第一篇：昆明市環(huán)境保護局行政審批工作管理制度[范文模版]

昆明市環(huán)境保護局行政審批工作管理制度

第一章 總 則

第一條

為規(guī)范本局行政審批工作，提高工作效率和質量，方便申請人辦理行政審批事項，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定和市、區(qū)人民政府推行“陽光政務”的要求，制定本制度。

第二條 本局行政審批的實施，適用本制度。

第三條 本局設立統(tǒng)一受理行政審批申請、統(tǒng)一送達行政審批決定的昆明市人民政府便民服務中心環(huán)保局窗口（以下簡稱“窗口”），窗口設在昆明市人民政府便民服務中心。第四條 本局確定法規(guī)處作為督辦行政審批內部流轉的行政審批工作聯(lián)絡員。

第五條 本局局長對行政審批工作負總責。

本局確定的分管局領導負責本局的行政審批工作，并領導窗口的工作。

本局其他科室工作人員應積極配合窗口做好行政審批工作。

第六條 窗口工作人員應加強學習，努力提高政治、業(yè)務素質和組織紀律觀念，全面理解、準確把握和正確執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》及服務中心的各項規(guī)定，搞好服務。

第二章 行政審批實施程序

第一節(jié) 受 理

第七條 本局采取設置電子觸摸屏、公告欄等方式在辦公

2人、一份交主辦科室、一份由窗口存檔。

第十一條

申請人提出的行政審批申請，除依法應當不予受理的外，窗口不得拒絕受理。

除法定的不予受理條件外，不得增設不予受理條件；不得將行政審批條件轉作受理條件。不得要求申請人提供與其申請的行政審批事項無關的技術資料和其他材料。

第十二條 申請人委托代理人提出的行政審批申請，委托手續(xù)完備、其它條件符合規(guī)定的，應當予以受理，但依法應當由申請人本人到辦公場所提出行政審批申請的除外。

第十三條 窗口應當向申請人提供申請書示范文本和一次性告知單。申請書示范文本和一次性告知單由主辦部門制定，窗口配合。申請書示范文本以及一次性告知單內容發(fā)生變化的，由主辦部門重新制作。

一次性告知單應包括下列內容：

（一）行政審批事項名稱、業(yè)務解釋和業(yè)務范圍；

（二）行政審批程序；

（三）需提交的申請材料：即申請材料的種類、數(shù)量、形式等；

（四）辦結期限；

（五）收費標準和依據(jù)；

（六）其它：如機關的名稱、地址、業(yè)務電話、監(jiān)督電話等。

第二節(jié) 內部流轉

第十四條 本局職權范圍內行政許可事項及主辦部門如下：

（一）建設項目環(huán)境影響報告書（表、登記表）審批及環(huán)境保護設施竣工驗收審批，由本局監(jiān)督管理處主辦；

（二）排放污染物許可證核發(fā)，由本局污染控制處主辦；

（三）環(huán)保限期治理項目驗收，由本局污染控制處主辦；

（四）危險廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證核發(fā)及危險廢物轉移許可，由昆明市危險廢物監(jiān)督管理所主辦；

（五）拆除、閑置防治污染設施審批，由本局污染控制處主辦。

本局職權范圍內非行政許可審批事項及主辦部門如下：

排污費征收核定及減免、緩繳審批，由昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊主辦；

第十五條 窗口受理的行政審批申請，窗口應在1個工作日內交辦到主辦部門。

第十六條 本局行政許可事項和非行政許可審批事項相關法律、法規(guī)規(guī)定的辦理時限分別為：

行政許可事項辦理時限：

（一）建設項目環(huán)境影響報告書（表、登記表）審批及環(huán)境保護設施竣工驗收審批辦理時限分別為：報告書自受理之日起28個工作日內批復，報告表自受理之日起13個工作日內批復，登記表自受理之日起5個工作日內批復，建設項目竣工環(huán)境保護驗收審批自受理之日起13個工作日內辦結；

（二）排放污染物許可證核發(fā)自受理之日起8個工作日內批復；

（三）環(huán)保限期治理項目驗收自受理之日起8個工作日內辦結；

（四）危險廢物收集許可證核發(fā)、醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證核發(fā)及危險廢物轉移許可辦理辦理時限為自受理之日起8個工作

6第十九條 自本局作出行政審批決定之日起1個工作日內，由主辦部門制作加蓋本局印章的書面決定并送交窗口；排污費征收核定及減免、緩繳審批處理決定由昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊制作加蓋支隊印章并于1個工作日內送達申請人。

依法作出不予行政審批決定及不予辦理非行政審批事項的，應當在書面決定中說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第二十條

依法需要聽證、勘驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間由主辦部門書面告知申請人，并即時將告知書復印件送交窗口存檔。

第二十一條 因客觀原因致使本局不能在規(guī)定期限內作出行政審批決定的，經(jīng)局長批準，可以延長10個工作日。主辦部門應當將延長期限的理由書面告知申請人，并即時將告知書復印件送交窗口存檔。

第二十二條

窗口應當在辦結期內了解并向聯(lián)絡員反饋行政審批事項的辦理情況，聯(lián)絡員應根據(jù)辦理情況適時督辦，確保按期辦結。

第三節(jié) 送 達

第二十三條

按照“誰受理、誰送達”的原則，本局受理的所有行政許可申請，其行政許可決定由窗口統(tǒng)一送達。本局受理的非行政許可審批事項申請，其審批決定由主辦部門負責送達。

