第一篇：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研

【發(fā)布單位】中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-07-31 【生效日期】2016-07-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》全文如下。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》印發(fā)以來，有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展，但也存在一些改革措施落實(shí)不到位、科研項(xiàng)目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。

——堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

——堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。

——堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。

——堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)督查，狠抓落實(shí)，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

二、改進(jìn)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

（一）簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。簡化預(yù)算編制科目，合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)科目，由科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

（二）提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度。中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵(lì)力度，取消績效支出比例限制。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵(lì)的關(guān)系，績效支出安排與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

（三）明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實(shí)編制。

（四）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

（五）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

三、完善中央高校、科研院所差旅會(huì)議管理

（一）改進(jìn)中央高校、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。中央高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。

（二）完善中央高校、科研院所會(huì)議管理。中央高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等），會(huì)議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由中央高校、科研院所按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會(huì)議代表參加會(huì)議所發(fā)生的城市間交通費(fèi)，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報(bào)銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可由主辦單位在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中報(bào)銷。

四、完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理

（一）改進(jìn)中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。財(cái)政部要簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。中央高校、科研院所要切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。

（二）優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購服務(wù)。對中央高校、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理。繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

五、完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理

（一）擴(kuò)大中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理權(quán)限。對中央高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，由中央高校、科研院所自主決策，報(bào)主管部門備案，不再進(jìn)行審批。國家發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強(qiáng)對中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（二）簡化中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序。中央高校、科研院所主管部門要指導(dǎo)中央高校、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項(xiàng)目不再審批項(xiàng)目建議書。簡化中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。

六、規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)

（一）強(qiáng)化法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價(jià)，保障資金使用安全規(guī)范有效；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精簡檢查評審。科技部、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制?？萍疾俊㈨?xiàng)目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對科研項(xiàng)目開展的各種檢查評審，加強(qiáng)對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查，確保政策措施落地見效

（一）盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算；制定預(yù)算評估評審工作細(xì)則，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為，建立健全與項(xiàng)目申請者及時(shí)溝通反饋機(jī)制；制定財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展的財(cái)務(wù)檢查。2016年9月1日前，中央高校、科研院所要制定出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌；2016年年底前，項(xiàng)目主管部門要制定出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法和報(bào)銷規(guī)定。以后年度承擔(dān)科研項(xiàng)目的單位要于當(dāng)年制定出臺(tái)相關(guān)管理辦法和規(guī)定。

（二）加強(qiáng)對政策措施落實(shí)情況的督查指導(dǎo)。財(cái)政部、科技部要適時(shí)組織開展對項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金等管理權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法開展對政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實(shí)處。

財(cái)政部、中央級社科類科研項(xiàng)目主管部門要結(jié)合社會(huì)科學(xué)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法。

各地區(qū)要參照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決

策制度的意見》

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作(簡稱“三重一大”)事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》部署，落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)。

(二)“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策原則。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。國有企業(yè)黨委(黨組)、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。

二、“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍

(三)重大決策事項(xiàng)，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中 華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險(xiǎn)法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由股東大會(huì)(股東會(huì))、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子、職工代表大會(huì)和黨委(黨組)決定的事項(xiàng)。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項(xiàng)。(四)重要人事任免事項(xiàng)，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以及其他重要人事任免事項(xiàng)。

(五)重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

(六)大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動(dòng)、使用的資金限額的資金調(diào)動(dòng)和使用。主要包括預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動(dòng)和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動(dòng)和使用，對外大額捐贈(zèng)、贊助，以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

三、“三重一大”事項(xiàng)決策的基本程序

(七)“三重一大”事項(xiàng)提交會(huì)議集體決策前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先充分聽取有關(guān)專家的意見。重要人事任免，應(yīng)當(dāng)事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

(八)決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時(shí)，可事先聽取反饋意見。(九)黨委(黨組)、董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)以會(huì)議的形式，對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策。不得以個(gè)別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，應(yīng)在事后及時(shí)向黨委(黨組)、董事會(huì)或未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子報(bào)告；臨時(shí)決定人應(yīng)當(dāng)對決策情況負(fù)責(zé)，黨委(黨組)、董事會(huì)或未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)在事后按程序予以追認(rèn)。經(jīng)董事會(huì)授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項(xiàng)的，按照本意見執(zhí)行。(十)決策會(huì)議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會(huì)人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)逐項(xiàng)研究決定。若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)當(dāng)推遲作出決定。

(十一)會(huì)議決定的事項(xiàng)、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。

(十二)決策作出后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)告有關(guān)決策情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工組織實(shí)施，并明確落實(shí)部門和責(zé)任人。參與決策的個(gè)人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序。

(十三)董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)事先與黨委(黨組)溝通，聽取黨委(黨組)的意見。進(jìn)入董事會(huì)、未設(shè)董事會(huì)的經(jīng)理班子的黨委(黨組)成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨組 織的意見或決定。企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動(dòng)決策的實(shí)施，并對實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實(shí)際的情況及時(shí)提出意見，如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)向上級反映。

(十四)建立“三重一大”事項(xiàng)決策的回避制度；建立對決策的考核評價(jià)和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

四、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查

(十五)國有企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長、未設(shè)董事會(huì)的總經(jīng)理(總裁)為本企業(yè)實(shí)施本意見的主要責(zé)任人。

(十六)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本意見制定具體的實(shí)施辦法，報(bào)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，在制定或?qū)徟鷩衅髽I(yè)章程時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見明確相關(guān)要求。

(十七)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項(xiàng)范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效進(jìn)行嚴(yán)格審查，予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后監(jiān)督其實(shí)施。

(十八)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查。

(十九)國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合考核進(jìn)行監(jiān)督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點(diǎn)內(nèi)容。(二十)“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)；作為民主生活會(huì)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策 應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。

(二十一)組織人事部門、履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)評價(jià)的重要依據(jù)。

(二十二)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”決策制度的，應(yīng)當(dāng)依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理，違反規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。(二十三)本意見適用于國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融機(jī)構(gòu))。

第三篇：中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中剖析

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見(2000年12月14日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志2000年2月1日《關(guān)于教育問題的談話》和在中央思想政治工作會(huì)議上的重要講話精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)(含中等職業(yè)學(xué)校,下同德育工作,正確引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生健康成長,使他們能夠德、智、體、美全面發(fā)展,根據(jù)新的形勢和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求,經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:

