第一篇：淺談關(guān)于做好涉訴信訪工作的認(rèn)識與體會

淺談關(guān)于做好涉訴信訪工作的認(rèn)識與體會---切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

南昌中院立案二庭 李國興

人民法院的涉法涉訴信訪工作是人民法院工作的重要組成部分，也一直是人民法院工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。近年來，南昌中院著眼于維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展的大局，以“公平正義、群眾滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為目標(biāo)，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，采取務(wù)實(shí)高效的措施，全力排查化解信訪突出案件，取得了比較明顯的成效，一大批影響社會穩(wěn)定的涉法涉訴信訪案件得到了有效化解，為南昌和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。下面結(jié)合在涉法涉訴信訪工作中的實(shí)踐，談一點(diǎn)自己的認(rèn)識和體會。

一、當(dāng)前涉法涉訴信訪的特點(diǎn)

隨著改革的不斷深入，利益格局的調(diào)整，社會矛盾出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，一些深層次的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來，而這些矛盾的解決，必然會不斷地反映到人民法院的審判工作中來，隨之而來的涉法涉訴信訪量也不斷增大，且呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是涉法涉訴信訪總量仍然居高不下。以南昌中院為例，今年1-6月，共接待來訪群眾760 余批次970余人次，同比上升96.3%和94.00%，其中接待5人以上集體訪22 批次520余人次，同比上升46.67%和31.21%；處理批轉(zhuǎn)信訪件130余件，同比基本持平。二是對抗性明顯增強(qiáng)。當(dāng)事人因矛盾得不到及時(shí)的解決，就會采取越級上訪甚至赴省進(jìn)京上訪，有的采取鬧事的方式以期引起注意，如纏訪、鬧訪 1

等；三是反映問題五花八門，有的要求再審，有的要求法院加大執(zhí)行力度，有的要求解決其生活困難。這些信訪案件的成因復(fù)雜，特別是政策、法律環(huán)境都發(fā)生了較大變化，客觀上給解決問題帶來很大障礙。四是時(shí)間比較集中。信訪人對上訪時(shí)機(jī)有明顯的選擇性，尤其在黨和國家有重大政治活動及節(jié)日期間、領(lǐng)導(dǎo)檢查工作等時(shí)機(jī)，如今年中央巡視組來我省期間，信訪人到中央巡視組每天都是排著長長的隊(duì)伍。

二、涉法涉訴信訪形成的原因及對法院的消極影響 涉訴上訪案件總量居高不下，甚至有上升的趨勢，原因是多方面的。一是信訪人維權(quán)意識與法制觀念淡薄。隨著我國民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)和人民群眾經(jīng)濟(jì)、文化、生活水平的提高，維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但由于法制意識相對滯后，認(rèn)為上訪就能解決問題，造成“信訪不信法”。二是部分信訪人對法院不信任，完全憑主觀臆斷。通過這兩年接訪信訪人，發(fā)現(xiàn)信訪人往往依靠主觀臆斷想當(dāng)然，當(dāng)自身的訴求沒有實(shí)現(xiàn)，就認(rèn)為辦案人員存在違法辦案的現(xiàn)象，而且對法院部門后續(xù)開展的接訪、法律釋明、勸說工作也持懷疑態(tài)度，不愿罷訪息訴。三是大部分信訪者心里失衡、心態(tài)偏激。一些信訪者試圖通過上訪解決自己的實(shí)際生活困難，特別是一些越級上訪者，往往抱有“唯上唯大”的病態(tài)心理，以為官越大、級別越高，說話越管用。

涉法涉訴信訪問題，是法院當(dāng)前面臨的不可回避而又非常撓頭的事，給法院的整體建設(shè)帶來一些消極影響。一是干擾了法院正常的辦案辦公秩序。有些涉訴信訪當(dāng)事人因不服 2

判決，不聽法官勸解，在法庭、法院內(nèi)大吵大鬧，以各種極端行為相威脅，嚴(yán)重干擾了法庭和法院的正常辦公秩序。二是影響了辦案質(zhì)量和效率。涉訴信訪案件不僅牽扯精力，耗費(fèi)時(shí)間，影響辦案的數(shù)量，更重要的是影響法官的辦案質(zhì)量。有些涉訴上訪當(dāng)事人，案件經(jīng)過一審、二審、再審，以致審判委員會討論等多道程序，法律救濟(jì)途徑已經(jīng)窮盡，仍通過信訪要求啟動法律程序，嚴(yán)重影響了案件辦理的質(zhì)量與效率。三是有損于法官和法院的形象。在審判實(shí)踐活動中，法官首先承擔(dān)的應(yīng)是審判工作，有的當(dāng)事人明知自己是輸“官司”，但就是不服判決，有的甚至不惜編造事實(shí)，誣告法官，說他們“吃了原告吃被告”，誰給的多，就偏向誰，到處上訪。這種無理非法上訪者，不僅玷污了法官、法院形象，而且對法律也是一種褻瀆。

三、做好涉法涉訴信訪的對策思考

涉法涉訴信訪案件不是一朝一夕形成的，要解決這個(gè)難題也不是短時(shí)間能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要制定具體的方案，采取有效的措施，堅(jiān)持不懈，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

一是要重視初信初訪，避免轉(zhuǎn)化。來訪當(dāng)事人，多數(shù)有訴累纏身，涉及自己的切身利益，往往心情比較激動，容易產(chǎn)生抵觸情緒，特別是初信初訪的，接訪人要使其迅速穩(wěn)定情緒，心平氣和地訴說想要反映的問題，堅(jiān)持為民服務(wù)的熱情和責(zé)任心，善于分析來人的心理狀況；認(rèn)真聽訴，準(zhǔn)確把握，慎重答復(fù)，耐心解釋，提高初信初訪質(zhì)量，減少重信重訪。

二要強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任，分解到位。為高效完成涉法涉訴信訪問題的化解工作，一是按照“一崗雙責(zé)”的要求，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)信訪案件的不同性質(zhì)由相應(yīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)包案。二是遵循信訪案件的固有特征，考慮到人案分離的現(xiàn)實(shí)情況，確定案件的責(zé)任部門及穩(wěn)控單位。三是要求在包案領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，由信訪案件所涉及部門負(fù)責(zé)案件的矛盾排查，第一時(shí)間進(jìn)行約談，就其所反映的訴求，認(rèn)真細(xì)致做好法律釋明工作。同時(shí)，由穩(wěn)控單位負(fù)責(zé)協(xié)助與信訪人戶籍所在的街辦、社區(qū)聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行化解和穩(wěn)控，著力打造立體化的涉訴信訪矛盾排查化解網(wǎng)絡(luò)。

