第一篇：關(guān)于全縣文化事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于全縣文化事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

根據(jù)縣人大常委會年初工作安排，為配合常委會審議《關(guān)于我縣文化事業(yè)發(fā)展情況的報告》，前段時間，我委對全縣文化事業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，聽取了縣文化局的匯報，召開了部分鎮(zhèn)（街道）宣傳委員、文化部門負責人座談會和11個文化相關(guān)部門分管領(lǐng)導座談會，實地視察了姚莊鎮(zhèn)文化中心，并專門赴海寧市考察學習，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我縣以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本，以推動文化大發(fā)展大繁榮為著力點，以保障人民群眾文化權(quán)益、滿足人民群眾精神文化需求為目標，在推進全縣文化事業(yè)快速發(fā)展中做了大量工作，取得了較好成效。

（一）努力完善公共文化服務體系

近年來，我縣不斷完善公共文化服務體系，已初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、具有較高水平和質(zhì)量的公共文化服務體系。

1、文化建設(shè)機制不斷健全?？h委、縣政府先后成立嘉善縣基層文化建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組和嘉善縣文化建設(shè)領(lǐng)導小組，制定出臺了一系列扶持文化事業(yè)發(fā)展的政策措施，文化建設(shè)工作納入對鎮(zhèn)（街道）目標責任制考核，特別是單列了基層文化建設(shè)考核。各鎮(zhèn)（街道）及各職能部門也都強化文化建設(shè)領(lǐng)導力度，形成了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動的工作格局，有力地推動了全縣公共文化服務體系建設(shè)。

2、公共文化設(shè)施不斷完善?？h文化藝術(shù)中心、縣游泳訓練館、縣體育場、汾湖國家級水上訓練基地、新華書店新大樓等一批標志性文體設(shè)施相繼建成并投入使用。占地5120平方米，總投資3000萬元的吳鎮(zhèn)書畫院，占地2400平方米、總投資650萬元的顧錫東戲劇藝術(shù)館及總投資2700萬元的體育公園均已開工建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）文化中心、鎮(zhèn)（街道）圖書館分館全面建成，村級文化中心覆蓋率達100%?；窘ǔ伞拔幕畔①Y源共享”、“公共圖書館總分館體系”、“新華書店農(nóng)村小連鎖”。

3、文化活動載體不斷豐富。積極打造“周末大舞臺”活動品牌，整合縣級機關(guān)各部門資源，將各個部門的主題活動統(tǒng)一納入“周末大舞臺”中，使活動系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。同時，推進“周末大舞臺”向鎮(zhèn)（街道）延伸，推出了“周末大舞臺走進基層”系列活動，進一步拓展了周末大舞臺覆蓋面，擴大了品牌影響力。緊緊圍繞鎮(zhèn)村特色文化，深入開展“十萬農(nóng)民種文化”活動，做到 “以文化人、以文惠民”，受到了中央、省、市有關(guān)媒體的關(guān)注與肯定。加大企業(yè)文化建設(shè)推進力度，將企業(yè)文化建設(shè)納入對鎮(zhèn)（街道）基層文化建設(shè)考核。著力推進文化活動同地方特色的有機結(jié)合，目前全縣9個鎮(zhèn)（街道）都具有了本地特色的品牌節(jié)慶活動。

（二）著力提升文化服務供給水平

近年來，我縣通過積極培育公共文化服務人才、大力推進精品文藝創(chuàng)作，不斷提升文化服務供給水平。

1、推進社會主義核心價值體系建設(shè)。從打造具有鮮明特色的區(qū)域文化角度出發(fā)，充分挖掘我縣傳統(tǒng)人文精神，提出了“以善為美、與人為善、上善若水”的“善文化”理念和“勤、孝、謙、和、思”的“善文化” 精神。在媒體上開設(shè)“善文化”專欄，宣傳社會主義榮辱觀、解讀“善文化”。在全縣上下倡導和引領(lǐng)共同的道德價值取向和“與善為鄰、積善成德、擇善而行”的文明道德新風，弘揚“地嘉人善、嘉言善行、善氣迎人”的嘉善傳統(tǒng)美德，引導踐行社會主義榮辱觀和社會主義核心價值。

2、加強基層文藝人才隊伍建設(shè)。通過搭平臺、抓培訓、強扶持，進一步完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文藝隊伍網(wǎng)絡(luò)。依托“十萬農(nóng)民種文化”系列活動，對各基層文藝隊伍、業(yè)余愛好者開展專業(yè)培訓。依托縣文化藝術(shù)中心“周末大舞臺”平臺，積極鼓勵和扶持廣大文藝愛好者自發(fā)組建文藝團隊，參與演出、開展活動、增進交流。目前已建立起一個覆蓋縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的文化隊伍網(wǎng)絡(luò)，全縣共有民間文體隊伍613支、文體骨干10023人，為繁榮群眾文化打下了堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)新縣文聯(lián)及下屬各協(xié)會的工作新模式，姚莊鎮(zhèn)文聯(lián)與上海曲藝家協(xié)會正式建立合作關(guān)系，上海曲藝家協(xié)會活動基地落戶姚莊。制定出臺《嘉善縣業(yè)余文藝團隊星級管理辦法》，加大扶持力度，推動民間文藝隊伍建設(shè)。

3、完善文藝產(chǎn)品生產(chǎn)供給機制。近年來，我縣進一步加大了文藝精品創(chuàng)作扶持力度，制定出臺《支持和鼓勵文藝創(chuàng)作的補貼與獎勵辦法》等政策，在宣傳文化發(fā)展專項資金中專門安排獎勵資金，以文學藝術(shù)“紅杜鵑獎”和“新農(nóng)村題材獎”評比為抓手，引導和鼓勵廣大文藝工作者投身創(chuàng)作，培育了一批影響廣、層次高、內(nèi)涵深的文藝精品，每年都有20件以上的作品在全省乃至全國的比賽、展評中獲獎。2011年，全縣榮獲省級以上獎項、展評的文藝作品共達52項。

（三）穩(wěn)步推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

近年來，我縣從推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略高度，完善政策體系、加強規(guī)劃指導、加強平臺建設(shè)、培育新興業(yè)態(tài)，扎實推進全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在全市率先增設(shè)了文化建設(shè)科（文產(chǎn)辦），具體協(xié)調(diào)全縣文化事業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、招商、服務、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。委托上海?？ㄖ菐扉_展嘉善縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題調(diào)研，形成嘉善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定出臺《關(guān)于加快推進產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的若干意見（試行）》，明確對于影視作品、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計等文化創(chuàng)意企業(yè)的獎勵扶持政策。建立了由各鎮(zhèn)（街道）、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組成員單位組成的24人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)絡(luò)員隊伍。

2、注重文化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)?？h文化創(chuàng)意園繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，目前有13家文化創(chuàng)意企業(yè)入駐。中國歸谷文化創(chuàng)意園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開。在深圳舉辦“嘉善縣文化產(chǎn)業(yè)（深圳）招商交流會”，縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)引進總投資1億美元的吳鎮(zhèn)國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項目，羅星街道三浦靈狐動漫大樓正式奠基并動工建設(shè)。

