第一篇：在太原鐵路局調(diào)研座談會(huì)上的講話

在太原鐵路局調(diào)研座談會(huì)上的講話

（2011年7月9日）

盛 光 祖

這次到太原鐵路局調(diào)研，主要是了解鐵路局落實(shí)部黨組決策部署，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。調(diào)研期間，我們考察了太原站、太中銀鐵路的清徐站區(qū)、鐵路局調(diào)度指揮中心，聽取了太原鐵路局局長(zhǎng)、黨委書記的工作匯報(bào)以及總會(huì)計(jì)師的補(bǔ)充發(fā)言，聽了部分站段領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言。

通過調(diào)研，總的感到，太原鐵路局認(rèn)真貫徹中央決定和胡錦濤總書記對(duì)鐵路工作的重要指示，按照鐵道部黨組的一系列部署要求，在承擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體責(zé)任、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理、改善職工生產(chǎn)生活條件等方面，做了大量工作，取得了重要進(jìn)展。全局各級(jí)組織緊密圍繞中心，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，抓好“三重一大”決策程序設(shè)計(jì)，推動(dòng)政治工作創(chuàng)新，發(fā)揮黨工團(tuán)組織作用和廣大黨員先鋒模范作用，推進(jìn)全局重點(diǎn)工作落實(shí)等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我們這次到太原鐵路局調(diào)研，始終圍繞著一個(gè)重大課題，這就是：在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，落實(shí)鐵路局市場(chǎng)主體地位，轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，主動(dòng)地適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路工作的要求，真正把黨中央關(guān)于保持鐵路建設(shè)發(fā)展良好勢(shì)頭的決定和胡錦濤總書記對(duì)鐵路工作的五點(diǎn)重要指示落到實(shí)處，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)過程中，實(shí)現(xiàn)鐵路的協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。這是鐵路系統(tǒng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展必須解決的重大課題，是全路各級(jí)組織必須抓好的核心工作。今年2月份以來，部黨組抓住這一課題，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央決定和胡錦濤總書記對(duì)鐵路工作的重要指示，深入調(diào)研，反復(fù)思考，形成了總體思路，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，研究制定了有關(guān)的方案措施。

研究和解決這一重大課題，從根本上講，就是要在新的形勢(shì)下，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新的鐵路運(yùn)行機(jī)制。主要有三點(diǎn)考慮：

一、實(shí)施新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，就是要以多元化經(jīng)營(yíng)為抓手，使全國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求為主要目標(biāo)的機(jī)制性轉(zhuǎn)變

鐵路實(shí)施新的機(jī)制轉(zhuǎn)換，概括起來就是鐵道部轉(zhuǎn)變職能，主要行使政府監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理等職能，不再直接管理鐵路局具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)；鐵路局作為市場(chǎng)主體，對(duì)于所管理的鐵路資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理和保值增值的責(zé)任。也就是說，鐵路局要切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)主體的責(zé)任，通過走向市場(chǎng)、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)，在履行鐵路公益性職責(zé)的同時(shí)，切實(shí)把企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益搞上去。那么，在鐵道部轉(zhuǎn)變職能、鐵路局確立市場(chǎng)主體地位的同時(shí)，必須要有一條具體的路徑，來推動(dòng)鐵路局走向市場(chǎng)、提高效益。

回顧改革開放以來鐵路走過的歷程，我們認(rèn)識(shí)到，鐵路改革不能照搬制造型企業(yè)的改革模式，因?yàn)橹圃煨推髽I(yè)生產(chǎn)具有物質(zhì)形態(tài)的具體產(chǎn)品，企業(yè)邊界清晰，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品營(yíng)銷的方式都很明確。鐵路作為一個(gè)公益性很強(qiáng)、具有聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勞等特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)、集團(tuán)性企業(yè)，無論是企業(yè)定位還是經(jīng)營(yíng)方式都有不同于制造型企業(yè)的特點(diǎn)。鐵路推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，必須明確市場(chǎng)主體，明確經(jīng)營(yíng)方式。

在明確市場(chǎng)主體方面，全路曾搞過一段放權(quán)讓利、搞活企業(yè)，鐵道部向鐵路局放權(quán)，鐵路局向分局放權(quán)，甚至分局還向站段放權(quán)，搞不清楚市場(chǎng)主體在哪里。后來又出現(xiàn)鐵路局、分局兩級(jí)法人以同樣方式經(jīng)營(yíng)管理同一資產(chǎn)的問題，在誰是市場(chǎng)主體的問題上爭(zhēng)執(zhí)不休?，F(xiàn)在撤銷了鐵路分局，但出現(xiàn)了鐵道部權(quán)力過于集中、鐵路局市場(chǎng)主體地位難以確立的問題，所以當(dāng)前推進(jìn)鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新，首先要求鐵道部轉(zhuǎn)變職能，確立鐵路局市場(chǎng)主體地位。

對(duì)于鐵路來講，在市場(chǎng)主體明確以后，還需要明確以什么樣的經(jīng)營(yíng)方式在市場(chǎng)當(dāng)中去運(yùn)作。在這方面，鐵路也經(jīng)過了很多的探索。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鐵路以完成國(guó)家下達(dá)的運(yùn)輸生產(chǎn)指令性計(jì)劃為主要經(jīng)營(yíng)方式，完成國(guó)家的指令性計(jì)劃就完成了全年的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。改革開放以后，國(guó)家逐步減少指令性的運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃，從上世紀(jì)80年代中期開始，鐵路出現(xiàn)了多種經(jīng)營(yíng)，也就是利用鐵路企業(yè)的閑置資產(chǎn)與資源，圍繞運(yùn)輸業(yè)開展一些輔助性業(yè)務(wù)，作為運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充，給人的印象就是掙點(diǎn)小錢、搞點(diǎn)福利。進(jìn)入21世紀(jì)以后，又提出精干主業(yè)、分離輔業(yè)，以為只有運(yùn)輸才是鐵路經(jīng)營(yíng)，對(duì)于鐵路的經(jīng)營(yíng)方式始終沒有形成正確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

從現(xiàn)實(shí)情況分析，按照“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，到“十二五”期末，鐵路將擁有12萬公里

在職工總數(shù)不再增加的情況下，要保持職工收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展目標(biāo)，鐵路企業(yè)收入必須做到持續(xù)地大幅增長(zhǎng)，大體上需要翻一番。毫無疑問，這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的艱巨任務(wù)。而鐵路作為一個(gè)與社會(huì)關(guān)聯(lián)度十分緊密、需要提供公益性服務(wù)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)營(yíng)業(yè)線路，較現(xiàn)在增加近3萬公里。施、大眾化交通工具，是不能完全指望通過提高運(yùn)價(jià)來拓展市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)的。這就提出一個(gè)重要課題，就是在鐵路局成為市場(chǎng)主體的情況下，樹立什么樣的經(jīng)營(yíng)理念，通過什么樣的經(jīng)營(yíng)途徑，實(shí)施什么樣的經(jīng)營(yíng)手段，在更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)的同時(shí)，提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)鐵路持續(xù)發(fā)展。

部黨組通過認(rèn)真學(xué)習(xí)中央決定和胡錦濤總書記對(duì)鐵路工作的重要指示，按照轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展的要求，在回顧歷史、分析現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，做出了一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策，這就是轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，全方位占領(lǐng)市場(chǎng)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的同時(shí)，多渠道地提高鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，是對(duì)鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重大調(diào)整，也是很多發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路的共同選擇。因?yàn)殍F路擁有的資源是多元的，面對(duì)的市場(chǎng)需求也是多元的，只有實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，才能充分發(fā)掘鐵路資源的巨大潛力，全面滿足旅客貨主多樣化、多層次的需求，才能拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域，持續(xù)、大幅度地提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益。

部黨組提出的多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵，概括起來就是：“多元化經(jīng)營(yíng)、一體化管理、全口徑核算”。它與原來的多種經(jīng)營(yíng)相比，從經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)范疇到經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)途徑，都有本質(zhì)的區(qū)別。

多元化經(jīng)營(yíng)。就是鐵路局要在切實(shí)經(jīng)營(yíng)好客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用企業(yè)所有的生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)資源，大力延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，全力開發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在確保社會(huì)效益和得到人民群眾認(rèn)可的前提下，最大限度地提高鐵路綜合經(jīng)濟(jì)效益。也就是說，鐵路局要繼續(xù)把鐵路客貨運(yùn)輸作為核心業(yè)務(wù)下功夫抓緊抓好，同時(shí)要竭盡全力將客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)拓展為全方位的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，不僅要向與鐵路運(yùn)輸緊密相關(guān)的市場(chǎng)延伸，例如貨運(yùn)由“站到站”運(yùn)輸向“門到門”服務(wù)的延伸；還要向與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的其他服務(wù)行業(yè)延伸，例如廣告、餐飲；還包括向社會(huì)市場(chǎng)的延伸，例如投資參股煤炭采掘業(yè)等?？傊?，要把鐵路有形的、無形的、實(shí)物形態(tài)的、資本形態(tài)的各種資產(chǎn)資源，全部按照市場(chǎng)規(guī)則加以盤活，使其增值。

實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，與原來多種經(jīng)營(yíng)有很大不同的是，在多元化經(jīng)營(yíng)中，所有經(jīng)營(yíng)方式取得的收入都是鐵路局的收入，與客貨運(yùn)輸收入同等重要，真正把鐵路局的收入“蛋糕”做大；所有從事多元化經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，都是鐵路局管理的國(guó)有資產(chǎn)，都必須對(duì)其承擔(dān)保值增值的責(zé)任；所有從事多元化經(jīng)營(yíng)的職工都是同等地位的鐵路職工，都要對(duì)鐵路局的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)。把鐵路職工人為地分成主業(yè)的、輔業(yè)的，不利于整個(gè)企業(yè)的情緒理順，不利于調(diào)動(dòng)職工積極性。按照多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，所有職工都是鐵路局的職工，處于同樣的地位，享有同樣的待遇，都對(duì)鐵路效益負(fù)責(zé)，這樣才能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，強(qiáng)化整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一體化管理。就是改變過去那種資源分割、經(jīng)營(yíng)分散、相互獨(dú)立、各自運(yùn)行的局面，在鐵路局現(xiàn)有的治理架構(gòu)下，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全局所有的經(jīng)營(yíng)資源、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)收入等實(shí)施一體化管理，鐵路局各職能部門要對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域的所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括非運(yùn)輸企業(yè)從事的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，承擔(dān)起應(yīng)有的管理責(zé)任。

全口徑核算。就是鐵路局要在遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的前提下，對(duì)全局不同的經(jīng)營(yíng)實(shí)體、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，通過合并報(bào)表，進(jìn)行全口徑的核算，反映出鐵路局的總體盈虧。這樣，才能全面地反映鐵路局運(yùn)用全部資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值，激勵(lì)全體職工共同努力實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路發(fā)展目標(biāo)。

通過轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的目標(biāo)：

一是通過多元化經(jīng)營(yíng)，在依法合規(guī)的前提下，搞好全方位的經(jīng)營(yíng)開發(fā)，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)收入的最大化。

二是通過全口徑核算，將鐵路局所有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的收益，按照國(guó)家認(rèn)可的財(cái)務(wù)處理辦法，通過合并報(bào)表，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)歉、以盈補(bǔ)虧，提升鐵路局的總體效益。

三是通過一體化管理，統(tǒng)一職工待遇，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一調(diào)度資金，把職工的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，使企業(yè)的資源資金得到最佳配置、發(fā)揮最大效用，企業(yè)的整體實(shí)力與綜合素質(zhì)不斷得到提高。

實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，是部黨組在鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的層面所做出的重要決策，是鐵路經(jīng)營(yíng)方式的重大轉(zhuǎn)變。全路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工一定要充分認(rèn)識(shí)部黨組這一重大決策的深刻意義，準(zhǔn)確理解把握多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵與本質(zhì)要求，積極探索多元化經(jīng)營(yíng)的有效機(jī)制和管理方式，真正形成推動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大合力。

二、認(rèn)真解決企業(yè)走向市場(chǎng)的關(guān)鍵問題，加快推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施

為了盡快把多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略貫徹好、落實(shí)好，當(dāng)前要著力解決好以下五個(gè)方面的問題：

一是鐵路局要發(fā)揮市場(chǎng)主體的領(lǐng)導(dǎo)組織作用。圍繞實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，鐵路局要盡快承擔(dān)市場(chǎng)主體的責(zé)任，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好“權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、合力形成、考核有效”這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)于權(quán)力制衡。對(duì)于鐵路局來講，隨著市場(chǎng)主體地位的確立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)將逐步落實(shí)到位。如何加強(qiáng)權(quán)力制衡，保證企業(yè)科學(xué)決策，就成為鐵路局走向市場(chǎng)必須解決的緊迫問題。鐵路局要進(jìn)一步完善“三重一大”事項(xiàng)決策制度，規(guī)范日常權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，使各項(xiàng)權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約，既保證局長(zhǎng)的法人代表地位和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利的行使，又保證鐵路局作為國(guó)有企業(yè)的整體聯(lián)動(dòng)性。

關(guān)于運(yùn)行有序。就是鐵路局要改變過去主要看鐵道部指令做事的習(xí)慣，主動(dòng)適應(yīng)作為市場(chǎng)主體的運(yùn)行要求，從年初確定全年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)到分解下達(dá)、組織落實(shí)，從推進(jìn)階段性計(jì)劃的落實(shí)到抓好日常的運(yùn)行組織，有序地把各項(xiàng)工作正常運(yùn)作起來。要建立完善一整套機(jī)制、制度與辦法，把全局職工隊(duì)伍有效地組織起來，使每個(gè)站段步伐整齊地行動(dòng)起來，積極有序地開展多元化經(jīng)營(yíng)。

關(guān)于合力形成。主要是指鐵路局黨政工團(tuán)各級(jí)組織到局機(jī)關(guān)、站段、班組乃至各個(gè)崗位，都要積極適應(yīng)確立鐵路局市場(chǎng)主體地位帶來的新變化，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，圍繞企業(yè)的安全、效益等重點(diǎn)工作，圍繞年度、季度、月度、每天的目標(biāo)要求，做好各自職能范圍內(nèi)的工作，共同承擔(dān)對(duì)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任，形成推動(dòng)鐵路局走向市場(chǎng)、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。

關(guān)于考核有效。就是根據(jù)不同管理層次和不同崗位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的職責(zé)定位，建立有效的考核機(jī)制，把所有崗位的履職情況、所有領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部納入考核。通過考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束，既充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，又嚴(yán)格規(guī)范各層各級(jí)的經(jīng)營(yíng)行為，確保企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

通過抓好這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決“一放就亂、一統(tǒng)就死”的問題，保證鐵路局在走向市場(chǎng)的過程中科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行。

二是完善和拓展鐵路局機(jī)關(guān)的職能定位。根據(jù)新形勢(shì)下企業(yè)走向市場(chǎng)、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步明確、完善、拓展鐵路局機(jī)關(guān)處室的職能、職責(zé)。例如貨運(yùn)處，按照實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的要求，就要把貨運(yùn)延伸服務(wù)這一塊管起來，這是新的職能，需要進(jìn)行拓展、明確；客運(yùn)處要把與客運(yùn)服務(wù)相關(guān)的市場(chǎng)開發(fā)抓起來，這也是原來沒有的。也就是說，鐵路局機(jī)關(guān)處室的職能要從生產(chǎn)業(yè)務(wù)為主拓展為經(jīng)營(yíng)開發(fā)與生產(chǎn)業(yè)務(wù)并重，承擔(dān)起統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)用本系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)資源來推動(dòng)發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)的新職能。很多鐵路局都有非運(yùn)輸企業(yè)的投資中心，實(shí)際上就是鐵路局的出資人代表，一般都還兼著多經(jīng)處的行政管理職能，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)作為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”是必要的，對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行歸口管理是應(yīng)該的，但是也需要研究其職能拓展的問題。現(xiàn)在有那么多的非運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要開發(fā)、協(xié)調(diào)、組織、推動(dòng)，應(yīng)該讓這個(gè)投資中心兼經(jīng)營(yíng)開發(fā)處把這些職能明確地承擔(dān)起來，使之成為一個(gè)多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)平臺(tái)。需要注意的是，鐵路局實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)與鐵路運(yùn)輸有著千絲萬縷的聯(lián)系，要充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，為鐵路走向市場(chǎng)服務(wù)，但是必須嚴(yán)格禁止運(yùn)輸主管人員利用手中的權(quán)力謀取私利，搞不公平的所謂“走向市場(chǎng)”。鐵路局機(jī)關(guān)處室不能自己辦企業(yè)，機(jī)關(guān)處室人員不能兼任非運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人，必須兼任的要履行審批程序，不得兼職兼薪，這是鐵路改革開放三十多年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，必須堅(jiān)持執(zhí)行。

