第一篇：“三化”發(fā)展調(diào)研

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

調(diào)

研

報(bào)

告

芒山鎮(zhèn)黨委

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是破解當(dāng)前發(fā)展中若干重大問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。繼納入國家“十二五”規(guī)劃綱要和全國主體功能區(qū)規(guī)劃之后，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，這意味著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已提升為國家戰(zhàn)略，河南，又迎來一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)。

我市素有“豫東門戶”之稱，是我省東引西進(jìn)戰(zhàn)略的橋頭堡城市，河南省重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域性中心城市，為全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市之一。近幾年來，我市緊緊圍繞建設(shè)集聚帶動(dòng)作用強(qiáng)的中心城市這一方向，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游活市、生態(tài)名市、科教興市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，走出了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，形成了活力彰顯、崛起態(tài)勢強(qiáng)勁的新局面。

近日，芒山鎮(zhèn)組織調(diào)研組，圍繞推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的課題，采取獨(dú)立調(diào)研、召開座談會(huì)等方式，對芒山鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級等進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研結(jié)果如下：

一、基本情況

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芒山鎮(zhèn)是我市“漢興之地、能源之城、面粉之都、生態(tài)之市”四張名片之一，為河南省“十二五”十大文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。全鎮(zhèn)轄26個(gè)行政村，5.61萬人。近年來先后獲得河南省“歷史文化名鎮(zhèn)”、“特色文化產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)”、“文明鎮(zhèn)”、“生態(tài)鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生鎮(zhèn)”“園林鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號，并被列為“河南省新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)”。2010年全鎮(zhèn)GDP達(dá)9.3億元，財(cái)政稅收840萬元，農(nóng)民人均純收入4800元。

自上世紀(jì)末以來，芒山鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了“石頭經(jīng)濟(jì)”、“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”和“旅游經(jīng)濟(jì)”三個(gè)發(fā)展階段。從開山炸石到封山禁采再到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明“五位一體”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了“二次崛起”，構(gòu)筑了永城經(jīng)濟(jì)新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，在“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的道路上越走越寬。

二、主要做法

（一）圍繞戰(zhàn)略定位轉(zhuǎn)，構(gòu)筑戰(zhàn)略支撐

如何推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，是芒山鎮(zhèn)歷屆黨委、政府一直追尋的答案。在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，芒山鎮(zhèn)是原河南省委常委、省委秘書長曹維新同志的聯(lián)系點(diǎn)。曹維新同志先后兩次蒞臨芒山調(diào)研指導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并明確提出“文化重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)。對此，芒山鎮(zhèn)班子廣開門路，集思廣益，綜合分析芒山的交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、建設(shè)永城文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢，在

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十二五規(guī)劃中把城鎮(zhèn)發(fā)展定位為“具有幅射作用強(qiáng)的旅游商貿(mào)型區(qū)域性中心城鎮(zhèn)”，景區(qū)定位“漢文化旅游和休閑度假目的地”，產(chǎn)業(yè)定位在“旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”上面，確立了“一鎮(zhèn)兩區(qū)三環(huán)四園五村”的總體旅游設(shè)想，力爭用3-5年的時(shí)間，依托漢興之地的優(yōu)勢，突出漢文化主題元素，把芒山建設(shè)成為幅射豫皖蘇魯邊區(qū)的商品集散地及具有濃郁秦風(fēng)漢韻格調(diào)的風(fēng)情小鎮(zhèn)，景區(qū)建成為生態(tài)公園、森林公園、地質(zhì)公園等各種游樂園區(qū)，成為中原五省區(qū)新興旅游目的地和河南旅游業(yè)的東部重要門戶和增長極，形成旅游業(yè)和商貿(mào)業(yè)相互拉動(dòng)、相互促進(jìn)的區(qū)域性中心城鎮(zhèn)。

（二）圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，拉動(dòng)群眾增收

芒山鎮(zhèn)是全國罕有的漢文化富集地，在如何把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓旅游經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，芒山鎮(zhèn)把搞好承接產(chǎn)業(yè)作為重中之重。

把調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為突破口。探索推廣“公司+農(nóng)戶+基地”的合作模式，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。目前已建成四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地：張莊2000畝沙紅桃高效農(nóng)業(yè)示范園、朱廠3000畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地、環(huán)芒主峰4000畝雜果基地及柿園2000苗木基地，形成了夏莊、磨山、劉廠養(yǎng)豬場等龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全鎮(zhèn)形成養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)，養(yǎng)殖專業(yè)村8個(gè)，千頭以上養(yǎng)殖廠10個(gè)，各類養(yǎng)殖戶2000多戶。同時(shí)，大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，北山山杏成功注冊了“芒碭山”牌商標(biāo)。

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把搞好承接發(fā)展，創(chuàng)建特色品牌作為著力點(diǎn)。以省“百村萬戶”扶持項(xiàng)目的契機(jī)，啟動(dòng)了張莊村鄉(xiāng)村游項(xiàng)目，建設(shè)了近百家農(nóng)家樂。下一步，還要打造如餐飲一條街、酒吧一條街、旅游、民俗工藝品一條街等風(fēng)情街區(qū)，開發(fā)特色游村落，并利用高效種植基地，鋪設(shè)游道，添臵桌凳，設(shè)立采摘區(qū)、觀賞區(qū)、休息區(qū)等，開展農(nóng)業(yè)觀光、蘋果采摘等農(nóng)家樂休閑項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加雜果銷售附加值，促進(jìn)群眾增收。

把服務(wù)旅游開發(fā)，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)作為支撐點(diǎn)。全鎮(zhèn)全力以赴服務(wù)于芒碭山文化旅游區(qū)建設(shè)，先后為漢文化廣場、博物館、碑林等項(xiàng)目建設(shè)完成了近五百戶群眾的拆遷；全力配合景區(qū)成童禮、等大型禮儀展示活動(dòng)，以及“芒碭山小鎮(zhèn)攝影節(jié)”、“永城面粉食品博覽會(huì)”等節(jié)慶活動(dòng)推廣景區(qū)活動(dòng)。旅游業(yè)的快速發(fā)展帶來了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，鎮(zhèn)區(qū)餐飲、住宿、交通、購物等服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，飯店、賓館、餐飲業(yè)門店達(dá)百余家，商場、超市等商業(yè)、服務(wù)業(yè)門店達(dá)300多個(gè)，各種客運(yùn)車輛達(dá)80余輛，旅游從業(yè)人員2000多人，外來務(wù)工人員800多人，旅游業(yè)社會(huì)綜合效益達(dá)1.2億元。