三要暢通信訪渠道，確保訴求表達(dá)到位。暢通信訪渠道，要完善多層級的接訪約談制度，藉此充分了解信訪人的訴求，以便有針對性地開展矛盾糾紛化解工作。一是實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)日常帶班接訪。專門開辟信訪接待窗口，每個(gè)工作日輪流由值班院領(lǐng)導(dǎo)在信訪接待室接訪群眾來訪，傾聽他們的訴求，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。二是實(shí)行包案領(lǐng)導(dǎo)主動約訪。各責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)涉訴信訪案件的不同特點(diǎn)，主動約談信訪人，了解訴求、探究原因、尋找對策。三是實(shí)行包案領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪。堅(jiān)持工作重心下移，把心思放在基層、精力用在基層、工作做到基層，帶案到所在縣、區(qū)，與信訪人面對面交談，傾聽當(dāng)事人的心聲。四是實(shí)行委托責(zé)任部門接訪。法院信訪部門根據(jù)院領(lǐng)導(dǎo)的委托，由辦案部門或者和信訪部門聯(lián)合接訪涉法涉訴信訪人，找準(zhǔn)案件癥結(jié)，制定化解方案，建立信訪臺賬。五是實(shí)行縱橫聯(lián)合接訪。根據(jù)案件不同情況 4

和信訪人到訪的主要部門，和政法委、基層法院、所在單位等開展聯(lián)合接訪，并適時(shí)邀請上級法院進(jìn)行指導(dǎo)。

四要因案施策，確?；獾轿?。在化解糾紛中，堅(jiān)持“什么問題最急迫就解決什么問題、什么矛盾最突出就化解什么矛盾”的思路，區(qū)分案件具體情形，有針對性地采取措施。對于訴求合理的信訪案件，要設(shè)身處地地想信訪人所想，急信訪人所急，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，確確實(shí)實(shí)解決問題；對于訴求過高，無法滿足的信訪案件，嚴(yán)格落實(shí)“依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作要求，在解決信訪人合理部分的訴求的同時(shí)，耐心開展政策宣傳教育，緩解信訪人情緒，勸解其息訪；對于訴求無理，但生活確實(shí)存在實(shí)際困難的信訪案件，著重從解決信訪人的實(shí)際生活困難，如幫助協(xié)調(diào)低保、醫(yī)保等問題入手，主動協(xié)調(diào)基層組織及相關(guān)部門，整合多方資源，實(shí)地解決問題，依法、及時(shí)化解矛盾糾紛；對不屬于涉法涉訴信訪范疇的，按照訴訪分離的原則，依法引導(dǎo)訴求人進(jìn)入其他相應(yīng)程序；凡屬無理纏訪的，按照中央關(guān)于涉法涉訴信訪問題終結(jié)辦法的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)作出司法終結(jié)。

作 者：李國興

單 位：南昌市中級人民法院立案二庭 聯(lián)系方式：*** 郵政編碼：330029

第二篇：談如何做好涉訴信訪工作

涉訴信訪是指當(dāng)事人與某一具體的訴訟案件相聯(lián)系，請求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審等）實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)訴訟請求的來信、來訪。正確處理好群眾涉訴信訪，事關(guān)社會的穩(wěn)定、國家的權(quán)威及群眾的利益。筆者認(rèn)為，人民法院要抓好涉訴信訪的處理工作，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起。

一、清源截流，抓源頭

涉訴信訪源于一、二審，繼發(fā)于執(zhí)行、申

訴或再審。涉訴信訪的發(fā)生并不是“接訪接出來的”，而是“辦案辦出來的”。為了減少、控制和預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生，首先要抓好訴訟審判這一源頭。

（一）規(guī)范立案，暢源頭。實(shí)踐中，立案工作還存在一些的隨意性的問題，如應(yīng)立案而不立案、不該立案而亂立案、故意將案件拆分、合并以規(guī)避管轄等等，不僅損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也給法院工作造成了被動，是引發(fā)涉訴信訪發(fā)生的入口。因此，各級法院都應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)，暢通立案渠道，嚴(yán)把立案源頭。

（二）公正司法，清源頭。公正司法、確保案件質(zhì)量是減少涉訴信訪發(fā)生的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)法院隊(duì)伍的素質(zhì)培訓(xùn)，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，著眼于維護(hù)人民群眾根本利益的大局來審理案件，審慎地運(yùn)用自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案。在依法的前提下將情、理、法融入到案件之中，減少當(dāng)事人之間的矛盾焦點(diǎn)。

（三）宣傳教育，固源頭。以案釋法、就案講法對解決涉訴信訪有重要作用。做好當(dāng)事人的法制宣傳教育應(yīng)貫穿于審判過程的始終。庭審前，法官應(yīng)履行告知職責(zé)，明確告知當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及訴訟風(fēng)險(xiǎn)、舉證責(zé)任等，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識。庭審中，法官應(yīng)盡好引領(lǐng)職責(zé)，主動引導(dǎo)當(dāng)事人及其訴訟代理人依法行使權(quán)利履行義務(wù)，便利矛盾的解決。庭審后，法官要向當(dāng)事人講明裁判的理由和依據(jù)，促使其自動服判息訴。對判決不服的引導(dǎo)其通過正當(dāng)?shù)耐緩椒从硢栴}。

（四）注重調(diào)解，疏源頭。民商事矛盾有許多結(jié)合點(diǎn)，用調(diào)解方法解決民商事糾紛，對化解民怨、解決矛盾具有積極作用。加強(qiáng)調(diào)解工作，緩解法院裁判民事案件的壓力，能夠避免涉訴信訪的發(fā)生，是減少涉訴信訪的最佳結(jié)案方式。

二、防患未然，抓苗頭

（一）搞好排查，抓苗頭。各級法院應(yīng)建立健全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。加大對社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的排查力度，做到定期排查與集中排查相結(jié)合，及時(shí)捕捉涉訴信訪苗頭，對排查出來的問題及時(shí)處理，堅(jiān)持“在目標(biāo)上力求做到杜絕大事、減少小事、力爭不出事；在思想上力求做到?jīng)]事當(dāng)有事，小事當(dāng)大事，苗頭當(dāng)事故；在工作上力求做到防患于未然、解決在萌芽、處理在基層”的總體原則和要求。

（二）抓早抓小，重初訪。抓好初信初訪，提高初訪接待質(zhì)量，是解決纏訴纏訪的關(guān)鍵。信訪人員要高度重視，認(rèn)真查閱案卷，依法辦案。對發(fā)現(xiàn)的群體性上訪、越級上訪苗頭，要及時(shí)拿出對策和方案，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）以人為本，講方法。態(tài)度要端正。要本著“既要解決問題，又要以禮相待”的原則，做到“四不”：不用冷臉對群眾，不靠擋駕躲是非，不憑高壓穩(wěn)局面，不拿許愿下臺階。語言要策略。面對不同的來訪人、要做到“八用”：

