第一篇：2014工商行政執(zhí)法常見問題處理原則建議

六、施工單位在施工過程中使用不合格建筑材料的行為應(yīng)如何處理？

答：施工單位在施工過程中使用不合格建筑材料的行為，適用《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)由建設(shè)行政管理部門依法處理；施工單位在施工過程中購銷或者變相購銷不合格建筑材料的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)處理。

七、銷售偽造進(jìn)網(wǎng)許可證標(biāo)志的電信終端設(shè)備產(chǎn)品的違法行為如何處理？

答：銷售未取得進(jìn)網(wǎng)許可證標(biāo)志的電信終端設(shè)備產(chǎn)品的，依照《電信條例》規(guī)定，應(yīng)由電信管理機(jī)構(gòu)查出，銷售偽造進(jìn)網(wǎng)許可證標(biāo)志的電信終端設(shè)備產(chǎn)品的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》定性處罰。

八、銷售超過商標(biāo)使用許可區(qū)域的產(chǎn)品或者銷售的商品不符合商標(biāo)權(quán)利人內(nèi)部區(qū)域供應(yīng)管理規(guī)定的行為如何處理？

答：銷售超過商標(biāo)使用許可區(qū)域的產(chǎn)品或者銷售的商品不符合商標(biāo)權(quán)利人內(nèi)部區(qū)域供應(yīng)管理規(guī)定的(也就是俗稱的“串貨”行為)，工商行政管理機(jī)關(guān)不得以商標(biāo)侵權(quán)行為對銷售者實(shí)施行政處罰。

九、在產(chǎn)品上假冒他人注冊商標(biāo)，同時又假冒商標(biāo)權(quán)利人的廠名廠址的違法行為如何查處？

答：在產(chǎn)品上假冒他人注冊商標(biāo)，同時又假冒商標(biāo)權(quán)利人的廠名廠址的，屬于一個違法行為，適用《中華人民共和國商標(biāo)法》定性處罰，銷售上述產(chǎn)品的，使用《中華人民共和國商標(biāo)法》定性處罰。

十、中小學(xué)校，幼兒園收取片外學(xué)生贊助費(fèi)行為是否構(gòu)成商業(yè)賄賂？

答：《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第2條規(guī)定，商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財(cái)務(wù)或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。中小學(xué)校、幼兒園收取片外學(xué)生贊助費(fèi)行為，雖然有假借贊助費(fèi)名義亂收費(fèi)的嫌疑，但是由于這種行為不是在市場交易中發(fā)生的商業(yè)行為，屬于教育管理體制當(dāng)中的問題。因此，不宜按照商業(yè)賄賂行為處理，這種行為應(yīng)當(dāng)屬于教育領(lǐng)域亂收費(fèi)的行業(yè)不正之風(fēng)問題，應(yīng)由教育行政主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門依法糾正。

十一、已經(jīng)作為商標(biāo)注冊的知名商品特有名稱被仿冒，可否依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第二十一條進(jìn)行查處？

答：不可以，應(yīng)依據(jù)《商標(biāo)法》查處?！蛾P(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當(dāng)競行為的若干規(guī)定》第三條規(guī)定“本規(guī)定所稱知名商品的特有名稱，是指知名商品獨(dú)有的與通用名稱由顯著區(qū)別的商品名稱，但該名稱已作為商標(biāo)注冊的除外。”這表明知名商品的特有名稱已作為商標(biāo)注冊的，已成為了注冊商標(biāo)，上述行為已構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)行為，應(yīng)適用《商標(biāo)法》予以保護(hù)，依據(jù)《商標(biāo)法》進(jìn)行查處。

十二、工商機(jī)關(guān)對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中的商業(yè)賄賂行為是否有管轄權(quán)？

答：有管轄權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第四十二條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，不得有下列行為：

（一）以任何方式限制電信用戶選擇其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者依法開辦電信服務(wù)；

（二）對其經(jīng)營的不同業(yè)務(wù)進(jìn)行不合理的交叉補(bǔ)貼;(三)以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。

這一條的第三款所指的不正當(dāng)競爭行為僅僅是“以排擠競爭對手為目的，低于成本提供電信業(yè)務(wù)或者服務(wù)的行為，不包括利用商業(yè)賄賂進(jìn)行不正當(dāng)競爭的行為。對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中的商業(yè)賄賂行為的查處不適用《反不正當(dāng)競爭法》第三條第二款的除外規(guī)定，工商局有管轄權(quán)。

十三、商業(yè)賄賂案件一方是本地企業(yè)，另一方是外地企業(yè)，本地工商機(jī)關(guān)對外地企業(yè)是否有管轄權(quán)？

答：本地工商機(jī)關(guān)和外地企業(yè)所在地的工商機(jī)關(guān)均有管轄權(quán)。

理由：

1.《中華人民共和國行政處罰法》第二十條規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。這確定了行政處罰地域管轄的一般原則，因而認(rèn)定違法行為發(fā)生地關(guān)系到確認(rèn)行政違法案件的管轄權(quán)，關(guān)系到能否正確、高效地查辦行政違法案件，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

全國人大常委會法工委編寫的有關(guān)《行政處罰法》的釋義中，對違法行為發(fā)生地作了廣義上的理解。違法行為發(fā)生地作了廣義上的理解。違法行為發(fā)生地包括違法行為著手地、實(shí)施地、經(jīng)過地、結(jié)果地，即包括了實(shí)施違法行為的各個階段所經(jīng)過的空間。

2、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五條行政處罰由違法行為發(fā)生地的各縣級以上（含縣級，下同）工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

3、商業(yè)賄賂行為是有行賄行為和受賄行為組成，行賄方和受賄方所在地都是違法行為發(fā)生地。

4、為了便于調(diào)查取證和行政處罰的執(zhí)行，建議將外地企業(yè)違法行為移交其所在地工商機(jī)關(guān)依法查處。

十四、企業(yè)前置許可有效期屆滿繼續(xù)從事經(jīng)營活動的，工商部門如何查處？

答：對于許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者許可證其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，工商行政管理部門應(yīng)依法撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。

十五、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的非法經(jīng)營額如何計(jì)算？

答：《商標(biāo)法實(shí)施條例》使用的是“非法經(jīng)營額”的概念，但對于如何計(jì)算商標(biāo)侵權(quán)的非法經(jīng)營額國家工商總局并沒有進(jìn)一步的規(guī)定。可以參照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋【2014】19號）第十二條理解，即“非法經(jīng)營數(shù)額”，是指行為人在實(shí)施侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為過程中，制造、儲存、運(yùn)輸和未銷售的侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)值，按照實(shí)際銷售的價(jià)格計(jì)算。制造、儲存、運(yùn)輸和未銷售的侵權(quán)產(chǎn)品的價(jià)值，按照標(biāo)價(jià)或者已經(jīng)查清的侵權(quán)產(chǎn)品的實(shí)際銷售平均價(jià)格計(jì)算。侵權(quán)產(chǎn)品沒有標(biāo)價(jià)或者無法查清其實(shí)際銷售價(jià)格的，按照被侵權(quán)產(chǎn)品的市場中間價(jià)格計(jì)算。

第二篇：規(guī)范工商行政執(zhí)法行為思考建議

工商部門是國家主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，行政執(zhí)法是工商部門履行職責(zé)的主要手段。工商部門要推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法制化“四化建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，必須規(guī)范行政執(zhí)法行為。本人認(rèn)為，當(dāng)前我縣工商部門規(guī)范行政執(zhí)法行為應(yīng)采取以下三項(xiàng)措施：

一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提

高執(zhí)法素質(zhì)

行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在很大程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。所以，我們要加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高依法行政的能力。一是加強(qiáng)權(quán)力觀教育。要廣泛深入開展“為什么執(zhí)法、為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法”的大討論，使每一個工商干部樹立正確的權(quán)力觀，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，增強(qiáng)宗旨意識，真正把立黨為公、執(zhí)政為民的要求落實(shí)到行政執(zhí)法工作中去。二是加強(qiáng)法紀(jì)教育。要以落實(shí)總局“六項(xiàng)禁令”、省局“八條禁令”和省局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法行為的若干紀(jì)律規(guī)定》為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)法紀(jì)教育,使每一個工商干部增強(qiáng)法紀(jì)觀念。三是加強(qiáng)警示教育。要以省局和永州市工商局查處祁陽縣工商局違規(guī)辦案這一典型,大力開展警示教育，做到警鐘長鳴，以儆效尤。四是加強(qiáng)法制培訓(xùn)。要以提高依法行政能力為主要目標(biāo)，以學(xué)習(xí)工商行政管理法律法規(guī)為主要內(nèi)容，以集中培訓(xùn)和崗位練兵為主要形式，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施培訓(xùn)，使每個人都能熟練掌握工商行政管理常用法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制素質(zhì)。

