第一篇：服務(wù)發(fā)展大局 保障改善民生 努力開創(chuàng)寧遠(yuǎn)縣扶貧移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

服務(wù)發(fā)展大局 保障改善民生

努力開創(chuàng)寧遠(yuǎn)縣扶貧移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

（寧遠(yuǎn)縣扶貧移民局）

一、“十一五”期間主要工作及成績

（一）不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)生活水平。近年來，為有效改善“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)生活水平，我們積極爭取資金，不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一是逐年加大爭取上級資金的力度。扶貧資金從2006年的660萬元（包括省委張春賢書記在唐家漯村的扶貧點的扶貧資金200萬元）增加到每年1000多萬元，逐年增加200萬元。移民資金從2006年的800多萬元增加到2009年、2010年的1400多萬元。二是不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我們整合各部門基礎(chǔ)設(shè)施項目資金2000多萬元，先后為150個村修建通達(dá)公路350公里，為90個村修建通暢公路200公里；架設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)136千米；實施人畜飲水埋設(shè)管道100多公里；修建農(nóng)田水利設(shè)施120處。三是社會事業(yè)不斷發(fā)展。3年來共投入200多萬元，新建小學(xué)9所，村文化室、村衛(wèi)生室、基層黨建活動中心三位一體共60個。同時及時開展各類農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)活動，不斷提高貧困農(nóng)戶和移民綜合素質(zhì)。

（二）突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)“造血”功能。隨著扶貧開發(fā)大格局的形成和大中型水庫后期扶持政策的實

施，產(chǎn)業(yè)開發(fā)已成為貧困農(nóng)戶和移民增產(chǎn)增收和脫貧致富的重要工作方式。我們立足產(chǎn)業(yè)脫貧，從調(diào)整移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)推廣新技術(shù)、新項目、培養(yǎng)專業(yè)大戶和示范戶入手，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模。一是連片開發(fā)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。五年來，我們開發(fā)經(jīng)濟(jì)林9870畝，其中油茶基地4870多畝，油桐基地3000多畝，楠木、竹木2000畝。按照保守估計，我縣的油茶、油桐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益后可為3000多戶貧困農(nóng)戶和移民年人均創(chuàng)收500元以上。二是集中開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)。在民間經(jīng)濟(jì)合作組織的推動下，我縣共開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)5830畝，其中萘李3892畝，臍橙1938畝。目前，萘李、臍橙等水果產(chǎn)業(yè)已促使貧困農(nóng)戶人均增收450元。三是積極開發(fā)藥材產(chǎn)業(yè)。在所有產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)是投入少收效快的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在我們的積極扶持下，全縣已開發(fā)藥材產(chǎn)業(yè)7140畝，其中金銀花4560畝，淮山2850畝。金銀花、淮山等藥材產(chǎn)業(yè)已使貧困農(nóng)戶和移民年人均增收500多元。四是扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。目前，已發(fā)展生豬養(yǎng)殖基地40多個，扶持養(yǎng)豬大戶100多戶，年出欄生豬2萬多頭，九嶷山兔養(yǎng)殖基地10多個，扶持養(yǎng)殖大戶20多戶，年出欄九嶷山兔1萬多只。九嶷山兔和生豬養(yǎng)殖可使貧困農(nóng)戶和移民增收200多元。

（三）推進(jìn)培訓(xùn)工作，提高“兩區(qū)”人民綜合素質(zhì)。近年來，寧遠(yuǎn)縣以生產(chǎn)大戶、示范戶、村組干部、青年農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)能人為對象，舉辦15期種養(yǎng)短期培訓(xùn)班，舉辦科技示

范戶種養(yǎng)培訓(xùn)班、婦女“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班和青年能手培訓(xùn)班，共計3000人次受訓(xùn)；以“整村推進(jìn)”村貧困農(nóng)民為對象，開展10期短期職業(yè)技能培訓(xùn)，共計4000人次接受培訓(xùn)，以村級管理人員為對象，舉辦4期“村官”培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)100名村級管理人員。通過培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了戶均1.5名勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，93.5%的貧困戶掌握2項以上實用技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收近1億元，人均增收540元，并使1萬多名貧困人口從培訓(xùn)中受益，3000多貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定減貧，有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧大發(fā)展。

