第一篇：關(guān)于法治文化建設(shè)的思考

弘揚(yáng)法治精神 建設(shè)和諧江門(mén)

[摘 要] 中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情面臨法治文化現(xiàn)狀與人民對(duì)法治文化急劇需求之間的矛盾，需要我們正確把握法治文化的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建法治文化所面臨的問(wèn)題，探索其構(gòu)建途徑，通過(guò)法治文化的建設(shè)，不斷推進(jìn)我國(guó)法治化的進(jìn)程。[關(guān)鍵詞] 法治文化

2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院將每年的12月4日定為全國(guó)法制宣傳日，到今年已是第七個(gè)全國(guó)法制宣傳日，也是黨的十七大召開(kāi)后的第一個(gè)全國(guó)法制宣傳日。今年我市“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)的主題為：“弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)和諧江門(mén)、平安僑鄉(xiāng)”。

一、法治文化的作用

現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必須要有法治文化作為支柱。推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，是一個(gè)既具有前瞻性，又具有時(shí)代性的課題，正在和將會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)的法治化進(jìn)程具有重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、具有教化調(diào)控的的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化兼具教化和調(diào)控兩方面的功能。法律法規(guī)對(duì)人們的行為選擇產(chǎn)生強(qiáng)烈的方向引導(dǎo)、規(guī)范調(diào)整作用，使人們盡可能地依法作為。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化也表現(xiàn)出不可忽視的軟約束，從思想深處為人們的行為模式確定了基調(diào)。

2、法律文化可以彌補(bǔ)制度供給的不足。中國(guó)特色社會(huì)主義法治 1 文化，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，引導(dǎo)人們按照法治理念和精神，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治生活作出文化判斷。當(dāng)出現(xiàn)立法空白、立法沖突時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化所蘊(yùn)涵的文化判斷力就會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)制度供給的不足，其所負(fù)載的核心價(jià)值、內(nèi)在精神、基本理念，就可以為個(gè)體行為和社會(huì)生活提供指導(dǎo)，解決社會(huì)矛盾沖突，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)有序推進(jìn)。

3、法治文化對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起著十分重要的作用。法治的目的是要確保社會(huì)公平正義，和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會(huì)歸于和平與安寧，所以他們?cè)谀繕?biāo)上具有根本的一致。任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行，和諧社會(huì)建設(shè)也離不開(kāi)它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化是社會(huì)主義文化重要組成部分，所以法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)是構(gòu)建中國(guó)和諧社會(huì)重中之重。

二、現(xiàn)階段中國(guó)法治文化建設(shè)所面臨的困難

1、歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國(guó)歷史上，應(yīng)該說(shuō)，我們并沒(méi)有現(xiàn)代的法治文化。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代他們主張的法治也不是今天法治的含義，他們?cè)诒举|(zhì)上還是一個(gè)權(quán)大于法的，受制于權(quán)力的人治。中國(guó)缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無(wú)助于法治，甚至它本身還是法治的障礙。

2、法律應(yīng)有的權(quán)威作用還沒(méi)有形成。我們現(xiàn)在不是法律不夠多，內(nèi)容不夠全，而是法治的觀念沒(méi)有深入人心，法律沒(méi)有得 到很好的貫徹和執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)比法大、文件比法律條文管用的現(xiàn)象還比較常見(jiàn)，政府行為的隨意性還很大。許多人維護(hù)自己合法權(quán)益寧愿走信訪渠道而不選擇訴訟，認(rèn)為政府干預(yù)更直接有效。“法不責(zé)眾”的意識(shí)還很濃厚，許多違法的行為沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰。司法部門(mén)的地位還不夠高，各方面干擾司法的行為還比較多見(jiàn)。總之，法律應(yīng)有的權(quán)威沒(méi)有得到樹(shù)立。

3、法治文化建設(shè)隊(duì)伍參差不齊。目前，就珠海市斗門(mén)區(qū)為例，區(qū)法治文化建設(shè)隊(duì)伍，主要以社區(qū)工作人員為主，文化水平普遍不高，而且缺乏對(duì)法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，懂法律知識(shí)的專業(yè)人才少之又少。大部分社區(qū)工作者處理問(wèn)題只憑工作經(jīng)驗(yàn)和熱情，根本不能從法律的角度去思考和解決問(wèn)題。顯然這會(huì)制約了法治文化建設(shè)的進(jìn)程。

4、法治文化宣傳內(nèi)容單一，手段落后，未形成系統(tǒng)性。以珠海市斗門(mén)區(qū)為例，我區(qū)的法治文化宣傳主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座、法制文藝匯演等方式，并且只注重法律法規(guī)條文的宣傳，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法治文化宣傳教育工作的深入開(kāi)展。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)的路徑探索

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手工作：

1、構(gòu)建以公平、正義為核心的法治文化價(jià)值體系。以公平正義為核心的法治價(jià)值文化觀根本上是通過(guò)依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不僅僅是以法律制度的 存在為前提，更為重要的是要使法律通過(guò)公平公正的執(zhí)法和司法過(guò)程在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，使得法律真正融入民眾的社會(huì)生活中，使得民眾了解法律，熟悉法律，信任法律最后達(dá)至信仰法律。所以，在培養(yǎng)法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府的建設(shè)，不僅要做到依法行政，而且還要進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革，真正做到司法為民，堅(jiān)決禁止執(zhí)法腐敗和司法腐敗，促進(jìn)以自由、正義、公平為核心的法治價(jià)值體系的建立和完善。

2、政府守法是法治文化建設(shè)的重中之重。

法治的本質(zhì)就是法律制約權(quán)力，它首先是以法治官，而不是以法治民?？梢哉f(shuō)，政府守法是法治文化建設(shè)的關(guān)鍵。首先政府必須充分認(rèn)識(shí)到守法的重要性，而不能認(rèn)為依法行政就是用法律來(lái)管理老百姓；同時(shí)應(yīng)把法治建設(shè)的重點(diǎn)放在法律的遵守和實(shí)施、實(shí)現(xiàn)。須知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，我們不是說(shuō)我們不要立法，而是強(qiáng)調(diào)在目前我國(guó)法律體系已經(jīng)基本形成的情況下，其重點(diǎn)和難點(diǎn)乃在于法律的遵守和實(shí)施、實(shí)現(xiàn)，尤其是政府守法更是關(guān)鍵。而且在目前的情況下還需要通過(guò)法律解釋的方法來(lái)處理現(xiàn)行法律可能存在的漏洞和不完善之處。有必要強(qiáng)調(diào)的是，解釋法律同樣甚至更為需要政府執(zhí)法者具有良好的法治文化素養(yǎng)。如果執(zhí)法者不具有良好的法治文化素養(yǎng)，即使制定再完備的法律也可能執(zhí)行不好，甚至?xí)粣阂馔崆瑢?dǎo)致惡劣的后果。因此，政府守法是法治文化建設(shè)的核心和重點(diǎn)。

3、強(qiáng)化法治文化的宣傳教育。

法治文化建設(shè)肩負(fù)著承接傳統(tǒng)文化，開(kāi)拓當(dāng)下文化創(chuàng)新路徑的歷史使命。法治文化的宣傳和教育的目的乃是使得法律能夠達(dá)致民眾的內(nèi)心深處，使得民眾成為法律的主體，養(yǎng)成對(duì)法律的尊重和信賴。宣傳教育是法治文化建設(shè)的基本手段，也是法治文化傳統(tǒng)形成和代代傳遞的載體。開(kāi)展深入持久的宣傳教育，應(yīng)當(dāng)成為法治文化建設(shè)的根本舉措。

4、加強(qiáng)民主監(jiān)督，營(yíng)造法治文化氛圍

要加大民主監(jiān)督的力度。民主監(jiān)督是保證公共權(quán)力正確行使，促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的保障。當(dāng)前，在建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制的同時(shí)，我們必須克服制度上和觀念上的障礙因素，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在法治文化建設(shè)中的作用，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出強(qiáng)烈的法治文化氛圍，推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1] 繆蒂生:論中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化.《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2009年第4期。

[2]胡仙芝：依法治國(guó)的制約因素與實(shí)現(xiàn)途徑，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第6期。

珠海市斗門(mén)區(qū)文化局

二00九年十一月十一號(hào)