第二十四條 本局受理的所有行政審批申請，窗口應自本局作出行政審批決定之日起1個工作日內向申請人送達行政審批決定。本局受理的非行政許可審批事項申請，需要送達的由主辦部門自本局作出處理決定之日起1個工作日向申請人送達處理決定。

第二十五條 行政審批決定應采用以下方式送達：

（一）直接向申請人送達；

（二）向申請人委托的代理人送達；

（三）直接送達有困難的，可以郵寄送達；

（四）上述方式無法送達的，可以公告送達。

第三章 行政審批窗口工作人員

第二十六條 工作人員具體負責本局所有行政審批事項受理、分辦、送達等工作，協(xié)助做好內部督辦和抄告工作。

第二十七條 工作人員不得遲到、早退、擅自離崗，保證在法定工作時間內，窗口有工作人員在崗。

確因集中學習、職工大會等原因不能在崗的，需在窗口辦公場所醒目位置明示人員去向、不在崗時間及聯(lián)系電話。

第二十八條 工作人員確需請假的按請假制度執(zhí)行。

工作人員請假、休假或因公出差的，由窗口負責人安排好臨時補崗人員后,方可準假或公出。臨時補崗人員應熟悉相關業(yè)務工作和服務規(guī)范。

第二十九條 嚴格交接班工作并作好值班記錄，值班記錄應包括日期、申請人姓名、申請事項、辦理情況等。

第四章 行政審批過錯責任追究

10告知申請人或者未即時將告知書復印件送交服務中心（窗口）的；

（七）主辦部門違反本制度第二十一條，未將延長期限的理由書面告知申請人或者未即時將告知書復印件送交窗口的；

（八）自作出行政審批決定之日起3個工作日內，主辦部門未制作書面決定的，或者未將書面決定送交窗口的，或者未在不予行政許可的書面決定中說明理由和告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利的。

第三十五條 主辦部門、局分管領導違反本制度，有下列情形之一的，應當追究責任：

（一）經(jīng)承辦人提請，主辦部門領導未及時召開初審會議，致使未在規(guī)定期限內提出初審意見的；

（二）經(jīng)主辦主辦部門提請，局分管領導未在規(guī)定的期限內做出行政審批決定的。

第三十六條 因服務態(tài)度惡劣，導致申請人投訴的，查實后在局分管領導的監(jiān)督下向申請人道歉。

第三十七條 行政審批事項審核、審批的具體行政行為錯誤的，對不同責任人按下列規(guī)定追究責任：

（一）承辦人未經(jīng)審核人、批準人審核、批準而擅自做出的，追究承辦人的行政執(zhí)法責任；

（二）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責，追究承辦人的行政執(zhí)法責任；

（三）雖經(jīng)審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準內容實施的，追究承辦人的行政執(zhí)法責任；

（四）承辦人提出錯誤意見，審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核人、批準人的行政執(zhí)法責任；

（五）審核人不采納或者改變承辦人正確意見，批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，按照審核人意見批準的，按所起作用大小追究審核人、批準人的行政執(zhí)法責任；

（六）審核人未報請批準而直接做出錯誤決定的，追究審核人的行政執(zhí)法責任；

（七）批準人改變承辦人、審核人正確意見，或者未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接做出錯誤決定的，追究批準人的行政執(zhí)法責任。

第五章 附 則

第三十八條 本制度由本局法規(guī)處負責解釋并負責監(jiān)督執(zhí)行。

第三十九條

本制度自公布之日起執(zhí)行。

第二篇：昆明市工商局行政審批

昆明市工商局行政審批

制度改革工作“回頭看”自檢自查報告

市政府法制辦: 根據(jù)?中共昆明市委辦公廳 昆明市人民政府辦公廳關于在全市開展“效能昆明”建設活動的實施意見?的精神和市政府法制辦?關于開展行政審批制度改革工作 “回頭看”的通知?要求，我局結合實際，對近年來行政審批制度改革工作進行了認真自檢自查，現(xiàn)將自檢自查情況匯報如下：

一、行政審批制度改革工作的基本情況

（一）認真做好行政審批項目清理、公示工作

根據(jù)?昆明市2007全面推進依法行政工作計劃?（昆政辦[2007]30號）文件和昆明委市政府關于行政審批改革工作的有關通知和要求，2007年10月我局完成了涉及企業(yè)登記、廣告的行政許可審批事項和非行政許可審批事項的細化規(guī)范工作，形成了?昆明市工商行政管理局關于公布行政審批項目細化內容的通知?（昆工商[2007]222號），報經(jīng)市審改辦審核通過，經(jīng)市政府第1號公告確認，并對外公布。

2008年2月，我局根據(jù)?昆明市人民政府政府辦公廳關于精簡行政審批項目和壓縮行政審批時限的通知?（昆政辦?2008?3號）的要求，經(jīng)清理將原有的審批項目壓縮為5項：其中行政許可項目4項，分別是公司（有限責任公司、股份有限公司）、非公司企業(yè)法人及其分支機構名稱預先核準、設立（開業(yè)）、變更、1 注銷、備案登記；外商投資企業(yè)及其分支（辦事）機構設立、變更、注銷、備案登記；外國地區(qū)企業(yè)在中國境內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動設立、變更、注銷登記和戶外廣告、廣告經(jīng)營許可證登記。非行政許可審批事項1項，是企業(yè)集團設立、變更、注銷登記及章程備案。并于2008年3月10日，制定下發(fā)?昆明市工商局關于公布調整后的行政審批事項細化內容的通知?（昆工商[2008]54號），將壓縮后的5項審批項目規(guī)范細化內容通過窗口登記指南（告知單）、大廳觸摸屏和昆明紅盾信息網(wǎng)（http://004km.cn）進行公開。