對帶著疑惑的當(dāng)事人，用耐心的解釋語答其疑；對帶著期盼的當(dāng)事人，用及時(shí)的協(xié)調(diào)語順其盼；對帶著憂愁的當(dāng)事人，用輕松的開導(dǎo)語解其愁；對帶著怨氣的當(dāng)事人，用理解的關(guān)切語消其怨；對帶著恨意的當(dāng)事人，用沉穩(wěn)的緩和語化其恨；對帶著蠻橫的當(dāng)事人，用巧妙的攻心語擋其橫；對帶著刁難的當(dāng)事人，用威嚴(yán)的震懾語治其刁；對帶著絕望的當(dāng)事人，用果斷的安撫語挽其絕。

三、亡羊補(bǔ)牢，抓案頭

對涉訴信訪案件，要慎重對待，抓好善后處置。

（一）查明情況，定期通報(bào)。要把上訪當(dāng)事人的基本情況，案件的基本事實(shí)，審理的全部過程，原審業(yè)務(wù)庭及主審人等情況調(diào)查清楚，加以通報(bào)，信息到庭，情況到人。做到“心中有底數(shù)，胸中有良策”。

（二）逐案甄別，搞好穩(wěn)控。對排查出的每一起涉訴上訪案件，都要落實(shí)責(zé)任。承辦單位要仔細(xì)研究案情，認(rèn)真聽訴，妥善處理。對應(yīng)解決而又能解決的，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決；一時(shí)解決不了的，要做好說服解釋工作；對原裁判確有錯(cuò)誤的，依法再審；對于申訴無理的，要耐心說服，求得理解；對嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序的，依法采取強(qiáng)制措施，予以制裁。

四、齊抓共管，抓人頭

涉訴信訪不是某個(gè)部門某個(gè)人的事，而是法院的整體工作之一，必須人人參與，上下聯(lián)動，齊抓共管。

（一）抓隊(duì)伍。一要重視信訪干部的培養(yǎng)教育，提高他們的執(zhí)法水平和工作能力，對表現(xiàn)突出的要提拔重用；二要改善辦公條件，為信訪工作提供良好的工作環(huán)境；三要文明執(zhí)法，文明接待，真正做到情為民所系；四要注

重信訪人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和職級結(jié)構(gòu)的合理搭配。

（二）抓領(lǐng)導(dǎo)。在涉訴信訪的嚴(yán)峻形勢下，要將領(lǐng)導(dǎo)是否重視信訪工作作為講政治的標(biāo)準(zhǔn)之一，實(shí)事求是地做好院長接待工作，落實(shí)院長接待日制度。

（三）抓責(zé)任。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。對每一起重點(diǎn)信訪案件都明確一名領(lǐng)導(dǎo)包案，并確定具體

業(yè)務(wù)部門解決。二是實(shí)行責(zé)任倒查，對造成重大影響的信訪案件，要弄清原因，明確責(zé)任，做到查案與查人相結(jié)合，區(qū)別情況嚴(yán)肅處理。

五、突出重點(diǎn)，抓大頭

涉訴信訪案件紛繁蕪雜，數(shù)量眾多，信訪人員要全面撒網(wǎng)，重點(diǎn)逮魚，有所側(cè)重。

（一）重點(diǎn)治理，抓個(gè)案。對于越級上訪、赴省進(jìn)京上訪、集體上訪、多次重復(fù)上訪、纏訪鬧訪等影響社會穩(wěn)定的上訪，要作為重頭戲?qū)Υ饕I(lǐng)導(dǎo)要親自過問，加強(qiáng)督辦。做到問題不查清不放過，問題不解決不放過，有關(guān)措施不落實(shí)不放過，力爭化解矛盾，各方滿意。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，抓大戶。對于信訪人群日益擴(kuò)大，信訪突發(fā)事件日益增多，上訪老戶較多的重災(zāi)區(qū)，法院要將其列為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)指導(dǎo)，幫助其搞好信訪群眾的穩(wěn)控工作。

第三篇：抓好涉訴信訪工作的幾點(diǎn)體會

文章標(biāo)題：抓好涉訴信訪工作的幾點(diǎn)體會

今年，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，構(gòu)建和諧社會將成為我國今后較長一段時(shí)期內(nèi)不變的主題。對人民法院來說，狠抓審判執(zhí)行質(zhì)量，做好涉訴信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定已成為現(xiàn)階段最重要的一項(xiàng)工作。

當(dāng)前，群訪、集訪、纏訪、越級訪已成為法院工

作的難題，處理不慎，不僅正常的司法秩序受到影響，更有損于人民法院的公正形象和法律權(quán)威。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，涉法信訪占社會信訪總量的百分之七十，而涉訴信訪又占涉法信訪的百分之七十，從總體上來說，涉訴信訪占社會總信訪數(shù)量的一半左右。涉訴信訪既涉及民商事案件、刑事案件，也涉及行政案件和國家賠償案件；既有對生效裁判不服的，也有反映執(zhí)行不力的；既有反映法院該立案而不予立案的，也有反映案件久拖和超審限的；還有舉報(bào)法官違法、違紀(jì)及枉法裁判的。來信、來訪涉及法院工作的方方面面。

涉訴上訪居高不下，不僅給各級國家機(jī)關(guān)、政府部門增加了巨大的工作壓力，影響了國家機(jī)關(guān)的正常辦公和工作秩序，甚至嚴(yán)重?fù)p害了黨委、政府的社會形象。而無序、無理的上訪，更是給社會穩(wěn)定造成了隱患，影響社會安定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

筆者擬結(jié)合湘東區(qū)人民法院的涉訴信訪工作實(shí)際，就如何全面、客觀、科學(xué)地看待和解決涉訴上訪問題，實(shí)現(xiàn)司法公正談幾點(diǎn)體會。

一、當(dāng)前我院抓好涉訴信訪工作的措施

為了解決好涉訴上訪問題，我院結(jié)合轄區(qū)內(nèi)涉訴上訪問題的實(shí)際情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大膽實(shí)踐，從案件審理到隊(duì)伍建設(shè)等各方面，從立案到執(zhí)行的各個(gè)階段，探索和創(chuàng)新出了一整套解決涉訴上訪的有效辦法和新機(jī)制。經(jīng)過近幾年來的實(shí)踐，這些辦法和機(jī)制對防止和遏制涉訴涉法上訪起到了非常重要的作用，并日益彰顯出積極的政治、社會和法律效果。2004年以來，我院未出現(xiàn)一起赴省進(jìn)京上訪和其他影響穩(wěn)定的群體性事件，全市六個(gè)法院中最好；涉法上訪案件全市最少，市中級法院今年9月底排查全市法院涉法上訪案件共79件，我院僅有2件。我院的主要做法是：

一是加強(qiáng)對涉法上訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立經(jīng)常性的工作機(jī)制，抓好案件審判質(zhì)量，堵住信訪源頭，標(biāo)本兼治，預(yù)防和減少涉法上訪問題。加強(qiáng)縱橫聯(lián)合，在法院內(nèi)部建立了院長親自抓，分管副院長具體抓，其他副院長協(xié)同抓，立案庭直接抓，其他各部門齊抓共管的信訪機(jī)制。我院2004年以來已相繼成立成立了涉法信訪工作協(xié)調(diào)小組和應(yīng)急分隊(duì)，確立了排查工作管理責(zé)任制和各項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制。