二、“十二五”工作打算

“十二五”是寧遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是新時期加快推進(jìn)扶貧、移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇期。在“十二五”時期，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及近期先后召開的中央常委會、政治局委員會、國務(wù)院常務(wù)會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會等會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加快轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新扶貧、移民工作體制機(jī)制，以“一體兩翼”為基礎(chǔ)，以“大扶貧”為支撐，以提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，深化項目經(jīng)濟(jì)管理，不斷推動庫區(qū)、移民區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，努力開創(chuàng)寧遠(yuǎn)縣扶貧移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

“十二五”時期寧遠(yuǎn)縣扶貧移民工作總體目標(biāo)是：以構(gòu)建專項計劃扶貧與惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”工作格局為重要平臺，以深入開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)和提高庫區(qū)、移民安置區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)水平為舉措，以探

索地方扶貧法規(guī)建立健全為契機(jī)，不斷推進(jìn)扶貧、移民開發(fā)機(jī)制體制創(chuàng)新，不斷提高扶貧移民隊伍素質(zhì)，不斷增加移民和貧困農(nóng)戶收入水平，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，努力開創(chuàng)扶貧移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展新格局。

“十二五”期間寧遠(yuǎn)縣扶貧移民開發(fā)工作，要按照省、市部署，認(rèn)真貫徹落實寧遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神和“寧遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會第十二個五年發(fā)展規(guī)劃”確定的任務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化管理服務(wù)，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧，全面提高我縣扶貧、移民工作科學(xué)發(fā)展水平，確保“十二五”高質(zhì)量開局，高水平起步。

(一)繼續(xù)開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。適應(yīng)寧遠(yuǎn)發(fā)展要求，努力開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。一是抓基礎(chǔ)，促進(jìn)移民地區(qū)大變樣。全面改善庫區(qū)和移民安置區(qū)道路交通狀況。通過整合部門資金和移民資金，對全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)的道路交通進(jìn)行全面新修和改建，確?！笆濉逼趦?nèi)全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)實現(xiàn)村村通；全面改善庫區(qū)和移民安置區(qū)教育環(huán)境，基本消除危房和建立健全移民子弟住宿補(bǔ)助制度；全面改善農(nóng)田水利設(shè)施。重點突出煙基工程、農(nóng)田機(jī)耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔天河水庫擴(kuò)建工程等，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)在“十二五”期末實現(xiàn)旱澇保收；提高庫區(qū)和移民安置區(qū)文化衛(wèi)生水平。重點對移民村級活動室、衛(wèi)生室和黨建活動室等進(jìn)行修建，并加大村衛(wèi)生室專業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，確?！笆濉逼谀┮泼翊寤顒邮液托l(wèi)生室達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。二是抓產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民收入大增加。深入開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地。繼續(xù)開發(fā)經(jīng)濟(jì)林，以躋身全國油茶林示范基地試點縣契機(jī)，到“十二五”期末，全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展油茶基地近3萬畝。繼續(xù)開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)，改良萘李、草莓、臍橙等水果品種，到“十二五”期末，實現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)基地開