同時，我局將行政審批時限從法定的20個工作日壓縮至5個工作日（承諾時限），并將其作為我局向全市作出的社會承諾于2008年2月14日在全市優(yōu)化經(jīng)濟社會軟環(huán)境建設動員大會上對外公布。

2009年1月，按照?昆明市行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于下放部分市級行政審批項目和印發(fā)中央省垂直管理部門行政審批項目及市管理服務、內部審批項目的通知?（昆審改辦[2009]1號）文件要求，我局對原行政審批項目進行了新一輪的調整，合并內資登記事項，保留1項行政許可事項，1項非行政許可審批事項并以?昆明市工商局關于調整行政審批項目的通知?（昆工商[2009]5號）對外公布。

2009年6月，按照昆審改辦?關于進一步壓縮行政審批時限的通知?要求，我局向市審改辦報送?關于壓縮行政審批時限的 報告?，對公布的行政許可項目辦結時限從3個工作日壓縮至2個工作日，1項非行政許可審批事項該改為告知承諾。

根據(jù)昆市審改辦?關于調整部分市級管理服務項目和印發(fā)中央、省垂直管理部門行政審批項目及市級管理服務、內部審批項目的通知?（昆審改辦發(fā)?2009?16號），目前我局共保留行政許可審批項目4項，即：公司（有限責任公司、股份有限公司）、非公司企業(yè)法人及其分公司、分支機構名稱預先核準、設立（開業(yè)）、變更、注銷、備案登記；外商投資企業(yè)及分支（辦事）機構設立、變更、注銷、備案登記；外國地區(qū)企業(yè)在中國境內從事生產(chǎn)經(jīng)營活動設立、變更、注銷登記；戶外廣告、廣告經(jīng)營許可證登記。1項非許可審批項目，即：企業(yè)集團設立、變更、注銷登記及章程備案，實行告知承諾事項1項，即企業(yè)集團登記；保留管理服務項目一項，即：拍賣企業(yè)競拍活動備案。

對清理調整保留的項目，我局辦理的地址為市便民服務中心和市工商局機關登記服務窗口，且相關項目名稱和規(guī)范細化內容的公開方式均在市便民服務中心網(wǎng)站及昆明市紅盾信息網(wǎng)進行了公布。

（二）認真做好省市級項目承接下放和對接工作

1、圓滿完成省級下放項目承接工作

根據(jù)省政府關于第四輪取消和調整行政審批項目的決定{省政府第150號令}和昆政發(fā)[2009]11號文件精神，?昆明市市級承接省級經(jīng)濟社會管理權限事項表?中涉及企業(yè)登記方面的行政審 批權限有1項，下放第52項個人獨資企業(yè)及其分支機構設立、變更、注銷登記。下放的該審批事項已包含在我局第一次清理的行政許可審批事項中，第52項個人獨資企業(yè)登記已下放縣區(qū)登記。按照?昆明市行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于報送省級下放行政審批項目有關問題的通知?（昆審改辦發(fā)?2009?2號）要求，我局積極向云南省工商局就做好省級經(jīng)濟社會管理權限下放的有關問題進行請示對接，相關情況已于今年2月份分別向市審改辦、便民服務中心、市紀委辦公廳等部門遞交材料和報告。

2、積極抓好市級行政審批權限下放對接工作。

一是確定下放項目。2008年2月，經(jīng)過市政府昆政發(fā)[2008]9號文件?關于下放部份市級行政審批項目的通知?確認，市工商局向縣（市）區(qū)局下放12項市級行政審批事項，包括“個體工商戶開業(yè)、變更、歇業(yè)登記”等8項行政許可項目和“個人獨資企業(yè)設立、變更、注銷登記”等4項非行政許可審批項目。

二是明確三個開發(fā)（度假）區(qū)的審批權限。為解決三個開發(fā)（度假）區(qū)登記權限模糊等問題，專門到三個開發(fā)區(qū)開展調研工作。2008年12月10日，市工商局向市審改辦報送了?云南昆明市工商行政管理局關于市級行政審批權下放三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會問題的報告?（昆工商[2008]315號），明確了三個開發(fā)（度假）區(qū)以市工商局名義對轄區(qū)內的經(jīng)營者進行登記注冊和監(jiān)督管理，享有市本級的行政審批權限。三是完成下放項目的對接工作。我局完成與縣（市）區(qū)局的對接工作，相關材料、表格及要求已及時下發(fā)縣區(qū)，并組織了專門培訓。各縣（市）區(qū)局分別在地方政府的指導下完成了其行政審批事項的細化工作。為進一步深化行政審批制度改革，做好市級行政審批項目下放工作，按照市政府做好市級下放行政審批項目對接工作的要求，下發(fā)了?云南省昆明市工商行政管理局關于下放市級行政審批項目的通知?（昆工商[2009]208號），再一次明確下放事項及要求。

3、貫徹落實市委市政府“兩集中、兩到位”工作。為貫徹落實市委市政府關于深化行政審批制度改革的工作要求，進一步提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境，按照市委市政府“兩集中、兩到位”工作部署和要求，2008年2月27日上報了?關于將我局登記注冊大廳設為市便民服務中心工商分中心的報告?（昆工商[2008]40號文），并經(jīng)批準，我局各類企業(yè)及其分支機構的變更、注銷、年檢、備案業(yè)務不進入中心辦理。

