第一篇：《淺談村民自治存在的主要問題及對策》 肖真亮

目 錄

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因??????????? 1

1、選舉秩序混亂，選舉程序復雜化???????????????2

2、兩委關(guān)系未能理順，制約著村級組織整體作用的發(fā)揮??????3

3、鄉(xiāng)村關(guān)系不順，出現(xiàn)“過度自治化”和“附屬行政化”問題???4

4、經(jīng)濟文化落后，村民的民主法制觀念淡薄，自治意識薄弱????5

二、村民自治制度中存在問題的對策 ??????????????6

1、完善制度法規(guī)，在源頭上防止不利因素對村民自治工作的干擾????????????????????????????? 6

2、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系????????7

3、提高村民民主意識，引導村民使用民主權(quán)利增強自治能力????8

4、疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪，發(fā)揮民主監(jiān)督機制?9

0 淺談村民自治存在的主要問題及對策

肖真亮

【內(nèi)容摘要】作為我國民主建設(shè)的“試驗田”，村民自治制度實施對我國的民主政治建設(shè)有著重大意義。村民自治既是農(nóng)村經(jīng)濟體制和政治體制改革的必然要求 ,也是鞏固和發(fā)展社會主義民主 ,促進和保障農(nóng)村社會穩(wěn)定的迫切需要。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性，正對我國農(nóng)村的社會、政治、經(jīng)濟、文化等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生日益深遠的影響。但我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍處于起步階段，還存在一些不容忽視的問題，如村民自治工作中的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向以及村民委員會選舉程序和手段不規(guī)范甚至違法操作等具體問題 ,因此必須建立健全各項規(guī)章制度 ,保障村民自治工作真正沿著民主、法制的軌道健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村 村民自治 問題及對策

《村民委員會組織法》實施以來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長足進展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進一步擴大，干群關(guān)系更加密切，基本實現(xiàn)了村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。但同時也應當看到我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需認真研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列的問題和困難。目前，農(nóng)村基層一些地方還存在以下亟需解決的問題。

1、選舉秩序混亂，選舉程序復雜化

由于受傳統(tǒng)宗族觀念的影響，在村委會選舉中，利用家族觀念、宗派勢力上門游說、拉選票，甚至利用宗族勢力操縱選舉是不難想象的。本人對普寧市某村51名選民的調(diào)查，有24人在選舉投票前與其他成員進行商量，占被調(diào)查者的47.06%。其中，有18人是在與宗族成員進行商討后投的票，占51人的35.29%，占24人的75%。有5人是在與朋友進行商討后投的票，另有2人是在其他壓力下投的票。可見宗族勢力的干擾是構(gòu)成某些村民委員會選舉質(zhì)量不高的主要因素。更甚者是個別村子的換屆選舉中，出現(xiàn)了自由散漫的無政府現(xiàn)象，一些群眾手持木棍、鐵锨，隨時都有發(fā)生群體性斗毆的可能；個別人看到自己當選的希望不大，就采取炸會、搗亂、甚至毀壞票箱等卑劣手段，阻止選舉工作的正常進行。選舉時一旦出現(xiàn)此類現(xiàn)象，選委會根本無法維持正常的選舉秩序。對于這種現(xiàn)象，國家法律沒有制定破壞選舉處罰措施，公安部門也因不能認定是否違反《治安管理處罰條例》，為避免誘發(fā)群體性事件，不愿介入換屆選舉。如果不能有力打擊破壞選舉行為，不注重民主與法制相結(jié)合，長此以往，勢必造成破壞選舉行為愈演愈烈之勢。

另外群眾反映，選舉程序太復雜，時間太長，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)也有待進一步規(guī)范。從選舉村選委會、產(chǎn)生候選人到正式選舉都需要花費大量的時間和精力，直接影響到了群眾的正常生產(chǎn)和生活，也給了賄選者、拉幫結(jié)派者以可乘之機。一些村子多次選舉，均無一個候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，選不出村委干部，影響到了村里的穩(wěn)定。在進行選舉時，有的代寫員不按選民的意志代填選票，影響到了村民民主權(quán)利的行使和選舉結(jié)果，由 此可見，進一步規(guī)范村民民主選舉工作勢在必行。

2、兩委關(guān)系未能理順，制約著村級組織整體作用的發(fā)揮。

中國的村民自治在發(fā)展過程中出現(xiàn)了“二元悖論”現(xiàn)象，即黨的領(lǐng)導和村民自治在對農(nóng)村基層具體事務(wù)的組織管理方面存在著權(quán)力重迭，出現(xiàn)了強調(diào)黨的領(lǐng)導就會弱化甚至放棄村民自治，而強調(diào)村民自治就會弱化黨的領(lǐng)導的進退兩難的問題。

村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治權(quán)力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養(yǎng)新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