發(fā)3萬畝以上，建成20多個特色旅游農(nóng)莊。繼續(xù)開發(fā)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到“十二五”期末移民規(guī)模豬場達(dá)50個以上；優(yōu)化環(huán)境，扶持移民龍頭企業(yè)。重點扶持九嶷山兔、九嶷山油茶、金銀花等地方品牌和知名龍頭企業(yè)。力爭在“十二五”期間可以規(guī)模發(fā)展龍頭企業(yè)10個以上，實現(xiàn)年均創(chuàng)收1000萬元以上；健全機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。重點扶持九嶷山兔養(yǎng)殖、藥材、水果、油茶等農(nóng)民專業(yè)合作組織。力爭“十二五”期末實現(xiàn)人均增收1500元以上。三是抓培訓(xùn)，促進(jìn)移民素質(zhì)大提升。結(jié)合勞動力市場需求，提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)率。按照省、市移民局要求，加大投入，深入開展移民技能和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，到“十二五”期末基本實現(xiàn)移民戶均2名以上勞動力接受勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。深入開展短期勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。重點對移民后備勞動力進(jìn)行專業(yè)技術(shù)學(xué)歷培訓(xùn)，確保每位勞動力掌握2門以上實用技術(shù)，實現(xiàn)移民戶均非農(nóng)收入2000元以上；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)移民，提高培訓(xùn)實用性。按照“企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，不斷提高企業(yè)、政府和移民的收入水平。開展致富能人的實用技術(shù)培訓(xùn)。重點對有影響力和輻射帶動力的企業(yè)能人、種養(yǎng)大戶等進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，確保特色支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高水準(zhǔn)發(fā)展。

(二)繼續(xù)開展“兩項制度”有效銜接試點工作?！皟身椫贫取庇行с暯庸ぷ魇切枰仍囅刃械脑圏c工作，因此，我們不斷強(qiáng)化工作措施，堅持特色試點。一是深入實施“兩項制度”有效銜接工作，擴(kuò)大覆蓋面。要扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項目，提高貧困戶自我積累、自我發(fā)展能力。二是創(chuàng)新“兩項制度”有效銜接工作機(jī)制體制。在扶持對象上對低收入人口全面實施扶持政策，在制度安排上實行扶貧開發(fā)和生活救助“兩輪驅(qū)動”，將不具備勞動能力的最貧困群體納入

農(nóng)村低保體系，形成“大扶貧”工作格局。三是進(jìn)行幫扶措施的探索。這是下段工作的重點也是試點工作的關(guān)鍵。四是提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步提高工作水平。省政府已經(jīng)把“兩項制度”有效銜接工作納入為民辦實事內(nèi)容，對各級政府進(jìn)行目標(biāo)管理考核。因此，我們要把“兩項制度”有效銜接工作提高到改善民生、建設(shè)和諧社會的政治高度，以飽滿熱情投入到工作中，改變目前工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，通過開展先進(jìn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場觀摩會等形式推進(jìn)全縣工作整體水平。

(三)推動新時期“大扶貧”工作格局形成。為深入推進(jìn)新時期扶貧開發(fā)工作，黨中央、國務(wù)院要求不斷開創(chuàng)包括政府扶貧和社會扶貧在內(nèi)的國家扶貧格局。這個新格局主要以構(gòu)建“大扶貧”為戰(zhàn)略措施，以統(tǒng)一政府的職能責(zé)任、民營組織的社會責(zé)任和全社會志愿精神為政策體系，不斷提高扶貧對象的自我發(fā)展能力。因此，我們要從以下兩個方面推進(jìn)新格局的形成。一是完善政府職責(zé)體系。我們要把扶貧開發(fā)放在統(tǒng)攬全局的高度促使政府建立健全新時期扶貧工作各項政策，包括專項扶貧政策、行業(yè)部門支持政策、財政轉(zhuǎn)移支付政策、產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、人才支持政策等；建立財政投入扶貧開發(fā)資金不斷增長的有效機(jī)制；建立政府各部門支持扶貧開發(fā)工作的責(zé)任體系，包括具體的目標(biāo)任務(wù)，量化、考核，獎、懲等，通過采取可行措施，使政府各部門將扶貧開發(fā)作為一種政治責(zé)任加以落實；要繼續(xù)堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、部門開展定點扶貧的方式認(rèn)真抓好全縣建設(shè)扶貧開發(fā)工作。二是營造社會扶貧濃厚氛圍。通過提供扶貧平臺，廣泛動員社會各界支持扶貧開發(fā)工作；通過激發(fā)社會各界扶貧濟(jì)困的強(qiáng)烈愿望，調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性；通過建立扶貧自愿者隊伍，積極發(fā)揮非政府組織支持扶貧開發(fā)的作用；通過企業(yè)與農(nóng)戶雙贏的