3、推動產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展。充分利用地緣優(yōu)勢，主動加大與上海的產(chǎn)業(yè)對接，抓準上海以網(wǎng)絡(luò)為載體、以數(shù)字內(nèi)容為特征的新興文化業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，積極承接產(chǎn)業(yè)輻射。加強與上海信息服務業(yè)協(xié)會的交流，先后舉辦了“上海網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會嘉善行”、“滬善企業(yè)家徒步行”等活動，簽訂《合作發(fā)展框架協(xié)議》，上海信息服務業(yè)行業(yè)協(xié)會嘉善產(chǎn)業(yè)基地落戶嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，引進上海龍軟集團建設(shè)嘉善國際信息科技產(chǎn)業(yè)園。

（四）努力加強文化遺產(chǎn)保護工作

高度重視全縣文化遺產(chǎn)保護工作，完成縣第三次全國文物普查，完成入選省第三次全國文物普查重要新發(fā)現(xiàn)叢書12處文物點的拍攝任務。做好文保單位修繕工作，縣級文保單位“金氏后廳”正在修繕，縣級文保單位“東岳廟”大殿已修繕完畢，基本確定西塘陸家廳的維修設(shè)計方案。公布嘉善第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)共17項，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物征集工作，共征集80多件具有代表性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物。干窯鎮(zhèn)治本園林古建筑材料廠接受省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護基地考察驗收組評估驗收。

二、主要問題

近年來，我縣文化事業(yè)發(fā)展較快，也取得了一定成績，但對照文化大發(fā)展大繁榮的要求，對照人民群眾不斷增長的精神文化需求，特別是十七屆六中全會對文化事業(yè)發(fā)展提出的更高標準和更高要求，還存在一定的差距和不足。

（一）文化事業(yè)投入力度尚需加大

目前我縣公共財政對文化事業(yè)的投入還處于較低水平，從總量上看與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應。部分已經(jīng)出臺的政策，由于種種原因，遭遇“落地難”的困境，如2009年我縣配套出臺了《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的若干政策意見》，其中就加大公共財政對文化事業(yè)的投入力度等制定了詳細的政策意見，如“縣財政安排宣傳文化發(fā)展資金300萬元，逐年隨財政收入的增長而增加”，但事實上，宣傳文化發(fā)展資金自2004年設(shè)立至今，一直維持300萬的額度沒有增加，處于嘉興五縣二區(qū)下游，而同樣的發(fā)展資金目前海寧市已達到了1700萬元。

（二）文化設(shè)施建設(shè)管理有待加強

近年來，兄弟縣市的文化設(shè)施建設(shè)步伐日益加快，如海寧市僅建設(shè)圖書館新館就投資了1.5億元。反觀我縣，投資1億多元建設(shè)的縣文化藝術(shù)中心設(shè)計欠佳、質(zhì)量較差、功能不全，很多設(shè)施無法使用，使我縣公共文化設(shè)施原應具有的優(yōu)勢反而成為了劣勢。綜合性大型文化設(shè)施欠缺，縣圖書館、博物館、影劇院普遍存在場館老化、狹小，設(shè)施陳舊等問題；縣文化館、各鎮(zhèn)（街道）文化站設(shè)計定位多注重在行政職能上，對其為群眾提供培訓、學習、輔導的功能考慮不夠充分。同時，對于新建的社區(qū)或小區(qū)，政府文件中曾要求應配備一定面積的文體設(shè)施用房和室外活動場地，但實際并未得到有效落實。鎮(zhèn)（街道）圖書分館雖已基本實現(xiàn)全覆蓋，但圖書流通經(jīng)費僅是兄弟縣(市)區(qū)的50%左右。未建立一支穩(wěn)定的基層文化陣地管理員隊伍，部分文化陣地由于沒有穩(wěn)定的人員、經(jīng)費保障，存在著開放利用率不高、設(shè)施閑置浪費等現(xiàn)象。

（三）文化隊伍整體素質(zhì)有待提高

目前，我縣縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化人才普遍缺乏，文化隊伍整體素質(zhì)有待提高。一方面，縣文化部門專業(yè)人才青黃不接，急需高素質(zhì)的文化專業(yè)人才；另一方面，因缺乏靈活務實的人才引進機制，存在著想要的進不來、進來的又不太管用的現(xiàn)象。同時，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從事文化工作的人員專業(yè)化水平不高，變換隨意、兼職多，普遍存在“一人多崗、身兼數(shù)職”現(xiàn)象，開展工作時多線作戰(zhàn)，忙于應付，直接影響到了基層文藝活動的質(zhì)量。

（四）文藝精品創(chuàng)作發(fā)展相對滯后

近年來，全縣雖然也涌現(xiàn)出了一些具有較高水平的文藝作品，但從總體來看，具有嘉善特色和較高藝術(shù)水準的文化精品力作還不多，絕大部分作品獲獎層次不高，在全省乃至全國產(chǎn)生較大影響的作品很少。尤其是連續(xù)兩屆的省、市精神文明建設(shè)“五個一工程”獎，入選的作品屈指可數(shù)。文藝人才隊伍相對薄弱，文藝創(chuàng)作人才青黃不接，缺少新鮮血液的注入。對我縣歷史文化底蘊和人文積淀的挖掘和研究也不夠，特別是對吳鎮(zhèn)、袁了凡、孫道臨等嘉善籍文化名人的研究，少有專著、論文發(fā)表。

（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段

目前，我縣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、規(guī)模偏小、集聚不夠、整體實力不強，相比周邊地區(qū)尚處于劣勢。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)層次較低，缺乏能起到帶動作用的高端龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)缺少自己的特色和個性，在挖掘利用我縣的名人文化資源方面做得還不夠，行業(yè)模式化和產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴重。文化產(chǎn)業(yè)政策體系還不健全，缺少系統(tǒng)的扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，資金投入渠道和形式單一，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員及專業(yè)人才少，整個產(chǎn)業(yè)尚處于起步發(fā)展階段。

三、意見建議

黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署，為我們加快文化事業(yè)發(fā)展指明了方向。全縣的文化事業(yè)要以貫徹落實十七屆六中全會精神為契機，以建設(shè)文化強縣為抓手，結(jié)合嘉善實際，進一步提高思想認識，明確目標任務，落實工作舉措，推動全縣文化事業(yè)更好發(fā)展。

（一）進一步增強意識，著力推進文化事業(yè)發(fā)展

1、提高文化事業(yè)發(fā)展認識。文化是一個社會的靈魂，既是軟實力也是硬實力。黨的十七屆六中全會指出：當代中國進入了全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的攻堅時期，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。全會用“四個越來越”闡明了文化的地位和作用。因此，各界特別是各級領(lǐng)導干部應切實增強文化自覺和文化自信，進一步提高加快文化事業(yè)發(fā)展的思想認識，增強責任感、緊迫感。