2006年，新一輪全民普法全面啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)了二十年的法制宣傳教育，如何結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)更深入地在公民中開(kāi)展法制教育，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高普法效果，仍是擺在法制宣傳教育工作者面前的主要課題。

三、對(duì)策建議

文化法制建設(shè)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是黨的文化方針、政策成熟化、法制化的過(guò)程。而依法行政說(shuō)到底，就是指正確對(duì)待和行使公權(quán)力的問(wèn)題，其目的是樹(shù)立法律的權(quán)威，所要解決的核心問(wèn)題是在行政立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督中的權(quán)力和權(quán)利的分工與制衡，使法律授權(quán)與限權(quán)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一。為此，針對(duì)我區(qū)文化法制建設(shè)和依法行政中的突出問(wèn)題，提出如下對(duì)策建議。

（一）牢固樹(shù)立現(xiàn)代行政法治的觀念

全區(qū)文化行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、實(shí)施憲法、維護(hù)憲法的模范。一是尊重人權(quán)的觀念。全區(qū)文化行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員增強(qiáng)人權(quán)觀念，在行政管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)自覺(jué)尊重和依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動(dòng)的自由、人身自由與人格尊嚴(yán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利以及獲得救濟(jì)的權(quán)利等，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家的文化安全。二是行政權(quán)限的觀念全區(qū)文化行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識(shí)，依法行使行政職權(quán)，防止行政權(quán)力的濫用。三是行政民主的觀念。全市文化行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與行政管理相對(duì)人建立的良性互動(dòng)關(guān)系，為行政管理相對(duì)人參與行政管理過(guò)程提供更多機(jī)會(huì)。四是行政服務(wù)的觀念。全市文化行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)管 理方式，順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時(shí)代潮流，積極向行政管理相對(duì)人提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。五是行政程序的觀念。全市文化行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立程序法治意識(shí)和行政證據(jù)觀念，依照法定的（含正當(dāng)?shù)模┓绞?、步驟、順序、期限等方面的行政程序規(guī)定來(lái)實(shí)施行政管理。六是政府誠(chéng)信的觀念。政府應(yīng)當(dāng)是最講誠(chéng)信的正式組織機(jī)構(gòu)，文化行政機(jī)關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共文化利益的考慮需要調(diào)整政策、改變行為、收回頒發(fā)的許可證，也應(yīng)按照依賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，給予權(quán)益受到影響的行政管理相對(duì)人公平補(bǔ)償。七是監(jiān)督責(zé)任的觀念。全市文化行政機(jī)關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級(jí)監(jiān)督、監(jiān)察以及審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督來(lái)判明責(zé)任，包括法律責(zé)任、政治責(zé)任和道義責(zé)任。八是權(quán)利救濟(jì)的觀念。文化行政管理工作難免對(duì)行政管理相對(duì)人造成損害，有損害必有救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的基本精神?，F(xiàn)有的救濟(jì)渠道主要包括行政申告、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補(bǔ)償，在此基礎(chǔ)上要拓展和完善救濟(jì)渠道、樹(shù)立權(quán)利救濟(jì)和善待行政原告的觀念。

（二）積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法，即行政主體依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對(duì)行政管理相對(duì)人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。我們要從五個(gè)方面做好各項(xiàng)制度的落 實(shí)工作。

一是分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確定執(zhí)法責(zé)任。根據(jù)執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位的配臵，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位，不得擅自增加或者擴(kuò)大行政執(zhí)法權(quán)限。要科學(xué)合理分解行政執(zhí)法處室內(nèi)部不同執(zhí)法崗位的職權(quán)，既要避免平執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合；不同執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同處室和崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任。

二是施行行政執(zhí)法責(zé)任追究制。對(duì)有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法處室，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理，對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)和資格管理，全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和水平。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，需要提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)水平。要對(duì)全區(qū)文化（文物）行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行全員輪訓(xùn)或培訓(xùn)工作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)行政執(zhí)法基本理論和行政執(zhí)法實(shí)務(wù)；對(duì)新進(jìn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時(shí)，健全行政執(zhí)法人員資格管理制度，形成對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督、考評(píng)的管理體系，進(jìn)一步提高全市文化（文 物）行政執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力和水平。

四是狠抓行政執(zhí)法案卷評(píng)查。案卷是行政執(zhí)法過(guò)程的真實(shí)記錄，體現(xiàn)了行政執(zhí)法部門(mén)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量和水平，也是推行行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行評(píng)議考核的客觀依據(jù)。市文化局要積極開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)案卷直接反映出來(lái)的執(zhí)法主體是否合適、執(zhí)法權(quán)限是否合法、事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確、程序是否合法、執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、案卷是否歸檔立卷等方面的內(nèi)容經(jīng)常進(jìn)行評(píng)查。通過(guò)案卷評(píng)查，及時(shí)掌握全市文化行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的真實(shí)狀況和水平。

要進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，將成為提高理想執(zhí)法、良性執(zhí)法、公正執(zhí)法最有效的保障之一。同時(shí)，提請(qǐng)我區(qū)政府要盡快解決我區(qū)（文物）行政執(zhí)法人員的編制問(wèn)題，確保行政執(zhí)法主體的合法性，必要的后顧之憂的消除是行政執(zhí)法管理者的責(zé)任。

（三）加快文化立法的進(jìn)程

根據(jù)“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項(xiàng)目。加快地方性文化法規(guī)建設(shè)，保證文化發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序。第一，加快公共文化事業(yè)方面的法制完善。制定出臺(tái)有關(guān)公共文化管理等方面的法規(guī)或規(guī)章，推動(dòng)我區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。抓緊出臺(tái)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的地方性法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)我市歷史文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)。第二，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的法律制度。制定有 關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控規(guī)范和促進(jìn)規(guī)范、文化市場(chǎng)的分類準(zhǔn)入規(guī)范、文化人才和技術(shù)的引進(jìn)規(guī)范以及有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護(hù)規(guī)范。第三，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理的立法工作。針對(duì)文藝演出市場(chǎng)、現(xiàn)代娛樂(lè)市場(chǎng)、音像市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)的不同特點(diǎn)分別制定相應(yīng)的法律規(guī)范，逐步完善規(guī)范配套的文化市場(chǎng)法律規(guī)范體系。第四，進(jìn)一步做好我區(qū)現(xiàn)行地方性法規(guī)的清理工作，凡是與上位法相抵觸的法條都應(yīng)當(dāng)重新修訂，盡可能地避免文化行政管理中的法律缺位問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

依法管理文化事業(yè)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)文化為人民服務(wù)的重要保證，是全市文化行政機(jī)關(guān)依法行政的需要。依法管理是文化繁榮發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)揮文化重要作用的最有效的保障，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，它需要文化行政機(jī)關(guān)和全體文化工作者堅(jiān)持不懈的努力。因此，在今后的工作中，全區(qū)文化行政機(jī)關(guān)要整體規(guī)劃，重點(diǎn)突出，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)文化法制建設(shè)；解放思想，堅(jiān)持改革，認(rèn)真研究解決新時(shí)期文化建設(shè)面臨的新問(wèn)題；加強(qiáng)文化法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，滿足社會(huì)主義文化法制建設(shè)的需要。

弘揚(yáng)法治精神 建設(shè)和諧江門(mén)、平安僑鄉(xiāng) 2001年，中共中央、國(guó)務(wù)院將每年的12月4日定為全國(guó)法制宣傳日，到今年已是第七個(gè)全國(guó)法制宣傳日，也是黨的十七大召開(kāi)后的第一個(gè)全國(guó)法制宣傳日。今年我市“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)的主題為：“弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)和諧江門(mén)、平安僑鄉(xiāng)”。

在新的歷史時(shí)期，全面推進(jìn)普法依法治理工作，意義重大，任重道遠(yuǎn)。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆一中會(huì)會(huì)精神，緊緊圍繞“弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)和諧江門(mén)、平安僑鄉(xiāng)”這一主題，按照我市“五五”普法規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高全體公民的憲法意識(shí)和法治觀念，不斷開(kāi)創(chuàng)普法依法治理工作的新局面，為江門(mén)全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于法治文化建設(shè)的思考

主義的基本要求。樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)公民意識(shí)教育、法制觀念教育任重而道遠(yuǎn)。無(wú)論是法治建設(shè)，還是社會(huì)主義文化的大發(fā)展和大繁榮，都要求重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)。

