第一篇：國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對

【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[2002]139號 【發(fā)布日期】2002-11-08 【生效日期】2002-11-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳

《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》的通知

(國稅發(fā)[2002]139號)

國家稅務(wù)總局

2002-11-8

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)[2002]19號，以下簡稱《通知》），結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收征收工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)業(yè)稅收征管人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，充分認(rèn)識對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究制度的重要意義。農(nóng)業(yè)稅收征收管理面向廣大農(nóng)民，關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。在實(shí)際工作中，地方各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)業(yè)稅收征管人員在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收法律法規(guī)，規(guī)范征收管理和執(zhí)法行為，依法征收稅款，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)和維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，取得了很大的成效。但是，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事件屢禁不止。究其原因，除農(nóng)業(yè)稅收實(shí)體法改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)村稅費(fèi)改革也未全部到位外，農(nóng)稅征管中的問題確實(shí)是引發(fā)此類案件的原因之一。主要表現(xiàn)有：利用稅收征收權(quán)搭車收費(fèi)，稅費(fèi)混征問題未從根本解決；違反稅收政策規(guī)定，平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；少數(shù)農(nóng)業(yè)稅收征管人員和協(xié)稅員對農(nóng)民缺乏應(yīng)有的感情和責(zé)任，政策法制觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，甚至非法扣押農(nóng)民財(cái)物。對涉及包括農(nóng)業(yè)稅收在內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究，是黨中央、國務(wù)院加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作力度的新舉措，具有十分重要的意義。各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要組織廣大農(nóng)業(yè)稅收征管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》內(nèi)容和精神，從思想上引起高度重視，切實(shí)貫徹落實(shí)好《通知》精神。

二、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)征管和收繳分離，明確農(nóng)村稅費(fèi)征管責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)稅收機(jī)關(guān)在認(rèn)真做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的同時，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革，各地特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)要積極推進(jìn)以稅費(fèi)征管分離、納稅人自行上門納稅、農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)專業(yè)化征管為方向的農(nóng)業(yè)稅收征管改革。第一，稅費(fèi)分離，農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)和農(nóng)稅征收人員不得征收農(nóng)業(yè)稅收以外的各級地方政府規(guī)定征收的費(fèi)；第二，農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)和農(nóng)稅征收人員不得非法征管，非經(jīng)法律授權(quán)，不得采取保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施；采取有效措施，限期做到除農(nóng)稅征收機(jī)關(guān)和農(nóng)稅征收人員外，其他任何協(xié)稅人員不得代收農(nóng)業(yè)稅款，更不得利用稅收征收權(quán)、執(zhí)法權(quán)收取各種費(fèi)用和處理收費(fèi)問題。通過農(nóng)業(yè)稅收征管改革和實(shí)行稅費(fèi)征管、收繳分離，切實(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管行為，建立正常的稅收征管秩序。