（三）圍繞破解瓶頸轉(zhuǎn)，凸顯機(jī)制優(yōu)勢

破解用地制約瓶頸。隨著景區(qū)開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，芒山鎮(zhèn)和沱南工業(yè)集聚區(qū)一樣，獲得了市政府把芒山土地升值收益部分用于旅游生態(tài)建設(shè)的優(yōu)惠政策。但國家土

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地用地政策收緊，是其發(fā)展的剛性約束。該鎮(zhèn)采取蟻食式組織、蟬蛻式運(yùn)作、魚鱗式獎(jiǎng)補(bǔ)等方法，加大“空心村”治理，向老莊盤要土地，然后進(jìn)行土地臵換，從而為旅游生態(tài)開發(fā)提供更多的用地指標(biāo)。

破解物權(quán)歸屬瓶頸。比如對荒山綠化，通過承包與芒山林場簽合同等方式，確立了造林綠化“民辦官助”的經(jīng)營體制，明確了“誰承包、誰投資、誰管理、誰受益”的承包經(jīng)營政策，以磨山楊書仁、柿元張孟收等典型引路，實(shí)行合同發(fā)包，產(chǎn)權(quán)按《土地承包法》中規(guī)定的有關(guān)期限執(zhí)行，政府提供服務(wù)，既保護(hù)了承包戶的利益，提高了承包戶的積極性和主動(dòng)性，又達(dá)到了四季常青的效果，大大提高了群眾綠化荒山的積極性。又如王引河、堿河河灘以及公共溝渠、空心村閑臵土地等，以林定權(quán)，以樹定證，建成了8000畝國債楊和速生楊林。

破解投入主體瓶頸。旅游開發(fā)中，當(dāng)?shù)厝罕娂仁锹糜伟l(fā)展的建設(shè)者，也應(yīng)該是旅游發(fā)展的參與者，更應(yīng)是是旅游發(fā)展獲利者。在前期建設(shè)中，一直是政府主導(dǎo)，群眾被動(dòng)參與，群眾增收緩慢，所以群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。對此，芒山鎮(zhèn)從“轉(zhuǎn)”字入手，大力扶持本鎮(zhèn)居民參與旅游開發(fā)及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)中來。比如探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、以地入股、以房入股、房屋整合、參與建設(shè)等方式，把整個(gè)旅游拆分成若干個(gè)項(xiàng)目，吸引民間資本進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，調(diào)動(dòng)周邊群眾參與景區(qū)建設(shè)，拉動(dòng)旅游

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三產(chǎn)，使旅游開發(fā)亮點(diǎn)紛呈。

（四）圍繞改善民生轉(zhuǎn)，打造宜居家園

該鎮(zhèn)立足改善民生，致力宜居家園，推進(jìn)把芒山建設(shè)成為有山有水、天藍(lán)水清，人與自然和諧共處的優(yōu)美小城，風(fēng)情小鎮(zhèn)。

開展清潔家園行動(dòng)。以創(chuàng)建省級“文明鎮(zhèn)”、“衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“生態(tài)鎮(zhèn)”為契機(jī)，連年開展清潔家園行動(dòng)，清理亂搭亂建，整治亂停亂放，規(guī)范行業(yè)管理，建立長效機(jī)制，為廣大群眾創(chuàng)造了優(yōu)美、舒適的居住環(huán)境，提高了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，提升了芒山景區(qū)的品位。被評為河南省“清潔家園行動(dòng)先進(jìn)單位”。

啟動(dòng)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。為解決有山缺水的現(xiàn)狀，芒山鎮(zhèn)啟動(dòng)了“三年行動(dòng)計(jì)劃”，利用2-3年的時(shí)間，打造“一帶兩園一水系”?！耙粠А奔丛谕跻又晾湘?zhèn)區(qū)的永李路兩側(cè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)綠化帶，同時(shí)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)亮化；“兩園”就是在芒碭山主峰南側(cè)和永李路西側(cè)，打造兩個(gè)占地300畝以上的生態(tài)園，目前，已建成生態(tài)園400畝。“一水系”指結(jié)合鄭州許高速鐵路、濟(jì)祁高速公路建設(shè)，加大對景區(qū)、山體、河道的治理，做好王引河、堿河、東風(fēng)渠、堯山溝、袁莊溝、磨山溝等水體連接工作，形成循環(huán)水系，并把堿河打造成連接新老鎮(zhèn)區(qū)的景觀長廊，形成山、水、村、景互為依托的人居環(huán)境模式。

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（五）圍繞公共服務(wù)轉(zhuǎn)，發(fā)展成果共享

民生是最大的政治。公共服務(wù)均等化是群眾的必然需求。

強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。以服務(wù)旅游為切入點(diǎn)，建成了漢街、漢風(fēng)街、汽車站等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，完工了林場、供銷社和一職高家屬小區(qū)以及雨亭安臵小區(qū)等，修通了120多公里的村村通公路，完成了26000畝除澇工程；鎮(zhèn)區(qū)街道全部硬化、綠化，通修了下水道，添臵了太陽能路燈，設(shè)臵了綠化帶，鋪設(shè)了人行道彩磚，并與芒山執(zhí)法大隊(duì)、園林分局、規(guī)劃分局聯(lián)手，把芒山納入城市管理。

帶動(dòng)人口集聚。用好社區(qū)建設(shè)政策，對村莊進(jìn)行了整合，鼓勵(lì)周圍群眾到中心村居住。目前，芒山鎮(zhèn)新老鎮(zhèn)區(qū)居住人口達(dá)1.4萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口4860人，鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)人口7890人，占鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诘?6.3%。在就業(yè)人口中，來自鎮(zhèn)外的就業(yè)人口占38%，跨鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)已成為城鎮(zhèn)就業(yè)的重要組成部分。

打造平安芒山。加大了社會(huì)治安綜合治理工作力度，通過開展“大走訪”活動(dòng)，建立“大民調(diào)”機(jī)制，組建專職治安巡邏隊(duì)，安裝監(jiān)控設(shè)備等方式，確保了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