2、完善財政投入增長機制。要按照十七屆六中全會決定的要求，進一步加大公共財政對文化事業(yè)的投入力度，保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。增加公共文化服務體系建設(shè)資金和經(jīng)費保障投入。確保每年用于公共文化事業(yè)經(jīng)費占地方財政預算支出比重不低于嘉興平均水平，縮小與兄弟縣市的差距。

3、健全文化事業(yè)考核機制。要把文化事業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和考核評價體系，建立健全文化事業(yè)發(fā)展考核激勵機制，列入鎮(zhèn)（街道）、部門目標責任制考核范疇，充分調(diào)動各發(fā)展主體的積極性，著力形成全社會關(guān)心文化、支持文化、建設(shè)文化的強大效應。

（二）進一步完善體系，著力提升文化服務水平

1、推進公共文化設(shè)施建設(shè)。由于我縣文化藝術(shù)中心存在的種種問題，一定程度上制約了全縣文化事業(yè)的發(fā)展。為此，建議政府一方面要高標準、嚴要求建設(shè)好已列入政府實事工程的公共文化設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)好縣圖書館、博物館；另一方面要立足實際、科學規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)各類基層公共文化設(shè)施，特別是社區(qū)居民和新居民較為集中區(qū)域的文化設(shè)施建設(shè)更應盡早提上議事日程。要建立健全長效管理機制，配足用好各類文化管理服務人員，不斷提升鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化陣地的管理服務水平，確保管理專職化、活動經(jīng)?；?。

2、推進公共文化資源共享。積極探索面向基層、面向群眾的文化服務方式及城鄉(xiāng)共享、部門共享、區(qū)域共享等文化資源共享模式。組織好“十萬農(nóng)民種文化”、“周末大舞臺”等各種形式的公益性文化活動，舉辦好元宵、端午、中秋等各類節(jié)慶活動。實施文化惠民工程，提升鎮(zhèn)（街道）圖書分館運行質(zhì)量，加快推進村(社區(qū))“農(nóng)家書屋”（圖書流通站）、中心村公共電子閱覽室建設(shè)。積極組織開展文化下鄉(xiāng)活動，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務送到城鄉(xiāng)基層，豐富和活躍基層群眾的精神文化生活。

3、加強文化品牌培育創(chuàng)新。要積極踐行社會主義核心價值，弘揚“善文化”，立足本地有影響的歷史人物、傳奇，精心創(chuàng)作文藝精品，通過培訓進修、評獎激勵等加大文藝精品創(chuàng)作扶持力度，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷提升我縣文藝創(chuàng)作的知名度和影響力。深入挖掘嘉善特色文化資源，著力打造以嘉善田歌、西塘古鎮(zhèn)、吳鎮(zhèn)書畫、水鄉(xiāng)文化等為主打的區(qū)域文化品牌，大力繁榮和活躍社區(qū)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化、企業(yè)文化、創(chuàng)新文化。積極推動我縣歷史文化名人研究，打響名人文化品牌。要充分整合各鎮(zhèn)（街道）資源，從縣級層面統(tǒng)籌規(guī)劃、打造利用好袁了凡這一名人文化品牌。積極打造群眾文化的精品亮點，有重點地培育、扶持、打造1-2個真正具有嘉善特色和較大影響力的公共文化活動品牌，不斷提升我縣公共文化事業(yè)發(fā)展水平。

（三）進一步突出重點，著力推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1、明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。要加強調(diào)查研究，注重與各科研機構(gòu)的合作交流，充分聽取意見建議，明確我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展路徑，制定出臺切實可行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策，明確發(fā)展重點。加強調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和運用力度，根據(jù)調(diào)研確定的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展重點，研究制定具體工作措施并分解落實。

2、加強文化產(chǎn)業(yè)招商力度。充分利用我縣獨特的政治優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，結(jié)合我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及發(fā)展重點開展有針對性的招商工作。加強文化產(chǎn)業(yè)招商隊伍及信息服務平臺建設(shè)，制定并實施靈活務實的產(chǎn)業(yè)招商政策。主動出擊，高標準、低門檻吸引國內(nèi)外高水平企業(yè)、高端人才、創(chuàng)意團隊、科研機構(gòu)來善創(chuàng)業(yè)，尤其要加強對北京、上海、廣東、杭州、港澳臺等地的專業(yè)招商力度，力爭引進一批成長性高、創(chuàng)新力強的文化產(chǎn)業(yè)項目。

3、培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。當前，全國各地均興起了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的高潮，為此，建議政府在明確我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，進一步明確嘉善國際信息科技產(chǎn)業(yè)園、吳鎮(zhèn)國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中國歸谷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、了凡文化創(chuàng)意園、西塘文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等規(guī)劃建設(shè)中的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園的發(fā)展定位，爭創(chuàng)“一園一品”，培育各自特色，竭力避免不必要的資源內(nèi)耗。應整合全縣資源、舉全縣之力、集中精力辦大事。同時，積極培育扶持本縣較具發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥幕髽I(yè)，鼓勵它們充分挖掘我縣文化資源，做出特色、做強做大。

（四）進一步引進培育，著力夯實文化人才基礎(chǔ)

1、充實穩(wěn)定文化管理隊伍。創(chuàng)新縣文化館、鎮(zhèn)（街道）文化站、村級文化中心的管理體制，提高基層文化管理水平。采用各種靈活有效手段，充實縣鎮(zhèn)文化干部隊伍，進一步激發(fā)活力，切實提高基層文化站的工作能力和服務水平。借鑒兄弟縣市的成功經(jīng)驗，通過縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分級承擔經(jīng)費的方式或政府購買服務的方式，推進基層文化陣地管理員從定崗不定人逐步向定崗定人轉(zhuǎn)化，建立起相對穩(wěn)定的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化管理員隊伍。

2、加強文化人才引進培育。出臺相關(guān)政策和措施，千方百計引進各類高端文化人才。建議建立文化高層次人才引進綠色通道，實行“一事一議”制度，對優(yōu)秀和特殊文化人才，在戶籍、住房、職務聘任、家屬隨遷等方面給予政策傾斜。充分整合和利用各種文化資源，加強與上海等大城市的交流合作，建立健全人才培訓、交流機制，進一步加大對基層文藝骨干的培訓力度，擴大培訓規(guī)模和范圍，不斷提高縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文藝隊伍和文化志愿者的服務水平，建設(shè)一支一流的文藝人才隊伍。

3、完善文藝團隊建設(shè)機制。完善基層文藝團隊、民間文藝人才獎勵扶持政策，落實經(jīng)費保障；建立全縣基層文藝團隊交流、展示、共享平臺，創(chuàng)設(shè)“請進來、走出去”機制，擴大影響。同時，進一步加大對基層文藝團隊的扶持力度，使我縣民間文藝人才和民間團隊的建設(shè)形成品牌，有效夯實文化建設(shè)基礎(chǔ)。