根據(jù)市便民服務領導小組辦?關于再次明確行政審批“兩集中、兩到位”改革工作有關問題的通知?（昆便辦?2008?17號）的要求和昆明市行政審批制度改革工作領導小組辦公室、昆明市人民政府便民服務領導小組辦公室?關于印發(fā)?昆明市行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施意見?的通知?（昆審改辦發(fā)?2008?18號）的要求，2008年3月7日向市便民辦報送了市工商局關于“兩集中、兩到位”工作方案。我局將所有審批服務職 能集中到市便民服務中心工商局窗口和登記注冊大廳窗口辦理，集中履行職能，嚴格規(guī)范管理，嚴守承諾時限，所有設立登記項目一律到中心窗口集中辦理。根據(jù)“人進中心、公章進中心、值班領導進中心、所有手續(xù)進中心”的要求，明確了首席代表、AB角制度和值班領導，成立行政審批辦公室，全權負責我局便民服務中心窗口行政審批職能，實行一個窗口對外，保證了企業(yè)的設立登記申請能夠在便民服務中心實現(xiàn)一站式辦結。

（三）健全完善行政審批管理制度，積極開展注冊登記制度創(chuàng)新。

1、自2006年開始在全系統(tǒng)推行“企業(yè)登記授權制度”。根據(jù)這項制度對從事企業(yè)注冊登記工作的人員分別授予四個級別的事權，即：企業(yè)登記管理部門負責人事權、一級、二級和三級受理員事權。每個級別人員都有相應的職責權限，而級別較高的登記受理員的事權均包含級別較低的受理員的事權，各級別登記受理員按被授予的事權開展企業(yè)登記工作，在材料齊全，并符合法定形式的前提下，對簡易登記事項實行“直接審查通過制”登記，在窗口一次辦結，當場許可；對涉及前置審批的登記事項實行“審查—核準”的一審一核制登記；對復雜登記事項實行“集體合議制”登記。

"企業(yè)登記授權制度”是為充分發(fā)揮企業(yè)注冊登記工作職能，改善投資環(huán)境，下放審批權限，簡化審批手續(xù)，切實為市場主體提供優(yōu)質、高效、便民的服務而實施的一項重大改革舉措，將有 助于提高行政效率，方便人民群眾，有助于增強了企業(yè)登記工作人員的責任意識、服務意識和依法行政意識，提高工作質量，有助于工商廉政文化的建設。

2008年3月我局對2006年7月開始執(zhí)行的?昆明市工商局注冊登記管理工作職責規(guī)范?進行修訂，進一步完善了授權登記制度，以昆工商[2008]53號文件下發(fā)執(zhí)行。

2、認真做好行政審批事項聯(lián)合審批工作。根據(jù)?市審改辦、市便民辦關于確認聯(lián)合審批牽頭部門及上報聯(lián)合審批制度的通知?（昆審改辦發(fā)?2008?7號）精神，我局作為市場主體準入類行政審批事項聯(lián)合審批的牽頭單位，在市審改辦的指導下，經(jīng)向有關部門征求意見并協(xié)商，形成并向市審改辦上報了?昆明市市場主體準入類行政審批事項聯(lián)合審批辦法?（昆工商[2008]100號）。2008年市審改辦市便民辦以昆審改辦發(fā){2008}17號文件，2008年5月31日省工商局以云工商辦字[2008]45號文件印發(fā)了該辦法。

二、行政審批工作中存在的問題

近年來，我局嚴格按照對外公布的行政審批項目、管理服務項目和內部審批項目目錄開展行政審批和服務工作，沒有進行變相審批或超范圍審批，也無超時審批、不作為等違法審批現(xiàn)象，但自2009年?中華人民共和國食品安全法?和?中華人民共和國食品安全法實施條例?正式施行以來,由于各相關職能部門對?食品安全法?和?食品安全法實施條例?的理解執(zhí)行不一,給企業(yè)(個體)注冊登 記和監(jiān)督管理工作造成很大困惑,也給廣大市民申請注冊登記造成極大不便。

例如:?食品安全法實施條例?第二十條明確規(guī)定:“設立食品生產(chǎn)企業(yè)，應當預先核準企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記。縣級以上質量監(jiān)督管理部門依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關資料、核查生產(chǎn)場所、檢驗相關產(chǎn)品；對相關資料、場所符合規(guī)定要求以及相關產(chǎn)品符合食品安全標準或者要求的，應當作出準予許可的決定。其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當在依法取得相應的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！钡趯嶋H執(zhí)行中,質量技術監(jiān)督部門未執(zhí)行法律法規(guī)對食品生許可的規(guī)定,要求企業(yè)(個體)工商戶先到工商部門辦理登記,然后再到質量技術監(jiān)督部門辦理食品生產(chǎn)許可,給廣大人民群眾申請注冊造成極大的不便。為此市民多次向市政府12345反映,我局也就此問題向市政府12345做了情況匯報，希望相關部門能給予妥善解決。

三、下一步工作打算

行政審批制度改革工作對于簡化行政審批程序，規(guī)范行政審批行為，促進依法行政，從源頭上預防和治理腐敗具有重要意義。在今后的工作中，我局將嚴格按照?行政許可法?和有關法律法規(guī)的規(guī)定，進一步規(guī)范行政審批行為，加強依法行政，推動行政審批工作向以人為本、便民高效、程序規(guī)范、公正透明轉變，全力 打造經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境，為現(xiàn)代新昆明建設做出新的更大的貢獻。

云南省昆明市工商行政管理局

二0一0年四月二十七日

第三篇：平順縣教育局行政審批工作管理制度

平順縣教育局行政審批管理制度

為進一步鞏固行政審批制度改革成果，規(guī)范行政審批行為，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國行政許可法》和平順縣行政審批的有關管理規(guī)定，結合我局實際，制定本制度。

