第一篇：對法治文化建設(shè)工作的認識和思考

對法治文化建設(shè)工作的認識和思考

法治文化建設(shè)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及社會各個層面，有經(jīng)濟因素、政治因素、社會因素及歷史因素，需遵循其固有規(guī)律順序而積極推進。我國是個缺少法治文化傳統(tǒng)的國度，培育法治文化建設(shè)應(yīng)著重從以下幾個方面著手：

一、對法治文化內(nèi)涵要有正確的認識

法治文化是法律制度、法治精神在一個國家或地區(qū)實施的程度和人們對法律信仰水平的總和。包括法治精神意識、法治規(guī)范制度、法治行為方式和法治物質(zhì)載體四個方面。

法治文化是法治的靈魂，是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動力。法治文化從結(jié)構(gòu)形態(tài)和構(gòu)成要素上可以分為有形法治文化和無形法治文化。有形法治文化，主要是指法律法規(guī)、法律制度和法律設(shè)施等可視內(nèi)容。無形法治文化，主要是指法律心理、法律意識和法律思想等不可視內(nèi)容。

由于中國法治文化的缺乏，目前，對法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標的，所以，在法治文化的研究培育過程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植“外來”的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。

加強法治文化培育和移植。一是要注意對傳統(tǒng)法律文化的批判。過批判，使傳統(tǒng)法律文化中的糟粕成為一種“惡”，從而使人們形成自覺抵制這種落后文化的心理和習(xí)慣。二是其他文化形態(tài)要保持與法治文化立足點、價值趨向等方面的一致性。三是要正確處理好法治文化與道德文化的地位關(guān)系。如果是以“依法治國”來表達法治的話，就表明法律是調(diào)整社會關(guān)系的最高準則，道德只能服務(wù)于法治文化。

二、樹立“以文化引領(lǐng)法治，以法治弘揚文化”的構(gòu)建理念

我們要努力在強化組織保障、濃厚社會氛圍、拓展法治空間、融合各種文化、推進法治實踐上做文章，多角度、深層次立體打造法治文化網(wǎng)絡(luò)，全力做到“以文化引領(lǐng)法治，以法治弘揚文化”，最終實現(xiàn)法治文化建設(shè)的良好社會效果。

（一）加強職能部門的協(xié)調(diào)溝通，在強化組織保障上下功夫

通過與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)溝通，整合區(qū)域資源，多途徑、多手段拓展法制文化建設(shè)。要讓相關(guān)職能部門共同思考，共同參與構(gòu)建設(shè)法治鼓樓，將法治文化元素多視角、全方位地融入城市建設(shè)中。

（二）在社區(qū)改造出新中注入法治文化元素，在濃厚社會氛圍上下功夫 在社區(qū)，我們結(jié)合老城改造出新工程，注入法治元素，較為成功地打造了部分新型法治文化社區(qū)?！傲濉逼辗ㄆ陂g，我們將進一步結(jié)合小區(qū)出新的契機，多交流、多思考，努力將法治文化元素注入到出新中，全力打造新型法治文化小區(qū)。

（三）打造新型“法治文化廣場（長廊）”，在拓展法治空間上下功夫

“五五”普法期間，我們先后建設(shè)了“莫愁法制文化廣場”、“鐵路北街法治文化廣場”和“蘆席營法治文化廣場”。這些法制文化廣場有的是借助原有設(shè)施，在注入必要的法治元素后打造出來的，有的是在原有文化特色的基礎(chǔ)上，通過增設(shè)法治名言、法治漫畫和法治宣傳櫥窗打造出來的。有的是根據(jù)區(qū)域調(diào)整，根據(jù)綠地空間的需要，結(jié)合老城改造、小區(qū)出新工程，經(jīng)過認真設(shè)計，整合法治宣傳各種功能后建成的。建成開放后的法治文化廣場具有休閑、健身、游憩、普法學(xué)習(xí)一體，深受群眾喜愛?！傲濉逼辗ㄆ陂g，我們要最大限度地對傳統(tǒng)法制文化品牌進行提擋升級。此外，要進一步開拓進取，不斷尋找新的法治文化構(gòu)建空間，多角度、深層次立體打造法治文化廣場（長廓）。比如，結(jié)合區(qū)政府對湖南路商業(yè)街進行二次改造，利用政府打造立體化商業(yè)街區(qū)契機，協(xié)調(diào)蘇寧集團與區(qū)住建局等相關(guān)職能部門，共同做好打造新型湖南路法制文化一條街規(guī)劃和建設(shè)準備工作。

（四）建設(shè)區(qū)級法治文化教育中心，在法治文化的融合上下功夫

目前，我們正在協(xié)調(diào)區(qū)政府，著力籌建區(qū)級“法治文化宣傳教育中心”。成立后的區(qū)“法治文化宣傳教育中心”，將承擔以下工作職能。

一是進行法治文化元素設(shè)計，努力在法治文化廣場中進行推廣應(yīng)用。二是組織法治文娛創(chuàng)作和演出，努力多出主題鮮明、寓理寓法的文藝精品。三是進行移動手機法治文化短信編輯，形成不同教育群體短信內(nèi)容。

四是組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門參與實施“六五”普法規(guī)劃，共同推進“六五”普法教育。

第二篇：對農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點思考

摘 要：農(nóng)村是法治中國建設(shè)的基層，推進農(nóng)村法治文化建設(shè)對于以法治文化建設(shè)助推法治中國，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：法治文化；法治中國；新農(nóng)村建設(shè)

十八屆四中全會吹響了推動社會主義法治文化建設(shè)的號角，要進一步建成社會主義法治國家，必須弘揚法治精神，樹立全民、全社會學(xué)法守法遵法用法的理念和意識，奠定法治國家的文化建設(shè)根基。中國法治文化建設(shè)的根基在農(nóng)村，農(nóng)村法治文化建設(shè)的發(fā)展對于建設(shè)法治中國，推進以法治國的進程，都具有十分重要的意義。

推進農(nóng)村法治文化建設(shè)的意義

要推進依法治國的進程，實現(xiàn)社會主義法治國家的目標，離不開法治文化的支撐。只有扎實推進農(nóng)村法治文化建設(shè)，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治支撐，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。

1.1 農(nóng)村法治文化建設(shè)是推進依法治國的重要基礎(chǔ)

黨的十八屆四中全會指出：“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”，可見，農(nóng)村基層法治文化的水平，與國家整體法治文化建設(shè)息息相關(guān)。倘若一個國家的法治建設(shè)離開了法治文化，那就成了無本之木、無源之水。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)在全國仍有9億多人生活在農(nóng)村，要實現(xiàn)社會主義法治國家的總目標，推進農(nóng)村的法治步伐，加強農(nóng)村法治文化建設(shè)已成為當務(wù)之急。

1.2 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力手段

一個法治社會，需要法治的保障，否則就建設(shè)不成和諧社會，而農(nóng)村法治文化正是建成和諧社會的有力手段。它能有效化解矛盾和沖突，懲治違法犯罪，判別生活中的法律糾紛行為，維護法律的公平與正義，營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，保障人與人之間的團結(jié)友愛互助誠信。

1.3 農(nóng)村法治文化建設(shè)是保障農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實需要