（五）進一步傳承利用，著力推進文化遺產(chǎn)保護工程

1、優(yōu)化文化遺產(chǎn)保護環(huán)境。要完善文化遺產(chǎn)保護機制，建立健全各級尤其是縣級文化遺產(chǎn)保護組織，建立健全縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級管理網(wǎng)絡(luò)，充實業(yè)余文保員隊伍。完善文化遺產(chǎn)投入保障機制，增加文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費（海寧市每年從商服、商品住宅用地土地出讓收入中安排1%的資金專項用于文化遺產(chǎn)保護工作）。完善文化遺產(chǎn)保護政策，加強領(lǐng)導、明確職責、確保落實。

2、加大文化遺產(chǎn)保護力度。要鞏固第三次全國文物普查成果，管好、用好文保專項經(jīng)費。處理好旅游開發(fā)與文化遺產(chǎn)保護兩者關(guān)系，高度重視業(yè)已出現(xiàn)的重開發(fā)輕保護的現(xiàn)象（據(jù)反映西塘百年老店鐘介?？赡芤_酒吧）。繼續(xù)深入發(fā)掘本地歷史文化資源，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。抓緊研究規(guī)劃“東門大街”保護、開發(fā)方案。

3、拓展文化遺產(chǎn)利用途徑。以吳鎮(zhèn)紀念館、孫道臨電影藝術(shù)館、“顧錫東戲劇藝術(shù)”長三角越劇票友大賽等平臺，做好歷史名人吳鎮(zhèn)、著名電影藝術(shù)家孫道臨、當代戲劇家顧錫東以及他們的藝術(shù)成就傳承與弘揚的文章，寓文化于旅游之中，寓文化于經(jīng)濟之中。用全新的視角看待和挖掘西塘深厚的文化資源，積極發(fā)展具有西塘特色的文化旅游，將促進我縣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承與西塘的旅游充分結(jié)合起來，提升西塘旅游的文化內(nèi)涵，發(fā)揮西塘旅游對文化消費的促進作用。

第二篇：公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

為落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化進程，提升群眾幸福指數(shù)，按照建設(shè)“幸福xx”和《政協(xié)xx區(qū)委員會2013年工作要點》的部署安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況進行了集中調(diào)研。通過現(xiàn)場查看、聽取匯報、座談討論等形式廣泛征求意見，積極為我區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況

目前，我區(qū)共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運公司運營。其中，公交xx分公司，長運xx分公司，唯達xx客運分公司為市屬公司，淄博萬杰客運公司為股份制民營公司。公交xx分公司經(jīng)營公交線路20條，公交車輛170臺;長運xx分公司經(jīng)營公交線路7條，公交車輛52臺;唯達xx客運分公司經(jīng)營公交線路2條，公交車輛4臺;淄博萬杰客運公司經(jīng)營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經(jīng)營。近年來，通過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區(qū)公交車輛大多采取業(yè)戶掛靠經(jīng)營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導致運營車輛舊，車型不統(tǒng)一，班次不合理，運營能力不足。鑒于上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調(diào)研，多方征求意見的基礎(chǔ)上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區(qū)共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務質(zhì)量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設(shè)實現(xiàn)突破，公交行業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設(shè)計劃和淄博市“十一五”交通規(guī)劃的xx客運站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實現(xiàn)了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區(qū)服務功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調(diào)整公交線路6條;更新公交車110 臺;城區(qū)公交車萬人擁有率達到5標臺以上;更新添置天然氣公交車47臺;770臺出租車進行了雙燃料改造。

3、公交運輸能力穩(wěn)步提高，行業(yè)文明程度進一步提升。近年來我區(qū)公共交通運輸能力穩(wěn)步提高，客運總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區(qū)公共交通站點覆蓋率大于70%，城區(qū)公交車平均運營速度20公里/小時，公交準點率達到95%以上，公交車輛出行分擔率達到20%。共建設(shè)完成景觀式候車亭5處。公交網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區(qū)主要地區(qū)。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學生等特殊群體享受到11路公交車的免費或優(yōu)惠乘車待遇。開展了“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業(yè)文明程度進一步提升。

4、城市客運市場管理有序，各項規(guī)章制度進一步規(guī)范。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩(wěn)定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監(jiān)管，始終堅持“安全責任重于泰山”，保障了全區(qū)城市公共交通安全形勢的穩(wěn)定。進一步強化基礎(chǔ)管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術(shù)和人員檔案實行精細化管理，實現(xiàn)“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業(yè)評定”和“質(zhì)量信譽考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執(zhí)法力度，對 “無證經(jīng)營”、“超范圍經(jīng)營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區(qū)客運市場安全、文明、有序。

二、我區(qū)城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區(qū)公共交通的出行分擔率不高，與公交發(fā)達城市相比還有很大差距。公交服務能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應有的作用。

2、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。長期以來，我區(qū)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業(yè)發(fā)展后勁不足。城市公共交通作為重要的民生工程，是政府應當提供的基本公共服務，政府應對城市公交給予必要的資金和政策扶持，但由于財力所限，城市公交缺乏應有的補助和資金扶持，使原本屬于社會公益性的公共交通行業(yè)發(fā)展受到制約，帶來班線密度不高、始發(fā)時間不早、末班時間不晚等問題，公益職能發(fā)揮受限。

4、公交服務質(zhì)量與不斷增長的出行需求存在較

大差距。由于現(xiàn)行體制原因，城市公共交通的許可權(quán)限在市交通運輸局，我區(qū)交通管理部門只負責具體管理工作，開辟新線、遷站、線路調(diào)整等諸多事項，都需多方協(xié)調(diào)解決，程序較為復雜，致使辦事效率不高，不能及時滿足人民群眾的要求和意愿。目前，我區(qū)存在公交線網(wǎng)密度和站點覆蓋率偏低，公交候車時間長、始發(fā)時間晚、末班時間早、換乘不方便等問題，這些問題的存在，直接影響了公交與其他交通方式的競爭力和對公眾出行的吸引力。同時公共交通線網(wǎng)覆蓋不均衡，影響了公共交通服務的普遍性。公共交通企業(yè)存在重經(jīng)濟指標、輕服務質(zhì)量，人員素質(zhì)不高、服務意識不強、安全投入不足、信息化水平較低等問題。

5、城鄉(xiāng)客運發(fā)展不協(xié)調(diào)。長期以來，由于我區(qū)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的存在，導致城市公共交通與道路客運班線一直處于二元管理狀態(tài)。城鄉(xiāng)道路、場站、運力等資源難以共享和優(yōu)化配置，經(jīng)營成本和票價差距較大;城鄉(xiāng)客運體系互不兼容，阻礙了城鄉(xiāng)銜接、方便快捷的一體化客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè);部分比較偏僻的線路，受客流量小、線路規(guī)劃不合理、運營成本增加等因素影響，存在虧損現(xiàn)象，導致線路經(jīng)營者服務態(tài)度消極，甚至因為無力負擔而影響運行;城鄉(xiāng)公共客運服務不均等，農(nóng)村和郊區(qū)居民進城難和出行不方便的問題突出，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展造成較大障礙。

第三篇：公共交通事業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

政協(xié)**區(qū)委員會關(guān)于全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

為落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)一體化進程，提升群眾幸福指數(shù)，按照建設(shè)“幸福**”和《政協(xié)**區(qū)委員會2013年工作要點》的部署安排，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員對全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展情況進行了集中調(diào)研。通過現(xiàn)場查看、聽取匯報、座談討論等形式廣泛征求意見，積極為我區(qū)