一、我國(guó)法治文化缺失的溯源

從歷史的角度來(lái)看，我國(guó)幾千年的封建社會(huì)制約了我國(guó)法治文化的發(fā)展。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)中，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的低下而滋生了平均主義，缺乏平等競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；由于溫飽型的消費(fèi)結(jié)構(gòu)而培育出了安于現(xiàn)狀，不思變革的心理定勢(shì)，使得中國(guó)社會(huì)嚴(yán)重缺乏商品社會(huì)所具備的那種民主政治傳統(tǒng)。與之相適應(yīng)的是宗法制度的政治基礎(chǔ)，以君主制和官僚制相結(jié)合的政治結(jié)構(gòu)中，家、國(guó)一體，家長(zhǎng)和君主一起統(tǒng)治著僵化而有序的社會(huì)。父子、夫妻、長(zhǎng)幼、君臣之間的尊卑秩序森嚴(yán)，父權(quán)、夫權(quán)、族權(quán)、君權(quán)具有強(qiáng)大的權(quán)威。這種社會(huì)政治結(jié)構(gòu)輔佐以儒教為主兼容道教、佛教的文化體系，便孕育了“皇權(quán)至上”、“君貴民賤”、“重權(quán)輕法”、“重情輕理”、“重義輕利”等一系列人治思想，宗法文化傳統(tǒng)使得中華民族成了一個(gè)缺乏民主法治文化的民族。

從現(xiàn)實(shí)角度看，首先是許多人仍然承繼著傳統(tǒng)中國(guó)遺留下的法律心理，出現(xiàn)遠(yuǎn)離法、輕視法、不信任法、甚至畏法的現(xiàn)象。這實(shí)際上是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化遺留下來(lái)的“忍”、“克己”、“中庸”的心理。其次，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，依法治國(guó)方略的實(shí)施，西方法律文化的影響，對(duì)現(xiàn)代人們的法律觀念的轉(zhuǎn)變和更新起到了巨大的促進(jìn)作用，一些人樹(shù)立了較為系統(tǒng)的法律觀念。諸如：自由平等和人權(quán)的權(quán)利意識(shí)；法律至上的法治觀念；權(quán)力分立與制衡的法律監(jiān)督觀念；以秩序、自由、正義、民主和效益為目的的法的價(jià)值觀念等等。但由于受中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的影響，一部分人仍然存在法即是刑的觀念、尊卑有別的等級(jí)觀念、理法觀念、情大于法和權(quán)大于法的觀念，這些觀念至今仍然不同程度地影響人們的行為方式的選擇。最后，“依法治國(guó)”，“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”雖然已經(jīng)成為我們的基本國(guó)策，但現(xiàn)實(shí)中人們“法治思想”的觀念并不牢固，人們對(duì)法律還缺乏真誠(chéng)的信仰，人們對(duì)“法治思想”的認(rèn)識(shí)尚需系統(tǒng)化和理論化。

二、我縣法治文化建設(shè)基本情況

（一）“大普法”格局初步形成。我縣對(duì)法治文化建設(shè)能結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)整體規(guī)劃，建立健全有關(guān)的規(guī)章制度。2006年，全縣“五五”普法工作正式啟動(dòng)，縣委和縣人大、縣政府及時(shí)出臺(tái)了多個(gè)配套規(guī)劃，建立了工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)、縣直單位依法行政和執(zhí)法水平的檢查、監(jiān)督力度。在法律法規(guī)宣傳教育上，在電視節(jié)目、報(bào)紙版面上開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)新頒布、實(shí)施、修訂的法律法規(guī)、規(guī)章條例進(jìn)行解讀；縣法制宣講團(tuán)深入到基層舉辦法制講座；通過(guò)律師和法律工作者參與信訪接待和調(diào)處民事糾紛，廣泛宣傳法律知識(shí)。同時(shí)，建立了法制宣傳教育部門(mén)分片聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議每季度召開(kāi)一次，初步形成了各部門(mén)齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。為進(jìn)一步推進(jìn)全縣的普法工作，我縣“考評(píng)辦”還把法制宣傳教育工作列入縣委、縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標(biāo)考核。

（二）隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。我縣能有針對(duì)性地提升普法工作人員的法律知識(shí)水平、溝通能力、上課技能，提高普法隊(duì)伍的整體工作水平，提高教育效果。政府各職能部門(mén)通過(guò)開(kāi)展法制宣傳，逐步在部門(mén)工作人員中樹(shù)立了法制文化理念和法制服務(wù)理念，在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)做到宣傳與服務(wù)兩者的有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性地在宣傳中接受法律咨詢，在服務(wù)中進(jìn)行法制宣傳，在宣傳中加強(qiáng)服務(wù)，增強(qiáng)法制宣傳教育的互動(dòng)性、針對(duì)性。目前，全縣已有800多人的法制宣傳教育隊(duì)伍。他們深入社區(qū)和農(nóng)村，不僅化解了婚姻、宅基地、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭、鄰里糾紛，還及時(shí)宣傳有關(guān)拆遷、拖欠農(nóng)民工工資及社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)，為基層政府和群眾辦實(shí)事，擴(kuò)大了法制宣傳在全社會(huì)的影響力，顯示了法制宣傳教育工作的生命力。

（三）存在的問(wèn)題。一是各自為政，部門(mén)合作有待加強(qiáng)。為做好法制宣傳教育工作，我縣雖成立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，但具體工作往往由司法行政部門(mén)或普法辦孤軍作戰(zhàn)，工作開(kāi)展起來(lái)存在很多困難，沒(méi)有形成應(yīng)有的規(guī)模和效應(yīng)。二是模式陳舊，教育方法有待創(chuàng)新。宣傳內(nèi)容上只注重宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī)的條文，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法制宣傳教育工作的深入開(kāi)展。在宣傳形式上，缺乏全面系統(tǒng)的引導(dǎo)，聯(lián)系實(shí)際不夠密切深入。對(duì)群眾的普法，鮮見(jiàn)生動(dòng)活潑有效的新載體。三是缺乏針對(duì)性，教育效果有待提高。以青少年法制教育為例，雖然摸索了一些青少年學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，如模擬法庭、征文比賽等，但這些活動(dòng)范圍有限、時(shí)間有限，形不成長(zhǎng)期效應(yīng)。

三、構(gòu)建中國(guó)特色的法治文化

中國(guó)特色的法治文化應(yīng)是西方文明成果的法治觀念與具有悠久歷史傳統(tǒng)的中國(guó)文化相契合，即以“正義”為價(jià)值取向、以西方法治文化為范式、以傳統(tǒng)中國(guó)法律文化為根基的社會(huì)主義法治文化。

（一）在建設(shè)先進(jìn)文化中推進(jìn)法治文化建設(shè)。先進(jìn)文化是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶，依法治國(guó)是社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。以人民民主為本質(zhì)內(nèi)涵的法治文化，正是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治國(guó)家所需要的先進(jìn)文化。法治文化的建立，正是先進(jìn)文化的必然要求和重要內(nèi)容。同時(shí)，法治文化作為先進(jìn)文化的表征，必然對(duì)先進(jìn)文化起到重要的促進(jìn)和保障作用。法治文化和先進(jìn)文化，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、體現(xiàn)利益、價(jià)值取向等方面是根本相同的，都是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大實(shí)踐，就是不斷推動(dòng)先進(jìn)文化前進(jìn)的偉大實(shí)踐。

可以說(shuō)，社會(huì)主義法治文化，是推動(dòng)社會(huì)主義法治進(jìn)程的強(qiáng)有力的精神文化力量。在歷史上，法治從來(lái)就是和民主相聯(lián)系的。法治的根本精神，就是人民當(dāng)家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護(hù)與支持；法治的核心價(jià)值，在于民主制度。社會(huì)主義的民主，即人民民主，必須保障人民通過(guò)選舉代表，參與管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的基本權(quán)利，而這種基本權(quán)利必須、也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以最終實(shí)現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是社會(huì)主義法治的政治前提和政治保障。所以，我們所倡導(dǎo)的法治文化的基本內(nèi)涵，則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉。以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價(jià)值觀念上，體現(xiàn)主體平等觀、誠(chéng)實(shí)信用觀和法律至上觀；在意識(shí)觀念上，體現(xiàn)自由、平等和人權(quán)。人民民主和法治文化的這種內(nèi)容和形式關(guān)系，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的階級(jí)利益和民主特征。從社會(huì)主義法治文化的重要內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，它是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的文化。權(quán)利、義務(wù)意識(shí)的高度統(tǒng)一，是法治文化的重要內(nèi)容。人民民主權(quán)利在法律賦予的條件下，權(quán)利主體對(duì)于權(quán)利的接受意識(shí)、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)意識(shí)、權(quán)利受侵犯時(shí)的保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)化是法治文化得以弘揚(yáng)的要求。社會(huì)主義法治文化關(guān)于權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)的統(tǒng)一的重要內(nèi)容，正體現(xiàn)了先進(jìn)文化的價(jià)值取向和道德規(guī)范。