一、認(rèn)清形勢,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)搞好中小學(xué)德育工作的緊迫感和責(zé)任感 1.加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作是教育工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。改革開放以來,我國教育改革和發(fā)展取得巨大成就,中小學(xué)德育工作進(jìn)一步加強(qiáng),廣大教師愛崗敬業(yè)、教書育人、為人師表,廣大青少年學(xué)生熱愛祖國、積極上進(jìn)、刻苦學(xué)習(xí)、朝氣蓬勃、樂于接受新知識(shí)和新事物。世紀(jì)之交,中央確定了深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的戰(zhàn)略任務(wù),對中小學(xué)德育工作提出了新的要求。同時(shí),當(dāng)前我國正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化,影響著青少年學(xué)生的價(jià)值取向;國際國內(nèi)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾和斗爭更加復(fù)雜,尤其是國際敵對勢力加緊對我國青少年一代進(jìn)行思想文化滲透;個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義等消極腐朽思想給青少年帶來了消極影響。

面對國內(nèi)外形勢的新變化、教育改革與發(fā)展的新任務(wù)和青少年思想教育工作的新情況,中小學(xué)德育工作還很不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在:重智育輕德育、一手硬一手軟的現(xiàn)象依然在一些地方和學(xué)校嚴(yán)重存在;德育工作不適應(yīng)青少年學(xué)生身心發(fā)展的特點(diǎn),不適應(yīng)社會(huì)生活的新變化,不適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求,方法與手段滯后,針對性和實(shí)效性不強(qiáng);重課堂教學(xué)輕社會(huì)實(shí)踐,重校內(nèi)教育輕校外教育的傾向比較嚴(yán)重;全社會(huì)關(guān)心和支持教育的風(fēng)氣尚未全面形成,一些地區(qū)的社會(huì)環(huán)境不利于青少年學(xué)生健康成長;一些教師的思想道德素質(zhì)與教書育人、為人師表的要求存在較大差距,教師職業(yè)道德建設(shè)亟待加強(qiáng);德育工作的保障措施不夠有力,體制、機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入等政策措施不到位。

2.中小學(xué)校德育教育工作要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想,特別是鄧小平理論為指導(dǎo),以江澤民同志《關(guān)于教育問題的談話》和在中央思想政治工作會(huì)議上講話精神為思想武器和行動(dòng)指南,堅(jiān)持社會(huì)主義教育方向,全面貫徹黨的教育方針,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn),培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。必須堅(jiān)持把學(xué)校德育工作擺在素質(zhì)教育的首要位置,樹立育人為本的思想,將“思想政治素質(zhì)是最重要的素質(zhì)”的要求落實(shí)到教育工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線,遵循中小學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律,從中小學(xué)生的實(shí)際情況出發(fā),提高德育工作的針對性和實(shí)效性,切忌形式主義、教條主義。必須堅(jiān)持教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,理論與實(shí)際相結(jié)合,促進(jìn)學(xué)生認(rèn)知和行為的統(tǒng)一。必須堅(jiān)持教育與管理相結(jié)合,依法加強(qiáng)對學(xué)校工作的管理,嚴(yán)格校風(fēng)校紀(jì),使自律與他律、內(nèi)在約束與外在約束有機(jī)地結(jié)合起來。必須正確處理繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真研究、積極探索新形勢下中小學(xué)德育工作的特點(diǎn)和規(guī)律,探索新辦法,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,形成職責(zé)明確、齊抓共管、覆蓋全社會(huì)的工作機(jī)制,共同做好青少年學(xué)生思想教育工作。各級黨委和政府,各有關(guān)部門和社會(huì)各界,各級教育行政部門和廣大教師都要從戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的重要意義,深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好青少年思想教育工作的必要性和緊迫性,千方百計(jì)把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

二、切實(shí)提高中小學(xué)德育工作的針對性和實(shí)效性

3.要把思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、法制教育作為中小學(xué)德育工作長期堅(jiān)持的重點(diǎn),遵循由淺入深、循序漸進(jìn)的原則,確定不同教育階段的內(nèi)容和要求。小學(xué)德育工作主要通過生動(dòng)活潑的校內(nèi)外教育教學(xué)活動(dòng),對學(xué)生進(jìn)行以“愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義公德教育、社會(huì)常識(shí)教育和文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。中學(xué)德育工作的基本任務(wù)是把學(xué)生培養(yǎng)成為熱愛社會(huì)主義祖國的具有社會(huì)公德、法制意識(shí)、文明行為習(xí)慣的遵紀(jì)守法的公民,引導(dǎo)他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,不斷提高愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想覺悟,為他們中的優(yōu)秀分子將來能夠成長為共產(chǎn)主義者奠定基礎(chǔ)。中學(xué)

特別是高中階段,要注重有針對性地對學(xué)生進(jìn)行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點(diǎn)教育,辯證唯物主義和歷史唯物主義基本觀點(diǎn)教育。要加強(qiáng)國情教育,幫助學(xué)生了解我國改革開放以來取得的巨大成就,正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的矛盾和困難,以及黨和政府努力解決這些問題的決心和措施,進(jìn)一步堅(jiān)定社會(huì)主義信念。職業(yè)學(xué)校還要加強(qiáng)職業(yè)道德教育、職業(yè)理想教育和創(chuàng)業(yè)教育,幫助學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀,培養(yǎng)良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。中小學(xué)校都要加強(qiáng)心理健康教育,培養(yǎng)學(xué)生良好的心理品質(zhì)。通過加強(qiáng)法制教育,不斷增強(qiáng)學(xué)生的法制意識(shí)和法制觀念,使他們從小就養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。

4.加強(qiáng)中小學(xué)德育課程建設(shè)。中小學(xué)思想品德、思想政治課和職業(yè)學(xué)校德育課的教育教學(xué)活動(dòng)是學(xué)校德育工作的主導(dǎo)渠道。要從實(shí)際出發(fā),深入研究當(dāng)前學(xué)生思想品德特點(diǎn),修訂小學(xué)思想品德課和中學(xué)思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整職業(yè)學(xué)校德育課程設(shè)置,進(jìn)一步改革和完善教育教學(xué)內(nèi)容,努力構(gòu)建適應(yīng)二十一世紀(jì)發(fā)展需要的中小學(xué)德育課程體系。要加強(qiáng)中學(xué)生時(shí)事政策教育,保證每周安排一課時(shí)對學(xué)生進(jìn)行時(shí)事政策和相關(guān)的專題教育。