推進(jìn)文化惠民。26個(gè)行政村全部建成文化大院，充實(shí)了新農(nóng)村書屋，訂閱了書籍、雜志供農(nóng)民免費(fèi)借閱，安裝了健身器材供群眾休憩娛樂練身。同時(shí)，在鎮(zhèn)區(qū)及景區(qū)增設(shè)晨晚練點(diǎn)，組織腰鼓隊(duì)等表演鍛煉，不斷完善有線電視、網(wǎng)絡(luò)入

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村、入戶工程，滿足廣大群眾的精神文化需求，提高群眾的文化素質(zhì)，促進(jìn)民生的改善和社會(huì)的和諧。

文教衛(wèi)生、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)發(fā)展勢頭良好。九年義務(wù)教育得到普及，鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施較為完善，新型合作醫(yī)療改革正在深入、文化站、廣播電視站的服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大，金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展較快，新建了一所敬老院，被評為省級文明敬老院，五保救助、社會(huì)保障體系已初具規(guī)模。

三、幾點(diǎn)建議

今年是是“十二五”時(shí)期發(fā)展的開局之年，是我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游活市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。特提幾點(diǎn)建議：

(一)立足資源，加大文化產(chǎn)業(yè)培育力度

永城市歷史底蘊(yùn)深厚，文化古跡薈萃，要把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是要立足芒山漢文化旅游和陳官莊、芒山紅色文化旅游特色，對雨亭祠及其殉國紀(jì)念地、市內(nèi)酂城古文化遺跡、崇法寺塔、抗大四分校等重要文化遺存地進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)，對所有文化資源進(jìn)行整合，大力實(shí)施“旅游名市、文化興市”戰(zhàn)略，促進(jìn)我市文化旅游由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成品牌優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是加大宣傳和推介，形成全方位、立體化、不間斷的宣傳格局，使宣傳成為生產(chǎn)力。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和建設(shè)，圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，對現(xiàn)存景區(qū)景點(diǎn)、交通運(yùn)輸、住宿、餐飲、環(huán)境

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等硬件設(shè)施加大投入，不斷提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢和綜合效益。四是開通永城至芒山等景點(diǎn)公交旅游專線，完善市內(nèi)游交通網(wǎng)絡(luò)。

(二)抓住優(yōu)勢，努力構(gòu)建新型城鎮(zhèn)

芒山被定位為我市的四個(gè)功能區(qū)之一，是“四城聯(lián)創(chuàng)”的重要一環(huán)，轄區(qū)內(nèi)連霍高速穿境而過，正在開工建設(shè)鄭徐高鐵、濟(jì)祁高速等重點(diǎn)工程。一是要盡快建設(shè)市區(qū)連接線、形成“內(nèi)網(wǎng)外環(huán)，順暢通達(dá)”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是要加大財(cái)政投入，建設(shè)污水處理廠、垃圾處理中心等項(xiàng)目，加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，開工天然氣輸送工程，集聚人氣，把中心鎮(zhèn)培育形成具有較強(qiáng)輻射力、帶動(dòng)周邊農(nóng)村腹地的增長極。三是把中心鎮(zhèn)的管理完全納入城市管理，破除城鎮(zhèn)化的管理體制障礙。要?jiǎng)?chuàng)新中心鎮(zhèn)管理體制，實(shí)施好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策，賦予中心鎮(zhèn)部分市級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，把其建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能齊全、輻射能力強(qiáng)的小城市，促進(jìn)中心鎮(zhèn)迅速發(fā)展，形成“主副結(jié)合，多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，軸帶拓展”的城鎮(zhèn)空間布局體系。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

“十二五”時(shí)期，我市必須進(jìn)一步處理好城市化與“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制。要加快戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口向中心城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚，依法為進(jìn)城入鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，提供職業(yè)培訓(xùn)、子女就學(xué)、—9—

醫(yī)療保健等方面的公共服務(wù)，增加城市商品房供應(yīng)量，提高享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房人群的比例，為進(jìn)城入鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境。二是按照構(gòu)建新型城鎮(zhèn)要求，重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)。要積極拓展中心鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展空間，提高中心鎮(zhèn)承載能力，鼓勵(lì)發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)人口集聚，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的聚集輻射作用。三是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。要優(yōu)化政府公共支出結(jié)構(gòu)，把有限的公共財(cái)政資源優(yōu)先用于基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)、公共交通等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)以及不同區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。

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第二篇：“三化”建設(shè)調(diào)研報(bào)告

“三化”建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省政協(xié)機(jī)關(guān)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案的總體部署，在××秘書長領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公廳、研究室和專門委員會(huì)抽調(diào)有關(guān)人員組成的專題調(diào)研組，10月28日至11月11日，就如何進(jìn)一步抓好“三化”建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研。為切實(shí)搞好這次調(diào)研，推動(dòng)省政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)再上新臺(tái)階，調(diào)

研組經(jīng)過反復(fù)研究討論，認(rèn)真制定了調(diào)研方案，明確了調(diào)研的指導(dǎo)思想和目的、調(diào)研參考題目、調(diào)研方式等，把調(diào)研題目細(xì)化分解成4個(gè)方面12個(gè)問題。采取5種方式開展調(diào)研：一是進(jìn)行了座談?wù){(diào)研。調(diào)研組分別在邯鄲、邢臺(tái)市政協(xié)召開專題座談會(huì)，聽取了市政協(xié)關(guān)于抓“三化”建設(shè)的情況匯報(bào)，征求了23位駐市省政協(xié)常（委）員和市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市各民主黨派、縣（區(qū)、市）政協(xié)負(fù)責(zé)同志對抓好“三化”建設(shè)的意見建議，并與他們進(jìn)行了深入的交流探討；二是進(jìn)行了通訊調(diào)研。以電話聯(lián)系的形式向全國政協(xié)有關(guān)部門和四川、北京市等10個(gè)兄弟省、區(qū)、市政協(xié)了解他們抓“三化”建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)，并請山東、大連等省、市政協(xié)提供了有關(guān)資料；三是進(jìn)行了問卷調(diào)研。以傳真電報(bào)的形式向除邯鄲、邢臺(tái)以外的9個(gè)市政協(xié)發(fā)出調(diào)查問卷，請他們以答卷方式反饋了16份調(diào)研材料，征求了意見建議；四是進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)研。在互聯(lián)網(wǎng)上查詢近年來一些省、區(qū)、市政協(xié)抓“三化”建設(shè)的情況及具體做法，搜集了19份材料；五是進(jìn)行了資料調(diào)研。認(rèn)真查閱了近年來黨中央、全國政協(xié)和省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)“三化”建設(shè)的講話，以及我省參加全國政協(xié)和部分省、區(qū)、市政協(xié)有關(guān)會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)交流與研討會(huì)材料各10余篇。經(jīng)過廣泛、深入、細(xì)致地調(diào)研和認(rèn)真分析、研究、討論，使我們看到了省政協(xié)在抓“三化”建設(shè)方面取得的成績和存在的一些不足，學(xué)到了兄弟省、區(qū)、市政協(xié)在抓“三化”建設(shè)方面的好做法好經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了學(xué)習(xí)調(diào)研的預(yù)期目的。