一、行政審批管理制度

按照依法行政的要求，對保留項目建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的行政審批管理制度。

（一）行政審批公示制度。具有行政審批項目實施權的股室，應將現(xiàn)存的行政審批事項在規(guī)定的辦公場所逐項公示。公示的內容應當包括：行政審批項目及其依據(jù)，主管股室及其負責人，辦理行政審批事項的工作人員、聯(lián)系電話及其地址，行政審批申請人應具備的資格和應提供的材料，行政審批的條件，辦理行政審批事項的程序、流程、審批時限及其審批申請書格式文本，收費依據(jù)及其標準，其他應讓當事人明了的事項。

（二）行政審批操作規(guī)范制作制度。為了防止和避免行政審批工作的隨意性，現(xiàn)存行政審批項目應逐項制作行政審批操作規(guī)范。主要內容包括行政審批申請人的資格和應提供的有關材料、審批條件、審批程序和審批時限、收費、監(jiān)督

方式及其他。上述內容，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；規(guī)定不明確或者沒有規(guī)定的，要按照合法、合理、便民、高效的原則作出具體統(tǒng)一的規(guī)定。

（三）行政審批程序流程制作制度。根據(jù)行政審批事項的性質、特點以及重要或復雜程度，具有行政審批職能的股室辦理行政審批事項必須把法定程序具體化，并制定科學合理的流程。對由多個股室實施的審批事項，要確定一個股室對外及牽頭，按照規(guī)定程序辦理，減少審批環(huán)節(jié)。

二、行政審批服務承諾制度

實行行政審批核準事項“五公開”：即審批內容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時限五公開。實行“五辦制”：即一般事項直接辦理制，特殊事項承諾辦理制，做到進一個門，找一個人，蓋一個章，行一個文，方便基層，方便群眾。服務人員必須做到“四個一”：即一副笑臉、一張凳子、一杯熱茶、一腔熱情。堅決杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良現(xiàn)象，提高服務水平，確保辦事效率。

實行首問責任制一次性告知制度，每位機關工作人員都是首問責任制的第一責任人，在答復單位或個人來機關咨詢時應文明禮貌、熱情服務，做到應依法提交的材料“一口清”，在審查后退回的不符合條件的申請材料時，做到提出的問題

“一次清”，不因工作疏忽讓單位或個人不必要的往返。

實行限時辦結制，局機關工作人員要嚴格按照規(guī)定時限及時辦理。

三、行政審批監(jiān)督檢查制度

（一）行政審批監(jiān)督制約制度。

1、實行行政審批責任制。審批工作要確定主管領導和監(jiān)督機構具體負責（一般由局監(jiān)察室負責），明確工作職責和監(jiān)督任務。

2、強化內部監(jiān)督。加強審批過程中下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)的崗位監(jiān)督，機關內部上一級領導對下一級領導的層級監(jiān)督。建立重大審批事項集體決定和回避制度。把行政審批列入部門目標管理責任制內容。

3、充分發(fā)揮監(jiān)察室專項監(jiān)督作用。把監(jiān)督檢查審批行為作為加強黨風廉政建設，從體制、機制、制度等源頭上根除腐敗的治本措施來抓，納入重要工作日程。負責檢查實施行政審批的情況，受理對違法違紀審批行為的檢舉、投訴、控告，并依法作出處理。

（二）行政審批項目的跟蹤監(jiān)督制度。建立行政審批項目取消和下放后的跟蹤監(jiān)督制度。行政審批股室履行行政審批設定和實施職能狀況的跟蹤監(jiān)督制度和行政審批股室對被審批人執(zhí)行行政審批事項活動情況的跟蹤監(jiān)督制度。明確

監(jiān)督職責，及時進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況要作詳細記錄。實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被監(jiān)督人正常的工作秩序，不得收取費用，不得接受被監(jiān)督人的宴請或者獲取其他利益。跟蹤監(jiān)督的結果要作為依法處置的依據(jù)，并及時提出處理意見。

四、行政審批責任追究制度

按照“誰審批，誰負責”的原則，建立并實行行政審批責任制，明確審批權限，嚴肅審批紀律，嚴格責任追究，真正把違法違紀審批責任追究落到實處。

（一）明確規(guī)定需要責任追究的違法行為或違紀行為。行政審批股室或者審批人員有下列行為之一的，應當依法追究負有責任的主管人員和直接責任人員的紀律、法律責任：

1、擅自設定行政審批事項或變相恢復中央和省、市、縣明令取消的審批事項的。

2、對依法應當審批的不予審批，對不應當審批而給予審批的。

3、違法審批，濫用行政審批權、徇私舞弊、違法收費、為部門及個人謀取利益的。

4、違反審批程序，多頭、重復審批，超越審批時限，而造成后果的。

5、對依法應當舉行聽證會或應考察無誤后作出行政審批決定，而不這樣做且造成嚴重失誤的。

6、不履行監(jiān)管職責、監(jiān)管不力、對被審批人違法行為不予查處的。

7、違反行政審批法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

（二）責任追究的具體辦法。行政審批責任追究主要應當依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》、《國家公務員法》有關法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究黨紀、政紀、法律責任。通過嚴肅有效的責任追究，建立權力與監(jiān)督的制衡機制，實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。對負有審批責任、監(jiān)督責任及審批后監(jiān)督責任的各個方面的違法行為或違紀行為，縣教育局紀檢監(jiān)察部門將根據(jù)審批責任人違紀違法行為的性質及情節(jié)輕重，依法給予責任追究。

