第一篇：淺談行政機關普法工作的現(xiàn)狀及其完善

淺談行政機關普法工作的現(xiàn)狀及其完善

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發(fā)布時間：

2011-03-09 09:58

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（廈門市法制局執(zhí)法監(jiān)督處 林承 刊登于《廈門政府法制》2011年2月）

貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，是我國政治體制改革邁出的重要一步，具有劃時代的重要意義。這對普法工作提出了新的、更高的要求。“六五”普法規(guī)劃即將開始，普法工作依然任重道遠。各級政府和工作人員有必要認真審視普法工作中存在的問題和改進的對策。

一、普法工作的現(xiàn)狀

從1985年11月全國人大常委會通過《關于在公民中基本普及法律常識的決議》開始，全民普法工作已經(jīng)走過五個五年規(guī)劃，取得了一定的成績?！爱敶袊辗ɑ顒右?guī)模之巨，形式之繁多，內(nèi)容之廣泛，持續(xù)時間之長久，在中外法制史上都堪稱創(chuàng)舉?！睉搧碚f，通過25年的普法宣傳和教育，社會效果比較明顯：一是普法制度逐步建立，如《關于加強領導干部學法用法工作的若干意見》、《關于推動企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法的若干意見》、《關于加強個體和私營企業(yè)經(jīng)營者法制教育的通知》等等，使得普法教育工作有章可循；二是領導干部法治意識逐步增強，依法行政水平逐步提高；三是以《憲法》為核心的基本法律常識得到較大范圍的普及，公民法治意識、維權意識較以前得到明顯增強。法制宣傳在促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

普法工作動用大量的人力、物力、財力并不代表普法達到相匹配的最優(yōu)的效果，實際情況與距離社會主義法治國家還有一定差距。在新形勢下普法工作存在普法方式落后、普法內(nèi)容缺乏針對性、缺乏科學的普法考核體系等方面的問題。主要如下：

（一）普法內(nèi)容缺乏分門別類，群眾興趣不高?！胺ㄖ螄业慕ㄔO要求在社會生活的各個層面都應該有相應的法律規(guī)范對各種社會關系進行調(diào)整，切實做到有法可依?！背晌姆ㄏ祰业姆梢?guī)范復雜而龐大，即使是法律工作者一般也難以厘清各項法律制度和條文的準確含義。社會分工的專業(yè)化，也沒有必要要求公民應熟知各項法律規(guī)范。目前多數(shù)機關在普法時都是臨時抽調(diào)人員，根據(jù)自己行政執(zhí)法和司法實踐，摘抄法律條文，然后在宣傳日進行缺乏目的性的分發(fā)。由于利益的多元化，社會群體對法律需求存在多層次性。死板、晦澀的法律宣傳冊或宣傳單一般情況下難以適合多數(shù)公民的需求。我們可以見到各種宣傳日的現(xiàn)場，群眾對宣傳活動中的小禮品的興趣高于對認知相關法律知識的興趣。由于普法工作未對受眾的需求予以具體問題具體分析，缺乏針對性，導致群眾對普法的熱情有所降低，一定程度上影響了普法的實效。

(二)普法方式比較單調(diào)，不夠新穎。目前普法方式多采取擺攤咨詢、知識競賽、以會代訓、開卷考試（甚至附送答案）等方式進行。普法活動多停留在請人照本宣科式地宣講，內(nèi)容比較空洞乏味，缺乏趣味性和新穎性，難以調(diào)動群眾學法積極性。個別單位在應付普法檢查時，安排專人臨時編寫學法筆記、修改會議記錄。日常法制業(yè)務考試時個別公務員不認真對待，也存在弄虛作假的情形，這些現(xiàn)象的存在使得普法檢查和考試流于形式，影響了普法實效。

（三）普法主體責任不清，重點不夠突出。目前各級行政執(zhí)法機關和司法機關都承擔一定的普法任務。但這個規(guī)定基本都是松散式的機關內(nèi)部文件。制度層面缺乏明確普法主體責任的規(guī)定，導致各個單位責任不清。由于缺乏責任意思和責任追究，各個單位對于普法工作輕重不一，對普法的內(nèi)容也比較隨意。個別單位認為普法工作最終變成可有可無、輕描淡寫的一項工作。

（四）普法工作缺乏有效的考核體系。行政機關自身對普法工作缺乏強勁的動力，外部也沒有太大的壓力，干好干壞，干多干少區(qū)別不大，不少單位將普法當為“副業(yè)”。歸根結底在于普法任務缺乏硬性的規(guī)定和嚴格的考核體系，機關工作人員的待遇是按照級別供給的，與普法任務多少基本無關。另外，也缺乏對普法實效的評價標準。各地區(qū)應結合當?shù)氐姆ㄖ嗡街贫ê侠淼脑u價標準和考核體系，穩(wěn)步推進。

二、對普法功能的反思

現(xiàn)代法治與傳統(tǒng)社會習慣無法完全一致，不同的社會階層也有不同的利益訴求和價值觀念。普法的必要性不言而喻，但普法的重心和方式有待調(diào)整。在“六五”普法期間，對公民和國家機關的普法指導思想應區(qū)別對待。

“從理論上講，法律的需求決定法律供給，當人們在經(jīng)濟生活中對法律這種社會調(diào)整手段產(chǎn)生需要并積極謀求法律秩序?qū)ζ淅娴木S護時，就必然要求法律供給發(fā)生?！逼胀ü駴]有那么多時間，也沒有必要都學法。國家在普及基本法律知識的基礎上只需提供一個當公民需要得到法律服務時，能得到及時、準確的咨詢和幫助。專業(yè)的事情交給專業(yè)的人。所以并非所有的法律規(guī)范都要普及。當公民沒有法律需求和充裕的時間時，對公民的普法實效肯定不是太理想。對普通公民的普法方式不應局限于簡單分發(fā)法律規(guī)范和小冊子，而要將重心放在公民對法律信仰的培育上面。培育公民的守法理念比普及法律規(guī)范本身意義更為重大。