一、省政協(xié)“三化”建設(shè)的基本情況

近年來，省政協(xié)以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神為依據(jù)，著眼于提高履行職能的實(shí)效，努力做到按制度辦事，用制度管人，依靠制度約束行為，進(jìn)一步提高了“三化”建設(shè)水平?？偟目矗≌f(xié)在“三化”建設(shè)上的勢頭是好的，取得的成績也是十分明顯的。

1、注重抓政協(xié)履行職能的主體，保證政協(xié)委員作用的充分發(fā)揮。省政協(xié)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒全國政協(xié)和兄弟省、區(qū)、市政協(xié)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，結(jié)合我省實(shí)際，先后制定了加強(qiáng)對委員自身管理、委員聯(lián)系和廣泛發(fā)揮委員主體作用的《政協(xié)××省委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)委員自身建設(shè)、充分發(fā)揮委員主體作用的意見》、《〈政協(xié)××省委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)與省政協(xié)委員聯(lián)系的暫行辦法〉實(shí)施細(xì)則》、《政協(xié)××省委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)與港澳委員聯(lián)系的辦法》、《政協(xié)××省委員會(huì)關(guān)于在各市建立省政協(xié)委員活動(dòng)小組的意見》等制度，使委員履行職責(zé)的活動(dòng)經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大政協(xié)委員履行職責(zé)的積極性、主動(dòng)性。

2、完善各種會(huì)議制度，保證政協(xié)職能的有效履行。省政協(xié)始終將保證有效履行職能作為“三化”建設(shè)的著眼點(diǎn)，通過修訂《政協(xié)××省委員會(huì)全體會(huì)議規(guī)則》、專門制定《政協(xié)××省委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則》、《政協(xié)××省委員會(huì)主席會(huì)議工作規(guī)則》、《政協(xié)××省委員會(huì)秘書長會(huì)議工作規(guī)則》、《政協(xié)××省委員會(huì)秘書長、副秘書長、室委主任聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則》等制度，不僅使政協(xié)例會(huì)制度更加規(guī)范、更加嚴(yán)密、更加符合政協(xié)工作的實(shí)際，而且防止了隨意性，減少了盲目性，有效地提高了政協(xié)例會(huì)的質(zhì)量。

3、修訂創(chuàng)新機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度，保證機(jī)關(guān)服務(wù)水平的提高。為了做好機(jī)關(guān)“三服務(wù)”工作，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，省政協(xié)把機(jī)關(guān)的制度建設(shè)作為政協(xié)工作建設(shè)的一個(gè)重要方面，始終抓在手上。在對公文處理、財(cái)務(wù)管理、保密工作管理等20多項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂的同時(shí)，還出臺(tái)了《政協(xié)××省委員會(huì)關(guān)于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政協(xié)組織的意見(試行)》，制定了關(guān)于機(jī)關(guān)信息化網(wǎng)絡(luò)管理方面的制度，以及規(guī)范各種會(huì)議的工作制度。5月份以來，通過開展“制度建設(shè)年”活動(dòng)，目前已梳理、修訂和完善規(guī)章制度50多項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)了履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。

二、省政協(xié)在“三化”建設(shè)上需要加強(qiáng)和改進(jìn)的方面

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出：“要適應(yīng)壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，完善為政協(xié)履行職能服務(wù)的各項(xiàng)工作制度，提高工作水平和效率。”胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會(huì)上指出：“要推動(dòng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的特點(diǎn)和優(yōu)勢?！敝泄仓醒胛募秃\濤同志

第三篇：“四邊三化”助力綠色發(fā)展

“四邊三化”助力綠色發(fā)展

綠色生態(tài)發(fā)展是走向生態(tài)文明新時(shí)代的必然選擇。省委、省政府堅(jiān)定不移踐行“兩山”重要思想，不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級系列組合拳，重拳出擊治環(huán)境，重典治污修生態(tài)，找到了切合實(shí)際的轉(zhuǎn)型升級途徑。我們把“四邊三化”作為建設(shè)浙江生態(tài)屏障的有力抓手，作為轉(zhuǎn)型升級系列組合拳中的重要一拳，作為建設(shè)美麗環(huán)境、發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造美好生活的現(xiàn)實(shí)需要，使轉(zhuǎn)型升級轉(zhuǎn)出實(shí)力活力，走出綠色生態(tài)發(fā)展的新境界。

以“四邊三化”擦亮生態(tài)底色

堅(jiān)定生態(tài)自信，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，進(jìn)一步擦亮生態(tài)底色，為發(fā)展鋪繪更多綠色。

潔化“化”出新環(huán)境。潔化是擦亮生態(tài)底色的基礎(chǔ)。堅(jiān)持放手發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)新開展每周一“全民保潔日”、每月19日綜合整治大會(huì)戰(zhàn)等活動(dòng)，深化“潔凈村居”創(chuàng)建，聯(lián)動(dòng)打響藍(lán)色屋面、違法廣告和農(nóng)村“三亂”等拆改大會(huì)戰(zhàn)，全民向臟亂差“叫板”，合力建設(shè)美 好家園。

綠化“化”出新面貌。綠化是擦亮生態(tài)底色的關(guān)鍵。秉承“前人栽樹，后人乘涼”的理念，以高鐵、高速、國省道沿線及景區(qū)、民宿特色村、美麗鄉(xiāng)村精品村周邊為重點(diǎn)，推進(jìn)平原綠化、美麗林相建設(shè)、青山白化治理等工作，讓蓮都大地遍染綠色，山川林木蔥郁，城鄉(xiāng)絢麗多彩。

美化“化”出新家園。美化是擦亮生態(tài)底色的應(yīng)有之義。注重建筑與自然的統(tǒng)一，融合“處州民居”元素，推進(jìn)村莊外立面改造、無違建村、花樣美村、美麗庭院創(chuàng)建、農(nóng)村“改廁改廚”等工作。城鄉(xiāng)環(huán)境從“一處美”邁向“一片美”，打造了山水林田湖城鄉(xiāng)一體的美麗畫卷，生態(tài)環(huán)境承載能力得到了有效提升。