二、健全執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

權(quán)力必須受到監(jiān)督機(jī)制制約，否則就會導(dǎo)致濫用。行政執(zhí)法中存在的種種問題，很大程度上是因?yàn)槿狈π姓?zhí)法的合理監(jiān)督機(jī)制造成的。所以，工商部門應(yīng)把行政執(zhí)法制度建設(shè)作為推進(jìn)依法行政工作的首要任務(wù)，用具體工作制度和規(guī)則來約束執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的違紀(jì)違法行為及執(zhí)法的隨意性，規(guī)范其執(zhí)法行為。這就要求我們一要明確執(zhí)法責(zé)任制度、案件承辦責(zé)任制度、辦案立、查、審、結(jié)“四權(quán)分離”制度、案件核審制度、重大案件集體審批制度、評議考核制度、執(zhí)法案卷評查制度、錯案責(zé)任追究制度等行政執(zhí)法制度，建立一道嚴(yán)把行政執(zhí)法質(zhì)量關(guān)的防線和糾正錯案的有效機(jī)制，保障行政相對人的合法權(quán)益，以制裁的威懾力來保證執(zhí)法人員嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政，嚴(yán)防錯案發(fā)生。二要實(shí)行案件管轄制度和立案登記備查制度，并嚴(yán)格按照《湖南省工商行政管理局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案職責(zé)分工》的要求，明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦案職責(zé)，嚴(yán)格按職責(zé)分工承辦案件，防止多頭辦案、重復(fù)辦案和越權(quán)辦案。三要制定崗位目標(biāo)管理考核辦法，分解工作目標(biāo)，嚴(yán)格考核，推動執(zhí)法人員的工作積極性，為規(guī)范執(zhí)法行為奠定基礎(chǔ)。四要建立執(zhí)法檢查工作機(jī)制，定期或不定期的對禁令執(zhí)行情況和執(zhí)法案件進(jìn)行專項(xiàng)檢查,認(rèn)真搞好執(zhí)法監(jiān)督工作,及時糾正或查處違紀(jì)違法行為。五要完善外部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受人大、政協(xié)、司法、群眾及媒體監(jiān)督，主動向人大、政協(xié)報(bào)告工作，征求意見，加強(qiáng)反饋，狠抓問題整改落實(shí)；對人民法院受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴、答辨；全面推行政務(wù)公開制度，及時受理和處理人民群眾對違法和不正當(dāng)行政行為的檢舉；對新聞媒體曝光的違法行政行為，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法及時作出處理。

三、嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)依法行政

依法行政，不僅要求行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的行政行為在內(nèi)容上合法，而且要求行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)的程序也要合法。因此，我們一要依照《行政處罰法》中規(guī)定的執(zhí)法出示證件制度、告知制度、調(diào)查制度、回避制度、時效制度、聽證制度、行政救濟(jì)制度，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員予以遵守，有效地保證程序的規(guī)范性、執(zhí)法的公正性；二要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，全面規(guī)范各類市場主體的登記發(fā)照工作，切實(shí)做到行政許可的范圍明確、程序合法、文書規(guī)范、期限嚴(yán)格、結(jié)果透明、責(zé)任落實(shí)。三要認(rèn)真落實(shí)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，堅(jiān)決糾正重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。四要按照《國家工商總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)決糾正畸輕畸重、辦人情案的現(xiàn)象。五要規(guī)范執(zhí)法文書使用和管理，對各類執(zhí)法文書要統(tǒng)一格式，規(guī)范填寫，對一些重要文書還要實(shí)行備案留檔制度，避免執(zhí)法隨意性；對行政處罰案卷材料，要按照《案件檔案管理規(guī)定》予以收集、整理、歸檔和保管。

第三篇：工商行政執(zhí)法講課稿

今天很榮幸能與大家一起，交流一下工商行政管理執(zhí)法辦案中的一些心得體會。

下面，我想主要講一下五個方面的問題：

1、當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)查處案件時的違法所得計(jì)算問題

2、虛假出資、虛報(bào)注冊資本、抽逃出資以及提供虛假材料騙取公司登記四類案件的定性區(qū)別

3、企業(yè)注銷后的處罰問題

4、相關(guān)法律法規(guī)修訂后，對于違法行為發(fā)生在新法施行以前的，行政機(jī)關(guān)如何適用法律？

5、當(dāng)前法制部門正在從事的涉及全系統(tǒng)執(zhí)法幾項(xiàng)工作，向大家作一個說明，也請大家支持。

一、當(dāng)前工商行政管理機(jī)關(guān)查處案件時的違法所得計(jì)算問題

大家知道，工商部門查處經(jīng)濟(jì)違法案件，一般總會涉及到當(dāng)事人違法所得的計(jì)算問題，這既是案件要求事實(shí)調(diào)查清楚的需要，也是在最終處罰時所要面對一個一般性問題，要不要沒收，沒收的違法所得倒底有多少？是如何計(jì)算出來的？執(zhí)法辦案的同志都知道，同一個案件，實(shí)踐中違法所得計(jì)算寬嚴(yán)不一，最終結(jié)果是有著很大的區(qū)別的。

當(dāng)然，在我們工商部門的執(zhí)法實(shí)踐中，我們一直是按國家工商局 按335、336號答復(fù)執(zhí)行，具體規(guī)定為：

非法所得計(jì)算方法問題的通知 工商檢字[1989]第336號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

根據(jù)各地的要求和已經(jīng)變化了的新情況，為了實(shí)事求是地處理案件，現(xiàn)對投機(jī)倒把違法違章案件非法所得的計(jì)算方法問題作如下規(guī)定：

1、在生產(chǎn)經(jīng)營中，違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，構(gòu)成投機(jī)倒把違法違章行為的，其非法所得的計(jì)算方法是：凡有進(jìn)銷價(jià)（包括批發(fā)價(jià)、零售價(jià)）的，以銷價(jià)與進(jìn)價(jià)之差作為非法所得；屬于生產(chǎn)加工的，以生產(chǎn)加工的產(chǎn)品的銷價(jià)與成本價(jià)之差作為非法所得。

2、為投機(jī)倒把違法違章活動提供貨源、支票、現(xiàn)金、銀行帳戶等其它方便條件，或者代出證明，代開發(fā)票，代訂合同以及雖未直接參與違法經(jīng)營活動，但在違法活動中采用各種手段，牟取非法利益的，以全部非法收入作為非法所得。

3、投機(jī)倒把違法違章行為人如在工商行政管理機(jī)關(guān)作出處理決定之前已繳納稅款的，在計(jì)算非法所得時應(yīng)予以扣除，未交納的不予扣除。

4、在計(jì)算非法所得時，如有商品已經(jīng)售出，貨款尚未收到的情況，也應(yīng)包括在內(nèi)。

自本文發(fā)布之日起，國家工商行政管理局《關(guān)于投機(jī)倒把和違章案件非法所得的計(jì)算方法問題的復(fù)函》［（８３）工商１３０號］停止使用。

****年十二月一日

非法所得計(jì)算方法問題的答復(fù)

工商公字[1994]第355號

北京市工商行政管理局：

你局《關(guān)于對查處無照經(jīng)營的違法違章案件非法所得計(jì)算方法問題的請示》(京工商文字［1９９４］2０3號)收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)違法違章案件，其非法所得的計(jì)算方法，均可依據(jù)國家工商行政管理局《關(guān)于投機(jī)倒把違法違章案件非法所得計(jì)算方法問題的通知》(工商檢字［1９８９］第33６號)的規(guī)定執(zhí)行。該《通知》第一條中所稱“成本價(jià)”，即生產(chǎn)加工產(chǎn)品的原材料購進(jìn)價(jià)格，不含生產(chǎn)加工過程中的其它費(fèi)用。