（二）在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀中推進(jìn)法治文化建設(shè)。社會(huì)主義法治必須以中國(guó)特色社會(huì)主義理論及其所包含的社會(huì)主義民主法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。改革開(kāi)放以來(lái)我們所取得的一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來(lái)就是：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是科學(xué)社會(huì)主義的最新版本，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也必然是我國(guó)社會(huì)主義法治的指導(dǎo)思想。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我國(guó)的法制建設(shè)和法治工作才能堅(jiān)持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。具體而言：一是社會(huì)主義法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹以人為本，就要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會(huì)主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過(guò)程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。二是要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，也必然是社會(huì)主義法治建設(shè)的主題。我們要認(rèn)真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道；要善于通過(guò)法制來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺(tái)和執(zhí)法司法環(huán)境；要從法律上、制度上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同時(shí)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)法制建設(shè)提出的新要求，加快立法速度，提高立法質(zhì)量。三是法治建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征和總體目標(biāo)。做到經(jīng)濟(jì)立法、社會(huì)立法、政治立法、刑事立法、民事立法、涉外立法、程序立法相互銜接。做到中央立法與地方立法的協(xié)調(diào)一致。

（三）在建設(shè)和諧社會(huì)中推進(jìn)法治文化建設(shè)。法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)和內(nèi)容。任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行的，和諧社會(huì)建設(shè)也離不開(kāi)它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化可以認(rèn)為是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一。尤其是我們的和諧社會(huì)建設(shè)，是現(xiàn)代社會(huì)的建設(shè)，現(xiàn)代社會(huì)的文化包括法治文化，就必然會(huì)被納入整個(gè)文化的基礎(chǔ)建設(shè)之中。法治文化建設(shè)本身也是和諧社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容之一。因?yàn)榉ㄖ挝幕c和諧社會(huì)的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會(huì)歸于和平與安寧。

我們知道，和諧社會(huì)是“和而不同”的社會(huì)。要求有原則的、有個(gè)體差異的、有彼此不同的，而又相互匹配、相互支持、相互處于一種有機(jī)的合理狀態(tài)。不同的事物之間，不同的事物方面之間如果能夠很好地協(xié)調(diào)，這個(gè)事物就會(huì)有前途，有發(fā)展，有活力。不同事物之間如果完全等同，就沒(méi)有了前進(jìn)。人類社會(huì)是由若干個(gè)不同方面，許許多多的不同組織和個(gè)人結(jié)合而成的，這些組織之間、這些個(gè)人之間、這些個(gè)人與組織之間必須要和而不同的結(jié)合在一起。那么，它就需要一系列的規(guī)則。這些規(guī)則有道德、有紀(jì)律、有傳統(tǒng)、有習(xí)慣，但其中最明確的無(wú)疑是法律。人類自從進(jìn)入了政治國(guó)家之后，要實(shí)現(xiàn)各個(gè)元素之間的相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)而共存，這里面的原則很重要的就是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會(huì)的總體要求，即它的六大特征：民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發(fā)展。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎(chǔ)。而和諧社會(huì)追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法律在維護(hù)社會(huì)安定有序上有著它不同于道德、傳統(tǒng)、習(xí)慣的獨(dú)特的作用。法治文化在推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展上，不僅能為和諧社會(huì)提供制度藍(lán)圖，而且能為人們提供重要的觀念。法治就是給人們觀念上的引導(dǎo)。此外，法治文化還能為和諧消除矛盾糾紛，提供守法意識(shí)。和諧社會(huì)不是一個(gè)沒(méi)有矛盾糾紛的社會(huì)，要達(dá)到矛盾少、解決好，就必須要依法，唯有依法處臵，才能使矛盾糾紛徹底化解，才能使社會(huì)處于和平、安寧之中。同時(shí)，一個(gè)社會(huì)的守法意識(shí)是極為重要的，社會(huì)大眾需要守法，政府也需要守法，甚至每一個(gè)政黨也需要守法。人民、國(guó)家、政黨乃至其他一切的社會(huì)組織，他們對(duì)于法律的遵守，是和諧社會(huì)構(gòu)建的前提和要求。這種法治意識(shí)的構(gòu)建，這種法律文化的建設(shè)，它對(duì)于和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)，具有基礎(chǔ)、普遍而廣泛的意義。

（四）在加強(qiáng)法制宣傳教育中推進(jìn)法治文化建設(shè)。法制宣傳教育是依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。一個(gè)國(guó)家全民法律素質(zhì)的提高，對(duì)內(nèi)是促進(jìn)和諧的保障，對(duì)外可彰顯負(fù)責(zé)任大國(guó)的新形象。十七大報(bào)告要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵要在深入上下功夫，拓展思路，創(chuàng)新手段，靈活運(yùn)用多種形式和方法，讓法治更加深入人心。我們要把深入學(xué)習(xí)宣傳憲法作為基礎(chǔ)性、根本性工作和首要任務(wù)，使憲法的基本精神、主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心；要以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民為重點(diǎn)，促進(jìn)全社會(huì)學(xué)法守法用法風(fēng)尚的形成；要以陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，全面促進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)；要以制度建設(shè)為根本，推進(jìn)法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)好企業(yè)干部職工法制教育責(zé)任制；加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民的法制宣傳教育，按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，強(qiáng)化用工單位的法制教育責(zé)任。與此同時(shí)，推進(jìn)法治文化與機(jī)關(guān)文化有機(jī)融合，著力構(gòu)建“法治、民本、廉政、陽(yáng)光”的機(jī)關(guān)法治文化。推進(jìn)法治文化與校園文化有機(jī)融合，著力構(gòu)建青少年健康成長(zhǎng)的法治文化環(huán)境。推進(jìn)法治文化與企業(yè)文化有機(jī)融合，著力構(gòu)建誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法治文化。推進(jìn)法治文化與城鄉(xiāng)文化建設(shè)有機(jī)融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和群眾思想文化建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從而努力提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，營(yíng)造濃厚的法治文化氛圍，提升全社會(huì)的法治化水平。

第三篇：關(guān)于法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

【摘要】法治文化的缺乏是影響法治化乃至現(xiàn)代化進(jìn)程的重要原因，因而，要正確把握法治文化的內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建法治文化所面臨的問(wèn)題，探索其構(gòu)建途徑，通過(guò)法治文化的建設(shè)，不斷推進(jìn)我國(guó)法治化的進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】法治文化依法行政宣傳教育

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出，要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。要貫徹和落實(shí)這一偉大戰(zhàn)略部署，就必須重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)。而中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情所面臨的法治文化現(xiàn)狀與人民對(duì)法治文化急劇需求之間的矛盾，也需要各級(jí)政府自覺(jué)地重視和加強(qiáng)法治文化建設(shè)。因此對(duì)法治文化進(jìn)一步思考，了解法治文化的基本內(nèi)涵，法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀，探索其實(shí)現(xiàn)途徑就顯得尤為迫切和重要。

一、法治文化的內(nèi)涵和作用

一般認(rèn)為，法治文化是相對(duì)于人治文化而存在的一種進(jìn)步文化形態(tài)，它是法律制度、法治精神在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施的程度和人民對(duì)法律信仰水平的總和，其核心內(nèi)容應(yīng)包括人民的法治意識(shí)、法治觀念、法治思想、法律價(jià)值取向等。法律價(jià)值觀念是法治文化最為根本的內(nèi)容，具體到我國(guó)的法治文化在價(jià)值觀念上，應(yīng)體現(xiàn)主體平等觀、民主自由觀、保 1