以“四邊三化”凸顯發(fā)展特色

美麗環(huán)境是形象，是名片，更是競爭力。堅(jiān)持以生態(tài)自覺引領(lǐng)發(fā)展自信，順時(shí)應(yīng)勢、深處著力，扎實(shí)推進(jìn)旅游名城、特色小鎮(zhèn)、主題村落“三大平臺(tái)”建設(shè)，打開美麗環(huán)境轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)的通道。

全域化打造生態(tài)旅游名城。全域旅游是打開“兩山”通道的金鑰匙。圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，主動(dòng)融入浙皖閩贛國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)和省級旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，串聯(lián)古堰畫鄉(xiāng)、九龍濕地、東西巖等高品質(zhì)景區(qū)，構(gòu)筑甌江濱水景觀帶、生態(tài)峰源線、風(fēng)情東西線、古道問今線、紅色北鄉(xiāng)線“一帶四線”的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，推動(dòng)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

景區(qū)化加快特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。以古堰畫鄉(xiāng)躋身全省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單、全省首批3個(gè)服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，把“生態(tài)+”“旅游+”理念融入小鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)方面，做美鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，騰出發(fā)展空間，促進(jìn)“文態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)”的融合發(fā)展。

精品化推進(jìn)主題村落建設(shè)。主題村落是“農(nóng)耕復(fù)興、鄉(xiāng)村再造”的方向和希望。牢固樹立精品理念，以植入一個(gè)主題、導(dǎo)入一個(gè)工商資本、建立一個(gè)盈利模式、形成一個(gè)共享機(jī)制、健全一個(gè)服務(wù)體系“五個(gè)一”為要求，著力打造有故事、有內(nèi)涵、能富民的主題村落，形成“一村一品”“一村一景”“一村一韻”格局，助推民宿由現(xiàn)象、產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級。

以“四邊三化”強(qiáng)化民生本色

始終保持文化自信和定力，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷拓展“四邊三化”的內(nèi)涵和外延，從“外在美”邁向“內(nèi)在美”，從“環(huán)境美”邁向“發(fā)展美”，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

在落細(xì)落小中提升文明素養(yǎng)。堅(jiān)持“講面子”更要“重里子”，在扮靚城鄉(xiāng)環(huán)境的同時(shí)，落細(xì)落小、聚沙成塔，提出打造“一個(gè)撿不到煙頭的城市”。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)無煙頭、無地溝油、無投訴“三無”養(yǎng)生城市品牌打造，市民廣泛參與，為建設(shè)生態(tài)旅游名城打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在主客共享中成就富民增收。依托美麗鄉(xiāng)村、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)愁文化，推動(dòng)工商資本、地方政府、農(nóng)民群眾“三位一體”發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村成為景區(qū)，農(nóng)民成為老板，民宿床位數(shù)一年翻一番，形成“群眾奔小康、企業(yè)有利潤、政府謀發(fā)展”的良好局面。

在治理思維中傳遞新風(fēng)正氣。致力于弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化，從扭轉(zhuǎn)“老實(shí)人吃虧、耍無賴得益”的歪風(fēng)邪氣入手，把法治思維和法治方式貫穿“四邊三化”全過程，堅(jiān)守法治底線、政 策底線，強(qiáng)勢推進(jìn)違建專項(xiàng)處置，培樹法治、公平、正義的新風(fēng)正氣，彰顯和提升黨委政府的公信力。

以“四邊三化”提升干部氣色

“四邊三化”事關(guān)民生福祉和長遠(yuǎn)發(fā)展，必須謀在深處、干在實(shí)處，在行動(dòng)中推進(jìn)美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活“三美融合、主客共享”。

以上率下抓落實(shí)。風(fēng)成于上，俗形于下，以上率下就是無聲的命令。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)爭做示范，帶頭落實(shí)河長制、路段長制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，一級做給一級看，一級帶著一級干，摸實(shí)情、督進(jìn)度，現(xiàn)場點(diǎn)評，既當(dāng)好指揮員，更當(dāng)好監(jiān)督員?；鶎狱h員干部積極響應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)，形成態(tài)勢促實(shí)干，凝聚了全民參與的正能量。

比學(xué)趕超揚(yáng)斗志。注重完善督查、考核、激勵(lì)機(jī)制，將“四邊三化”行動(dòng)納入綜合考核范圍，成立綜合督查組和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作評議專家團(tuán)，推行流動(dòng)紅黃旗制度，設(shè)立“四邊快贊”“四邊快曝”微信欄目，對落實(shí)不力、推進(jìn)不快的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，營造了在抓落實(shí)上下苦功、在求實(shí)效上比高下的濃厚氛圍。

選賢任能立導(dǎo)向。堅(jiān)持把“四邊三化”作為培養(yǎng)、遴選干部的“賽馬場”，引導(dǎo)干部找準(zhǔn)位置，練就過硬本領(lǐng)，不斷提高抓落實(shí)的執(zhí)行力和組織發(fā)動(dòng)群眾的號召力。提高基層干部的選拔任用比例，真正讓他們進(jìn)步有奔頭、工作有勁頭。一批敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的優(yōu)秀干部得到提拔重用，傳遞了選賢任能的清晰信號和用人導(dǎo)向，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)正能量。

第四篇：筠連縣 “三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展基本情況

筠連縣 “三化聯(lián)動(dòng)”發(fā)展基本情況

近年來，筠連縣堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)、城鎮(zhèn)化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、采取的主要措施及取得的成效

（一）以工業(yè)化為主導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 縣委縣政府堅(jiān)定不移的實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值65.06億元，比2006年增加57.29億元，過去五年期間年均增長36.77%。其中規(guī)模工業(yè)增加值63.33億元，是2006年的9.43倍，年均增長47.83%。連續(xù)四年總量保持全市第一，2009年、2010年連續(xù)兩年被評為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展選進(jìn)縣。

一是實(shí)施園區(qū)建設(shè)。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)聚集”的發(fā)展思路和“市場融資、激活民資、招商引資、政府投資”相結(jié)合的原則，充分調(diào)動(dòng)各方面資金參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，巡司、海瀛、維樂、鎮(zhèn)舟工業(yè)園區(qū)完成相關(guān)規(guī)劃并加快推進(jìn)。巡司工業(yè)園區(qū)已納入全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，海瀛工業(yè)園區(qū)完成控制性詳細(xì)規(guī)劃，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，兩個(gè)園區(qū)已入駐企業(yè)16戶。