公共交通事業(yè)發(fā)展建言獻策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、全區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展基本情況

目前，我區(qū)共有公交線路27條，公交車輛288臺，分屬四家客運公司運營。其中，公交**分公司，長運**分公司，唯達**客運分公司為市屬公司，淄博萬杰客運公司為股份制民營公司。公交**分公司經(jīng)營公交線路20條，公交車輛170臺；長運**分公司經(jīng)營公交線路7條，公交車輛52臺；唯達**客運分公司經(jīng)營公交線路2條，公交車輛4臺；淄博萬杰客運公司經(jīng)營公交線路10條，公交車輛62臺。1路、13路、25路、32路等公交線路由多家客運公司共同經(jīng)營。近年來，通過全區(qū)上下共同努力，我區(qū)公交事業(yè)取得了較快發(fā)展。

1、整合公共交通資源，公交線路集約化改造效果初顯。長期以來，我區(qū)公交車輛大多采取業(yè)戶掛靠經(jīng)營方式，由私營車輛掛靠公交運營公司從事公交運營，導致運營車輛舊，車型不統(tǒng)一，班次不合理，運營能力不足。鑒于上述營運方式的諸多缺陷，在廣泛調(diào)研，多方征求意見的基礎(chǔ)上，交通主管部門對部分公交線路進行了集約化改造。截止目前，我區(qū)共有1路直達、11路、50路、98路、113路、161路、300路等7條公交線路完成了集約化改造，改造后，車容車貌和服務質(zhì)量都有了大幅提升，群眾出行變得更加便捷。

2、公交站場建設(shè)實現(xiàn)突破，公交行業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010年10月20日，列入交通部客運站建設(shè)計劃和淄博市“十一五”交通規(guī)劃的**客運站竣工交付使用。該工程采取環(huán)形孤島模式，分為上中下三層，集出行、購物、休閑、娛樂等多種功能于一體。該客運站的投入使用，實現(xiàn)了公交、長途的“零距離換乘”，解決了火車站廣場交通擁擠、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的狀況，有效地提升了城市文明形象，增強了中心城區(qū)服務功能。目前，該客運站已運營近兩年，運營秩序良好。隨著城市居民對公共交通需求的不斷增加，及時延伸調(diào)整公交線路6條；更新公交車110 臺；城區(qū)公交車萬人擁有率達到5標臺以上；更新添置天然氣公交車47臺；770臺出租車進行了雙燃料改造。

3、公交運輸能力穩(wěn)步提高，行業(yè)文明程度進一步提升。近年來我區(qū)公共交通運輸能力穩(wěn)步提高，客運總量、車輛裝備穩(wěn)步增長，服務網(wǎng)絡(luò)不斷擴大，公交運力不足、群眾出行不便的問題得到了有效緩解。目前，中心城區(qū)公共交通站點覆蓋率大于70%，城區(qū)公交車平均運營速度20公里／小時，公交準點率達到95%以上，公交車輛出行分擔率達到20%。共建設(shè)完成景觀式候車亭5處。公交網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全通達、全覆蓋，11路、50路、113路、117路、118路等線路覆蓋城區(qū)主要地區(qū)。離休干部、傷殘軍警、盲人、65歲以上老人、學生等特殊群體享受到11路公交車的免費或優(yōu)惠乘車待遇。開展了“創(chuàng)建文明行業(yè)”、“文明交通行動計劃”、“乘客滿意工程”“愛心送考”等活動，公交行業(yè)文明程度進一步提升。

4、城市客運市場管理有序，各項規(guī)章制度進一步規(guī)范。實施“雙基”工程，確保安全形勢穩(wěn)定。加強車輛檢測、駕駛員駕駛行為監(jiān)管，始終堅持“安全責任重于泰山”，保障了全區(qū)城市公共交通安全形勢的穩(wěn)定。進一步強化基礎(chǔ)管理工作，企業(yè)管理水平明顯提高。交通主管部門對車輛技術(shù)和人員檔案實行精細化管理，實現(xiàn)“一車一檔”、“一人一檔”，在公交客運公司推行了“星級企業(yè)評定”和“質(zhì)量信譽考核”等制度，企業(yè)管理水平明顯提高。加大對違章行為的治理力度。以開展“道路運輸百日安全集中整治”、“迎省運、保暢通”等專項活動為契機，加大路巡路查和路面執(zhí)法力度，對 “無證經(jīng)營”、“超范圍經(jīng)營”、“黑三輪、黑出租、黑摩的”及“倒客”、“宰客”等不法行為進行查處，維護了城市公共交通市場秩序，確保了我區(qū)客運市場安全、文明、有序。

二、我區(qū)城市公共交通事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位尚未確立。公交優(yōu)先戰(zhàn)略沒有得到全面落實，城市公共交通發(fā)展總體滯后。我區(qū)公共交通的出行分擔率不高，與公交發(fā)達城市相比還有很大差距。公交服務能力不足，城市公共交通吸引力不高，公共交通在緩解城市擁堵、建設(shè)低碳交通等方面沒有發(fā)揮應有的作用。

2、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。長期以來，我區(qū)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

3、公交行業(yè)發(fā)展后

第四篇：關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于安寧區(qū)殘疾人相關(guān)工作的調(diào)研報告

根據(jù)省、市殘聯(lián)的文件要求，我區(qū)殘聯(lián)再次認真學習了《中共中央、國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》及《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》，并深入基層，全面了解了我區(qū)殘疾人目前面臨的主要困難和問題?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、我區(qū)殘疾人目前面臨的困難和問題

（一）基本生活狀況

安寧區(qū)殘疾人的生活水平較低，低收入殘疾人達1114人，占殘疾總?cè)藬?shù)的40.5%。整體來看，殘疾人普遍收入偏低，在07年的調(diào)查中也反映出殘疾人對自己的收入水平普遍感到不滿意，認為很難滿足自身生活需要。

在殘疾人的收入來源中，和健全人相同的是工資、獎金等勞動收入占到了主體地位，而政府補助部分則相當稀少，許多人沒有固定收入，靠親友資助生活。殘疾人在遇到困難時，65.9%的人選擇自行解決，23%的人選擇求救親友，只有11.1%的人選擇向殘聯(lián)等機構(gòu)要求幫助，這充分顯示了現(xiàn)時的社會保障體系還遠不能滿足殘疾人的需要。

據(jù)了解，近七成的殘疾人很少或不愿出門，還有一少部分殘疾人對于周邊環(huán)境中的無障礙設(shè)施建設(shè)情況并不是十分了解。特別是對于盲人來說，盲道是他們最需要的助殘設(shè)