三、正確執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策規(guī)定和各項(xiàng)征管制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，防止侵犯農(nóng)民群眾合法權(quán)益案（事）件的發(fā)生。各地農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要在依法征稅、應(yīng)收盡收的同時，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收公示制度、納稅通知書制度、完稅證制度，建立農(nóng)業(yè)稅收文書送達(dá)制度，堅(jiān)決防止和糾正在農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行和征管工作中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的做法和行為，做到征管規(guī)范到位，依法征稅，文明征稅。各地農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)和征管人員要尊重納稅人權(quán)利，體恤農(nóng)民群眾，堅(jiān)持“十不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)違反稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定擴(kuò)大稅收征收范圍；不準(zhǔn)多征、提前征收和攤派稅款；不準(zhǔn)該依法減免稅的不減免；不準(zhǔn)收稅不開票和收稅打白條；不準(zhǔn)搞稅收承包；不準(zhǔn)非法采取稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施；不準(zhǔn)動用警力、警具收稅；不準(zhǔn)隨意扣人、扒糧、扒物、牽牲口；不準(zhǔn)亂罰款；不準(zhǔn)利用稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施收取其他費(fèi)用?？h以上農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策執(zhí)行和征管情況要進(jìn)行摸底調(diào)查，對攤派稅款等突出問題，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，限期整改。對政策法制觀念淡薄，作風(fēng)霸道，行為粗野，群眾意見大，反映強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)稅收征管人員，該清退的要清退，該調(diào)離工作崗位的要調(diào)離。在農(nóng)業(yè)稅收征收人員隊(duì)伍中決不容許有目無法紀(jì)、橫行霸道、敗壞國家稅收形象和聲譽(yù)的人存在。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)稅收征管人員的教育和管理。各級農(nóng)業(yè)稅收征收機(jī)關(guān)要把規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征收管理，預(yù)防和減少涉及農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)案（事）件的發(fā)生作為一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。要認(rèn)真研究和解決本地區(qū)農(nóng)業(yè)稅收政策執(zhí)行和征管工作中存在的問題，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收建設(shè)和管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，消除誘發(fā)農(nóng)業(yè)稅收惡性案件和重大事件的工作漏洞和突出問題，防患于未然。要結(jié)合農(nóng)業(yè)稅征管實(shí)際，建立和實(shí)行農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法考核和責(zé)任追究制度；要重視和搞好信訪工作，切實(shí)解決群眾來信來訪反映的問題；要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)稅收征收人員的培訓(xùn)教育和組織管理，提高農(nóng)業(yè)稅收征管人員政策業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法制意識和紀(jì)律觀念，自覺依法征稅，依法行政；要認(rèn)真執(zhí)行涉及農(nóng)業(yè)稅收重大事件和惡性案件報告制度；要按照《通知》要求，認(rèn)真做好涉及農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)案（事）件的查處工作，對有關(guān)責(zé)任人員要嚴(yán)肅處理，不得袒護(hù)和包庇。要以貫徹《通知》為契機(jī)，變壓力為動力，努力做好各項(xiàng)工作，全面提高農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作水平。

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第二篇：關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)、集體

【發(fā)布單位】國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2002-08-01 【生效日期】2002-08-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳

《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》的意見

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)：

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在國有企業(yè)集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》(中辦發(fā)[2002]13號，以下簡稱《通知》)充分肯定了廠務(wù)公開工作三年多來取得的明顯成績和成功經(jīng)驗(yàn)，對深入實(shí)行廠務(wù)公開制度提出了明確的要求。為貫徹落實(shí)《通知》要求，現(xiàn)提出如下意見：

一、各級經(jīng)貿(mào)委要組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入理解《通知》精神，充分認(rèn)識廠務(wù)公開對推進(jìn)國有企業(yè)改革、加強(qiáng)企業(yè)管理的重要意義和作用，嚴(yán)格執(zhí)行廠務(wù)公開的一系列政策和規(guī)定，把握廠務(wù)公開的主要內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式和工作要求。進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動廠務(wù)公開工作深入開展。

二、貫徹《通知》要與推進(jìn)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的一種有效組織形式，國有大中型企業(yè)要實(shí)行規(guī)范的公司制改革，除必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)外，其他大中型國有企業(yè)應(yīng)依照《 中華人民共和國公司法》逐步改制為多元股東結(jié)構(gòu)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。公司制企業(yè)要建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，依法明確股東會或股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，并規(guī)范運(yùn)作。依法設(shè)立監(jiān)事會的公司，其監(jiān)事會由股東代表和適當(dāng)比例的公司職工代表組成，監(jiān)事會中的職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。

三、貫徹《通知》要與加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合起來。堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，充分發(fā)揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面的作用。企業(yè)的重大決策問題、經(jīng)營管理方面的重要問題、職工下崗分流等涉及職工切身利益的問題、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的問題，都必須向職工群眾公開，切實(shí)保障職工群眾對企業(yè)重大問題的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)，落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)方針。

四、各級經(jīng)貿(mào)委要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對企業(yè)廠務(wù)公開工作的指導(dǎo)。要結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，有組織、有計(jì)劃、有步驟地推動廠務(wù)公開工作。要結(jié)合貫徹《國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)企業(yè)管理的基本規(guī)范(試行)》，不斷總結(jié)實(shí)行廠務(wù)公開制度的經(jīng)驗(yàn)，及時協(xié)調(diào)解決工作中的新問題，促進(jìn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高科學(xué)管理水平。