二是實(shí)施項(xiàng)目支撐。牢固樹立總量意識(shí)，實(shí)施投資拉動(dòng)，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。魯班山南、北礦，巡司年產(chǎn)

200萬噸干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目全面投產(chǎn)；權(quán)林豪門、同心木業(yè)、口神堿性酒實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)；新維煤礦、船景煤礦進(jìn)展順利；國家發(fā)改委已準(zhǔn)許武樂煤礦開展前期工作；巡司2×35萬千瓦煤矸石發(fā)電項(xiàng)目已確定業(yè)主，正在開展前期工作；泓源礦泉水、中石油浙江油田分公司頁巖氣示范區(qū)、合成氨以及好牛旺肉牛深加工等項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。

三是實(shí)施挖潛提升。深入開展 “到一線服務(wù)，在一線解決問題，服務(wù)企業(yè)一跟到底”的“三個(gè)一”主題服務(wù)活動(dòng)，保證工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。積極扶持有代表性的骨干企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品科技含量、附加值和核心競爭力，努力實(shí)現(xiàn)利益最大化。還積極圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈條上項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和集群化發(fā)展。

（二）以城鎮(zhèn)化為支撐，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)發(fā)展格局 城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵之舉，是擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生的重要載體。實(shí)踐證明，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村必須做大城鎮(zhèn)。

一是實(shí)施“大規(guī)劃”，科學(xué)謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。在“山水之城、煤海之都、活力筠州”城市定位的指引下，科學(xué)預(yù)測縣城發(fā)展趨勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位編制了《筠連縣土地利用總體規(guī)劃》、《筠連—巡司城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《筠連縣縣域新村總體規(guī)劃》、《筠連縣城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造規(guī)劃》等規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)建設(shè)有章可循，有序推進(jìn)。按照現(xiàn)代城市發(fā)展 的要求，堅(jiān)持合理布局，注重功能分區(qū)，著力打造“一帶三區(qū)”即定水河景觀帶、以玉壺公園為中心的核心生態(tài)休閑區(qū)，以景陽路為主線的核心商業(yè)區(qū)以及城南核心生態(tài)居住區(qū)。

二是揮灑“大手筆”，全力提升城市承載力和城市品位。按照 “延伸主軸、拓展兩翼、完善功能、提升品位”的建設(shè)總體思路，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。舊城改造實(shí)現(xiàn)拆遷30萬平方米，建成區(qū)面積拓展2平方公里，城區(qū)總面積達(dá)4.5平方公里，共計(jì)修建天筠路、河西一路、煤都大道二期等返安房45萬平方米。城鎮(zhèn)化率從2006年的21%提高到2011年的30.85%。不斷加強(qiáng)水、電、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，城市功能日臻完善。二水廠、城市污水處理廠建成投入使用，垃圾填埋場即將投入使用。城區(qū)管道天然氣通氣率進(jìn)一步提高。實(shí)施綠化、黑化、亮化、美化工程，城市品位不斷提升。黑化街道7萬平方米，縣城主要道路完成黑化建設(shè)。城市綠化率達(dá)34.5%，亮化率98%以上。完成定水河“三化”

一、二期工程。玉壺公園一、二期工程建成并投入使用。加快公共交通建設(shè)，16輛城市公交車在試運(yùn)行期間市民免費(fèi)乘坐。

三是構(gòu)建“大交通”，努力打造區(qū)域性交通樞紐。按照“變遠(yuǎn)為近，開放帶動(dòng)”的發(fā)展理念，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2011年末，全縣共投入約5億元，建成縣、鄉(xiāng)、村公路1330公里，建成通鄉(xiāng)和斷頭聯(lián)網(wǎng)路15條，287.5公里。全縣已實(shí)

現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路目標(biāo)。除樂義到高坎，龍鎮(zhèn)到蒿壩幾個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)形成了互通的交通大環(huán)線。目前，正在加快推進(jìn)筠連—巡司快速通道建設(shè)的前期相關(guān)工作，宜昭高速公路（經(jīng)筠連）列入省高速公路路網(wǎng)規(guī)劃，已進(jìn)場開展前期工作。四川綿陽至貴州天寶公路（經(jīng)筠連）列入國道規(guī)劃。

（三）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃“三農(nóng)”工作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2011年，全縣13家龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)總資產(chǎn)14821萬元，銷售收入31015萬元，利潤1395萬元，上繳稅金463.8萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶4.11萬戶，農(nóng)民人均收入達(dá)6121元，人均增收900元，增長17.2%。

一是揚(yáng)優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)支撐農(nóng)業(yè)。按照“抓龍頭、建基地、興產(chǎn)業(yè)、富農(nóng)戶”的總體思路，以示范片建設(shè)為重點(diǎn)，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)帶。目前，全縣已建成 10萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)帶、10萬畝特色茶業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、10萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)帶、10萬畝優(yōu)質(zhì)芳香油產(chǎn)業(yè)帶和5萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，成功培育了13家市、縣級龍頭企業(yè)?！?.20”產(chǎn)業(yè)工程（在“十二五”期間，打造5個(gè)20萬畝特色產(chǎn)業(yè)帶，即：20萬擔(dān)優(yōu)質(zhì)烤煙、20萬畝特色茶葉、20萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、20萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、20萬畝生態(tài)觀光區(qū)）正穩(wěn)步推進(jìn)。

二是抓品質(zhì)，以品牌效應(yīng)提升農(nóng)業(yè)。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)有機(jī)食品、無公害食品和綠色食品認(rèn)證，同時(shí)牢固

樹立品牌意識(shí)，不斷擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。筠連紅茶和筠連苦丁茶獲準(zhǔn)實(shí)施國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，成功注冊證明商標(biāo)；我縣成為全省第一個(gè)在茶葉類別擁有2個(gè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)的縣。青山綠水合作社生產(chǎn)的苦丁茶獲“四川省名牌產(chǎn)品”稱號，實(shí)現(xiàn)省級名牌產(chǎn)品“零突破”?！爸袊喽〔琛敝l(xiāng)已獲正式譽(yù)名。