對沒有任何正式票據(jù)的無照經(jīng)營案件，應(yīng)以其全部收入作為非法所得，難以確認(rèn)或計(jì)算非法所得的個人無照經(jīng)營案件，可以工商行政管理機(jī)關(guān)確認(rèn)的違法行為人的口述或提供的書面清單，作為確定其經(jīng)營額及非法所得的依據(jù)。

一九九四年十二月二十日

在國家工商局后來在一系列答復(fù)中，許多經(jīng)濟(jì)違法案件違法所得的計(jì)算都是參照335、336號答復(fù)執(zhí)行的。

針對這種違法所得的計(jì)算方式，我們蘇州地區(qū)的司法實(shí)踐也予以了堅(jiān)定地支持。

案例：東豐建業(yè)制衣有限公司偽造產(chǎn)品產(chǎn)地案 1）處罰情況

一、案件的基本情況

蘇州東豐建業(yè)制衣有限公司，住所地江蘇省太倉市城廂鎮(zhèn)興業(yè)路西側(cè)。法定代表人林金標(biāo)，公司董事長。

2004年9月20日，蘇州工商局以蘇州東豐建業(yè)制衣有限公司（以下簡稱東豐公司）偽造服裝產(chǎn)地（在服裝吊牌上標(biāo)注“產(chǎn)地：上海，而實(shí)質(zhì)為太倉代工生產(chǎn)”），欺騙消費(fèi)者，按《反不正當(dāng)競爭法》第五條第四項(xiàng)定性，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十三條規(guī)定決定沒收其違法所得684577元。東豐公司不服處罰，于2004年11月15日向滄浪區(qū)人民法院提起訴訟，經(jīng)法院經(jīng)審理，以蘇州工商局在處罰前未告知東豐公司聽證權(quán)為由，撤銷了蘇州工商局的蘇工商處字[2004]第33號行政處罰決定。

因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ环ㄔ撼蜂N的行政處罰，按照《行政訴訟法》第五十四條及最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋第五十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)完全可以再次作出行政處罰，甚至人民法院還可以判決蘇州工商局重新作出行政處罰，所以蘇州工商局在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，扣除了一筆幾百元的紅票沖抵后，于2005年4月6日對東豐公司發(fā)出蘇工商聽告字（2005）年第2—1號聽證告知書，擬對東豐公司作出沒收683863.09元的行政處罰。東豐公司于4月11日提出聽證要求，蘇州工商局于4月19日發(fā)出了聽證通知書，于4月28日召開聽證會。

然后，蘇州局就再次作出處罰決定，當(dāng)事人當(dāng)然不服，再次起訴，到法院一審，二審，最終工商部門勝訴。

應(yīng)該說，這個案件對蘇州工商局，甚至工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。主要有三點(diǎn)：

1、管轄權(quán)爭議問題

（生產(chǎn)領(lǐng)域與流通領(lǐng)域之爭：因?yàn)闁|豐公司是一家生產(chǎn)制造企業(yè)，所以當(dāng)時他就提出了這個反對管轄的理由。關(guān)于工商局的職能定位問題：流通領(lǐng)域中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，但對于發(fā)案于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，工商部門究竟有沒有管轄權(quán)，一直有爭議，總局也有幾個答復(fù)），在這個案件中，認(rèn)定按反法定性，產(chǎn)法處罰有權(quán)。依據(jù)：打假處理，有權(quán)處罰，這是這個案件解決的同學(xué)會第一個問題。

2、沒收較大違法所得告知聽證權(quán)

行政處罰法規(guī)定：暫扣或者吊銷執(zhí)照、暫扣或者吊銷許可證、較大數(shù)額罰款“等”行政處罰，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人聽證的權(quán)利。

（等外解釋原則上是不可以的，特別對行政機(jī)關(guān)而言，“等”外解釋一般不能成立。）

基層法院根據(jù)最高院答復(fù)新疆高院的一個答復(fù)：“在藥品違法行為處罰時，對于得沒收較大數(shù)額違法所得，應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人聽證的權(quán)利，較大數(shù)額的計(jì)算參照罰款處罰執(zhí)行”。判決工商局第一次訴訟敗訟。

這個判決出來后，在全國工商中引起了強(qiáng)烈地反響，各地法制報(bào)、工商報(bào)紛紛進(jìn)行分析評議，有贊成的，也有反對的。北大憲法與行政法學(xué)教研室主任姜明安為此案還專門寫了一篇文章，主張應(yīng)當(dāng)給予聽證權(quán)。

盡管我們認(rèn)為最高院答復(fù)新疆高院的答復(fù)有異議，但反過來考慮一下，沒收違法所得60多萬元，確屬數(shù)額巨大，而且我們工商局，以及其他部門計(jì)算違法所得的方法均不相同，從保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，給予其聽證權(quán)并無明顯不當(dāng)，而且，在實(shí)踐中，當(dāng)事人提出聽證，我認(rèn)為反而是好事而不是壞事，至少可以提前暴露問題，5

解決隱患。因此，蘇州局領(lǐng)導(dǎo)馬上讓法制處起草了“蘇州工商系統(tǒng)行政處罰告知聽證權(quán)通知”。

具體規(guī)定主要是：“……執(zhí)法單位擬對當(dāng)事人作出的處罰決定，罰沒兩項(xiàng)合計(jì)金額，對自然人超過人民幣5000元、對法人或者其他組織超過人民幣20000元的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利?！?/p>

28號令出臺后調(diào)整到3000元、20000元。

這個通知起草后，還專門以公文形式向省進(jìn)行了請示，省局最終確認(rèn)蘇州局這一文件對于執(zhí)法辦案的指導(dǎo)是有效的。

2006年10月，總局召開了58號令及59號令的修訂會議，……現(xiàn)在總局29號令也明確，對沒收較大數(shù)額違法所得應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人聽證權(quán)。

3、違法所得的認(rèn)定。

東豐建業(yè)制衣有限公司這個案件，蘇州局沒收了對方60多萬元的違法所得，而對方提出他們企業(yè)沒有任何利潤，所以他們很不服氣，一定要和工商局打官司，這是也雙方爭議的最主要焦點(diǎn)。

長期以來工商局對于違法所得的認(rèn)定：一般都是按照國家工商局關(guān)于335號答復(fù)來認(rèn)定的，簡單講就是違法所得=產(chǎn)品銷售價(jià)-產(chǎn)品成本價(jià)-已征稅收。在本案中，我局在計(jì)算當(dāng)事人違法所得時，按照工商公字[1997]第4號《國家工商行政管理局關(guān)于查處委托加工經(jīng)營中違法經(jīng)濟(jì)案件違法所得計(jì)算問題的答復(fù)》，以定作方實(shí)際給付承攬方的加工費(fèi)或者勞務(wù)費(fèi)作為非法所得。原告因該經(jīng)營行為獲取的加工費(fèi)扣除稅收部分后的違法所得為683863.09元。不存在給對方扣除經(jīng)營活動中的人工費(fèi)，水電費(fèi)，場租費(fèi)，運(yùn)輸費(fèi)等等費(fèi)用。

最后，法院在違法所得計(jì)算這一點(diǎn)上判決綜合認(rèn)為，工商部門計(jì) 6

算違法所得的方式是正確的。

時間進(jìn)入到2008年，現(xiàn)在問題來了，計(jì)算違法所得的依據(jù)出現(xiàn)了問題。

大家知道，335、336號答復(fù)是對投倒條例的答復(fù)。

在民間，要求廢止投倒條例的呼聲越來越高。起因可以追溯到1997年刑法，廢止了投機(jī)倒把罪。全國各地，包括蘇州在內(nèi)，因適用投倒條例處罰而被法院判決敗訴的案件也呈增多之勢：……

在民間、學(xué)者及相關(guān)原有一些投倒行為適用有了調(diào)整法規(guī)的情形下，國務(wù)院下決心了，2008年1月，投倒及其施行細(xì)則予以廢止（當(dāng)然也留下了一些問題。如經(jīng)營反黨、反國家、反統(tǒng)一、涉黃、盜版光盤等行為的監(jiān)管工商部門現(xiàn)在就不太好處理；（例如：對盜版光盤的處罰問題……原來是用投倒條例處理，比較得心應(yīng)手，現(xiàn)在，很無奈：……