國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會

二ＯＯ二年八月一日

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第三篇：中組部、人事部、教育部關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳

【發(fā)布單位】中組部、人事部、教育部 【發(fā)布文號】中組發(fā)〔2005〕5號 【發(fā)布日期】2005-07-07 【生效日期】2005-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】教育部

中組部、人事部、教育部關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校

畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》的通知

(2005年7月7日 中組發(fā)〔2005〕5號)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》(中辦發(fā)〔2005〕18號)。《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)是當(dāng)前和今后一個時期做好引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作的重要指導(dǎo)性文件。為貫徹落實(shí)好《意見》，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的部署和要求上來

各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《意見》精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要充分認(rèn)識到，高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是中國特色社會主義事業(yè)的生力軍和接班人。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，特別是到西部基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，是黨中央、國務(wù)院從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大決策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。認(rèn)真貫徹好《意見》精神，對于實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，引導(dǎo)高校畢業(yè)生健康成長，堅(jiān)持高校畢業(yè)生就業(yè)工作的正確方向，整體推進(jìn)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，必將起到極大的促進(jìn)作用。這項(xiàng)工作意義重大，既是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期性工作，各地各部門要把思想統(tǒng)一到中央的精神上來，把這項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。

二、加大思想政治教育和宣傳工作力度，努力營造有利于高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的輿論氛圍

各地各部門和各高等學(xué)校要按照《意見》精神，結(jié)合實(shí)際開展卓有成效的思想政治教育工作和就業(yè)指導(dǎo)工作，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和就業(yè)觀，自覺地把個人理想同國家需要結(jié)合起來，踴躍到基層鍛煉成才。要通過社會實(shí)踐等多種方式，幫助高校畢業(yè)生深入了解國情、了解社會、了解基層，充分認(rèn)識到基層是青年人才健康成長、鍛煉成才的重要途徑，增強(qiáng)畢業(yè)生到基層、到艱苦地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)的主動性，踴躍到基層建功立業(yè)。

要大力營造良好的輿論氛圍。各級組織、人事、教育部門要會同宣傳部門，制定宣傳工作方案，充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等媒體的作用，組織開展形式多樣的宣傳報道活動，廣泛宣傳《意見》精神，宣傳引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義，宣傳黨和政府有關(guān)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策，宣傳高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進(jìn)典型，動員全黨、全社會都來關(guān)心、支持這項(xiàng)工作，唱響高校畢業(yè)生到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，在全社會營造良好的輿論氛圍。

三、以改革的精神落實(shí)各項(xiàng)政策措施，大力推動引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作

《意見》對引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，特別是到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)、鼓勵支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、支持各類中小企業(yè)和非公有制單位聘用高校畢業(yè)生、探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地、調(diào)整公務(wù)員考錄辦法等方面，提出了許多重大政策。認(rèn)真實(shí)施這些政策，對于疏通高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的渠道、消除障礙、形成導(dǎo)向，具有十分重要的作用。各級組織、人事和教育部門要結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，會同有關(guān)部門逐項(xiàng)加以落實(shí)。

要按照《意見》的要求，進(jìn)一步加大選調(diào)生工作力度，繼續(xù)做好“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，認(rèn)真實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計(jì)劃，大力推廣高校畢業(yè)生進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作等。有關(guān)部門要制定完善各個專項(xiàng)計(jì)劃，采取強(qiáng)有力的措施確保這些專項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，并研究制定配套的政策辦法，積極拓寬高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的渠道。

要按照《意見》的要求，進(jìn)一步深化高等教育改革，調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，努力提高教學(xué)質(zhì)量，努力培養(yǎng)出更多的適應(yīng)基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才。要研究制定面向基層就業(yè)的定向招生的具體辦法。要逐步建立統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場相互貫通，認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。

各地各部門要結(jié)合實(shí)際，以改革的精神創(chuàng)造性地開展工作。對貫徹落實(shí)《意見》過程中遇到的新情況新問題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提出解決的辦法；提倡各地各部門按《意見》要求精神，結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，在條件許可的情況下，研究提出一些新的政策措施，努力探索充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的新路子。

