第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關于切實加強扶貧資金使用管理有關問題的通知

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2000]8號 【發(fā)布日期】2000-02-14 【生效日期】2000-02-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于

切實加強扶貧資金使用管理有關問題的通知

（桂政發(fā)〔2000〕8號）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

近幾年來，黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府為實現(xiàn)國家“八七”扶貧攻堅計劃，解決我區(qū)貧困群眾溫飽問題，投入了大量的扶貧資金，支持貧困地區(qū)的經濟建設。總的來說，我區(qū)各級扶貧資金管理部門在扶貧資金的使用管理上大多數(shù)是做得好的，產生了很好的經濟效益和社會效益。但是，也有部分扶貧資金管理部門沒有按照國家的有關規(guī)定使用管理扶貧資金，擠占、挪用、貪污扶貧資金的違規(guī)違紀現(xiàn)象十分嚴重。為了進一步加強扶貧資金的使用管理，嚴肅財經紀律，確保全區(qū)扶貧攻堅任務的勝利完成，自治區(qū)人民政府要求各地、市、縣一定要按照 國家扶貧資金管理辦法的有關規(guī)定，管好用好扶貧資金。為此，特作如下通知：

一、一、必須高度重視我區(qū)扶貧資金使用管理存在的問題

1999年上半年，財政部、審計署和自治區(qū)審計廳對我區(qū)扶貧資金的使用管理情況進行了檢查審計，從檢查審計出來的問題看，扶貧資金使用管理存在的主要問題是：一是擠占、挪用扶貧資金。如有的資金管理部門將扶貧資金用于平衡本地的財政預算發(fā)工資，有的挪用購買小汽車、建住房和辦公用房，有的借給下屬公司做生意，有的用于支付管理費和招待費；二是將扶貧資金轉定期存款不入帳，利息轉“小金庫”；三是一些部門會計核算不規(guī)范，財務管理混亂；四是扶貧貸款到期回收率低，貸款手續(xù)不落實，在轉貸中擅自縮短貸款使用期限，層層增收貸款利息和管理費用；五是一些部門全局觀念淡薄，處理問題過多地強調本部門、本系統(tǒng)利益，配套資金不落實到位，投資效益低。

存在的上述問題，嚴重違反了《國務院辦公廳關于印發(fā)〈 國家扶貧資金管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔1997〕24號）和《國務院辦公廳轉發(fā)財政部、審計署、中國人民銀行關于清理檢查“小金庫”的意見的通知》（國辦發(fā)〔1995〕29號）的規(guī)定，性質是極其嚴重的。國家扶貧資金是中央為解決農村貧困人口溫飽問題，支持貧困地區(qū)社會經濟發(fā)展的專項資金。管好用好扶貧資金，直接關系到我區(qū)幾百萬貧困群眾的切身利益，關系到我區(qū)農村跨世紀發(fā)展目標的實現(xiàn)。管好用好扶貧資金，也就等于增加了扶貧投入。如果管理不善，隨意擠占、挪用、貪污扶貧專項資金，即使國家投入再多的資金也發(fā)揮不了經濟效益和社會效益。因此，各級人民政府，各級扶貧資金管理部門必須引起高度重視，要進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，要十分珍惜扶貧資金，強化監(jiān)督和管理，管好用好扶貧資金，確保資金發(fā)揮效益，讓黨中央、國務院和全區(qū)各族人民群眾放心和滿意。

二、二、堅決查處和糾正扶貧資金使用管理的違紀違規(guī)行為

依照法律法規(guī)堅決糾正扶貧資金使用管理上的違紀違規(guī)行為，是保證我區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)健康發(fā)展、確保扶貧攻堅任務順利完成的需要，也是貫徹依法治桂、全面推進依法行政的需要。各級人民政府，各級扶貧資金管理部門一定要扎扎實實抓好這項工作。

（一）從現(xiàn)在起，要以縣為單位組織進行審計。要對扶貧資金使用管理情況進行一次認真的清理，重點是對用扶貧資金搞非扶貧項目的審計和清理。

（二）嚴格審計執(zhí)法。對審計發(fā)現(xiàn)有違反財經紀律的問題，必須依法嚴肅處理，以保證國家對扶貧開發(fā)的投入。處理原則：

1、國家和自治區(qū)下達的各項扶貧資金不按計劃及時足額投入到位的，責成有關主管部門限期改正。

2、任何地方、任何部門和個人，凡是挪用、拖欠、擠占扶貧資金的，必須在2000年6月底前如數(shù)清退或追回，到期仍追不回的，要向自治區(qū)人民政府專題報告。對挪用、拖欠、擠占扶貧資金情節(jié)嚴重的，要堅決給予經濟處罰和紀律處分。觸犯刑律的，要移送司法機關查處。

3、對私分、轉移扶貧資金和利用扶貧資金為個人或親友牟取私利的，除追還資金外，有關部門還要追究當事人的相應責任。

4、對不是由于自然災害等意外原因而造成項目失效、扶貧資金損失的，要總結檢查原因，如有個人責任的，追究項目有關責任人的責任。

5、根據(jù)黨風廉政建設責任制的要求，糾正和處理扶貧資金使用管理違紀違規(guī)問題要按照“誰主辦誰負責處理、誰借錢誰負責收回、哪個單位的問題哪個單位負責處理、哪位領導分管哪位領導負責督辦”的原則進行。