1、無照辦法無法沒收——用于無照經(jīng)營的專用工具、設(shè)備、原材料；

2、江蘇省懲治假冒偽劣商品管理?xiàng)l例，第六條有規(guī)定，但轉(zhuǎn)致適用其他法規(guī)處理。

3、音像制品管理?xiàng)l例：有類似規(guī)定，但不適用。處理方法：向文化出版部門移交。）

同時，工商局準(zhǔn)備主導(dǎo)制定的《市場違法行為處罰辦法》也是千呼萬喚不出來，留下了不少的法律漏洞。），盡管有這些問題，國務(wù)院還是下定決心，廢止投倒條例及其施行細(xì)則！

現(xiàn)實(shí)問題產(chǎn)生了。上位法——投倒條例及其施行細(xì)則廢止，下位法？：依據(jù)335、336號答復(fù)的違法所得計(jì)算方式是否也無效？

但對于總局的335、336號答復(fù)，從性質(zhì)上講，它不屬于下位法的范疇，應(yīng)當(dāng)屬于是對相關(guān)法條中一般法律概念的理解問題，是帶有一定普遍性的問題，說335、336號答復(fù)當(dāng)然廢止，似乎也沒有依據(jù)。

問題產(chǎn)生了，總要有解決之道。面對現(xiàn)實(shí)，我想對于當(dāng)前工商部門違法所得計(jì)算，個人有兩點(diǎn)看法：

1、有特別規(guī)定的，照舊執(zhí)行。例商標(biāo)、廣告違法行為的違法亂紀(jì)所得計(jì)算，總局另外有答復(fù)，暫時不涉及到335、336號答復(fù)?！?/p>

2、參照335、336號答復(fù)，對于確實(shí)有證據(jù)證明的合法、合理經(jīng)營支出，在計(jì)算違法所得時應(yīng)當(dāng)扣除。這里基于兩點(diǎn)考慮：

1）原來的總局1989年答復(fù)的原意：原來是要對經(jīng)濟(jì)違法案件嚴(yán)厲處罰，當(dāng)時是有一個治理整頓的大環(huán)境的，但時過境遷，是否要這樣嚴(yán)厲處罰，各方面都有不同的看法；

2）結(jié)合各方面大要案討論的實(shí)際：對于一些案件中經(jīng)營者的實(shí)際支出，應(yīng)當(dāng)可以考慮從違法所得計(jì)算中扣除。

綜合這兩點(diǎn)，我認(rèn)為，對于A、確實(shí)有證據(jù)證明的B、合法的C、合理的D、經(jīng)營性支出，在計(jì)算違法所得時應(yīng)當(dāng)可以考慮扣除。

從總體上看,這樣一種計(jì)算方式,要比按335、336號答復(fù)計(jì)算的違法所得要少得多,但這又不簡單地等于企業(yè)獲利這一概念,要比企業(yè)獲利高一些.另外,從實(shí)踐中看,執(zhí)法辦案部門也可采用一種方法來計(jì)算違法所得:請會計(jì)師事務(wù)所審計(jì).一般這種做法是針對大要案件,也是為實(shí) 8

踐所認(rèn)可的.但對罰沒數(shù)額較小的案件一般不適用，畢竟還要考慮一個行政成本的問題。

2、虛假出資、虛報(bào)注冊資本、抽逃出資、提供虛假材料取得公司登記四類案件的定性區(qū)別

我這里想講一下虛假出資、、虛報(bào)注冊資本抽逃出資、提供虛假材料取得公司登記四者的定性區(qū)別,因?yàn)橐皇沁@幾者確實(shí)在規(guī)定上存在一定近似,公司法與刑法規(guī)定也不相同,同時,通過近幾年的執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)這幾類案件在定性上確實(shí)存在一定的混淆，所以對這幾類案件的定性區(qū)別，也想談一點(diǎn)自己的看法。

先看一下相關(guān)法規(guī)的規(guī)定：比較多，有四組可以參考 1）公司法、公司登記管理?xiàng)l例；

2）刑法有關(guān)虛報(bào)注冊資本罪、虛假出資、抽逃出資罪的相關(guān)規(guī)定；

3）江蘇省高級人民法院關(guān)于審理適用公司法案件若干問題的意見(試行)(2003年6月3日)第49條“股東在公司成立前未實(shí)際足額出資或?qū)⑵淅U納的出資款抽回的，應(yīng)認(rèn)定為虛假出資；股東在公司成立后抽回的，應(yīng)認(rèn)定為抽逃出資，但根據(jù)出資款的來源、抽逃的時間等足以證明其有虛假出資意圖的視為虛假出資”；

4、國家工商局的四個相關(guān)答復(fù)：

1）關(guān)于對虛假出資、抽逃出資的外商投資企業(yè)中方股東能否由縣級工商行政管理局處罰問題的答復(fù)（工商外企字[2002]第71號）；

2）關(guān)于虛假出資認(rèn)定問題的答復(fù)（工商企字[2002]第97號）； 3）國家工商行政管理總局關(guān)于股東借款是否屬于抽逃出資行為 9

問題的答復(fù)（工商企字[2002]第180號）；

4）國家工商行政管理總局關(guān)于山東省大同宏業(yè)投資有限公司是否構(gòu)成抽逃出資行為問題的答復(fù)。

分析這四組法規(guī)，我的看法是：

1）公司法、公司條例以及刑法有關(guān)虛報(bào)注冊資本罪、虛假出資、抽逃出資罪的相關(guān)規(guī)定，僅僅是講對這幾類違法行為要處罰、要追究刑事責(zé)任，但沒有明確的概念；

2）總局的答復(fù)，在能否處罰這幾類違法行為的問題上，也不十分明確，或可操作性不強(qiáng)。

在這個問題上，我比較傾向于江蘇省人民法院/省高院2003年的解釋：股東在公司成立前未實(shí)際足額出資或?qū)⑵淅U納的出資款抽回的，應(yīng)認(rèn)定為虛假出資；股東在公司成立后抽回的，應(yīng)認(rèn)定為抽逃出資，但根據(jù)出資款的來源、抽逃的時間等足以證明其有虛假出資意圖的視為虛假出資。

從省高院的這個解釋來看，一是他確實(shí)解決了問題，將違法行為的主觀故意與客觀行為很好地結(jié)合在了一起，達(dá)到了主客觀的統(tǒng)一，這是認(rèn)可這個解釋的基礎(chǔ)；二是對執(zhí)法機(jī)關(guān)來說，比較便于操作掌握，三是在具體實(shí)踐中復(fù)議訴訟我看在江蘇地區(qū)這個解釋還是具有權(quán)威性的。所以，我認(rèn)為江蘇省人民法院/省高院2003年的這個解釋在理論和實(shí)踐中都是十分可取的。

當(dāng)然，江蘇省人民法院/省高院2003年的這個解釋主要是解決了虛假出資、虛報(bào)注冊資本與抽逃出資的區(qū)別（虛報(bào)注冊資本與抽逃出資的區(qū)別可以參照適用），但對于虛假出資、虛報(bào)注冊資本這兩類行為，未作規(guī)定，我們經(jīng)過組織法制科長討論，認(rèn)為虛假出資主要是指 10

向于單獨(dú)地個人行為，虛報(bào)注冊資本主要是指向于共同的公司行為，或者可以說是股東之間的合謀行為，也就是說，沒有證據(jù)證明公司所有股東都參與違法出資的，一般應(yīng)當(dāng)定為虛假出資，而對于有證據(jù)證明公司所有股東都參與違法出資的，一般應(yīng)當(dāng)定為虛報(bào)注冊資本。例如實(shí)踐中我們曾經(jīng)核審一個案件，我們發(fā)現(xiàn)一是兩個股東都知道公司的增資行為，也委托了一個代理人去辦理相關(guān)變更登記事宜，而幾百萬元增資是統(tǒng)一由公司負(fù)責(zé)對外借的，變更登記完成后也是統(tǒng)一從公司的賬戶中歸還給了出借方，對于這個案件，我們核審后，認(rèn)為還是一個比較典型的虛報(bào)注冊資本案件。