三是科學(xué)界定鐵路局和運(yùn)輸站段的管理關(guān)系。這是比較敏感的問題，也是部黨組一直在思考研究的問題。科學(xué)地界定鐵路局與站段的管理定位問題，關(guān)系到全局上下能不能真正做到心往一處想、勁往一處使。站段到底如何定位、如何管理，有兩條原則必須把握：第一，必須有利于調(diào)動(dòng)積極性，使站段發(fā)揮最大的內(nèi)在動(dòng)力來落實(shí)鐵路局的要求，為全局多元化經(jīng)營(yíng)做出貢獻(xiàn)；第二，必須實(shí)施符合局情路情的科學(xué)管理，理順管理關(guān)系，形成全局有機(jī)的統(tǒng)一體。

具體到局情路情，對(duì)站段而言，表現(xiàn)為兩大特點(diǎn)：一是從經(jīng)營(yíng)角度來講，有的站段條件許可，管理相對(duì)集中，資源比較豐富，搞經(jīng)營(yíng)，效益會(huì)很好。但很多站段管轄范圍很大，職工隊(duì)伍撒得很遠(yuǎn)，業(yè)務(wù)鏈條管得很長(zhǎng)，要把這么大范圍內(nèi)的多元化經(jīng)營(yíng)全部抓起來，難度是很大的。面對(duì)差異很大的站段，鐵路局對(duì)他們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的定位、統(tǒng)一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段領(lǐng)導(dǎo)的精力問題?，F(xiàn)在站段管理跨度這么大，安全管理、運(yùn)輸生產(chǎn)責(zé)任這么重，必須保證站段領(lǐng)導(dǎo)全身心地?fù)湓谶\(yùn)輸生產(chǎn)和安全管理上。從企業(yè)組織架構(gòu)的層級(jí)關(guān)系來講，鐵路局與運(yùn)輸站段具有不同的職責(zé)與定位。鐵路局是市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)決策；站段是生產(chǎn)單位，負(fù)責(zé)完成鐵路局下達(dá)的各項(xiàng)多元化經(jīng)營(yíng)任務(wù)，包括運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)、運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，也包括協(xié)作完成非運(yùn)輸企業(yè)在管內(nèi)從事的經(jīng)營(yíng)任務(wù)。比如車務(wù)系統(tǒng)，全局開多少對(duì)客車、裝多少輛貨車等有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的大事由鐵路局決定；站段主要是根據(jù)鐵路局下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，組織完成裝卸車、接發(fā)列車、客運(yùn)售票、旅客乘降服務(wù)等生產(chǎn)任務(wù)。對(duì)運(yùn)輸延伸服務(wù)來講，同樣如此。例如，鐵路局在市場(chǎng)營(yíng)銷的基礎(chǔ)上，組織制訂貨運(yùn)延伸服務(wù)計(jì)劃，決定在什么地方、開展什么物流業(yè)務(wù)。運(yùn)輸站段根據(jù)鐵路局下達(dá)的計(jì)劃，組織、協(xié)助物流企業(yè)完成貨運(yùn)延伸服務(wù)任務(wù)，就跟完成鐵路局下達(dá)的裝卸車計(jì)劃一樣。當(dāng)然，站段應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過開展?fàn)I銷、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合等工作，把鐵路局下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)完成的更好。但是從性質(zhì)上講，鐵路局是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)決策的市場(chǎng)主體，站段是負(fù)責(zé)執(zhí)行計(jì)劃的生產(chǎn)單位。這兩級(jí)管理層次的職責(zé)不能混淆、功能不能錯(cuò)位，這是企業(yè)正常運(yùn)行的基本規(guī)則。將運(yùn)輸站段定位在執(zhí)行層的生產(chǎn)單位，符合鐵路實(shí)際，符合現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)理論。從鐵路改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)看，強(qiáng)調(diào)站段不辦或托管多經(jīng)企業(yè)，不僅有利于站段領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好安全管理、運(yùn)輸生產(chǎn)與隊(duì)伍穩(wěn)定，也能避免無序競(jìng)爭(zhēng)，有利于加強(qiáng)路風(fēng)建設(shè)，有利于非運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

在明確站段定位的同時(shí)，鐵路局要建立完善對(duì)站段的激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)站段的考核激勵(lì)力度。鐵路局要保證站段的正常支出。對(duì)站段協(xié)作完成非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行關(guān)聯(lián)考核，采取更加有效的激勵(lì)方式，真正做到干多干少不一樣?？傊?，一方面，站段長(zhǎng)和站段領(lǐng)導(dǎo)班子要從全局利益出發(fā)，以最大的熱情來投入全局多元化經(jīng)營(yíng)，特別是要象對(duì)待自身生產(chǎn)任務(wù)一樣，來組織協(xié)助非運(yùn)輸企業(yè)完成并拓展運(yùn)輸延伸服務(wù)，這是考察站段領(lǐng)導(dǎo)干部大局觀念的重要標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，鐵路局要積極探索有效途徑和方式，制定和強(qiáng)化激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)站段完成多元化經(jīng)營(yíng)任務(wù)的積極性。

四是充分調(diào)動(dòng)全體職工積極性。要切實(shí)關(guān)心職工疾苦，解決實(shí)際困難，改善職工生產(chǎn)生活條件。太原局采取了若干措施，從保障性住房建設(shè)到“八小工程”等，符合職工需要，受到職工歡迎，要繼續(xù)堅(jiān)持做好。廣大職工是鐵路持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，是鐵路轉(zhuǎn)換機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的根本依靠。各級(jí)組織一定要把關(guān)心職工疾苦，維護(hù)職工利益，調(diào)動(dòng)職工積極性作為推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展的大事來抓，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工的勞動(dòng)熱情與創(chuàng)造激情。五是充分發(fā)揮各級(jí)組織的作用。鐵路局黨政工團(tuán)各級(jí)組織都要從各自的職能出發(fā)，圍繞企業(yè)的同一個(gè)目標(biāo)，充分發(fā)揮作用，共同推進(jìn)鐵路局轉(zhuǎn)換機(jī)制，發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)。

三、通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，使整個(gè)鐵路經(jīng)營(yíng)發(fā)展有一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變

全路要真正樹立市場(chǎng)化、多元化的經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，形成鐵路全方位走向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體講，有幾件事情可以延伸出去。

一是貨運(yùn)服務(wù)的延伸。鐵路貨物運(yùn)輸從“站到站”向“門到門”的延伸，把接取送達(dá)、裝卸、倉儲(chǔ)、包裝、加工和配送等各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展起來，把電子商務(wù)與鐵路運(yùn)輸、物流服務(wù)連起來，可以帶動(dòng)以鐵路為骨干的社會(huì)物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)新一代物流網(wǎng)的形成。這是真正意義上的多元化經(jīng)營(yíng)。從鐵路貨運(yùn)向市場(chǎng)延伸出去，是鐵路發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)的必由之路，鐵路局要高度重視這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

二是客運(yùn)業(yè)務(wù)的拓展。現(xiàn)在已經(jīng)開展了客票服務(wù)，還要抓緊把車上服務(wù)搞起來，拓寬相關(guān)的客運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)。比如鐵道部在豐臺(tái)建設(shè)的快餐基地，是亞洲第一流的，一天配餐能力達(dá)到十萬份，既要抓好列車供應(yīng)，還要積極向社會(huì)餐飲領(lǐng)域拓展。再比如旅游業(yè)，現(xiàn)在全路開行一千多趟旅游列車，可以采取托管或聯(lián)營(yíng)的方式，把現(xiàn)有鐵路酒店聯(lián)系起來，與社會(huì)企業(yè)聯(lián)系起來，形成“一條龍”服務(wù)。

三是鐵路運(yùn)輸適應(yīng)市場(chǎng)的功能轉(zhuǎn)換。比如在貨運(yùn)忙、客運(yùn)淡的季節(jié)，靈活調(diào)整列車運(yùn)行圖，做到客貨列車及時(shí)地交替開行，需要開客車的時(shí)候就開客車，需要開貨車的時(shí)候就開貨車，通過運(yùn)輸功能的調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高運(yùn)輸效率與效益。

總之，鐵路經(jīng)營(yíng)發(fā)展要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變，最根本的一條，就是要強(qiáng)化效益意識(shí)，在依法經(jīng)營(yíng)、確保完成國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)裙嫘匀蝿?wù)的前提下，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，搞好對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)的組織指揮、檢查指導(dǎo)、考核激勵(lì)。鐵路企業(yè)要學(xué)會(huì)在依法經(jīng)營(yíng)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與廣大人民群眾需要的前提下，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。鐵路職工是偉大的產(chǎn)業(yè)工人，我們承擔(dān)著國(guó)家的公益性運(yùn)輸任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展默默奉獻(xiàn)，同時(shí)我們也在艱苦努力地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這是鐵路人可欽可佩之所在，也是鐵路改革發(fā)展的方向與目標(biāo)，我們一定要努力在這兩個(gè)方面都取得卓越的成效。希望太原鐵路局在已經(jīng)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央決定和胡錦濤總書記對(duì)鐵路工作的重要指示，圍繞落實(shí)部黨組一系列部署要求，在轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等方面繼續(xù)進(jìn)行大膽探索，為推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)!

第二篇：在太原鐵路局調(diào)研座談會(huì)上的講話

在太原鐵路局調(diào)研座談會(huì)上的講話

（2011年7月9日）

盛 光 祖

這次到太原鐵路局調(diào)研，主要是了解鐵路局落實(shí)部黨組決策部署，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的進(jìn)展情況。調(diào)研期間，我們考察了太原站、太中銀鐵路的清徐站區(qū)、鐵路局調(diào)度指揮中心，聽取了太原鐵路局局長(zhǎng)、黨委書記的工作匯報(bào)以及總會(huì)計(jì)師的補(bǔ)充發(fā)言，聽了部分站段領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言。

通過調(diào)研，總的感到，太原鐵路局認(rèn)真貫徹中央決定和胡錦濤總書記對(duì)鐵路工作的重要指示，按照鐵道部黨組的一系列部署要求，在承擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)主體責(zé)任、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理、改善職工生產(chǎn)生活條件等方面，做了大量工作，取得了重要進(jìn)展。全局各級(jí)組織緊密圍繞中心，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，抓好“三重一大”決策程序設(shè)計(jì)，推動(dòng)政治工作創(chuàng)新，發(fā)揮黨工團(tuán)組織作用和廣大黨員先鋒模范作用，推進(jìn)全局重點(diǎn)工作落實(shí)等方面也做了大量工作，取得新的成效。

我們這次到太原鐵路局調(diào)研，始終圍繞著一個(gè)重大課題，這就是：在新的形勢(shì)下，如何進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變鐵道部職能，落實(shí)鐵路局市場(chǎng)主體地位，轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制，主動(dòng)地適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路工作的要求，真正把黨中央關(guān)于保持鐵路建設(shè)發(fā)展良好勢(shì)頭的決定和胡錦濤總書記對(duì)鐵路工作的五點(diǎn)重要指示落到實(shí)處，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)過程中，實(shí)現(xiàn)鐵路的協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。這是鐵路系統(tǒng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展必須解決的重大課題，是全路各級(jí)組織必須抓好的核心工作。今年2月份以來，部黨組抓住這一課題，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央決定和胡錦濤總書記對(duì)鐵路工作的重要指示，深入調(diào)研，反復(fù)思考，形成了總體思路，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，研究制定了有關(guān)的方案措施。

研究和解決這一重大課題，從根本上講，就是要在新的形勢(shì)下，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展的新的鐵路運(yùn)行機(jī)制。主要有三點(diǎn)考慮：

一、實(shí)施新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，就是要以多元化經(jīng)營(yíng)為抓手，使全國(guó)鐵路實(shí)現(xiàn)以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求為主要目標(biāo)的機(jī)制性轉(zhuǎn)變

鐵路實(shí)施新的機(jī)制轉(zhuǎn)換，概括起來就是鐵道部轉(zhuǎn)變職能，主要行使政府監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理等職能，不再直接管理鐵路局具體經(jīng)營(yíng)事務(wù)；鐵路局作為市場(chǎng)主體，對(duì)于所管理的鐵路資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理和保值增值的責(zé)任。也就是說，鐵路局要切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)主體的責(zé)任，通過走向市場(chǎng)、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)，在履行鐵路公益性職責(zé)的同時(shí)，切實(shí)把企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益搞上去。那么，在鐵道部轉(zhuǎn)變職能、鐵路局確立市場(chǎng)主體地位的同時(shí)，必須要有一條具體的路徑，來推動(dòng)鐵路局走向市場(chǎng)、提高效益。

回顧改革開放以來鐵路走過的歷程，我們認(rèn)識(shí)到，鐵路改革不能照搬制造型企業(yè)的改革模式，因?yàn)橹圃煨推髽I(yè)生產(chǎn)具有物質(zhì)形態(tài)的具體產(chǎn)品，企業(yè)邊界清晰，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品營(yíng)銷的方式都很明確。鐵路作為一個(gè)公益性很強(qiáng)、具有聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勞等特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)、集團(tuán)性企業(yè)，無論是企業(yè)定位還是經(jīng)營(yíng)方式都有不同于制造型企業(yè)的特點(diǎn)。鐵路推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，必須明確市場(chǎng)主體，明確經(jīng)營(yíng)方式。

在明確市場(chǎng)主體方面，全路曾搞過一段放權(quán)讓利、搞活企業(yè)，鐵道部向鐵路局放權(quán)，鐵路局向分局放權(quán)，甚至分局還向站段放權(quán)，搞不清楚市場(chǎng)主體在哪里。后來又出現(xiàn)鐵路局、分局兩級(jí)法人以同樣方式經(jīng)營(yíng)管理同一資產(chǎn)的問題，在誰是市場(chǎng)主體的問題上爭(zhēng)執(zhí)不休?，F(xiàn)在撤銷了鐵路分局，但出現(xiàn)了鐵道部權(quán)力過于集中、鐵路局市場(chǎng)主體地位難以確立的問題，所以當(dāng)前推進(jìn)鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新，首先要求鐵道部轉(zhuǎn)變職能，確立鐵路局市場(chǎng)主體地位。對(duì)于鐵路來講，在市場(chǎng)主體明確以后，還需要明確以什么樣的經(jīng)營(yíng)方式在市場(chǎng)當(dāng)中去運(yùn)作。在這方面，鐵路也經(jīng)過了很多的探索。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，鐵路以完成國(guó)家下達(dá)的運(yùn)輸生