（三）各地區(qū)行署，各市、縣人民政府要把清查違紀違規(guī)使用管理扶貧資金的單位、金額以及處理結果的情況用書面形式，于2000年3月底前報自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組。自治區(qū)將組織工作組對此項工作進行督促檢查。

三、三、要建章立制，強化監(jiān)督管理，確保扶貧資金的使用效益

（一）要嚴格執(zhí)行扶貧資金管理的各項辦法和規(guī)定，建立和完善扶貧資金使用管理責任制度。各級人民政府及其各職能部門的領導要對職責范圍內的扶貧資金使用管理負全面領導責任，堅決堵塞濫用扶貧資金的漏洞。今后，對使用管理扶貧資金失當，造成扶貧資金損失浪費的，要追究有關人員和單位領導的責任。

（二）認真落實部門責任制，加強部門間的協(xié)調和配合，使國家各項扶貧資金按扶貧攻堅的總體

目標要求配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。要堅持扶貧資金“四到縣”（任務到縣、責任到縣、資金指標到縣、項目審批權力到縣）的原則。項目一旦確定，資金跟項目走，做到資金到項目，管理到項目，核算到項目，按項目進度核撥資金。財政扶貧資金要保證專款專用、及時足額到位。各級財政部門要把財政扶貧資金管理作為完善財政資金管理的一項重要措施來抓，并認真抓好試點，總結經驗，穩(wěn)步推廣。

（三）各級扶貧資金管理部門今后不準再辦企業(yè)，已辦的要在人、財、物等方面與企業(yè)徹底“脫鉤”，讓企業(yè)真正成為獨立經營的法人，并對過去企業(yè)占用的扶貧資金進行清理、回收，有違規(guī)違紀行為的，要嚴肅處理。同時，要加強對下屬公司的財務監(jiān)督，對不具備條件用扶貧款經營的企業(yè)要堅決予以清理、核銷，防止扶貧資金流失。

（四）各級審計部門、財政部門和扶貧資金管理部門要加大對扶貧資金使用單位的檢查、監(jiān)督、審計力度，嚴格審查有關公司的資信和扶貧目標任務完成情況，堅決杜絕將扶貧資金用于非扶貧項目，確保扶貧資金安全使用，發(fā)揮效益。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二000年二月十四日

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第二篇：廣西壯族自治區(qū)扶貧資金使用管理暫行辦法

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號】桂政發(fā)[1990]127號 【發(fā)布日期】1990-11-07 【生效日期】1990-11-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區(qū)扶貧資金使用管理暫行辦法

（桂政發(fā)〔1990〕127號1990年11月7日）

為了更好地提高扶貧資金的使用效益。根據(jù)國務院國發(fā)〔1987〕95號、〔1990〕15號通知精神，結合我區(qū)實際情況，特制定本暫行辦法。

一、一、扶貧資金的種類和投向范圍

國務院國發(fā)〔1990〕15號文件規(guī)定的扶貧資金種類有：支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金（簡稱發(fā)展資金）、扶貧專項貼息貸款（簡稱專項貼息貸款）、老少邊窮開發(fā)貸款（簡稱支邊貸款）和貧困縣辦企業(yè)貸款等。

“發(fā)展資金”屬國家財政撥款。用于扶持貧困縣的貧困戶發(fā)展糧食生產和其它種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以提高人均產糧水平和增加人均收入，同時可用于與這些項目有關的智力開發(fā)和技術培訓等。

“專項貼息貸款”屬農業(yè)銀行貸款，用于國家重點扶持的二十四個貧困縣發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)、農副產品加工業(yè)等開發(fā)性生產項目。

人民銀行的“支邊貸款”和“貧困縣辦企業(yè)貸款”，用于四十九個貧困縣的縣辦工業(yè)的技術改造、擴建和新建項目。對百色、河池兩地區(qū)興辦的地區(qū)級支農工業(yè)，以及能帶動面上群眾脫貧致富的龍頭加工企業(yè)，亦可適當扶持。

工商銀行和建設銀行的“貧困縣辦企業(yè)貸款”，重點用于國家扶持的二十四個貧困縣縣辦工業(yè)項目。

二、二、扶貧資金投放方針和使用原則

九十年代貧困地區(qū)經濟開發(fā)的基本方針是：“堅持以種、養(yǎng)業(yè)為基礎，開發(fā)當?shù)氐膬?yōu)勢資源，依靠科學技術，建立健全服務體系，發(fā)展區(qū)域性的支柱產業(yè)，由單純生產原料向加工工業(yè)延伸，從自給、半自給經濟逐步向商品經濟過渡，把富民與富縣結合起來，為徹底消滅貧困創(chuàng)造條件，奠定基礎。各地使用扶貧資金安排的項目，必須堅持這一方針。凡不符合上述精神的，不能使用扶貧資金。

各項扶貧資金要繼續(xù)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不亂，性質不變，相對集中，配套使用，確保效益，各記其功”的原則使用。各級貧困地區(qū)經濟開發(fā)領導小組（以下簡稱開發(fā)領導小組）應定期研究、審定需要領導小組確定的項目。在開發(fā)領導小組審定項目前，由貧困地區(qū)經濟開發(fā)辦公室（以下簡稱開發(fā)辦）會同綜合部門、行業(yè)主管部門、投資部門共同審查立項。如有關部門意見不一致，任何一方不得單獨下文，應提交開發(fā)領導小組協(xié)調解決。