在“提供虛假材料騙取公司、”這一類案件與其他三類案件的定性區(qū)別上，我想主要還是突出“虛假材料”這四個字，對于虛假出資、虛報(bào)注冊資本、抽逃出資這三類案件，在會計(jì)事務(wù)所驗(yàn)資和資金打入銀行賬戶這個環(huán)節(jié)中，不管這些資金來源合與否，畢竟相關(guān)文書是有權(quán)部門出具的，相關(guān)資金也是按要求到帳的，換句話說，可能這個資金在實(shí)際的所有權(quán)方面沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，但在形式上看是真實(shí)的。

對于“提供虛假材料取得公司登記”這一類案件，我想舉一個例子說明問題：

某局接會計(jì)事務(wù)所舉報(bào)：講有人假冒他們事務(wù)所名義出具驗(yàn)資報(bào)告

一查，發(fā)現(xiàn)事情是這樣的：有個驗(yàn)資公司，剛開始也就是從事公司登記資詢、墊資等業(yè)務(wù)，經(jīng)過一段時間，業(yè)務(wù)也熟了，人員也熟了，就開始從事起一條龍?jiān)旒俜?wù)，私下刻了章，從驗(yàn)資報(bào)告，到銀行進(jìn)賬單，全部在自己公司內(nèi)完成，自己公司的資金不需要動一動，輕輕松松就完成了墊資業(yè)務(wù)，按照點(diǎn)數(shù)，收取一筆可觀的墊資費(fèi)。結(jié)果人 11

家一封舉報(bào)信，最終東窗事發(fā)。

另外，從執(zhí)法的實(shí)踐看，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前對于公司登記過程中四類違法行為的處罰來看，絕大多數(shù)都是虛假出資、虛報(bào)注冊資本案件，而抽逃出資案件和提供虛假材料騙取公司登記這兩類案件相對要少得多。當(dāng)然，這純屬個人觀點(diǎn)，也沒有經(jīng)過非常仔細(xì)的統(tǒng)計(jì)分析，完全是個人的感覺。

3、企業(yè)注銷后的處罰問題

企業(yè)（公司、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)及個體戶）的違法行為在《行政處罰法》規(guī)定的兩年時效內(nèi)，行政機(jī)關(guān)在案件調(diào)查過程中，卻發(fā)現(xiàn)企業(yè)已經(jīng)注銷（主體資格消亡）了，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)該如何處理？

這個問題，在民事上能找到答案，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第49條規(guī)定：法人或者其他組織應(yīng)登記而未登記即以法人或者其他組織名義進(jìn)行民事活動，或者他人冒用法人、其他組織名義進(jìn)行民事活動，或者法人或者其他組織依法終止后仍以其名義進(jìn)行民事活動的，以直接責(zé)任人為當(dāng)事人。

但是在行政處罰上，如果企業(yè)已經(jīng)因?yàn)榉N種原因而注銷，是否可以對直接責(zé)任人追究其行政責(zé)任，實(shí)踐中也有分岐。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為：雖然企業(yè)已經(jīng)注銷，主體資格已消滅，但注銷僅僅表示企業(yè)的民事責(zé)任歸于消來，但該企業(yè)違法行為的直接責(zé)任人，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的企業(yè)存續(xù)期間的行政責(zé)任，并不當(dāng)然歸于消滅，在兩年追責(zé)時效內(nèi)，是可以追究相關(guān)責(zé)任人行政責(zé)任的。同時，《國家工商行政管理局關(guān)于經(jīng)濟(jì)違法違章企業(yè)終止后的行政處罰辦法》也明確規(guī)定了企業(yè)終止后的行政處罰權(quán)限、方式、幅度等事項(xiàng)，雖為規(guī)章，但 12

首先對工商部門而言應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，其次，對其他行政執(zhí)法單位的類似執(zhí)法也有一定的參照意義。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：行政處罰的目的是“糾正違法行為……教育公民、法人或者其他組織自覺守法”（《行政處罰法》第五條規(guī)定），行政處罰應(yīng)當(dāng)有明確的被處罰主體，《行政處罰法》規(guī)定的追責(zé)時效在原違法主體未失去主體資格的情形下才適用，如果被處罰主體已經(jīng)消失，則不宜再實(shí)施行政處罰。

這個問題，我們提交給了兩級法院與行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會議討論。最后，聯(lián)席會議認(rèn)為：已注銷的企業(yè)及其他經(jīng)營組織，不能再給予行政處罰。不僅對工商部門是這樣的，同樣也適用于其他的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

[個人觀點(diǎn)，對于某些企業(yè)或者其他經(jīng)營者一年一注銷這一行為，正常的、信用健全的社會，這樣的信用污點(diǎn)是很難接受的，但在現(xiàn)階段，我們國家有些經(jīng)營者不以為恥，反而利用這一點(diǎn)鉆法律空子，在深層次上考慮是社會信用體系不健全導(dǎo)致的結(jié)果。]

4、相關(guān)法律法規(guī)修訂后，對于違法行為發(fā)生在新法施行以前的，行政機(jī)關(guān)如何適用法律？

首先看一下國家工商總局在此問題上的一個答復(fù)：“關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國商標(biāo)法》有關(guān)問題的通知”（工商標(biāo)字[2001]第374號）指出“商標(biāo)違法行為發(fā)生在2001年12月1日以前的，適用修改前的《商標(biāo)法》處理；商標(biāo)違法行為在2001年12月1日前發(fā)生，且持續(xù)到2001年12月1日以后的，按行為發(fā)生時間分別適用修改前后的《商標(biāo)法》處理。”因?yàn)楝F(xiàn)在距《商標(biāo)法》修訂已有7年時間，因此這一 13

問題不具有普遍性。

那么，普遍性的規(guī)定有哪些呢？[有3個]

1、法院規(guī)定。

最高人民法院關(guān)于刑法第十二條溯及力問題的規(guī)定法釋?一九九七?十二號）第三條指出：一九九七年十月一日以后審理一九九七年九月三十日以前發(fā)生的刑事案件，如果刑法規(guī)定的定罪處刑標(biāo)準(zhǔn)、法定刑與修訂前刑法相同的，應(yīng)當(dāng)適用修訂前的刑法。

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》的通知（2004年5月18日最高人民法院文件法?2004?96號公布，自公布之日起施行）也明確指出：實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：

（一）法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；

（二）適用新法對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利的；

（三）按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。

2、檢察院的規(guī)定。最高人民檢察院按照下列原則決定如何適用法律：（1）對于開始于1997年9月30日以前，繼續(xù)到1997年10月1日以后終了的連續(xù)犯罪，應(yīng)當(dāng)適用修訂刑法，一并進(jìn)行追訴。（2）對于開始于1997年9月30日以前，連續(xù)到1997年10月1日以后的連續(xù)犯罪，或者在1997年10月1日前后分別實(shí)施同種類數(shù)罪，其中罪名、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定刑均沒有變化的，應(yīng)當(dāng)適用修訂刑法，一并進(jìn)行追訴；罪名、構(gòu)成要件、情節(jié)以及法定刑已經(jīng)變化的，也應(yīng)當(dāng)適用修訂刑法，一并進(jìn)行追訴；（3）從輕原則。

3、在行政法領(lǐng)域沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)溯及力問題的規(guī)定，許多行政機(jī)關(guān)在此問題上是參照刑法相關(guān)規(guī)定、原則執(zhí)行的，行政相對人 14 的行為發(fā)生在新法施行以前，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為作出在新法施行以后，原則上適用“從舊兼從輕原則”。

上述規(guī)定對相關(guān)法律適用溯及力問題進(jìn)行了規(guī)范，但在實(shí)踐中，對上述規(guī)定仍有一定分岐：從行政處罰的幅度看，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)“自由裁量權(quán)”，遵守“從舊兼從輕原則”，但在具體適用法規(guī)條文中，應(yīng)當(dāng)如何處理？是按原來法律、法規(guī)的條文（另用括號予以注明）定性處罰，還是按新的法律、法規(guī)條文定性（處罰幅度適用從舊兼從輕原則）處罰？

對此，聯(lián)席會議明確，對于發(fā)生在新法施行以前的違法行為，可以按行為性質(zhì)及時間作兩類區(qū)分，一是即時性違法行為；二是連續(xù)性或繼續(xù)性的違法行為，行為或狀態(tài)跨越新法施行日期。