3、鄉(xiāng)村關(guān)系不順，出現(xiàn)“過度自治化”和“附屬行政化”問題

現(xiàn)階段我國農(nóng)村社會管理體制中有兩種相對獨立的權(quán)力：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政管理權(quán)和村民自治權(quán)，它們構(gòu)成了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的農(nóng)村社會“鄉(xiāng)政村治”的總格局。應當說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)在最終歸屬和運作目的上是一致的，法律的規(guī)定也是清楚、明確的。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助；村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。但在實際工作中，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，主要表現(xiàn)為“過度自治化”和“附屬行政化”兩種傾向。所謂“過度自治化”的傾向，是指村民自治超出了法律規(guī)定的范圍，村自治組織擅自作出不屬于村自治范圍的決定，或隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自由權(quán)利；或無正當理由，拒不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的國家各項任務(wù)。所謂“附屬行政化”的傾向，是指村民自治在一定程度上名存實亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍把村委會當作自己直接的下屬行政組織，沿用傳統(tǒng)的領(lǐng)導方法進行指揮管理，或繼續(xù)控制村委會的人事權(quán)，對經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生的干部隨意調(diào)動、任免；或?qū)儆诖逦瘯灾畏秶鷥?nèi)的生產(chǎn)、經(jīng)營等村務(wù)活動橫加干涉，隨意發(fā)號施令采用，行政命令管理模式。據(jù)華中師范大學農(nóng)村問題研究中心徐勇、張厚安兩教授統(tǒng)計分析，目前這類行政化村占全國村莊總數(shù)的60%以上。

另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導關(guān)系，強化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導關(guān)系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務(wù)群眾。

再者，少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民 之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督。于是，他們對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

4、經(jīng)濟文化落后，村民的民主法制觀念淡薄，自治意識薄弱

由于受長期的專制歷史影響，中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗和民主習慣，不善于行使自治的民主權(quán)利。農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導致村民普遍自治意識不強。由于長期的歷史原因，中國農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高。目前，占全國人口1/4的文盲半文盲大多集中在鄉(xiāng)村。在現(xiàn)實生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。

同時，一部分村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。民主決策，就是凡涉及村民利益的重要事項都應提請村民會議或村民代表會議討論，按多數(shù)人的意見作出決定。然而一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，民主管理工作難以深入開展。更甚是一些地區(qū)村干部違法違紀，恃強欺弱，濫用職權(quán)，獨斷專行、以權(quán)謀私，揮霍公款，失職瀆職等等。

如果不強化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念，將村民自治納入法律化、制度化的軌道，就有可能使農(nóng)村社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發(fā)展。

二、村民自治制度中存在問題的對策

實行村民自治是利國利民的千秋偉業(yè)，任重道遠，正如彭真同志所說：“辦好村民委員會，實行村民自治，是一項長期的艱巨的工作，不能把它看得那么容易??”。千里之行，始于足下。當前，我們要抓住機遇，采取切實有效的措施，推動村民自治事業(yè)的健康發(fā)展。

1、完善制度法規(guī)，在源頭上防止不利因素對村民自治工作的干擾

搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。對于村級民主選舉制度要加強和完善。由村民直接選舉村委會干部，真正把思想好、作風好、辦事公道、群眾威信高的人選進領(lǐng)導班子，帶領(lǐng)群眾共同致富。應逐步規(guī)范候選人提名方法和提名程序，在選舉中堅持差額、直接和秘密投票原則，建立村民選舉委員會執(zhí)行選舉工作，制止選舉中出現(xiàn)的宗族勢力、徇私舞弊，及時公開公布選舉結(jié)果。

同時各地應根據(jù)《村民委員會組織法》盡快制定配套法規(guī)，一是建立健全村民自治的系列章法。二是村支部要制訂“支持和保障”民主自治的規(guī)章制度。三是兩委要統(tǒng)籌制訂發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入及兩個文明建設(shè)的規(guī)劃和計劃，要壯大集體經(jīng)濟，做到“有人管事，有錢辦事，有章理事”。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市也要制訂相應的制度及實施細則，“多予少取放活”的政策最終會調(diào)動農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己 的民主權(quán)利。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。

2、理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系

《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！痹诩訌姾透纳泣h對農(nóng)村工作的領(lǐng)導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關(guān)系的規(guī)范運作。如果說鄉(xiāng)村關(guān)系中鄉(xiāng)是主導方面的話，那么村黨支部與村委會之間關(guān)系則是村黨支部為主導方面。所以，在當前，尤其需要規(guī)范村黨組織的職責范圍和工作方式。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務(wù)。黨組織應將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其他村級組織建設(shè)的指導，對各類組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結(jié)果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權(quán)，但應以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級黨組織反映，促其改正。

政府主動推進是我國村民自治由自發(fā)興起到規(guī)范發(fā)展的重要動力，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個重要特點。因此，在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導 方面。解決“鄉(xiāng)政”與“村治”的矛盾，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面說，主要是提高認識和改進方法問題。提高認識，就是充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導的關(guān)系。村委會是村民自治組織，依法享有自治權(quán)利，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應也不有定為領(lǐng)導關(guān)系。改進方法，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外，應更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理。