施，但事實上盲道經(jīng)常被占用，甚至有些盲道本身設(shè)計就不合理，兩段盲道之間會有下水道、電線桿等障礙物，對盲人的人身安全是個嚴重的威脅。

在對殘疾人的特殊照顧問題上，14.3%表示自己出門時能經(jīng)常得到特殊照顧，而有近一半的人表示沒有得到照顧過。就整體而言，殘疾人因其特殊的身體原因，神經(jīng)較敏感，對于周圍健全人對其的特殊照顧，近半數(shù)的人是很樂于接受的，而另有35%的人在感謝之余，仍表示不愿接受過多地照顧，而調(diào)查中不愿接受幫助的殘疾人也有將近十分之一，另有13.5%的人表示無所謂?？傮w來說，殘疾人對于社會和他人的照顧和幫助是持積極態(tài)度的。

（二）教育培訓狀況

大?；虮究埔陨系雀邔W歷殘疾人只有幾十人，占總數(shù)的0.7%，上大專以上的只有0.2%，而大部分殘疾人的學歷偏低，只有小學、初中學歷，高中或中專學歷的殘疾人比例也很少，大約占總數(shù)的9%左右。由此可以看出，殘疾人的教育程度普遍偏低，這與他們的身體條件、生活環(huán)境、家庭背景、社會關(guān)注都有著密不可分的關(guān)系。

接受過專業(yè)培訓和職業(yè)教育的殘疾人只有300名左右，而大部分殘疾人沒有接受過相關(guān)教育，而這些培訓的主辦機構(gòu)多為政府和殘聯(lián)等部門。在接受過培訓的人中，認為培訓的實際效果是使自己更勝任現(xiàn)在的工作的人數(shù)達到46.8%，而接受培訓是為了重新上崗的人數(shù)為38.9%，另有14.3%的人參加培訓是為了便于找到更好的工作。由此看出，培訓對他們的積極影響還是比較大的，但問題是這些培訓多數(shù)是短期和非系統(tǒng)的，很難達到預期的良好效果。

（三）勞動就業(yè)狀況

我區(qū)大部分殘疾人沒有固定工作，大部分有勞動能力的殘疾人就業(yè)是由親戚朋友介紹或各級殘聯(lián)、勞動保障、婦聯(lián)等政府部門解決。在已經(jīng)就業(yè)的殘疾人中，我們發(fā)現(xiàn)工資低、待遇差、權(quán)益得不到保障等情況比較普遍。這在很大程度上反映出殘疾人就業(yè)狀況的嚴峻性。

有許多殘疾人不得不到離家較遠的地方勞動，這給他們的身體帶來了嚴重的負擔，雖有福利企業(yè)為職工興建集體宿舍，但能進這類企業(yè)的人數(shù)少之又少。身體缺陷、智力障礙、文化水平、職業(yè)技能，這些都成了他們在謀生道路上的攔路虎，殘疾人的就業(yè)形勢十分嚴峻。

在社保方面，少數(shù)人擁有醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)這三類保險,更多的是沒有任何保險或只有一到兩種，這種情況給本來就缺乏生存安全的殘疾人帶來了更大的風險。

（四）法律維權(quán)狀況

我區(qū)殘疾人在自身權(quán)益受到侵犯時，主要依靠上訪和打官司兩種途徑來解決問題。通過上訪維權(quán)的案件，在區(qū)殘聯(lián)及相關(guān)部門的配合下，大部分殘疾人的合法權(quán)益都會得到保

護；但通過法律途徑維權(quán)的案件，殘疾人由于受到經(jīng)濟、法律意識、教育程度等多方面的影響，他們的合法權(quán)益往往得不到有效保護。

二、我區(qū)殘疾人優(yōu)惠政策的落實情況及存在的問題 我區(qū)于2001年出臺了《蘭州市安寧區(qū)扶助殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》，并在今年來都得以貫徹落實。同時，我區(qū)又出臺了相關(guān)的政策性文件，使殘疾人得到更多的實惠。2006年，區(qū)政府出臺了《關(guān)于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的貫徹意見的通知》，2007年，區(qū)委出臺了《關(guān)于幫扶殘困群眾縮小殘健差距的實施意見》。這些政策性文件的出臺，都極大的促進了殘疾人各項工作的開展，也幫助貧困殘疾人解決了許多生活、生產(chǎn)方面的問題。但在我區(qū)貫徹落實殘疾人優(yōu)惠政策的同時，我們也遇到了一些困難和問題：一是有些優(yōu)惠政策受到地域限制；二是有些優(yōu)惠政策可操作性不強；三是有些優(yōu)惠政策牽扯部門較多，在落實過程中會有困難。

三、對《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》的意見和建議

針對我省的殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定，我區(qū)認為應該在優(yōu)惠政策的深度和寬度上都應加大。因為隨著社會的進步，隨著我省經(jīng)濟的發(fā)展，殘疾人應享受的更多更好的優(yōu)惠待遇，這樣才能更好的體現(xiàn)和諧社會發(fā)展理念。

現(xiàn)就《甘肅省殘疾人優(yōu)惠待遇暫行規(guī)定》提出以下建議： 針對第二條規(guī)定，我區(qū)認為殘疾人享受優(yōu)惠政策不應受到戶籍限制，因為隨著經(jīng)濟發(fā)展，人口流動越來越頻繁，很多殘疾人由于生活、工作需要，長期在異地居住，如果有戶籍限制，就會影響他享受優(yōu)惠政策，這對殘疾人本人來說是不公平的。

針對第三條規(guī)定，我區(qū)認為殘疾人的低保金額應高于健全人的20%-30%。

針對第七條規(guī)定，我區(qū)認為在殘疾人接受非義務教育階段時，應享受更好的優(yōu)惠政策，各地應實行對考入非義務教育階段的殘疾學生及殘疾人子女，給予特殊補助。

針對第九條規(guī)定，我區(qū)從事個體的殘疾人反映，工商部門在執(zhí)行此項規(guī)定時，沒有統(tǒng)一標準。

針對第十一條規(guī)定，我區(qū)認為應改為醫(yī)院減免20%的床位費、護理費和30%的手術(shù)費。

針對第三條規(guī)定，我區(qū)認為應擴大殘疾人范圍，盲人和一級殘疾人往往是重度殘疾人，他們不經(jīng)常出門，此項優(yōu)惠政策并沒有很好享受，而二、三、四級中、輕度殘疾人經(jīng)常外出，卻不能享受此項優(yōu)惠政策，所以不應在級別上有所限制。

第五篇：殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報告10

殘疾人事業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

殘疾人事業(yè)是我國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，零陵區(qū)殘聯(lián)在上級殘聯(lián)的指導下和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，認真履行代表、服務、管理 ”的職能，搶抓機遇、注重實效，全面落實殘疾人各項政策，使我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展在“十二五”期間邁上了一個新臺階。