四、明確分工，落實(shí)責(zé)任，齊心協(xié)力抓好《意見》的貫徹落實(shí)

各地各部門要把這項(xiàng)工作作為一件大事擺上重要日程，采取有力措施，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其職、全社會大力支持的工作格局。各省(區(qū)、市)人才工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組及其辦公室要充分發(fā)揮作用，會同有關(guān)部門，對《意見》提出的16條措施逐項(xiàng)進(jìn)行研究，盡快提出按系統(tǒng)、按行業(yè)貫徹落實(shí)《意見》的具體實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和相關(guān)責(zé)任單位，明確任務(wù)分工。各級組織、人事、教育部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真做好本部門承擔(dān)的工作，并加強(qiáng)與勞動和社會保障、財(cái)政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、編制、公安等部門和共青團(tuán)組織的溝通與合作，把《意見》提出的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

各地各部門要及時了解《意見》的貫徹落實(shí)情況，注意收集各方面的反映、意見和建議，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。各省(區(qū)、市)黨委組織部今年年底前要將《意見》的貫徹落實(shí)情況以書面形式向中央組織部報告。中央組織部、人事部、教育部將定期對《意見》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

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第四篇：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決

策制度的意見》

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作(簡稱“三重一大”)事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》部署，落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》要求，以明確決策范圍、規(guī)范決策程序、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)。

(二)“三重一大”事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策原則。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)健全議事規(guī)則，明確“三重一大”事項(xiàng)的決策規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制。國有企業(yè)黨委(黨組)、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子等決策機(jī)構(gòu)要依據(jù)各自的職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，防止個人或少數(shù)人專斷。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性；遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)政策，保證決策合法合規(guī)。

二、“三重一大”事項(xiàng)的主要范圍

(三)重大決策事項(xiàng)，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中 華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由股東大會(股東會)、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子、職工代表大會和黨委(黨組)決定的事項(xiàng)。主要包括企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、對外投資、利益調(diào)配、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設(shè)和安全穩(wěn)定的重大決策，以及其他重大決策事項(xiàng)。(四)重要人事任免事項(xiàng)，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員以及其他經(jīng)營管理人員的職務(wù)調(diào)整事項(xiàng)。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會、監(jiān)事會成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，以及其他重要人事任免事項(xiàng)。

(五)重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，是指對企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目的設(shè)立和安排。主要包括投資計(jì)劃，融資、擔(dān)保項(xiàng)目，期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)，采購大宗物資和購買服務(wù)，重大工程建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)。

(六)大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)，是指超過由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)所規(guī)定的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括預(yù)算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用，超預(yù)算的資金調(diào)動和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)。

三、“三重一大”事項(xiàng)決策的基本程序

(七)“三重一大”事項(xiàng)提交會議集體決策前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)事先充分聽取有關(guān)專家的意見。重要人事任免，應(yīng)當(dāng)事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營管理方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)、制定重要的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

(八)決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時，可事先聽取反饋意見。(九)黨委(黨組)、董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)以會議的形式，對職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出集體決策。不得以個別征求意見等方式作出決策。緊急情況下由個人或少數(shù)人臨時決定的，應(yīng)在事后及時向黨委(黨組)、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子報告；臨時決定人應(yīng)當(dāng)對決策情況負(fù)責(zé)，黨委(黨組)、董事會或未設(shè)董事會的經(jīng)理班子應(yīng)當(dāng)在事后按程序予以追認(rèn)。經(jīng)董事會授權(quán)，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項(xiàng)的，按照本意見執(zhí)行。(十)決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)最后發(fā)表結(jié)論性意見。會議決定多個事項(xiàng)時，應(yīng)逐項(xiàng)研究決定。若存在嚴(yán)重分歧，一般應(yīng)當(dāng)推遲作出決定。

(十一)會議決定的事項(xiàng)、過程、參與人及其意見、結(jié)論等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整、詳細(xì)記錄并存檔備查。