實踐已經(jīng)證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的提高，法治就越來越被需要。為了充分發(fā)揮法治對農(nóng)村改革發(fā)展的保駕護航作用，大力推進農(nóng)村法治文化建設(shè)就勢在必行。

當前農(nóng)村法治文化建設(shè)存在的問題

我們國家雖然連續(xù)搞了六個普法教育，力度很大，但是很多老百姓現(xiàn)在還沒有形成自覺地學(xué)法、守法、用法、遵法的良好意識和好的習(xí)慣，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

2.1 農(nóng)村基層干部法治文化意識淡薄

從總體上看，農(nóng)村學(xué)法、守法、用法整體氛圍仍然不濃，干部法律知識普遍缺乏，整體上法治意識仍然比較淡薄，依法辦事、依法處理個人事務(wù)方面的意識不強。農(nóng)村基層干部習(xí)慣了行政命令式地落實，你怎么布置，我就怎么干，只顧低頭忙碌自己那一畝三分地，根本就不去研究國家的政策和一些法律條文制度，以致于對法律條文一知半解，甚至還比不上村民了解得多，懂得我，導(dǎo)致了問題增多，矛盾增多，上訪量增加，影響著社會的和諧穩(wěn)定和全國推進依法治國的進程。

2.2 農(nóng)民對法律信仰程度不高

部分農(nóng)民有著根深蒂固的傳統(tǒng)人治思想的觀念，重人治而輕法治，相信人大于法，情大于法，權(quán)大于法，對法律的權(quán)威意識和法治意識淡漠。遇到糾紛和沖突，往往第一時間千方百計去找人走關(guān)系找門路，有的甚至于去上訪去鬧，信訪不信法。很少有人會去尋找法律上的依據(jù)，用事實和法律說話，遇事去找法，化解矛盾靠法，解決問題用法。正如總書記所說的，要努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。

2.3 農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳

法治文化宣傳往往集中在交通方便，人口比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)，而對于偏僻、交通不方便、信息不暢通的農(nóng)村來說，法治文化宣傳的質(zhì)量和數(shù)量上有所下降，效果不明顯，表現(xiàn)在方式手段過于單一，局限于貼標語，發(fā)發(fā)傳單，開會照本宣科等傳統(tǒng)形式。另外，加上農(nóng)民法治素質(zhì)低，缺乏興趣，因此對法治文化宣傳內(nèi)容消化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)村法治文化宣傳效果不佳。加強農(nóng)村法治文化建設(shè)的幾點對策

3.1 強化法治文化宣傳，營造良好法治氛圍

要全面深化農(nóng)村法制宣傳教育，增強普法的針對性和實效性，以提高農(nóng)村干部群眾法治意識為重點，充分結(jié)合群眾生產(chǎn)生活上的“法律需求”，建立多樣化的普法平臺，設(shè)計多樣化的普法形式和載體，完善法制宣傳設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)民居住密集地帶開展豐富多彩的法治文化活動。另外成立法治文化宣講團，通過宣講使法治文化形象生動，潛移默化地融入到農(nóng)民生活中，使法治文化做到家喻戶曉，得到有效的傳播，提高廣大農(nóng)民群眾的法治意識和法治觀念，為新農(nóng)村建設(shè)營造良好的法治氛圍。

3.2 通過以案說法教育，強化農(nóng)村干部群眾法治辦事意識

針對平時工作生活中農(nóng)民容易碰到的、經(jīng)常接觸的、面臨的一些常見法律問題，通過以案說法，容易被農(nóng)民理解和接受。另外，充分利用現(xiàn)有的宣傳欄、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)、電視、學(xué)校等法制宣傳專欄，設(shè)立一些法律咨詢點，調(diào)解日常生活中遇到的各種民事糾紛，并針對影響面廣的典型案例進行有的放矢的講解，增強農(nóng)村干部依法辦事的能力，做好農(nóng)民群眾樹立法律意識的帶頭人，著力在農(nóng)村形成遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾靠法的法治氛圍。

3.3 借助新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)村法治文化建設(shè)的影響度

借助新農(nóng)村建設(shè)，在村、小區(qū)住房、農(nóng)村拆遷安置樓，打造一批法治文化廣場；在農(nóng)村廣泛建設(shè)一批法治文化壁畫；借助農(nóng)家書

屋建設(shè)，全面建立農(nóng)村法制圖書角，從而推動農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)。

第三篇：對加強國稅文化建設(shè)的幾點認識和思考

對加強國稅文化建設(shè)的幾點認識和思考

2006-3-25 0:0 響水縣國稅局·高圣峰 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

一、對當前國稅文化建設(shè)的認識

國稅文化是國稅系統(tǒng)廣大干部職工在實踐工作中長期積累的共同理念、價值取向和行為規(guī)范，具有稅收工作特色的理念體系。以物質(zhì)、制度、精神三個層面為基本特征的稅收文化建設(shè)，一方面強調(diào)以組織收入為中心以及保障稅收征管工作的物質(zhì)環(huán)境，這是開展國稅文化建設(shè)的前提；另一方面強調(diào)對人的約束性，有一套保障稅收工作正常運行的規(guī)程體系，是國稅機關(guān)編織的一張有形的網(wǎng)；第三是強調(diào)對人的潛移默化作用，通過文化的熏陶，凝聚人們的向心力，達到提高素

質(zhì)的效果。

對于“國稅文化”概念，眾說紛紜，沒有定論，而且這一術(shù)語本身在經(jīng)濟學(xué)文獻中出現(xiàn)得較少。筆者認為所謂“國稅文化”，就是指國稅機關(guān)在長期稅收實踐中所創(chuàng)造的獨具稅收特色的優(yōu)秀物質(zhì)成果和先進精神成果的總和。作為稅收文化現(xiàn)象，包括價值觀念、行業(yè)精神、治稅思想、職業(yè)道德、工作技能、行為規(guī)范等一切觀念意識的成果。國稅文化，是實現(xiàn)制度與目標的思想保障，是制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的觀念基礎(chǔ)，是稅務(wù)機關(guān)行為規(guī)范的內(nèi)在約束，是稅務(wù)機關(guān)活力的內(nèi)在源泉。稅收文化建設(shè)，不僅僅是國稅機關(guān)的文化，更是每一位國稅干部的文化，需要全員發(fā)動、全體參與、共同努力，采取由下到上、由上到下、由內(nèi)到外、由外到內(nèi)的方式，建立全體稅務(wù)干部共同的價值理念、奮斗目標、道德規(guī)范和行為準則，促使全體國稅干部心往一處想、勁往一處使，全局一盤棋。