二是嚴(yán)格把好立案關(guān)，狠抓案件質(zhì)量，堵住信訪源頭，預(yù)防和減少涉法上訪問題。為盡可能預(yù)防涉訴信訪的發(fā)生，我院要求立案部門在立案階段中，對重大、群體案件或有上訪苗頭的案件，事先與政府有關(guān)部門及我院相關(guān)庭、室進(jìn)行溝通，或向他們進(jìn)行預(yù)告，以便他們事先有所防備，做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作并慎重處理。如原荷堯福利廠部分殘疾職工不服荷堯鎮(zhèn)政府對荷堯福利廠改制的起訴，我院及時(shí)派員深入該廠進(jìn)行排查摸底，同時(shí)與荷堯鎮(zhèn)政府進(jìn)行溝通，在摸清糾紛來龍去脈并掌握大量證據(jù)后，依法裁定不予受理，該廠起訴的殘疾職工不服上訴，經(jīng)市中院二審審查裁定維持了我院的裁定。因立案的準(zhǔn)備工作充分，防范工作扎實(shí)，該案未出現(xiàn)群眾集體鬧事、越級上訪等不良事件，在法律程序上防止了一起矛盾的升級。同時(shí)，我院還堅(jiān)持“多辦案、快辦案、辦好案”的工作思路，在審判活動中著力提高法官的庭審駕馭能力、準(zhǔn)確適用法律能力和制作裁判文書能力，真正使當(dāng)事人贏得明明白白，輸?shù)眯姆诜畲笙薅鹊仡A(yù)防涉訴上訪。

三是建立健全涉法上訪預(yù)警機(jī)制。對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行排查疏導(dǎo)，對老的涉訴上訪戶進(jìn)行妥善處理，要求有關(guān)人員做到心中有數(shù)，層層把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓早、抓小、抓落實(shí)、抓預(yù)防，在最有效的時(shí)間內(nèi)把問題處理掉，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。如我院在執(zhí)行開發(fā)商萍鋼嘉興房地產(chǎn)公司與28戶住戶申請執(zhí)行一案中，賠償款已到位，但是住戶因思想不統(tǒng)一，在執(zhí)行房屋維修方面無法達(dá)成一致協(xié)議，并揚(yáng)言要求在今年市“三會”期間上訪，我院了解到這一情況后，及時(shí)召開審委會研究案情，布置執(zhí)行措施和力量，召集座談會，商討執(zhí)行方案，在市“三會”期間有效阻止了一起上訪案件的發(fā)生。我院還對重大、敏感案件的立案實(shí)行逐級呈報(bào)制度，對可能影響穩(wěn)定的集團(tuán)訴訟和當(dāng)事人人數(shù)眾多的案件以及涉及敏感問題的案件，立案庭須以專門報(bào)告形式呈交分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。

四是深入開展對案件不穩(wěn)定因素及涉法信訪案件的逐案、逐項(xiàng)排查工作。對各類訴訟、執(zhí)行案件中的各類不穩(wěn)定因素逐案清理、深入排查，對發(fā)現(xiàn)可能引起矛盾激化、集體上訪、進(jìn)京上訪的案件，由涉法信訪工作協(xié)調(diào)小組研究制定專門方案，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法辦案，分類處理，切實(shí)做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)教育和息訴工作。如東橋鎮(zhèn)邊山村歐貴橋強(qiáng)奸一案中，其父歐迪生不服我院2002年對其子作出的刑事判決，認(rèn)為其子的行為不構(gòu)成犯罪，我院立即組織相關(guān)人員對案件進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，最終確認(rèn)案件判決正確無誤，承辦法官也耐心做好了歐迪生的解釋說服工作；另一方面我們并不因?yàn)闅W是被告人的家屬就對其生活中存在的實(shí)際困難置之不理，而是積極走訪了解，并與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門協(xié)商，盡力解決歐迪生因兒子接受刑事處罰而產(chǎn)生的生活困難，經(jīng)不懈努力終于平息了歐的越級上訪念頭。同時(shí)，我院定期對上訪戶進(jìn)行全面排查，確定上訪老戶名單，建立檔案，要求有關(guān)人員做到心中有數(shù)，層層把關(guān)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓早、抓小、抓落實(shí)、抓預(yù)防，在最有效的時(shí)間內(nèi)把問題處理掉，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，實(shí)行院、庭、承辦人三級防控制度，限期做好控訪息訪工作。

五是增強(qiáng)政治敏感性和工作責(zé)任心，狠抓涉法信訪包案工作。院領(lǐng)導(dǎo)高度重視信訪，對重大疑難信訪，親自處理，親自督辦，變上訪為下訪。對上級指定的涉法信訪案件，充分做到包案到人、責(zé)任落實(shí)到人。

六是依靠轄區(qū)黨委、政府及當(dāng)?shù)亟M織等外部力量，發(fā)揮其特有的優(yōu)勢，做好信訪當(dāng)事人的思想工作。如湘東鎮(zhèn)泉塘村鄔平源不服（2003）萍民一終字第181號民事判決書一案中，針對當(dāng)事人的實(shí)際情況，我院加大案件執(zhí)行力度，對涉案款項(xiàng)作出了妥善處理，并多次與湘東區(qū)政法委、湘東鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人商量辦法，盡力解決鄔平源的生活困難，還與當(dāng)?shù)卮逦瘯?、村長一道對鄔做了大量耐心細(xì)致的思想工作，穩(wěn)定住鄔的思想、情緒，最終圓滿解決了該上訪案件。

我院通過實(shí)施上述措施，同時(shí)還結(jié)合實(shí)施信訪獎(jiǎng)懲等制度，將干警的涉訴信訪問題與其工作成績和獎(jiǎng)懲情況掛鉤等，共同構(gòu)筑法院的信訪工作長效機(jī)制，在處理涉訴信訪工作中也取得了良好的效果。

二、化解涉訴上訪矛盾的幾點(diǎn)建議

1、提高法院工作人員的整體素質(zhì)。樹立司法為民，公正執(zhí)法的社會主義司法理念。首先要強(qiáng)化法官的思想政治教育。時(shí)刻實(shí)踐“三個(gè)代表”，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷提高司法為民的服務(wù)水平。從思想上、行為上摒棄特權(quán)思想，帶著情感做工作，建立起“權(quán)為民給，權(quán)為民用”的權(quán)民意識。從思想上解決“為誰掌權(quán)，為誰服務(wù)”的問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。其次，提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高正確適用法律的水平和能力，提高審限意識和辦案的效率，提高處理協(xié)調(diào)法律事務(wù)的能力和水平，法官的職業(yè)培訓(xùn)要引進(jìn)處置和防范法院涉法上訪內(nèi)容，從源頭遏制當(dāng)事人上訪。