產(chǎn)指令性計(jì)劃為主要經(jīng)營(yíng)方式，完成國(guó)家的指令性計(jì)劃就完成了全年的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。改革開放以后，國(guó)家逐步減少指令性的運(yùn)輸生產(chǎn)計(jì)劃，從上世紀(jì)80年代中期開始，鐵路出現(xiàn)了多種經(jīng)營(yíng)，也就是利用鐵路企業(yè)的閑置資產(chǎn)與資源，圍繞運(yùn)輸業(yè)開展一些輔助性業(yè)務(wù)，作為運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)充，給人的印象就是掙點(diǎn)小錢、搞點(diǎn)福利。進(jìn)入21世紀(jì)以后，又提出精干主業(yè)、分離輔業(yè)，以為只有運(yùn)輸才是鐵路經(jīng)營(yíng)，對(duì)于鐵路的經(jīng)營(yíng)方式始終沒有形成正確、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

從現(xiàn)實(shí)情況分析，按照“十二五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，到“十二五”期末，鐵路將擁有12萬公里

在職工總數(shù)不再增加的情況下，要保持職工收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展目標(biāo)，鐵路企業(yè)收入必須做到持續(xù)地大幅增長(zhǎng)，大體上需要翻一番。毫無疑問，這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的艱巨任務(wù)。而鐵路作為一個(gè)與社會(huì)關(guān)聯(lián)度十分緊密、需要提供公益性服務(wù)的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)營(yíng)業(yè)線路，較現(xiàn)在增加近3萬公里。施、大眾化交通工具，是不能完全指望通過提高運(yùn)價(jià)來拓展市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)的。這就提出一個(gè)重要課題，就是在鐵路局成為市場(chǎng)主體的情況下，樹立什么樣的經(jīng)營(yíng)理念，通過什么樣的經(jīng)營(yíng)途徑，實(shí)施什么樣的經(jīng)營(yíng)手段，在更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)的同時(shí)，提高鐵路經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)鐵路持續(xù)發(fā)展。

部黨組通過認(rèn)真學(xué)習(xí)中央決定和胡錦濤總書記對(duì)鐵路工作的重要指示，按照轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式、推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展的要求，在回顧歷史、分析現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，做出了一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策，這就是轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，全方位占領(lǐng)市場(chǎng)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的同時(shí)，多渠道地提高鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，是對(duì)鐵路企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的重大調(diào)整，也是很多發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路的共同選擇。因?yàn)殍F路擁有的資源是多元的，面對(duì)的市場(chǎng)需求也是多元的，只有實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，才能充分發(fā)掘鐵路資源的巨大潛力，全面滿足旅客貨主多樣化、多層次的需求，才能拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域，持續(xù)、大幅度地提高鐵路經(jīng)營(yíng)效益。

部黨組提出的多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵，概括起來就是：“多元化經(jīng)營(yíng)、一體化管理、全口徑核算”。它與原來的多種經(jīng)營(yíng)相比，從經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)范疇到經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)途徑，都有本質(zhì)的區(qū)別。

多元化經(jīng)營(yíng)。就是鐵路局要在切實(shí)經(jīng)營(yíng)好客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用企業(yè)所有的生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)資源，大力延伸鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)鏈條，全力開發(fā)具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在確保社會(huì)效益和得到人民群眾認(rèn)可的前提下，最大限度地提高鐵路綜合經(jīng)濟(jì)效益。也就是說，鐵路局要繼續(xù)把鐵路客貨運(yùn)輸作為核心業(yè)務(wù)下功夫抓緊抓好，同時(shí)要竭盡全力將客貨運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)拓展為全方位的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，不僅要向與鐵路運(yùn)輸緊密相關(guān)的市場(chǎng)延伸，例如貨運(yùn)由“站到站”運(yùn)輸向“門到門”服務(wù)的延伸；還要向與鐵路運(yùn)輸有關(guān)的其他服務(wù)行業(yè)延伸，例如廣告、餐飲；還包括向社會(huì)市場(chǎng)的延伸，例如投資參股煤炭采掘業(yè)等?？傊?，要把鐵路有形的、無形的、實(shí)物形態(tài)的、資本形態(tài)的各種資產(chǎn)資源，全部按照市場(chǎng)規(guī)則加以盤活，使其增值。

實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，與原來多種經(jīng)營(yíng)有很大不同的是，在多元化經(jīng)營(yíng)中，所有經(jīng)營(yíng)方

式取得的收入都是鐵路局的收入，與客貨運(yùn)輸收入同等重要，真正把鐵路局的收入“蛋糕”做大；所有從事多元化經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，都是鐵路局管理的國(guó)有資產(chǎn)，都必須對(duì)其承擔(dān)保值增值的責(zé)任；所有從事多元化經(jīng)營(yíng)的職工都是同等地位的鐵路職工，都要對(duì)鐵路局的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)。把鐵路職工人為地分成主業(yè)的、輔業(yè)的，不利于整個(gè)企業(yè)的情緒理順，不利于調(diào)動(dòng)職工積極性。按照多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，所有職工都是鐵路局的職工，處于同樣的地位，享有同樣的待遇，都對(duì)鐵路效益負(fù)責(zé)，這樣才能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，強(qiáng)化整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一體化管理。就是改變過去那種資源分割、經(jīng)營(yíng)分散、相互獨(dú)立、各自運(yùn)行的局面，在鐵路局現(xiàn)有的治理架構(gòu)下，鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)全局所有的經(jīng)營(yíng)資源、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)收入等實(shí)施一體化管理，鐵路局各職能部門要對(duì)各專業(yè)領(lǐng)域的所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括非運(yùn)輸企業(yè)從事的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，承擔(dān)起應(yīng)有的管理責(zé)任。

全口徑核算。就是鐵路局要在遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的前提下，對(duì)全局不同的經(jīng)營(yíng)實(shí)體、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，通過合并報(bào)表，進(jìn)行全口徑的核算，反映出鐵路局的總體盈虧。這樣，才能全面地反映鐵路局運(yùn)用全部資產(chǎn)創(chuàng)造的價(jià)值，激勵(lì)全體職工共同努力實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路發(fā)展目標(biāo)。

通過轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的目標(biāo)：

一是通過多元化經(jīng)營(yíng)，在依法合規(guī)的前提下，搞好全方位的經(jīng)營(yíng)開發(fā)，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)收入的最大化。

二是通過全口徑核算，將鐵路局所有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的收益，按照國(guó)家認(rèn)可的財(cái)務(wù)處理辦法，通過合并報(bào)表，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)歉、以盈補(bǔ)虧，提升鐵路局的總體效益。

三是通過一體化管理，統(tǒng)一職工待遇，統(tǒng)一資源配置，統(tǒng)一調(diào)度資金，把職工的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，使企業(yè)的資源資金得到最佳配置、發(fā)揮最大效用，企業(yè)的整體實(shí)力與綜合素質(zhì)不斷得到提高。

實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，是部黨組在鐵路發(fā)展戰(zhàn)略的層面所做出的重要決策，是鐵路經(jīng)營(yíng)方式的重大轉(zhuǎn)變。全路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部職工一定要充分認(rèn)識(shí)部黨組這一重大決策的深刻意義，準(zhǔn)確理解把握多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵與本質(zhì)要求，積極探索多元化經(jīng)營(yíng)的有效機(jī)制和管理方式，真正形成推動(dòng)多元化經(jīng)營(yíng)的強(qiáng)大合力。

二、認(rèn)真解決企業(yè)走向市場(chǎng)的關(guān)鍵問題，加快推進(jìn)多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施

為了盡快把多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略貫徹好、落實(shí)好，當(dāng)前要著力解決好以下五個(gè)方面的問題：一是鐵路局要發(fā)揮市場(chǎng)主體的領(lǐng)導(dǎo)組織作用。圍繞實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，鐵路局要盡快承擔(dān)市場(chǎng)主體的責(zé)任，構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好“權(quán)力制衡、運(yùn)行有序、合力形成、考核有效”這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

關(guān)于權(quán)力制衡。對(duì)于鐵路局來講，隨著市場(chǎng)主體地位的確立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)將逐步落實(shí)到位。如何加強(qiáng)權(quán)力制衡，保證企業(yè)科學(xué)決策，就成為鐵路局走向市場(chǎng)必須解決的緊迫問題。鐵路局要進(jìn)一步完善“三重一大”事項(xiàng)決策制度，規(guī)范日常權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，使各項(xiàng)權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約，既保證局長(zhǎng)的法人代表地位和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)利的行使，又保證鐵路局作為國(guó)有企業(yè)的整體聯(lián)動(dòng)性。

關(guān)于運(yùn)行有序。就是鐵路局要改變過去主要看鐵道部指令做事的習(xí)慣，主動(dòng)適應(yīng)作為市場(chǎng)主體的運(yùn)行要求，從年初確定全年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)到分解下達(dá)、組織落實(shí)，從推進(jìn)階段性計(jì)劃的落實(shí)到抓好日常的運(yùn)行組織，有序地把各項(xiàng)工作正常運(yùn)作起來。要建立完善一整套機(jī)制、制度與辦法，把全局職工隊(duì)伍有效地組織起來，使每個(gè)站段步伐整齊地行動(dòng)起來，積極有序地開展多元化經(jīng)營(yíng)。

關(guān)于合力形成。主要是指鐵路局黨政工團(tuán)各級(jí)組織到局機(jī)關(guān)、站段、班組乃至各個(gè)崗位，都要積極適應(yīng)確立鐵路局市場(chǎng)主體地位帶來的新變化，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)，圍繞企業(yè)的安全、效益等重點(diǎn)工作，圍繞、季度、月度、每天的目標(biāo)要求，做好各自職能范

圍內(nèi)的工作，共同承擔(dān)對(duì)企業(yè)發(fā)展的責(zé)任，形成推動(dòng)鐵路局走向市場(chǎng)、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力。

關(guān)于考核有效。就是根據(jù)不同管理層次和不同崗位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的職責(zé)定位，建立有效的考核機(jī)制，把所有崗位的履職情況、所有領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部納入考核。通過考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束，既充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，又嚴(yán)格規(guī)范各層各級(jí)的經(jīng)營(yíng)行為，確保企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

通過抓好這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)解決“一放就亂、一統(tǒng)就死”的問題，保證鐵路局在走向市場(chǎng)的過程中科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)行。

二是完善和拓展鐵路局機(jī)關(guān)的職能定位。根據(jù)新形勢(shì)下企業(yè)走向市場(chǎng)、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步明確、完善、拓展鐵路局機(jī)關(guān)處室的職能、職責(zé)。例如貨運(yùn)處，按照實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的要求，就要把貨運(yùn)延伸服務(wù)這一塊管起來，這是新的職能，需要進(jìn)行拓展、明確；客運(yùn)處要把與客運(yùn)服務(wù)相關(guān)的市場(chǎng)開發(fā)抓起來，這也是原來沒有的。也就是說，鐵路局機(jī)關(guān)處室的職能要從生產(chǎn)業(yè)務(wù)為主拓展為經(jīng)營(yíng)開發(fā)與生產(chǎn)業(yè)務(wù)并重，承擔(dān)起統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)用本系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)資源來推動(dòng)發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)的新職能。很多鐵路局都有非運(yùn)輸企業(yè)的投資中心，實(shí)際上就是鐵路局的出資人代表，一般都還兼著多經(jīng)處的行政管理職能，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子。有這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)作為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”是必要的，對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行歸口管理是應(yīng)該的，但是也需要研究其職能拓展的問題?，F(xiàn)在有那么多的非運(yùn)輸業(yè)務(wù)需要開發(fā)、協(xié)調(diào)、組織、推動(dòng)，應(yīng)該讓這個(gè)投資中心兼經(jīng)營(yíng)開發(fā)處把這些職能明確地承擔(dān)起來，使之成為一個(gè)多元化經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)平臺(tái)。需要注意的是，鐵路局實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)與鐵路運(yùn)輸有著千絲萬縷的聯(lián)系，要充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，為鐵路走向市場(chǎng)服務(wù)，但是必須嚴(yán)格禁止運(yùn)輸主管人員利用手中的權(quán)力謀取私利，搞不公平的所謂“走向市場(chǎng)”。鐵路局機(jī)關(guān)處室不能自己辦企業(yè)，機(jī)關(guān)處室人員不能兼任非運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)人，必須兼任的要履行審批程序，不得兼職兼薪，這是鐵路改革開放三十多年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，必須堅(jiān)持執(zhí)行。

三是科學(xué)界定鐵路局和運(yùn)輸站段的管理關(guān)系。這是比較敏感的問題，也是部黨組一直在思考研究的問題?？茖W(xué)地界定鐵路局與站段的管理定位問題，關(guān)系到全局上下能不能真正做到心往一處想、勁往一處使。站段到底如何定位、如何管理，有兩條原則必須把握：第一，必須有利于調(diào)動(dòng)積極性，使站段發(fā)揮最大的內(nèi)在動(dòng)力來落實(shí)鐵路局的要求，為全局多元化經(jīng)營(yíng)做出貢獻(xiàn)；第二，必須實(shí)施符合局情路情的科學(xué)管理，理順管理關(guān)系，形成全局有機(jī)的統(tǒng)一體。

具體到局情路情，對(duì)站段而言，表現(xiàn)為兩大特點(diǎn)：一是從經(jīng)營(yíng)角度來講，有的站段條件許可，管理相對(duì)集中，資源比較豐富，搞經(jīng)營(yíng)，效益會(huì)很好。但很多站段管轄范圍很大，職工隊(duì)伍撒得很遠(yuǎn)，業(yè)務(wù)鏈條管得很長(zhǎng)，要把這么大范圍內(nèi)的多元化經(jīng)營(yíng)全部抓起來，難度是很大的。面對(duì)差異很大的站段，鐵路局對(duì)他們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的定位、統(tǒng)一的管理制式，不能搞成“一局多制”。二是站段領(lǐng)導(dǎo)的精力問題。現(xiàn)在站段管理跨度這么大，安全管理、運(yùn)輸生產(chǎn)責(zé)任這么重，必須保證站段領(lǐng)導(dǎo)全身心地?fù)湓谶\(yùn)輸生產(chǎn)和安全管理上。從企業(yè)組織架構(gòu)的層級(jí)關(guān)系來講，鐵路局與運(yùn)輸站段具有不同的職責(zé)與定位。鐵路局是市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)決策；站段是生產(chǎn)單位，負(fù)責(zé)完成鐵路局下達(dá)的各項(xiàng)多元化經(jīng)營(yíng)任務(wù)，包括運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)、運(yùn)輸延伸服務(wù)業(yè)務(wù)，也包括協(xié)作完成非運(yùn)輸企業(yè)在管內(nèi)從事的經(jīng)營(yíng)任務(wù)。比如車務(wù)系統(tǒng)，全局開多少對(duì)客車、裝多少輛貨車等有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的大事由鐵路局決定；站段主要是根據(jù)鐵路局下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃，組織完成裝卸車、接發(fā)列車、客運(yùn)售票、旅客乘降服務(wù)等生產(chǎn)任務(wù)。對(duì)運(yùn)輸延伸服務(wù)來講，同樣如此。例如，鐵路局在市場(chǎng)營(yíng)銷的基礎(chǔ)上，組織制訂貨運(yùn)延伸服務(wù)計(jì)劃，決定在什么地方、開展什么物流業(yè)務(wù)。運(yùn)輸站段根據(jù)鐵路局下達(dá)的計(jì)劃，組織、協(xié)助物流企業(yè)完成貨運(yùn)延伸服務(wù)任務(wù)，就跟完成鐵路局下達(dá)的裝卸車計(jì)劃一樣。當(dāng)然，站段應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過開展?fàn)I銷、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合等工作，把鐵路局下達(dá)的生

產(chǎn)任務(wù)完成的更好。但是從性質(zhì)上講，鐵路局是負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)決策的市場(chǎng)主體，站段是負(fù)責(zé)執(zhí)行計(jì)劃的生產(chǎn)單位。這兩級(jí)管理層次的職責(zé)不能混淆、功能不能錯(cuò)位，這是企業(yè)正常運(yùn)行的基本規(guī)則。將運(yùn)輸站段定位在執(zhí)行層的生產(chǎn)單位，符合鐵路實(shí)際，符合現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)理論。從鐵路改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)看，強(qiáng)調(diào)站段不辦或托管多經(jīng)企業(yè)，不僅有利于站段領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓好安全管理、運(yùn)輸生產(chǎn)與隊(duì)伍穩(wěn)定，也能避免無序競(jìng)爭(zhēng)，有利于加強(qiáng)路風(fēng)建設(shè)，有利于非運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。