中小學(xué)思想品德課、思想政治課和職業(yè)學(xué)校德育課要緊密聯(lián)系學(xué)生生活和社會(huì)實(shí)際,增加實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的課時(shí)。積極改進(jìn)教學(xué)方法和形式,采用啟發(fā)式、討論式和研究性學(xué)習(xí)等生動(dòng)活潑的方式進(jìn)行教學(xué)。作為高中階段學(xué)校招生必考科目的思想政治課,要積極進(jìn)行考試內(nèi)容和形式的改革。同時(shí)要建立健全學(xué)生思想道德行為的綜合考核制度。

5.德育要寓于各學(xué)科教學(xué)之中,貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。中小學(xué)語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、自然等學(xué)科要根據(jù)各自的特點(diǎn),結(jié)合教學(xué)內(nèi)容對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、社會(huì)主義、中國近現(xiàn)代史、基本國情、民族團(tuán)結(jié)和辯證唯物主義世界觀教育,以及科學(xué)精神、科學(xué)方法、科學(xué)態(tài)度的教育。體育、音樂、美術(shù)等學(xué)科也要結(jié)合學(xué)科特點(diǎn),陶冶學(xué)生情操,激發(fā)愛國主義情感,培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作和堅(jiān)韌不拔的精神。職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教學(xué)要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)技術(shù)發(fā)展需求,對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德、職業(yè)理想與創(chuàng)業(yè)精神教育。學(xué)校的教學(xué)、管理等各項(xiàng)工作都要充分體

現(xiàn)教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的特點(diǎn)。各級教育行政部門要提出相關(guān)學(xué)科有機(jī)滲透德育內(nèi)容的指導(dǎo)意見。

6.把豐富多彩的教育活動(dòng)作為德育工作的重要載體,努力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。在繼續(xù)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí),要根據(jù)青少年學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律,寓德育于教育活動(dòng)之中,積極開展有益于青少年學(xué)生健康成長的科技、文藝和體育等校園文化活動(dòng)。要有計(jì)劃地組織學(xué)生觀看愛國主義和革命傳統(tǒng)教育影視作品,參觀愛國主義、法制教育基地。派人開展“中國少年雛鷹行動(dòng)”、“手拉手互助活動(dòng)”、18歲成人儀式教育活動(dòng)、“學(xué)雷鋒為民服務(wù)周活動(dòng)”和“青年志愿者行動(dòng)”等教育活動(dòng)。結(jié)合各地、各校和班級的實(shí)際情況, 努力開展和組織學(xué)生喜聞樂見并積極參與的各種有益活動(dòng)。積極創(chuàng)造條件,充分運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段,開展生動(dòng)活潑的教育教學(xué)活動(dòng)。繼續(xù)辦好中等學(xué)校學(xué)生業(yè)余黨校和團(tuán)校,加強(qiáng)積極分子隊(duì)伍建設(shè)。7.校內(nèi)教育與校外教育相結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。中小學(xué)校要認(rèn)真組織好學(xué)生的校外活動(dòng),積極建立中學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)制度,把組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐等校外教育活動(dòng)作為加強(qiáng)德育工作的重要途徑。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)包括社會(huì)調(diào)查、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、軍事訓(xùn)練、公益勞動(dòng)、社區(qū)服務(wù)、科技文化活動(dòng)、志愿者活動(dòng)、勤工儉學(xué)等多種形式。要把學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作為必修內(nèi)容,列入教育教學(xué)計(jì)劃,切實(shí)予以保障,學(xué)校要制訂學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的措施。社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)總時(shí)間,初中學(xué)生一般每學(xué)年不少于2 0天,普通高中學(xué)生一般每學(xué)年不少于30天。職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)階段對學(xué)生的思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育和法制教育。大中城市要統(tǒng)籌規(guī)劃,通過多種形式,建立中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地。工廠、農(nóng)村、企事業(yè)單位和社區(qū)都要積極支持學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。農(nóng)村中小學(xué)要從實(shí)際出發(fā),引導(dǎo)學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和生產(chǎn)勞動(dòng)。要將參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的表現(xiàn)作為評價(jià)學(xué)生的一項(xiàng)重要內(nèi)容,除特殊情況外,不能按要求完成規(guī)定的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的中學(xué)生,不允許畢業(yè)。

三、大力加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)

8.教師職業(yè)道德建設(shè)是加強(qiáng)中小學(xué)德育工作和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須切實(shí)抓緊抓實(shí)。各級黨委、政府和教育行政部門、中小學(xué)要將教師職業(yè)道德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的突出地位,采取切實(shí)措施,大力提高中小學(xué)教師職業(yè)道德素質(zhì)。中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)要以馬列主義、毛澤東思想,特別是鄧小平理論為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)江澤民同志《關(guān)于教育問題的談話》精神,按照《中華人民共和國教師法》以及《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范(試行》的規(guī)定,主動(dòng)適應(yīng)新形勢下中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的需要,主動(dòng)適應(yīng)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的需要,主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要,充分調(diào)動(dòng)廣大教師實(shí)施素質(zhì)教育的積極性和創(chuàng)造性,發(fā)揮廣大教師在全面推進(jìn)素質(zhì)教育進(jìn)程中的主力軍作用,使廣大教師堅(jiān)定社會(huì)主義信念,擁護(hù)黨的基本路線,熱愛教育事業(yè),熱愛學(xué)生,教書育人,為人師表。

9.采取多種有效方式,大力加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育。職業(yè)道德教育是教師隊(duì)伍建設(shè)和教師繼續(xù)教育的重要任務(wù)。在實(shí)施“中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程”中,要將職業(yè)道德教育作為必修課程,2002年以前完成新一輪教育培訓(xùn)任務(wù);要建立教師職業(yè)道德教育培訓(xùn)制度,每年寒暑假期間學(xué)校組織教師集中學(xué)習(xí)時(shí),要有針對性地進(jìn)行職業(yè)道德專題教育;要大力宣傳教師職業(yè)道德建設(shè)取得顯著成績的單位和職業(yè)道德高尚的教師的先進(jìn)事跡和經(jīng)驗(yàn),組織報(bào)告會(huì)和巡回演講,開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動(dòng);要把職業(yè)道德教育與組織教師參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來。師范院校要設(shè)立教師職業(yè)道德教育必修課,并在相關(guān)課程中滲透教師職業(yè)道德教育,教育學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)校和職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地等教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要積極承擔(dān)教師職業(yè)道德教育任務(wù)。