2、及時(shí)處理上訪案件，以解決實(shí)際問題抓控訪。無論怎樣防范，涉法上訪案件必然存在，對已發(fā)生的案件，要及時(shí)成立處理案件的組織，定時(shí)間，定人員，定案件及時(shí)了解上訪原因，對法院的工作意見和存在的實(shí)際問題，有針對性地做好控訪工作，把解決上訪當(dāng)事人的實(shí)際問題作為控訪工作的重要內(nèi)容來抓，從而達(dá)到息訪的目的。同時(shí)為了防止上訪的反彈，對一些已處理了的但又有重復(fù)上訪可能的案件要定期進(jìn)行回訪，防止其再上訪。

3、建立切實(shí)可行的信訪接待制度，及時(shí)辦理申訴復(fù)查案件。接待來訪當(dāng)事人要做到熱心、誠心、耐心、細(xì)心。樹立“信訪無小事”觀念，要重視初信初訪，建立來信來訪限期答復(fù)制度，做到事事有交代，件件有著落；對申請?jiān)賹彽陌讣坝嘘P(guān)部門交辦、督辦的案件，要及時(shí)審查，認(rèn)為符合再審條件的，及時(shí)提交審監(jiān)庭予以復(fù)查立案，盡量避免積壓；對不符合再審立案條件的，在駁回其申訴或申請?jiān)賹彽耐瑫r(shí)，要做好耐心細(xì)致的解釋說服教育工作，力爭息訴息訪；對突發(fā)性的重大群體、集體申訴上訪的案件，要及時(shí)報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門并啟動應(yīng)急方案；對少數(shù)社會弱勢群體的申訴人，如果申訴上訪案件不能通過法律途徑解決問題但又確實(shí)存在生活困難的，要盡力做案外協(xié)調(diào)工作，盡可能幫他們解決生活中的實(shí)際困難。

4、進(jìn)一步完善法院涉法上訪處理機(jī)制，使上訪行為法制化。嚴(yán)格區(qū)分法院涉法上訪案件的屬性，看是合法上訪還是非法上訪。上訪當(dāng)事人通過法定程序，針對審判或執(zhí)行中存在的問題，到法院提出合理要求行為，屬于合法上訪。對合法上訪的，要充分保護(hù)當(dāng)事人的上訪權(quán)，要及時(shí)糾正法院本身工作存在的問題，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，以達(dá)到其息訪。一審裁判已生效或二審案件當(dāng)事人沒在有在裁判生效后二年內(nèi)提出申訴或申請?jiān)賹?，或者一審、二審生效的裁判?jīng)上級法院再審維持或最高法院復(fù)查終結(jié)的，上訪者如仍然堅(jiān)持上訪的屬無理上訪，對無理上訪的，應(yīng)根據(jù)國高院《信訪條例》的規(guī)定及時(shí)終結(jié)信訪。已終結(jié)上訪的案件當(dāng)事人仍無理上訪，甚至無理取鬧，制造事端，借信訪泄私情、圖報(bào)復(fù)、擾亂正常工作秩序的，公安部門應(yīng)依照《信訪條例》、《治安管理處罰法》、《刑法》給予維律制裁，以保證涉法上訪走上法制軌道。

5、將涉訴信訪納入社會綜合治理。涉訴信訪問題不僅是法律問題，也是社會問題和政治問題，它直接關(guān)系到社會的政治穩(wěn)定，除了法院要自身更新觀念，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提高審判質(zhì)量外，還需要黨委、人大、政府、當(dāng)事人單位等社會各界力量與法院形成合力，進(jìn)行綜合治理。

6、完善替代性糾紛解決機(jī)制。在現(xiàn)有的社會環(huán)境下，妥善解決涉訴信訪矛盾，司法只能是最后的手段，而不能將它視為唯一的和最優(yōu)的選擇。目前在我國，除了審判，還有人民調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、行政機(jī)關(guān)先行處理等替代性糾紛解決機(jī)制，這些替代性糾紛解決方式具有形式多樣、經(jīng)濟(jì)便捷、處理靈活、程序簡便等特點(diǎn)，能夠?yàn)榧m紛提供多元化的解決方式，使當(dāng)事人獲得非對抗性的和解機(jī)會，從而將大量矛盾糾紛攔截在民間和基層，以有效降低涉訴信訪工作的壓力。

7、陽光信訪。發(fā)揮媒體的作用，把重點(diǎn)信訪案件的聽證、開庭及處理全過程置于全社會的監(jiān)督之下，同時(shí)邀請大專院校的法學(xué)專家、人大代表、政協(xié)委員等社會民主人士進(jìn)行點(diǎn)評，將無理纏訪人員進(jìn)行曝光，遏制非法上訪的勢頭。

《抓好涉訴信訪工作的幾點(diǎn)體會》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀抓好涉訴信訪工作的幾點(diǎn)體會。

第四篇：淺談涉法涉訴信訪工作

淺談涉法涉訴信訪工作

隨著全面深化改革的不斷深入，利益格局的調(diào)整，各種深層次社會矛盾正在不斷釋放，新的沖突亦在日漸顯現(xiàn)，新舊矛盾相互交織、相互作用，使得當(dāng)前涉法涉訴問題凸顯。所謂涉法涉訴信訪，是指當(dāng)事人對刑事執(zhí)法、行政執(zhí)法等權(quán)力部門在案件或問題處理上不滿，認(rèn)為受到了不法侵害或不公平的待遇，從而引發(fā)上訪告狀的案件。

近兩年來，我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪案件數(shù)量雖然不多，但處理好涉法涉訴信訪案件，建立處理涉法涉訴上訪案件的長效機(jī)制，有效預(yù)防和減少涉法訪，已成為黨委、政府當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期面臨的重要任務(wù)。結(jié)合近兩年來法涉訴信訪的總體情況，就如何認(rèn)識和解決涉法涉訴信訪問題談一些看法。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)涉法涉訴信訪的基本情況及存在的問題 至今，全鎮(zhèn)共發(fā)生統(tǒng)計(jì)在案的涉法涉訴信訪 起，其中赴京非正常訪 起，到市訪 起，到縣上訪 起。在全部案件中，法院系統(tǒng) 起，占 %；公安系統(tǒng) 起，占 %，其他 起，占 %。從整體看，我鎮(zhèn)涉法涉訴上訪呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、涉法涉訴信訪在纏訪鬧訪中占較大比例。提起纏訪鬧訪，感觸最深的就是那些涉法涉訴類的纏訪鬧訪行為，這些信訪人因經(jīng)歷了司法程序的重重判決和裁定，到了行政機(jī)關(guān)卻又因?qū)儆谏娣ㄉ嬖V信訪問題而無法進(jìn)行干預(yù)，原先充滿希望的訴求一次次變成了失望，有的甚至產(chǎn)生了仇視心理，覺得受到了天大的不公和冤屈，便決定傾家蕩產(chǎn)也要討回公道；有的覺得講理講不通了，就采取蠻橫不講理的方式騙騙賴賴、裝瘋耍潑，企圖引起領(lǐng)導(dǎo)和上級的重視和關(guān)注；有的覺得基層解決不了，就告到上級