(十二)決策作出后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時向履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報告有關(guān)決策情況；企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工組織實(shí)施，并明確落實(shí)部門和責(zé)任人。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內(nèi)容作重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)重新按規(guī)定履行決策程序。

(十三)董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項(xiàng)時，應(yīng)事先與黨委(黨組)溝通，聽取黨委(黨組)的意見。進(jìn)入董事會、未設(shè)董事會的經(jīng)理班子的黨委(黨組)成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨組 織的意見或決定。企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動決策的實(shí)施，并對實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家方針政策、法律法規(guī)不符或脫離實(shí)際的情況及時提出意見，如得不到糾正，應(yīng)當(dāng)向上級反映。

(十四)建立“三重一大”事項(xiàng)決策的回避制度；建立對決策的考核評價和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

四、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查

(十五)國有企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長、未設(shè)董事會的總經(jīng)理(總裁)為本企業(yè)實(shí)施本意見的主要責(zé)任人。

(十六)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本意見制定具體的實(shí)施辦法，報履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，在制定或?qū)徟鷩衅髽I(yè)章程時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見明確相關(guān)要求。

(十七)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項(xiàng)范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴(yán)密、責(zé)任追究措施是否有效進(jìn)行嚴(yán)格審查，予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后監(jiān)督其實(shí)施。

(十八)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況的監(jiān)督檢查。

(十九)國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合考核進(jìn)行監(jiān)督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)報告時，應(yīng)當(dāng)將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行“三重一大”決策制度的情況作為重點(diǎn)內(nèi)容。(二十)“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)作為巡視、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)事項(xiàng)；作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容；作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，除按照國家法律法規(guī)和有關(guān)政策 應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，在適當(dāng)范圍內(nèi)公開。

(二十一)組織人事部門、履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、考核的重要內(nèi)容和任免以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)評價的重要依據(jù)。

(二十二)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反“三重一大”決策制度的，應(yīng)當(dāng)依照《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)給予相應(yīng)的處理，違反規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)責(zé)令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。(二十三)本意見適用于國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融機(jī)構(gòu))。

第五篇：2009民政部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》的通知

民政部關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選

舉工作的通知》的通知

2009年5月11日

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意下發(fā)的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號，以下簡稱《通知》）在科學(xué)總結(jié)近年來各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對加強(qiáng)和改進(jìn)村委會選舉工作提出了新要求，反映了我們黨加強(qiáng)和改進(jìn)村委會選舉工作的最新成果，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)村委會選舉工作的重要文獻(xiàn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、深入貫徹《通知》是各級民政部門的重要任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

一、充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《通知》的重要意義

近年來，村委會選舉工作在全國各地農(nóng)村深入開展，對保障村民自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，有的地方村委會選舉競爭行為不規(guī)范，賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了選舉的公正性；有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行村委會選舉的法律法規(guī)和政策，影響了村民參與熱情；有的地方對村委會選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍在蔓延，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部不確定因素仍然存在，國內(nèi)保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)日趨繁重。適應(yīng)新形勢的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)村委會選舉工作，對于保障村委會選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。各級民政部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)村委會選舉工作的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，采取有力措施把《通知》精神學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好。

二、全面準(zhǔn)確把握《通知》的基本精神

《通知》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會關(guān)于健全農(nóng)村民主管理制度的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，既立足當(dāng)前的工作需要，又著眼今后一個時期的工作指導(dǎo)，對加強(qiáng)和改進(jìn)村委會選舉工作提出了若干針對性意見，我們要全面準(zhǔn)確把握，領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)。