法制實踐是最好的法制宣傳?！傲濉逼陂g仍要把廣大公務員特別是領導干部作為學法用法作為普法重點。目前，有法不依，執(zhí)法不嚴，執(zhí)法不公等現(xiàn)象還在一定范圍存在。有人諷刺說，“黑頭的”（法律）不如“紅頭的”（文件），“紅頭的”不如“白頭的”（領導批示）。這雖不準確，但也一定程度上反映了，權力腐敗問題極大地侵蝕著法律的權威地位。對于行政機關而言，嚴格執(zhí)法是法定職責。熟悉包括各類實體及程序法律規(guī)范都是依法行政的前提，也是廣大公務員應當具備的基本素質(zhì)。對公務員的普法應堅持高標準、高起點，建立健全對行政機關及公務員個人的考核制度，并將公務員個人熟悉法律、執(zhí)行法律等與個人的升遷、考核問責掛鉤。行政機關和公務員嚴格執(zhí)法是對公民最好的普法，也是促進公民從知法到守法的重要環(huán)節(jié)。樹立法律的權威是靠國家機關強制力來保障的。培根說，“一次不公正的審判，其惡十倍于犯罪，因為犯罪只是污染河流，而不公正的審判則污染水源。”同樣，這個道理也適用于行政執(zhí)法領域。如果行政機關及其公務員無法嚴格執(zhí)法，對法律權威的破壞和影響之極其深遠的。法律的權威不確立，普法工作永遠沒有盡頭，而且收效甚微。

普法功能在于“告知”和“引導”。一是告知公民什么可為，什么不可為，如何為，即進行法律上的告知；二是宣傳守法的安全和益處，違法的風險與責任，引導公民的行為模式，即法律的說服和引導。我們必須清醒地看到普法和守法二者之間并非存在直接的因果關系，所以普法并不能從根源上解決公民遵守法律問題。盡管法律被遵守的前提是知曉法律，但它僅是一個外在條件而非決定性因素。樹立法律的權威難以通過普法得到較好的效果，只有國家機關通過嚴格執(zhí)行法律才能樹立公民對法律的信心和信仰。所以在對公民和公務員普法的過程中應區(qū)分內(nèi)容、方式和標準，“六五”普法應更加注重重點和實效。

三、推進普法工作的若干對策

普法工作是建設法治國家、法治政府的基礎工程，也是構建和諧社會的重要保障。開展六五普法工作對于保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展和實現(xiàn)推進建設小康社會宏偉目標，具有非常重要的意義。針對之前普法工作的現(xiàn)狀，建議如下：

(一)要明確各級司法行政系統(tǒng)為對社會公眾普法的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、居委會、村委會等基層組織缺乏足夠的法律專業(yè)知識。法院、檢察院的工作職責和人員結構決定其主要職責在于法律的審判和監(jiān)督，而不是普法。鑒于法律知識、人員編制等因素的綜合考慮，以及各級司法行政部門可以調(diào)動普法講師團以及律師等優(yōu)勢，應明確各級司法行政系統(tǒng)為對社會公眾普法的責任主體，建立健全普法工作機制，明確普法目標和進度，確保普法工作的有效開展。

（二）改進普法方式，增強普法實效。要改變普法工作“來時一陣風，去時影無蹤“的局面。開個會、發(fā)堆傳單、拍幾張照等傳統(tǒng)的普法方式已經(jīng)顯然不適應目前的形勢。法律是需要講解、說理，甚至需要真實案例的震撼、震懾才會轉(zhuǎn)化為公民內(nèi)心對法律的確信。對于社會公眾，也應區(qū)分城市、農(nóng)村、文化傳統(tǒng)等具體情形采取群眾喜聞樂見的方式，通過電視媒體、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等渠道進行普法，寓教于樂。普法的重點應放在如何通過公民的切身感受來認識法律規(guī)范，使其內(nèi)心認同法律，尊重法律的權威，積極倡導通過合法途徑解決糾紛。

（三）注重個體的法律需求，提供個性化服務。在普法內(nèi)容方面，個體間差異比較大，應堅持“分類指導、分層施教”的方針。除集中時間、地點宣傳社會熱點法律問題、與傳統(tǒng)觀念不相適應的法律等知識外，建議各級司法行政部門改變宣傳策略，各級政府集中一定的財力、物力相對集中普法宣傳點，設置一個法律知識較為全面的普法宣傳和咨詢室，配置專門人員，提供常態(tài)化的法律查詢和普法講解，貼近百姓，方便群眾，為公民提供個性化的普法服務，增強普法實效。

（四）完善公務員學法用法的考核體系?！艾F(xiàn)在法治是多層次、多維度、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督、法律救濟等多個要素與環(huán)節(jié)?！狈ㄖ紊鐣枰己梅伤刭|(zhì)的公務員隊伍，特別是領導干部去嚴格執(zhí)行法律。國家機關及公務員的職責是依法執(zhí)政、依法行政、依法審判和監(jiān)督。目前以及今后很長的時期內(nèi)我國仍應當堅持和加強各級公務員特別是領導干部學法和用法工作的推動和考核。要大力推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅持和完善黨委（組）理論中心集體學法制度、領導干部法制講座制度和領導干部法律知識任職資格制度。組織人事部門應切實加強對領導干部任用前的法律知識考核，避免形式化、過程化，同時重視對法制隊伍的使用和交流，不斷促進依法行政。國家機關也應加強對所屬公務員學法效果、執(zhí)法工作的考核，完善考核評議體制，學法用法考核還應與晉升晉級考核、年終績效考核、評先評優(yōu)等工作相掛鉤。

(五)建立普法標準和實效評價制度。一是應制定普法標準。如政府應明確界定公務員應當知曉的法律、法規(guī)的范圍，各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本地區(qū)實際提出更切合實際的普法標準；二是應建立普法實效評價制度，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，對于各地的普法不能“一刀切”。同時要保持實效評估組織的相對獨立性，采取問卷調(diào)查、抽樣隨機調(diào)查等方式促進評估結果的公正性。三是要加強監(jiān)督檢查，對普法實效不夠理想的單位和地區(qū)，要積極督促整改，必要時應啟動行政問責機制。

“法律不被信仰，就如同虛設。”法治的實現(xiàn)，除了國家強制力保障外，更有賴于廣大行政機關工作人員的嚴格執(zhí)法和公民的自覺遵守。法治觀念和意識的培養(yǎng)和樹立，需要相當長的時期，普法工作依舊艱巨，但只要根據(jù)社會實際情況適時調(diào)整，不斷改進普法方式，不斷豐富普法內(nèi)容，進一步完善普法機制，相信“六五”普法會取得更大的成績。牢固樹立法治觀念，嚴格遵守憲法和法律，嚴格依法辦事，不斷推進法治政府建設取得新成效。