在明確站段定位的同時(shí)，鐵路局要建立完善對(duì)站段的激勵(lì)約束機(jī)制，加大對(duì)站段的考核激勵(lì)力度。鐵路局要保證站段的正常支出。對(duì)站段協(xié)作完成非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行關(guān)聯(lián)考核，采取更加有效的激勵(lì)方式，真正做到干多干少不一樣?？傊?，一方面，站段長(zhǎng)和站段領(lǐng)導(dǎo)班子要從全局利益出發(fā)，以最大的熱情來投入全局多元化經(jīng)營(yíng)，特別是要象對(duì)待自身生產(chǎn)任務(wù)一樣，來組織協(xié)助非運(yùn)輸企業(yè)完成并拓展運(yùn)輸延伸服務(wù)，這是考察站段領(lǐng)導(dǎo)干部大局觀念的重要標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，鐵路局要積極探索有效途徑和方式，制定和強(qiáng)化激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)站段完成多元化經(jīng)營(yíng)任務(wù)的積極性。

四是充分調(diào)動(dòng)全體職工積極性。要切實(shí)關(guān)心職工疾苦，解決實(shí)際困難，改善職工生產(chǎn)生活條件。太原局采取了若干措施，從保障性住房建設(shè)到“八小工程”等，符合職工需要，受到職工歡迎，要繼續(xù)堅(jiān)持做好。廣大職工是鐵路持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，是鐵路轉(zhuǎn)換機(jī)制、實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的根本依靠。各級(jí)組織一定要把關(guān)心職工疾苦，維護(hù)職工利益，調(diào)動(dòng)職工積極性作為推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展的大事來抓，進(jìn)一步激發(fā)廣大職工的勞動(dòng)熱情與創(chuàng)造激情。五是充分發(fā)揮各級(jí)組織的作用。鐵路局黨政工團(tuán)各級(jí)組織都要從各自的職能出發(fā)，圍繞企業(yè)的同一個(gè)目標(biāo)，充分發(fā)揮作用，共同推進(jìn)鐵路局轉(zhuǎn)換機(jī)制，發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)。

三、通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)，使整個(gè)鐵路經(jīng)營(yíng)發(fā)展有一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變

全路要真正樹立市場(chǎng)化、多元化的經(jīng)營(yíng)理念，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，形成鐵路全方位走向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。具體講，有幾件事情可以延伸出去。

一是貨運(yùn)服務(wù)的延伸。鐵路貨物運(yùn)輸從“站到站”向“門到門”的延伸，把接取送達(dá)、裝卸、倉儲(chǔ)、包裝、加工和配送等各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展起來，把電子商務(wù)與鐵路運(yùn)輸、物流服務(wù)連起來，可以帶動(dòng)以鐵路為骨干的社會(huì)物流業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)新一代物流網(wǎng)的形成。這是真正意義上的多元化經(jīng)營(yíng)。從鐵路貨運(yùn)向市場(chǎng)延伸出去，是鐵路發(fā)展多元化經(jīng)營(yíng)的必由之路，鐵路局要高度重視這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

二是客運(yùn)業(yè)務(wù)的拓展。現(xiàn)在已經(jīng)開展了客票服務(wù)，還要抓緊把車上服務(wù)搞起來，拓寬相關(guān)的客運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)。比如鐵道部在豐臺(tái)建設(shè)的快餐基地，是亞洲第一流的，一天配餐能力達(dá)到十萬份，既要抓好列車供應(yīng)，還要積極向社會(huì)餐飲領(lǐng)域拓展。再比如旅游業(yè)，現(xiàn)在全路開行一千多趟旅游列車，可以采取托管或聯(lián)營(yíng)的方式，把現(xiàn)有鐵路酒店聯(lián)系起來，與社會(huì)企業(yè)聯(lián)系起來，形成“一條龍”服務(wù)。

三是鐵路運(yùn)輸適應(yīng)市場(chǎng)的功能轉(zhuǎn)換。比如在貨運(yùn)忙、客運(yùn)淡的季節(jié)，靈活調(diào)整列車運(yùn)行圖，做到客貨列車及時(shí)地交替開行，需要開客車的時(shí)候就開客車，需要開貨車的時(shí)候就開貨車，通過運(yùn)輸功能的調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，提高運(yùn)輸效率與效益。

總之，鐵路經(jīng)營(yíng)發(fā)展要有質(zhì)的轉(zhuǎn)變，最根本的一條，就是要強(qiáng)化效益意識(shí)，在依法經(jīng)營(yíng)、確保完成國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸?shù)裙嫘匀蝿?wù)的前提下，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，搞好對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)的組織指揮、檢查指導(dǎo)、考核激勵(lì)。鐵路企業(yè)要學(xué)會(huì)在依法經(jīng)營(yíng)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與廣大人民群眾需要的前提下，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)。鐵路職工是偉大的產(chǎn)業(yè)工人，我們承擔(dān)著國(guó)家的公益性運(yùn)輸任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展默默奉獻(xiàn)，同時(shí)我們也在艱苦努力地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這是鐵路人可欽可佩之所在，也是鐵路改革發(fā)展的方向與目標(biāo)，我們一定要努力在這兩個(gè)方面都取得卓越的成效。

希望太原鐵路局在已經(jīng)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央決定和胡錦濤總書記對(duì)鐵路工作的重要指示，圍繞落實(shí)部黨組一系列部署要求，在轉(zhuǎn)換鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等方面繼續(xù)進(jìn)行大膽探索，為推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)!

第三篇：太原鐵路局2011“標(biāo)準(zhǔn)化（模版）

太原鐵路局2011貨運(yùn)安工作總結(jié)

一年來，我局根據(jù)鐵道部運(yùn)綜保價(jià)[2006]204號(hào)《關(guān)于頒布〈鐵道部標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室檢查評(píng)比辦法〉的通知》精神及《TB/T3114-2005〈鐵路貨運(yùn)事故處理作業(yè)〉理解與實(shí)施》的工作標(biāo)準(zhǔn)，貨運(yùn)安全以“人民鐵路為人民”為宗旨，加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室”的管理，推動(dòng)貨運(yùn)事故處理管理科學(xué)化，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，規(guī)范貨物運(yùn)輸過程中事故處理作業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使我局實(shí)現(xiàn)了貨物運(yùn)輸安全穩(wěn)定、保價(jià)收入再創(chuàng)新高。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度，提高貨運(yùn)安全室在鐵路運(yùn)輸工 作中發(fā)揮重要作用的認(rèn)識(shí)。

為適應(yīng)我局運(yùn)輸生產(chǎn)的需要，我局各站段貨運(yùn)安全員也在不斷調(diào)整，貨運(yùn)安全管理和作業(yè)人員也發(fā)生著一定的變化。加強(qiáng)貨運(yùn)安全室人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和整體素質(zhì)的提高對(duì)搞好貨運(yùn)管理，保證貨物運(yùn)輸安全是十分必要的。為此，我們首先從加強(qiáng)貨運(yùn)干部職工“人民鐵路為人民”宗旨教育入手，提高貨運(yùn)服務(wù)意識(shí)。在工作中，把為貨主服務(wù)和提高服務(wù)質(zhì)量放在首位。注重貨運(yùn)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和服務(wù)意識(shí)的提高，保證貨運(yùn)事故處理工作的質(zhì)量，達(dá)到貨物運(yùn)輸安全的目的。

根據(jù)我局的實(shí)際情況，路局在年初對(duì)加強(qiáng)貨運(yùn)安全員的學(xué)習(xí)做了安排，并把學(xué)習(xí)貨運(yùn)規(guī)章、加強(qiáng)貨運(yùn)安全室的管理納入到平時(shí)的工作檢查和考核中去。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工作檢查，把檢查安全室的 業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)安排和考核列入對(duì)站段的檢查內(nèi)容。各站對(duì)貨運(yùn)安全管理的有關(guān)規(guī)章制度、文件、電報(bào)、標(biāo)準(zhǔn)的傳達(dá)、落實(shí)，在貨運(yùn)職工的學(xué)習(xí)考核中都體現(xiàn)出來。站段對(duì)各站各崗位的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)基本做到有檢查、季度有驗(yàn)收、月度有考核。業(yè)務(wù)考核與獎(jiǎng)懲掛鉤，激勵(lì)好的，促進(jìn)差的。通過考核促進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，達(dá)到提高貨運(yùn)職工的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的目地。TB/T3114-2005《鐵路貨運(yùn)事故處理作業(yè)》理解與實(shí)施，是我們貨運(yùn)事故處理工作中必備的標(biāo)準(zhǔn)。我們不但在貨運(yùn)安全員中進(jìn)行了學(xué)習(xí)考式，對(duì)各貨運(yùn)崗位學(xué)習(xí)考試的情況也進(jìn)行了檢查。結(jié)合我局安全教育，對(duì)貨運(yùn)職工形象、服務(wù)、法律意識(shí)也進(jìn)行了宣傳和教育。使貨運(yùn)安全員在貨運(yùn)事故處理工作當(dāng)中能以良好的服務(wù)態(tài)度和道德準(zhǔn)則按現(xiàn)行規(guī)定處理貨運(yùn)事故。

日常工作中，在思想上、工作作風(fēng)上、作業(yè)紀(jì)律上很下功夫。安全室從事貨運(yùn)工作多年的老同志，現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)較多，在貨運(yùn)站發(fā)生貨運(yùn)事故后，發(fā)揮表帥作用，不管是白天晚上都及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核實(shí)貨運(yùn)事故記錄的編制，有針對(duì)性的對(duì)貨運(yùn)員草記錄編制進(jìn)行指導(dǎo)準(zhǔn)確反映貨運(yùn)事故現(xiàn)狀，努力提高草記錄編制的質(zhì)量。

近年來我局不斷改便學(xué)習(xí)方法，制定了貨運(yùn)安全員、安全室值班員、站段貨運(yùn)組織員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。把單純的學(xué)校老帥講課變?yōu)槁肪趾蛯W(xué)校聯(lián)合辦班。在今年上半年組織在局職工培訓(xùn)中心忻州培訓(xùn)基地舉辦了兩期106名員學(xué)員參加的貨運(yùn)安全學(xué)習(xí)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)貨運(yùn)安全運(yùn)輸中的有關(guān)規(guī)定。在學(xué)習(xí)班舉辦期間，路局貨運(yùn)處向?qū)W員講解一些由于貨運(yùn)安全員不按規(guī)章處理事故造成不良后果后被撤職、調(diào)離工作崗位、通報(bào)批評(píng)等典型案例與現(xiàn)行規(guī)章相結(jié)合的方式進(jìn)行詳細(xì)講解，讓學(xué)員從中領(lǐng)悟嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章的重要性，對(duì)職工進(jìn)行愛崗教育，提高對(duì)貨運(yùn)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，達(dá)到學(xué)以至用的目的。

二、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室建設(shè)，提高貨運(yùn)管理水平貨運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化安全室的建設(shè)，是保證貨物安全運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要環(huán)節(jié)。貨運(yùn)事故處理工作，是我們鐵路運(yùn)輸中最后一個(gè)環(huán)節(jié)，工作質(zhì)量的好壞直接影響著鐵路貨物運(yùn)輸?shù)穆曌u(yù)。因此，加強(qiáng)貨運(yùn)安全室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)提高貨運(yùn)整體管理水平是一個(gè)促進(jìn)。在我局的標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室的建設(shè)中，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。在廣大貨運(yùn)干部職工的共同努力下，在貨運(yùn)安全室管理和建設(shè)上較以前也有了一定的提高。

為了更好的貫徹執(zhí)行TB/T3114-2005《鐵路貨運(yùn)事故處理作業(yè)》理解與實(shí)施和運(yùn)綜保價(jià)[2006]204號(hào)《關(guān)于頒布〈鐵道部標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室檢查評(píng)比辦法〉的通知》精神，大同站貨運(yùn)安全室在達(dá)標(biāo)建設(shè)中，努力改善貨運(yùn)安全室的工作環(huán)境，把貨運(yùn)安全室放在一樓營(yíng)業(yè)大廳旁，方便貨主的貨運(yùn)事故理賠和對(duì)保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的咨詢。貨運(yùn)安全室對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室工作制度，不斷改進(jìn)和修正存在的不足，在不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，建立建全各種登記簿、臺(tái)帳、戳記等，出臺(tái)了各項(xiàng) 管理辦法及制度，安全員每人均具備有基本規(guī)章，安全室具備了完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章、法規(guī)及有關(guān)貨運(yùn)安全文電，實(shí)行了各種規(guī)章、文電、案卷、記錄、施封鎖、臺(tái)帳均有專人保管，專盒專柜專庫（資料庫、施封鎖庫）存放，專人分類修改填記，各種案卷、臺(tái)帳、登記簿裝訂整齊，標(biāo)志鮮明，實(shí)現(xiàn)了書本化、檔案化管理的標(biāo)準(zhǔn)模式，達(dá)到了調(diào)卷及時(shí)，歸卷方便的要求，保持了各種記錄，施封鎖請(qǐng)領(lǐng)、發(fā)放、使用、保管、銷毀均有登記，做到了帳物相符，臺(tái)帳準(zhǔn)確清晰；對(duì)記錄編制、外查答復(fù)、賠償案卷、報(bào)表統(tǒng)計(jì)全部實(shí)現(xiàn)微機(jī)操作，上機(jī)率達(dá)到100％，充分提高現(xiàn)有設(shè)施利用率，堅(jiān)持辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化，充分利用了“貨運(yùn)事故處理程序系統(tǒng)”的各項(xiàng)功能，促進(jìn)了安全室工作向優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、先進(jìn)的方向不斷發(fā)展。太原車務(wù)段今年成立了貨運(yùn)科，加大了對(duì)貨物運(yùn)輸及貨運(yùn)安全室管理。對(duì)每個(gè)貨運(yùn)安全室進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，在路局驗(yàn)收中壽陽站貨運(yùn)安全室記錄編制質(zhì)量較高、案卷填寫認(rèn)真規(guī)范、管理有序。孝西站貨運(yùn)安全室只有一個(gè)人，貨運(yùn)安全室是路局多年的標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室，車站擔(dān)負(fù)著孝柳公司發(fā)、到貨物過往車輛的檢查，記錄編制較多，因而貨運(yùn)安全員工作量較大。安全室對(duì)各種記錄編制審核、查詢答復(fù)、本簿臺(tái)賬填寫登記都認(rèn)真填寫項(xiàng)項(xiàng)不漏。

為推動(dòng)貨運(yùn)安全室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我局在今年9月對(duì)較大的貨運(yùn)安全室進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。從驗(yàn)收情況看，各站安全室的管理和 工作質(zhì)量都有了一定的提高。班組形式的安全室從管理細(xì)化、和服務(wù)環(huán)境都好于只有安全員的貨運(yùn)安全室。班組形式的安全室如大同站、太原西站、從人員分工、分類管理、工作學(xué)習(xí)、安全分析、業(yè)務(wù)考核、獎(jiǎng)懲制度等都記錄的相對(duì)細(xì)致齊全。只有安全員的車站，大都以班組的形式組織學(xué)習(xí)和管理。在工作質(zhì)量上看，局級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室，草記錄、貨運(yùn)記錄、查旬、臺(tái)賬、工作環(huán)境相對(duì)較好，工作質(zhì)量較高。個(gè)別貨運(yùn)安全室存在結(jié)案后消號(hào)不及時(shí)或結(jié)案后登記薄不及時(shí)加蓋結(jié)案戳記、計(jì)算機(jī)知識(shí)薄弱，因本站事故處理少，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)低，遇到問題無從下手打電話請(qǐng)示多的問題。結(jié)案后或事故查詢答復(fù)中主、抄送單位不全不及等問題。這些都是我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸M(jìn)行整頓和提高的方面。