要全面準(zhǔn)確把握村委會選舉工作狀況，客觀分析當(dāng)前工作中存在的問題和不足，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善農(nóng)村村民自治制度的信心，增強(qiáng)加強(qiáng)和改進(jìn)村委會選舉工作的自覺性，把以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拇逦瘯x舉實(shí)踐進(jìn)一步推向深入。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對做好村委會選舉前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、選舉教育和培訓(xùn)、選舉方案制定、村級財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，以保障村委會選舉工作的順利進(jìn)行。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對規(guī)范村委會選舉程序的要求，依法規(guī)范村民選舉委員會產(chǎn)生程序、村委會成員候選人提名方式、候選人的競爭行為、投票行為等重要環(huán)節(jié)，以保障村委會選舉公正有序操作。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對做好村委會選舉后續(xù)工作的要求，扎實(shí)做好新老村委會交接、新當(dāng)選村委會成員培訓(xùn)、村務(wù)公開和民主管理制度健全、村委會成員合法權(quán)益保障等工作，以鞏固村委會選舉成果，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對村委會選舉中賄選等違法違紀(jì)行為查處的要求，以促進(jìn)形成和諧選舉的良好局面。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對村委會選舉工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作、加大村委會選舉工作的監(jiān)督力度、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，以維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保障村委會選舉工作有序推進(jìn)。

三、認(rèn)真做好《通知》精神的學(xué)習(xí)宣傳工作

各級民政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、帶頭學(xué)習(xí)、掌握精神，并督促下級機(jī)關(guān)和普通干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。從事村委會選舉工作的同志，要自覺學(xué)習(xí)、吃透精神、掌握政策。正在舉行和將要舉行村委會選舉工作的地方要舉辦不同類型的專題培訓(xùn)班，深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，真正把《通知》精神貫徹落實(shí)到工作之中。

各級民政部門要會同黨委、政府有關(guān)部門向農(nóng)村基層干部群眾廣泛宣傳《通知》精神，把為什么舉行村委會選舉、應(yīng)該選舉什么樣的人進(jìn)村委會、什么樣的選舉行為為法律法規(guī)所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民群眾，引導(dǎo)他們行使好自己的民主權(quán)利，引導(dǎo)候選人理性公平競爭，使《通知》精神家喻戶曉、深入人心。

各地要把學(xué)習(xí)宣傳《通知》精神同深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會精神結(jié)合起來；同宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，努力保增長、保民生、保穩(wěn)定結(jié)合起來；同實(shí)施《中華人民共和國村民

委員會組織法》，加強(qiáng)村委會建設(shè)，治理村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”工作結(jié)合起來，一級抓一級，一級帶一級，力求工作取得實(shí)效。

四、積極查找和解決村委會選舉工作中的突出問題

各地要按照《通知》精神，對現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行一次檢查和清理，凡是與《通知》精神一致的，要繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷豐富完善；不一致的，應(yīng)當(dāng)盡快修改或廢止。要結(jié)合本地實(shí)際，以縣（市、區(qū)）為單位對近年來開展村委會選舉工作情況進(jìn)行一次回顧和總結(jié)，認(rèn)真研究解決選舉工作中存在的問題，有針對性地自查自糾。當(dāng)前特別要積極會同有關(guān)部門堅(jiān)決制止和查處賄選行為，堅(jiān)決糾正、遏制村委會選舉中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象。要大力充實(shí)民政部門特別是縣鄉(xiāng)民政部門指導(dǎo)村委會選舉工作力量，對于長期存在的工作力量不夠、經(jīng)費(fèi)不足、手段缺乏等問題，民政部門自身能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時解決；民政部門難以自行解決的，要報請當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府盡快協(xié)調(diào)解決，保證中央政令暢通。

五、不斷提高新形勢下指導(dǎo)村委會選舉工作的水平

要適應(yīng)農(nóng)村基層形勢的深刻變化，統(tǒng)籌安排、因地制宜、分類指導(dǎo)，切實(shí)把中央的方針政策同本地的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，把搞好村委會選舉工作同加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、基層干部隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制緊密結(jié)合起來，推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的落實(shí)。要善于從理論和實(shí)踐相結(jié)合的高度，深入分析村委會選舉工作中出現(xiàn)的新情況新問題，深入把握新形勢下村委會選舉工作的規(guī)律和特點(diǎn)，推動村委會選舉的制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。要尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)民群眾在村委會選舉實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷提高指導(dǎo)村委會選舉工作的水平。對村委會選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的不足和問題，要滿腔熱情地進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，及時加以解決。對村委會選舉中違反法律法規(guī)的，要堅(jiān)決予以糾正。

請各地于2009年12月30日前將貫徹落實(shí)《通知》的情況書面報民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，由部里匯總后報告中央。