10.建立健全中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的保障機(jī)制。各級教育行政部門和中小學(xué)校要把教師職業(yè)道德建設(shè)納入重要議事日程,將職業(yè)道德建設(shè)與加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一部署,統(tǒng)一規(guī)劃,做到制度落實(shí)、組織落實(shí)、內(nèi)容落實(shí)。各級教育行政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和中小學(xué)校長要親自抓教師職業(yè)道德建設(shè)工作,并要率先垂范、以身作則,加強(qiáng)自身職業(yè)道德修養(yǎng),杜絕巧立名目亂收費(fèi)。教師職業(yè)道德建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)作為考核各級教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長的重要內(nèi)容。中小學(xué)校的黨組織和黨員教師要充分發(fā)揮政治核心和先鋒模范作用,做好教師的思

想政治工作,帶領(lǐng)和引導(dǎo)廣大教師切實(shí)提高職業(yè)道德素質(zhì)。要充分發(fā)揮教育工會(huì)、共青團(tuán)和學(xué)校教職工代表大會(huì)在中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)中的作用,支持他們根據(jù)各自的職能開展群眾性的教師職業(yè)道德建設(shè)活動(dòng)。

建立和完善中小學(xué)教師職業(yè)道德考核獎(jiǎng)懲制度。各級教育行政部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立定期表彰制度,對職業(yè)道德高尚的教師和職業(yè)道德建設(shè)成績卓著的單位要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),并大力宣傳他們的先進(jìn)事跡。要切實(shí)把好教師人口關(guān),依法管理教師隊(duì)伍,對“品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣”的教師,要堅(jiān)決取消其教師資格,保證教師隊(duì)伍的基本素質(zhì)。

建立有效的教師職業(yè)道德監(jiān)督機(jī)制。教育督導(dǎo)部門要將教師職業(yè)道德建設(shè)作為教育督導(dǎo)評估的一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)對中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的檢查評估工作。積極鼓勵(lì)學(xué)生、家長和社會(huì)有關(guān)方面對中小學(xué)教師職業(yè)道德狀況進(jìn)行監(jiān)督和評議,教育行政部門、學(xué)校和教師要認(rèn)真聽取各方面的意見和建議,積極改進(jìn)工作。

四、全社會(huì)共同努力,各部門通力協(xié)作,保障青少年健康成長

11.切實(shí)加強(qiáng)青少年學(xué)生校外教育工作。各級黨委、政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場所建設(shè)和管理工作的通知》(中辦發(fā)[2000]13號精神,切實(shí)加強(qiáng)對青少年學(xué)生校外教育工作的領(lǐng)導(dǎo),動(dòng)員全社會(huì)積極支持青少年學(xué)生校外教育工作,加強(qiáng)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所的管理,做好校外活動(dòng)場所的規(guī)劃和建設(shè)。圖書館、博物館、科技館、體育館(場、文化館等社會(huì)公共文化體育設(shè)施以及歷史文化古跡和革命紀(jì)念館要堅(jiān)持公益性原則,為中小學(xué)生開展教育活動(dòng)提供必要的支持和幫助;收費(fèi)參觀的場館,對中小學(xué)有組織的參觀活動(dòng)要實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠。要加強(qiáng)社區(qū)教育工作,充分發(fā)揮社區(qū)教育委員會(huì)的作用,形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門密切配合,齊抓共管的社區(qū)教育工作機(jī)制,充分發(fā)揮社區(qū)在青少年學(xué)生思想教育和校外教育中的重要作用。

12.新聞宣傳、文化、廣播影視和出版等部門要大力宣傳黨的教育方針,大力宣傳江澤民同志《關(guān)于教育問題的談話》精神,大力宣傳正確的人才觀、成才觀和教育思想,大力宣傳愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想,積極創(chuàng)作、出版和播放更多

更好的、有益于青少年學(xué)生健康成長的文學(xué)藝術(shù)和影視作品。更建立評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)、推薦優(yōu)秀青少年文學(xué)藝術(shù)、影視作品的機(jī)制。嚴(yán)禁出版、銷售、播放渲染兇殺、暴力和不健康內(nèi)容的文化作品,堅(jiān)決清除各種危害青少年健康成長的文化垃圾。

文化、公安、工商行政管理等部門要加強(qiáng)對娛樂場所、電子游戲經(jīng)營場所、錄像放映等場所的管理,深入持久地開展“掃黃”、“打非”斗爭,防止不良文化對中小學(xué)生的侵蝕。信息管理等部門和學(xué)校要加強(qiáng)對電子信息產(chǎn)品和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管,及時(shí)清除通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳播的反動(dòng)、色情和不利于青少年學(xué)生健康成長的電子信息。

綜合治理、公安、司法等部門要按照《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)法律法規(guī),保護(hù)青少年學(xué)生合法權(quán)益,嚴(yán)厲打擊侵害青少年學(xué)生權(quán)益和教唆青少年學(xué)生犯罪的行為。加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)治安綜合治理,加強(qiáng)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所的治安管理。主動(dòng)配合教育行政部門和學(xué)校共同做好對學(xué)生的法制教育,辦好工讀學(xué)校,積極開展警校共建活動(dòng)和創(chuàng)建安全文明校園活動(dòng),切實(shí)保證學(xué)生有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,與教育行政部門和學(xué)校密切配合,積極開展有利于青少年健康成長的活動(dòng)。

13.切實(shí)加強(qiáng)和改善對家庭教育的指導(dǎo)和管理。各級黨委和政府要關(guān)心支持家庭教育,部級教育行政部門要承擔(dān)組織和指導(dǎo)家庭教育的責(zé)任。各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要開展豐富多彩的家庭教育活動(dòng)。廣播、電視臺(tái)(站要積極創(chuàng)造條件,開辦家庭教育節(jié)目。要通過多種教育方式,普及家庭教育知識(shí),幫助家長樹立正確的人才觀、成才觀和教育思想,掌握科學(xué)的教育方法。學(xué)校要通過家長委員會(huì)、家長學(xué)校、家長接待日、家訪等形式同學(xué)生家長建立經(jīng)常性聯(lián)系,及時(shí)交流情況,認(rèn)真聽取家長對學(xué)校管理和教育教學(xué)的意見、建議。學(xué)校要對班主任、任課教師的學(xué)生家訪提出具體要求。

五、切實(shí)加強(qiáng)對中小學(xué)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)

14.做好青少年的思想教育工作,直接關(guān)系到實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的成敗,關(guān)系到我國社會(huì)主義事業(yè)的前途和命運(yùn)。各級黨委和政府要把中小學(xué)德育工作作為一項(xiàng)事關(guān)