對用“發(fā)展資金”扶持的項目，由財政部門按批準的項目計劃，以簽訂的經濟合同為依據(jù)專項撥款，開發(fā)辦負責管理和有償扶持資金的回收，按向財政部門進行結算，財政部門監(jiān)督使用。

三、三、扶貧資金的分級管理和審批制度

“發(fā)展資金”和“專項貼息貸款”指標的一部分切塊到縣，實行區(qū)、地、縣三級管理；“支邊貸款”、“縣辦企業(yè)貸款”指標一部分切塊到地區(qū)，實行區(qū)、地兩級管理?！柏毨Эh辦企業(yè)貸款”的指標，由區(qū)工商銀行、區(qū)建設銀行掌握。切塊到地、縣的指標，由自治區(qū)各有關投資部門與區(qū)開發(fā)辦研究，確定數(shù)額，經區(qū)開發(fā)領導小組同意后于每年年初下達。

切塊到縣的“發(fā)展資金”，由縣開發(fā)辦提出安排意見，縣開發(fā)領導小組審批，報區(qū)、地財政部門和開發(fā)辦備案；屬于安排十萬元以上（含十萬元）的農業(yè)開發(fā)項目和二十萬以上（含二十萬元）的加工項目，由地區(qū)開發(fā)領導小組審批，報區(qū)財政廳、區(qū)開發(fā)辦備案。

切塊到地、縣的“專項貼息貸款”，以及切塊到地區(qū)的“支邊貸款”、“貧困縣辦企業(yè)貸款”，分別由地、縣開發(fā)辦會同有關行業(yè)主管部門和主管銀行按規(guī)定程序聯(lián)合審批，并報自治區(qū)開發(fā)辦和有關銀行備案。由主管銀行辦理貸款手續(xù)。

需要申請利用自治區(qū)掌握的扶貧資金指標的項目，由項目建設單位按規(guī)定的程序逐級申報，自治區(qū)開發(fā)辦會同投資部門和行業(yè)主管部門審批。建設計劃總投資在一百萬元以上的新開工項目，報自治區(qū)人民政府批準。

各種扶貧項目都要按照項目管理程序，先提出項目建議書，編制可行性報告，進行評估論證，列入開發(fā)計劃，做好技術、資金、物資配套，講求經濟效益和扶貧效益。凡列入扶貧開發(fā)的項目，其資金、計劃單列，不列入自治區(qū)正常的基建及技改規(guī)模，統(tǒng)計部門另行統(tǒng)計。

四、四、加強財務監(jiān)督審查

負責項目的實施單位應對資金的正確使用、項目工程的完成和應取得的效益承擔責任，并定期向經濟開發(fā)辦、行業(yè)主管部門、投資部門報送項目工程進度和資金使用情況。經濟開發(fā)辦、行業(yè)主管部門和投資部門，要經常深入項目實施單位和現(xiàn)場，檢查項目的建設進度和資金的使用情況。如發(fā)現(xiàn)擅自改變計劃，把資金挪作它用，應采取限期改正、歸還資金、停止或收回資金等處置措施。工程竣工后，要對項目工程進行驗收和決算審查。審計部門要加強對項目的監(jiān)察審計。

五、五、做好資金的回收和周轉使用

對有償使用的各種扶貧資金（包括銀行扶貧貸款），按規(guī)定時間進行回收。回收的資金，要及時選擇新的項目進行投放，提高資金的利用率。

回收的“發(fā)展資金”留作縣（市）扶貧周轉金，滾動使用。周轉金由開發(fā)辦統(tǒng)一管理，財政部門監(jiān)督，另立賬戶?！鞍l(fā)展資金”回收時一次性收取百分之三點五的管理費。每年六月和十二月，各地、縣開發(fā)辦要將回收情況和重新投放的項目報自治區(qū)開發(fā)辦。

六、六、獎懲

對扶貧資金使用效益好、回收率高的縣，由區(qū)、地給予表彰獎勵。對項目好，效益高，回收快的單位和個人，由縣給予表彰獎勵。

對工作不負責任，投放方向不對，扶貧效益不好，造成損失浪費的，要進行整頓，必要時停止或減少資金投放。對于違法亂紀，擠占、挪用、貪污扶貧資金的，應嚴肅處理。觸犯刑律的，交由司法部門追究刑事責任。

七、七、本暫行辦法從一九九一年一月一日起執(zhí)行。過去有關扶貧資金的管理、使用規(guī)定與本辦法有出入的，以本辦法為準。

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第三篇：重慶市人民政府關于加強對扶貧資金管理的通知

【發(fā)布單位】83102

【發(fā)布文號】重府發(fā)[1997]50號 【發(fā)布日期】1997-04-02 【生效日期】1997-04-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

重慶市人民政府關于加強對扶貧資金管理的通知

（重府發(fā)〔1997〕50號一九九七年四月二日）

為了把有限的扶貧資金管好、用好，根據(jù)中發(fā)〔1996〕12號文件及其他有關規(guī)定，現(xiàn)就加強我市扶貧資金管理問題，通知如下：

一、一、扶貧資金管理范圍，包括中央和地方各級投入的（支援發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金）、新增財政扶貧資金。以工代賑資金、扶貧專項貸款等。

二、二、扶貧資金的管理和安排，必須按照中央的要求，堅持權力、任務和責任相統(tǒng)一的原則。所有扶貧資金一律由各級政府掌握，責成同級扶貧開發(fā)領導小組根據(jù)扶貧攻堅計劃的要求，定方向、定重點、定原則，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，配套使用。