二、國稅文化建設(shè)與其他文化的辯證關(guān)系

（一）物質(zhì)文化是國稅文化建設(shè)的基礎(chǔ)。

物質(zhì)文化建設(shè)是國稅文化建設(shè)必不可少的組成部分，是國稅文化建設(shè)的基礎(chǔ)。良好的工作、生活環(huán)境，能營造和諧向上的工作氛圍，能使干部職工在工作中保持愉悅的心情，能提高工作效率。物質(zhì)文化建設(shè)是稅收文化建設(shè)由表及里的第一個層面，也是做好稅收工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，稅務(wù)干部要以飽滿的工作熱情去組織稅收收入，為國家財政不斷增加新的血液，以滿足社會的需要。稅務(wù)機關(guān)可以采取多種征管措施，不斷強化稅源管理，加大科技管理的力度，扶植新的經(jīng)濟增長點，使組織收入工作進入良性循環(huán)軌道；另一方面，稅務(wù)干部職工在工作生活中，不僅具有組織稅收收入的義務(wù)，也應(yīng)有物質(zhì)、安全、情感、自尊和價值體現(xiàn)等方面的權(quán)利，稅務(wù)機關(guān)的決策者要在盡可能的前提下，注重工作、生活環(huán)境的改善，最大程度地滿足干部職工的各項需要，從而使稅務(wù)干部有一種強烈的歸屬感和職業(yè)自豪感，進而為實現(xiàn)個人和稅收群體的共同目標而竭盡全力。

（二）制度文化是稅收文化建設(shè)的核心。

制度文化建設(shè)是國稅文化建設(shè)的關(guān)鍵和保證。西方有一句諺語：如果世界上真有所謂天堂和地獄，那么，天堂的規(guī)則一定比地獄更詳細。就是說唯有制度和標準，能守護一個良好的集體。制度文化是稅務(wù)系統(tǒng)在工作實踐中所建立的各種規(guī)章制度的總和。它是稅收經(jīng)濟活動中的必然產(chǎn)物，對于規(guī)范、約束稅務(wù)干部職工行為、保證稅收征收管理活動正常進行具有極為重要的作用。由于規(guī)章制度是稅務(wù)機關(guān)決策層意志的集中體現(xiàn)，因而具有權(quán)威性、強制性，規(guī)章制度一經(jīng)制定，要求每位干部職工都必須堅決遵守，不得違犯。任何一個規(guī)章制度都是在一個階段和條件下對干部職工行為的明確規(guī)范。該做什么，不該做什么，有著非常明確的針對性，便于操作。對稅務(wù)干部行為的強性約束作用是顯而易見的。因此我們推行稅收文化建設(shè)要有一個清醒的認識。只有不斷加強稅收制度文化建設(shè)，才能

使稅收工作高效、有序地運轉(zhuǎn)。

（三）精神文化建設(shè)是稅收文化建設(shè)的靈魂。

精神文化是制度文化、物質(zhì)文化的思想基礎(chǔ)，是國稅文化建設(shè)的核心和靈魂。培育和諧進步的國稅文化精神和理念，可以對內(nèi)感召群體，統(tǒng)一思想，明確目標，形成團隊的戰(zhàn)斗力；對外形成傳播，樹立國稅良好形象精神文化建設(shè)是通過廣大干部職工群體感悟稅收的價值觀念、職業(yè)道德、組織情感，以此產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。作為精神文化建設(shè)的稅收核心理念是稅收精神文化的高度概括，這是稅務(wù)大家庭的精神支柱，是與每一位成員關(guān)系聯(lián)接和維系的紐帶，促使他們自覺為稅收的發(fā)展而努力。要特別強化以人為本觀念，以尊重人、理解人、關(guān)心人為出發(fā)點，來創(chuàng)造良好的人才培育環(huán)境及和諧高效的“團隊精神”；把稅收精神文化的豐富內(nèi)涵與其相適應(yīng)的文體活動結(jié)合起來，使廣大稅務(wù)干部既有精神文化的情感陶冶，又有精神文化外在表現(xiàn)的美感享受。

三、加強國稅文化建設(shè)的幾點設(shè)想

（一）本著莊重、明確的原則，加強國稅標識文化建設(shè)。

標志形象是文化的傳統(tǒng)表現(xiàn)形式，如長方形的“中國稅務(wù)”胸章、燈籠式“稅”字肩徽等都是稅收文化的標志形象。一是規(guī)范辦稅服務(wù)廳標識。統(tǒng)一標牌名稱，統(tǒng)一標牌長寬比例，統(tǒng)一標牌背景底色，統(tǒng)一字體、字色，統(tǒng)一字高寬與標牌高寬比例，統(tǒng)一標牌圖樣式、比例與標注位置。二是進一步規(guī)范著裝。強化服裝管理與著裝要求的一致性，讓稅務(wù)人員喜歡穿、有得穿、有得換，以及建立服裝淘汰更新的靈活機制，從實際出發(fā)強化必須著裝的范圍和非公務(wù)行為著便裝的意識。三是統(tǒng)一基層各單位（科、所）的名牌、有象征意義的雕塑、辦公樓以及自行設(shè)計的宣傳廣告、獨特的名片設(shè)計等，充分運用藝術(shù)手段反映稅收文化的精神

內(nèi)涵。

（二）本著快捷、便利的原則，加強辦稅服務(wù)廳文化建設(shè)。

進一步加強辦稅服務(wù)廳環(huán)境建設(shè)，全面推行辦稅服務(wù)承諾制、首問責任制、辦稅服務(wù)廳值班長制度，改進辦稅服務(wù)流程，實現(xiàn)一窗一站一門式服務(wù)；開發(fā)使用稅款征收專用設(shè)備，簡化優(yōu)化征收及打印的工具，規(guī)范配置，提高效率；規(guī)范辦稅窗口，分為基本服務(wù)區(qū)（必設(shè)窗口）與特色服務(wù)區(qū)；規(guī)范辦稅廳陳設(shè)，規(guī)范辦稅公開，規(guī)范文書填寫樣本，規(guī)范辦稅宣傳；深入開展“星級辦稅服務(wù)廳”、“ 巾幗文明示范崗”評比活動，全力構(gòu)建“服務(wù)型”國稅系統(tǒng)。

（三）本著應(yīng)用、拓展的原則，加強國稅宣傳文化建設(shè)。

營造聲勢浩大的稅收文化氛圍，就必須借助各種宣傳媒介的力量。既要發(fā)揮好報紙雜志的宣傳作用，也要利用現(xiàn)代科技的新方法，如網(wǎng)絡(luò)、廣播、電影、電視、聲像、現(xiàn)代科技產(chǎn)品等，從不同側(cè)面反映稅務(wù)職業(yè)道德的涵義。隨著知識經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)時代的到來，稅收文化呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，還應(yīng)大力推進稅收信息化建設(shè)，逐步豐富智能化和網(wǎng)絡(luò)化稅收文化內(nèi)涵。特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳成本低、宣傳面廣、傳播速度快、不受時間和地域限制等特點，大力開展網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，局域網(wǎng)上開設(shè)“業(yè)務(wù)探討”、“網(wǎng)絡(luò)文摘”、“文化論壇”等版面和欄目，在全局營造出積極向上、團結(jié)有序的文化氛圍，激發(fā)了全體員工的積極性、主動