參考文獻

1．張明新：《對當代中國普法活動的反思》，載《法學》2009年第10期；

2．張文顯，法理學，北京高等教育出版社、北京大學出版社，1999；

3．馮玉軍：《法律供給及其影響因素分析》，載《山東大學學報》2001年第5期；

4．莫于川，《“普法”的重點是幫助各級領導干部樹立現(xiàn)代法治觀念》，載《探索》2006年第一期?！镜隆亢诟駹栔骸斗ㄕ軐W原理》，第7頁，商務印刷館，1979年版。

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第二篇：行政機關、事業(yè)單位普法考試試卷

古店鄉(xiāng)2011行政機關、事業(yè)單位普法

考試試卷

單位姓名職務分數(shù)

一、填空題（每題2分，共20分）

1、堅持以人為本，（）是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。

2、“一學三講”的內(nèi)容是:（），講權利、（）、講責任。

3、國家實行生產(chǎn)安全事故責任（），依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。

4、計劃生育行政部門及其工作人員依法（）受法律保護。

5、任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權可以（）。

6、實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持（）與（）相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

7、治安管理處罰由（）以上人民政府公安機關決定，其中（）可以由公安派出所決定。

8、國家實行機動車（）強制保險制度。

9、行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、（）、（）的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

10、國家實行生產(chǎn)安全事故責任（），依照本法和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任。

二、單項選擇題（每題2分，共20分）

1.依法治國，建設社會主義法治國家，是從社會主義初級階段的實際出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略抉擇。這一抉擇是在哪次會議上做出的？（）

A、黨的十五大

B、黨的十六大

C、第八屆全國人大五次會議

D、第九屆全國人大一次會議

2、根據(jù)我國憲法的規(guī)定，下列哪一種說法不正確？（）

A．城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有

B．宅基地、自留地、自留山屬于集體所有

C．國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或征用

D．土地的所有權可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓

3、某縣公安局民警甲在一次治安檢查中被乙打傷，公安局認定乙的行為構成妨礙公務，據(jù)此對乙處以200元罰款。甲認為該處罰決定過輕。下列哪種說法是正確的?（）

A．對乙受到的處罰決定，甲既不能申請復議，也不能提起行政訴訟B．甲可以對乙提起民事訴訟

C．對乙受到的處罰決定，甲可以申請復議但不能提起行政訴訟

D．對乙受到的處罰決定，甲應當先申請復議，對復議決定不服可提起行政訴訟

4.依我國物權法規(guī)定，下列屬于用益物權的是（）。A 質(zhì)權 B 典權 C 浮動抵押權 D 土地承包經(jīng)營權5.《“五五”普法規(guī)劃》定的法制宣傳教育的重點對象是()。

A、領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民 B、公務員、企業(yè)家、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民 C、領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和工人

D、大學生、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民

6、人口計劃生育的重點、難點在（）A城市B農(nóng)村C城郊結合D城鎮(zhèn)

7、下列各項中（）不屬于我國憲法規(guī)定的公民最基本的政治自由。A、言論自由B、出版自由C、集會自由D、罷工自由

8、根據(jù)我國憲法規(guī)定，下列關于私有財產(chǎn)權的表述哪一項是不正確的？ A.公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯

B.國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權 C.任何人不得剝奪公民的私有財產(chǎn) D.國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償9、2005年6月，某縣發(fā)生特大洪水，縣防汛指揮部在甲村臨時征用村東和村西的兩塊土地。其間實施的下列哪種行為不符合法律規(guī)定？()

A．災情發(fā)生后，在未辦理建設用地審批手續(xù)的情況下，向村委會宣布臨時征用土地的決定

B．抗洪期間，在未辦理建設用地審批手續(xù)的情況下，在兩塊土地上各搭建一座存放抗洪物資的倉庫

C．災情結束后，在未辦理建設用地審批手續(xù)的情況下，拆除村東的倉庫，將土地恢復原狀后交還給甲村

D．災情結束后，在未辦理建設用地審批手續(xù)的情況下，以未來抗洪需要為由，保留村西的倉庫至今

10、下列有關信訪的何種做法是正確的？()

A．田某對鄉(xiāng)政府的決定不服，可以采用走訪形式到市政府提出信訪事項 B．某縣人民政府信訪局收到李某提出的信訪事項，應當予以登記，并在1

5日內(nèi)決定是否受理并書面告知李某

C．某縣工商局不設立專門的信訪工作機構，違反了信訪規(guī)定

D．沈某對某縣人民政府作出的信訪事項處理意見不服，可以請求市政府復查

三、多項選擇題（每題4分，共20分）

1、《中華人民共和國憲法修正案》第2條、第20條分別對憲法第10條第4款、第3款進行了修改。關于這些修改，下列哪些說法是正確的？()A．明確了土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓

B．確認了國家對土地所有權和土地使用權的支配權力

C．明令禁止侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地 D．明確了國家對土地實行征收或者征用的公共目的和補償義務

2、《農(nóng)業(yè)法》 中所指的農(nóng)業(yè)，包括()

A．種植業(yè)B．林業(yè)C．畜牧業(yè)D．漁業(yè)

3、關于行政許可程序，下列哪幾個選項是錯誤的?()

A．對依法不屬于某行政機關職權范圍內(nèi)的行政許可申請，行政機關作出不予受理決定，應向當事人出具加蓋該機關專用印章和注明日期的書面憑證B．行政許可聽證均為依當事人申請的聽證，行政機關不能主動進行聽證C．行政機關作出的準予行政許可決定，除涉及國家秘密的，均應一律公開

D．所有的行政許可適用范圍均沒有地域限制，在全國范圍內(nèi)有效

4、下列不符合《公務員法》規(guī)定的做法有哪些？()A．某衛(wèi)生局副處長李某因在定期考核中被確定為基本稱職，被降低一個職務層次任職

B．某市稅務局干部沈某到該市某國有企業(yè)中掛職鍛煉一年

C．某市公安局與技術員田某簽訂的公務員聘任合同，應當報該市組織部門批準

D．某地環(huán)保局辦事員齊某對在定期考核中被定為基本稱職不服，向有關部門提出申訴

5、民法的基本原則有哪些？()