那里去。最為典型的是我鎮(zhèn)信訪人黃某某，因涉法涉訴問題得不到自己“滿意”的解決，遂帶領(lǐng)家人堵住鎮(zhèn)政府大門，圍堵領(lǐng)導(dǎo)辦公室，嚴(yán)重影響正常辦公，在社會上造成了惡劣的影響。

2、涉法涉訴信訪多數(shù)屬于重復(fù)訪、越級訪和個(gè)體訪。涉法涉訴信訪問題因多數(shù)屬于個(gè)案判決和裁定，上訪者人數(shù)一般不會太多，但也有個(gè)別案例因當(dāng)事人親友為其鳴不平，集體陪同到各級上訪。信訪人在基層申訴無果的情況下只好到上級機(jī)關(guān)和部門反映，從而造成越級訪較為突出。此外，涉法涉訴信訪問題因政策和法律的區(qū)別，多數(shù)在司法部門宣判或者裁決不滿意的情況下，到行政機(jī)關(guān)反映又因已經(jīng)司法途徑判決而不再受理，信訪人長期奔走于各級部門之間，重復(fù)訪現(xiàn)象比較突出。

3、少數(shù)涉法涉訴信訪存在既不合法、又不合理 3 的情況。司法部門在判決、裁定涉法涉訴信訪問題時(shí)，多數(shù)都能以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一般判處比較符合真實(shí)情況，多數(shù)當(dāng)事人也能接受，但也有個(gè)別當(dāng)事人固執(zhí)己見，認(rèn)為就是自己占理、別人都是無理，或存有過高無理要求，認(rèn)為不達(dá)到自己的目的不罷休，法院判決不滿意，就去找別的領(lǐng)導(dǎo)反映。但不管是面對法律還是政策，都要立足事實(shí)、講求證據(jù)，沒有新的證據(jù)，就只能“有理走遍天下，無理寸步難行”，到哪里反映都只能是一個(gè)結(jié)論。

4、涉法涉訴信訪牽扯了各級大量的人力、物力和精力。涉法涉訴信訪問題往往是基層信訪工作中的“骨頭案”、“釘子案”，有的甚至是“無頭案”，信訪部門有很大的精力都花在涉法涉訴信訪問題的協(xié)調(diào)和處置上。

二、涉法涉訴信訪問題產(chǎn)生的原因

1、基層司法部門辦案存在不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致的情況。多數(shù)因?yàn)榛鶎铀痉ú块T辦案疏漏不嚴(yán)謹(jǐn)不細(xì)致導(dǎo)致信訪人有可訴之由、可訪之隙，從而為后期的辦案埋下了病根，產(chǎn)生了無窮的后患。

2、個(gè)別涉法涉訴信訪人為達(dá)到個(gè)人目的提出過高無理要求。一些上訪人在上訪中得到一些甜頭之后，更是變本加厲繼續(xù)上訪，甚至教唆其他信訪人纏訪鬧訪、越級上訪，在群眾中產(chǎn)生了惡劣影響。

3、少數(shù)信訪人“信訪不信法”、“信官不信法”、“信上不信下”。由于訴訟成本相對信訪成本來說高出很多，一些信訪人對判決不滿意不上訴反而開始信訪；一些信訪人有的病急亂投醫(yī)，又打官司又上訪，企圖走通一條是一條；有的法院終審判決了仍然去上訪，覺得官比法大。這些群眾由于訴求得不到滿 5

足，便多頭上訪、重復(fù)上訪，有的一訪就是多年，既擾亂了自己的正常生活，同時(shí)也嚴(yán)重影響了機(jī)關(guān)的正常辦公秩序。

4、信訪工作機(jī)制存在一些需要改進(jìn)的方面。對涉法涉訴及法院已判決的信訪問題，《信訪條例》規(guī)定信訪部門可以不予受理，并要求信訪人向法院、檢察院等部門提出，對于正在受理中的涉法涉訴信訪問題信訪部門也可以不予受理。但現(xiàn)實(shí)工作中，因信訪部門同時(shí)承擔(dān)處理信訪突出問題職能，有協(xié)調(diào)和處理涉法涉訴信訪問題的職責(zé)，更有穩(wěn)控重點(diǎn)信訪對象、減少不和諧因素的要求，信訪部門處于受理也可、不受理也可的兩難境地，這些規(guī)定讓信訪部門無所適從。

5、各級信訪部門對涉法涉訴信訪問題缺乏行之有效的處置機(jī)制。涉法涉訴信訪人往往采取一些極端的上 6

訪行為，有的長期滯留在機(jī)關(guān)，或拉橫幅堵大門企圖給黨委政府施壓；有的在機(jī)關(guān)大吵大鬧、糾纏不休；有的將生活不能自理人員或者老人遺棄在機(jī)關(guān)，企圖以此給工作人員制造麻煩；有的則以自殺相威脅等形式制造混亂。對于這些非正常上訪行為，在處置中因缺乏行之有效的工作機(jī)制，從而失之以軟、失之以緩、失之以寬，沒有進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，更沒有從根本上解決問題。

三、如何做好新形勢下涉法涉訴信訪工作的建議 涉法涉訴信訪問題有著多方面的原因，探求解決涉法涉訴信訪問題的對策,要從根本上解決涉法涉訴信訪問題，離不開深層次的司法改革，應(yīng)以五個(gè)方面為著力點(diǎn)：

（一）以規(guī)范司法工作辦案程序?yàn)橹c(diǎn)，從源頭上減少涉法涉訴信訪問題。加強(qiáng)調(diào)查取證，嚴(yán)格辦案程序，“公正、公平、公開”的執(zhí)法，讓每一個(gè)案件都辦成“鐵案”，讓當(dāng)事人心服口服，勝訴也高

興，敗訴也服氣，從而真正從源頭上減少涉法涉訴信訪問題的產(chǎn)生。

（二）以依法辦理設(shè)法涉訴案件為著力點(diǎn)，讓涉法涉訴信訪通過司法渠道得到妥善解決。因其性質(zhì)和辦理渠道的特殊性，涉法涉訴信訪問題只能通過法律渠道才能夠得到徹底解決，為此，將涉法涉訴信訪問題引入司法渠道，加大涉法涉訴信訪問題的集中化解力度，用法律武器維護(hù)好信訪人的合法權(quán)益。

（三）以增強(qiáng)人民群眾法制觀念為著力點(diǎn)，依法規(guī)范信訪行為。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，既要依法保護(hù)信訪群眾的法定權(quán)利，主動、熱心地為信訪群眾解難釋疑，又要教育和引導(dǎo)群眾依法信訪，自覺規(guī)范信訪行為。對無理纏訪、組織串聯(lián)集體訪人員和借機(jī)滋事者，有關(guān)部門要視情節(jié)分別給予批評教育或訓(xùn)誡；違反治 8