1）對于第一種行為，行政機(jī)關(guān)根據(jù)“從舊兼從輕原則”適用舊法的，具體法律法規(guī)條文適用“原來法律、法規(guī)的條文，可以另用括號予以注明”。行政機(jī)關(guān)根據(jù)“從舊兼從輕原則”適用新法的，則按正常法律法規(guī)條文表述即可，不必用括號另行注明。

2）對于連續(xù)性或繼續(xù)性的違法行為，在處罰幅度上遵守“從舊兼從輕原則”的基礎(chǔ)上，適用行為終了時的法律法規(guī)條文。

聯(lián)席會議明確了前面所說情形適用法律規(guī)定的一般原則，但對于涉及到工商部門的另外一個普遍性問題，仍然沒有明確：即對于公司股東虛假出資、抽逃出資，究竟是一個即時性的行為，還是一個連續(xù)性或繼續(xù)性的違法行為。這個問題對我們工商部門來說是十分有意義的。

工商總局原來是有答復(fù)，認(rèn)為是連續(xù)性或繼續(xù)性的違法行為，只要企業(yè)不改正，在2年時間內(nèi)工商部門就可以進(jìn)行處罰。但在公司法 15

及公司登記管理?xiàng)l例修訂后，工商總局的這一個答復(fù)就廢止了。比較遺憾，聯(lián)席會議對這一問題沒有明確。

對此，我的個人看法是，對于公司股東虛假出資、抽逃出資這一類監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，雖然其行為本身在當(dāng)時就成立了，但其不法狀態(tài)是連續(xù)或繼續(xù)存在的，我傾向于可以在2年時間依法查處。

5、當(dāng)前法制部門正在從事的涉及全系統(tǒng)執(zhí)法幾項(xiàng)工作： 1）行政處罰文書的修訂問題，總局2007年出臺了《行政處罰程序規(guī)定》，也就是通常所說的28號令，對原來的58號令作了較大的修改，這樣，原來總局的60種執(zhí)法文書也就要作相應(yīng)的調(diào)整，有些地方進(jìn)行了一定探索修訂，現(xiàn)在，總局制訂了工商部門相關(guān)執(zhí)法的70種文書，現(xiàn)在正在征求意見，我想，一是各個單位可以對照28號令，進(jìn)行相應(yīng)的探索，蘇州局目前不制訂統(tǒng)一的文書了；第二，一旦總局70種文書修訂完成，馬上發(fā)給全系統(tǒng)，全面執(zhí)行，同時，對于總局70種文書沒有明確，而執(zhí)法實(shí)踐中需要的，蘇州局再行補(bǔ)充，比如我目前就發(fā)現(xiàn)總局70種文書之外，還有些文書是實(shí)際需要的，這可以再補(bǔ)充，也請大家，特別是法制、經(jīng)檢和監(jiān)管條線的弟兄多提意見；

2）說理式終結(jié)報(bào)告工作，說理式處罰決定書，這幾年省局公平交易部門一直在著力推行，剛剛省局開了一個依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確：“從今年起在省直屬局機(jī)關(guān)層面全面推行說理式行政處罰文書制度。省直屬局公平交易局（處）及經(jīng)檢支隊(duì)自辦案件要求百分之百推行，省直屬局機(jī)關(guān)其他 16

有行政處罰權(quán)的業(yè)務(wù)處室自辦案件推行率應(yīng)不低于50%，并建議將此項(xiàng)要求作為全系統(tǒng)本推進(jìn)依法行政工作的一項(xiàng)具體措施，納入對省直屬局的綜合考核之中”

為此，我們法制處制訂了蘇州工商行政管理系統(tǒng)行政處罰案件評查標(biāo)準(zhǔn)，其中規(guī)定了說理式終結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)具備的一些基本要素,采取制訂標(biāo)準(zhǔn)，用案件評查標(biāo)準(zhǔn)這樣一種方式來規(guī)范、推行說理式終結(jié)報(bào)告，目前已征求了法制條線的意見，正準(zhǔn)備再次征求蘇州局機(jī)關(guān)其他執(zhí)法條線的意見。這次根據(jù)28號令修訂的評查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該也是需要不斷完善的，因此，也希望大家到時候多加關(guān)注。

3）兩庫建設(shè)問題

目前，省局法制處在全系統(tǒng)征集完善了與工商有關(guān)的法律法規(guī)，我看了一下，確實(shí)是比較完整，更新也較及時。另外省局法制處全系統(tǒng)征集意見的基礎(chǔ)上，還將建立一個違法行為字典庫，也就是一個違法行為，通過字典庫馬上比較準(zhǔn)確、統(tǒng)一地對照適用相關(guān)執(zhí)法依據(jù)。這個違法行為字典庫和法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，俗稱“兩庫”，最后都要掛到內(nèi)部網(wǎng)上，供全系統(tǒng)共享，當(dāng)然，這么一項(xiàng)龐大的工程，要出現(xiàn)一些小問題是可以預(yù)見的，在此，我也真誠地歡迎相城局的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們多給我們發(fā)郵件，我們收到郵件后，將迅速、直接地查證、反饋，為全系統(tǒng)的兩庫建設(shè)和依法行政工作出一點(diǎn)力，在此先行感謝。

今天我的交流、討論就到這里，由于許多觀點(diǎn)純屬個人理解，不當(dāng)之處，也大家多多指正。

謝謝大家。

錢英龍

2008年4月9日

第四篇：淺議工商行政執(zhí)法問題

近年來，工商行政管理執(zhí)法隊(duì)伍，取得了較大幅度的發(fā)展，隊(duì)伍的執(zhí)法水平已經(jīng)有了明顯提高，依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，但從當(dāng)前的實(shí)踐情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化，社會的不斷進(jìn)步，工商部門監(jiān)管市場的任務(wù)不斷加重，對工商行政執(zhí)法的要求不斷提高，工商執(zhí)法辦案工作仍然存在著諸多的矛盾和問題亟待重視和解決。

一、執(zhí)法環(huán)境亟待優(yōu)化

1.地方行政干預(yù)依然存在。省以下工商機(jī)關(guān)雖然是垂直領(lǐng)導(dǎo)，但工商行政執(zhí)法往往沖不破人情網(wǎng)、跳不出地方保護(hù)主義的怪圈。某些地方領(lǐng)導(dǎo)將行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境對立起來，對納稅大戶和骨干企業(yè)實(shí)行特別保護(hù)，致使工商執(zhí)法的一些工作難以開展。

2.執(zhí)法管轄交叉、錯位。工商部門與許多專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門職能重疊，執(zhí)法范圍模糊不清，實(shí)踐中常常出現(xiàn)管轄上的爭與推。

二、隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊

一些執(zhí)法人員不熟悉法律法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及查帳、取證等專業(yè)知識，在辦案過程中不免出現(xiàn)實(shí)體或程序上的錯誤。

（一）重罰輕糾

實(shí)踐中，一些辦案機(jī)構(gòu)在辦案時，對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施去糾正不重視，而只注重對當(dāng)事人罰款，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，存在著“只罰不糾、罰款放行”的現(xiàn)象。部分執(zhí)法人員對行政法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，不管糾正，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，而警告、通報(bào)批評、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施往往撇開不談。

（二）重實(shí)體、輕程序

長期以來，有部分執(zhí)法人員或憑經(jīng)驗(yàn)辦事，或因粗心大意，忽視了程序上的完備，認(rèn)為程序問題是工作上的步驟和方法的問題，只要實(shí)體上合法，即使程序不完備，也不影響案件的定性和處罰，從而在辦案中隨意簡化程序或故意違反程序。一旦此類案件被復(fù)議或起訴，則必然面臨被撤銷的結(jié)果，程序問題不容忽視。

（三）濫用自由裁量權(quán)

一些執(zhí)法人員在辦案時受自身思想業(yè)務(wù)素質(zhì)的影響辦“關(guān)系案”、“人情案”，也有認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平的問題，把握不平衡，致使“重過輕罰”“輕過重罰”“過罰不當(dāng)”。該處罰的沒處罰，該移送的又未移送。

另外，執(zhí)法機(jī)關(guān)在法律文書的制作在實(shí)踐中也不夠規(guī)范，主要有以下問題：

1.現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄內(nèi)容（定案的證據(jù)）過于簡單，未反映違法事實(shí)和違法現(xiàn)場涉案物品的數(shù)量、質(zhì)量和狀態(tài)；