三是強(qiáng)專合，以體制建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)。以引導(dǎo)、支持、服務(wù)為手段，圍繞全縣“百村工程”建設(shè)、“新農(nóng)村示范片”主線，依托特色效益農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，促進(jìn)各類專合組織快速健康發(fā)展。全縣專合組織達(dá)到104個(gè)，銷售收入達(dá)35056.9萬元。在“百村工程”示范村中，已建成專合組織的有85個(gè)，正在組建的有33個(gè)，示范片范圍內(nèi)的30個(gè)村中，90%以上的村建立有專合組織帶動(dòng)發(fā)展。全縣專合組織登記率達(dá)67.3%。

二、存在的主要困難和問題

一是后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的基本縣情仍然沒改變。近年來，筠連雖然通過煤炭資源的開采獲得了快速發(fā)展，但依然處于從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的階段，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，居民收入水平總體相對不高，趕超跨越的任務(wù)艱巨。

二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍較薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展受煤炭資源約束大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)支撐單一，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端，競爭力不強(qiáng)，參與區(qū)域分工層次低，加之

土地、資金和節(jié)能減排的制約更為嚴(yán)格，工業(yè)化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)繁重。

三是發(fā)展瓶頸仍未有效破除。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，與快速發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

四是城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。2011年，我縣工業(yè)化率達(dá)69%，而城鎮(zhèn)化率僅為30.85%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的落差達(dá)38.15個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化，相互之間發(fā)展不匹配、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。

三、下一步工作打算

一是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化快速發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加快筠連煤田綜合開發(fā)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展、配套發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與華電、川煤等大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略性合作，實(shí)現(xiàn)資源整合和要素重組。推進(jìn)國有大礦建設(shè)，在保持魯班山南、北兩礦穩(wěn)定生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建成船景、新維煤礦及洗煤廠，開工建設(shè)武樂煤礦，加快青山、沐園煤礦前期工作；通過資源整合、企業(yè)兼并重組、技改擴(kuò)能推進(jìn)地方煤礦發(fā)展；加大技術(shù)升級改造力度，建設(shè)高效安全煤礦。延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，開工建設(shè)巡司2×35萬千瓦煤矸石電廠，推進(jìn)樂義2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電項(xiàng)目前期工作，大力推進(jìn)瓦斯發(fā)電站建設(shè)，積極爭取鎮(zhèn)舟大型煤化氣基地部分項(xiàng)目開工建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)陶瓷、矸石磚、玄武巖與石灰石

利用等建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展煤炭潔凈深加工、頁巖氣開發(fā)、酒類、礦泉水、茶飲料等具有一定潛力的接續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城鎮(zhèn)群對鄉(xiāng)村的輻射、帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。堅(jiān)持把“兩化”互動(dòng)作為轉(zhuǎn)型跨越的核心戰(zhàn)略，大力拓展城市空間，完善城鎮(zhèn)體系，建設(shè)融入川南、面向宜賓、輻射滇東北結(jié)合部的區(qū)域性中心城市，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力的空間載體。從筠連、巡司向白鶴、古樓雙向梯度拓展城市空間，形成能承載24萬人口的“筠連—古樓—巡司”一體化中心城區(qū)框架。加快舊城區(qū)改造，拓展“一帶三區(qū)”內(nèi)涵，傾力建設(shè)城南新區(qū)，積極推進(jìn)古樓新城區(qū)建設(shè)，建成具有區(qū)域影響的巡司“兩化互動(dòng)”示范區(qū)。加快城市道路建設(shè)，完成環(huán)城公路的改造提升工程，建成煤都大道，完善筠連、巡司城市交通網(wǎng)絡(luò)。按照“筠連—古樓”打造為生活區(qū)、商業(yè)區(qū)和巡司打造為工業(yè)區(qū)的功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，加快橋梁、能源、通訊、給排水、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、文體、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、大型商場和高檔星級酒店等配套設(shè)施建設(shè)。

三是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，用抓工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的辦法推進(jìn)新村建設(shè)。以全域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，跨行政區(qū)域連片打造新農(nóng)村示范片，以“百村工程”和“5·20”產(chǎn)業(yè)工程為抓手，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)“三大環(huán)線”（一環(huán)線以茶、牛、林產(chǎn)業(yè)為主，在7個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)24個(gè)村連片打造規(guī)模種養(yǎng)環(huán)線；二環(huán)線以烤煙產(chǎn)業(yè)為主，配套發(fā)展林竹業(yè)，在8個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)23個(gè)村連片打造現(xiàn)代烤煙產(chǎn)業(yè)環(huán)線；三環(huán)線圍繞茶、花、果立體種植，在2個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)村連片打造生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)環(huán)線），突出發(fā)展肉牛、茶葉、烤煙三大農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，改良品種，堅(jiān)持養(yǎng)殖、屠宰加工等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、安全化和市場化；大力推進(jìn)紅茶規(guī)模化、品牌化發(fā)展；鞏固烤煙生產(chǎn)基地，引進(jìn)先進(jìn)種植烘烤技術(shù)，加大風(fēng)險(xiǎn)化解力度，提高烤煙生產(chǎn)效益。培育市場經(jīng)紀(jì)人，扶持壯大好牛旺、醒世、雙星等龍頭企業(yè)，不斷引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)專合組織發(fā)展，不斷探索創(chuàng)新“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“六方合作+保險(xiǎn)”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式和發(fā)展機(jī)制。按照“小商品、大市場”的思路，增強(qiáng)市場引領(lǐng)，突出打造“筠連紅”、“筠連烏蒙肉?！钡忍厣放啤９膭?lì)農(nóng)民興辦小型農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、營銷和加工企業(yè)。發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)向旅游產(chǎn)業(yè)延伸、農(nóng)產(chǎn)品向深加工延伸，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年，××市委、市政府提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，開拓加快“三農(nóng)”發(fā)展的途徑。城鄉(xiāng)二元分割的格局正逐步打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系正在發(fā)生積極的變化。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.加快農(nóng)村“三化”建設(shè)取得的成效

一是農(nóng)

民收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，實(shí)惠增加。去年全市農(nóng)民人均年純收入6625元，增長8.1%，是自1997年以來的最高水平。雖然增速仍低于城鎮(zhèn)居民，但增速差距在縮小。同時(shí)全面清理了涉農(nóng)稅費(fèi)，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。農(nóng)民實(shí)惠的增長要高于收入的增長。