性和創(chuàng)造性。

（四）本著統(tǒng)一、標準的原則，加強管理文化建設(shè)。

稅收文化不是一成不變的，而是動態(tài)發(fā)展的。加強稅收文化建設(shè)必須加強管理文化建設(shè)。首先，要加強對事的管理。近年來，我國的稅收管理取得了很大的成就，逐步實現(xiàn)了從“管戶制”到“管事制”、從“人工管理”到“微機管理”、從“粗放式管理”到“集約化管理”的現(xiàn)代化管理變革，但不可否認，新的文化氛圍還沒有完全形成，一些地方，還存在著“放水養(yǎng)魚”、“減稅引資”、“寅吃卯糧”等消極錯誤的思想傾向，大大削弱了改革成效。將“誠信”的觀念引入稅收工作，使稅收文化內(nèi)涵得到了豐富和發(fā)展，是我國稅收文化發(fā)展史上的一大進步，標志著我國的稅收文化建設(shè)開始向更高層次邁進。其次是加強對人的管理。大力弘揚當前的讀書學(xué)習(xí)文化，培育時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、事事學(xué)習(xí)的文化理念，倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)之風，教育引導(dǎo)干部職工以不斷的學(xué)習(xí)適應(yīng)不斷的變化，建設(shè)學(xué)習(xí)型國稅隊伍。通過開展一些諸如技能比武、崗位練兵、知識競賽、體育競賽和文藝演出等形式多樣、內(nèi)容豐富、健康向上和寓教于樂的活動，培養(yǎng)稅務(wù)人員的參與意識、競爭意識、進取意識和團隊精神，引導(dǎo)稅務(wù)人員在活動中升華思想、陶冶情操和增長見識。開展好“希望工程”、“青年文明號”、“青年志愿者”等活動，充分利用“五四”、“七一”、“八一”、“十一”等重要節(jié)日、紀念日蘊藏的寶貴道德文化教育資源，舉行形式多樣的群眾性慶祝、紀念活動，培育稅務(wù)人員熱愛祖國、熱愛稅收、熱愛生活的高尚情操。

（五）本著科學(xué)、統(tǒng)一的原則，健全稅收文化運行機制。稅務(wù)職業(yè)道德教育依賴于稅收文化的良性有序發(fā)展，既需要全體稅務(wù)人員的精心培育和呵護，還需

要有健全的機制作保障。

一是文化理論探索機制。

稅收文化應(yīng)具有遠大的目標和堅定的理念，并保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性。因此，保證稅收文化長期和健康發(fā)展，就必須下大力氣進行稅收文化可持續(xù)發(fā)展的理論研究。不僅要深入探討中國稅收文化的形成和發(fā)展規(guī)律，而且還要認真研究國外，特別是西方發(fā)達國家的稅收文化，不斷豐富和完善我國的稅收文化理論

體系。

二是人員素質(zhì)保障機制。

稅收文化是稅務(wù)人員在長期的工作實踐中共同培育并遵守的最高目標、價值準則和行為規(guī)范，稅務(wù)人員的思想素質(zhì)、學(xué)識水平以及社會背景等文化因素必然會影響到稅收文化建設(shè)的水平，因而加強稅收文化建設(shè)必須以良好的素質(zhì)作保障。在提高素質(zhì)過程中應(yīng)更多地融人情感和文化的因素，用積極向上的文化理念滲透干部的思想意識，在潛移默化中改造人、教育人、提高人。此外，還要舍得投入，在培訓(xùn)時間、制度、教材、經(jīng)費、場地等方面，給予優(yōu)先保證，建立起以促進稅收文化發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)規(guī)范的教育培訓(xùn)體系。

三是社會形象建設(shè)機制。

社會形象建設(shè)是稅收文化建設(shè)的重要組成部分，稅收文化建設(shè)成功與否，最終都會反映到社會形象上來，因而必須加以重視。社會形象主要分為環(huán)境形象和行為形象。所謂環(huán)境形象就是指學(xué)習(xí)、工作的辦公條件，環(huán)境形象文化就是通過不斷改善稅務(wù)機關(guān)辦公條件，美化工作場所，營造舒心愉悅的文化氛圍，并借助環(huán)境效應(yīng)，對稅務(wù)人員進行和風細雨式的改造。所謂行為形象就是通過嚴肅稅收風紀，使稅務(wù)人員舉止大方，待人接物文明禮貌等。形象文化是無所不在、無時不在的誘導(dǎo)者、監(jiān)督者，是無形的學(xué)校，能為稅收工作的正常開展營造良好的氛

圍。

第四篇：關(guān)于法治文化建設(shè)的思考

主義的基本要求。樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，加強公民意識教育、法制觀念教育任重而道遠。無論是法治建設(shè)，還是社會主義文化的大發(fā)展和大繁榮，都要求重視和加強法治文化建設(shè)。

一、我國法治文化缺失的溯源

從歷史的角度來看，我國幾千年的封建社會制約了我國法治文化的發(fā)展。在自給自足的自然經(jīng)濟中，由于經(jīng)濟實力的低下而滋生了平均主義，缺乏平等競爭意識；由于溫飽型的消費結(jié)構(gòu)而培育出了安于現(xiàn)狀，不思變革的心理定勢，使得中國社會嚴重缺乏商品社會所具備的那種民主政治傳統(tǒng)。與之相適應(yīng)的是宗法制度的政治基礎(chǔ)，以君主制和官僚制相結(jié)合的政治結(jié)構(gòu)中，家、國一體，家長和君主一起統(tǒng)治著僵化而有序的社會。父子、夫妻、長幼、君臣之間的尊卑秩序森嚴，父權(quán)、夫權(quán)、族權(quán)、君權(quán)具有強大的權(quán)威。這種社會政治結(jié)構(gòu)輔佐以儒教為主兼容道教、佛教的文化體系，便孕育了“皇權(quán)至上”、“君貴民賤”、“重權(quán)輕法”、“重情輕理”、“重義輕利”等一系列人治思想，宗法文化傳統(tǒng)使得中華民族成了一個缺乏民主法治文化的民族。

從現(xiàn)實角度看，首先是許多人仍然承繼著傳統(tǒng)中國遺留下的法律心理，出現(xiàn)遠離法、輕視法、不信任法、甚至畏法的現(xiàn)象。這實際上是中國傳統(tǒng)法律文化遺留下來的“忍”、“克己”、“中庸”的心理。其次，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，依法治國方略的實施，西方法律文化的影響，對現(xiàn)代人們的法律觀念的轉(zhuǎn)變和更新起到了巨大的促進作用，一些人樹立了較為系統(tǒng)的法律觀念。諸如：自由平等和人權(quán)的權(quán)利意識；法律至上的法治觀念；權(quán)力分立與制衡的法律監(jiān)督觀念；以秩序、自由、正義、民主和效益為目的的法的價值觀念等等。但由于受中國傳統(tǒng)法律文化的影響，一部分人仍然存在法即是刑的觀念、尊卑有別的等級觀念、理法觀念、情大于法和權(quán)大于法的觀念，這些觀念至今仍然不同程度地影響人們的行為方式的選擇。最后，“依法治國”，“建設(shè)社會主義法治國家”雖然已經(jīng)成為我們的基本國策，但現(xiàn)實中人們“法治思想”的觀念并不牢固，人們對法律還缺乏真誠的信仰，人們對“法治思想”的認識尚需系統(tǒng)化和理論化。