3、提高村民民主意識，引導村民使用民主權(quán)利增強自治能力

今年八月份，在實踐教育活動中，我市廣太鎮(zhèn)，積極深入進行思想教育工作，教育、引導農(nóng)民（包括村委會成員）正確認識村民自治與黨的領(lǐng)導、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國家法律的關(guān)系。村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導農(nóng)民在建設(shè)社會主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領(lǐng)導村民自治是毫無疑義的。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村導自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規(guī)是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領(lǐng)導下依法成立的，也必須在黨的領(lǐng)導下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

通過教育和引導，農(nóng)民弟兄提高了對黨的正確領(lǐng)導的認識，提高了民主法制意識，學會了如何正確行使民主權(quán)利。也更清楚自己的權(quán)利、義務(wù)和責任。首先，可以結(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再 次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認真指導村委會實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)。

4、疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪，發(fā)揮民主監(jiān)督機制

自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。因此，有關(guān)部門應相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關(guān)部門應加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。因此，應該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職 數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進。

總之，實施村民自治是依法治國進程的重大舉措，實為利國利民之舉。但由于其推行過程與中國農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化諸多領(lǐng)域的傳統(tǒng)存在著程度不等的沖突，加上法律、法規(guī)的不健全，在實施過程中必然有許多不盡如人意之處，這就需要各地黨政在這個過程中嚴格依法辦事的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動性，善于因勢利導，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予于改進，并總結(jié)經(jīng)驗，完善機制，只有這樣，才能使黨和國家的政策在農(nóng)村得到真正的落實，才能使廣大農(nóng)民得到真正的民主和幸福。參考文獻：

1、宋學春，《讓村民當家作主》，人民出版社，1998.9

2、延壽，《村級民主管理》，人民出版社，1999.6

3、曾錦清，張樂天，陳中亞，當代浙北鄉(xiāng)村的社會文化變遷[M]，上海：上海遠東出版社，2001.4、任遠，農(nóng)村村級社區(qū)發(fā)展研究[M].上海：百家出版社，2001.247.5、吳紹田.解讀村民自治/關(guān)于牛溪埠鎮(zhèn)村民自治的觀察與闡釋[M].北京:中國發(fā)展出版社,2001.128.6、柴瑞生.村民自治的阻力[N].中國青年報,2002.02.18（6）

第二篇：村民自治建設(shè)中存在問題和對策

村民自治制度建設(shè)中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應。村民自治制度在設(shè)置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務(wù)，村民對村務(wù)管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關(guān)系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權(quán)利和應該承擔的村民義務(wù)難以落實，需要相應的制度來保證他們的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務(wù)公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關(guān)系不太融洽，群眾對村級事務(wù)的關(guān)心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務(wù)公開、民主管理的群眾基礎(chǔ)，使村務(wù)公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務(wù)的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領(lǐng)導，來間接地“領(lǐng)導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務(wù)實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導關(guān)系，強化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導關(guān)系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務(wù)群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督。于是，他們對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務(wù)村務(wù)管理兩難。村委會與村黨支部的關(guān)系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領(lǐng)導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領(lǐng)導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權(quán)力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務(wù)決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務(wù)決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務(wù)決策權(quán)力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養(yǎng)新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉(zhuǎn)移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權(quán)利。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關(guān)法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態(tài)。現(xiàn)行的戶籍制度嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設(shè)施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。在具體制度規(guī)范的設(shè)計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設(shè)。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費義務(wù)教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎(chǔ)

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設(shè)立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的政務(wù)。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領(lǐng)導職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務(wù)工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務(wù)和公益事務(wù)，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領(lǐng)導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務(wù)。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領(lǐng)導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領(lǐng)導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領(lǐng)導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關(guān)系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關(guān)系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關(guān)部門接待的有關(guān)村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務(wù)管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務(wù)政務(wù)不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關(guān)部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關(guān)部門應相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關(guān)部門應加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確?！洞逦瘯M織法》的順利實施，依法維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。因此，應該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。

第三篇：淺析我國村民自治存在的問題及對策

改善村民自治的法律環(huán)境探究

村民自治制度是我國基層民主政治制度的重要組成部分，是指農(nóng)民群眾通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,直接行使民主權(quán)利,進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本社會政治制度。我國通過憲法和法律將這種制度確定下來只有二十多年，在確保其實施的法律環(huán)境方面存在一些不足，需要我們有針對性的進行改善。

一、當前村民自治法律環(huán)境存在的問題

（一）憲法和法律對村民自治的定位易引起混淆。

根據(jù)憲法第111條規(guī)定,村民委員會是基層群眾性自治組織，其職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)整民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民自治委員會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，具有獨立于其他機關(guān)或組織的性質(zhì)。但是憲法對村民委員會制度的規(guī)定是在第三章第五節(jié),而第三章規(guī)定的內(nèi)容是國家機構(gòu),第五節(jié)規(guī)定的內(nèi)容是地方各級人民代表大會和地方各級人民政府,這種規(guī)定容易給人以一種錯覺:村民委員會是一級政權(quán)機構(gòu)、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級組織,從而混淆村民自治的性質(zhì)。這種立法上的混淆對之后的執(zhí)法工作等有著誤導作用，對村民自治的順利進行存在不利影響。