互利合作方式，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境，千方百計引進(jìn)那些能帶動貧困農(nóng)戶增加收入的企業(yè)，能夠推動特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動力就業(yè)的企業(yè)參與新時期的扶貧開發(fā)工作。

(四)積極探索地方性扶貧法規(guī)建立。隨著新時期扶貧工作的深入開展，地方性扶貧法規(guī)的制定以一種必然姿態(tài)逐漸進(jìn)入大眾視野、納入日程。可以從政策傾斜、資金管理、部門責(zé)任、資金投入、建立扶貧自愿者、激勵社會賢能參與扶貧等方面開展扶貧法規(guī)的建立。要履行政協(xié)委員參政議政的職責(zé)，開展新時期扶貧工作調(diào)研，撰寫提案，推動地方性扶貧法規(guī)的建立健全；要在財稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)和人才保障等方面制定特殊政策；要把少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃；要不斷完善扶貧資金使用管理辦法。項目資金實行專人、專帳、專戶管理，定期對各類扶貧項目資金使用管理情況進(jìn)行全面嚴(yán)格的檢查、審計，確保扶貧資金安全有效運行；要逐步建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制；要建立扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制。把配套資金不大，勞動密集的項目交給當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶實施，實現(xiàn)勤勞致富的目的等。這些扶貧法規(guī)的建立健全對于規(guī)范扶貧活動，促進(jìn)貧困人口和貧困地區(qū)脫貧致富，增強(qiáng)自我發(fā)展能力具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（五）注重基本公共服務(wù)產(chǎn)品均等化，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件。一是全面改善庫區(qū)和貧困農(nóng)村道路交通狀況。通過整合部門資金和扶貧資金，對全縣庫區(qū)和貧困村的道路交通進(jìn)行全面新修和改建，預(yù)計投入5300萬元，確保2015年全縣通鄉(xiāng)公路和通村或環(huán)村公路的覆蓋率達(dá)90%以上。二是全面改善庫區(qū)和貧困農(nóng)村教育條件。到2015年底將投入24500

萬元，實現(xiàn)農(nóng)村校舍改擴(kuò)建1609608平方米，基本消除學(xué)校危房。三是全面改善農(nóng)田水利設(shè)施。重點突出“煙基工程”、農(nóng)田機(jī)耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔天河水庫寧遠(yuǎn)片擴(kuò)建工程等建設(shè)，“十二五”期間水利設(shè)施投入要達(dá)到65697萬元。四是提高庫區(qū)和貧困農(nóng)村文化衛(wèi)生水平。重點對貧困農(nóng)村村級活動室、衛(wèi)生室和黨建活動室等進(jìn)行修建，改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的衛(wèi)生設(shè)備，加大村衛(wèi)生室專業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，確保2015年貧困村活動室和衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。

(六)全面推進(jìn)油茶、煙草、金銀花、九嶷山兔等十大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是深入開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地。繼續(xù)開發(fā)經(jīng)濟(jì)林，利用躋身全國油茶產(chǎn)業(yè)示范基地縣契機(jī)，到2015年底全縣發(fā)展油茶基地20萬畝。繼續(xù)開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)，初步形成特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。改良萘李、草莓、臍橙等水果品種，到2015年底，實現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)10萬畝以上，建成20個特色旅游農(nóng)莊。繼續(xù)開發(fā)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到2015年底全縣規(guī)模豬場達(dá)1000個以上。二是優(yōu)化環(huán)境，扶持龍頭企業(yè)。重點扶持油茶、金銀花等食用油和藥材企業(yè)。預(yù)計在2015年底可以規(guī)模發(fā)展這類龍頭企業(yè)30個以上，實現(xiàn)年均創(chuàng)收150萬元以上。三是健全機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。重點扶持九嶷山兔養(yǎng)殖、藥材、水果、油茶等農(nóng)民專業(yè)合作組織，預(yù)計2015年底全縣各類農(nóng)村專業(yè)合作組織達(dá)50個左右，可以為貧困農(nóng)戶實現(xiàn)利潤人均2000元左右。