二、我縣法治文化建設(shè)基本情況

（一）“大普法”格局初步形成。我縣對法治文化建設(shè)能結(jié)合實際，加強整體規(guī)劃，建立健全有關(guān)的規(guī)章制度。2006年，全縣“五五”普法工作正式啟動，縣委和縣人大、縣政府及時出臺了多個配套規(guī)劃，建立了工作目標責任制，加強對各鎮(zhèn)、縣直單位依法行政和執(zhí)法水平的檢查、監(jiān)督力度。在法律法規(guī)宣傳教育上，在電視節(jié)目、報紙版面上開設(shè)專欄，對新頒布、實施、修訂的法律法規(guī)、規(guī)章條例進行解讀；縣法制宣講團深入到基層舉辦法制講座；通過律師和法律工作者參與信訪接待和調(diào)處民事糾紛，廣泛宣傳法律知識。同時，建立了法制宣傳教育部門分片聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每季度召開一次，初步形成了各部門齊抓共管的長效工作機制。為進一步推進全縣的普法工作，我縣“考評辦”還把法制宣傳教育工作列入縣委、縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標考核。

（二）隊伍整體素質(zhì)得到提升。我縣能有針對性地提升普法工作人員的法律知識水平、溝通能力、上課技能，提高普法隊伍的整體工作水平，提高教育效果。政府各職能部門通過開展法制宣傳，逐步在部門工作人員中樹立了法制文化理念和法制服務(wù)理念，在工作的各個環(huán)節(jié)做到宣傳與服務(wù)兩者的有機結(jié)合，有針對性地在宣傳中接受法律咨詢，在服務(wù)中進行法制宣傳，在宣傳中加強服務(wù)，增強法制宣傳教育的互動性、針對性。目前，全縣已有800多人的法制宣傳教育隊伍。他們深入社區(qū)和農(nóng)村，不僅化解了婚姻、宅基地、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等家庭、鄰里糾紛，還及時宣傳有關(guān)拆遷、拖欠農(nóng)民工工資及社會保障等方面的法律法規(guī)，為基層政府和群眾辦實事，擴大了法制宣傳在全社會的影響力，顯示了法制宣傳教育工作的生命力。

（三）存在的問題。一是各自為政，部門合作有待加強。為做好法制宣傳教育工作，我縣雖成立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，但具體工作往往由司法行政部門或普法辦孤軍作戰(zhàn)，工作開展起來存在很多困難，沒有形成應(yīng)有的規(guī)模和效應(yīng)。二是模式陳舊，教育方法有待創(chuàng)新。宣傳內(nèi)容上只注重宣傳學(xué)習(xí)法律法規(guī)的條文，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法制宣傳教育工作的深入開展。在宣傳形式上，缺乏全面系統(tǒng)的引導(dǎo)，聯(lián)系實際不夠密切深入。對群眾的普法，鮮見生動活潑有效的新載體。三是缺乏針對性，教育效果有待提高。以青少年法制教育為例，雖然摸索了一些青少年學(xué)生喜聞樂見的形式，如模擬法庭、征文比賽等，但這些活動范圍有限、時間有限，形不成長期效應(yīng)。

三、構(gòu)建中國特色的法治文化

中國特色的法治文化應(yīng)是西方文明成果的法治觀念與具有悠久歷史傳統(tǒng)的中國文化相契合，即以“正義”為價值取向、以西方法治文化為范式、以傳統(tǒng)中國法律文化為根基的社會主義法治文化。

（一）在建設(shè)先進文化中推進法治文化建設(shè)。先進文化是人類文明進步的結(jié)晶，依法治國是社會文明和社會進步的重要標志。以人民民主為本質(zhì)內(nèi)涵的法治文化，正是黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治國家所需要的先進文化。法治文化的建立，正是先進文化的必然要求和重要內(nèi)容。同時，法治文化作為先進文化的表征，必然對先進文化起到重要的促進和保障作用。法治文化和先進文化，在經(jīng)濟基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、體現(xiàn)利益、價值取向等方面是根本相同的，都是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義法治國家的偉大實踐，就是不斷推動先進文化前進的偉大實踐。

可以說，社會主義法治文化，是推動社會主義法治進程的強有力的精神文化力量。在歷史上，法治從來就是和民主相聯(lián)系的。法治的根本精神，就是人民當家作主；法治的根本力量，在于人民的擁護與支持；法治的核心價值，在于民主制度。社會主義的民主，即人民民主，必須保障人民通過選舉代表，參與管理國家社會事務(wù)的基本權(quán)利，而這種基本權(quán)利必須、也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得以最終實現(xiàn)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是社會主義法治的政治前提和政治保障。所以，我們所倡導(dǎo)的法治文化的基本內(nèi)涵，則是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，是人民民主精神的高度凝煉。以人民民主為內(nèi)涵的法治文化，在價值觀念上，體現(xiàn)主體平等觀、誠實信用觀和法律至上觀；在意識觀念上，體現(xiàn)自由、平等和人權(quán)。人民民主和法治文化的這種內(nèi)容和形式關(guān)系，正體現(xiàn)了先進文化的階級利益和民主特征。從社會主義法治文化的重要內(nèi)容上來說，它是權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的文化。權(quán)利、義務(wù)意識的高度統(tǒng)一，是法治文化的重要內(nèi)容。人民民主權(quán)利在法律賦予的條件下，權(quán)利主體對于權(quán)利的接受意識、權(quán)利的實現(xiàn)意識、權(quán)利受侵犯時的保護意識的強化是法治文化得以弘揚的要求。社會主義法治文化關(guān)于權(quán)利意識和義務(wù)意識的統(tǒng)一的重要內(nèi)容，正體現(xiàn)了先進文化的價值取向和道德規(guī)范。

（二）在堅持科學(xué)發(fā)展觀中推進法治文化建設(shè)。社會主義法治必須以中國特色社會主義理論及其所包含的社會主義民主法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。改革開放以來我們所取得的一切成績和進步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。這個理論體系包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，是科學(xué)社會主義的最新版本，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，也必然是我國社會主義法治的指導(dǎo)思想。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，我國的法制建設(shè)和法治工作才能堅持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。具體而言：一是社會主義法治文化建設(shè)必須堅持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，貫徹以人為本，就要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進人的自由平等發(fā)展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環(huán)節(jié)。二是要立足于經(jīng)濟社會發(fā)展推進社會主義法治建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當代中國的主題，也必然是社會主義法治建設(shè)的主題。我們要認真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道；要善于通過法制來引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的制度平臺和執(zhí)法司法環(huán)境；要從法律上、制度上體現(xiàn)和實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。同時，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對法制建設(shè)提出的新要求，加快立法速度，提高立法質(zhì)量。三是法治建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，這是社會主義法治的本質(zhì)特征和總體目標。做到經(jīng)濟立法、社會立法、政治立法、刑事立法、民事立法、涉外立法、程序立法相互銜接。做到中央立法與地方立法的協(xié)調(diào)一致。

（三）在建設(shè)和諧社會中推進法治文化建設(shè)。法治文化是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)和內(nèi)容。任何社會建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進行的，和諧社會建設(shè)也離不開它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化可以認為是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)之一。尤其是我們的和諧社會建設(shè)，是現(xiàn)代社會的建設(shè)，現(xiàn)代社會的文化包括法治文化，就必然會被納入整個文化的基礎(chǔ)建設(shè)之中。法治文化建設(shè)本身也是和諧社會建設(shè)的基本內(nèi)容之一。因為法治文化與和諧社會的目標具有根本的一致性。和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧。