A．平等原則 B．自愿原則 C．公平和等價有償原則D．誠實信用原則

四、判斷題（每題2分，共20分）1.法是規(guī)定人們法律上的權利和義務的規(guī)范，是靠人們自覺遵守來予以保障的規(guī)范。（）

2.在我國，公民包括全體人民和那些被剝奪了政治權利的人都是享有權利的主體。（）

3.地方性法規(guī)不能設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。（）

4、公安機關及其人民警察對治安案件的調(diào)查，以非法手段收集的證據(jù)可以作為處罰的根據(jù)。（）

5、我國刑法規(guī)定法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪量刑。（）

6、公安機關及其人民警察對治安案件的調(diào)查，以非法手段收集的證據(jù)可以作為處罰的根據(jù)。（）

7、公安機關詢問不滿十六周歲的違反治安管理行為人，應當通知其父母或監(jiān)護人到場。（）

8、公安機關交通管理部門以外的任何單位或個人，不得收繳、扣留機動車駕駛證。（）

9、行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。（）

10、在行政復議過程中，被申請人可以自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據(jù)。（）

五、簡答題（每題10分，共20分）

1、“五五”規(guī)劃的確定總目標是什么？

2、行政處罰的種類有哪些？

參考答案

一、填空題（每題2分，共20分）

1、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀

2、學法律 講義務

3、追究制度

4、執(zhí)行公務

5、依法轉(zhuǎn)讓

6、處罰 教育

7、縣級 警告、五百元以下的罰款

8、第三者責任

9、及時 便民

10、追究制度

二、單項選擇題（每題2分，共20分）1 ADAD

5ABDCDD

三、多項選擇題（每題4分，共20分）2 3 A D ABCD BCD

四、判斷題（每題2分，共20分）ACD 5 ABCD2 3 4 5 6 7 8 9 10 × √ × × √ × √ √ √ ×

五、簡答題（每題10分，共20分）

1、答：圍繞市委、市政府工作大局，適應社會和廣大人民群眾對法律知識的現(xiàn)實需求，緊密結合全市民主法制建設的新進展新成果，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步增強全民法律意識，提高全民法律素質(zhì)；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

2、（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財物；（4）責令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第三篇：xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對策

xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對策自1986年“一五”普法工作開始以來，我區(qū)的普法工作已經(jīng)走過了15個年頭，15年來，全區(qū)順利完成了三個五年普法規(guī)劃確定的各項任務，取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是全區(qū)廣大干部的學法積極性進一步提高，依法行政的能力進一步增強，xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對策。經(jīng)過多年的普法教育，全區(qū)廣大干部越來越認識到法律知識的重要性，都能主動參加各項學法活動，積極購買學法教材。各級領導干部初步實現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全區(qū)絕大部分街道、鎮(zhèn)的主要領導在進行重大決策前都能到有關司法部門進行法律咨詢，法律的作用與功能在全區(qū)經(jīng)濟建設和社會管理工作中得到了運用與發(fā)揮。江心洲污水處理廠二期工程的征地拆遷工作就是一個例證。該工程，是今年全市重點工程之一，總投資9.3億元，在征地拆遷工作中，由于農(nóng)民對國家的法律和有關政策的不了解，給征地拆遷工作帶來了阻力，面對這種情況，鎮(zhèn)政府并沒有采取簡單的行政手段，而是協(xié)同有關部門召集司法、土地、城建等部門的同志組成工作組，深入村、組、農(nóng)戶，向廣大農(nóng)民反復宣傳國家法律、政策，耐心解釋農(nóng)民的疑問，與此同時，鎮(zhèn)主要領導作出決定，征地拆遷工作的每一個環(huán)節(jié)都要嚴格依法辦事，做到公開、公平、公正。嚴格的管理和規(guī)范的工作程序，即保證了工作進度、提高了工作效率，又維護了被拆遷人的合法利益，收到了事半功倍的良好效果，其成功經(jīng)驗值得推廣。二是廣大群眾的法律意識明顯增強。通過憲法和其他基本法律、法規(guī)的普及宣傳，全區(qū)廣大群眾依法行使權利、履行法定義務，參與民主管理，維護自身合法權益的意識逐步樹立。越來越多的基層單位和廣大群眾在遇有矛盾、糾紛時，都能尋求法律途徑解決。區(qū)法律援助中心“148”專線電話自開通以來，共解答群眾來電來訪5000多人次。三是維護了全區(qū)的社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的健康發(fā)展，通過對《村民委員會組織法》的宣傳普及，促進了農(nóng)村民主政治建設，提高了依法治村的水平。絕大多數(shù)村民委員會“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”制度得到了有效落實，“自我管理、自我教育、自我服務”呈現(xiàn)出高層次發(fā)展的趨勢；通過宣傳普及《居民委員會組織法》和廣泛開展“法律進社區(qū)”、“法律進家庭”活動，及時有效的解決了改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些矛盾；通過普及宣傳“嚴打”整治斗爭方面的法律法規(guī)，為“嚴打”斗爭營造了良好的法制環(huán)境，人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭的精神得到了進一步弘揚，保證了“嚴打”斗爭的深入開展。廣泛的普法宣傳工作，為全區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境?！叭濉逼辗ㄆ陂g，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入分別以年均22.1%和25.6%的速度遞增。上述成績的取得，是在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，普法主管機關和全區(qū)各有關單位通力協(xié)作，真抓實干的結果。但是，由于我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，建國后很長一段時間實行計劃經(jīng)濟，全民法律意識的培養(yǎng)，僅僅靠三個五年的普法宣傳工作是遠遠不夠的。從目前全區(qū)的情況來看，還有相當一部分干部群眾的法制觀念，不能適應中國入世后國內(nèi)經(jīng)濟形勢飛速發(fā)展的需要，不能適應建設社會主義市場經(jīng)濟的需要?！芭崿F(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高社會法制化管理水平”，這是我區(qū)“四五”普法規(guī)劃確定的總目標。法律素質(zhì)是國民素質(zhì)的重要內(nèi)容。依法治國，建設社會主義法制國家，必須以廣大公民具備應有的法律素質(zhì)為基礎。面對新的形勢、新的任務，普法工作有許多新的情況值得我們關注：第一，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷改革和完善，培養(yǎng)和提高公民現(xiàn)代法制意識顯得尤為迫切。加入WTO后，對我國的經(jīng)濟領域的法制建設提出了新的要求，但這種影響不僅僅局限于經(jīng)濟領域，還將涉及與市場經(jīng)濟配套的社會領域。在產(chǎn)權、物價、財稅、金融、外貿(mào)、計劃、投資、流通等領域，將逐步按照國際慣例和WTO規(guī)則建立起統(tǒng)一的市場規(guī)則，與之相適應，在戶籍管理、就業(yè)、教育、收入分配、社會保險、住房等方面的配套體制改革，也將取得更大進展。全國不僅經(jīng)濟更加開放，社會也將更加開放。在這新的社會變革轉(zhuǎn)型期，迫切需要加大有關世貿(mào)規(guī)則和相公法律知識的宣傳力度，努力培養(yǎng)和提高全區(qū)廣大公民公平、公正、契約、競爭、對等的現(xiàn)代法制觀念，調(diào)查報告《xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對策》。第二，城市建設加快，流動人口增多，普法工作組織難度加大。近年來，隨著我市河西新區(qū)建設速度的加快，將有一大批大型建筑項目相繼開工，區(qū)劃調(diào)整在即，這對我區(qū)普法工作的組織建設和完善，必將帶來一些新的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制與私營、外資、合資企業(yè)的不斷增多，外來人口將會不斷增加，由于這些企業(yè)對普法工作的重視程度不同，將會有相當一部分居無定所的人員成為普法的“盲區(qū)”。此外，普法對象崗位變化頻繁，職業(yè)流動加快，普法對象難以把握。在計劃經(jīng)濟時期，絕大多數(shù)社會成員是單位“從一而終”。普法對象相對穩(wěn)定。現(xiàn)在，一個人今天工作，生活在這個單位，明天極有可能工作生活到另外一個地點，是“社會人”、“市場人”。頻繁的流動，社會身份頻繁變化，使普法工作難以掌握受教育對象。第三，個別街道、村由于種種原因，普法經(jīng)費不能足額到位。普法經(jīng)費不足、經(jīng)費投入與普法實際需要存在差距，一直困擾和影響著全區(qū)普法工作向廣度和深度發(fā)展，這也是一個一直未獲徹底解決的問題。第四，信息傳播技術飛速發(fā)展，對傳統(tǒng)的“看書學習”、“坐堂聽課”的普法教育模式造成極大的沖擊。現(xiàn)代社會是大眾傳媒的時代，報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡等傳播媒體深刻地影響和改變?nèi)藗兊乃枷胗^念及行為方式，單調(diào)、缺乏號召力、感染力的普法模式，人們已不感興趣，而更加樂意從千變?nèi)f化的案例中掌握法律知識，人們迫切需要從直觀、時尚、多樣化的普法宣傳中，獲得較高質(zhì)量的教育和啟迪。普法工作是一項系統(tǒng)工程，包括教育內(nèi)容、方式方法、領導體制、陣地載體等諸多方面，其綜合作用決定著普法工作的效果。從調(diào)研情況來看，我們認為，提高全區(qū)普法工作的效果和質(zhì)量，可采取以下對策。