全局的戰(zhàn)略任務(wù),納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃,協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)各界,通力合作,齊抓共管,建立健全校內(nèi)外共同關(guān)心青少年學(xué)生健康成長的良好運(yùn)行機(jī)制。省、地、縣、鄉(xiāng)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)要深入學(xué)校開展調(diào)研工作,加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系,向師生作形勢報(bào)告,向黨員和要求入黨的師生講黨課,指導(dǎo)并檢查學(xué)校德育工作。

中小學(xué)德育工作實(shí)行校長負(fù)責(zé)的管理體制。中小學(xué)校長必須全面貫徹黨的教育方針,采取切實(shí)措施保障國家規(guī)定的德育目標(biāo)、內(nèi)容和要求在學(xué)校教育教學(xué)中落實(shí)。中小學(xué)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用,加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和思想建設(shè),要求黨員教師在德育工作中起模范帶頭作用,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大教職工做好德育工作;充分發(fā)揮學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)、少先隊(duì)組織的作用,發(fā)動(dòng)廣大教職工做好德育工作。

15.各級黨委、政府和教育行政部門要采取切實(shí)措施加強(qiáng)中小學(xué)德育工作,及時(shí)研究解決中小學(xué)德育工作中存在的問題和困難。加強(qiáng)德育工作隊(duì)伍的建設(shè),注重對德育工作者的教育和培養(yǎng),要在教育碩士學(xué)歷教育中增設(shè)中學(xué)德育研究方向,招收符合條件的中學(xué)德育骨干教師深造。要從教育經(jīng)費(fèi)中安排一定額度用于中小學(xué)德育工作,為中小學(xué)德育工作提供必要保障。重視中小學(xué)德育的科學(xué)研究工作。

16.強(qiáng)化中小學(xué)德育工作的表彰獎(jiǎng)勵(lì)和督導(dǎo)評估機(jī)制。各省、自治區(qū)、直轄市可在高中階段評選優(yōu)秀學(xué)生,省級優(yōu)秀學(xué)生可獲得普通高等學(xué)校保送生資格。對德育工作實(shí)績突出的教師要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各級政府和教育行政部門要建立中小學(xué)德育工作督導(dǎo)檢查制度,對加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

各級黨委和政府,各有關(guān)部門和團(tuán)體,各級教育行政部門和中小學(xué)校要根據(jù)本文件精神,結(jié)合實(shí)際,制定貫徹落實(shí)的具體措施,并創(chuàng)造性地開展工作,努力開創(chuàng)中小學(xué)德育工作的新局面。

第四篇：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》-國家行政法規(guī)

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第五篇：《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理

等政策的若干意見》問答

目

錄

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？有什么重大意義？...............4

二、這次進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，堅(jiān)持什么原則？...............................................................................6

三、《意見》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”？.............................................................................................6

四、《意見》在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？...................................................7

五、我國科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對此提出了哪些改進(jìn)措施?中央財(cái)政科研項(xiàng)目中的哪些項(xiàng)目可以設(shè)立間接費(fèi)用？間接費(fèi)用如何核定？................9 六、一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施？.10

七、有的科研人員反映目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制過細(xì)，《意見》在預(yù)算編制方面簡化了哪些科目？........................................11

八、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算如何編制？開支范圍是什么？......................12

九、項(xiàng)目預(yù)算是否可以調(diào)整？是否需要報(bào)批？按什么程序報(bào)批？............................................................................................13

十、科研人員反映科研課題項(xiàng)目資金撥付存在時(shí)間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？...........................................13

十一、科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余如何使用？....................................14

十二、各單位橫向經(jīng)費(fèi)如何管理？........................................14

十三、為適應(yīng)教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，《意見》在完善差旅會(huì)議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施？..................................................14

十四、會(huì)議地點(diǎn)可以由單位自主確定嗎?...............................15

十五、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否使用公務(wù)卡結(jié)算？..........................15

十六、是否仍按現(xiàn)行采購方式購買機(jī)票？.............................16

十七、如何改進(jìn)政府采購管理？...........................................16

十八、《意見》出臺(tái)了一系列簡政放權(quán)的措施，為確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的措施？...................................................................17

十九、針對當(dāng)前單位和科研人員反映的檢查評審過多問題，《意見》有哪些改進(jìn)措施？.........................................................18

二十、針對科研人員反映的報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？...........................18 二

十一、為什么設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理？所需經(jīng)費(fèi)如何解決？.....19 二

十二、在研項(xiàng)目能否執(zhí)行新的規(guī)定？.................................20 二

十三、為做好《意見》的落實(shí)，相關(guān)部門還將出臺(tái)哪些相關(guān)的管理辦法？..........................................................................20 二

十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？.....21 二

十五、地方如何推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等工作？........22

一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？重要意義是什么？ 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領(lǐng)作用。黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新。黨的十八大作出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。今年5月，黨中央、國務(wù)院召開了全國科技創(chuàng)新大會(huì)，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角。

財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，近年來，按照中央部署要求，積極發(fā)揮職能作用，大力支持以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。一方面，加大財(cái)政科技投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障；另一方面，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，致力于建立健全既遵循科研活動(dòng)規(guī)律，又符合依法理財(cái)要求的科技資金管理機(jī)制。比如，在深化科研項(xiàng)目資金管理改革方面，會(huì)同科技部研究制定了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號），報(bào)請國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號），提出了一系列管理改革措施，努力以管理改革釋放創(chuàng)新活力。

盡管如此，仍有一些高校、院所和科研人員改革獲得感不夠強(qiáng)，反映科研項(xiàng)目資金存在“過細(xì)過死”、“重物輕人”等問題。這些問題，有些屬于政策措施已經(jīng)明確，需要落實(shí)細(xì)化 4 和加強(qiáng)宣傳解釋的問題；有些屬于在項(xiàng)目和資金管理上需要進(jìn)一步研究改進(jìn)和完善的問題；有些還涉及事業(yè)單位管理體制、收入分配制度等深層次體制機(jī)制問題。

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和國發(fā)〔2014〕11號文件有關(guān)要求，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《意見》?！兑庖姟分荚谕ㄟ^進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化落實(shí)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，更好地激發(fā)廣大科研人員積極性和創(chuàng)造性。

《意見》的出臺(tái)是落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神的重要舉措，具有重要意義。在國家層面，《意見》通過深化改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)世界科技強(qiáng)國提供有力保障。在科技層面，《意見》加大了簡政放權(quán)和激勵(lì)力度，為科研人員潛心研究創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，有利于多出成果、多出人才。在財(cái)政層面，《意見》堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，通過改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，更好地適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，有利于進(jìn)一步提升財(cái)政科技資金使用效益。