三、三、各級扶貧開發(fā)辦公室作為各級扶貧領導小組的辦事機構，應根據(jù)扶貧攻堅任務和扶貧攻堅計劃，按照扶貧開發(fā)領導小組確定的扶貧資金的投向、重點、原則和分配辦法，會同同級財政、金融、計劃、民宗等部門制定扶貧資金分配計劃，經同級扶貧開發(fā)領導小組審定，報政府批準后下達執(zhí)行。

四、四、各級財政、信貸等資金管理部門，要按同級扶貧開發(fā)領導小組的安排和分配，確保扶貧資金及時足額到位。

五、五、扶貧資金的投入，要堅持圍繞盡快解決貧困人口溫飽問題這個基本目標和首要任務，以貧困戶為對象，以貧困鄉(xiāng)、貧困村為主戰(zhàn)場，以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農副產品加工業(yè)為重點。在具體投向上，不同的扶貧資金又有所區(qū)別：各類財政扶貧資金，重點用于幫助貧困地區(qū)修建鄉(xiāng)、村公路，建設基本農田和解決無房戶住房、人畜飲水、地方病、掃除文盲、農民技術培訓、科學技術推廣等方面的項目；以工代賑資金，重點用于修建貧困縣、鄉(xiāng)公路，低產田土改造，修建小型微型水利，發(fā)展農村通訊、畜牧業(yè)、經濟林，解決貧困戶人畜飲水等問題；扶貧專項貸款，重點支持效益好、能還貸、能帶動千家萬戶脫貧致富的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)和農副產品加工業(yè)項目，其中當年安排的扶貧貸款，70％以上要用于種養(yǎng)業(yè)（其中50％主要用于支持特困鄉(xiāng)的貧困戶發(fā)展支柱產業(yè)），30％以內用于農副產品加工業(yè)，收回再貸的貼息貸款，用于種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)的可各占一半。各國有商業(yè)銀行要安排一定的比例的資金，積極幫助和支持貧困地區(qū)的開發(fā)建設。

六、六、對各類扶貧資金實行項目管理，分級審批。

（一）各級應借鑒國際、國內實施扶貧項目的成功經驗，以貧困戶為對象，以解決貧困人口溫飽問題為目標，以有利于直接提高貧困戶收入的產業(yè)為主要內容，按集中連片的貧困區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合設計，統(tǒng)一評估，一次批準，分年實施，分期投入，一片一片地開發(fā)，一批一批地解決貧困人口溫飽問題的要求，建立好扶貧開發(fā)項目庫，搞好項目管理。實施扶貧開發(fā)項目，要實行各類扶貧資金互相結合，配套使用。

（二）對申報實施的各個扶貧開發(fā)項目，都要由各級扶貧開發(fā)辦公室會同有關部門組織力量事先進行評估論證。其中支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金的項目，由扶貧開發(fā)辦公室會同財政局和民宗局審查論證，報扶貧開發(fā)領導小組審批；使用財政資金的項目，由扶貧開發(fā)辦公室會同財政局組織審查論證，報扶貧開發(fā)領導小組審批；使用以工代賑資金的項目，由扶貧開發(fā)領導小組審批；使用扶貧信貸資金的項目，由扶貧開發(fā)辦公室會同有關金融部門組織審查論證，報扶貧開發(fā)領導小組審批；對配套使用各類扶貧資金的項目，還要由扶貧開發(fā)部門會同各有關部門共同進行審查論證。各級扶貧開發(fā)部門和有關資金管理部門，應將需要實施的扶貧開發(fā)項目清單位及需要上報審批項目的可行性論證報告，逐級統(tǒng)一分別上報給上級扶貧開發(fā)部門和有關資金管理部門及相關業(yè)務指導部門。

（三）審批扶貧開發(fā)項目，要按管理權限，分級審批。非農產品項目和扶貧資金投資規(guī)模200萬元及其以上的種養(yǎng)業(yè)項目，由市扶貧開發(fā)領導小組審批；扶貧資金投資規(guī)模在100萬元以上至200萬元以下的種養(yǎng)業(yè)項目，分別由“兩市一地”扶貧開發(fā)部門會同有關部門審查論證，報同級扶貧開發(fā)領導小組審批；扶貧資金規(guī)模在100萬元以下的種養(yǎng)業(yè)扶貧開發(fā)項目，由縣扶貧開發(fā)部門會同有關部門審查論證，報同級扶貧開發(fā)領導小組審批。

七、七、認真做好扶貧基金的收取工作。根據(jù)對“凡使用扶貧資金而不能直接覆蓋千家萬戶的加工業(yè)項目和經濟實體辦的項目，應向區(qū)市縣扶貧開發(fā)部門交納扶貧基金”的規(guī)定，扶貧開發(fā)部門在審批這害扶貧開發(fā)項目時，應同項目執(zhí)行單位簽訂交納扶貧基金的協(xié)議。交納扶貧基金的標準按使用扶貧資金的5‰執(zhí)行，其中10％至15％用作農業(yè)發(fā)展銀行風險基金，其余的85％到90％納入貧困縣的扶貧基金管理。

八、八、強化對各類扶貧資金的監(jiān)督審計和檢查，確保將所有扶貧資金全部用到貧困地區(qū)和貧困戶頭上。

（一）經批準實施的各類扶貧開發(fā)項目，由項目實施部門事先與同級扶貧開發(fā)部門簽訂履行扶貧責任的協(xié)議書，然后再按管理權限持批準文件和扶貧責任協(xié)議書，到有關資金管理部門申請使用扶貧資金。