一、深化認識，加強領導。普法工作是實施依法治國方略的基礎工程，是推進社會主義法制國家建設進程的重要保證，是落實江總書記 “三個代表”重要思想的具體實踐。社會進步，科技發(fā)展都離不開良好的法治環(huán)境作保障。特別是我國已加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟面臨全球化趨勢，對法治的要求越來越高，對法治的呼喚更為迫切。只有全體公民都知法、守法、依法辦事，并善于運用法律維護自身的合法權益，依法治區(qū)才會有廣泛、堅實的社會基礎。按照2001-2005年依法治區(qū)規(guī)劃的要求，全區(qū)將全面提高全社會的法治化管理水平，這就迫切要求，全區(qū)公民，特別是各級領導干部、執(zhí)法人員，要大力提高自己的法律意識和法律素質(zhì)，以適應依法治區(qū)的迫切要求。因此，各級黨政領導一定要從建設社會主義法治國家的高度認識普法工作的極端重要性，增強責任感、使命感和緊迫感。確保普法工作在一個地區(qū)、一個部門、一個單位擺上位置，真正列入社會發(fā)展的總體目標，與經(jīng)濟建設同布置、同管理、同考核。主要領導要帶頭學法用法，及時解決普法工作中遇到的各種問題和困難，確保本地區(qū)、本部門、本單位的普法工作順利開展。

二、加強制度建設，確保普法工作落到實處。普法工作存在著軟指標的問題，有認識方面的原因，更重要的是缺少規(guī)范的、過硬的制度作保障。制度建設是根本性建設，加強規(guī)范化、制度化建設是做好普法工作的長期之策。普法工作的制度化、規(guī)范化建設，核心是建立健全各級領導干部的普法制度，包括法制講座制度、中心組學法制度、法律培訓制度、重大決策前的法律咨詢制度、任前法律知識考試考核制度等。其二，要建立健全公務員特別是執(zhí)法人員法律培訓制度。其三，為保障基層普法工作落到實處，可試行建立普法工作聯(lián)系點制度，安排有關領導各負責一個聯(lián)系點，定期到聯(lián)系點調(diào)查研究、檢查指導，督促聯(lián)系點抓好普法依法治理工作，以點促面。其四，建立和完善過硬的監(jiān)督制約制度。監(jiān)督、制約制度的核心是要真監(jiān)督、真制約。只有這樣，普法工作才能真正落到實處。

三、“以人為本”，把普法工作的落腳點放在提升人民群眾觀念的解放和法律素質(zhì)的提高上。普法工作不能忽視人自身的本質(zhì)需要，無針對性的宣傳教育，根本得不到受教育者的理解和響應，也不可能取得預期效果?！耙匀藶楸尽本褪且鰪娽槍π?，做到有的放矢、對癥下藥、分類施教。既要讓廣大群眾了解承擔法律義務的必要性，又要使人民群眾懂得維護權利的重要性。要把灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?，變“被動接受”為“主動學習”。過去我們雖然通過各種途徑和形式普及法律知識，廣大群眾也樂于接受，但隨著信息傳播形式的多樣化，純粹的灌輸式教育已經(jīng)很難達到預期效果，作為普法宣傳的有關部門，要積極引導廣大人民群眾主動學法，幫助他們在紛繁復雜的信息世界中，發(fā)現(xiàn)和辨別是非，獲取法律素養(yǎng)，提高法律責任。