二、這次進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，堅(jiān)持什么原則？

《意見》聚焦高校、科研院所和科研人員關(guān)心的突出問題，遵循“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制,加大激勵(lì)力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。二是堅(jiān)持遵循規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式,適應(yīng)科研活動(dòng)實(shí)際需要。三是堅(jiān)持“放管服”結(jié)合。進(jìn)一步簡政放權(quán),擴(kuò)大高校、科研院所科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限，同時(shí)強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，寓管理于服務(wù)之中,為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。四是堅(jiān)持政策落實(shí)落地。細(xì)化實(shí)化政策規(guī)定，加強(qiáng)政策落實(shí)督查，打通政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

三、《意見》在擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限方面有哪些“亮點(diǎn)”？

《意見》主要有四大亮點(diǎn)：一是擴(kuò)大科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。主要包括：項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán)，間接費(fèi)使用管理自主權(quán)，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等；二是下放差旅會(huì)議管理權(quán)限，不簡單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法；三是完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè) 備采購管理；四是完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項(xiàng)目管理。

四、《意見》在改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理、激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力方面提出了哪些措施？

科研項(xiàng)目資金分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用一般包括設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等10類左右的支出科目;間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對科研人員的績效激勵(lì)。這次《意見》提出的各項(xiàng)措施，從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

一是簡化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限。合并“同類項(xiàng)”，將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，合并后的總費(fèi)用如果不超過直接費(fèi)用的10%，就不用提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差了。下放科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)，在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑,“打醬油的錢可以買醋”。

二是提高間接費(fèi)用比重，加大績效激勵(lì)力度。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例上限，從 20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，以加大對科研人員激勵(lì)力度。

三是明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開支勞務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，既有效解決科研人員反映的評審中預(yù)設(shè)比例的問題，又突出科研項(xiàng)目資金對“人”的重視和支持。

四是改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许?xiàng)目實(shí)施期間，剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，當(dāng)年的錢花不完不用收回。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸單位使用，在2年內(nèi)可以統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費(fèi)“縱向化”管理問題。同時(shí)，為了防止設(shè)“賬外賬”，強(qiáng)調(diào)橫向經(jīng)費(fèi)要納入單 位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。

五、我國科研項(xiàng)目間接費(fèi)用與美國等國家相比比例偏低，是何原因？《意見》對此提出了哪些改進(jìn)措施?中央財(cái)政科研項(xiàng)目中的哪些項(xiàng)目可以設(shè)立間接費(fèi)用？間接費(fèi)用如何核定？

從美國國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等情況來看，美國高?？蒲许?xiàng)目間接費(fèi)用比例確實(shí)比我國高，這主要在于我國和美國預(yù)算撥款制度不同。我國中央財(cái)政專門安排了中央高校、科研院所的基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，還設(shè)立了改善教學(xué)科研條件的專項(xiàng)資金等，很大程度上可以彌補(bǔ)單位開展科研活動(dòng)的成本耗費(fèi)。綜上考慮，我國在核定科研項(xiàng)目間接費(fèi)用的比例時(shí)，沒有像美國等國家那樣高。

為進(jìn)一步完善間接成本補(bǔ)償機(jī)制，《意見》結(jié)合我國實(shí)際，提高了間接費(fèi)用核定比例?！兑庖姟芬?guī)定，中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）中實(shí)行公開競爭方式的研發(fā)類項(xiàng)目，均要設(shè)立間接費(fèi)用。間接費(fèi)用占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的比例上限，從20%/13%/10%提高到20%/15%/13%（上述比例分別對應(yīng)500萬元以下、500-1000萬元、1000萬元以上部分）。需要說明的是，對于穩(wěn)定支持的科研項(xiàng)目，相關(guān)費(fèi)用已通過部門預(yù)算渠道安排，不存在對其進(jìn)行額外補(bǔ)償?shù)膯栴}，不需要列支間接費(fèi)用。六、一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項(xiàng)目中“人員費(fèi)”比例較高，《意見》在這方面提出了哪些改進(jìn)措施？

中美兩國科研人員經(jīng)費(fèi)保障體制不盡相同。美國研究型大學(xué)對于科研人員每年發(fā)放9-10個(gè)月的工資，其余2—3個(gè)月的工資通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支，但科研人員從大學(xué)領(lǐng)取的工資加上從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中領(lǐng)取的薪酬不能超過其12個(gè)月工資總和。我國高校、院所對在編在職科研人員每年發(fā)放12個(gè)月工資，在基本支出中列支，給予穩(wěn)定保障，而不是只撥付9個(gè)月的工資。

美國科研項(xiàng)目資金預(yù)算中既包含研究生薪酬，又包含研究生學(xué)費(fèi)減免等。對這部分支出，我國單獨(dú)安排了研究生生均撥款、獎(jiǎng)助學(xué)金、博士后日常經(jīng)費(fèi)、博士后科學(xué)基金等。

綜上，我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中“人員費(fèi)”所占比重不宜與美國進(jìn)行直接比較。這次《意見》結(jié)合我國實(shí)際，進(jìn)一步加大了科研項(xiàng)目資金對科研人員的激勵(lì)力度。一是對于研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員等，進(jìn)一步明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。二是對于在職在編的科研人員，取消績效支出比例限制（原來為直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的5%），項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排，并與科研人 員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。需要說明的是，從國外有關(guān)情況和我國薪酬制度看，要從根本上解決科研人員反映的收入待遇偏低問題，關(guān)鍵在于完善收入分配制度，加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位績效工資改革。

七、有的科研人員反映目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制過細(xì)，《意見》在預(yù)算編制方面簡化了哪些科目？

科研項(xiàng)目編制預(yù)算是國際通行做法?？蒲谢顒?dòng)具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，但主要技術(shù)路線、大體的工作量應(yīng)事先心中有數(shù)，否則就成了“無的放矢”。鑒于科研活動(dòng)自身規(guī)律及其不確定性，目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制遵循適中原則，不像工程預(yù)算那樣的“事無巨細(xì)”。

科研人員反映的預(yù)算編制過細(xì)問題，既有進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法的問題，也有執(zhí)行不到位的問題。比如，如何幫助科研人員更好地編制預(yù)算；如何完善預(yù)算評審方式，防止評審環(huán)節(jié)隨意設(shè)門檻，倒逼科研人員把預(yù)算往細(xì)里“編”等。