安管理規(guī)定的，要依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任，以維護(hù)正常的信訪秩序。

（四）以加強(qiáng)對信訪人教育宣傳為著力點(diǎn)，來引導(dǎo)信訪人理性反映和對待訴求。通過“陽光司法進(jìn)萬家”、“巡回法庭”等活動的開展，法院的判決和裁定既是對事件的處置意見和評判結(jié)果，同時(shí)也就發(fā)揮其教育宣傳功能，在判決裁定之后也應(yīng)開展必要的法律法規(guī)宣傳解釋工作，讓當(dāng)事人和群眾明白贏在哪里、輸在何處，從而理性地對待訴求。

（五）以拓寬創(chuàng)新信訪處置機(jī)制為著力點(diǎn)，用群眾工作統(tǒng)攬涉法涉訴信訪工作。充分發(fā)揮各個(gè)平臺作用，以“兩代表一委員聯(lián)系群眾”、“干部接訪下訪”、“法律診所”為紐帶，把群眾的事情當(dāng)做自己的事情來辦,全力解民困、化民怨,努力實(shí)現(xiàn)司法公 9

正和群眾滿意的統(tǒng)一。把群眾工作的觸角延伸到村、社區(qū),樓宇、塆院,把大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層,有效破解涉法涉訴信訪難題。

第五篇：做好人大涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

做好人大涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

做好人大涉法涉訴信訪工作經(jīng)驗(yàn)交流材料

辦理涉法涉訴信訪案件是各級人大常委會一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是人大聯(lián)系群眾、聽取民聲、了解民情的重要渠道，也是強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要手段。根據(jù)工作實(shí)踐，現(xiàn)就做好人大涉法涉訴信訪工作談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

對涉法涉訴信訪含義的理解

涉法涉訴信訪是指已經(jīng)進(jìn)入司法程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的作為、不作為或亂作為所提出的申訴控告未能如愿，轉(zhuǎn)向有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)投訴，尋求法律程序之外的請?jiān)富顒?。人大涉法涉訴信訪案件是指公民、法人和其他組織向人大常委會提出的，對司法機(jī)關(guān)判決、裁定和決定的申訴和意見，對司法人員違法、瀆職行為的檢舉和控告以及上級人大常委會交辦、轉(zhuǎn)辦的案件。

涉法涉訴信訪案件大致有以下幾種：一是不服人民法院的一審、二審、再審判決、裁定；要求執(zhí)行生效判決、裁定；要求立案；裁判過程超過法定期限而久拖不決；執(zhí)行無力等方面的案件。二是不服檢察機(jī)關(guān)的批捕、起訴、抗訴、免予起訴、不起訴等處理決定。三是不服公安機(jī)關(guān)拘留、罰款、勞教等行政處罰決定。四是反映律師無視職業(yè)道德，亂收費(fèi)，與所代理案件的承辦法官勾兌，影響案件公正處理方面的情況。五是舉報(bào)、控告行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法人員收受賄賂、接受吃請、徇私枉法、侵犯人權(quán)等問題。六是不依法辦事，違法行政造成公民、法人或其他組織權(quán)益受損卻又未能公正及時(shí)處理的問題。

當(dāng)前人大涉法涉訴信訪工作的特點(diǎn)

目前，涉法涉訴信訪案件呈上升趨勢，一部分上訪群眾“信訪不信法”、“信上不信下”、“找官不找法”，形成了我國獨(dú)有的信訪特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在：

一是案件時(shí)間跨度長，上訪人員法律意識淡薄，處理難度較大。這類信訪，很多上訪人經(jīng)過較長的司法程序后只認(rèn)自己 “有理”, 雖經(jīng)多次做耐心細(xì)致的答復(fù)解釋工作，但他們始終聽不進(jìn)去，由于上訪人員對法律和政策的認(rèn)識有偏差，缺乏訴訟程序意識，對經(jīng)過一審、二審甚至終審判決始終不服，信訪不信法，錯(cuò)誤地認(rèn)為法律不如領(lǐng)導(dǎo)說了算，解決問題包括法律明文規(guī)定的問題最終還是靠黨和政府，要使自己的案件及時(shí)得到處理，只有通過上級對下級進(jìn)行干預(yù)，才能實(shí)現(xiàn)愿望。這樣就導(dǎo)致了上訪對象對司法機(jī)關(guān)作出的正確判決和決定不服，接待和處理難度較大。

二是鬧訪等涉法涉訴上訪時(shí)有發(fā)生。來訪人員中有的人往往情緒激動，言辭激烈，認(rèn)為案件判決不公，自己無權(quán)無勢，因而企圖以過激行為的表現(xiàn)，博得社會的同情和法律的公正。因此，他們時(shí)常抱團(tuán)成群起哄，甚至謾罵信訪接待人員，給信訪接待人員人身安全造成威脅。個(gè)別老上訪戶甚至到人大機(jī)關(guān)大吵大鬧，進(jìn)行鬧訪，嚴(yán)重影響了人大機(jī)關(guān)正常的工作秩序。

三是老弱病殘等弱勢群體占有一定的比例。從接待來訪數(shù)量上來看，涉法涉訴上訪人員中老、弱、病、殘等弱勢群體大約占20%左右。這類特殊群體當(dāng)中，有的傷殘者拄著拐杖或坐輪椅來訪，反映自己傷殘得不到合理賠償；有的花甲老人反映自己或親人的案件得不到公正處理。這些弱勢群體，或身患?xì)埣?，性格偏激；或年紀(jì)偏大，觀點(diǎn)固執(zhí)。他們一般無正當(dāng)工作和職業(yè)，有的是閑暇時(shí)間，不管有理無理，反復(fù)上訪、纏訪，希望由此達(dá)到自己設(shè)定的目的。

產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題的主要原因

涉法涉訴上訪產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要有以下四種原因。

一是群眾合法權(quán)益受到損害且法律知識缺乏，是引發(fā)涉法涉訴信訪的主要原因。首先，群眾合法權(quán)益確實(shí)受到損害，但由于犯罪嫌疑人在逃、受害者證據(jù)搜集不足、被執(zhí)行人確無履行能力等原因造成的不能結(jié)案、判決不公、執(zhí)行不力等問題在涉法涉訴信訪案件中占很大的比重。其次，上訪當(dāng)事人法制觀念淡薄是造成上訪的另一重要原因。上訪當(dāng)事人多數(shù)為文化程度較低的農(nóng)民，法律知識水平有限，不懂法律程序。有的自認(rèn)為有理，盲目胡來，四處亂告狀，甚至采取過激的行動，有的不知用法律或通過法律程序來維護(hù)自身合法權(quán)益，把一切希望全部寄托到上訪上。