四、齊抓共管、通力合作普法工作是全黨的任務，必須在區(qū)委的領導下，協(xié)同各方力量共同努力，形成“黨（工）委領導、人大監(jiān)督、政府實施、全社會參與”的普法工作格局。黨（工）委宣傳部門、司法行政部門擔負著普法工作的主管職責、責無旁貸。各行業(yè)、各部門、各單位要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照“條塊結合、誰主管誰負責”的原則，形成齊抓共管的工作合力。要分層組織實施，劃分責任區(qū)、包干區(qū)，杜絕普法工作“盲點”的產(chǎn)生。

五、強化公正司法依法行政普法工作要取得實效，還有一個關鍵性因素，就是法制實踐過程中的司法公正和依法行政。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象的存在，在一定程度上影響和挫傷了公民的學法積極性，影響了公民對法律的尊重和崇尚，削弱了普法工作的實際效果。因此，要特別重視廣大行政執(zhí)法人員，司法人員的普法教育。廣大行政執(zhí)法人員、司法人員不僅要知法、守法，更重要的是要提高用法、護法的能力和水平，嚴格依法辦案，嚴格依法行政，以法律為準繩，從維護黨和國家、人民群眾利益出發(fā)，切實做到依法行政、公正司法，用自己良好的形象和法律的威嚴去影響和帶動公民法律意識和法律素質(zhì)的提高，從而在全社會形成學法用法的良好氛圍。

第四篇：xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對策

xxx區(qū)普法工作現(xiàn)狀及其對策自1986年“一五”普法工作開始以來，我區(qū)的普法工作已經(jīng)走過了15個年頭，15年來，全區(qū)順利完成了三個五年普法規(guī)劃確定的各項任務，取得了顯著的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是全區(qū)廣大干部的學法積極性進一步提高，依法行政的能力進一步增強。經(jīng)過多年的普法教育，全區(qū)廣大干部越來越認識到法律知識的重要性，都能主動參加各項學法活動，積極購買學法教材。各級領導干部初步實現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全區(qū)絕大部分街道、鎮(zhèn)的主要領導在進行重大決策前都能到有關司法部門進行法律咨詢，法律的作用與功能在全區(qū)經(jīng)濟建設和社會管理工作中得到了運用與發(fā)揮。江心洲污水處理廠二期工程的征地拆遷工作就是一個例證。該工程，是今年全市重點工程之一，總投資9.3億元，在征地拆遷工作中，由于農(nóng)民對國家的法律和有關政策的不了解，給征地拆遷工作帶來了阻力，面對這種情況，鎮(zhèn)政府并沒有采取簡單的行政手段，而是協(xié)同有關部門召集司法、土地、城建等部門的同志組成工作組，深入村、組、農(nóng)戶，向廣大農(nóng)民反復宣傳國家法律、政策，耐心解釋農(nóng)民的疑問，與此同時，鎮(zhèn)主要領導作出決定，征地拆遷工作的每一個環(huán)節(jié)都要嚴格依法辦事，做到公開、公平、公正。嚴格的管理和規(guī)范的工作程序，即保證了工作進度、提高了工作效率，又維護了被拆遷人的合法利益，收到了事半功倍的良好效果，其成功經(jīng)驗值得推廣。二是廣大群眾的法律意識明顯增強。通過憲法和其他基本法律、法規(guī)的普及宣傳，全區(qū)廣大群眾依法行使權利、履行法定義務，參與民主管理，維護自身合法權益的意識逐步樹立。越來越多的基層單位和廣大群眾在遇有矛盾、糾紛時，都能尋求法律途徑解決。區(qū)法律援助中心“148”專線電話自開通以來，共解答群眾來電來訪5000多人次。三是維護了全區(qū)的社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的健康發(fā)展，通過對《村民委員會組織法》的宣傳普及，促進了農(nóng)村民主政治建設，提高了依法治村的水平。絕大多數(shù)村民委員會“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”制度得到了有效落實，“自我管理、自我教育、自我服務”呈現(xiàn)出高層次發(fā)展的趨勢；通過宣傳普及《居民委員會組織法》和廣泛開展“法律進社區(qū)”、“法律進家庭”活動，及時有效的解決了改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些矛盾；通過普及宣傳“嚴打”整治斗爭方面的法律法規(guī)，為“嚴打”斗爭營造了良好的法制環(huán)境，人民群眾勇于同犯罪分子作斗爭的精神得到了進一步弘揚，保證了“嚴打”斗爭的深入開展。廣泛的普法宣傳工作，為全區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境?！叭濉逼辗ㄆ陂g，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度加快，國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入分別以年均22.1%和25.6%的速度遞增。上述成績的取得，是在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，普法主管機關和全區(qū)各有關單位通力協(xié)作，真抓實干的結果。但是，由于我國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，建國后很長一段時間實行計劃經(jīng)濟，全民法律意識的培養(yǎng)，僅僅靠三個五年的普法宣傳工作是遠遠不夠的。從目前全區(qū)的情況來看，還有相當一部分干部群眾的法制觀念，不能適應中國入世后國內(nèi)經(jīng)濟形勢飛速發(fā)展的需要，不能適應建設社會主義市場經(jīng)濟的需要?！芭崿F(xiàn)由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高社會法制化管理水平”，這是我區(qū)“四五”普法規(guī)劃確定的總目標。法律素質(zhì)是國民素質(zhì)的重要內(nèi)容。依法治國，建設社會主義法制國家，必須以廣大公民具備應有的法律素質(zhì)為基礎。面對新的形勢、新的任務，普法工作有許多新的情況值得我們關注：第一，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷改革和完善，培養(yǎng)和提高公民現(xiàn)代法制意識顯得尤為迫切。加入WTO后，對我國的經(jīng)濟領域的法制建設提出了新的要求，但這種影響不僅僅局限于經(jīng)濟領域，還將涉及與市場經(jīng)濟配套的社會領域。在產(chǎn)權、物價、財稅、金融、外貿(mào)、計劃、投資、流通等領域，將逐步按照國際慣例和WTO規(guī)則建立起統(tǒng)一的市場規(guī)則，與之相適應，在戶籍管理、就業(yè)、教育、收入分配、社會保險、住房等方面的配套體制改革，也將取得更大進展。全國不僅經(jīng)濟更加開放，社會也將更加開放。在這新的社會變革轉(zhuǎn)型期，迫切需要加大有關世貿(mào)規(guī)則和相公法律知識的宣傳力度，努力培養(yǎng)和提高全區(qū)廣大公民公平、公正、契約、競爭、對等的現(xiàn)代法制觀念。第二，城市建設加快，流動人口增多，普法工作組織難度加大。近年來，隨著我市河西新區(qū)建設速度的加快，將有一大批大型建筑項目相繼開工，區(qū)劃調(diào)整在即，這對我區(qū)普法工作的組織建設和完善，必將帶來一些新的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制與私營、外資、合資企業(yè)的不斷增多，外來人口將會不斷增加，由于這些企業(yè)對普法工作的重視程度不同，將會有相當一部分居無定所的人員成為普法的“盲區(qū)”。此外，普法對象崗位變化頻繁，職業(yè)流動加快，普法對象難以把握。在計劃經(jīng)濟時期，絕大多數(shù)社會成員是單位“從一而終”。普法對象相對穩(wěn)定?，F(xiàn)在，一個人今天工作，生活在這個單位，明天極有可能工作生活到另外一個地點，是“社會人”、“市場人”。頻繁的流動，社會身份頻繁變化，使普法工作難以掌握受教育對象。第三，個別街道、村由于種種原因，普法經(jīng)費不能足額到位。普法經(jīng)費不足、經(jīng)費投入與普法實際需要存在差距，一直困擾和影響著全區(qū)普法工作向廣度和深度發(fā)展，這也是一個一直未獲徹底解決的問題。第四，信息傳播技術飛速發(fā)展，對傳統(tǒng)的“看書學習”、“坐堂聽課”的普法教育模式造成極大的沖擊?，F(xiàn)代社會是大眾傳媒的時代，報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡等傳播媒體深刻地影響和改變?nèi)藗兊乃枷胗^念及行為方式，單調(diào)、缺乏號召力、感染力的普法模式，人們已不感興趣，而更加樂意從千變?nèi)f化的案例中掌握法律知識，人們迫切需要從直觀、時尚、多樣化的普法宣傳中，獲得較高質(zhì)量的教育和啟迪。普法工作是一項系統(tǒng)工程，包括教育內(nèi)容、方式方法、領導體制、陣地載體等諸多方面，其綜合作用決定著普法工作的效果。從調(diào)研情況來看，我們認為，提高全區(qū)普法工作的效果和質(zhì)量，可采取以下對策。