二是城市化步伐加快，發(fā)展環(huán)境明顯改善。在全市總?cè)丝谠黾拥那闆r下，農(nóng)業(yè)人口逐步減少，去年農(nóng)業(yè)人口為227萬人，比2000年減少12%。勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，就業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)分布，2000年是19：40：41，去年是18：39：43，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員下降了1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村總勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力所占比重已達(dá)52%。三次產(chǎn)業(yè)總值比重，2000年為4：43：53，去年調(diào)整為3：43：54，呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。隨著中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等工作的開展，農(nóng)村生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境也得到了明顯改善。

三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。去年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值200.08億元，增長5.4%，增加值115.5億元，增長5.4%。出口創(chuàng)匯4.72億美元，同比增長15.15%，居全省領(lǐng)先地位，并創(chuàng)下了人世三年來最高水平。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的主要做法

第一，發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。去年八月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，明確中心鎮(zhèn)是××市農(nóng)村地區(qū)一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三化”的重要載體和依托。市和區(qū)(縣級市)兩級財(cái)政每年安排每個(gè)中心鎮(zhèn)1500萬元的統(tǒng)籌建設(shè)資金，把管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)、稅費(fèi)收入留成等縣級權(quán)限下放給中心鎮(zhèn)，加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)和管理指導(dǎo)。這些措施加快了中心鎮(zhèn)的發(fā)展。去年××市在建的10個(gè)中心鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值275.45億元，同比增長14.3%；完成兩稅收入28.07億元，增長18.3%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬人。針對農(nóng)村地區(qū)工業(yè)發(fā)展相對滯后的實(shí)際，著力調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、先進(jìn)技術(shù)和管理人才向農(nóng)村特別是中心鎮(zhèn)擴(kuò)展，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

第二，大力推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。一是完善統(tǒng)籌就業(yè)服務(wù)體系。具體做法是延伸城市就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作到農(nóng)村社區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)站和培訓(xùn)基地，在中心村設(shè)置勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)資助計(jì)劃。對年人均收入1500元以下的貧困戶，每戶政府資助一個(gè)人到技工學(xué)校讀書，每人補(bǔ)貼1500元，等等。三是實(shí)行就業(yè)服務(wù)激勵(lì)。企業(yè)招××地區(qū)的農(nóng)民，政府代交一年的工傷保險(xiǎn)金；村干部介紹農(nóng)民找到工作，一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)100塊錢。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)幫農(nóng)民找到工作，一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)50元。四是改革戶籍制度。取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計(jì)劃指標(biāo)，凡在中心鎮(zhèn)有固定工作和固定住所的本市農(nóng)村居民，可轉(zhuǎn)為該鎮(zhèn)居民戶口；農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民可繼續(xù)保留原在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益和集體可分配權(quán)益。

第三，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加強(qiáng)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高地力。近年××市按照機(jī)耕路網(wǎng)絡(luò)化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農(nóng)田方格化的“四化”標(biāo)準(zhǔn)，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)70萬畝，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)后的農(nóng)田，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。土地租金普遍提高30—50%。二是建設(shè)現(xiàn)代化基地和龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。規(guī)劃、建設(shè)了10個(gè)蔬菜基地、5個(gè)水產(chǎn)基地、8個(gè)水果基地、5個(gè)花卉標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和5000畝鮮花生產(chǎn)基地。培育、扶持市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，其中國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)8家。加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，形成了中心批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。去年××市四大中心批發(fā)市場交易額達(dá)176.2億元，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。制定(修訂)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)130多項(xiàng)，建立了26個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全市獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)地80個(gè)，產(chǎn)品103個(gè)，獲得綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品分別78個(gè)和66個(gè)。同時(shí)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系和動(dòng)植物檢疫防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四、推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。重點(diǎn)是推進(jìn)三大工程：一是“青山綠地”工程。計(jì)劃用三年時(shí)間，投入12.5億元，造林86平方公里，綠化率提高3-4個(gè)百分點(diǎn)。二是實(shí)施農(nóng)村通水、通路、通電、通電話、通電視“五通”工程。目前全市行政村全部實(shí)現(xiàn)了五通。三是城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程。××市列入防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)范圍的共有18宗工程，總投資81.26億元。除珠江提岸、大學(xué)城提防外，其余16宗工程均分布在農(nóng)村地區(qū)。

第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。一是逐步推進(jìn)城

鄉(xiāng)接軌的保障制度。目前，××市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為130—200元，在冊低保對象有22821戶、61954人，符合低保條件農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。同時(shí)，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)有效機(jī)制，全市農(nóng)村共有五保戶81756人，其中集中供養(yǎng)1852人，年人均5010元。二是加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。去年。全面啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人口覆蓋率達(dá)到69.62%，超額完成省提出的50%的任務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。對農(nóng)村特困戶子女實(shí)行免費(fèi)入學(xué)制度；傾斜安排專項(xiàng)資金用于教育強(qiáng)區(qū)、教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。一些鎮(zhèn)在撤并的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行了調(diào)整，提高了教育資源利用效率，優(yōu)化了辦學(xué)條件。

第六、深化農(nóng)村體制改革，建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。在前幾年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎(chǔ)上，去年全市取消了5699萬元農(nóng)業(yè)稅，并全面清理了涉農(nóng)收費(fèi)，使××農(nóng)民實(shí)現(xiàn)零稅賦。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到各鎮(zhèn)、村力度，稅改中各級財(cái)政共安排轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)1.34億元。二是落實(shí)對農(nóng)民直補(bǔ)政策。在省對30畝以上種糧農(nóng)戶每畝每造補(bǔ)貼20元的基礎(chǔ)上，結(jié)合××市的實(shí)際，對每造1畝以上的農(nóng)戶每畝每造增加10元的直接補(bǔ)貼，去年共補(bǔ)貼資金1244.3萬元。并直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶購置聯(lián)合收割機(jī)等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械達(dá)400萬元。同時(shí)，市本級財(cái)政安排生態(tài)公益林補(bǔ)償金3370萬元，對林農(nóng)直接補(bǔ)貼。三是建立扶貧開發(fā)機(jī)制，幫扶貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。去年全市139條貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到3萬元以上，全部達(dá)到省的標(biāo)準(zhǔn)。今年起，××市將建立扶貧新機(jī)制，對現(xiàn)有集體收入低于5萬元的行政村，由市和區(qū)(縣級市)以及鎮(zhèn)三級財(cái)政實(shí)行差額補(bǔ)貼。