（二）使用扶貧專項貸款的年限，按管理權限，由各級扶貧開發(fā)辦公室分別會同有關資金管理部門審議后，報扶貧開發(fā)領導小組審定。一般來講，種養(yǎng)業(yè)項目貸款期限，原則上2至5年；加經業(yè)項目貸款期限，原則上3至5年。

（三）加強對扶貧專項貸款貼息貸款，對農戶或貸款單位按規(guī)定的優(yōu)惠利率收購。差額部分分別由中央和地方貼息。其中地方貼息部分由市財政補貼60％，市地、縣財政補貼40％；“兩市一地”和各貧困縣組織的扶貧貸款，貼息辦法自定，貼息資金自行解決；對不貼息的扶貧貸款，按國家規(guī)定的扶貧貸款利率執(zhí)行。貼息的申報辦法，由直接使用扶貧貸款的單位或主管部門提出申請，由發(fā)放扶貧貸款的農業(yè)信貸部門按實際使用時間和應貼息額度出據(jù)證明，分別逐級經扶貧開發(fā)部門和財政部門審核簽章，再經扶貧開發(fā)領導小組審定后，由財政部門逐級上報批準后，下?lián)艿绞褂觅N息借款的單位或農戶。扶貧專項貸款使用期5年，對提前收回的應繼續(xù)按扶貧專項貼息貸款的管理辦法，實行再貸，以加快扶貧開發(fā)的力度。

（四）加強對各類扶貧資金的監(jiān)督、審計和檢查。使用扶貧資金的項目執(zhí)行單位，應對扶貧開發(fā)項目的如期完成、質量、效益承擔全部責任，并及時提交項目決算和實施效果的報告，按屬地和項目管理權限，分別呈送所在地與批準、指導該項目的扶貧開發(fā)部門及業(yè)務指導部門。各級扶貧開發(fā)部門，一定要按市委、市政府的要求，堅持把管好用好扶貧開發(fā)資金作為一件重要的大事來抓好，定期檢查項目執(zhí)行情況，及時解決存在的問題，保證把扶貧資金百分之百的用于扶貧，并產生最好的效果。財政、計劃、金融、民宗等部門，一定要加強對扶貧開發(fā)項目的跟蹤服務，嚴格監(jiān)督檢查扶貧資金的使用情況。各級審計、監(jiān)督部門要加強對扶貧資金和扶貧開發(fā)項目的嚴格審計、檢查，堅持每年審計、檢查一次，并將審計、檢查結果分別報送各級扶貧開發(fā)領導小組。絕不準改變扶貧資金的用途和使用范圍，絕不準以任何借口挪用、拖欠、擠占扶貧資金。對違反扶貧資金管理辦法的，一定要追究責任，嚴肅處理，觸犯刑律的要堅決繩之以法。

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第四篇：財政扶貧資金管理使用問題及對策

財政扶貧資金管理使用問題及對策

徐暉

隨著財政管理體制的不斷深化，上級安排的財政扶貧資金也越來越多，對促進和加強地方建設起到了積極的作用。但是，通過近年來審計發(fā)現(xiàn)當前財政扶貧資金在管理和使用過程中還存在以下一些問題，應引起有關部門的重視。

一、存在問題：

1、部分單位“重項目申報、輕項目實施；重資金，輕管理”，一些單位為了能夠爭取到專項資金，拼湊項目，致使項目缺乏可行性，造成項目實際建設期與計劃不同步而難以執(zhí)行，使“資金使用率、項目啟動率、項目完成率” 偏低，影響資金的使用效益。

2、部分項目資金被滯留。項目資金基本上都是在下半年或年底才能到位，而此時農田水利、鄉(xiāng)村修路、農村基礎教育等基礎設施建設項目均已進入停工、停產的“冬眠”狀態(tài)。因此，該項目只能等待第二年的春天以后才能進行，如果再碰到資金不足，項目有些調整，要經過重新審核、批準，故而出現(xiàn)了項目資金滯留問題，使扶貧資金投放與項目建設有些不相適應，形成生產旺季資金不足，生產“冬眠”期資金滯留，造成年末大量資金滯留各級財政和項目主管單位，在很大程度上影響了中央財政資金及時、有效地發(fā)揮作用。

3、地方配套資金沒全落實。由于我縣是貧困縣，當年的財力只能維持正常經費運轉和保證人員工資，除少量的項目進行配套外，大部分項目配套資金未能落實。

4、項目后續(xù)管理工作薄弱。有些項目主管部門對資金使用缺乏有效監(jiān)督，對完工項目不及時進行檢查驗收，致使用款單位鉆空子挪用專項資金，項目完工后不作固定資產登記，產權、責任、利益不明晰，形成國有資產流失的漏洞。

二、對上述問題現(xiàn)提出如下建議：

1、加強扶貧項目資金管理，提高資金使用效益。要建立健全一套行之有效的政府領導和部門管理目標責任、考核及責任追究制度，明確相互應盡的職責、義務和應承擔的責任，逐步建立專項資金使用效益評價體系，通過評價促進資金使用效益的提高。地方財政部門在對上級下達的項目資金及時足額撥付的同時，要在盡可能的情況下增加本級扶貧項目的資金投入。要積極探索和完善財政扶貧項目資金報賬制管理辦法，減少資金的損失浪費。