我們知道，和諧社會是“和而不同”的社會。要求有原則的、有個體差異的、有彼此不同的，而又相互匹配、相互支持、相互處于一種有機的合理狀態(tài)。不同的事物之間，不同的事物方面之間如果能夠很好地協(xié)調(diào)，這個事物就會有前途，有發(fā)展，有活力。不同事物之間如果完全等同，就沒有了前進。人類社會是由若干個不同方面，許許多多的不同組織和個人結(jié)合而成的，這些組織之間、這些個人之間、這些個人與組織之間必須要和而不同的結(jié)合在一起。那么，它就需要一系列的規(guī)則。這些規(guī)則有道德、有紀律、有傳統(tǒng)、有習(xí)慣，但其中最明確的無疑是法律。人類自從進入了政治國家之后，要實現(xiàn)各個元素之間的相互補充、相互協(xié)調(diào)而共存，這里面的原則很重要的就是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會的總體要求，即它的六大特征：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧發(fā)展。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎(chǔ)。而和諧社會追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法律在維護社會安定有序上有著它不同于道德、傳統(tǒng)、習(xí)慣的獨特的作用。法治文化在推動和諧社會的建設(shè)發(fā)展上，不僅能為和諧社會提供制度藍圖，而且能為人們提供重要的觀念。法治就是給人們觀念上的引導(dǎo)。此外，法治文化還能為和諧消除矛盾糾紛，提供守法意識。和諧社會不是一個沒有矛盾糾紛的社會，要達到矛盾少、解決好，就必須要依法，唯有依法處臵，才能使矛盾糾紛徹底化解，才能使社會處于和平、安寧之中。同時，一個社會的守法意識是極為重要的，社會大眾需要守法，政府也需要守法，甚至每一個政黨也需要守法。人民、國家、政黨乃至其他一切的社會組織，他們對于法律的遵守，是和諧社會構(gòu)建的前提和要求。這種法治意識的構(gòu)建，這種法律文化的建設(shè)，它對于和諧社會來說，具有基礎(chǔ)、普遍而廣泛的意義。

（四）在加強法制宣傳教育中推進法治文化建設(shè)。法制宣傳教育是依法治國的一項基礎(chǔ)性工程。一個國家全民法律素質(zhì)的提高，對內(nèi)是促進和諧的保障，對外可彰顯負責任大國的新形象。十七大報告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。做好這項工作，關(guān)鍵要在深入上下功夫，拓展思路，創(chuàng)新手段，靈活運用多種形式和方法，讓法治更加深入人心。我們要把深入學(xué)習(xí)宣傳憲法作為基礎(chǔ)性、根本性工作和首要任務(wù)，使憲法的基本精神、主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心；要以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民為重點，促進全社會學(xué)法守法用法風尚的形成；要以陣地建設(shè)為基礎(chǔ)，全面促進社會主義法治文化建設(shè)；要以制度建設(shè)為根本，推進法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。堅持“誰主管、誰負責”的要求，落實好企業(yè)干部職工法制教育責任制；加強對外出務(wù)工農(nóng)民的法制宣傳教育，按照“誰用工、誰負責”的要求，強化用工單位的法制教育責任。與此同時，推進法治文化與機關(guān)文化有機融合，著力構(gòu)建“法治、民本、廉政、陽光”的機關(guān)法治文化。推進法治文化與校園文化有機融合，著力構(gòu)建青少年健康成長的法治文化環(huán)境。推進法治文化與企業(yè)文化有機融合，著力構(gòu)建誠信守法經(jīng)營的企業(yè)法治文化。推進法治文化與城鄉(xiāng)文化建設(shè)有機融合，推進經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)和群眾思想文化建設(shè)，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。從而努力提高全民法律意識和法律素質(zhì)，營造濃厚的法治文化氛圍，提升全社會的法治化水平。

第五篇：關(guān)于法治文化建設(shè)的思考

弘揚法治精神 建設(shè)和諧江門

[摘 要] 中國現(xiàn)階段國情面臨法治文化現(xiàn)狀與人民對法治文化急劇需求之間的矛盾，需要我們正確把握法治文化的內(nèi)涵，深刻認識構(gòu)建法治文化所面臨的問題，探索其構(gòu)建途徑，通過法治文化的建設(shè)，不斷推進我國法治化的進程。[關(guān)鍵詞] 法治文化

2001年，中共中央、國務(wù)院將每年的12月4日定為全國法制宣傳日，到今年已是第七個全國法制宣傳日，也是黨的十七大召開后的第一個全國法制宣傳日。今年我市“12·4”全國法制宣傳日活動的主題為：“弘揚法治精神，建設(shè)和諧江門、平安僑鄉(xiāng)”。

一、法治文化的作用

現(xiàn)代國家發(fā)展經(jīng)驗證明，法治文化是法治的重要支柱，法治的建立必須要有法治文化作為支柱。推進社會主義法治文化建設(shè)，是一個既具有前瞻性，又具有時代性的課題，正在和將會對中國社會的法治化進程具有重要的作用。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、具有教化調(diào)控的的作用。中國特色社會主義法治文化兼具教化和調(diào)控兩方面的功能。法律法規(guī)對人們的行為選擇產(chǎn)生強烈的方向引導(dǎo)、規(guī)范調(diào)整作用，使人們盡可能地依法作為。同時，中國特色社會主義法治文化也表現(xiàn)出不可忽視的軟約束，從思想深處為人們的行為模式確定了基調(diào)。

2、法律文化可以彌補制度供給的不足。中國特色社會主義法治 1 文化，根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，引導(dǎo)人們按照法治理念和精神，對社會、經(jīng)濟乃至政治生活作出文化判斷。當出現(xiàn)立法空白、立法沖突時，中國特色社會主義法治文化所蘊涵的文化判斷力就會在一定程度上彌補制度供給的不足，其所負載的核心價值、內(nèi)在精神、基本理念，就可以為個體行為和社會生活提供指導(dǎo)，解決社會矛盾沖突，保障經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)有序推進。

3、法治文化對構(gòu)建和諧社會起著十分重要的作用。法治的目的是要確保社會公平正義，和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧，所以他們在目標上具有根本的一致。任何社會建設(shè)都是在一定的文化環(huán)境中進行，和諧社會建設(shè)也離不開它必要的文化基礎(chǔ)，法治文化是社會主義文化重要組成部分，所以法治文化是和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)之一。從這個意義上說，加強法治文化建設(shè)是構(gòu)建中國和諧社會重中之重。

二、現(xiàn)階段中國法治文化建設(shè)所面臨的困難

1、歷史上缺少法治文化的傳統(tǒng)。在中國歷史上，應(yīng)該說，我們并沒有現(xiàn)代的法治文化。在中國傳統(tǒng)社會中存在的是理治和德治，而理治和德治在本質(zhì)上是人治。古代他們主張的法治也不是今天法治的含義，他們在本質(zhì)上還是一個權(quán)大于法的，受制于權(quán)力的人治。中國缺少法治的文化傳統(tǒng)，這不僅無助于法治，甚至它本身還是法治的障礙。