2.有的當(dāng)事人基本情況沒有查清（自然人未提供身份證明或經(jīng)營者未提供營業(yè)執(zhí)照）

3.有的詢問筆錄修改過后不要求當(dāng)事人簽名；

4.處罰決定書和罰沒收據(jù)上的當(dāng)事人不一致；

5.收集的證據(jù)沒有提供人簽字，證據(jù)來源不清；

6.復(fù)議期間和復(fù)議機(jī)關(guān)交代不準(zhǔn)確。

三、如何規(guī)范工商行政執(zhí)法

（一）提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

工商行政執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中處于主動的地位，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)是規(guī)范工商行政執(zhí)法的關(guān)鍵。1.提高隊(duì)伍的道德素養(yǎng)。要有嚴(yán)格依法辦事的素養(yǎng)，要有公正執(zhí)法、敢于堅(jiān)持正義、剛正不阿的品德。要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，以對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)、對事實(shí)負(fù)責(zé)的信念，辦好每一個案件。2.提高隊(duì)伍的執(zhí)法水平。工商執(zhí)法干部要切實(shí)加強(qiáng)對法律法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)辨證思維的能力，培養(yǎng)調(diào)查取證和分析研究的能力，通過案件探討和交流等方式提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，以期我們在執(zhí)法過程中正確適用法律進(jìn)行定性和處罰。

（二）完善行政處罰程序

目前工商執(zhí)法在程序上的依據(jù)主要是《行政處罰法》和國家工商總局頒發(fā)的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》，規(guī)定了工商行政執(zhí)法部門在管轄、立案、調(diào)查、核審、告知、聽證、處罰、執(zhí)行以及行政復(fù)議等過程中應(yīng)遵循的程序，工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)中有關(guān)程序的規(guī)定，該告知的告知，該回避的回避，決不能圖省事而故意規(guī)避或無視程序的完善。地方工商執(zhí)法部門為了準(zhǔn)確在理解和執(zhí)行法律，可就法律法規(guī)尚不具體完備的地方加以細(xì)化。例貴池分局就案件核審和市場監(jiān)管責(zé)任承擔(dān)分別制定了《案件核審制度》和《池州市工商行政管理局貴池分局市場監(jiān)管層級責(zé)任制》。只有程序上的完備，才有行政處罰實(shí)體上的公正。

（三）加強(qiáng)案件指導(dǎo) 重視經(jīng)驗(yàn)推廣

為防止自由裁量權(quán)的濫用，提高處罰的公正性和效能，應(yīng)加強(qiáng)案件指導(dǎo)活動。一可將優(yōu)秀案例匯編成冊。由于執(zhí)法實(shí)踐中的個案具有具體性、復(fù)雜性和可借鑒性等特點(diǎn)，其中的典型案例對提高辦案質(zhì)量很有促進(jìn)作用。二是加強(qiáng)案件交流探討工作。一方面可推廣地方執(zhí)法中的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面可集中全系統(tǒng)的智慧來探討執(zhí)法中的執(zhí)法問題。

（四）健全制度、完善辦案機(jī)制

1.建立錯案責(zé)任追究制度。分局可以通過制定制度明確辦案人員在案件中的責(zé)

任，可以賦予案件主辦人在案件查辦過程中的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、應(yīng)急處理、定性處罰等方面的權(quán)力，并實(shí)行案件主辦人限時辦結(jié)案件和錯案責(zé)任追究制，這樣可以增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任心、提高辦案的實(shí)效。

2.案件回訪制度。行政處罰后，絕對不能一罰了之，必要時可以聘請行風(fēng)監(jiān)督員對被處罰的當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解案件實(shí)體和程序有無瑕疵、辦案人員是

否廉潔自律、是否有徇私枉法和吃、拿、卡、要的情形等。.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，虛心接受外部監(jiān)督

行政系統(tǒng)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督相對于司法審查成本更低，較之社會監(jiān)督效果更好，應(yīng)當(dāng)著力研究和探索。貴池分局通過開案件評審會的形式對已辦結(jié)的案件進(jìn)行評比，互相揪錯，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行補(bǔ)正和糾正，起到了很好的效果。司法機(jī)關(guān)、人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，是防止行政執(zhí)法出現(xiàn)錯誤的保證，我們要虛心接受，認(rèn)真對待。

面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，工商行政管理執(zhí)法建設(shè)任重道遠(yuǎn)，只有全面提高執(zhí)法水平、加大執(zhí)法監(jiān)督、健全各項(xiàng)制度，才能擔(dān)負(fù)起社會主義市場經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的重任。

第五篇：基層工商行政執(zhí)法中存在的困難和建議

基層工商行政執(zhí)法中存在的困難和建議

推進(jìn)依法行政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，是加快政府自身改革和建設(shè)的根本途徑。工商行政管理機(jī)關(guān)作為代表國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，通過對市場主體準(zhǔn)入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監(jiān)管有效地發(fā)揮了工商行政管理職能，實(shí)現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控政策，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，維護(hù)了安全和諧的消費(fèi)環(huán)境。同時也應(yīng)該看待工商行政執(zhí)法中面臨的種種困難。這些困難直接影響著工商行政管理職能發(fā)揮，需加以重視和解決。

一、基層行政執(zhí)法面臨的困難

1、執(zhí)法力量薄弱。一是基層大多處于農(nóng)村，監(jiān)管的點(diǎn)多、面廣、線長，監(jiān)管執(zhí)法的任務(wù)繁重；二是普遍存在著執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是由收費(fèi)型還沒有真正轉(zhuǎn)變到監(jiān)管執(zhí)法型上來，較強(qiáng)的執(zhí)法意識沒有形成。觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，至少需要三到五年的時間，根據(jù)目前的情況看，從2005年后，陸續(xù)新考進(jìn)的大專本科生公務(wù)員已成為行政執(zhí)法的中堅(jiān)力量，正是他們沒有受到收費(fèi)意識的影響，學(xué)習(xí)接受執(zhí)法的知識，掌握執(zhí)法的技巧較快，改變了過去老帶新的倒置；四是在基層工作的執(zhí)法人員，缺乏高質(zhì)量的培訓(xùn)提高，外出參觀考察學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野，發(fā)現(xiàn)新案源的機(jī)會少，缺乏相互交流的機(jī)會；五是基層執(zhí)法人員的執(zhí)法水平、執(zhí)法技巧、相關(guān)知識和理論水平、法律、法理存在著不足；六是重罰輕糾。只注意對當(dāng)事人的罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，如何采取有效措施去糾正卻重視不夠。對法律規(guī)定的處罰與教育相結(jié)合的原則不領(lǐng)會，在處罰決定書中處罰條款往往只有罰款一項(xiàng)，不適用警告、責(zé)令改正、限期改正、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。七是重實(shí)體，輕程序。認(rèn)為程序問題是工作的方法與步驟問題，只要把實(shí)體整扎實(shí)、程序無所謂；還有的認(rèn)為，即使程序有問題，也不影響案件的定性與處罰。但許多行政處罰的案件被訴到人民法院后，不是因?yàn)閷?shí)體有問題，往往是因?yàn)槌绦虿缓戏ǘ怀蜂N，致使執(zhí)法能力提高緩慢。

2、執(zhí)法干擾過大。良好的執(zhí)法環(huán)境，能有力地推進(jìn)各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)管工作的順利開展，提高行政效率；惡劣的執(zhí)法環(huán)境，則會使工作舉步維艱，難以開展。

一是外部的干擾。首先有的地方領(lǐng)導(dǎo)把服務(wù)與監(jiān)管對立起來?，F(xiàn)在地方各級政府都提出要建設(shè)服務(wù)型政府，工商行政管理機(jī)關(guān)也提出建設(shè)服務(wù)型工商。但對其服務(wù)型的理解卻不夠全面，把服務(wù)與監(jiān)管對立起來，認(rèn)為服務(wù)就是放寬政策，降低門檻，減少條件；就是要少檢查、不檢查，違法違規(guī)少罰款、不罰款。使工商履行職能職責(zé)出現(xiàn)了偏差，強(qiáng)調(diào)了放寬準(zhǔn)入，忽視了條件和程序的把關(guān)，強(qiáng)調(diào)了為企業(yè)服務(wù)，忽視了對企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造。致使工作有時出現(xiàn)了缺位、錯位的現(xiàn)象。其次是各級政府把發(fā)展作為第一要