針對上述問題，《意見》在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡化預(yù)算編制。將直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，由科研人員根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預(yù)算、統(tǒng)籌安排使用。同時(shí)，參考“十二五”國家科技計(jì)劃上述三項(xiàng)費(fèi)用開支情況，規(guī)定了該科目如不超 過直接費(fèi)用的10%，就無需提供預(yù)算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預(yù)算時(shí)不用再具體說明開幾次會(huì)、出幾次差等。

八、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算如何編制？開支范圍是什么？ 目前，在制度層面，勞務(wù)費(fèi)沒有比例限制。但科研人員反映在項(xiàng)目實(shí)際申報(bào)過程中，勞務(wù)費(fèi)仍存在“隱性”的比例限制。對此，我們已會(huì)同有關(guān)部門，加大宣傳培訓(xùn)力度，并要求相關(guān)評審機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范評審工作。

針對這一問題，《意見》進(jìn)一步提出了完善勞務(wù)費(fèi)管理的措施。一是重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。二是在制度層面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。明確了勞務(wù)費(fèi)開支范圍，參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用人員，均可開支勞務(wù)費(fèi)；明確項(xiàng)目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)人員平均工資水平以及在項(xiàng)目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定（比如，北京地區(qū)可達(dá)12萬元/年），項(xiàng)目聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。三是要求項(xiàng)目主管部門盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，讓科研人員在編制預(yù)算時(shí)“心中有數(shù)”，也防止評審、驗(yàn)收環(huán)節(jié)設(shè)定勞務(wù)費(fèi)比例，確保政策在執(zhí)行中 “不走樣”、“不變形”。

九、項(xiàng)目預(yù)算是否可以調(diào)劑？是否需要報(bào)批？按什么程序報(bào)批？

在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出的預(yù)算，可由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行調(diào)劑；會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)/國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和設(shè)備費(fèi)支出預(yù)算可以調(diào)減，不得調(diào)增。

項(xiàng)目預(yù)算總額變化、項(xiàng)目承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序報(bào)項(xiàng)目主管部門（單位）審批。

十、科研人員反映科研課題項(xiàng)目資金撥付存在時(shí)間滯后問題，《意見》在這方面提出了哪些措施？

從申請項(xiàng)目到經(jīng)費(fèi)下達(dá)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)。包括項(xiàng)目立項(xiàng)申請和評審、項(xiàng)目預(yù)算評審、批復(fù)項(xiàng)目及預(yù)算、部門申請和國庫撥付經(jīng)費(fèi)等，項(xiàng)目前期立項(xiàng)評審等工作進(jìn)度直接影響資金撥付時(shí)間。

針對項(xiàng)目立項(xiàng)滯后影響資金撥付時(shí)間這一問題，科技部等相關(guān)部門結(jié)合科研工作的特點(diǎn)，已調(diào)整了工作機(jī)制，提前一年組織項(xiàng)目申報(bào)和評審，年初即可確定項(xiàng)目預(yù)算，為預(yù)算按時(shí)撥付奠定基礎(chǔ)。

自2009年起，經(jīng)全國人大常委會(huì)同意，在人大正式批復(fù)預(yù)算前可以預(yù)撥一部分項(xiàng)目資金，并據(jù)此建立了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)年初預(yù)撥機(jī)制，規(guī)定第一季度可按“二上”預(yù)算數(shù)的1/4 撥付資金。《意見》根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。

十一、科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余如何使用？

《意見》改進(jìn)了結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式?？蒲许?xiàng)目實(shí)施期間，剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。

十二、各單位橫向經(jīng)費(fèi)如何管理？

項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，按照委托方要求或合同約定管理使用，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。橫向經(jīng)費(fèi)管理，既要防止“縱向化”，避免“縱橫不分”；又要防止“賬外賬”，確保規(guī)范、安全、有效。

十三、為適應(yīng)教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，《意見》在完善差旅會(huì)議管理方面提出了哪些改進(jìn)措施？

相關(guān)制度規(guī)定，中央級非參公管理事業(yè)單位參照中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法執(zhí)行，中央事業(yè)單位參照會(huì)議費(fèi)管理辦法執(zhí)行，同時(shí)要求相關(guān)單位結(jié)合本單位實(shí)際情況制定具體操作規(guī)定。但實(shí)際操作中，一些單位存在沒有制定具體操作規(guī)定，變“參照”為“依照”的問題”。

針對上述情況，《意見》遵循教學(xué)科研活動(dòng)規(guī)律，完 善中央高校、科研院所差旅會(huì)議管理。中央高校、科研院所根據(jù)教學(xué)、科研和管理工作實(shí)際需要，按照實(shí)事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，自行制定具體管理規(guī)定。一是差旅費(fèi)方面, 合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據(jù)實(shí)報(bào)銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，解決無法取得發(fā)票但需要報(bào)銷城市間交通費(fèi)和住宿費(fèi)等問題。二是會(huì)議費(fèi)方面，業(yè)務(wù)性會(huì)議（如學(xué)術(shù)會(huì)議、研討會(huì)、評審會(huì)、座談會(huì)、答辯會(huì)等）的次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì)議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi)、國際旅費(fèi)，可在會(huì)議費(fèi)等費(fèi)用中列支。

十四、會(huì)議地點(diǎn)可以由單位自主確定嗎？

按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等規(guī)定，會(huì)議召開場所實(shí)行政府采購定點(diǎn)管理。未納入定點(diǎn)范圍，價(jià)格低于會(huì)議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的單位內(nèi)部會(huì)議室、禮堂、賓館、招待所、培訓(xùn)中心，可優(yōu)先作為本單位或本系統(tǒng)會(huì)議場所。

十五、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否使用公務(wù)卡結(jié)算？

推行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算，是規(guī)范科研活 動(dòng)支付業(yè)務(wù)、減少現(xiàn)金結(jié)算、強(qiáng)化資金安全、增強(qiáng)透明度、提高資金使用效益的重要舉措?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照《財(cái)政部 科技部關(guān)于中央財(cái)政科研項(xiàng)目使用公務(wù)卡結(jié)算的通知》（財(cái)庫〔2015〕245號）規(guī)定執(zhí)行。

十六、是否仍按現(xiàn)行采購方式購買機(jī)票？

《意見》出臺(tái)后，仍要根據(jù)《財(cái)政部 外交部關(guān)于印發(fā)〈因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)行〔2013〕516號）、《財(cái)政部 中國民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫〔2014〕33號）、《財(cái)政部 中國民用航空局關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)機(jī)票購買管理有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)庫〔2014〕180號）及政府采購相關(guān)制度規(guī)定，國內(nèi)出差、因公臨時(shí)出國購買機(jī)票時(shí)，應(yīng)按上述規(guī)定執(zhí)行。