障人權(quán)觀、誠(chéng)實(shí)信用觀和法律至上等，總之，它是一種以公平、正義為價(jià)值取向，吸納西方法治文化的合理成分，繼承中國(guó)傳統(tǒng)法律文化之精華，以人民民主為基礎(chǔ)和核心的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治文化。

現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必須要有法治文化作為支柱。推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，是一個(gè)既具有前瞻性，又具有時(shí)代性的課題，正在和將會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)的法治化進(jìn)程具有重要的作用。主要表現(xiàn)在一下幾方面：

1、具有教化調(diào)控的作用。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化兼具教化和調(diào)控兩個(gè)方面的功能。法律法規(guī)對(duì)人們的行為選擇產(chǎn)生強(qiáng)烈的方向引導(dǎo)、規(guī)范調(diào)整作用，使人們盡可能地依法作為。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化也表現(xiàn)出不可忽視的軟約束，從思想深處為人們的行為模式確定了基調(diào)。

2、法律文化可以彌補(bǔ)制度供給的不足。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，引導(dǎo)人們按照法治理念和精神，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)乃至政治生活做出文化判斷。當(dāng)出現(xiàn)立法空白、立法沖突時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化所蘊(yùn)含的文化判斷力就會(huì)在一定程度上彌補(bǔ)制度供給的不足，其所負(fù)載的核心價(jià)值、內(nèi)在精神、基本理念，就可以為個(gè)體行為和社會(huì)會(huì)生活提供指導(dǎo)，解決社會(huì)矛盾沖突，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)有序推進(jìn)。

3、法治文化對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起著十分重要的作用。法治的目的是要確保社會(huì)公平正義，和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會(huì)歸于和平與安寧，所以他們?cè)谀繕?biāo)上具有根本的一致。任何社會(huì)建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進(jìn)行，和諧社會(huì)建設(shè)也離不開(kāi)它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化是社會(huì)主義文化重要組成部分，所以法治文化是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)之一。從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)是構(gòu)建中國(guó)和諧社會(huì)重中之重。

二、現(xiàn)階段中國(guó)法治文化建設(shè)所面臨的困難

1、歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國(guó)歷史上，應(yīng)該說(shuō)，我們并沒(méi)有現(xiàn)代的法治文化。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代主張的法制也不是今天法治的含義，他們?cè)诒举|(zhì)上還是一個(gè)權(quán)大于法的，受制于權(quán)力的人治。中國(guó)缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無(wú)助于法治，甚至它本身還是法治的障礙。

2、法律應(yīng)有的權(quán)威作用還沒(méi)有形成。我們現(xiàn)在還不是法律不夠多，內(nèi)容不夠全，而是法治的觀念沒(méi)有深入人心，法律沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)生活中，權(quán)比法大、文件比法律條文管用的現(xiàn)象還比較常見(jiàn)，政府行為的隨意性還很大。許多人維護(hù)自己的合法權(quán)益寧愿走信訪渠道而不選擇訴訟，認(rèn)為政府干預(yù)更直接有效?！胺ú回?zé)眾”的意識(shí)還很濃厚，許多違法的行為沒(méi)有得到應(yīng)有的處罰。司法部門(mén)的地

位還不夠高，各方面干擾司法的行為還比較多見(jiàn)?？傊?，法律應(yīng)有的權(quán)威沒(méi)有得到樹(shù)立。

3、法治文化建設(shè)隊(duì)伍參差不齊。目前，4、法治文化宣傳內(nèi)容單一，手段落后，未形成系統(tǒng)性。法治宣傳主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座、法制文藝匯演等方式，并且只注重法律法規(guī)條文的宣傳、缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法治文化宣傳教育工作的深入開(kāi)展。

三、當(dāng)前法治文化建設(shè)的路徑探索

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面著手工作：

1、構(gòu)建以公平、正義為核心的法治文化價(jià)值體系 以公平正義為核心的法治文化觀根本上是通過(guò)依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不僅僅是以法律制度的存在為前提，更為重要的是要使法律通過(guò)公平公正的執(zhí)法和司法過(guò)程在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，使得法律真正融入民眾的社會(huì)生活中，使得民眾了解法律，熟悉法律，信任法律最后達(dá)至信仰法律。所以，在培養(yǎng)法治文化的實(shí)踐中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府的建設(shè)，不僅要做到依法行政，而且還要進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制改革，真正做到司法為民，堅(jiān)決禁止執(zhí)法腐敗和司法腐敗，促進(jìn)以自由、正義、公平為核心的法治價(jià)值體系的建設(shè)和完善。

2、政府守法是法治文化建設(shè)的重中之重

法治的本質(zhì)就是法律制約權(quán)力，它首先是以法治官，而不是以法治民。可以說(shuō)政府守法是法治文化建設(shè)的關(guān)鍵。首先政府必須充分認(rèn)識(shí)到守法的重要性，而不能認(rèn)為依法行政就是用法律來(lái)管理老百姓；同時(shí)應(yīng)把法治建設(shè)的重點(diǎn)放在法律的遵守和實(shí)施、實(shí)現(xiàn)。須知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，我們不是說(shuō)我們不要立法，而是強(qiáng)調(diào)在目前我國(guó)法律體系已經(jīng)基本形成的情況下，起重點(diǎn)和難點(diǎn)乃在于法律的遵守和實(shí)施、實(shí)現(xiàn)，尤其是政府守法更是關(guān)鍵。而且在目前的情況下還需要通過(guò)法律解釋的方法來(lái)處理現(xiàn)行法律可能存在的漏洞和不完善之處。有必要強(qiáng)調(diào)的是，解釋法律同樣甚至更為需要政府執(zhí)法者具有良好的法治文化素養(yǎng)。如果執(zhí)法者不具有良好的法治文化素養(yǎng)，即使制定再完備的法律也可能執(zhí)行不好，甚至?xí)粣阂馔崆?，?dǎo)致惡劣的后果。因此，政府守法是法治文化建設(shè)的核心和重點(diǎn)。

3、強(qiáng)化法治文化的宣傳教育

法治文化建設(shè)肩負(fù)著承接傳統(tǒng)文化，開(kāi)拓當(dāng)下文化創(chuàng)新路徑的歷史使命。法治文化的宣傳和教育的目的乃是使得法律能夠達(dá)至民眾的內(nèi)心深處，使得民眾成為法律的主體，養(yǎng)成對(duì)法律的尊重和信賴。宣傳教育是法治文化建設(shè)的基本手段，也是法治文化傳統(tǒng)形成和代代傳遞的載體。開(kāi)展深入持久的宣傳教育，應(yīng)當(dāng)成為法治文化建設(shè)的根本舉措

4、加強(qiáng)民主監(jiān)督，營(yíng)造法治文化氛圍

要加大民主監(jiān)督的力度。民主監(jiān)督是保證公共權(quán)力正確行使，促進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力的保障。目前，在建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制的同時(shí)，我們必須克服制度上和觀念上的障礙因素，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在法治文化建設(shè)中的作用，在這個(gè)社會(huì)營(yíng)造出強(qiáng)烈的法治文化氛圍，推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施。

第四篇：關(guān)于高校法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于高校法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考

《 人民論壇 》（2012第23期）

張蕊

【摘要】高校法治文化以自由、平等、公平、正義等意識(shí)為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學(xué)校制度文化組成。建設(shè)理念性文化應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)法治教育入手，充分利用法律基礎(chǔ)課程、第二課堂，積極營(yíng)造校園法治教育氛圍。顯性的學(xué)校制度文化建設(shè)可以通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)協(xié)助學(xué)校完善規(guī)章制度、堅(jiān)持程序正義、加強(qiáng)校園民主監(jiān)督機(jī)制、健全校內(nèi)教育救濟(jì)制度等依法治校的措施予以實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高校法治文化建設(shè) 法治理念教育 依法治校

21世紀(jì)初，在國(guó)家提出建設(shè)和諧社會(huì)的大背景下，高校作為社會(huì)的重要組成部分，構(gòu)建和諧校園成為必然的發(fā)展選擇。無(wú)論是和諧社會(huì)還是和諧校園，毋庸置疑“民主法治、公平正義、誠(chéng)實(shí)信用、安定有序”應(yīng)成為其核心內(nèi)容。因此，校園法治文化建設(shè)在構(gòu)建和諧校園的過(guò)程中具有舉足輕重的作用。