在檢查驗(yàn)收中，我們本檢查、驗(yàn)收、指導(dǎo)、提高的原則，抽調(diào)大站貨運(yùn)安全室有經(jīng)驗(yàn)的人員，由路局保價(jià)辦人員帶隊(duì)，對(duì)貨運(yùn)安全室進(jìn)行驗(yàn)收。每走一站，都對(duì)貨場(chǎng)的室內(nèi)、室外環(huán)境，到、發(fā)案卷、各種本簿、臺(tái)賬、制度、設(shè)備等進(jìn)行詳細(xì)的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，指出問題所在，找出正確依據(jù)，提出工作標(biāo)準(zhǔn)。通過檢查驗(yàn)收，對(duì)一些工作中的成績(jī)給予肯定，做到相互交流、相互學(xué)習(xí)、共同提高。對(duì)一年來在標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室達(dá)標(biāo)建設(shè)中較為突出的貨運(yùn)安全室命名局級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室”，對(duì)綜合評(píng)定較好的介休站、大同站、壽陽站貨運(yùn)安全室上報(bào)鐵道部進(jìn)行驗(yàn)收。

三、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)安全室的作用，為貨運(yùn)安全運(yùn)輸服務(wù) 自標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室建設(shè)以來，貨運(yùn)安全室的職工在事故處理工作中，為貨主所想，急貨主所急。為貨主服務(wù)的意識(shí)和服務(wù)熱情得到了很大的轉(zhuǎn)變。介休站雖然近兩年貨運(yùn)事故處理工作量不算太大，但量小質(zhì)不減，從工作到管理保持著高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行太貨｛2006｝186號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)糧食事故處理工作的通知》的文件要求，以及我站以往到達(dá)糧食卸車前、糧專線所裝糧食和我站所裝苫蓋篷布車輛裝車后現(xiàn)場(chǎng)拍照不規(guī)范，避免站間貨運(yùn)事故處理不便，修定了介休站《關(guān)于糧食到達(dá)以及發(fā)送苫蓋篷布車輛的拍照說明》，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)更具有可操作性，所拍照片更合理有效，給貨物運(yùn)輸安全、貨運(yùn)事故處理提供了依據(jù)。

貨運(yùn)事故處理是鐵路運(yùn)輸中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，但又不是每個(gè)貨主都能接觸到的環(huán)節(jié)。因此，借助貨運(yùn)保額不足在事故理賠中不能得到足額賠償?shù)挠嘘P(guān)事例宣傳保價(jià)運(yùn)輸?shù)闹匾?。在平時(shí)的貨運(yùn)事故處理工作中，貨運(yùn)安全室的同志，大力宣傳“保價(jià)運(yùn)輸利國(guó)利民”的重要意義，鼓勵(lì)貨主參加保價(jià)運(yùn)輸。在貨運(yùn)事故理賠工作中做到：“接待托收人積極熱心、解決問題準(zhǔn)確耐心、辦理手續(xù)迅速細(xì)心、接受意見誠(chéng)懇虛心”的“四心原則”。例如介休站2011年6月12日佳木斯發(fā)介休大米一車，卸車時(shí)發(fā)現(xiàn)該車運(yùn)行前方篷布8007348#頂部破500mmX800mm，內(nèi)貨被盜150件。收貨人7月4日提賠，車站審核索賠材料規(guī) 范齊全后，立即受理并于當(dāng)日上報(bào)路局保價(jià)辦審核賠償，做到理賠及時(shí)。此外，貨運(yùn)安全室的人員除完成好貨運(yùn)事故處理工作外，對(duì)本站貨運(yùn)的安全生產(chǎn)管理起到了良好的做用。通過對(duì)本站的貨運(yùn)事故處理工作，了解貨物運(yùn)輸中每個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)輸情況，認(rèn)真分析事故原因，找出問題的所在，為加強(qiáng)貨運(yùn)管理和安全運(yùn)輸提供管理依據(jù)。在事故處理工作中，對(duì)本站責(zé)任的運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真檢查和分析，指出作業(yè)和管理中的不足，提出解決的辦法和建議，成為貨運(yùn)管理中不可缺少的環(huán)節(jié)。

近兩年，糧食被盜和丟失損壞事故一直是困擾鐵路運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)難題，為了減少糧食被盜和丟失損壞事故的發(fā)生，貨運(yùn)安全室的同志和鐵路公安人員，協(xié)同作戰(zhàn)相互配合。糧食車輛到達(dá)后及時(shí)通知公安人員進(jìn)行看護(hù)。對(duì)到達(dá)車站的糧食采取站內(nèi)卸車的方式，對(duì)貨物有異狀的車輛及時(shí)通知公安人員進(jìn)行堪查、拍照，協(xié)助公安做好調(diào)查和分析，減少糧食損失。

貨運(yùn)安全室的職能不只是貨物運(yùn)輸中的事故處理。在加強(qiáng)貨運(yùn)管理，保證運(yùn)輸安全上也起著很重要的作用。

貨運(yùn)事故處理工作實(shí)行微機(jī)管理后，從編制記錄到事故報(bào)表都實(shí)行計(jì)算機(jī)管理和作業(yè)。因此，貨運(yùn)安全室的設(shè)備管理也成為貨運(yùn)管理中的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。為保證貨運(yùn)安全室的各種設(shè)備良好使用，建立了貨運(yùn)安全室設(shè)備使用維修登記臺(tái)帳。做到專人管理，專業(yè)維修。

通過努力，標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室的達(dá)標(biāo)建設(shè)較以往有了一定的 提高和進(jìn)步。但從高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求還有一定的距離。我們將繼續(xù)努力，進(jìn)一步從提高貨運(yùn)安全室管理標(biāo)準(zhǔn)入手，努力提高服務(wù)意識(shí)、工作質(zhì)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷改善服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)日常工作檢查，做到路局、站段、車間三級(jí)管理，為推動(dòng)鐵路科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做出努力。

2011 太原鐵路局貨運(yùn)處 年11月16日8

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研座談會(huì)上的講話

領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研座談會(huì)上的講話(精選多

篇)

在團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)到麻江調(diào)研座談會(huì)上的講話

尊敬的主任：

在這個(gè)繁花似錦的春天，你們不遠(yuǎn)萬里，風(fēng)塵仆仆來到麻江，就我縣基層共青團(tuán)的建設(shè)工作開展調(diào)研。在此，我謹(jǐn)代表中共麻江縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)及麻江縣22萬各族人民對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎并致以崇高的敬意！

地處黔中腹地，全縣轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，總面積1222.2平方公里，人口22.5萬人，少數(shù)民族占80%，是一個(gè)以苗族、布依族、畬族、仫佬族、瑤族為主的少數(shù)民

族聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國(guó)家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)扶持縣，是“中國(guó)鋅硒米之鄉(xiāng)”、“中國(guó)紅蒜之鄉(xiāng)”、“中國(guó)現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”、“中國(guó)名犬之鄉(xiāng)”、“中國(guó)南方藍(lán)莓育苗栽培技術(shù)示范推廣基地”。

近年來，乘著西部大開發(fā)東風(fēng)，我縣依托良好的交通區(qū)位、豐富的礦產(chǎn)資源和得天獨(dú)厚的氣候資源，按照縣十次黨代會(huì)和縣十五屆人大一次會(huì)議提出的把麻江建成“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)工業(yè)加工基地，集運(yùn)動(dòng)健身、特色飲食、農(nóng)耕文化體驗(yàn)與生態(tài)旅游相結(jié)合的休閑度假基地，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地和物流中心”的發(fā)展目標(biāo)，著力優(yōu)化壯大第一產(chǎn) 1

業(yè)、提高增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“**一三”工程，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新成績(jī)。

近年來，在縣委和上級(jí)團(tuán)組織的關(guān)心、重視和支持下，我縣各級(jí)團(tuán)組織和

廣大團(tuán)員青年緊緊圍繞黨政工作中心，發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，突出特色，結(jié)合實(shí)際開創(chuàng)新時(shí)期共青團(tuán)工作的新思路，帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年積極投身富民強(qiáng)縣的偉大實(shí)踐，為我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步貢獻(xiàn)青春、智慧和力量，共青團(tuán)工作取得了比較好的業(yè)績(jī)。特別是通過清明節(jié)、五四青年節(jié)、六一兒童節(jié)、一二九運(yùn)動(dòng)紀(jì)念日等節(jié)慶日活動(dòng)陣地的建設(shè)，以青少年榮辱觀教育為重點(diǎn)的青少年思想道德建設(shè)取得了新的成效；按照?qǐng)F(tuán)省委提出的“亮化品牌、優(yōu)化環(huán)境、深化機(jī)制、強(qiáng)化服務(wù)”的“四化”方針，我縣春暉行動(dòng)、希望工程、志愿者行動(dòng)三大品牌工作取得了明顯成效；通過緊密結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共青團(tuán)組織在服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)工作上取得了新的突破；通過堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，團(tuán)的自身建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展等等。這些工作的開展情況，稍后團(tuán)縣委書記何燕

晴同志將作一個(gè)詳細(xì)的匯報(bào)，我就

不再贅述了。

各位領(lǐng)導(dǎo)，這次團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)新臨我縣開展基層團(tuán)建工作調(diào)研，是對(duì)我縣共青團(tuán)工作的信任和肯定，體現(xiàn)了上級(jí)團(tuán)組織對(duì)我縣共青團(tuán)工作的關(guān)心和重視。懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研中，對(duì)我們的工作提出意見和建議，幫助我們更好開展共青團(tuán)工作。我們相信，以這次調(diào)研為契機(jī)，必將使我縣各級(jí)團(tuán)干部進(jìn)一步受到鼓舞和啟發(fā)，必將推動(dòng)我縣共青團(tuán)工作在繼承和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上邁上新的臺(tái)階。

最后衷心祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓在麻江期間身體健康、心情愉快、萬事如意！

謝謝大家！

同志們：

我們用兩天的時(shí)間組織市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外出參觀考察和對(duì)蔡倫竹海進(jìn)行實(shí)地考察，剛才大家共同探討了下一階段的工作，主要是蔡倫竹海的開發(fā)問題。組織全體市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)召開這個(gè)會(huì)議，說明這是個(gè)大事，關(guān)系耒陽的發(fā)展。我跟李輝同

志考慮，凡是涉及到大的問題、大的工作，還是盡可能集中領(lǐng)導(dǎo)層的集體智慧。昨天看了一天，時(shí)間很緊湊，早出晚歸，今天整整看了一個(gè)上午加一個(gè)中午，三點(diǎn)多鐘回來接著開會(huì)，大家很辛苦。下面，在同志們講的基礎(chǔ)上，特別是在專家給大家介紹有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，我談點(diǎn)個(gè)人看法，作為同志們下一步工作的參考。

一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就必須大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)，教授剛才說的很全面，他們的講話稿希望同志們?nèi)フJ(rèn)真學(xué)習(xí)。我看有一定深度，有較高的水平，既有理論，又有實(shí)踐，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。第一，旅游作為朝陽產(chǎn)業(yè)，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。我曾看到的一個(gè)資料，據(jù)預(yù)測(cè)，到2014年，中國(guó)將成為世界上第一大旅游接待國(guó)。這是一個(gè)值得同志們重視的信息。我們能感覺到，也能觀察到，隨著老百姓生活水平的提高，我們國(guó)內(nèi)的旅游市場(chǎng)越來越旺，換句話說

就是國(guó)內(nèi)的旅游需求越來越大。特別是休假制度改革后，取消了長(zhǎng)假，增加了短假，兩三天的短假很頻繁，使得三小時(shí)內(nèi)的旅游圈市場(chǎng)越來越好。五一期間，我去了江西，看了萍鄉(xiāng)的武功山和宜春的明月山。尤其是萍鄉(xiāng)的武功山，也是近幾年開發(fā)的，相比我們昨天看的陽明山，其開發(fā)的力度、投資的力度更大。當(dāng)然，我們看陽明山，主要是基于它最近這幾年變化很大，作為一個(gè)18萬人口的小縣、一個(gè)省級(jí)貧困縣，居然能夠投入那么多，一條路就投資一個(gè)億?；诖?，希望同志們?nèi)タ匆豢矗タ词裁茨?？我就感覺到，旅游市場(chǎng)的“短假現(xiàn)象”值得我們十分重視，從方方面面的情況去分析，應(yīng)當(dāng)要作為三產(chǎn)的重中之重。第二，旅游作為無煙工業(yè)，具有很好的綜合效益。剛才我們的教授也說了，旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龍頭產(chǎn)業(yè)，值得我們重視。聯(lián)系耒陽實(shí)際情況來看，我們現(xiàn)在講經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，第二產(chǎn)業(yè)肯定要作為重中之重來抓，那么排在第二的，除了第二產(chǎn)之

外，應(yīng)當(dāng)是抓三產(chǎn)，也就是說應(yīng)當(dāng)要把三產(chǎn)擺上重要的議事日程，作為我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重點(diǎn)。那么，旅游產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)作為我們?nèi)a(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)。第三，蔡倫竹海要作為耒陽發(fā)展三產(chǎn)的龍頭。剛才我們教授也講過這個(gè)問題，蔡倫紀(jì)念園就是難得的品牌，神農(nóng)溫泉也是難得的資源，但是這兩個(gè)旅游景點(diǎn)，要繼續(xù)上臺(tái)階、上檔次、上規(guī)模，空間是有限的。特別是從我們整個(gè)旅游市場(chǎng)來講，無論是神農(nóng)溫泉，還是蔡倫紀(jì)念園都沒有辦法去扮演主角。不搞蔡倫竹海就相當(dāng)于我們這臺(tái)戲沒有主角，演不起來。神農(nóng)溫泉是季節(jié)性的，夏天誰去溫泉？一年就是那么幾個(gè)月，你再怎么搞也起不了龍頭作用。蔡倫紀(jì)念園是國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，具有較大的旅游帶動(dòng)作用，但畢竟規(guī)模不大。從旅游來說，我們要滿足不同層次人們的需要，有文化水準(zhǔn)的可能會(huì)帶著小孩看看蔡倫發(fā)明造紙，但我說更多的游客是熱衷于游山玩水。正是從這些方面考慮，我認(rèn)為蔡倫竹海

應(yīng)當(dāng)要扮演這個(gè)主角，應(yīng)當(dāng)要當(dāng)好我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。

二、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，就必須打好“兩張牌”

這兩張牌一是蔡倫牌，一是竹海牌。山東齊魯電視臺(tái)是全國(guó)電視臺(tái)中的佼佼者，行內(nèi)人士更清楚地方臺(tái)搞新聞最好的是齊魯電視臺(tái)。齊魯電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)有句名言，就是八個(gè)字：“或者唯一，或者第一?！卑凑账挠^點(diǎn)，我們耒陽要尋找什么是我們的第一，什么是我們的唯一。我認(rèn)為，蔡倫牌就是唯一。因?yàn)椴虃惖恼Q生地是耒陽，全國(guó)只有一個(gè)蔡倫，蔡倫就出生在耒陽。蔡倫跟耒陽緊密的聯(lián)系在一起，這是它的唯一性；竹海牌就是第一。怎么打竹海牌？大家要清醒的看到：竹海的規(guī)模是全國(guó)第一的。事先我要政研室去查閱資料，據(jù)我們現(xiàn)在掌握的資料，我們蔡倫竹海的規(guī)模確實(shí)是全國(guó)第一?！叭珖?guó)最大的竹海”就是我們的特色。為什么我們要打這兩張牌？蔡倫是歷史名人，是世界名人，美國(guó)邁