除憲法以外，《村民委員會組織法》對村民自治的規(guī)定也不完整、不明確。實施《村民委員會組織法》的實踐證明，《村民委員會組織法》規(guī)定的基本原則是正確的，但是它有著“先天的不足”。因為村民委員會只是村民自治的一個載體，但《村民委員會組織法》將重點放在了村委會的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，用了大量的法律條文規(guī)范村委會組織，對村民自治本身的規(guī)定則相對較少，與村民自治立法的宗旨和原意相去甚遠。

（二）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系不協(xié)調(diào)。

關(guān)于村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，《村委會組織法》第三條規(guī)定“ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作?！边@種指導作用主要表現(xiàn)在政策指導, 保證村委會的決議、決定及工作符合黨的政策和法規(guī)指導和幫助村委會搞好班子建設(shè), 特別是村委會的選舉工作，指導村委會依法做好各項工作, 如調(diào)解民間糾紛等。從村委會的角度講, 一要積極主動求得鄉(xiāng)政府的指導支持和幫助，二要自覺地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作, 完成各項任務(wù)。但是, 由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對與村民委員會的指導與協(xié)助關(guān)系沒有正確的認識,造成在村民自治的實踐中存在著鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要有兩種傾向：一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于干涉村務(wù)管理，使得村委會的自治職能弱化甚至消失，附庸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，喪失其應有的活力；另一種是村民自治過分加強，無無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，形成過于自治的局面。

（三）村黨支部與村委會的關(guān)系界定不清。

對于村黨支部與村委會兩者的關(guān)系，《村民委員會組織法》并沒有做出直接規(guī)定，但是它的第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領(lǐng)導核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！贝妩h支部的核心作用決定村委會必須接受村黨支部的領(lǐng)導，這種領(lǐng)導不應是上下級的領(lǐng)導，而應該是對村委會的工作起到監(jiān)督和保證作用。但是在現(xiàn)行的村民自治法律中，雖規(guī)定了村黨支部的核心地位，但是卻沒有明確規(guī)定其具體職能，對于村黨支部與村委會的關(guān)系的規(guī)定存在盲點。4首先，在具體的實踐中，由于沒有相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范黨的領(lǐng)導，容易造成黨組織這種領(lǐng)導的扭曲與膨脹，對村委會的自治工作進行不當?shù)母缮妫鶕?jù)學者的調(diào)查,各村的黨組織實

12321 陳國申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對策，載山東農(nóng)業(yè)大學學報2004年第4期，第29頁。天津市依法治市領(lǐng)導小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學出版社2006年版，第114頁。3 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對策，載中國農(nóng)業(yè)大學學報2003年第3期，第25頁。4 王禹：我國村民自治研究，北京大學出版社2004年版，第82-83頁。

際上是各村的權(quán)力中心及實際的領(lǐng)導者、決策者和管理者,各村黨組織負責人均是社區(qū)權(quán)力

5的核心人物。某些情況下村委會和村黨支部的關(guān)系是否順當, 往往取決于村主任和村支書的私人關(guān)系或者他們的個人威望。其次，還有的情況就是，有的村民自治組織把自治理解成絕對自由, 不接受村黨組織的正常領(lǐng)導, 甚至向黨組織的領(lǐng)導權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村本身存在各種不良因素。

農(nóng)民是實行村民自治的主體, 農(nóng)民的法制意識和行為是實行村民自治的最直接的因素, 農(nóng)村的法制小環(huán)境同樣對村民自治的深入開展起著促進或阻撓的作用。村民自治確實以前所未有的力量改變這農(nóng)村的方方面面，其中最為突出的就是提高了群眾和村委會干部的素質(zhì)。在村民自治精神的感召下，中國農(nóng)村在思想觀念、心靈世界、行為方式和知識文化結(jié)構(gòu)方面

6都發(fā)生了很大的變化。這些為進一步發(fā)展村民自治奠定了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但是這種基礎(chǔ)

還不夠深厚，特別在一些貧困地區(qū)，干部群眾的素質(zhì)離村民自治的要求還有很大的差距。

由于自私的觀念、小集團的觀念、家族觀念及各種錯誤思想道德觀念的影響, 在實行村民自治過程中, 存在的問題還比較多, 制約和影響了村民自治的深入發(fā)展。大體有如下幾個方面: 一是在村委會選舉過程中出現(xiàn)的問題, 目前農(nóng)村的家族勢力仍舊較有力量, 可能會在一定條件下影響村民委員會選舉, 使公正的選舉受到家族勢力的干預和破壞;二是在民主管理集體經(jīng)濟時, 可能因為個人利益或小集團的利益使村里的經(jīng)濟管理和民主監(jiān)督受到不同程度的影響;三是對待村委會的工作可能因各種因素的存在采取反對或不支持的態(tài)度, 使村委會的工作受到阻礙;四是在制訂村民自治章程或村民公約時, 可能因不懂法而出現(xiàn)違法、違反政策的現(xiàn)象, 如有些地區(qū)的村規(guī)民約簡直就是一張罰款單, 罰款細目可以多達幾