二是“人治”與“法治”的沖突，是致使涉法涉訴信訪量增多的重要?jiǎng)右?。近年來，人本、和諧的聲浪越來越高，“依法治國”的憲法原則受到較大沖擊。從理論上說，“穩(wěn)定、和諧、人本”都應(yīng)當(dāng)建立在“法治”的基礎(chǔ)之上，如果脫離了法律的軌道和秩序，穩(wěn)定、和諧便不會久長，人本也將是曇花一現(xiàn)。但是，在現(xiàn)行的體制下，“人治因素”經(jīng)常會替代“法治精神”，凡是涉及司法機(jī)關(guān)的信訪案件，都是按照上級指令，分級處理，歸口辦理的原則，層層批轉(zhuǎn)，層層下壓，“人治”往往處于“法治”之上，因而不少涉法涉訴的上訪人總是打著“要和諧、要穩(wěn)定”的幌子，制造一些不和諧、不穩(wěn)定的苗頭，用“堵路”、“跳樓”、“自殺”、“服毒”等極端方式，要挾行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，以尋求自身愿望的實(shí)現(xiàn)，獲得更高的利益所得。一些地方在處理涉法涉訴信訪過程中，形成了“拿錢買平安”的畸形理念，“哭得兇的孩子有奶吃”便成了涉法涉訴信訪人的一種“生財(cái)之道”，個(gè)別地方官員為了大事化小，小事化了，由政府買單，一個(gè)幾千元的案子，財(cái)政可能要付出幾萬、幾十萬元納稅人的血汗錢。

三是執(zhí)法人員執(zhí)法和辦案自身存在的問題，是導(dǎo)致涉法涉訴信訪案件的重要因素。在法院審判工作中，從總體來看能夠較好地按照法律程序依法判決，秉公執(zhí)法。但也有極少數(shù)案件，個(gè)別法官業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，職業(yè)水準(zhǔn)較低，造成審判質(zhì)量不高，判決不當(dāng)或有瑕疵。當(dāng)事人反映因訴訟事實(shí)有誤，適用法律不當(dāng)而造成錯(cuò)判、誤判，要求法院公正判決的訴求，時(shí)有發(fā)生。盡管人大信訪不可能對此一一核對，但至少說明，法院審判案件多少存在質(zhì)量不高、“判決有瑕疵”的情況。信訪接待中經(jīng)常遇到當(dāng)事人提供的法律文書中，出現(xiàn)有的住址寫錯(cuò)、有的日期標(biāo)錯(cuò)等不應(yīng)出現(xiàn)的低級錯(cuò)誤。由于判決方面不盡完善，不少當(dāng)事人就懷疑法院辦案不公，枉法判決，為了“討回公道”，于是開始上訪。個(gè)別執(zhí)法人員受人情、關(guān)系、利益等因素的影響，在執(zhí)法上出現(xiàn)隨意性，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不公等問題，侵犯了群眾的合法利益。

四是接訪單位工作不到位，是產(chǎn)生涉法涉訴信訪不可忽視的因素。部分執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作重視不夠，工作措施不力，督辦不及時(shí)，對自身工作中存在問題和失誤的信訪案件遮遮掩掩，缺乏正視問題、糾正失誤的勇氣和態(tài)度，表現(xiàn)在行動上推諉搪塞，簡單生硬，因此一些涉法涉訴信訪案件日復(fù)一日、年復(fù)一年久拖不結(jié)。有相當(dāng)一部分上訪人到人大上訪之前，基本上都去過政府或法院、檢察院，但問題始終沒有得到妥善解決，他們是抱著最后的希望到人大信訪的。再加上有些部門接待的同志對初訪的信訪件重視不夠，對涉法涉訴上訪當(dāng)事人態(tài)度生硬、冷漠、推諉，所反映的意見，不耐心地進(jìn)行解釋疏導(dǎo)，方法簡單，說理不透，不能以理服人、以法服人，結(jié)果激化了矛盾，錯(cuò)過了初始信訪案件解決問題的最佳時(shí)機(jī)，歷時(shí)過久，造成案件處理難度日益增大。

做好人大涉法涉訴信訪工作的幾點(diǎn)對策

黨的十八大報(bào)告指出，要正確處理人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。目前，我國正邁向全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然面臨著諸多的矛盾和問題，促進(jìn)社會和諧和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。人大信訪工作，包括解決各類涉法涉訴類信訪問題，將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是把解決涉法涉訴信訪問題與人大開展監(jiān)督、任免和代表等工作有機(jī)結(jié)合起來。對涉法涉訴信訪件進(jìn)行歸納分析，在信訪中發(fā)現(xiàn)問題，抓住涉及影響社會穩(wěn)定、司法不公等問題進(jìn)行重點(diǎn)督辦，切實(shí)督促政府及其相關(guān)部門依法行政，推動司法機(jī)關(guān)公正司法。對提請任命的“兩院”工作人員，要將其辦案能力和辦理信訪案件水平作為重點(diǎn)考察內(nèi)容，凡是群眾反映意見較多的辦案人員，要認(rèn)真組織調(diào)查，掌握實(shí)情，嚴(yán)把任命關(guān)。注重發(fā)揮人大代表在涉法涉訴信訪工作中的作用，積極探索代表參與信訪工作機(jī)制，更好地疏通和拓寬人民群眾反映訴求的渠道，及時(shí)了解群眾的呼聲和愿望，充分發(fā)揮人大代表在有效預(yù)防和化解矛盾上的獨(dú)特優(yōu)勢，力求把涉法涉訴信訪問題解決在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎印?/p>

二是切實(shí)完善人大涉法涉訴信訪工作機(jī)制。健全人大辦理涉法涉訴信訪案件工作辦法，明確辦理程序、辦理期限、責(zé)任追究。加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作督導(dǎo)。人大常委會或主任會議要定期聽取涉法涉訴信訪工作情況的報(bào)告，研究、分析、布置和總結(jié)人大涉法涉訴信訪工作。建立人大信訪工作聯(lián)席會議制度。定期與黨委信訪部門、“一府兩院”及有關(guān)單位召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)與協(xié)作，對重復(fù)信、多頭信根據(jù)案件性質(zhì)統(tǒng)一交歸口部門辦理、回復(fù)，溝通情況，協(xié)調(diào)解決涉法涉訴信訪中的突出問題。探索建立涉法涉訴信訪與監(jiān)督互動機(jī)制。從涉法涉訴信訪反映的問題中，選擇監(jiān)督議題，建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、規(guī)范有序、快捷高效的符合人大特點(diǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)及處理機(jī)制。

三是加強(qiáng)普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法上訪、依法解決涉法涉訴問題。涉法涉訴信訪的當(dāng)事人，尤其是來自農(nóng)村的上訪群眾法律意識淡薄，要大力開展普法宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的法律意識，樹立正確的維權(quán)觀念，要讓群眾知法、懂法、守法，讓當(dāng)事群眾明白，必須嚴(yán)格按照法律程序，不能因?yàn)樽约旱纳娣ㄉ嬖V問題一時(shí)得不到解決，或者沒有達(dá)到預(yù)期的結(jié)果就越級上訪，從而把群眾引導(dǎo)到依法解決自身涉法涉訴問題及依法逐級信訪的渠道。