克爾·哈特所著的《歷史最有影響的100人》書中記載，蔡倫排第七，孔子排第四。隨著我們國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)越來越開放，國(guó)際游人越來越多，雖然我們與長(zhǎng)城、兵馬俑、甲天下的桂林等無法比擬，但是我們要看到四大發(fā)明唯一有發(fā)明者的，就是造紙術(shù)的發(fā)明者蔡倫。而且打蔡倫牌不僅是關(guān)系到節(jié)會(huì)問題，不僅在國(guó)內(nèi)有宣傳空間，我認(rèn)為還有國(guó)際空間。

三、要打好兩張牌，當(dāng)務(wù)之急是大力開發(fā)建設(shè)蔡倫竹海

一是要建立合力開發(fā)建設(shè)機(jī)制。也就是剛才學(xué)玲同志講的，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作。旅游區(qū)的開發(fā)，各地有各地的經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。很多地方市場(chǎng)化程度很高，整個(gè)景區(qū)整體拍賣，我想我們現(xiàn)在只能是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作。為什么這樣說？你要賣還賣不掉，基礎(chǔ)設(shè)施上不去，沒有一個(gè)企業(yè)會(huì)有這種魄力、這個(gè)膽識(shí)，敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來整體買去，即使有人買也賣不了好價(jià)錢。有很多地方的實(shí)踐證

明這種模式往往不成功。我認(rèn)為不成功 的原因就是旅游區(qū)開發(fā)的投資太大，見效太慢。另外，旅游區(qū)在一定程度上是一種公益設(shè)施、公共設(shè)施，不能完全走市場(chǎng)路線。所以目前只能堅(jiān)持政府主導(dǎo)，尤其是在初創(chuàng)階段，開發(fā)初期。有人說旅游業(yè)的開發(fā)有個(gè)規(guī)律：初期是大投入小產(chǎn)出，中期是中投入中產(chǎn)出，后期是小投入大產(chǎn)出。我想今天的會(huì)議我們要形成一個(gè)共識(shí)：在建設(shè)的初期，政府要舍得投入。我最近一直在琢

磨一些問題，一產(chǎn)要抓什么重點(diǎn)？抓油茶，我認(rèn)為這個(gè)是不會(huì)錯(cuò)的。至于第二重點(diǎn)是什么，同志們?nèi)タ紤]。二產(chǎn)的重點(diǎn)是什么？抓制造加工。制造加工具體到什么產(chǎn)業(yè)，還要進(jìn)行深入研究。三產(chǎn)的重點(diǎn)是什么？應(yīng)當(dāng)是以蔡倫竹海為龍頭的旅游業(yè)。沒有旅游業(yè)我們無法啟動(dòng)本地更大更好的消費(fèi)，無法啟動(dòng)耒陽人民以外的外需，吸引市外的人到耒陽來消費(fèi)。在初創(chuàng)階段如果政府不舍得投入，基礎(chǔ)設(shè)施就搞不上去。**市常務(wù)

副市長(zhǎng)講話里講到一個(gè)例子，**的高速公路開始也想找私人老板投資，但是無人問津。而在已經(jīng)建好后，每小時(shí)車流量達(dá)到多少萬輛之后，私人老板開始來跟政府談了。所以蔡倫竹海的開發(fā)，前期必須政府投資，投入的力度越大，見效就越快。至于怎么投入，是財(cái)政拿錢還是搞資本運(yùn)作，那是另外一回事。

在此我要強(qiáng)調(diào)一下，各個(gè)分管的同志，聯(lián)系各條線的同志在今后的蔡倫竹海建設(shè)上要形成合力。怎么形成合力？一是建設(shè)上主動(dòng)切入。蔡倫竹海的建設(shè)我們還是要利用各個(gè)方面的政策，水利部門、林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)開發(fā)、交通等等。希望我們各個(gè)部門的同志要主動(dòng)切入。各部門上面有什么政策，就要想到能不能把它用到蔡倫竹海的建設(shè)上去，用好用活這些政策。二是管理上主動(dòng)配合。蔡倫竹海的管理難度很大，尤其是同志們提了很多規(guī)劃、保護(hù)的問題。我上次會(huì)上講過為什么要急于搞開發(fā)，再不開發(fā)建設(shè)，再過五年，損失更大，代價(jià)更

大，投入更大。黃市鎮(zhèn)的同志知道，在我們景區(qū)范圍內(nèi)，恐怕大大小小各種各樣的礦還有十多個(gè)。有搞大理石的，有搞各種各樣有色礦的，對(duì)植被的破壞是極其嚴(yán)重的。魏吉全同志講他們那邊一些地方哪怕是有黃金礦也不準(zhǔn)開采了。前不久我要萇茗同志調(diào)研漢白玉的加工，了解究竟我們大塊大塊的漢白玉，賣原料出去的占多大比例，初加工占多大比例，精加工是沒有的。賣什么地方去了，為什么人家可以搞，我們就搞不了？這個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)走這么多石頭，到底我們財(cái)政得了多少？老百姓得了多少？我直觀的感覺到這是耒陽的老百姓在賣血！政府如果不管，睜一只眼閉一只眼，那是在干傻事，將來會(huì)后悔不迭。我聽說四川已經(jīng)關(guān)了這種漢白玉，不準(zhǔn)開采。如果旅游景區(qū)再遲五年開發(fā)，代價(jià)將會(huì)更慘重，投入會(huì)更多，有些是不可挽回的損失。一個(gè)礦挖下去，要恢復(fù)起來談何容易。今天我們沿途看了有兩個(gè)地方植被遭到嚴(yán)重破壞了，都是挖礦挖的。

包括剛才有同志講的河沙問題，上次我統(tǒng)計(jì)了有七處在挖沙。這個(gè)要取締難度很大，需要我們分管的領(lǐng)導(dǎo)配合，要下大力氣，下狠決心才搞的下去。我們要搞景區(qū)建設(shè)，采沙場(chǎng)肯定是要關(guān)閉的，很可能就涉及到我們?cè)谧奈挥H戚朋友的利益。所以管理上要主動(dòng)切入配合。三是宣傳上主動(dòng)參與。要做到什么程度，不管你是不是管旅游、管農(nóng)業(yè)、管工業(yè)還是其他的，有機(jī)會(huì)就要宣傳蔡倫竹海。

最后，就是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與才能做好建設(shè)，這也就是市場(chǎng)運(yùn)作的問題。我想除了政府主導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施，政府主導(dǎo)整個(gè)蔡倫竹海的管理之外，有關(guān)的項(xiàng)目，能夠市場(chǎng)運(yùn)作的可以搞市場(chǎng)運(yùn)作。比方說水上游覽這個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在正在談，這個(gè)可以搞市場(chǎng)運(yùn)作；比方說跨江索道的建設(shè)，這個(gè)可以搞市場(chǎng)運(yùn)作；比方說產(chǎn)權(quán)式別墅酒店，肖勇投入搞這個(gè)項(xiàng)目給我們很好的啟示。昨天我們看了陽明山，之后我和他們的鄭書記交談，他們也介

紹準(zhǔn)備到深圳、香港引進(jìn)幾個(gè)老板建別墅群。所以，我想我們耒陽只要政策優(yōu)惠到位，不用到外面去找，自己有老板。剛才研究景區(qū)開發(fā)的優(yōu)惠政策，我傾向于在這個(gè)總政策的基礎(chǔ)上，就某一個(gè)項(xiàng)目再拿出具體的招商引資政策。比方說別墅這個(gè)項(xiàng)目，我認(rèn)為可以劃定一個(gè)區(qū)域，限量建設(shè)，不要建多了，至少第一期工程不要建多了，如果需求量大就再建第二批。我們也搞個(gè)限量版，第一批只限建20棟或者30棟，政策拿出來，誰先交錢就給誰建，統(tǒng)一規(guī)劃。這里面的政策我認(rèn)為還可以進(jìn)一步放寬。人家要長(zhǎng)期住在那里有什么關(guān)系？他交物業(yè)管理費(fèi)就是了，可以把人氣搞旺一點(diǎn)，所以政策可以進(jìn)一步放寬。這是個(gè)解決住宿、提高接待檔次的非常有效的辦法。搞這樣的酒店，再加上農(nóng)家樂，是解決我們接待問題的一個(gè)主要手段、有效措施。再比方說紫霞寺的擴(kuò)建，這個(gè)方案要拿出來。剛才廷光同志提了一個(gè)建議，找高僧大德，我們耒陽就有高僧大德，比方說維正大師，能不能請(qǐng)他來掛帥?只要有人牽頭，只要政府倡導(dǎo)，有優(yōu)惠政策，我認(rèn)為就可以搞起來，要搞一個(gè)規(guī)模相當(dāng)、有較大影響的一個(gè)寺廟出來，當(dāng)然要符合宗教政策。再比如說工業(yè)旅游的項(xiàng)目，上堡水電站可以作為工業(yè)旅游的項(xiàng)目，特別是中小學(xué)生、青少年下到水底去看看水是怎么變成電的。我們看到的那個(gè)礦也可以搞工業(yè)旅游項(xiàng)目，讓游客下到礦井去看看，我認(rèn)為這些都是有吸引力的。還比方說旅游產(chǎn)品的開發(fā)，一是竹產(chǎn)品，第二是漢白玉，現(xiàn)在大塊大塊的石頭賣出去真是太可惜了。我認(rèn)為這些項(xiàng)目都可以靠市場(chǎng)運(yùn)作來解決。

二是要建立定期舉辦節(jié)會(huì)的機(jī)制。年初我們?cè)?jīng)談過一個(gè)設(shè)想，在今年十一月份要搞個(gè)節(jié)會(huì)，這個(gè)節(jié)會(huì)叫什么節(jié)，大家還可以深入討論。根據(jù)新的形勢(shì)，衡陽十一月份要搞個(gè)湘臺(tái)會(huì)，就是湖南和臺(tái)商的洽談會(huì)，這是由國(guó)臺(tái)辦主辦，衡陽市委政府承辦的。衡陽市委有關(guān)領(lǐng)

導(dǎo)建議我們的節(jié)會(huì)和這個(gè)湘臺(tái)會(huì)岔開一下。同時(shí)鑒于目前景區(qū)的建設(shè)、設(shè)施還不完備，適當(dāng)?shù)耐七t也許有好處。蔡倫是公元1發(fā)明造紙術(shù)的，明年正好是蔡倫發(fā)明造紙術(shù)19，是逢五的年份，我有個(gè)不成熟的考慮，節(jié)會(huì)可以放到明年五月份辦可能更好。今后能不能考慮：凡是每逢蔡倫發(fā)明造紙術(shù)逢五逢十的年份大搞一次節(jié)會(huì)，五年之間再搞一次規(guī)模小一點(diǎn)的，一屆一屆堅(jiān)持下去。昨天同志們看了雙牌的陽明山，陽明山搞了三屆“和”文化節(jié)暨杜鵑花會(huì)。那么這個(gè)節(jié)會(huì)怎么搞？關(guān)鍵是怎么確定品牌、怎么定位的問題。我認(rèn)為節(jié)會(huì)的品牌、主題還是要突出蔡倫造紙，還是要打蔡倫的牌。我們?cè)?jīng)打過蔡倫的牌，搞過蔡倫科技發(fā)明節(jié)，我們也打過炎帝的牌，搞過農(nóng)耕文化節(jié)，基于我前面的一些分析，我個(gè)人認(rèn)為農(nóng)耕文化節(jié)好，以蔡倫為品牌的節(jié)會(huì)更有耒陽特色，因?yàn)樗瞧渌胤綗o法和我們比的，沒辦法爭(zhēng)的。前不久湖北的隨州搞了有關(guān)炎帝的節(jié)會(huì)，因?yàn)殡S州是神農(nóng)炎帝的出生地，我們湖南省政府每年都在炎陵搞祭祀活動(dòng)，因?yàn)檠椎蹞?jù)傳說最后是安寢在炎陵縣。耒陽當(dāng)然也能與炎帝掛上鉤——“神農(nóng)創(chuàng)耒”，但這個(gè)不具備唯一性，沒有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。節(jié)會(huì)的作用很多，但是現(xiàn)在確實(shí)存在節(jié)會(huì)辦得過濫的問題，比方說全國(guó)大大小小的茶文化節(jié)，據(jù)說就有三十多個(gè)。所以我們的節(jié)會(huì)叫什么節(jié)，值得認(rèn)真研究。叫紙文化節(jié)，有些地方有；叫竹文化節(jié)，搞的地方更多。所以我個(gè)人認(rèn)為，不管你搞什么節(jié)，應(yīng)當(dāng)品牌是蔡倫。那么具體叫什么名稱，值得進(jìn)一步探討。我個(gè)人認(rèn)為可以搞蔡倫造紙文化旅游節(jié)。有人說是不是叫蔡倫文化節(jié)，曲阜有個(gè)孔子文化節(jié)，搞了很多屆了，孔子是世界級(jí)的文化名人，搞孔子文化節(jié)當(dāng)然是應(yīng)該的。不論叫什么節(jié)，我個(gè)人想法是不能離開蔡倫造紙這個(gè)主題。這是關(guān)于節(jié)會(huì)的問題，要形成一種機(jī)制，要形成一種制度，要堅(jiān)持下去。

三是要建立竹海開發(fā)的機(jī)制。這方

面同志們提了很多好的建議，尤其是要重視規(guī)劃，在規(guī)劃、建設(shè)、管理這三個(gè)環(huán)節(jié)，要把規(guī)劃作為總抓手。規(guī)劃在過去的基礎(chǔ)上，我認(rèn)為還要進(jìn)一步提升，起點(diǎn)要更高。上次我們?cè)u(píng)審的時(shí)候，專家們把它作為3a，現(xiàn)在上堡電站建成了，我們專家、教授也認(rèn)為可以搞成4a。當(dāng)時(shí)我就說過，我們這個(gè)大壩建起來之后，高峽出平湖，景觀效果會(huì)非常好。我想同志們過去可能去過蔡倫竹海，跟這次去，感受肯定不同。景區(qū)這條路是去年才修好的，公平到竹海的這條路也是去年才修好的。那么其他建設(shè)項(xiàng)目，在開園之前至少把大門搞起來，把水上項(xiàng)目搞起來，把游步道要搞三公里以上，要把接待場(chǎng)所搞起來，這些項(xiàng)目搞起來之后，我認(rèn)為可以說初具規(guī)模，大家會(huì)進(jìn)一步覺得檔次提高了。所以我認(rèn)為一定要立足于提高檔次。我看了萍鄉(xiāng)、看了宜春之后，感觸很深，特別是昨天看了陽明山之后，感觸更深。雙牌，一個(gè)18萬人的縣，一個(gè)省級(jí)貧困縣，一個(gè)財(cái)政

收入只有1.4億的縣，一個(gè)交通如此閉塞的縣，能夠下這么大的力氣開發(fā)旅游景區(qū)，值得我們學(xué)習(xí)，值得我們借鑒。雙牌能夠干成的事，耒陽只應(yīng)當(dāng)干得更好。我相信同志們有這樣的信心，有這樣的決心。在開發(fā)問題上，有一個(gè)重要問題就是宣傳策劃。怎么宣傳策劃？剛才同志們提了一些意見，我們這個(gè)總體規(guī)劃的文本里也有，專家、教授也提了一些看法，在路上我們也一路走一路探討。我認(rèn)為還是要突出一個(gè)“大”字，也就是突出宣傳耒陽竹海是全國(guó)最大的，那么具體叫什么口號(hào)，我看可以請(qǐng)我們開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和旅游局在網(wǎng)上征集宣傳廣告。定下來之后要想方設(shè)法全方位地利用各種媒體、利用各種場(chǎng)合去宣傳，把這個(gè)口號(hào)喊響。