一、深化認識，加強領導。普法工作是實施依法治國方略的基礎工程，是推進社會主義法制國家建設

第五篇：關于加強黨建工作完善基層行政機關黨政協(xié)調(diào)機制的幾點思考

關于加強黨建工作完善基層行政機關黨政協(xié)調(diào)機制的幾點思考

基層機關，特別是基層行政機關，既是黨領導下的政府機關，必須也應該接受黨的領導；又是政府的行政機構，直接行使公共管理、社會服務、行政執(zhí)法等權力，承擔著大量具體的行政事務，其事務性、專業(yè)性不言而喻。從歷史角度來看，過去，我國基層行政機關，一直實行黨政一體化的領導機制，也就是通常所說的“一把手”黨政一肩挑，隨著時代的發(fā)展，黨政“一肩挑”式的領導機制越來越不適應基層行政機關工作的開展，為了適應時代的變化和要求，目前，基層行政機關領導機制逐漸由“一肩挑”式為主演變成“雙軌”制為主，即機關行政一把手抓全面工作，負總責，機關黨委（支部）書記抓黨建的領導模式。從實踐來看，這種“雙軌”制領導模式與“一肩挑”式的領導模式有其優(yōu)越之處。首先，這種模式減輕了“一肩挑”模式下，單位負責人的工作壓力，使其能夠集中精力抓好全面工作和行政性、事務性、專業(yè)性的工作。其次，這種模式符合我國相關法律關于機關部門行政首長負責制的規(guī)定，可以使機關部門行政職能履行的領導責任更加集中。第三，專人負責黨建工作的模式使機關部門黨建工作的領導力量更加集中，便于在新形勢下，更好地創(chuàng)新式地開展黨建工作。第四，這種模式可以形成有效 的權力制衡，在保證行政首長在充分獨立行使行政職能的同時，加強了黨組織對其權力行使和職能履行情況的監(jiān)督。的確“雙軌制”領導機制的形成，既有利于機關部門更好地履行服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的職能，又有利于機關部門黨建工作的開展。但是在實際工作中，“雙軌制”的實行也存在著一些問題，特別在黨政協(xié)調(diào)方面，出現(xiàn)了將相不和，行政黨建兩張皮等現(xiàn)象，影響了工作的開展，這些問題都值得我們思考。從現(xiàn)實來看，產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)在以下以個方面：

一是執(zhí)行標準的缺乏導致人員配備的疑忌。一個機關部門，黨的機關部門除外，究竟是實行“一肩挑”還是“雙軌制”并沒有相應的執(zhí)行標準，這就在客觀上造成了一定的混亂。究竟哪些機關部門需要另配黨組織的負責人，哪些機關部門不需要另配黨組織負責人，如何配備等等隨意性較大。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)為了平衡人事調(diào)配，為了職數(shù)而配備的現(xiàn)象，因此，如果當事人思想境界再不高，那么，另配黨組織負責人往往被曲解為權力分化，而產(chǎn)生抵觸情緒；對于黨組織負責人而言，則產(chǎn)生賦閑心理，積極性得不到調(diào)動。

二是雙軌并行削弱了黨建工作的力度。行政機關實行的是行政首長負責制，在“雙軌制”下，基層機關部門黨組織負責人按照領導序列來說，是通俗意義上的“二把手”，實際是黨建分管負責人，因此在推進黨建工作中，與“一肩挑” 模式下相比，力度有所削弱。同時，按照行政機關的組織關系來說，各科室、各下屬部門以業(yè)務工作為中心，在業(yè)務上只對行政首長負責，無形中也削弱了黨組織負責人的領導力。

三是工作創(chuàng)新不足導致行政與黨建工作的脫鉤。在實際工作中，由于“雙軌制”的實行，許多基層機關部門實際上是行政工作一條線，黨建工作一條線，人為地割裂了行政工作與黨建工作的聯(lián)系，加上部分機關部門黨建工作創(chuàng)新不夠，工作開展因循守舊，沒有能夠很好地將黨建工作與行政工作有機融合，在客觀上形成行政工作與黨建工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