2、建立規(guī)范的財政支農資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工驗收、后續(xù)管理等整過資金運行全過程管理的規(guī)范化，減少運行成本。

3、加強對項目的檢查、驗收和后續(xù)管理工作。對財政扶貧的重點縣和重點項目的項目實施和資金管理，實行全面監(jiān)理和竣工審計，檢查監(jiān)理和項目執(zhí)行人是否履行職責，督促資金按期到位，防止擠占挪用，保證項目質量，提高項目的使用效益。

（鎮(zhèn)賚縣審計局）

第五篇：扶貧資金管理、使用和提款報賬

扶貧資金管理、使用和提款報帳

扶貧資金主要有財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧信貸資金3種。其中財政扶貧資金、以工代賑資金是國家設立的財政專項資金，扶貧信貸資金是國家安排的貼息和不貼息專項扶貧貸款。除這3種外，少數(shù)民族發(fā)展資金也是國家設立和安排的。此外有國外扶貧援助資金、扶貧捐助資金等，扶貧物資主要有汽車、農資、鋼材等，隨著社會主義市場經濟的建立和完善，扶貧物資逐漸失去作用。

財政扶貧資金是國家建立的用于貧困地區(qū)、經濟不發(fā)達地區(qū)的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件、提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發(fā)展的專項資金。主要有支援經濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金和生產發(fā)展資金，其他還包括貼息資金、扶貧培訓費、項目業(yè)務管理費等。1997年國家和自治區(qū)發(fā)布了《國家扶貧資金管理辦法》及《新疆維吾爾自治區(qū)扶貧資金管理辦法》，將支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金納入國家扶貧資金，規(guī)定必須全部用于國家重點扶持的貧困縣，可適當兼顧自治區(qū)重點扶持的貧困縣。從2001年開始，生產發(fā)展資金作為財政扶貧資金進行安排分配，由扶貧攻堅階段解決農村貧困人口溫飽問題與解決貧困地區(qū)特別是貧困縣經濟發(fā)展問題的雙重目標，轉入重點確保扶貧開發(fā)

工作重點村村級規(guī)劃項目的實施，也就是現(xiàn)在的財政扶貧項目資金。

一、財政扶貧資金的劃分

扶貧項目可分為財政扶貧項目、以工代賑項目、少數(shù)民族發(fā)展項目；按項目主管單位劃分，扶貧專項資金的項目管理單位為各級扶貧辦、發(fā)改委、民宗委，資金管理監(jiān)督單位為各級財政部門，扶持對象為國家、自治區(qū)級貧困縣和重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、非重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的行業(yè)有農業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。按資金投向劃分可分為五類：一是基礎設施建設資金，主要是以工代賑項目，用于貧困地區(qū)基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路（含橋、涵，）建設基本農田，解決人畜飲水，適當用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎設施建設；二是生產發(fā)展資金，主要是財政扶貧項目，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，適當用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設基本農田（含畜牧草場、果林地），興建農田水利，解決人畜飲水問題；三是社會發(fā)展資金，主要是少數(shù)民族發(fā)展資金，解決貧困地區(qū)和少數(shù)民族聚集地區(qū)的基礎教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、廣播電視等方面問題；四是科技推廣及培訓資金，主要反映科技扶貧，專項用于貧困縣農村先進實用技術的推廣及培訓；五是扶貧貸款貼息支出，主要用于貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧貸款的貼息資金。

二、財政扶貧資金縣級報帳制

（一）報帳制的定義

財政扶貧資金報帳制度是指各級行業(yè)主管部門根據(jù)財政扶貧項目合同協(xié)議書、財政扶貧資金報帳提款申請單、財政扶貧項目工程預付資金審批表、財政扶貧項目驗收單、財政扶貧資金項目管理費實施情況表及相關報帳憑據(jù)，按規(guī)定程序到同級財政部門審核、撥付資金的管理制度。報帳過程中，縣級財政部門是財政扶貧資金的主管部門，負責資金的核撥、監(jiān)督和檢查；縣級扶貧辦是財政扶貧項目的主管部門，負責項目的實施管理、組織協(xié)調、檢查驗收；縣級各行業(yè)主管部門是財政扶貧資金的報帳主體，負責資金的支付、會計核算及財務管理。

（二）報帳原則

財政扶貧資金縣級報帳工作，應在縣級人民政府的統(tǒng)一領導下，按照“項目管理、明確事權、分工協(xié)作、招標采購、審批報帳”的原則實施。

凡有下列情況之一的不予報帳：

1、無項目計劃擅自實施的項目。

2、存在質量問題，未及時采取補救措施的項目。

3、無合同項目或擅自變更合同內容的項目。

4、始憑證不真實、不合法的項目（假發(fā)票或不是稅務發(fā)票）。

5、未經自治區(qū)批準同意，擅自改變自治區(qū)審定的項目。暫緩報帳的有：

1、超項目計劃資金，未履行追加審批手續(xù)的項目。

2、不按時申報項目建設進度的項目。

3、停建的項目。

（三）報帳程序

1、自治區(qū)財政廳與扶貧辦批復的財政扶貧資金項目計劃下達后，當?shù)胤鲐氻椖恐鞴懿块T開始組織實施。通過招投標和政府采購有形式確定項目的施工單位，行業(yè)主管部門收到下達的《財政扶貧項目啟動通知書》后，正式啟動項目。