最后要講的就是我們今年的工作計(jì)劃、工作安排、工作目標(biāo)，要確保在國(guó)慶節(jié)前試開園，這就有相關(guān)的工作需要同志們?nèi)プ觥Ｔ诼飞衔乙步o同志們講了，一是大門，包括上山的車隊(duì)，現(xiàn)在

我們這條路修得窄了一點(diǎn)，要進(jìn)一步加寬，但在目前的條件下可以搞單行線。要搞個(gè)車隊(duì)，開始也不要搞多了，我想搞個(gè)5至7輛中巴車，循環(huán)去接待客人。車隊(duì)搞起來，水上項(xiàng)目搞起來，大門搞起來，正在建的接待場(chǎng)所搞起來，游步道搞起來，竹家樂搞起來，我認(rèn)為就可以開園，一邊搞一邊完善。除了開園儀式的其他活動(dòng)外，我們的蔡倫紙博物館要正式開館。蔡倫紙博物館要作為蔡倫竹海開園的重要活動(dòng)。第二，可以考慮在開園儀式上，包括在今后的節(jié)會(huì)上，搞個(gè)“蔡倫”杯創(chuàng)新獎(jiǎng)或者創(chuàng)造發(fā)明獎(jiǎng)，涵蓋耒陽籍人士的創(chuàng)造發(fā)明，在全國(guó)各地甚至是世界的發(fā)明，只要是耒陽人搞的，耒陽市范圍內(nèi)搞的和耒陽人在外面搞的，或者與耒陽人有關(guān)的，都可以參加評(píng)選。比方說，去年在導(dǎo)子鄉(xiāng)建造的竹橋，我認(rèn)為就可以拿來頒獎(jiǎng)，提高我們這個(gè)活動(dòng)水準(zhǔn)和檔次。

總之，希望同志們?nèi)翰呷毫Γㄟ^今天這個(gè)會(huì)議，進(jìn)一步形成共識(shí)，進(jìn)一

步形成合力，進(jìn)一步形成氛圍，通過五年的努力，至少要把蔡倫竹海建成4a級(jí)景區(qū)。

首先,對(duì)市委、市人大的各位領(lǐng)導(dǎo)來蘭西開展調(diào)研表示熱烈歡迎！下面，按照要求，把我縣貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神情況、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作情況做以簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、貫徹落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神情況

省委人大工作會(huì)議后，蘭西縣委按照宋法棠書記的講話要求，把貫徹和落實(shí)好《省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定》作為一項(xiàng)重要任務(wù)緊緊抓在手上，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。一是迅速傳達(dá)會(huì)議精神。會(huì)后，我們立即召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、各部辦委局一把手參加的專題會(huì)議，對(duì)省委人大工作會(huì)議的基本情況、主要精神進(jìn)行了認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)和貫徹，對(duì)如何圍繞省委人大工作會(huì)議要求抓好貫徹落實(shí)提出了明確、具體的落實(shí)意見，做到了反應(yīng)

靈敏，行動(dòng)迅速。二是進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。蘭西縣委站在加快脫貧解困、推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的高度，對(duì)新時(shí)期如何加強(qiáng)和改善人大工作進(jìn)行了認(rèn)真討論，在學(xué)習(xí)、吸收、借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們深刻認(rèn)識(shí)到只有扎扎實(shí)實(shí)地做好人大工作，才能實(shí)踐好謀求全縣人民根本利益的行為宗旨；才能深化“五個(gè)調(diào)整”、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“七個(gè)重點(diǎn)突破”；才能舉全縣之力推進(jìn)“中國(guó)亞麻城”、“中國(guó)東北民豬之鄉(xiāng)”、“濱北蘭西經(jīng)濟(jì)帶”，城市經(jīng)營(yíng)和基礎(chǔ)設(shè)施五大類項(xiàng)目建設(shè)。三是明晰下步工作思路。對(duì)照省委人大工作會(huì)議要求，我們?cè)诂F(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找工作中存在的差距和不足，進(jìn)一步明晰了加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的思路，在領(lǐng)導(dǎo)力量投放、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了細(xì)化和深化，為支持人大工作、發(fā)揮人大作用、不斷開創(chuàng)全縣人大工作新局面奠定了基礎(chǔ)。

二、蘭西縣委加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)情況

蘭西縣委始終把人大工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，深入研究人大工作中遇到的新情況、新問題，以創(chuàng)新思維促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新。實(shí)際工作中，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

1、地方黨委的高度重視是人大常委會(huì)依法行使職權(quán)的基本保證

針對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)人大工作提出的新要求，縣委把支持人大常委會(huì)依法行使職權(quán)作為推進(jìn)依法治縣、加快民主法制化進(jìn)程的核心內(nèi)容緊緊抓在手上。xx年8月，我們專門召開了有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門一把手參加的縣委人大工作會(huì)議，縣委書記在會(huì)上就如何加強(qiáng)和改善對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了詳細(xì)部署，下發(fā)了《中共蘭西縣委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的若干意見》。去年9月份和今年4月份，我們又先后在康榮鄉(xiāng)、蘭西鎮(zhèn)召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作推進(jìn)會(huì)議，促進(jìn)了全縣人大工作整體升位。實(shí)踐中，我們主要在以下三個(gè)方面對(duì)人

大常委會(huì)依法行使職權(quán)予以支持。一是在人大行使對(duì)重大事項(xiàng)的決定權(quán)上予以支持。為了進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)決策的科學(xué)化和民主化，凡事關(guān)蘭西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題我們均提交人大常委會(huì)討論，經(jīng)過廣泛征求意見后再組織實(shí)施。比如，我們確定的“面向哈市對(duì)接市場(chǎng)，發(fā)展市郊型經(jīng)濟(jì)，走‘四強(qiáng)兩化’之路”的“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，就是經(jīng)過人大審議通過后開始實(shí)施的。幾年來，全縣上下按照這一發(fā)展思路，克難而進(jìn)，打基礎(chǔ)、上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、增積累，縣域經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展。在解決城鎮(zhèn)居民飲水難的問題上，縣委決定啟動(dòng)城鎮(zhèn)應(yīng)急水源工程，項(xiàng)目一期總投資2700多萬元。因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目事關(guān)群眾切身利益，而且xx多萬元的投資對(duì)蘭西來講實(shí)在不是個(gè)小數(shù)字。為了保證決策的科學(xué)性和可行性，在這個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，專門由人大進(jìn)行了認(rèn)真審議，經(jīng)人大通過后，項(xiàng)目開始啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年施工、當(dāng)年投入使用，有效緩解了8萬多城鎮(zhèn)居民“飲無可飲”的問題。項(xiàng)目完成后，人大常委會(huì)又通過了《蘭西縣應(yīng)急水源管理辦法》，保證了項(xiàng)目建設(shè)能夠發(fā)揮最大效應(yīng)。去年以來，人大常委會(huì)還審議通過了《城鎮(zhèn)規(guī)劃管理試行辦法》、《城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理辦法》和《蘭西縣控制癡呆苶傻人群生育暫行辦法》，多領(lǐng)域介入，主動(dòng)參謀，為加快蘭西脫貧解困提供了法制保障。二是在人大行使對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)上予以支持。支持人大按照監(jiān)督與服務(wù)相統(tǒng)一的原則，對(duì)“一府兩院”實(shí)行依法監(jiān)督。我們從縣委的角度明確要求“一府兩院”要主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)向人大匯報(bào)工作。政府、法檢兩院每年除了向代表大會(huì)報(bào)告工作外，對(duì)平時(shí)的重要活動(dòng)、重大安排、重要事項(xiàng)都及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告，主動(dòng)接受審議、評(píng)議。一年來，“一府兩院”向人大主動(dòng)報(bào)告工作達(dá)到20多項(xiàng)。同時(shí)，我們要求國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須把自己的工作行為置于人大的法律監(jiān)督之下，促

進(jìn)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、秉公辦事。三是在人大行使對(duì)干部的人事任免權(quán)上予以支持。為了保證在選人用人上不出紕漏，我們把黨管干部同人大常委會(huì)依法任免干部有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格依法行事，不斷完善任免程序，在保證人事任免質(zhì)量的前提下，促成黨委意圖與人民意愿相一致，形成了以成敗論英雄、以政績(jī)定公論，有為者有位、無為者無位、不為者讓位的良好干部任用導(dǎo)向。一年來，通過人大常委會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員68人。

在過去的工作中，盡管我們做了一些努力，但是，在加強(qiáng)人大工作上，距省、市委的要求還有一定的差距。主要是，部分黨員代表在脫貧解困中的先鋒模范作用還不夠突出，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的能力還不強(qiáng)，有的基層組織對(duì)人大工作投入的精力還不多，等等。下一步，我們針對(duì)存在的問題，重點(diǎn)在三個(gè)方面加大力度。一是在領(lǐng)導(dǎo)力量上強(qiáng)化?？h委堅(jiān)持每月聽取一次人大工作匯報(bào)，及

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時(shí)掌握人大工作動(dòng)態(tài)；積極參加人大召開的會(huì)議和組織的活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)支持人大工作；對(duì)人大工作推進(jìn)中存在的問題及時(shí)研究解決，提高工作成效。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新突破。支持人大積極探索行使職權(quán)的有效載體，鼓勵(lì)人大代表主動(dòng)介入項(xiàng)目建設(shè)、招商引資等經(jīng)濟(jì)工作，在創(chuàng)辦、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，培養(yǎng)樹立典型等方面有新創(chuàng)造。三是搞好基層人大組織建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)規(guī)范化建設(shè)，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮其職能作用，不斷提高人大工作的運(yùn)行質(zhì)量和效率。

在市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言

××鎮(zhèn)黨委書記×××

尊敬的市委黃書記、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我是××鎮(zhèn)黨委書記×××，我代表××鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)前來我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！

××鎮(zhèn)地處縣城，現(xiàn)轄13個(gè)行政村、15個(gè)社區(qū)、1個(gè)國(guó)營(yíng)墾殖場(chǎng)，總戶數(shù)2.78

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萬戶、總?cè)丝?0.65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口人，現(xiàn)有36個(gè)黨支部，中共黨員2146人，耕地面積畝，山林面積畝。根據(jù)安排，我就××鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、春耕備耕等工作情況向各位作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！一、一身正氣、兩袖清風(fēng)，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

一年來，我鎮(zhèn)在縣委和縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”原則，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，成立了鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)。一方面，我們要求廣大黨員干部時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提升思想境界，時(shí)時(shí)處處樹形象，做表率，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，以身作則，時(shí)刻提醒自己自重自省，廉潔從政。另一方面，健全了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委

組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作

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機(jī)制。在工程建設(shè)中，認(rèn)真執(zhí)行工程備案、招投標(biāo)、監(jiān)理和審計(jì)程序，依法規(guī)范操作。在財(cái)務(wù)工作中，嚴(yán)格執(zhí)行程序，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，切實(shí)做到陽光操作。對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是涉及干部工作作風(fēng)的問題，做到嚴(yán)查嚴(yán)究。2014年，我鎮(zhèn)共辦理紀(jì)檢信訪件6起，辦理案件4起，處理黨員4名，鎮(zhèn)干部無違紀(jì)違法現(xiàn)象，信訪件比去年同期下降50%，及時(shí)率100%、反饋率100%。通過抓典型案件的查處、宣傳，達(dá)到了“處理一個(gè)、教育一片、震懾一批”的社會(huì)效果。目前，全鎮(zhèn)廣大黨員干部的工作效率、工作作風(fēng)得到了明顯提升。今后，我們將不斷深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康和諧發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的政治紀(jì)律保障。

二、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、固本強(qiáng)基，切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針和各

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項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。過去的一年，我鎮(zhèn)組織工作在繼承中發(fā)展、在改革中推進(jìn)，取得了顯著成效。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作中，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，把握公開承諾、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾評(píng)議三個(gè)重點(diǎn)，不斷向服務(wù)窗口、公務(wù)員隊(duì)伍等各條戰(zhàn)線系統(tǒng)延伸。在黨內(nèi)民主方面，全面推行“黨員首議制”，把黨內(nèi)重要工作、村級(jí)重大事務(wù)以及與黨員群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，讓黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”，充分調(diào)動(dòng)了黨員干部的干事積極性，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。在村換屆選舉工作上，圓滿完成了村

換屆選舉工作，選舉過程順利，無一例違法違紀(jì)事件。在推進(jìn)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作中，多方籌集資金800余萬元，對(duì)郊區(qū)、馬家、石鼓等個(gè)村組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行新建、修繕。我鎮(zhèn)基層組織建設(shè)整體水平在上級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不斷提升，為“弘揚(yáng)稻作文化，加速工業(yè)崛起，建設(shè)中國(guó)貢米之鄉(xiāng)，~ 30 ~

全面融入鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、以民為本，狠抓落實(shí)，積極開展春耕備耕工作

入春以來，我鎮(zhèn)以中央“一號(hào)”文件精神為指導(dǎo)，按照省、市、縣各級(jí)黨委、政府的部署和要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，切實(shí)把抓好春耕備耕生產(chǎn)作為當(dāng)前工作的重中之重，專題研究和部署糧食生產(chǎn)，廣泛宣傳各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，狠抓農(nóng)資市場(chǎng)整頓，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的積極性，形成了“惠農(nóng)政策進(jìn)村、技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人、農(nóng)資市場(chǎng)凈化”的喜人局面。目前，全縣春耕備耕進(jìn)展順利，油菜、禾苗等長(zhǎng)勢(shì)良好。預(yù)計(jì)全縣落實(shí)春播面積萬畝左右，其中早稻面積萬畝，早大豆等其他春播面積萬畝。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，通過不斷探索與實(shí)踐，我鎮(zhèn)在農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)方面

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取得了一些成績(jī)，但是與上級(jí)的工作要求還有一定的差距，下一步我們將一如既往、勇于實(shí)踐，把推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容繼續(xù)狠抓下去，以此推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

以上發(fā)言完畢，謝謝大家！

在教師節(jié)座談會(huì)上的講話

各位老師、同志們：

大家好！

在這秋高氣爽、丹桂飄香的九月，我們迎來了第個(gè)教師節(jié)。值此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向辛勤工作在教育戰(zhàn)線上的全體教職員工和離退休的老同志、老教師致以節(jié)日的慰問！并通過你們向默默支持你們工作的家人表示衷心的感謝和親切的問候！也向長(zhǎng)期支持、關(guān)心**鎮(zhèn)教育事業(yè)發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意！

一年以來，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育工作在市委、市政府和上級(jí)教育部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各屆的關(guān)心與支持下，全鎮(zhèn)教職員工本著對(duì)學(xué)生、對(duì)群眾、對(duì)社會(huì)

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高度負(fù)責(zé)的精神，以求真、求實(shí)、求新的工作態(tài)度，辛勤工作，精益求精，全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育工作生機(jī)勃勃，碩果累累，捷報(bào)頻傳，對(duì)此鎮(zhèn)黨委、政府十分滿意，人民群眾十分滿意，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分滿意。

一、校安工程建設(shè)全力推進(jìn)

教育事業(yè)的良好發(fā)展，必須有良好的教育教學(xué)條件。按照市委市政府部署，結(jié)合我鎮(zhèn)教育實(shí)際，我們**鎮(zhèn)校安工程需要新建校舍26000平方米，連同內(nèi)部配套需投入4000多萬元。我們采取政府投入為主，同時(shí)積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，適當(dāng)進(jìn)行資源整合，鼓勵(lì)愛心捐助等多形式多渠道籌資，全面完成了建設(shè)任務(wù)，我們總投資3000余萬元新建設(shè)的**初中去年順利通過省級(jí)規(guī)范化學(xué)校驗(yàn)收，成為一所校舍樓房化、道路林蔭化、操場(chǎng)塑膠化、管理規(guī)范化的現(xiàn)代化農(nóng)村中學(xué)；去年5月份，我們又投入800萬元，**初中兩幢教學(xué)樓和一幢綜合樓開工建設(shè)，目前已竣工并投入使用；投資300萬