四是溝通不善造成領導力量和精力的分散。從調(diào)研情況來看，一些機關部門的黨組織負責人和行政負責人之間缺乏有效的溝通機制，導致溝通不善，協(xié)調(diào)不力，思想上不統(tǒng)一，工作上不配合，行動上有偏差，造成了各敲各的鑼的現(xiàn)象，甚至將精力消耗在權力的爭斗上，不利團結和工作的開展。

針對這些情況，要解決好基層行政機關黨政協(xié)調(diào)機制問題，我認為應該從以下幾方面入手。

一是明確實行“雙軌制”領導機制的執(zhí)行標準。根據(jù)基層行政機關部門的實際情況和工作需要進行合理科學的劃分，設定明確的標準。依據(jù)規(guī)模大小來劃分設定，在編在崗人數(shù)眾多的實行“雙軌制”領導機制，人數(shù)偏少的實行傳統(tǒng) 的“一肩挑”領導機制；從工作性質(zhì)劃分設定，在工作職能復雜、工作任務繁重的機關部門中實行“雙軌制”；從組織結構劃分設定，組織結構單一簡單的實行“一肩挑”領導機制，組織結構層次復雜，下屬單位眾多的實行“雙軌制”領導機制。通過合理科學的劃分，因情依勢，充分發(fā)揮“一肩挑”精簡統(tǒng)一和“雙軌制”分職專政的不同優(yōu)勢，減少在確定實行何種機制上的盲目性。在實行“雙軌制”領導機制的機關部門黨組織負責人的選配上，組織部門應嚴格把關，充分考察，審慎定奪，既要考慮到人事調(diào)配、工作需要，也要考慮到單位情況以及單位行政“一把手”與擬確定人選的匹配性。

二是加強“雙軌制”黨組織的自身建設。對于基層機關部門而言，一個堅強有力的黨的領導團體和一個嚴密的黨組織結構不僅有利于黨建工作的順利推進，更加有利于黨建工作與行政工作的協(xié)同發(fā)展。因此要完善基層機關黨政協(xié)調(diào)機制必須要加強黨組織的自身建設。首先應重點加強黨內(nèi)民主機制建設，以擴大黨務公開，保障黨員知情權；搭建參與載體，提高黨員參與權；拓寬黨員監(jiān)督途徑，保障黨員監(jiān)督權等為重點，增強黨內(nèi)民主，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新開展工作，保證黨組織自身的高效運轉(zhuǎn)。其次要發(fā)揮科室、下屬單位的節(jié)點作用，在黨員發(fā)展上，重點對業(yè)務骨干、技術尖兵進行考察，對考察合格的，及時吸納進黨組織，同 時，注意在他們中培養(yǎng)黨組織的干部，在具體行政工作推進中，彰顯黨員模范帶頭作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在組織建設上，特別是對層次關系復雜、下屬單位眾多的機關部門，在下屬單位中不宜再采取“雙軌制”領導機制，而應采取“一肩挑”的領導機制模式，保證黨建工作的有力推進。

三是形成行政與黨建工作的互動機制。首先要加強“雙軌制”下對黨建工作的重視，作為基層機關部門的行政首長掌握全局，必須高度重視黨建工作，充分認識到黨建工作的重要性，從物質(zhì)、人員、工作開展、組織建設等方面給予關注與支持。在責任落實上加大力度，應將黨建工作列入對行政機關首長考核的重要內(nèi)容，實行對黨組織負責人進行具體考核和對行政首長進行綜合考核相結合的“捆綁式”考核方法，并明確考核的標準和獎懲措施，強化行政首長在黨建工作方面的責任。在工作分工上更加明確，黨組織負責人要對紀、組、宣、團、工、青、婦統(tǒng)攬負責，增強黨建工作的協(xié)同性，同時，在機制上，要將政務民主公開與黨務民主公開相結合，建立相關的制度，實現(xiàn)黨建工作與行政工作分工明確，良性互動。在工作開展上圍繞中心，要圍繞機關行政職能的履行，找準黨建工作與行政工作的最佳結合點，將黨建工作的務虛性轉(zhuǎn)化為對實際工作的推動性。具體來說，就是要在黨建工作的載體設計、活動組織等方面與機關部門的職 能履行緊密結合，充分發(fā)揮黨建在思想動員、宣傳鼓勁等方面的作用，實現(xiàn)以職能履行帶動黨的建設，以黨的建設保證職能履行，達到緊密結合、互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，努力防止和克服“兩張皮”現(xiàn)象。

四是強化黨組織負責人與行政負責人的溝通協(xié)調(diào)。一要明確各自的職責和關系，黨組織負責人要擺正位臵，針對本單位工作實際和業(yè)務特點，認清哪些是屬于黨委集體討論決定的，哪些是屬于行政首長職責范圍的，防止用行政會代替黨委會，或以黨委會代替行政會，而形成人為的相互干擾。二要加強事前溝通，特別是對重大事項的決策，行政首長不能認為行政首長負責制等于行政負責人可以說了算，要通過黨委會或黨政聯(lián)席會進行民主討論和決策，黨組織負責人與行政負責人應對會議內(nèi)容進行事先溝通，對會議要解決的問題，初步統(tǒng)一意見，避免會上有較大的意見分歧。三要加強過程溝通。黨組織負責人要及時將黨建工作的計劃、動態(tài)及時向行政首長通報，同時，行政負責人在職責范圍內(nèi)既要大膽工作，敢于負責，不能遇事推諉，事無巨細都提到黨委會上討論，也要充分尊重黨組織負責人，經(jīng)常溝通業(yè)務工作開展情況，可采取單獨交換，也可也在黨政聯(lián)席會上由行政各分管領導向黨組織負責人匯報。四要加強總結溝通，應建立黨建工作與行政工作的階段性總結通報溝通制度，對機關部門重大事項的實施情況或階段性工作的總結應定期提交黨 政聯(lián)席會進行討論，充分發(fā)揮批評與自我批評的作用，實事求是地總結經(jīng)驗，查找不足，為工作的進一步開展統(tǒng)一思想，做出決策。

總之，妥善處理好基層行政機關行政和黨建首長之間的關系，形成有效的協(xié)調(diào)機制，既是機關部門開展行政工作的需要，也是加強黨建工作的需要，只有做到黨政協(xié)調(diào)一致，才能保證機關工作的全面推進。