法治文化是指一個(gè)國(guó)家或民族對(duì)于法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。①高校法治文化是指高校的學(xué)生、教師及管理工作人員對(duì)于高校法律生活所持有的以價(jià)值觀為核心的思維方式和行為方式的總和。高校法治文化與其他法治文化一樣，以自由、平等、公平、正義等意識(shí)為本位，由隱性的理念性文化和顯性的學(xué)校制度文化組成。因此，推進(jìn)高校法治文化建設(shè)必須從這兩方面入手。

加強(qiáng)法治理念教育是構(gòu)建校園法治文化的內(nèi)在要求

高校法治理念是指高校師生、管理者對(duì)高校法律生活所持有的意識(shí)、態(tài)度、感情、期待和信仰。大學(xué)法治文化應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法律至上、限制公權(quán)、公平正義、保障人權(quán)的基本理念。作為教書(shū)育人、傳授法治理念的教師隊(duì)伍和執(zhí)行依法治校的管理者隊(duì)伍首先應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹(shù)立法治觀念，努力提高法律素養(yǎng)，做到依法教育、依法決策、依法管理，深入推進(jìn)高校法治文化建設(shè)。但是作為大學(xué)核心主體的學(xué)生才是法治理念教育的主要受眾者。

法律基礎(chǔ)課程是法治理念教育的主要渠道。高校具備優(yōu)良的法治教育資源。具有高素質(zhì)的法律教師隊(duì)伍，最新的科研成果和大量的學(xué)習(xí)資料，還具有優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境。因此，大學(xué)必修的法律基礎(chǔ)課程應(yīng)當(dāng)是學(xué)生獲取法律知識(shí)的主要途徑。

在開(kāi)設(shè)法律基礎(chǔ)課程中應(yīng)當(dāng)注意教學(xué)理念、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的不斷更新，與時(shí)俱進(jìn)，滿足不同時(shí)期學(xué)生的需要，并注意區(qū)分法律專業(yè)學(xué)生和非法律專業(yè)學(xué)生的不同教育方式。首先，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“以學(xué)生為主”的教學(xué)理念。教師必須確立學(xué)生的主體地位，樹(shù)立“一切為了學(xué)生的發(fā)展”的教學(xué)思想。其次，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，在高校法治教育中，努力向他們傳播現(xiàn)代法治理念和法治精神比向他們灌輸大量的法律條文更有意義。再次，教學(xué)方法應(yīng)當(dāng)靈活，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）中提出：倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。在課堂教學(xué)過(guò)程中教師應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)教育民主，積極營(yíng)造寬松和諧、活潑互動(dòng)的教學(xué)氛圍。通過(guò)提問(wèn)、組織學(xué)生討論、辯論等方式使學(xué)生主動(dòng)參與到教學(xué)過(guò)程中。

開(kāi)辟第二課堂是法治理念教育的重要途徑。傳統(tǒng)的課堂教育無(wú)法完成學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，也無(wú)法從感性上確立學(xué)生對(duì)法律的信仰。所以積極地開(kāi)辟第二課堂，充分利用司法機(jī)關(guān)、社區(qū)和法治教育基地等資源，使學(xué)生接觸和參與社會(huì)法治實(shí)踐是增強(qiáng)學(xué)生法治理念的重要方式。

優(yōu)化校園法治環(huán)境營(yíng)造法治理念教育的氛圍。校園環(huán)境是無(wú)聲的教師，優(yōu)良的校風(fēng)對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的法治理念可以起到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的滲透作用。高校應(yīng)充分利用校園廣播、校報(bào)、校園櫥窗、墻報(bào)以及校園網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)進(jìn)行校園法治文化建設(shè)的宣傳。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分利用“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“12·4全國(guó)法制宣傳日”以及新法出臺(tái)等機(jī)會(huì)組織學(xué)生發(fā)放宣傳材料、舉辦圖片展、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等活動(dòng)以營(yíng)造濃厚的法制宣傳氛圍。在校園法治文化建設(shè)的眾多活動(dòng)中可以打造一些“品牌”活動(dòng)。但是應(yīng)當(dāng)注意把握“品牌”活動(dòng)的主題要鮮明，形式要靈活，內(nèi)容要有特色等，通過(guò)“品牌”活動(dòng)的常態(tài)化建設(shè)，推進(jìn)校園法治文化建設(shè)向縱深方向發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)依法治校是構(gòu)建校園法治文化的外在要求

依法治校是依法治國(guó)的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧校園的前提和保障。建設(shè)校園法治文化的顯性目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)依法治校。在《教育規(guī)劃綱要》中明確提出要大力推進(jìn)依法治校。學(xué)校要建立完善的符合法律規(guī)定的章程和制度，依法辦學(xué)，尊重教師、學(xué)生的權(quán)利，健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，實(shí)現(xiàn)依法治校應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面：

完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度。隨著《教育規(guī)劃綱要》中對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)和教育開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，對(duì)內(nèi)需要制定公平、合理又能最大程度地發(fā)揮廣大師生、員工的主動(dòng)性、創(chuàng)造性的規(guī)章、制度，對(duì)外進(jìn)行國(guó)際交流與合作需要有既能與國(guó)際接軌又能最大限度地維護(hù)本校師生利益的規(guī)章和制度。

在學(xué)校不斷完善自身管理體制的過(guò)程中必須注意制度制定的合法與合憲性。近年來(lái)不斷發(fā)生因?yàn)閷W(xué)校規(guī)章制度違背國(guó)家法律而導(dǎo)致學(xué)生狀告學(xué)校的案例。這些案例的出現(xiàn)都是因?yàn)閷W(xué)校的管理制度違背國(guó)家憲法、教育法、高等教育法而產(chǎn)生的。所以學(xué)校在完善管理體系的過(guò)程中應(yīng)樹(shù)立以學(xué)生、教師權(quán)利為本位的立法思想才符合“法治”內(nèi)涵的基本要求。

堅(jiān)持程序正義。完善的規(guī)章制度只有得到適用才具有價(jià)值，而制度的適用過(guò)程必須由正當(dāng)程序加以規(guī)制，沒(méi)有程序的正當(dāng)性很難保障教師、學(xué)生的實(shí)體權(quán)利不被侵害。高校要加強(qiáng)依法治校，必須建立嚴(yán)格的程序制度，讓程序正義貫穿依法治校的全過(guò)程。教育部明確規(guī)定：“高等學(xué)校依法對(duì)學(xué)生做出開(kāi)除處分決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公室會(huì)議討論通過(guò)，保障學(xué)生的知情權(quán)、申辯權(quán)、并報(bào)主管教育部門(mén)備案?！雹? 筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在大學(xué)校園建立聽(tīng)證制度來(lái)保證程序正義。首先，可以在對(duì)教師或?qū)W生依法做出處罰或不利評(píng)判時(shí)給予當(dāng)事人申請(qǐng)公開(kāi)聽(tīng)證的權(quán)利；其次，在學(xué)校做出涉及教師或?qū)W生的切身利益的行政管理行為時(shí)，如果當(dāng)事人認(rèn)為明顯不公平或不合理的，當(dāng)事人同樣可以提請(qǐng)公開(kāi)聽(tīng)證；再有，學(xué)校的重大決策、制度的出臺(tái)也應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證制度，充分尊重高校師生的知情權(quán)、參與權(quán)及建議權(quán)。

學(xué)校重大制度的制定必須充分發(fā)揮教代會(huì)及學(xué)代會(huì)的作用，只有經(jīng)過(guò)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的討論、表決、通過(guò)，才可予以公布實(shí)施。依法治校必須實(shí)現(xiàn)民主管理。

加強(qiáng)校園民主監(jiān)督機(jī)制?！胺ㄖ巍钡囊豁?xiàng)重要內(nèi)涵就是限制公權(quán)力，對(duì)于高校公權(quán)力的限制無(wú)非是對(duì)于學(xué)校行政管理權(quán)利的限制。而民主監(jiān)督的有效實(shí)施，能夠防止管理者的違法、違紀(jì)行為，最大程度地保護(hù)廣大師生員工的合法權(quán)益，所以民主監(jiān)督機(jī)制是推進(jìn)依法治校的有力保障。