一、全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）xxxx區(qū)殘疾人基本情況。我區(qū)各類持證殘疾人xxx萬人，占總?cè)丝趚xx%，平均每xx戶中就有一個殘疾人，給家庭和社會帶來一定的負擔。其中視力殘疾人xxx人，占殘疾人的15.96%;聽力殘疾人xxxx人,占殘疾人的23.36%;言語殘疾人xxx人,占殘疾人的1.32%;智力殘疾人xxx人,占殘疾人的6.96%;肢體殘疾人xxxx人,占殘疾人的31.44%;精神殘疾人xxx人,占殘疾人的6.62%;多重殘疾人xxx人,占殘疾人的14.34%。到目前為止辦理第二代各類殘疾人證xxx人，根據(jù)辦證統(tǒng)計，完全喪失勞動能力，無生活能力，一級重度殘疾人xxx人，占全部殘疾人的xxx%；喪失大部分勞動能力，生活自理能力很差，二級殘疾人xxx人，占xxx%；有一定勞動能力，可以就業(yè)的，屬三、四級或聾啞殘疾的占39.7 %。

（二）全區(qū)“十二”殘疾人事業(yè)發(fā)展成果

“十二五”期間，全區(qū)殘疾人工作緊緊圍繞兩個體系建設(shè)，堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，完善法規(guī)政策，依靠政府，動員社會，積極為殘疾人辦實事，維護殘疾人的合法權(quán)益，夯實工作基礎(chǔ)，改善殘疾人的生存和發(fā)展環(huán)境，全面完成了 “十二五”確定的目標任務，全區(qū)殘疾人事業(yè)得到新的發(fā)展，并取得顯著成績?；A(chǔ)設(shè)施得到全面改善。投資288萬元新建一座面積2296平方米綜合服務樓。先后爭取省 市殘聯(lián)事業(yè)資金330萬元建好殘疾人腦癱兒童康復中心、殘疾人職業(yè)技能和家長培訓中心、殘疾人輔助器具服務中心、盲人按摩服務中心、社區(qū)殘疾人文體活動康復室，全面提高我區(qū)殘疾人服務水平。基層服務體系得到提升。目前，我區(qū)殘聯(lián)擁有31名專職工作人員，分管康復股、宣傳文體股、維權(quán)信訪股、黨建室及辦公室，下設(shè)殘疾人就業(yè)服務中心和殘疾人輔助器具服務中心，各盡其職。區(qū)殘聯(lián)下分設(shè)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)，全部配備專職工作人員及辦公設(shè)施，配有專職理事長、干事，506個行政村（社區(qū)）全部成立了殘疾人協(xié)會，共同協(xié)調(diào)工作。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級服務網(wǎng)絡(luò)基本健全。殘疾人保障制度得到全面落實。區(qū)政府出臺了《xx區(qū)實施湖南省殘疾人扶助辦法》，出臺《xx區(qū)重度殘疾人護理補貼制度》，為全區(qū)困難殘疾人基本解決了低保，為農(nóng)村“三無”殘疾人落實了“五?！惫B(yǎng)，保障了殘疾人的基本生活，投入資金36.23萬元為全區(qū)xxx名重度殘疾人員代繳社會養(yǎng)老保險；投入150萬元為xxx名農(nóng)村重度殘疾人繳納醫(yī)療保險。為全區(qū)xxx名重度殘疾人落實護理補貼，共發(fā)放補貼資金xxx萬元；殘疾人康復服務取得重要進步，服務全區(qū)的殘疾人輔助器具服務中心建成，殘疾人腦癱兒童康復中心在我區(qū)落戶。全區(qū)共投入康復經(jīng)費xx多萬元，完成各項康復任務11.14萬例（件），幫助7.5萬名殘疾人享受康復服務；2012年--2015完成了130名貧困殘疾兒童搶救性康復訓練；殘疾人社區(qū)康復工作順利實施。扶殘助學體系基本形成。全區(qū)盲、聾、弱智兒童少年義務教育階段入學率達到90%以上，規(guī)定對考入高中、大學的殘疾人學生和殘疾人子女給予一次性學費補貼，補貼資金16.15萬元； 757名殘疾人得到中、短期職業(yè)技術(shù)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓。同時，加大對接受義務教育的貧困家庭殘疾學生及殘疾人子女的扶助，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。殘疾人就業(yè)穩(wěn)步推進。全區(qū)安排xxx名殘疾人在行政機關(guān)、企事業(yè)單位就業(yè)，收繳殘疾人就業(yè)保障金xxx萬元；先后免 費開辦各類培訓班13期，培訓學員834人；依托社會培訓機構(gòu)和農(nóng)技下鄉(xiāng)服務，組織培訓2816人，對19家福利企業(yè)的544名殘疾人職工進行“自強不息，敬業(yè)愛崗”教育和崗前培訓33次。有xxx戶殘疾人家庭得到結(jié)對幫扶，扶助發(fā)展種養(yǎng)業(yè)1390人，發(fā)展家庭手工業(yè)、加工業(yè)671戶，培植建立自強扶貧基地36個，輻射實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)373名。維權(quán)信訪躍上新層次。我區(qū)高度重視信訪工作，建立完善《區(qū)殘聯(lián)信訪工作制度》，將信訪工作列入?yún)^(qū)殘聯(lián)機關(guān)工作人員目標責任管理，設(shè)立殘疾人維權(quán)信訪股，落實4名工作人員，規(guī)范辦訪程序，做好接待工作。五年來，累計接待信訪1467人次，信訪件62份，辦結(jié)率達98％；發(fā)揮省級殘疾人法律救助工作站的作用，配合司法部門為殘疾人提供法律援助服務80件；實行為殘疾人辦訪全程代理制。有力地維護了殘疾人的合法權(quán)益，保障了殘疾人的根本利益。社會助殘良好氛圍不斷形成。以“全國助殘日”活動為契機，大力宣傳發(fā)展中的零陵區(qū)殘疾人事業(yè)，宣傳優(yōu)秀殘疾人自強模范的感人事跡和扶殘助殘的先進事例。在“助殘日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“聾人節(jié)”、“盲人節(jié)”等節(jié)日期間，區(qū)殘聯(lián)積極組織開展為貧困殘疾人捐贈輪椅、助聽器、拐杖、盲杖等殘疾人用具，走訪困難殘疾人，區(qū)委、區(qū)政府為了進一步弘揚人道主義和助殘扶弱的良好風尚，發(fā)出文件在全區(qū)范圍內(nèi)開展“一日捐”活動，五年共幕集資210萬元，大力營造優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展社會環(huán)境。

經(jīng)過五年的努力，我區(qū)殘疾人綜合服務設(shè)施得到改善，服務水平有了上升；殘疾人生活基本得到保障，幸福指數(shù)有了提高，全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展邁上了一個新的臺階。

二、殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困境

近年來，我國經(jīng)濟和人民奔小康的步伐不斷加快。由于殘疾人自身的原因，在市場經(jīng)濟大潮中處于劣勢，殘疾人與 正常人的生活水平的差距越來越大，殘疾人在康復、就醫(yī)、生活等方面需要救助人越來越多，標準也越來越高，這與扶殘助殘的形式單

一、救助資金不足之間形成很大矛盾，造成殘疾人奔小康步伐較慢。黨中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對殘疾人工作提出了明確的任務目標?！笆濉逼陂g，我區(qū)殘聯(lián)緊緊圍繞“兩個體系建設(shè)”始終本著以人為本的宗旨，努力為殘疾這個人群體服務，同時了解基層殘疾人的生活就業(yè)情況，分析殘疾人需求，發(fā)現(xiàn)迫切需要我們解決的實際問題，尋找新環(huán)境、新形勢下殘疾人事業(yè)的新情況、新問題。結(jié)合十八大精神，努力做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，可以說，新形勢下的殘疾人工作任重道遠。經(jīng)過調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為以下幾個問題：