2、法律應(yīng)有的權(quán)威作用還沒有形成。我們現(xiàn)在不是法律不夠多，內(nèi)容不夠全，而是法治的觀念沒有深入人心，法律沒有得 到很好的貫徹和執(zhí)行?，F(xiàn)實生活中，權(quán)比法大、文件比法律條文管用的現(xiàn)象還比較常見，政府行為的隨意性還很大。許多人維護自己合法權(quán)益寧愿走信訪渠道而不選擇訴訟，認為政府干預(yù)更直接有效?！胺ú回煴姟钡囊庾R還很濃厚，許多違法的行為沒有得到應(yīng)有的處罰。司法部門的地位還不夠高，各方面干擾司法的行為還比較多見?？傊蓱?yīng)有的權(quán)威沒有得到樹立。

3、法治文化建設(shè)隊伍參差不齊。目前，就珠海市斗門區(qū)為例，區(qū)法治文化建設(shè)隊伍，主要以社區(qū)工作人員為主，文化水平普遍不高，而且缺乏對法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，懂法律知識的專業(yè)人才少之又少。大部分社區(qū)工作者處理問題只憑工作經(jīng)驗和熱情，根本不能從法律的角度去思考和解決問題。顯然這會制約了法治文化建設(shè)的進程。

4、法治文化宣傳內(nèi)容單一，手段落后，未形成系統(tǒng)性。以珠海市斗門區(qū)為例，我區(qū)的法治文化宣傳主要依靠法制宣傳、法律咨詢、法制講座、法制文藝匯演等方式，并且只注重法律法規(guī)條文的宣傳，缺乏系統(tǒng)性和完整性，在一定程度上制約了法治文化宣傳教育工作的深入開展。

三、當前法治文化建設(shè)的路徑探索

加強法治文化建設(shè)，應(yīng)著重從以下幾個方面著手工作：

1、構(gòu)建以公平、正義為核心的法治文化價值體系。以公平正義為核心的法治價值文化觀根本上是通過依法行政和公正司法而逐步培育形成。它的建立不僅僅是以法律制度的 存在為前提，更為重要的是要使法律通過公平公正的執(zhí)法和司法過程在社會生活中發(fā)揮作用，使得法律真正融入民眾的社會生活中，使得民眾了解法律，熟悉法律，信任法律最后達至信仰法律。所以，在培養(yǎng)法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府的建設(shè)，不僅要做到依法行政，而且還要進一步加強司法體制改革，真正做到司法為民，堅決禁止執(zhí)法腐敗和司法腐敗，促進以自由、正義、公平為核心的法治價值體系的建立和完善。

2、政府守法是法治文化建設(shè)的重中之重。

法治的本質(zhì)就是法律制約權(quán)力，它首先是以法治官，而不是以法治民?？梢哉f，政府守法是法治文化建設(shè)的關(guān)鍵。首先政府必須充分認識到守法的重要性，而不能認為依法行政就是用法律來管理老百姓；同時應(yīng)把法治建設(shè)的重點放在法律的遵守和實施、實現(xiàn)。須知，法律只有得到有效遵守，法治文化才能形成，法治也才能實現(xiàn)。當然，我們不是說我們不要立法，而是強調(diào)在目前我國法律體系已經(jīng)基本形成的情況下，其重點和難點乃在于法律的遵守和實施、實現(xiàn)，尤其是政府守法更是關(guān)鍵。而且在目前的情況下還需要通過法律解釋的方法來處理現(xiàn)行法律可能存在的漏洞和不完善之處。有必要強調(diào)的是，解釋法律同樣甚至更為需要政府執(zhí)法者具有良好的法治文化素養(yǎng)。如果執(zhí)法者不具有良好的法治文化素養(yǎng)，即使制定再完備的法律也可能執(zhí)行不好，甚至?xí)粣阂馔崆?，?dǎo)致惡劣的后果。因此，政府守法是法治文化建設(shè)的核心和重點。

3、強化法治文化的宣傳教育。

法治文化建設(shè)肩負著承接傳統(tǒng)文化，開拓當下文化創(chuàng)新路徑的歷史使命。法治文化的宣傳和教育的目的乃是使得法律能夠達致民眾的內(nèi)心深處，使得民眾成為法律的主體，養(yǎng)成對法律的尊重和信賴。宣傳教育是法治文化建設(shè)的基本手段，也是法治文化傳統(tǒng)形成和代代傳遞的載體。開展深入持久的宣傳教育，應(yīng)當成為法治文化建設(shè)的根本舉措。

4、加強民主監(jiān)督，營造法治文化氛圍

要加大民主監(jiān)督的力度。民主監(jiān)督是保證公共權(quán)力正確行使，促進權(quán)力機關(guān)依法行使權(quán)力的保障。當前，在建立健全依法行使權(quán)力的制約機制的同時，我們必須克服制度上和觀念上的障礙因素，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在法治文化建設(shè)中的作用，在整個社會營造出強烈的法治文化氛圍，推動依法治國方略的實施。

參考文獻：

[1] 繆蒂生:論中國特色社會主義法治文化.《中共中央黨校學(xué)報》2009年第4期。

[2]胡仙芝：依法治國的制約因素與實現(xiàn)途徑，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2005年第6期。

珠海市斗門區(qū)文化局

二00九年十一月十一號

2006年，新一輪全民普法全面啟動。經(jīng)過了二十年的法制宣傳教育，如何結(jié)合歷史和現(xiàn)實更深入地在公民中開展法制教育，增強法制意識，提高普法效果，仍是擺在法制宣傳教育工作者面前的主要課題。

三、對策建議

文化法制建設(shè)的過程，實質(zhì)上是黨的文化方針、政策成熟化、法制化的過程。而依法行政說到底，就是指正確對待和行使公權(quán)力的問題，其目的是樹立法律的權(quán)威，所要解決的核心問題是在行政立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督中的權(quán)力和權(quán)利的分工與制衡，使法律授權(quán)與限權(quán)、職權(quán)與職責相統(tǒng)一。為此，針對我區(qū)文化法制建設(shè)和依法行政中的突出問題，提出如下對策建議。