7十項。

（五）農(nóng)村的法制建設(shè)不夠，不能營造健康、完備的法制環(huán)境

村民自治是我國農(nóng)村基層民主發(fā)展的趨勢，是9 億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實踐, 作為國家法律制度的安排, 在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行, 更需要營造良好的社會法制環(huán)境。由于受長期的專制歷史影響, 中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗和民主習慣, 不善于行使自治的民主權(quán)利。當前出現(xiàn)的問題主要有基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念不夠強化, 村民自治沒能完全納入法律化、制度化的軌道, 在一些地區(qū)出現(xiàn)了前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向, 農(nóng)村社會出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素, 對農(nóng)村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

二、改善村民自治法律環(huán)境的對策

（一）進一步完善立法，明確村民自治的地位。

根據(jù)憲法的規(guī)定，農(nóng)村村民建立村民委員會，實行村民自治，理應制定一部完整的村民自治法，保障村民各種自治權(quán)利，同時也保障村民自治組織按照自治的原則進行運轉(zhuǎn)，真正達到憲法的要求和目的。但是迄今為止我國還沒有一部完備的村民自治法，村民委員會組織法集中解決了民主選舉等問題,但對于村民如何進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督只作了原則性的、一般性的規(guī)定, 還沒有全面、詳細地展開規(guī)定, 因而缺乏可操作性。

所以在修訂《村民委員會組織法》或制定新法時，應當注重明確村民自治的定位問題，關(guān)鍵是要解決一些問題，包括：

首先，明確村委會在村級組織中獨立的主體地位，它不附屬于任何行政機構(gòu)，它代表的是農(nóng)村最大多數(shù)群眾的利益；

其次，厘清村委會與國家的關(guān)系。村委會是農(nóng)村公民結(jié)成的基礎(chǔ)性權(quán)力共同體。按照憲法，作為國家公民應當履行公民的義務(wù)。因此它要完成法律規(guī)定的各項國家任務(wù)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)

相繼全：集體經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村治理，華中師范大學出版社2002年版，第315頁。趙秀玲：村民自治通論，中國社會科學出版社2004年版，第83頁。王新生：農(nóng)村村民自治的法律環(huán)境評析，載湖南大學學報2000年第4期，第81頁。

政府的合法性的行政指導；

再次，在對外關(guān)系方面，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，村委會是獨立的，自主進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不受其他組織的不當干涉；

最后，全面、詳細的完善村民自治中民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，使各個環(huán)節(jié)的工作都有法可依，真正做到“讓群眾明白，保干部清白”，促進村民自治的真實有效和健康發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系，促進“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定。為了克服在村民自治問題上“附屬行政化”和“過度自治化”這兩種錯誤傾向, 對鄉(xiāng)村關(guān)系進行適當、有效的整合, 必須從以下兩個個方面進行努力：

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員要提高認識, 轉(zhuǎn)變觀念, 改進工作方式、方法。其中提高認識, 就是充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導的關(guān)系，這是村委會的性質(zhì)決定的，村委會是村民自治組織, 依法享有自治權(quán)利, 因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關(guān)系不應也不能定為領(lǐng)導關(guān)系。改進方法, 就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外, 應更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段, 在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)有效管理。

其次，村委會應引導農(nóng)民學會正確使用民主權(quán)利,自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應由村委會承擔的工作，要教育群眾樹立正確的法制觀念和民主意識并且要引導他們正確行使自己的民主權(quán)力，防止違法違規(guī)或者過度自治現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）厘清村黨支部與村委會的關(guān)系

村黨支部與村委會關(guān)系的不協(xié)調(diào)、不順暢，實質(zhì)上主要是二者的權(quán)力劃分問題。針對這樣的問題，主要從以下三點解決：

首先，必須從法律和制度上進一步明確劃分村黨支部與村委會之間的職責權(quán)限。在村民自治的發(fā)展過程中，我們要要求嚴格的依法辦事，確立法的至上性。要明確村黨支部和村委會要承擔的職責和實現(xiàn)這種職責的方式，在制度化和操作性上保證二者的順暢運行和合作。村黨組織和村委會要在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展活動。黨組織應將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握, 對其他村級組織建設(shè)的指導, 對各類組織之問關(guān)系的協(xié)調(diào)以及自身建設(shè)等方面。由村民自己能夠處理好的事情, 應盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理, 以支持和幫助

9村民自治組織獨立負責地開展工作。村黨支部書記和村委會主任可以一肩挑，但是必須經(jīng)

過合法選舉；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對選舉結(jié)果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權(quán), 但應以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提。