（一）殘疾人工作隊伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近些年來，民政部、計生委、共青團等部門加大力度，加強基層工作隊伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務內(nèi)涵和屬性，都屬于社會工作者范疇，我們應該積極發(fā)展工作人員的職業(yè)化水平，專業(yè)的指導，專業(yè)的科學方法有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員很明顯知識水平不夠，專業(yè)能力有待提高。

（二）殘疾人服務文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我區(qū)開展了很多殘疾人項目，在實施過程中，有時宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時總結(jié)經(jīng)驗教訓。宣傳職責不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細心。因此責任明確非常重要。

（三）殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會保障金，殘聯(lián)的工作項目多，服務范圍廣，殘疾人康復及康復設(shè)施、就業(yè)培訓、扶貧助學都需要很多資金，維護殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當前我們的重要任務。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標才可能更上一個臺階。

（四）農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，農(nóng)村納入低保的范圍明顯處于劣勢。近年來，為落實好貧困殘疾人生活問題，政府出臺了一系列政策，惠及到殘疾人，重度殘疾人（一、二級）有了基本生活保障，但仍有部分貧困殘疾人得不到生活保障，由于身體致殘，文化程度低，有的根本無生活能力，無法參與就業(yè)，主要是智力殘疾人、精神殘疾人、肢體殘疾人和多重殘疾人（兩種以上殘疾），一戶多殘的，這部分人雖然殘疾評定等級較低（三、四級），但都無生活來源，家庭生活十分困難。再就是農(nóng)村與城市享受低保的金額也有很大差距。城市每人每月可得到140-350元的救助，而農(nóng)村每人一月只有90-140元的救助。農(nóng)村未就業(yè)的絕對人數(shù)也很大。這些充分表明，當前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。

（五）殘疾人組織建設(shè)仍然不夠完善，需要增加編制和投入經(jīng)費?；鶎託埣踩私M織仍然存在著體系不健全、工作力量薄弱等問題，影響了各項工作的深入開展。殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要組織保證。加強基層疾人組織建設(shè)，不斷改進和提高殘疾 人組織為殘疾人服務的能力和水平，把殘疾人的問題和困難解決在基層，使殘疾人真正享受到改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。目前我區(qū)殘聯(lián)行政紡3個，下屬事業(yè)單位2個，事業(yè)編6個，單位在職干部職工31 人，嚴重缺編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)配備了殘聯(lián)理事長，但還有部分由民政辦主任兼職，村、社區(qū)專職委員也進行選聘，但經(jīng)費嚴重不足，無待遇，影響了工作開展。

三、關(guān)于我區(qū)殘疾人事業(yè)科學發(fā)展的思考

殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務活動及殘疾人群體。為此，下面繼續(xù)圍繞幾個主要問題提出幾點建議，希望對我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展有所幫助。

（一）抓好殘疾人工作隊伍的職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)大批專業(yè)的殘疾人社會工作者。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建和諧社會的迫切需要，基層殘疾人隊伍特別是殘疾人專職委員應該作為社會工作者走上職業(yè)化道路。目前，由政府部門承擔、服務于困難人群的行政性、非專業(yè)化的社會工作和由社會工作專業(yè)人士進行的社會工作。殘疾人專職委員的工作屬于行政性的非專業(yè)化的社會工作。而當前這種社會在中國居于主導地位，發(fā)揮著重要作用。根據(jù)社會殘疾人事業(yè)發(fā)展的大趨勢，我區(qū)的殘聯(lián)工作應該考慮專業(yè)化、職業(yè)化問題，學習成功地區(qū)的先進經(jīng)驗，結(jié)合本地實際積極發(fā)展關(guān)于殘疾人社會工作職業(yè)化的思考。

（二）加大宣傳文體工作力度，擴大殘聯(lián)工作透明度。組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會主義先進文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培 養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實全民健身計劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動，增強體質(zhì)、康復身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進典型和殘疾人自強自立的楷模，感召全區(qū)人民奮發(fā)圖強、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻社會、促進殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會都來關(guān)心幫助殘疾人，營造良好的社會扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進行多角度、大規(guī)模宣傳。進一步宣傳動員全社會都來關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應新的殘疾人體育運動競賽規(guī)則，不斷提高競技水平，為我區(qū)培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運動員。加強對殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關(guān)心的問題。搞好宣傳措施，1、及時宣傳與實施項目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實施項目的進程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。

2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務項目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識手冊、宣傳欄、廣播、電視與報紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務。

3、設(shè)立專人宣傳服務，明確責任。實行宣傳問責制，設(shè)立專人負責，同時做好協(xié)調(diào)工作。

（三）加大資金投資力度，擴大殘疾人福利服務覆蓋面。殘聯(lián)工作需要大量的資金支持，我區(qū)殘疾人工作眾多項目與工程的實施都需要資金流通運轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我區(qū)殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達成殘疾人群體的愿望，真 誠為他們服務。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會各界共同參與，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和老齡協(xié)會等社會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。積極在全區(qū)組織 開展為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。企事業(yè)單位要增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。按照彩票公益金的使用宗旨，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高殘疾人社會福利水平。重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。做好社會捐贈，支持發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。

（三）落實xxxx文件精神，結(jié)合“精準扶貧活動”，搞好農(nóng)村殘疾人服務。摟照關(guān)于推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的若干意見，為我區(qū)殘疾人工作指明了方向，我們應該把農(nóng)村殘疾人工作放在更加重要的位置，充分調(diào)動工作人員做好農(nóng)村調(diào)查工作，認真匯總信息，分析調(diào)查資料，發(fā)現(xiàn)尋找與新時期發(fā)展不符合、不適應的突出問題，轉(zhuǎn)變不適應科學發(fā)展的思想觀念，構(gòu)建適應科學發(fā)展觀要求的殘疾人發(fā)展機制與體制。始終堅持“以人為本”的宗旨，發(fā)揚人道主義精神，把殘疾人群體看作特殊群體，充分尊重他們的生活、教育、就業(yè)權(quán)利，發(fā)揮殘疾人社會福利的作用，更好的為殘疾人服務。

總之，我區(qū)的殘疾人事業(yè)正面臨著新的形勢，及時的調(diào)研與分析是必要的，全面貫徹十八大以來中央關(guān)于重視民生工程的精神，深入調(diào)查與分析，及時總結(jié)梳理殘疾人事業(yè)發(fā)展新情況、新問題積極應對，不斷反思，構(gòu)建符合十八大精神、適應科學發(fā)展要求的殘疾人事業(yè)發(fā)展機制。為以后的殘疾人工作指明方向，殘疾人工作應堅持以人為本和全面、協(xié) 調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的能力。全面落實“精準扶貧工程”，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展速度，促進殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會貢獻力量。