務(wù)，一心一意謀發(fā)展，采取各種措施，制定優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，吸引外來投資，這些都是完全正確的。但在個別的操作過程中，不少地方把支持發(fā)展與公平公正執(zhí)法對立起來，認(rèn)為我們對企業(yè)的例行檢查，對違法企業(yè)依法實(shí)施的行政處罰，影響了投資人的積極性，影響了投資環(huán)境。致使有的地方黨委政府對行政執(zhí)法的態(tài)度愛昧，支持的力度不夠，甚至出現(xiàn)個別地方官員打著改善投資環(huán)境的幌子，毫無原則地“打招呼”干擾了行政執(zhí)法。一查到大型一點(diǎn)的企業(yè)，政府就出面“打招呼”，致使違法不能糾，可一出本地就被查處，甚至被罰款的額度還不小，我有個話丑理端的比喻：就如同自家的孩子沒教育好，出門就挨外人的打一樣。因此就出現(xiàn)“首犯不罰”，甚至規(guī)定不得到企業(yè)進(jìn)行檢查，更有甚者，一位人大代表也能無視法律的授權(quán)，提出“取消個體營業(yè)執(zhí)照登記”，對發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)有利的“無政府主義”提案。再者就是地方各界對工商的職能了解不夠全面，有相當(dāng)一部分人還只停留在“打假”的這一層面上。還有就是少數(shù)地方黑勢力對執(zhí)法人員及其家屬的威脅干擾。以上這些外部的因素，使行政執(zhí)法受到一定的干擾，有時也挫傷了執(zhí)法人員工作的積極性。

二是內(nèi)部的干擾。主要來自于三個方面：第一是“權(quán)大于法”、“情大于法”的干擾。誠然，這里邊還包含著所站角度不同；社會各方面的壓力不一樣；有時還出于部門自身利益的考慮等；第二是上級機(jī)關(guān)的；第三是同級、同仁、同事的。在經(jīng)濟(jì)社會的環(huán)境下，在人們的法制意識還不強(qiáng)，法制社會還不完善的今天，要

想杜絕“說情”是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的?；鶎訄?zhí)法人員給說情做了個分類：最錯位的說情，是無視法律法規(guī)的尊嚴(yán)，無視工商職能的存在，無原則的說情；最厭惡的說情，是不講實(shí)話，反找辦案人員在執(zhí)法中程序、證據(jù)等方面的遺漏，想以此推翻此案的做法；最沒有水平的說情，是假冒偽劣都敢說情；最理解的說情，是按法律法規(guī)，體現(xiàn)其職能請求從輕處罰的說情。不過我還要說一句，無論是那類說情，我們執(zhí)法人員都應(yīng)該感到心慰，你所辦的案子是正確的，否則怎么有說情呢？

三是執(zhí)法的成本偏高。一是商品質(zhì)量案件，檢測費(fèi)用的成本較高。如：成品油、食品、機(jī)電產(chǎn)品等，而基層執(zhí)法部門恰恰又查辦不少商品質(zhì)量的案件，有的檢測的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了案值，擠占了不少的工作經(jīng)費(fèi)，影響其他業(yè)務(wù)工作的正常開展。二是打擊傳銷的工作。我們都很清楚，這項(xiàng)執(zhí)法是只有社會效益，而無經(jīng)濟(jì)效益的執(zhí)法。有時甚至要部門貼錢給要求返鄉(xiāng)的傳銷人員路費(fèi)。根據(jù)《禁止傳銷條例》我們不難看出：打擊傳銷是政府牽頭，部門配合實(shí)施。即是說不光工商，還應(yīng)有公安等部門，遣反傳銷人員應(yīng)是民政部門的職責(zé)。三是在開展一些專項(xiàng)整治中，耗費(fèi)的人力、物力、財(cái)力也比較大，基層不堪重負(fù)。四是基層監(jiān)管執(zhí)法的點(diǎn)多面廣線長，增大了差旅費(fèi)、辦公用品等方面的費(fèi)用，往往要付出很大的執(zhí)法成本。

二、改善基層監(jiān)管執(zhí)法困難的建議

1、提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。行政執(zhí)法是一

項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高行政執(zhí)法的水平，首先必須提高這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)是提高素質(zhì)的必須途徑。培訓(xùn)的方式方法很多，江油就分期分批地組織開展了與法院系統(tǒng)的工作研討；直屬分局和安縣局就組織了外出學(xué)習(xí)考察，開闊眼界，發(fā)現(xiàn)新案源，很多縣局在區(qū)域范圍都不時進(jìn)行相互走訪；三臺局就實(shí)行的是季度案件交流活動；有的單位還請進(jìn)來傳金送寶；疑難案件請法院匯審，組織執(zhí)法人員進(jìn)行交叉案件評查等培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，都是提高執(zhí)法能力的途徑。二是執(zhí)法隊(duì)伍要配強(qiáng)。要把那些敬業(yè)精神強(qiáng)、思想好、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、善于學(xué)的同志用在刀刃上。三是要不斷培養(yǎng)教育執(zhí)法人員愛崗敬業(yè)的精神，這是一個精神狀態(tài)問題，沒有對工商事業(yè)的追求和熱愛，沒有好的精神狀態(tài)，就不可能有較高的工作質(zhì)量和工作效率。使之成為干一行愛一行，干一行專一行的行家里手。四是要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識。沒有責(zé)任就沒有效能。每個執(zhí)法人員都有一定的權(quán)力和責(zé)任，只有充分發(fā)揮其主觀能動性，盡心盡力，盡職盡責(zé)，才會有好的效果。

2、努力改善執(zhí)法環(huán)境，形成內(nèi)和外順的執(zhí)法氛圍。一是加大對工商行政管理法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，形成良好的輿論環(huán)境；二是主動爭取黨委政府及相關(guān)部門的支持，與公安、技監(jiān)、檢察、衛(wèi)生、審計(jì)、新聞等部門加強(qiáng)溝通與配合協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成良好的政務(wù)環(huán)境；三是教育干部職工增強(qiáng)法律的意識，依法講情。要做到講親情不能錯位，講友

情不能變位。四是改變一些執(zhí)法的方式。如：隊(duì)所聯(lián)動，所所聯(lián)合，請上級機(jī)關(guān)督察督辦等方式規(guī)避一些說情的現(xiàn)象。五是加強(qiáng)與各級人民法院，特別是行政審判庭的聯(lián)系與溝通，不要臨時抱“佛腳”。

3、加大對基層的投入。一是配強(qiáng)、配齊基層的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。在今后新招公務(wù)員的條件上，要適當(dāng)注重法律、計(jì)算機(jī)、財(cái)會、文秘和商品檢驗(yàn)等方面的專業(yè)人才。二是加大對基層現(xiàn)代辦公用品、設(shè)備的投入，重點(diǎn)是解決較好的交通工具、計(jì)算機(jī)、手提電腦、攝、照、錄設(shè)備的配置與更新。三是基層要整合執(zhí)法資源。按老百姓趕集的時間習(xí)慣，可將執(zhí)法組、巡查組和個體私營登記一并前往，到時各司其責(zé)，可減少交通工具的運(yùn)用。四是要給行政執(zhí)法較好的激勵政策，制定政策要考慮到基層，要盡量往基層傾斜。好的政策才能給人以激勵、鼓勁。

4、加強(qiáng)立法，要賦予工商部門實(shí)施相應(yīng)強(qiáng)制措施的權(quán)利。目前，我國已經(jīng)建立起比較完善的保護(hù)當(dāng)事人法律權(quán)益的法律體系，（《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》等）。鑒于工商行政管理執(zhí)法活動要求工商機(jī)關(guān)具有綜合性、超脫性、獨(dú)立性等特征，國家應(yīng)當(dāng)通過立法賦予工商行政管理機(jī)關(guān)查封，扣押物品，查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款及要求相關(guān)部門配合等，以充分保證工商行政管理機(jī)關(guān)行使職能之需要，以減輕工商行政執(zhí)法對地方部門和其他單位的依賴程度，使自己的超脫性得到最大發(fā)揮。

總之行政執(zhí)法是一項(xiàng)工程的話，那就是一把手工程，即行政執(zhí)法關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)重視，特別是在“兩費(fèi)”停收和省垂直機(jī)制的今天顯得尤為重要。