二○一○年六月十八日

第四篇：縣行政審批管理制度

關于進一步規(guī)范業(yè)務辦理工作的通知

為進一步規(guī)范規(guī)劃業(yè)務辦理行為，改進工作作風，提高辦事效率和服務水平，現(xiàn)結合我局實際，就有關事項通知如下：

一、強化服務意識，實行首理負責制

受理中心在受理業(yè)務時，主要審查如下內容：是否屬于本局的許可范圍；申請材料是否齊全；申請材料是否符合法定的要求；并對材料真實性、有效性負責把關。受理中心對申請材料法定形式審查后，應根據(jù)不同情況分別作出如下處理：

（一）對依法不需要取得行政許可的申請事項，應即時告知申請人不受理；對依法不屬于本局行政許可職權的申請事項，應即時作出不予受理的決定，作好解釋工作，并告知申請人向有關行政部門申請；違反有關法律法規(guī)、政策的，不予受理；與總規(guī)用地性質明顯不符合的，不予受理；無土地來源的，不予受理；土地證用地性質不符合要求的，不予受理。

（二）對依法屬于本局實施的行政許可事項，申請材料中存在可以當場更正錯誤的，應允許申請人當場更正，中心工作人員不得擅自修改；申請材料不齊或不符合法定形式的，應由受理人員即時或經(jīng)向業(yè)務股室核實后一次性書面告知申請人需補正的全部內容；申請材料齊全且符合法定要求的，應當依法受理，即時登記轉入內部運轉程序，并向申請人出具受理單，受理單應包含受理事項名稱、受理日期、內部運轉機制、承諾辦結時間、回復資料保存期、聯(lián)系方式等。

（三）因申請建設環(huán)境復雜一時不能確定受理的行政許可事項，受理中心于二個工作日內，牽頭組織相關業(yè)務股室副職以上人員到現(xiàn)場查看，必要時分管領導要現(xiàn)場辦公，依法決定是否受理，并根據(jù)查看結果及時對申請人給予答復?，F(xiàn)場查看原則上一個項目只許查看現(xiàn)場一次，若需要第二次查看的，可由受理中心自行組織，不準再通知申請人。

二、提升工作效能，規(guī)范內部運轉機制

受理中心將符合要求的申報項目，按業(yè)務分工報分管領導簽批，上級項目批件同時報主要領導簽批后，再將申報材料分發(fā)到各業(yè)務股室，并登記詳細的轉辦清單，轉辦清單應注明事項名稱、轉辦時間，轉接雙方負責人要簽字，上一環(huán)節(jié)簽核，下一環(huán)節(jié)簽收。

（一）受理中心將申報項目和轉辦清單送達相關業(yè)務股室后，業(yè)務股室應按規(guī)定時間完成業(yè)務事項，并及時轉交給下一環(huán)節(jié)業(yè)務單位。各環(huán)節(jié)之間要辦好轉交手續(xù)。

（二）簽收單位發(fā)現(xiàn)材料不齊或不符合相關規(guī)定的事項，應及時退回給轉交單位，并將退還事由以文字形式送轉交單位、受理中心和效能督查室。

（三）受理中心應做好環(huán)節(jié)跟蹤，并將每月跟蹤情況送交效能督查室，效能督查室應按規(guī)定及時對業(yè)務超時辦理情況進行監(jiān)督和處理，并將轉辦清單和相關文字說明作為效能督查的重要依據(jù)。

三、明確辦結時間，簡化審批環(huán)節(jié)

規(guī)劃業(yè)務受理后，要嚴格按照《光山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局“限時辦結制”服務承諾》的時間辦結。如遇特殊情況超出承諾期限，應于承諾期截止2日前報局分管領導批準，可適時延長，但延長時間不得超出5個工作日，并將延長期限的理由告知申請人、送交受理中心和效能督查室。因建設環(huán)境無法滿足許可條件，須達成協(xié)議的，應由申請方出具文字說明，說清事由，凡在10個工作日內未能達成協(xié)議，應向申請方出具暫不予辦理通知單，不得以信訪或協(xié)商為理由擅自積壓業(yè)務申請。

對建設環(huán)境特別復雜無法滿足規(guī)范的規(guī)劃許可條件，但在申請時達成有效協(xié)議的，應提交局業(yè)務聯(lián)審工作會研究，通過后，方可繼續(xù)辦理相關業(yè)務。公示參與人員要對雙方意愿的真實性負責。

對縣重點項目、招商引資項目及其它上級臨時安排的急件、要件，本著特事特辦的原則由業(yè)務分管領導在授權內負責全程辦理，簡化審批環(huán)節(jié)，并對業(yè)務股室辦理進行跟蹤督促，確保高標準地完成相關任務。

四、嚴格收費罰款管理，實行過錯追究

業(yè)務收費罰款管理要按照在行政審批大廳備案的收費罰款項目、收費罰款標準和收費罰款依據(jù)執(zhí)行。原則上，城市基礎設施配套費和對違反規(guī)劃進行罰款的金額均應按標準足額收取。

1、按標準足額繳納基礎設施配套費或違規(guī)處罰金的由收費處直接收??；

2、上級以文件、批示或會議紀要等形式，明確表示要求減免基礎設施配套費或違規(guī)處罰金的，根據(jù)要求減免相應費用和罰金；

3、若有上級批示但不明確或單位有特殊情況要求減免基礎設施配套費或違規(guī)處罰金的，由相關股室共同擬出初步意見，經(jīng)集體研究后執(zhí)行。

4、核算人員要對繳納基礎設施配套費或違規(guī)處罰金的核算方式和數(shù)額的準確性負責。

對不按程序、不按規(guī)范、不按政策、法律、法規(guī)或不按權限進行審批和處罰的，要追究有關責任人的責任； 對弄虛作假、欺上瞞下、工作不負責任，造成重大失誤或重大影響的，要追究有關人員的違規(guī)責任；對不按規(guī)定承諾時限辦結或在規(guī)定時限內錯辦、誤辦的，要追究相關人員相應的責任。

