當(dāng)將基本的法律知識(shí)和與業(yè)務(wù)有關(guān)的法律知識(shí)教育列入培訓(xùn)課程。

——法制部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌法制宣傳教育內(nèi)容的總體安排，加強(qiáng)對(duì)法制人員法律知識(shí)培訓(xùn)、考核。

——注冊(cè)登記、企業(yè)管理、外資登管、個(gè)私、市場合同、商廣、公平交易、消保，個(gè)私協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，組織相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，向行政相對(duì)人普及工商行政管理相關(guān)法律知識(shí)。

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九、普法成果的檢驗(yàn)

建立健全法制宣傳教育評(píng)估考核機(jī)制，完善評(píng)估考核體系。昆山局每年對(duì)各科室、分局組織一次法制宣傳教育綜合考核驗(yàn)收，專項(xiàng)工作隨時(shí)組織檢查驗(yàn)收，促進(jìn)法制宣傳教育規(guī)劃的落實(shí)；各級(jí)、各部門要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)和考核監(jiān)督的職責(zé)，做到法制宣傳教育工作有五年規(guī)劃，有計(jì)劃，有工作部署，建立健全監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，開展和階段性總結(jié)表彰工作。到二○一○年，昆山局將對(duì)各科室、分局在“五五”期間普法活動(dòng)進(jìn)行檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)全系統(tǒng)貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃的情況進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收。

深入開展社會(huì)主義法制宣傳教育，提高全體干部職工和行政相對(duì)人的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，是貫徹依法治國基本方略，建設(shè)法治工商的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，是實(shí)施“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管工商、服務(wù)工商、法制工商和創(chuàng)新工商”的重要法制保障。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要高度重視法制宣傳教育工作，把它納入本系統(tǒng)工商事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保昆山工商系統(tǒng) “五五”普法規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二

OO六年十一月八日

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