2、項目行業(yè)主管部門根據(jù)項目計劃、項目施工進度，定期提出用款計劃，并附報憑據(jù)（稅務統(tǒng)一發(fā)票復印件），經縣扶貧辦審核，縣領導審批后，報縣級財政部門請撥資金。

3、縣級財政部門根據(jù)項目需要及財政扶貧項目工程預付資審批表預付30%――50%的項目啟動資金，余款由縣級財政部門根據(jù)報帳審核情況和項目工程進度分批撥付。

（四）報帳憑據(jù)

1、上級部門批復的項目計劃、實施方案；

2、項目中標通知書；

3、項目建設合同書、監(jiān)理合同書；

4、工程預算（有資質實施單位及工作人員編制工程預算）；

5、項目啟動書；

6、監(jiān)理部門出據(jù)的工程進度表；

7、工程竣工決算表、工程驗收單；

8、工程款稅務發(fā)票；

9、工程竣工移交表。

（五）各級、各部門項目管理費、培訓費的使用按照《自治區(qū)財政扶貧資金項目管理費管理辦法》和《自治區(qū)扶貧培訓項目管理暫行辦法》的要求到同級財政部門報帳請撥資金。

三、報帳過程中應注意的問題

（一））原始憑據(jù)內容要求完整、項目啟動書、竣工驗收手續(xù)完善；

（二）項目實施單位要認真按項目歸類整理支出憑據(jù)，在真實合法的支出憑據(jù)上，經辦人員、村負責人及項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要簽字；

（三）支出憑據(jù)帶附件說明的（如：合同項目支出說明等），項目實施單位要保留支出憑據(jù)的復印件。

（四）對真實合法有效憑據(jù)的要求：

1、材料費支出；（1）采購材料的銷售發(fā)票；（2）項目相關的材料計劃（附件）；（3）材料發(fā)放登記表（附件）。

2、項目承包支出：（1）真實合法的付款憑據(jù)；（2）合法有效《承包合同》（附件）；（3）工程竣工驗收結論（附件）。

3、種、苗、畜支出：（1）有真實合法有效的付款憑據(jù)；（2）有購銷合同（附件）；（3）種、苗、畜發(fā)放花名冊（附件）；（4）種苗、畜禽采購應有相關業(yè)務部門出具鑒定及檢疫意見，政府采購中心集中采購。

4、以獎代補支出：（1）真實的農戶領款單；（2）有以獎代補項目實施方案；（3）獎補項目驗收結論（附件）。

5、扶貧貸款貼息資金：（1）利息清單復印件。

（五）支出憑據(jù)審定和附件審查

1、支出憑據(jù)審簽：（1）必須有經辦人簽字；（2）項目監(jiān)管小組組長簽字；（3）項目資金管理科核實；（4）扶貧辦主任審簽。

2、支出附件審查：（1）材料發(fā)放領取人必須簽章；（2）種、苗、畜、禽發(fā)放花名冊受益人必須簽章；（3）以獎代補領款書由受益人填制并簽章；（4）承包項目、工程驗收結論必須真實有效。

(六)國際農業(yè)發(fā)展基金項目財務報帳

農發(fā)基金項目的實施在尼勒克和察布查爾縣。去年已經通過中評。經過這幾年的提款報帳，現(xiàn)已能夠按照農發(fā)基金項目辦的要求提款報帳，今年的財務申計工作結束后，伊犁州的財務工作受到自治區(qū)通報表揚。今年是項目實施推廣期的第一年，兩個縣一定要按照推廣期調整后的模塊報帳比例，按分配的額度報帳。

產業(yè)化扶貧與扶貧龍頭企業(yè) 的申報、運行、監(jiān)測

產業(yè)化扶貧，就是在貧困地區(qū)建立農產品基地，或者是通過訂單農業(yè)等多種手段帶動貧困農民調整結構、增加收入的一種農業(yè)產業(yè)化形式。產業(yè)化扶貧主要靠扶貧龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)是產業(yè)化扶貧的關鍵環(huán)節(jié)。自治區(qū)自2004年起開始實施產業(yè)化扶貧攻略。2006年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領導制定了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)絡管理辦法》3個文件，2008年印發(fā)了《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運行監(jiān)測考核辦法》，2009年印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)扶持畜牧業(yè)和林果業(yè)重點扶貧龍頭企業(yè)暫行辦法》。目前，扶貧龍頭企業(yè)申報、運行、監(jiān)測仍然按照上述文件要求進行。2006年至2010年自治區(qū)分四批認定了自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)（我州第一批3家，第二批3家第三批7家，第四批1家，畜牧業(yè)重點扶貧龍頭企業(yè)2家）。2010年，自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組對國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)近三年運行情況進行了考核通報。我州鞏留縣新疆伊力特野生果開發(fā)公司被取消扶貧龍頭企業(yè)資格。其他龍頭企業(yè)均通過考核。