本通知自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。

光山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

二0一二年五月十六日

行政許可監(jiān)督制度

第一條 為了規(guī)范規(guī)劃，加強對規(guī)劃行政許可行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的權益，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我局工作實際，制定本制度。

第二條 局監(jiān)察室負責我局行政許可的監(jiān)督工作;同時接受各級行政監(jiān)督部門和社會各界的監(jiān)督。

第三條 受理行政許可申請和辦理行政許可事項的股室及其工作人員承擔具體責任。

第四條 實施行政許可行為應當符合法定的權限、范圍、條件和程序。

第五條 實施行政許可應當按照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公正、便民的原則，不得擅自增加環(huán)節(jié)和程序。

第六條 我局統(tǒng)一以淮安市規(guī)劃局的名義實施行政許可行為，局屬單位(處室)不得以自己或其他名義實施行政許可。

第七條 市級以上人民政府已明令撤消的行政許可項目，不得以任何變通方式繼續(xù)審批。

第八條 局屬各有關單位(處室)應當根據(jù)行政許可事項制定明確、規(guī)范的規(guī)則和程序。

第九條 我局將依法對下列內容在市行政審批中心規(guī)劃窗口予以公示，并通過政府公報、便民手冊、電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式予以公布：

(一)行政許可項目名稱及其法律依據(jù);

(二)申請行政許可應當具備的條件;

(三)依法應當提交的材料和文件;

(四)申請書文本;

(五)辦理行政許可事項的法定期限;

(六)辦理行政許可事項的法定流程;

(七)收費依據(jù)、標準和收費許可證;

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。

第九條 我局行政許可申請的受理和行政許可決定的送達，統(tǒng)一由設在市行政審批中心的規(guī)劃窗口負責。

第十條 對申請人提出的行政許可申請，認為申請事項不需要取得行政許可的，應當即時告知申請人不受理;申請事項不屬于我局職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關部門申請;申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

第十一條 申請人申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知申請人需要補充的全部內容。

第十二條 收到申請人提出的行政許可申請，確屬我局責權范圍的申請事項，申請材料齊全，符合法定形式，或者申請人按照我局的要求交齊全部補充申請材料的，應當予以受理，并出具行政許可受理書。

行政許可受理決定書應載明申請人、申請事項、受理機關、受理時間、承諾辦結時限、經(jīng)辦人、投訴和監(jiān)督電話，簽章、受理人簽字。

第十三條 在受理、審批、決定行政許可過程中，應當向申請人、利害關系人履行法定告知義務;受理行政許可申請后，應當及時進行審查，并在法定期限內或者承諾期限內作出行政許可決定。

依法應當根據(jù)招標、拍賣結果作出行政許可決定的應當進行招標、拍賣，并根據(jù)招標、拍賣結果作出行政許可決定。

第十四條 申請人的申請符合法定條件、標準的，應當依法作出準予行政許可決定;作出不予行政許可決定的應說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十五條 行政許可結果應當通過公告欄、電子觸摸屏、網(wǎng)站等形式公開，便于公民、法人和其他組織查閱和監(jiān)督，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

第十六條 加強行政許可事項檔案管理，在實施行政許可和對行政許可相對人監(jiān)督過程中形成的有關材料應當全部存檔。

第十七條 公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)我局有違法設定和實施行政許可的，有權向市政府有關部門投訴、舉報。

第十八條 我局將采取下列形式對局屬有關單位(處室)實施行政許可行為進行監(jiān)督：

(一)采取明察暗訪的形式，開展行政許可監(jiān)督巡察;

(二)對實施行政許可的工作人員進行考核、質詢;

(三)對行政許可實施情況進行社會調查;

(四)對受理的行政許可投訴、舉報案件進行調查處理。

第十九條 實施行政許可單位(處室)及其工作人員有下列行為的，責令其改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予記過、記大過的行政處分：

(一)應當由市行政審批中心規(guī)劃窗口受理的行政許可申請、送達行政許可決定而未按規(guī)定執(zhí)行的;

(二)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;

(三)不在辦公場所公示依法應當公示的材料的;

(四)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的;

(五)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次性告知申請人需要補證的全部內容的;

(六)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的;

(七)依法應當舉行聽證而不舉行聽證的;

(八)未履行本局社會服務承諾，經(jīng)查證屬實的。

第二十條 無正當理由，對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的，責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職的行政處分;構成犯罪的，移交司法機關處理。

第二十一條 對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越職權作出準予行政許可決定的，責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴重，給予降級、撤職的行政處分;構成犯罪的，移交司法機關處理。

第二十二條 依法應當根據(jù)招標、拍賣結果作出行政許可決定的，而未經(jīng)招標、拍賣，或未根據(jù)招標、拍賣結果作出準予行政許可決定的，責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職的行政處分;構成犯罪的，移交司法機關處理。

第二十三條 行政許可工作人員在辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查過程中，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，責令改正，視情節(jié)給予記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職的行政處分;構成犯罪的，移交司法機關處理。

第二十四條 擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，責令退還違法違紀收取的費用;并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過的行政處分;情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職的行政處分。