十七、如何改進(jìn)政府采購管理？

《意見》完善了中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇儀器設(shè)備評審專家，同時(shí)要切實(shí)做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理。財(cái)政部要簡化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程。對進(jìn)口儀器設(shè)備實(shí)行備案制管理，并繼續(xù)落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

十八、《意見》出臺(tái)了一系列簡政放權(quán)的措施，為確保項(xiàng)目承擔(dān)單位“接得住，管得好”，《意見》提出了哪些加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)督管理的措施？

《意見》在完善政策、釋放活力的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要依法理財(cái)、規(guī)范管理。一方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位的法人責(zé)任，規(guī)范資金管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實(shí)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配管理、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限。同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān)，規(guī)范財(cái)務(wù)支出行為，完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價(jià)；實(shí)行內(nèi)部公開制度，主動(dòng)公開項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等情況。另一方面，加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)。財(cái)政部、科技部將適時(shí)組織開展對項(xiàng)目承擔(dān)單位科研項(xiàng)目資金管理自主權(quán)限落實(shí)、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務(wù)方式、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定、結(jié)余資金留用等掛鉤。審計(jì)機(jī)關(guān)將依法開展對政策措施落實(shí)情況和財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實(shí)處。

十九、針對當(dāng)前單位和科研人員反映的檢查評審過多問題，《意見》有哪些改進(jìn)措施？

當(dāng)前，各部門按照自身管理職責(zé)，分別組織科研項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查，對規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用起到了積極作用，但也出現(xiàn)了檢查過多過頻、檢查結(jié)果共享不夠等現(xiàn)象，不利于科研工作的高效有序推進(jìn)。

針對上述問題，《意見》提出了精簡檢查評審的政策措施。一是要求科技部、項(xiàng)目主管部門、財(cái)政部要加強(qiáng)對科研項(xiàng)目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制。二是要求科技部、項(xiàng)目主管部門加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對科研項(xiàng)目開展的各種檢查評審，加強(qiáng)對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量，改進(jìn)檢查方式，避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。

二十、針對科研人員反映的報(bào)銷手續(xù)繁、程序多、時(shí)間長、難度大等問題，《意見》提出了哪些解決措施？

報(bào)銷環(huán)節(jié)反映的問題，是科研經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行、驗(yàn)收、審計(jì)等多環(huán)節(jié)問題的綜合反映，涉及單位內(nèi)部管理規(guī)定、出國出差開會(huì)管理制度、財(cái)務(wù)助理制度建立情況、科研人員對政策的熟悉程度等等。規(guī)范報(bào)銷環(huán)節(jié)管理有利于加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)、反腐倡廉；但同時(shí)，高校、院所 也應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理，主動(dòng)服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)。

為此，《意見》提出：一是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來，著力破解一些科研人員反映的“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”的問題。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要充分運(yùn)用信息化手段，提高科研管理效率和便利化程度。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位要制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，切實(shí)解決野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問題，更好地服務(wù)于科研人員。二

十一、為什么設(shè)立科研財(cái)務(wù)助理？所需經(jīng)費(fèi)如何解決？

為解決科研人員反映的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)繁雜、程序較多、時(shí)間過長、“把科研人員逼成會(huì)計(jì)”等問題，《意見》要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來。聘請科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由單位根據(jù)情況通過科研項(xiàng)目資金等渠道解決。對于項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi)用可通過勞務(wù)費(fèi)安排解決；對于單位統(tǒng)一聘用的財(cái)務(wù)助理，所需費(fèi) 用可通過科研項(xiàng)目間接費(fèi)用、單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等渠道安排解決。

二十二、在研項(xiàng)目能否執(zhí)行新的規(guī)定？

為做好政策銜接，對于國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）在研項(xiàng)目適用新政策的問題，區(qū)分以下兩種情況：一是文件發(fā)布時(shí)，項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。二是尚在執(zhí)行期內(nèi)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后,在項(xiàng)目預(yù)算總額不變的前提下，自主選擇在研項(xiàng)目間接費(fèi)用和績效支出安排、預(yù)算科目調(diào)劑等是否執(zhí)行有關(guān)新規(guī)定。如執(zhí)行新規(guī)定，需履行單位內(nèi)部有關(guān)調(diào)整審批程序，并符合預(yù)算調(diào)劑的有關(guān)規(guī)定。特別是對于原未設(shè)立間接費(fèi)用的在研項(xiàng)目,如要新增間接費(fèi)用,承擔(dān)單位要在逐一征求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)管理規(guī)定將項(xiàng)目資金分解為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

二十三、為做好《意見》的落實(shí)，相關(guān)部門還將出臺(tái)哪些相關(guān)的管理辦法？

為確保政策措施落地見效，相關(guān)部門將出臺(tái)三個(gè)方面的管理辦法。

一是財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)部門抓緊制（修）訂中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）資金相關(guān)管理辦法，將于2016 年年底前出臺(tái)。

二是項(xiàng)目主管部門將于2016年年底前出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，為預(yù)算編制、評審、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等提供操作規(guī)范，防止政策在執(zhí)行中走樣變形。

三是為發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政部、中央級社科類科研項(xiàng)目主管部門將加快修訂國家社科基金項(xiàng)目資金、高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃等中央級社科類科研項(xiàng)目資金管理辦法，做到2016年新立項(xiàng)項(xiàng)目按新規(guī)定執(zhí)行。

二十四、高校、科研院所需要制定哪些相關(guān)的管理辦法？

中央高校、科研院所要在9月1日前，出臺(tái)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌。

項(xiàng)目承擔(dān)單位要在2016年年底前完成以下相關(guān)制度規(guī)定的制（修）訂工作，其中重點(diǎn)包括：

一是制（修）訂科研項(xiàng)目資金內(nèi)部管理辦法，對科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理、科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)使用和發(fā)放、科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理等做出細(xì)化規(guī)定，其中要專門就項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等的內(nèi)部公開程序、方式等進(jìn)行規(guī)定；二是制定完善內(nèi)部報(bào)銷管理規(guī)定，解決野外考察、心理測試等科研活動(dòng)中無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報(bào)銷問 題。

二十五、地方如何推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等工作？

各地區(qū)要參照《意見》精神，結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理改革等各項(xiàng)工作，同時(shí)在改革的具體工作中，要注意協(xié)同推進(jìn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）與科研項(xiàng)目資金管理改革，形成上下聯(lián)動(dòng)、全國一盤棋的工作局面。