(七)創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式。提高貧困人口綜合素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)是新時期必須堅持的一項重要內(nèi)容。要大力實施“雨露計劃”。深入開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高安置就業(yè)率，帶動貧困家庭脫貧；要大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，為擴(kuò)大勞務(wù)輸出、提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收能力創(chuàng)造

條件；要培育發(fā)展致富帶頭人。把培育、用好致富帶頭人作為扶貧移民開發(fā)工作的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，使其真正成為貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“推進(jìn)器”，農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”。

存在的困難及工作建議

一是配合省、市工作，努力將寧遠(yuǎn)縣納入羅霄山脈連片區(qū)域扶貧開發(fā)協(xié)作區(qū)和延伸區(qū)。寧遠(yuǎn)縣不僅是湖南省扶貧開發(fā)工作重點縣，還是上世紀(jì)80年代全國15個科技貧困縣之一。同時，寧遠(yuǎn)縣在地理位置上還處于羅霄山脈南端和南嶺山脈北端余脈地區(qū)。因此，從貧困程度和地理位置上看，寧遠(yuǎn)縣都應(yīng)納入目前國家重點扶持的14個連片特困地區(qū)的連片特困縣范圍。二是加大財政扶貧專項資金的投入。在貧困狀況還比較嚴(yán)重的情況下，全縣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等都有待進(jìn)一步加大資金投入。三是財政扶貧專項資金應(yīng)該按照扶持項目自身特點，延長扶持資金注入時間。要建立與扶貧開發(fā)項目庫相匹配的財政專項資金投入計劃或資金到位臺帳。四是應(yīng)該建立產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目后續(xù)服務(wù)專項資金。為提高扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率以及市場占有率，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整個鏈條中，盡量不要出現(xiàn)因扶持資金中斷而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益夭折的現(xiàn)象。五是縣委、縣政府出臺措施，推進(jìn)“大扶貧”工作格局的形成。六是推動地方性扶貧法規(guī)的建立健全。

第二篇：服務(wù)發(fā)展大局保障改善民生努力開創(chuàng)寧遠(yuǎn)縣扶貧移民事業(yè)科學(xué)發(fā)(精)

服務(wù)發(fā)展大局 保障改善民生

努力開創(chuàng)寧遠(yuǎn)縣扶貧移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面（寧遠(yuǎn)縣扶貧移民局）

一、“十一五”期間主要工作及成績

（一）不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)生活水平。近年來，為有效改善“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)生活水平，我們積極爭取資金，不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一是逐年加大爭取上級資金的力度。扶貧資金從2006年的660萬元（包括省委張春賢書記在唐家漯村的扶貧點的扶貧資金200萬元）增加到每年1000多萬元，逐年增加200萬元。移民資金從2006年的800多萬元增加到2009年、2010年的1400多萬元。二是不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我們整合各部門基礎(chǔ)設(shè)施項目資金2000多萬元，先后為150個村修建通達(dá)公路350公里，為90個村修建通暢公路200公里；架設(shè)農(nóng)村電網(wǎng)136千米；實施人畜飲水埋設(shè)管道100多公里；修建農(nóng)田水利設(shè)施120處。三是社會事業(yè)不斷發(fā)展。3年來共投入200多萬元，新建小學(xué)9所，村文化室、村衛(wèi)生室、基層黨建活動中心三位一體共60個。同時及時開展各類農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)活動，不斷提高貧困農(nóng)戶和移民綜合素質(zhì)。

（二）突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)，增強(qiáng)扶貧開發(fā)“造血”功能。隨著扶貧開發(fā)大格局的形成和大中型水庫后期扶持政策的實