第五篇：漢川市環(huán)境保護局行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案

漢川市環(huán)境保護局

行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案

（討論稿）

為深化行政審批制度改革，提高行政效率，優(yōu)化服務環(huán)境，市紀委組織的“兩集中、兩到位”工作是我市行政服務中心成立以來的第二次改革?！皟杉?、兩到位”是指行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。根據(jù)上級相關文件精神，借鑒外地先進經(jīng)驗，結合我局職能配置實際情況，經(jīng)局長辦公會研究決定，制定環(huán)保局行政審批“兩集中、兩到位”改革工作方案。

一、行政審批改革工作指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，著力推進環(huán)境保護行政審批制度改革，努力建立“審管分離、批管并重”的行政審批工作新機制，全力打造行政服務窗口新平臺，為服務全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的政務環(huán)境。

二、行政審批改革工作的具體內容

（一）組織領導

經(jīng)局長辦公會研究決定成立環(huán)保局推進環(huán)保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導小組，具體負責改革工作的組織、指導、協(xié)調工作，局長何東平任組長，副局長涂春生、涂晗，紀檢組長周德方任

副組長。肖書浩、葉俊杰、吳兵、張紅艷為成員。副局長涂晗分管行政審批工作，并分管窗口工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環(huán)保局總量環(huán)評科。

市環(huán)保局現(xiàn)有全部行政審批職能歸并至總量環(huán)評科?？偭凯h(huán)評科對外以漢川市環(huán)保局行政審批科室行使職能、職責，對內做為總量環(huán)評科進行業(yè)務管理。

（二）明確總量環(huán)評科行政審批職能

根據(jù)市人民政府漢川政發(fā)[2009]4號、市政府辦公室漢川政辦發(fā)

[2010]64號文件精神，漢川市環(huán)保局總量環(huán)評科在黨組和行政機關的領導下，負責以下項目的審批工作。（12項）

1、建設項目環(huán)境影響報告書審批

2、建設項目環(huán)境影響報告表審批

3、建設項目環(huán)境影響登記表審批

4、建設項目竣工環(huán)保驗收審批

5、建設項目試生產(chǎn)審批

6、建設項目發(fā)生重大變化后，環(huán)境影響報告書（表）或登記 表的重新審批

7、核發(fā)《排污許可證》

8、關停、拆除、閑置環(huán)保設施審批

9、向大氣排放轉爐氣等可燃氣體審批、建設項目環(huán)評類別確認

11、放射源、進口裝有放射性同位素儀表登記備案

12、夜間施工作業(yè)許可審批

（三）進一步明確總量環(huán)評科職能配置和職責范圍

根據(jù)《漢川市人民政府辦公室關于印發(fā)漢川市環(huán)境保護局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（漢川政辦發(fā)[2010]64號）文件精神，總量環(huán)評科除上述應承擔的12項行政審批職能外，另外還應履行好下述職能職責。

擬定和組織實施全市污染物排放總量控制計劃；組織實施主要污染物總量減排工作，落實省市減排目標；負責污染總量減排工程運行監(jiān)督工作；指導主要污染物排污權交易和監(jiān)督管理；負責審核涉及增加主要污染物排放總量新上項目的總量指標；負責環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查工作；組織編制并發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計年報和統(tǒng)計報告；組織開展排污許可證和排污權交易工作；組織實施全市環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境應急和預警監(jiān)測，承擔全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境狀況公報工作。

擬定環(huán)境影響評價管理制度和規(guī)范性文件并組織實施；負責對市政府及有關部門審批的區(qū)域、流域開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)進行規(guī)劃環(huán)境影響評價；負責權限內和省、孝感市環(huán)保局委托的建設項目環(huán)境影響評價文件審批工作；匯總提出區(qū)域限批、流域限批和行業(yè)限批建議并組織實施；負責建設項目環(huán)境影響后評價工作。

組織協(xié)調環(huán)境保護科學研究和技術引進；負責環(huán)境保護科研項目管理和成果申報；管理全市環(huán)境管理體系和環(huán)境標志認證；建立和組織實施環(huán)境保護資質認可制度；推動全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；管理全市環(huán)保系統(tǒng)利用外資和對外合作交流工作；協(xié)調武漢城市圈“兩型社會”

建設工作。

（四）明確總量環(huán)評科工作人員并予以授權委托

總量環(huán)評科由環(huán)保局現(xiàn)有工作人員組成，窗口工作人員2名，肖書浩任總量環(huán)評科科長，張紅艷為總量環(huán)評科工作員，總量環(huán)評科科長擔任環(huán)保局駐行政服務中心窗口首席代表，代表環(huán)保局在行政服務中心窗口行使即時辦理事項的審批權，承諾辦理事項的協(xié)調指揮權，代表本單位組織聯(lián)合審批，以及參與其它單位組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項會簽意見等權限。

（五）總量環(huán)評科進駐中心的時間要求

總量環(huán)評科必須在2010年9月13日前整建制進駐市行政服務中心集中辦公。

三、行政審批改革工作的紀律要求

此次行政審批“兩集中、兩到位”改革工作涉及到的科室和二級單位工作人員，必須服從環(huán)保局行政審批改革工作領導小組的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一指揮。識大局，顧大體，立即完成行政審批科室的組建工作。行政審批科室進駐中心后，應系統(tǒng)研究環(huán)保系統(tǒng)行政審批政策法規(guī)，完善窗口硬軟件建設，努力將環(huán)保窗口建設成為展示環(huán)保新形象、新風采的紅旗窗口。對改革工作中有令不行，落實不力，敷衍應付的相關人員，按照有關紀律規(guī)定予以責任追究。

二○一○年九月九日