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元高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的**小學(xué)也已完工，附屬配套建設(shè)正在緊張進(jìn)行。今年再投資450萬元在**初中新建兩幢教學(xué)樓，同時(shí)進(jìn)行學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、綠化美化工作。在此我再次向積極捐資助學(xué)、大力支持我鎮(zhèn)校安工程建設(shè)的各部門單位、各村各企業(yè)和個(gè)人表達(dá)最誠(chéng)摯的感謝！

二、轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式取得新的突破。

近幾年，在鎮(zhèn)中心學(xué)校一班人的帶領(lǐng)下，全鎮(zhèn)整體辦學(xué)水平有了很大提高，教育教學(xué)管理體制機(jī)制更趨科學(xué)完善，在全鎮(zhèn)建立并推行了教育教學(xué)問題排查整改機(jī)制和安全優(yōu)先、育人為本、促進(jìn)公平、強(qiáng)化服務(wù)的長(zhǎng)效保證機(jī)制；制定了育人為本*項(xiàng)基本制度，并實(shí)行面向?qū)W生家長(zhǎng)的滿意度調(diào)查制度和學(xué)校滿意度、師德考核評(píng)先樹優(yōu)的前置審查制度、工作損失問責(zé)制，學(xué)校教育綜合評(píng)價(jià)制度。

在教師管理上，堅(jiān)持德育首位，在

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全鎮(zhèn)印發(fā)了《教師職業(yè)道德規(guī)范手冊(cè)》，與教師簽訂了廉潔從教承諾書；深入實(shí)施了黨員教師培養(yǎng)成教學(xué)骨干，教學(xué)骨干發(fā)展成黨員的“雙培工程”；繼續(xù)完善了對(duì)校長(zhǎng)和老師的“三制”管理制度，即擇優(yōu)聘任與滿意度問責(zé)制、目標(biāo)承諾責(zé)任制和“師德與安全責(zé)任一票否決”、德能勤績(jī)?nèi)嬖u(píng)價(jià)、學(xué)生及家長(zhǎng)評(píng)議教師制，使教師管理更加規(guī)范，更能調(diào)動(dòng)教師教書育人的積極性，推動(dòng)了全鎮(zhèn)教育事業(yè)的更好更快發(fā)展。

三、教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。今年我鎮(zhèn)初中學(xué)業(yè)水平考試再創(chuàng)佳績(jī)，升入高中學(xué)生 336名，入取率達(dá)45 %，位居全市上游。尤其是**初中，教育教學(xué)成績(jī)?cè)谌谐踔忻星懊?。教學(xué)設(shè)備配置上再次加力，今年5月份為全鎮(zhèn)中小學(xué)新購(gòu)進(jìn)學(xué)生用電腦400臺(tái)、教師用筆記本電腦200臺(tái)、高亮度投影儀100臺(tái)；為**初中、**小學(xué)購(gòu)置了價(jià)值30萬元的圖書6萬冊(cè)；還

將為**初中、*小學(xué)、*6所學(xué)校配

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備價(jià)值60余萬元的實(shí)驗(yàn)室。

四、建立了學(xué)校安全與穩(wěn)定工作長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大了學(xué)校安保投入，強(qiáng)化了安保措施，配足配齊了安保隊(duì)伍，和警用器材、視頻監(jiān)控系統(tǒng)和安全報(bào)警系統(tǒng)，實(shí)行了安全日查月報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)了全鎮(zhèn)全年學(xué)校安全事故零發(fā)生。

成績(jī)固然可喜，我們也應(yīng)清醒地正視基礎(chǔ)教育工作中的問題與不足：如學(xué)校整合問題，校園安全問題，教師隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊的問題等等。因此，我們應(yīng)該認(rèn)真分析，搶抓發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造性地開展工作，努力把我鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育工作提升到更高的層次。在這里，我代表黨委、政府對(duì)大家提幾點(diǎn)希望：

一、要進(jìn)一步加大教育的精細(xì)化管理力度。學(xué)校是一個(gè)特殊的陣地，面對(duì)特殊的群體，培養(yǎng)的是特殊的產(chǎn)品，家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)教育有特殊的要求，我們必須把管理放在突出重要的位置，要不斷建立完善科學(xué)、實(shí)用的機(jī)制和制度。包括校長(zhǎng)的考核任用、師資的合理流動(dòng)、~ 36 ~

教師的培養(yǎng)選撥激勵(lì)機(jī)制等等，都要建立一套科學(xué)合理的辦法。要加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)隊(duì)伍的管理，堅(jiān)持和完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要讓校長(zhǎng)有責(zé)任感、有危機(jī)感、有緊迫感。同時(shí)學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量的管理，真正把以質(zhì)量為主的教學(xué)常規(guī)管理作為學(xué)校工作的重中之重。

二、要加快培育一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。教師是學(xué)校的第一資源，提高教育水平，關(guān)鍵是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的管理，校長(zhǎng)要以身作則，樹立榜樣，堅(jiān)持民主管理，強(qiáng)化師德管理、紀(jì)律管理、業(yè)績(jī)管理，使全體教師都要做到愛崗敬

業(yè)，成為學(xué)生健康成長(zhǎng)的引領(lǐng)者；要嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，成為學(xué)生知識(shí)的傳播者；要與時(shí)俱進(jìn)，成為教育改革的實(shí)踐者。

三、要努力營(yíng)造教育發(fā)展的良好環(huán)境。辦好人民滿意教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，我們各村各部門單位都要全力支持教育事業(yè)發(fā)展，要積極動(dòng)員全社會(huì)的

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力量關(guān)心支持教育發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)重視教育、關(guān)心教育、支持教育，讓教師成為社會(huì)上最受尊敬的職業(yè)，讓尊師重教成為良好的社會(huì)風(fēng)尚。

各位老師、同志們，教育是民族的希望。讓我們?cè)谧饚熤亟痰牧己梅諊校喂虡淞⒏叨鹊呢?zé)任感和神圣的使命感，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為推動(dòng)**鎮(zhèn)教育事業(yè)的又好又快發(fā)展，作出新的、更大的貢獻(xiàn)！

最后，祝在座各位、祝全鎮(zhèn)廣大教師和教育工作者節(jié)日愉快，工作順利，身體健康，家庭幸福！

謝謝大家！

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第五篇：在調(diào)研教育工作座談會(huì)上的講話

在調(diào)研教育工作座談會(huì)上的講話

提綱

一、要抓好教育資源的規(guī)劃布局和空間優(yōu)化

二、要抓好學(xué)校機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化

三、要抓好名校名師工程

四、要抓好教育質(zhì)量再上新臺(tái)階

五、要抓好創(chuàng)新教育全國(guó)第一

六、要抓好“五個(gè)轉(zhuǎn)型”作出新貢獻(xiàn)

正文：

剛才聽了工作匯報(bào)，區(qū)委區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志...、...發(fā)表了很好的意見，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志也提出了好的工作建議，希望下來將梳理出的正確建議轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髋e措，落實(shí)到工作之中?？偟膩碇v，今年以來，全區(qū)教育工作取得了良好成績(jī)，鄧志民同志到教育局工作后帶領(lǐng)局黨委一班人努力工作，開創(chuàng)了良好的工作局面，應(yīng)予充分肯定。下面，對(duì)加強(qiáng)教育工作講幾點(diǎn)意見。

一、要抓好教育資源的規(guī)劃布局和空間優(yōu)化

教育首先要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。過去更多重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沒有統(tǒng)籌思考人口、資源、學(xué)校等要素之間的關(guān)聯(lián)，所以重塑空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地理就要優(yōu)化學(xué)校空間布局。區(qū)規(guī)建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局要共同研究，把學(xué)校的空間布局建設(shè)納入全局范圍進(jìn)行統(tǒng)籌思考，各個(gè)系統(tǒng)之間要加強(qiáng)信息銜接溝通，要把樓盤的規(guī)模、周邊學(xué)校的承載力等因素思考清楚，工作建議不能站在一個(gè)孤立、信息不對(duì)稱的角度來提出，否則，操作性不強(qiáng)。剛才，教育局提出的工作建議要再進(jìn)行深化和論證，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌，在充分論證和研究后科學(xué)決策，決定后就要堅(jiān)決執(zhí)行，不能左搖右擺，否則就會(huì)把機(jī)遇喪失、把時(shí)間浪費(fèi)。

二、要抓好學(xué)校機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化

目前，學(xué)校的機(jī)構(gòu)、職能職責(zé)的設(shè)立，學(xué)校的管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置大多是來自于前蘇聯(lián)、來源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代、來自于短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很難適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)?，F(xiàn)在進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)時(shí)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，教育怎么面向國(guó)際、面向市場(chǎng)、面向未來？機(jī)構(gòu)和職能該優(yōu)化的就要優(yōu)化，當(dāng)然這也不是教育局獨(dú)有的問題，也是其它部門共同存在的問題。機(jī)構(gòu)和職能的優(yōu)化，需要抓教育的分管負(fù)責(zé)同志、教育局黨委來研究提出，要在學(xué)校職能職責(zé)上深入研究。新建一所學(xué)校周期很長(zhǎng)、投入很大，學(xué)生需要多久適應(yīng)、教師需要多久適應(yīng)等問題都要論證。一名校長(zhǎng)、一名局長(zhǎng)要有宏觀思維，要敢于擔(dān)當(dāng)。只有把握規(guī)律、認(rèn)清規(guī)律，才能大膽地改、創(chuàng)新地做。

三、要抓好名校名師工程

辦好教育，除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，還要有更多優(yōu)秀教師?！吧讲辉诟撸邢蓜t靈”。教育需要名師，要深入推進(jìn)名師、名校工程。要努力形成一整套促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的辦法，根本在于教育局一班人和校長(zhǎng)們要一起研究...教育，真正把教師的積極性調(diào)動(dòng)起來。要認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律，為名師的成長(zhǎng)建立起精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制。要做好教師的激勵(lì)工作，必須堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)有好的制度，如果制度有不完善的就要盡快完善，制度機(jī)制建立好了就應(yīng)公開并堅(jiān)決執(zhí)行，不能因?yàn)樯贁?shù)人有意見，就簡(jiǎn)單地推倒重來，不能只說這不行、那不行，要講清楚怎么才行。如果一遇到問題就回頭，沒有定力，不敢站直腰桿，那還有什么民主集中制？還有什么少數(shù)服從多數(shù)？還有什么科學(xué)決策。總之，必須堅(jiān)持原則，堅(jiān)持正義，敢于擔(dān)當(dāng)，必須要有正確的指揮棒，不能讓做得多、做得好的同志吃虧，最大限度把教師的創(chuàng)新精神和工作激情激發(fā)出來。每位校長(zhǎng)都要發(fā)揮好管理職能，共同努力培養(yǎng)優(yōu)秀教師，讓優(yōu)秀教師扎根...、樂意在...區(qū)教育生態(tài)系統(tǒng)的沃土中成長(zhǎng)。

四、要抓好教育質(zhì)量再上新臺(tái)階

教育質(zhì)量是一個(gè)大課題，要擴(kuò)大外延，不僅是一個(gè)考試分?jǐn)?shù)問題，我們要重視分?jǐn)?shù)，但不唯分?jǐn)?shù)，要重新定位教育質(zhì)量。提高教育質(zhì)量不是要否定分?jǐn)?shù)，也不是要否定升學(xué)率，但也不能簡(jiǎn)單把這兩者作為衡量教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。衡量教育質(zhì)量的前提是如何培養(yǎng)好未來建設(shè)...區(qū)的各級(jí)各類人才，包括學(xué)生的政治方向、思想品德、社會(huì)公德等基本素質(zhì)和科學(xué)文化知識(shí)等。這要求教師首先要具備良好的政治素質(zhì)和社會(huì)公德意識(shí)，要立足于社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)管理好學(xué)生，教學(xué)相長(zhǎng)，一脈相承，讓學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。理想信念教育關(guān)鍵要從小孩抓起，要潛移默化地教育引導(dǎo)學(xué)生走上正確的職業(yè)生涯。

五、要抓好創(chuàng)新教育全國(guó)第一

社會(huì)的發(fā)展將更加依賴創(chuàng)新、依靠發(fā)明、依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)精神。我區(qū)的創(chuàng)新教育有了好的起步，需要認(rèn)真研究，思考怎么出成績(jī)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)第一，怎么打造創(chuàng)客...品牌。不能僅僅靠幾個(gè)人、幾所學(xué)校、幾個(gè)部門，需要形成人人談雙創(chuàng)、人人講創(chuàng)新、人人爭(zhēng)當(dāng)發(fā)明家科學(xué)家的社會(huì)氛圍。比如，江蘇省為什么能夠產(chǎn)生那么多“兩院”院士、科學(xué)家、教育家，就是因?yàn)榫哂辛己玫膭?chuàng)新教育環(huán)境。今年“六一”兒童節(jié)，我到德源鎮(zhèn)泡桐樹小學(xué)與小學(xué)生互動(dòng)，每位小朋友都有崇高的理想，但這些理想需要教師去鼓勵(lì)、去引導(dǎo)，需要培養(yǎng)

堅(jiān)韌執(zhí)著的恒心和意志力去勇敢面對(duì)挫折失敗，永不放棄。一要有創(chuàng)新精神。教育不能只重視文化知識(shí)的傳授，更要重視思想品德、素質(zhì)教育、公益教育等。要從德智體美勞等各個(gè)方面塑造又紅又專的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。知識(shí)灌輸填鴨式教育，只能讓學(xué)生沒有獨(dú)立思考能力，更缺少批判精神。我們要轉(zhuǎn)變教育方式，改變教育模式，讓學(xué)生獨(dú)立思考、增強(qiáng)動(dòng)手能力，發(fā)揮每一個(gè)學(xué)生的創(chuàng)造性、積極性。二要有企業(yè)家精神。城市以知名企業(yè)為榮，一個(gè)城市沒有知名企業(yè)，沒有知名企業(yè)家，城市也就失去了影響力、輻射力和知名度。我們應(yīng)該從小就培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和社會(huì)責(zé)任感，引導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)為優(yōu)秀企業(yè)家，擔(dān)負(fù)起更大的社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)多作貢獻(xiàn)。我們不妨研究一下猶太人、浙商、閩商，這些地區(qū)的文化氛圍哺育了一代又一代優(yōu)秀企業(yè)家，創(chuàng)造了勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新的城市精神，最終成就了一批知名企業(yè)。三要有工匠精神。要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，世界各個(gè)國(guó)家的繁榮和強(qiáng)盛，都是把制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為立足之本，德國(guó)教育從小就注重技能的培養(yǎng)、工匠精神的植入，而我們?nèi)狈Φ木褪沁@種工匠精神的從小養(yǎng)成。目前我們培養(yǎng)的學(xué)生今后大部分都是實(shí)用性人才、技能性人才，絕大多數(shù)不能成為發(fā)明家、科學(xué)家，這需要我們從小要注重弘揚(yáng)工匠精神，為培育出優(yōu)秀的工匠打好基礎(chǔ)。

六、要抓好“五個(gè)轉(zhuǎn)型”作出新貢獻(xiàn)

認(rèn)真全面貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)省市區(qū)黨代會(huì)精神，推動(dòng)教育和學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。教育工作者要認(rèn)真研究區(qū)委出臺(tái)的有關(guān)“五個(gè)轉(zhuǎn)型”的實(shí)施意見：強(qiáng)化生態(tài)空間管控，促進(jìn)規(guī)劃轉(zhuǎn)型；推動(dòng)城市建設(shè)管理，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型；推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；大力倡導(dǎo)低碳生

活，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)型；培養(yǎng)綠色生活方式，促進(jìn)市民轉(zhuǎn)型。要把推動(dòng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型觀念深植到學(xué)生心中，通過學(xué)生影響家庭，通過家庭影響社會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)生活方式，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市貢獻(xiàn)力量。