加強(qiáng)校園民主監(jiān)督機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面入手：強(qiáng)化學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，充分發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)、審計(jì)部門(mén)的工作職能；拓寬民主監(jiān)督的渠道，充分調(diào)動(dòng)師生員工的監(jiān)督熱情；建立學(xué)校行政向教代會(huì)報(bào)告工作的制度，充分發(fā)揮教代會(huì)的監(jiān)督作用；實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，方便有效監(jiān)督。

健全符合法治原則的校內(nèi)教育救濟(jì)制度。有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)的權(quán)利是無(wú)保障的權(quán)利。我國(guó)教育法和教師法都特別建立了教師和學(xué)生的申訴制度。但不少師生對(duì)于申訴的規(guī)定知之甚少，所以學(xué)校需要加大法制宣傳力度，并且負(fù)有告知的義務(wù)。除行政救濟(jì)外，還可采用訴訟，司法救濟(jì)的方式。

筆者贊同在學(xué)校內(nèi)部提供法律救濟(jì)渠道，給違法的管理行為提供內(nèi)部糾正機(jī)會(huì)，避免學(xué)校侵權(quán)行為的外部化和復(fù)雜化。學(xué)校設(shè)立的救濟(jì)機(jī)構(gòu)不僅要保護(hù)教師的權(quán)益，也要為學(xué)生自身利益受到侵害時(shí)提供相應(yīng)救濟(jì)。聘請(qǐng)法律顧問(wèn)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和高校管理體制的不斷深化，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)將成為高校盡快實(shí)現(xiàn)依法治校的必然選擇。法律顧問(wèn)可以為高校提供全方位的法律服務(wù)：

首先，可以協(xié)助學(xué)校健全規(guī)章、制度，保證其合法性。由于高校制訂規(guī)章、制度多數(shù)是由各個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)，而一般的管理者又欠缺相應(yīng)的法律知識(shí)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)內(nèi)部違規(guī)違法的現(xiàn)象，從而引發(fā)糾紛。所以在學(xué)校規(guī)章制度出臺(tái)前由法律顧問(wèn)審核、修改是保障其合法性并減少糾紛的重要方法。

其次，可以代表學(xué)校參加法律活動(dòng)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。高校作為獨(dú)立的法人，可以單獨(dú)從事相關(guān)民事活動(dòng)，具有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，學(xué)校所面臨的法律關(guān)系越來(lái)越多，也越來(lái)越復(fù)雜，難免會(huì)產(chǎn)生一定的法律糾紛，法律顧問(wèn)可以代表學(xué)校參加訴訟、仲裁、調(diào)解、談判、資信調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法律活動(dòng)，最大限度地維護(hù)學(xué)校利益，也可維護(hù)學(xué)校、師生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益。

再者，可以協(xié)助學(xué)校開(kāi)展普法教育，提高師生員工的法律素養(yǎng)?？沙闪⑿?nèi)師生救濟(jì)機(jī)構(gòu)，如申訴委員會(huì)，依法維護(hù)師生的合法權(quán)益，有效監(jiān)督學(xué)校的行政管理行為，提高學(xué)校依法治校的水平。

（作者單位：安陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院；本文系河南省2011年軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“高校法治文化建設(shè)研究”研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：112400450501）

注釋

①周建嶺：“ 加強(qiáng)高校法治文化建設(shè)的探討”，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2008年第5期。

②施春耀：“論高校構(gòu)建和諧校園背景下的依法治?！保吨泄哺＝ㄊ∥h校學(xué)報(bào)》，2010年第11期。

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)礦區(qū)法治文化建設(shè)的思考

關(guān)于加強(qiáng)礦區(qū)法治文化建設(shè)的思考

礦區(qū)法治文化建設(shè)的繁榮有力地保證了基層廣大員工群眾之間社會(huì)交往秩序的正?；陀行蚧?，從而維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，為社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力和精神支撐。10月20日，十八屆四中全會(huì)即將召開(kāi)，大會(huì)確定了“依法治國(guó)”的主題，這表明我國(guó)將在依法治國(guó)的道路上邁開(kāi)新的步伐，法治文化建設(shè)將提上新的日程。法治文化建設(shè)的道路將更加平坦，然而要求也將更高。

然而當(dāng)前法制文化建設(shè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，以及由此帶來(lái)的某些不和諧現(xiàn)象日漸顯露出來(lái)，一些公民法制意識(shí)淡薄，整體基本素質(zhì)有待提高，嫖娼、賭博、封建迷信等死灰復(fù)燃，一些人無(wú)所事事而滋事生非等等，這些都與科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的要求極不相稱。

礦區(qū)是社會(huì)的一個(gè)細(xì)胞。社會(huì)和諧需要法治文化建設(shè)，礦區(qū)和諧也需要法治文化建設(shè)。法治文化建設(shè)既是構(gòu)建和諧礦區(qū)的制度保障與文化支撐，也是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。法治文化建設(shè)是礦區(qū)法治建設(shè)的核心，礦區(qū)法治文化建設(shè)的水平直接關(guān)系到礦區(qū)法治建設(shè)的效果和進(jìn)程。隨著“法律六進(jìn)”（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）的大力推進(jìn)，礦區(qū)法治文化建設(shè)已成為社會(huì)主義法治建設(shè)的有機(jī)組成部分和生動(dòng)實(shí)踐。在今后“依法治國(guó)”的大環(huán)境下，礦區(qū)如何更好地創(chuàng)建法治文化，為社會(huì)文明和諧貢獻(xiàn)力量呢？

一、積極思考，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前礦區(qū)法治文化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。做好這項(xiàng)工作關(guān)鍵要在“深入”上下工夫，必須拓展思路，創(chuàng)新機(jī)制和手段，靈活運(yùn)用多種形式和方法，讓法治更加深入人心。要把深入學(xué)習(xí)宣傳憲法作為基礎(chǔ)性、根本性的工作和首要任務(wù)，使法治精神、主要內(nèi)容家喻戶曉。然而礦區(qū)法治文化建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，不缺少宣教活動(dòng)，不缺少宣傳力量，也得到了企業(yè)大力支持，但在雖然活動(dòng)開(kāi)展，普法過(guò)程中各方面問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

1、員工學(xué)法、用法意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念淡薄。礦區(qū)員工普遍法治意識(shí)淡薄，法律信仰缺失。法律至上尚未深入人心，他們對(duì)于法律制定些什么規(guī)定，不感興趣。當(dāng)前，在礦區(qū)法治文化建設(shè)中普遍存在重法律知識(shí)和法律條文宣傳，輕法治精神、法律信仰培育的現(xiàn)象。法律的權(quán)威性還沒(méi)有完全確立，極大地影響了人們的法治信心，減少了法律的實(shí)效。員工群眾中間一旦發(fā)生糾紛，首先想到的不是通過(guò)法律途徑維權(quán)，而是通過(guò)其他方式解決，比如通過(guò)親友、鄰人的調(diào)停來(lái)求得和解，盡量“和諧”，盡量避免訴訟。他們認(rèn)為上法院、經(jīng)官司太麻煩，不愿意訴之于公、訴之于法。

2、普法宣教內(nèi)容和形式存在問(wèn)題。雖然礦區(qū)普法工作開(kāi)展多年，但是在普法內(nèi)容和宣傳方式上存在缺陷。在宣教法律內(nèi)容上重講義務(wù)，輕視維權(quán)講解。對(duì)員工群眾宣教時(shí)，更多的是要求公民被動(dòng)地服從法律，很少教育員工群眾如何運(yùn)用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)利；普法宣傳中側(cè)重對(duì)法律法規(guī)條條框框的宣傳，忽視對(duì)程序性法律法規(guī)的講解，沒(méi)有把法制教育的著力點(diǎn)放在包括法律思想、法治理念、法治精神在內(nèi)的社會(huì)主義法治文化建設(shè)上。普法給予礦區(qū)員工群眾的僅是法律知識(shí)的灌輸，員工群眾很難參與到法律程序中去，普遍缺乏法律實(shí)踐。導(dǎo)致員工群眾對(duì)法律知識(shí)一知半解，不懂得如何通過(guò)法律途徑實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利，也導(dǎo)致員工群眾只看重結(jié)果是否正義，不懂得如何通過(guò)正確方式實(shí)現(xiàn)正義。這種觀念指導(dǎo)下培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，離法治的要求相去甚遠(yuǎn)。日常生活中當(dāng)與他人發(fā)生沖突糾紛時(shí)，往往不愿意通過(guò)訴訟的手段維護(hù)自己的利益，甚至有些人干脆自認(rèn)倒霉。