（一）牢固樹立現(xiàn)代行政法治的觀念

全區(qū)文化行政機關(guān)的公務(wù)人員應(yīng)做遵守憲法、實施憲法、維護憲法的模范。一是尊重人權(quán)的觀念。全區(qū)文化行政機關(guān)的公務(wù)人員增強人權(quán)觀念，在行政管理過程中應(yīng)當自覺尊重和依法保護公民的基本權(quán)利，主要包括平等權(quán)利、政治權(quán)利、精神與文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經(jīng)濟權(quán)利以及獲得救濟的權(quán)利等，自覺維護國家的文化安全。二是行政權(quán)限的觀念全區(qū)文化行政機關(guān)的公務(wù)人員必須具備權(quán)力界限的意識，依法行使行政職權(quán)，防止行政權(quán)力的濫用。三是行政民主的觀念。全市文化行政機關(guān)應(yīng)當與行政管理相對人建立的良性互動關(guān)系，為行政管理相對人參與行政管理過程提供更多機會。四是行政服務(wù)的觀念。全市文化行政機關(guān)應(yīng)當樹立服務(wù)意識、改進管 理方式，順應(yīng)由管理行政、秩序行政、指令行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政、發(fā)展行政、指導(dǎo)行政這一時代潮流，積極向行政管理相對人提供信息、政策、專業(yè)技術(shù)等方面的指導(dǎo)幫助以及各種公共服務(wù)。五是行政程序的觀念。全市文化行政機關(guān)的公務(wù)人員應(yīng)當牢固樹立程序法治意識和行政證據(jù)觀念，依照法定的（含正當?shù)模┓绞?、步驟、順序、期限等方面的行政程序規(guī)定來實施行政管理。六是政府誠信的觀念。政府應(yīng)當是最講誠信的正式組織機構(gòu)，文化行政機關(guān)的行為應(yīng)有連續(xù)性和可預(yù)期性，不能朝秦暮楚、隨意改變；即便出于重大公共文化利益的考慮需要調(diào)整政策、改變行為、收回頒發(fā)的許可證，也應(yīng)按照依賴利益保護原則，給予權(quán)益受到影響的行政管理相對人公平補償。七是監(jiān)督責任的觀念。全市文化行政機關(guān)和行政公務(wù)人員必須自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督，以及上級監(jiān)督、監(jiān)察以及審計監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督，通過監(jiān)督來判明責任，包括法律責任、政治責任和道義責任。八是權(quán)利救濟的觀念。文化行政管理工作難免對行政管理相對人造成損害，有損害必有救濟，這是現(xiàn)代法治的基本精神?，F(xiàn)有的救濟渠道主要包括行政申告、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政補償，在此基礎(chǔ)上要拓展和完善救濟渠道、樹立權(quán)利救濟和善待行政原告的觀念。

（二）積極推行行政執(zhí)法責任制

行政執(zhí)法，即行政主體依法對行政管理相對人采取的具體的直接影響其權(quán)利義務(wù)，或者對行政管理相對人權(quán)利的行使和義務(wù)履行情況進行監(jiān)督檢查的具體行政行為。我們要從五個方面做好各項制度的落 實工作。

一是分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法標準，確定執(zhí)法責任。根據(jù)執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位的配臵，將其法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法處室和執(zhí)法崗位，不得擅自增加或者擴大行政執(zhí)法權(quán)限。要科學(xué)合理分解行政執(zhí)法處室內(nèi)部不同執(zhí)法崗位的職權(quán)，既要避免平執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合；不同執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。根據(jù)有權(quán)必有責的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同處室和崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責任。

二是施行行政執(zhí)法責任追究制。對有違法或者不當行政執(zhí)法行為的行政執(zhí)法處室，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理，對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位等處理。

三是強化培訓(xùn)和資格管理，全面提高行政執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平。推進行政執(zhí)法責任制，需要提高行政執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和專業(yè)水平。要對全區(qū)文化（文物）行政執(zhí)法隊伍進行全員輪訓(xùn)或培訓(xùn)工作，重點學(xué)習(xí)行政執(zhí)法基本理論和行政執(zhí)法實務(wù)；對新進行政執(zhí)法人員進行行政執(zhí)法資格培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，健全行政執(zhí)法人員資格管理制度，形成對行政執(zhí)法隊伍指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督、考評的管理體系，進一步提高全市文化（文 物）行政執(zhí)法隊伍依法行政的能力和水平。

四是狠抓行政執(zhí)法案卷評查。案卷是行政執(zhí)法過程的真實記錄，體現(xiàn)了行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量和水平，也是推行行政執(zhí)法責任制進行評議考核的客觀依據(jù)。市文化局要積極開展執(zhí)法案卷評查工作，對案卷直接反映出來的執(zhí)法主體是否合適、執(zhí)法權(quán)限是否合法、事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、適用法律依據(jù)是否準確、程序是否合法、執(zhí)法文書是否規(guī)范、案卷是否歸檔立卷等方面的內(nèi)容經(jīng)常進行評查。通過案卷評查，及時掌握全市文化行政機關(guān)行政執(zhí)法的真實狀況和水平。

要進一步完善文化領(lǐng)域管理的法律調(diào)控機制，強化有效監(jiān)管的法律手段，使監(jiān)督機制真正發(fā)揮作用。發(fā)揮監(jiān)督機制的作用，將成為提高理想執(zhí)法、良性執(zhí)法、公正執(zhí)法最有效的保障之一。同時，提請我區(qū)政府要盡快解決我區(qū)（文物）行政執(zhí)法人員的編制問題，確保行政執(zhí)法主體的合法性，必要的后顧之憂的消除是行政執(zhí)法管理者的責任。

（三）加快文化立法的進程

根據(jù)“不抵觸、有特色、可操作”的原則確定立法項目。加快地方性文化法規(guī)建設(shè)，保證文化發(fā)展的法制環(huán)境日漸規(guī)范有序。第一，加快公共文化事業(yè)方面的法制完善。制定出臺有關(guān)公共文化管理等方面的法規(guī)或規(guī)章，推動我區(qū)公共文化事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法制化。抓緊出臺有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的地方性法規(guī)，加強對我市歷史文化遺產(chǎn)的法律保護。第二，健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的法律制度。制定有 關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控規(guī)范和促進規(guī)范、文化市場的分類準入規(guī)范、文化人才和技術(shù)的引進規(guī)范以及有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護規(guī)范。第三，加強文化市場管理的立法工作。針對文藝演出市場、現(xiàn)代娛樂市場、音像市場、網(wǎng)絡(luò)文化市場、藝術(shù)品市場的不同特點分別制定相應(yīng)的法律規(guī)范，逐步完善規(guī)范配套的文化市場法律規(guī)范體系。第四，進一步做好我區(qū)現(xiàn)行地方性法規(guī)的清理工作，凡是與上位法相抵觸的法條都應(yīng)當重新修訂，盡可能地避免文化行政管理中的法律缺位問題。

結(jié)語

依法管理文化事業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)文化為人民服務(wù)的重要保證，是全市文化行政機關(guān)依法行政的需要。依法管理是文化繁榮發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)揮文化重要作用的最有效的保障，這是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，它需要文化行政機關(guān)和全體文化工作者堅持不懈的努力。因此，在今后的工作中，全區(qū)文化行政機關(guān)要整體規(guī)劃，重點突出，以點帶面，全面推進文化法制建設(shè)；解放思想，堅持改革，認真研究解決新時期文化建設(shè)面臨的新問題；加強文化法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，滿足社會主義文化法制建設(shè)的需要。

弘揚法治精神 建設(shè)和諧江門、平安僑鄉(xiāng) 2001年，中共中央、國務(wù)院將每年的12月4日定為全國法制宣傳日，到今年已是第七個全國法制宣傳日，也是黨的十七大召開后的第一個全國法制宣傳日。今年我市“12·4”全國法制宣傳日活動的主題為：“弘揚法治精神，建設(shè)和諧江門、平安僑鄉(xiāng)”。

在新的歷史時期，全面推進普法依法治理工作，意義重大，任重道遠。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入開展法制宣傳教育，認真貫徹黨的十七大和十七屆一中會會精神，緊緊圍繞“弘揚法治精神，建設(shè)和諧江門、平安僑鄉(xiāng)”這一主題，按照我市“五五”普法規(guī)劃提出的各項目標任務(wù)，開展以憲法為核心的法律法規(guī)宣傳教育活動，進一步提高全體公民的憲法意識和法治觀念，不斷開創(chuàng)普法依法治理工作的新局面，為江門全面建設(shè)小康社會作出更大的貢獻。