其次，推廣實行兩票制，在村黨支部的換屆選舉中支部成員不僅要經(jīng)過黨員的選舉投票，而且還要通過普通村民的信任投票，這樣能夠非常有效地解決村黨支部在村民自治中的領(lǐng)導權(quán)威問題，把堅持黨的領(lǐng)導與實施村民自治有機結(jié)合在一起。

再次，加強對村級干部的培訓和教育，包括對兩委工作人員的培訓，因為他們的素質(zhì)直接影響到兩委關(guān)系的處理，對其進行培訓的工作意義非常大。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)和政治水平。

這一要求包括兩個方面：

首先，加強村民的思想文化教育，提高村民的文化素養(yǎng)。文化知識是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出: “文盲是站在政治之外的, 必須先教他們識字。不識字就不能有

10政治,不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見, 而沒有政治?！痹诂F(xiàn)實生活中我們可以看到這樣8

天津市依法治市領(lǐng)導小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學出版社2006年版，第116頁。彭向剛：我國村民自治存在的問題與對策探討，載吉林大學學報2001年第1期，第86頁。10 列寧：列寧全集（第三十七卷），人民出版社1967年版，第59頁。

一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力, 壯大集體經(jīng)濟, 發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)具有十分重要的意義。

其次，我們還需加強村民政治素質(zhì)和政治意識的培養(yǎng)，在村民自治中使村民實現(xiàn)政治社會化，增強村民的主體意識和參與意識，讓村民認識到自己在村民自治中的地位和作用。只有這樣，才能更好地表達自己的利益需求，實現(xiàn)村民自己管理自己、自己決定自己、自己滿足自己。提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng), 增強農(nóng)民的政治參與意識，是保證村民自治規(guī)范運作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

（五）加強農(nóng)村的法制建設(shè)，為發(fā)展村民自治營造良好的法制環(huán)境。

民主必須匹配著法律化和制度化，村民自治作為一種基層民主發(fā)展的趨勢，更應在良好的法制環(huán)境中健康成長。所以，實行村民自治, 必須貫徹和執(zhí)行依法治國方略。

首先要加強農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃和指導，在推進省、市、縣有步驟實現(xiàn)依法治國方略的進程中, 應有推進農(nóng)村法制建設(shè)的規(guī)劃, 對農(nóng)村法制建設(shè)分階段目標,制定明確的規(guī)劃和計劃, 并穩(wěn)步實施。對農(nóng)村法制建設(shè)狀況應有明確的評價指標,并進行經(jīng)常性的檢查督促。

其次，要強化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念, 增強他們依法實行民主自治利民主管理的自覺性和主動性。要樹立農(nóng)村干部依法辦事、恪守職責, 接受監(jiān)督的觀念；要堅決查處一些農(nóng)村干部壓制和破壞民主、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為, 創(chuàng)造一個能夠依法保護農(nóng)民合法權(quán)利的公平公正的法制環(huán)境；要堅持依法治村, 保障村民自治有序開展。

參考文獻

著作類

[1] 天津市依法治市領(lǐng)導小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學出版社2006年版。

[2] 王禹：我國村民自治研究，北京大學出版社2004年版。

[3] 相繼全：集體經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村治理，華中師范大學出版社2002年版。

[4] 趙秀玲：村民自治通論，中國社會科學出版社2004年版。

期刊論文類

[1] 陳國申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對策，載山東農(nóng)業(yè)大學學報2004年第4期。

[2] 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對策，載中國農(nóng)業(yè)大學學報2003年第3期。

[3] 王新生：農(nóng)村村民自治的法律環(huán)境評析，載湖南大學學報2000年第4期。

[4] 彭向剛：我國村民自治存在的問題與對策探討，載吉林大學學報2001年第1期。

[5] 吳雷：當前我國村民自治存在的問題及對策探析，載學理論2011年第5期。

[6] 黃榮英：村民自治存在的問題及對策探討，載“三農(nóng)”論壇2003年第12期。

[7] 袁鳳芝：我國村民自治存在的問題及對策，載中國商界2009年第3期。

第四篇：村民自治存在的問題與對策

AA縣村民自治存在的問題與對策

村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。《村民委員會組織法》實施后，通過多年的努力，我縣村民自治取得了一定的效果，基層農(nóng)民逐步實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，基層民主法制建設(shè)得到進一步加強，但目前還存在著一些不容忽視的問題，需認真研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。

一、基本情況

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整后，全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，152個村（街）委會，4個社區(qū)居委會，2260個村民小組，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人。占總?cè)丝诘?5%。

二、存在的主要問題

（一）部分村民對農(nóng)村民主政治建設(shè)的嚴肅性和重要性認識不高，參與基層民主自治的積極性不強。在第四屆村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要性。對選誰當自己的村主任關(guān)心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。有的村之所以多次選舉失敗，如橋業(yè)片的21個村成為這次換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄、缺乏大局意識等造成的。由此可見，村民的積極性和參與性都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。