一、扶貧龍頭企業(yè)的認定

扶貧龍頭企業(yè)是指以農業(yè)產品加工或流通為主業(yè)，或以貧困地區(qū)勞動力為就業(yè)主體的，通過各種利益聯(lián)結機制帶動貧困農戶進入市場、促進貧困地區(qū)產業(yè)結構和就業(yè)結構調整、在規(guī)模和經濟指標上達到規(guī)定標準的。企業(yè)應建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，沒有不良記錄，法人代表資信狀況良好。在經濟效益方面，企業(yè)效益方面，企業(yè)總資產報酬率應高于同期商業(yè)銀行貸款利率，不欠稅、不欠薪、不欠折舊、不欠社會保險、不虧損。資產負債率低于75%，銀行信用等級在A級以上（含A級）。加工企業(yè)應以當?shù)剞r產品為主要原材料，流通企業(yè)應以營銷當?shù)刂饕r產品為主。企業(yè)與帶動的基地、農戶之間簽定穩(wěn)定的合作關系。對扶貧龍頭企業(yè)每年考核一次，考核不達標的，取消其扶貧龍頭企業(yè)資格。違反國家有關規(guī)定及違法經營、損害農民利益的，從發(fā)現(xiàn)之日起即取消扶貧龍頭企業(yè)資格。

二、扶貧龍頭企業(yè)的審報、運行、監(jiān)測

扶貧龍頭企業(yè)的審報、運行、監(jiān)測嚴格按照《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理暫行辦法》、《自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)運行監(jiān)測考核辦法》進行。

三、扶貧貸款項目編制工作

扶貧貸款項目要緊緊圍繞與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關的特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動力就業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，引導貧困群眾走現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展道路

等內容進行編制。各縣市扶貧辦要認真指導扶貧龍頭企業(yè)做好項目編制和上報工作。扶貧貸款項目每年編制一次。

四、扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項目財政貼息工作

扶貧龍頭企業(yè)扶貧貸款項目財政貼息是落實國家和自治區(qū)扶貧項目貸款優(yōu)惠政策，自治區(qū)扶貧辦、財政廳依據(jù)各地編制的扶貧貸款項目情況向各銀行業(yè)金融機構推薦扶貧貼息貸款項目并下達當年的貼息額度，（2011年州直12家扶貧龍頭企業(yè)22900萬元），各縣市扶貧辦、財政局按照自治區(qū)的要求認真審核，上報。下面，重點講一下今年的貼息結算工作：

（一）扶貧貸款項目財政貼息按照《關于推薦國家和自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)申請扶貧貼息貸款項目的函》（新扶貧函[2011] 11號）確定的貸款額度申報。

（二）要確保上報扶貧龍頭企業(yè)扶貧項目貸款是當年自治區(qū)推薦的、且是企業(yè)當年新增的貸款，即貸款期限為2011年1月1日至2011年12月10日所取得貸款。

同時，今年的扶貧項目貸款財政貼息結算工作與上年相比，增加了幾項內容：

（一）自治區(qū)將對扶貧項目貸款財政貼息資金的審核結算工作實行“專家審核”制度，即自治區(qū)依據(jù)各級財政局和扶貧辦共同審核的扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表，以項目貸款財政貼息30萬元的標準，要求2011

財政貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)派一名代表、攜帶所提供原始資料原件參加自治區(qū)組織的“扶貧項目貸款專家審核會”，小于30萬元的扶貧龍頭企業(yè)須提供原始資料原件供企業(yè)注冊地財政局和扶貧辦核查。

（二）申報附件表1—3：

1、扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表

2、扶貧龍頭企業(yè)應提供原始資料目錄

3、扶貧龍頭企業(yè)扶貧項目貼息貸款匯總表

其中：表1—2新增了一些內容表格。表3與上年相同，屬匯總表。（各縣市、地州分別填報）。

謝謝大家！

附表1：扶貧龍頭企業(yè)項目貸款財政貼息資金申請表（反面）扶貧部門序號審核確認內容名稱財政部門是否屬實(打√)12341)2)3)4)5)6)56企業(yè)是否扶貧龍頭企業(yè)是否自治區(qū)當年推薦項目貸款是否取得貸款超出自治區(qū)推薦規(guī)模當年取得貸款是否屬實是否有銀行開具貸款證明是否有貸款簽署正式合同是否有借款憑據(jù)是否有進帳單或收帳通知備 注（否時須在備注欄具體說明）○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否○是 ○ 否不屬實須在表格正面的相應位置下方用紅筆直接標注是否每筆貸款的數(shù)額、利率、時間屬實○是 ○ 否其它企業(yè)提供料是否真實、齊全和及時其他○是 ○ 否○是 ○ 否縣級扶貧部門審核意見：縣級財政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州級扶貧部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日地州縣級財政部門審核意見： 審核人簽字和蓋章 年 月 日 審核人簽字和蓋章 年 月 日自治區(qū)“扶貧項目貸款專家審核會”組成人員意見： 審核人簽字或蓋章 年 月 日

附件2：扶貧龍頭企業(yè)應提供原始資料 1.項目貸款財政貼息資金申請表（填寫正面的附表1）2.銀行開具證明 3.項目貸款合同 4.借款借據(jù) 5.進帳單（收帳通知）6.企業(yè)與貧困戶簽訂的訂單或協(xié)議、用工合同等證明備注：（1）申請2011扶貧項目貸款財政貼息資金的、年初自治區(qū)向金融部門推薦的每一家扶貧龍頭企業(yè)都要提供第1、2、6個資料原件和第3、4、5資料復印件，并由各地州統(tǒng)一收齊后上報自治區(qū)財政廳、自治區(qū)扶貧辦各一份。（2）申請2011扶貧項目貸款貼息資金超過30萬元（含30萬元）的扶貧龍頭企業(yè)須攜帶第3、4、5資料原件參加自治區(qū)“扶貧項目貸款專家審核會”，如缺一漏項或不提供原件自治區(qū)視同扶貧龍頭企業(yè)自動發(fā)棄享受貼息權利，不予結算貼息。