3、法律人才匱乏，導(dǎo)致宣教與服務(wù)工作滯后。礦區(qū)法治文化建設(shè)的一個(gè)重要制約因素就是專業(yè)法律人才匱乏，很難把有關(guān)法治的新觀念、新思維帶到基層，致使礦區(qū)法治文化建設(shè)非常滯后。許多參與宣教的人員多數(shù)是門(mén)外漢，自身掌握的法律知識(shí)不多，或單純的掌握某個(gè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的相關(guān)法律，或只是掌握法律相關(guān)條條框框，不能對(duì)法律精神有更深層次的理解。

4、沒(méi)有針對(duì)新的社會(huì)矛盾點(diǎn)，社會(huì)不良現(xiàn)象講述法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深入，各種社會(huì)矛盾日益凸現(xiàn)，法制與員工群眾的關(guān)系日益密切。如今，社會(huì)上嫖娼、賭博、封建迷信等現(xiàn)象大量存在，扶救倒地的人反而被訛詐，救助路邊的乞討者反而被欺騙，這些不良現(xiàn)象也大量存在，這些為人們廣泛關(guān)注，甚至成為了人們茶余飯后的熱點(diǎn)討論話題，但我們?cè)诜ㄖ挝幕瘎?chuàng)建活動(dòng)中卻很少結(jié)合這些社會(huì)現(xiàn)象講法律，燃起企業(yè)員工的興趣點(diǎn)，只是按照規(guī)定要求講條框，因此法治文化建設(shè)缺少靈活性。

二、靈活宣教，做好法治文化建設(shè)基礎(chǔ)工作

要想增強(qiáng)員工群眾法治文化意識(shí)提高員工的整體素質(zhì)，在員工群眾中深入持久地開(kāi)展普及法律知識(shí)，需要契而不舍的宣傳教育引導(dǎo)，普遍提高員工的法制觀念。因此，靈活做好普法宣教工作，是高效創(chuàng)建法治文化的基礎(chǔ)。

1、把普及法律知識(shí)與傳播法治精神相結(jié)合。法律知識(shí)是法治文化的基礎(chǔ)，也是公民法律素質(zhì)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行法律法規(guī)固然重要，但從某種程度上說(shuō)，隱藏于法律條文背后的法律精神更重要。所以，要改變以往慣用的就案論案、就法說(shuō)法的單一普及法律知識(shí)的做法，把法律知識(shí)的普及統(tǒng)攝于法治精神、法治理念的傳播之下。

2、結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和員工群眾需要針對(duì)性的開(kāi)展宣教。重點(diǎn)普及與礦區(qū)安全生產(chǎn)、員工群眾利益息息相關(guān)的法律知識(shí)，有的放矢地開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》、《民法》、《勞動(dòng)法》、《合同法》、《職業(yè)病防治法》、《治安管理處罰法》等法律的宣傳，使員工群眾清楚認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于自身權(quán)益的切實(shí)保障，增進(jìn)人們對(duì)法律的信任感，推動(dòng)積極依法辦事，在合法權(quán)益遭受侵害時(shí)能夠做到為權(quán)利而依法斗爭(zhēng)。此外，要注重講清權(quán)利與義務(wù)，講清法律程序。在權(quán)益遭受侵害時(shí)如何通過(guò)法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益，講清法律訴訟程序，才能使人們對(duì)法律不但知其然，而且知其所以然，在關(guān)鍵時(shí)刻拿起法律的武器維護(hù)自身權(quán)益增進(jìn)員工群眾的法律情感。

3、在形式上，堅(jiān)持靈活多樣，不斷增強(qiáng)法治文化的滲透力。陣地建設(shè)與載體建設(shè)相結(jié)合，注重長(zhǎng)效。一方面，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體、法律宣傳欄、法律書(shū)屋、發(fā)放法制宣傳單等傳統(tǒng)載體和形式的作用，大力拓展和挖掘普法網(wǎng)、手機(jī)短信、動(dòng)漫等新興載體的作用，加大法治文化的宣傳力度。另一方面，固定宣傳陣地，固定宣傳時(shí)間，在法治宣傳教育的同時(shí)，將法律法規(guī)的宣傳與法律咨詢、法律服務(wù)、法律援助有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三、抓好長(zhǎng)效，重視礦區(qū)法治文化建設(shè)長(zhǎng)期性、實(shí)效性

“依法治國(guó)”正當(dāng)時(shí)，國(guó)家對(duì)法治更加重視，在社會(huì)治理中法律的比重將會(huì)越來(lái)越大。因此推進(jìn)法治文化建設(shè)、提高公民法治意識(shí)將更加重要，法治文化建設(shè)要主動(dòng)適應(yīng)新環(huán)境，更加主動(dòng)的抓好創(chuàng)建，更要注重長(zhǎng)期性、實(shí)效性。

1、對(duì)礦工子女開(kāi)展普法宣教。礦工子女是青少年，是祖國(guó)的未來(lái)。礦區(qū)法治文化建設(shè)不能僅僅做員工的工作，更應(yīng)該擴(kuò)大范圍，隨著改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活也開(kāi)始富裕了，但一些西方國(guó)家的不良意識(shí)形態(tài)依附在影視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等載體不斷侵蝕社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)。而青少年好奇心強(qiáng)，辨別是非的能力較差，如果缺乏正確引導(dǎo)，很有可能走上邪路，誤入歧途。針對(duì)這種情況，礦區(qū)普法辦公室應(yīng)配合礦關(guān)工委和學(xué)校幫助青少年轉(zhuǎn)變觀念，正確宣教社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系和法治文化，正確認(rèn)識(shí)西方文化，抵制不良文化形態(tài)，使素質(zhì)教育真正落到實(shí)處。

2、與倫理道德教育相結(jié)合促進(jìn)法治文化建設(shè)。家庭是組成社會(huì)的細(xì)胞，每個(gè)家庭是否守法安寧直接影響到社會(huì)的安定。在現(xiàn)實(shí)生活中，意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜性，有極少數(shù)人只著眼于經(jīng)濟(jì)利益，加上西方不良思潮的影響，貪圖個(gè)人享樂(lè)、生活腐化、置倫理道德于不顧，對(duì)家庭不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致夫妻反目、最終妻離子散，家庭破裂。礦區(qū)應(yīng)以法治文化建設(shè)為契機(jī)，落實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為強(qiáng)大動(dòng)力，把倫理道德教育和科普宣傳結(jié)合起來(lái)，并運(yùn)用發(fā)生在礦區(qū)的身邊事為教材，深入持久地進(jìn)行宣傳教育，理直氣壯對(duì)其中涉及違法的人員進(jìn)行嚴(yán)肅的法制教育?！靶∪爆F(xiàn)象、不贍養(yǎng)父母現(xiàn)象、拐賣兒童現(xiàn)象、把倫理道德教育作為礦區(qū)法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)培育健康的民風(fēng)、建立良好道德氛圍、形成良好的社會(huì)風(fēng)尚有重要意義。

3、培養(yǎng)專業(yè)法律人才，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。礦區(qū)法治文化建設(shè)隊(duì)伍最主要的問(wèn)題在于專業(yè)法律人才匱乏，礦區(qū)應(yīng)多渠道、多層次地壯大基層礦區(qū)法治建設(shè)隊(duì)伍。解決這一問(wèn)題要引進(jìn)人才，招聘法律專業(yè)高校畢業(yè)生，還可以與當(dāng)?shù)馗咝?duì)接，把在校法律專業(yè)大學(xué)生法律援助引進(jìn)礦區(qū)，為礦區(qū)服務(wù)，并通過(guò)學(xué)校、學(xué)生把高校法學(xué)教授邀請(qǐng)到礦區(qū)，把當(dāng)?shù)胤ü?、律師邀?qǐng)進(jìn)礦區(qū)，共同傳播新的法律知識(shí)，法律觀念，展開(kāi)高水平的法律講座。礦區(qū)還應(yīng)建立法治宣教隊(duì)伍培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高普法隊(duì)伍宣教能力。

（作者單位：皖北煤電集團(tuán)政治工作部）