（二）村委工作難度大，部分村干部無所作為。導致村干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是有的村干部以為工作越認真、越積極、越堅持原則、就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。二是一些人競選村干部動機不純，存在私心雜念，擔任村干部的目的就是為了撈一把，不能意識到自己所擔負的重任。三是一些村干部不服從村 1

支部的領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布臵工作時，有些村干部總以種種理由為借口，最后，工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包辦。四是一些村委經(jīng)濟緊張，工作激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村干部積極性的重要因素。

（三）村務(wù)公開不夠規(guī)范。雖然今年我縣頭塘、田州、那坡、百育、五村等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“百色市村務(wù)公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的稱號，從整體上看存在的問題還很突出，一是有的村重視程度不夠，村務(wù)公開工作的力度被弱化，談不上規(guī)范化管理，與要求差距很大。二是畏難情緒明顯，村干部怕麻煩，怕公開后產(chǎn)生新的矛盾，因而一部分村干部對村務(wù)公開不熱心、不積極。三是公開的形式單調(diào)，內(nèi)容簡單，村務(wù)公開大多是通過公開欄來公開，但多數(shù)公開欄經(jīng)常都是空白或是幾年前的內(nèi)容，沒有按制度定期開放，要檢查時才公開應付檢查，工作很被動。

（四）大多數(shù)村委會集體經(jīng)濟薄弱，全面推進村民自治的能力有限。由于很多村委會集體經(jīng)濟空白，難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。

三、對策與建議

村民自治，不是實行不實行的問題，也不是實行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題，針對當前我縣村民自治工作存在的問題和不足建議采取如下對策：

（一）下屆換屆選舉前，要對村委干部進行考核、審計。通過考核，將一些能力強、上任以來為村里作了大量工作、政績顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅持原則、工作能力強的干部落選。同時要做好選前審計工作，對沒有經(jīng)濟問題的干部，還他一個清白；對有經(jīng)濟問題的干部，給群眾一個清楚的交待，從而防止把貪污腐敗的村委干部再次選入村委班子。鑒于換屆選舉工作量大，在選前縣委、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應早部署、早動手、講速度、講實效，審計的重點應放在工作不力、群眾反映強烈的重點村、難點村。

（二）把好村民委員會成員候選人的資格審查關(guān)。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導核心作用，村黨支部書記應當成為村換屆選舉委員會的成員，擔負起組織選舉的重任?？h、鄉(xiāng)、村三級選舉機構(gòu)要配合好嚴格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。

（三）加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，把工夫用在平時。重點是嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導各村建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬約束制度，比如按照有關(guān)規(guī)定應召開的村民會議、村民代表會議必須如期召開，村民對村財務(wù)狀況的咨詢，村委必須給予解釋和答復。要制定村民維權(quán)的辦法，追究行政不作為者的法律責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各村嚴格執(zhí)行村務(wù)公開、民主管理的有關(guān)規(guī)定，該公開的必須及時、全面、徹底地進行公開，真正給群眾一個明白，還干部一個清白。公開、公平、公正地管理村務(wù)，就能有效排除家族、宗派勢力的干擾，村民的各項民主權(quán)利也才能落到實處。

（四）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟是村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明，只有集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務(wù)，才能主要由集體組織承擔，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔，因而村民自治組織享有較高威信。由此可見，搞好村民自治，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須理清發(fā)展思路，為基層選準項目，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能解決村委會無錢辦事的困難，才能增強村委會的服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

(五)加強對村組干部和廣大農(nóng)民的教育培訓，努力提高他們的思想政治素質(zhì)和參與意識。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟文化較落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；還因為農(nóng)村封建家族意識的影響，使得相當一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生依賴感；另外，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，或是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關(guān)注，或是認為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對立起來。因此，要提高村民自治組織的自身建設(shè)，必須加強對村干部和廣大農(nóng)民的文化教育培訓和引導，提高他們的文化水平和民主素養(yǎng)，使其學會行使民主權(quán)利，保證村民自治規(guī)范運作和健康發(fā)展。

總之，實行村民自治，是黨領(lǐng)導農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義政治的偉大創(chuàng)造。我們必須不斷為村民自治創(chuàng)造條件，營造氛圍，真正實現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)，這樣就一定會有效地促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。

AA縣民政局

2006年6月23日

第五篇：村民自治和存在的問題

村民自治是在人民公社解體以后，原有的鄉(xiāng)村組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會嚴重失序，而由農(nóng)民主動創(chuàng)造出來的一種組織體制，后被中央肯定而成為體制內(nèi)的制度安排。農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造出村民自治體制，是因為農(nóng)村社會需要秩序和公共服務(wù)，而村民自治恰好可以滿足農(nóng)民的這一需要。

一般認為，村民自治具有以下三項功能，一是提供社會秩序，主要是通過村民自治來維護治安和調(diào)解糾紛；二是提供公共服務(wù)，即讓村民自己的事情自己商量著辦，來提高社區(qū)資源動員能力；三是抑制鄉(xiāng)村組織的不良行為

我也是農(nóng)村長大的，可以說對村民自治也有些許的經(jīng)歷，現(xiàn)在結(jié)合我對我家鄉(xiāng)河源市和平縣公白鎮(zhèn)塘角村的調(diào)查，將民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：

（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對村級組織的依賴程度降低，財力上對村級的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導機關(guān)對村級組織選舉的關(guān)心程度降低，對村委會選舉的重要性認識不足，組織領(lǐng)導不力，依法指導不細致，宣傳發(fā)動不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應付，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。村里面選舉的時候，需要村民最終投票，村民都是亂選的，并沒有認真的對待這些事情，記得我還幫我父母投過票，那時才讀六年級。

二是選舉的競爭性進一步增強，婦女當選的難度加大。婦女當選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數(shù)大幅度減少，村委會選舉的競爭性增強；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進一步下降。在我印象中，我自懂事起我們村就沒有女委員，直到讀初中的時候才有一個，我覺得農(nóng)村的男主外女主內(nèi)的思想也有影響。

三是違法干預選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發(fā)生。

四是對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機構(gòu)及其職責的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、選票認定、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。

既然我們發(fā)現(xiàn)了不足，我們就應該積極的去修正它。因此，有必要依據(jù)村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應農(nóng)村實際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會

選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認同所有的結(jié)果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。

（二）民主管理是相對于絕對服從絕對權(quán)威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學的將管理思想進行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。但是在農(nóng)村，我覺得民主似乎很難真正的實現(xiàn)。農(nóng)民素質(zhì)偏低，對于很多政策不理解，偶爾也會有過激的行為，而且我們村的人家住的比較散，管理起來也不方便，所以村官們只能另外尋找有效的管理方法。為了進一步完善民主管理制度，最近，廣東省河源市在五縣一區(qū)各選一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織試行“五三三”村民自治工作法，即五議、三公開、三監(jiān)督。通過試點工作不斷完善村黨支部領(lǐng)導下的村民自治機制，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。只有通過不斷的嘗試新的方法，我們才能找到最適合本村的管理方法，因為實踐是檢驗真理的唯一標準！

三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用

決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。

但是在一些地方，村委會與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導；有的村黨支部認為，基層黨組織是領(lǐng)導核心就是要領(lǐng)導一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應有的權(quán)力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動有待于進一步規(guī)范和推進。重要的是干部之間不和就很難能夠做出正確的決策，那受苦的將是我們的村民。

村黨支部與村委會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關(guān)系對村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建都尤為重要。要從堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有機統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系。一是要科學劃分職權(quán)與職責，處理好政治領(lǐng)導與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導核心，是政治領(lǐng)導、組織領(lǐng)導和思想領(lǐng)導，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領(lǐng)導的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導。二是要增強農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進領(lǐng)導方式，提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，以適應民主

政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領(lǐng)導”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領(lǐng)導下開展工作的政治覺悟。

（四）村務(wù)公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力

一是認識不到位。有的地方黨政領(lǐng)導和業(yè)務(wù)部門對開展村務(wù)公開工作的重大意義認識不足，對推進村務(wù)公開工作的要求把握不準，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認為村務(wù)公開只是上級和村干部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，不參與監(jiān)督和公開。二是工作不規(guī)范。對村務(wù)公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時間、地點、程序的不規(guī)范。公開內(nèi)容不全面，省里要求公開11項內(nèi)容（村干部補貼、集體財務(wù)收支、計生指標、企業(yè)承包、等），有的才實行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底。有的公開項目不細化，只籠統(tǒng)公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財?shù)氖铡⒐堋⒂玫拳h(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補貼、亂開支等違紀違法的問題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。

進一步完善以村務(wù)公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度 進一步完善村務(wù)公開制度，切實把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時，進一步規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項的內(nèi)容、時間、地點、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。進一步健全并落實村務(wù)公開民主管理實施細則，以保障村民應有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。堅持村民民主評議干部制度，制定評議規(guī)則，定時定期進行統(tǒng)一安排。

其實村民自治中所出現(xiàn)的問題遠遠不止這些，例如基層工作隊伍較薄弱，局面難以開拓創(chuàng)新。沒有專業(yè)的工作者和不斷的創(chuàng)新，那是很難推進民主政治的建設(shè)的。還有就是村官對政策的內(nèi)容缺少宣傳，我們老家的那些農(nóng)民大字不識幾個，而村官又沒有通俗的轉(zhuǎn)述，這就意味著村民們連發(fā)生了什么事都不知道。

村民自治中的問題與對策是自自治以來就非常熱門的話題，也有學者在不斷的研究。雖然出現(xiàn)的很多問題，但是我們也取得了不小的成績。我們需要摸索著前進，不斷的尋找與嘗試新的政策，總結(jié)經(jīng)驗，得出新的結(jié)論。我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導下，經(jīng)過人民群眾的努力我們一定能探索出一套讓人們歡喜的好制度！