施，產(chǎn)業(yè)開發(fā)已成為貧困農(nóng)戶和移民增產(chǎn)增收和脫貧致富的重要工作方式。我們立足產(chǎn)業(yè)脫貧，從調(diào)整移民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)推廣新技術(shù)、新項目、培養(yǎng)專業(yè)大戶和示范戶入手，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模。一是連片開發(fā)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。五年來，我們開發(fā)經(jīng)濟(jì)林9870畝，其中油茶基地4870多畝，油桐基地3000多畝，楠木、竹木2000畝。按照保守估計，我縣的油茶、油桐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益后可為3000多戶貧困農(nóng)戶和移民年人均創(chuàng)收500元以上。二是集中開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)。在民間經(jīng)濟(jì)合作組織的推動下，我縣共開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)5830畝，其中萘李3892畝，臍橙1938畝。目前，萘李、臍橙等水果產(chǎn)業(yè)已促使貧困農(nóng)戶人均增收450元。三是積極開發(fā)

藥材產(chǎn)業(yè)。在所有產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)是投入少收效快的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在我們的積極扶持下，全縣已開發(fā)藥材產(chǎn)業(yè)7140畝，其中金銀花4560畝，淮山2850畝。金銀花、淮山等藥材產(chǎn)業(yè)已使貧困農(nóng)戶和移民年人均增收500多元。四是扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。目前，已發(fā)展生豬養(yǎng)殖基地40多個，扶持養(yǎng)豬大戶100多戶，年出欄生豬2萬多頭，九嶷山兔養(yǎng)殖基地10多個，扶持養(yǎng)殖大戶20多戶，年出欄九嶷山兔1萬多只。九嶷山兔和生豬養(yǎng)殖可使貧困農(nóng)戶和移民增收200多元。

（三）推進(jìn)培訓(xùn)工作，提高“兩區(qū)”人民綜合素質(zhì)。近年來，寧遠(yuǎn)縣以生產(chǎn)大戶、示范戶、村組干部、青年農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)能人為對象，舉辦15期種養(yǎng)短期培訓(xùn)班，舉辦科技示

范戶種養(yǎng)培訓(xùn)班、婦女“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)班和青年能手培訓(xùn)班，共計3000人次受訓(xùn)；以“整村推進(jìn)”村貧困農(nóng)民為對象，開展10期短期職業(yè)技能培訓(xùn)，共計4000人次接受培訓(xùn)，以村級管理人員為對象，舉辦4期“村官”培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)100名村級管理人員。通過培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了戶均1.5名勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，93.5%的貧困戶掌握2項以上實用技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收近1億元，人均增收540元，并使1萬多名貧困人口從培訓(xùn)中受益，3000多貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定減貧，有效推動產(chǎn)業(yè)扶貧大發(fā)展。

二、“十二五”工作打算

“十二五”是寧遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是新時期加快推進(jìn)扶貧、移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要機(jī)遇期。在“十二五”時期，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及近期先后召開的中央常委會、政治局委員會、國務(wù)院常務(wù)會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會等會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加快轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新扶貧、移民工作體制機(jī)制，以“一體兩翼”為基礎(chǔ)，以“大扶貧”為支撐，以提高發(fā)展能力，縮小發(fā)展差距為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度，深化項目經(jīng)濟(jì)管理，不斷推動庫區(qū)、移民區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，努力開創(chuàng)寧遠(yuǎn)縣扶貧移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。

“十二五”時期寧遠(yuǎn)縣扶貧移民工作總體目標(biāo)是：以構(gòu)建專項計劃扶貧與惠農(nóng)政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”工作格局為重要平臺，以深入開展產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)和提高庫區(qū)、移民安置區(qū)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)水平為舉措，以探

索地方扶貧法規(guī)建立健全為契機(jī)，不斷推進(jìn)扶貧、移民開發(fā)機(jī)制體制創(chuàng)新，不斷提高扶貧移民隊伍素質(zhì)，不斷增加移民和貧困農(nóng)戶收入水平，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，努力開創(chuàng)扶貧移民事業(yè)科學(xué)發(fā)展新格局。

“十二五”期間寧遠(yuǎn)縣扶貧移民開發(fā)工作，要按照省、市部署，認(rèn)真貫徹落實寧遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神和“寧遠(yuǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會第十二個五年發(fā)展規(guī)劃”確定的任務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化管理服務(wù)，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧，全面提高我縣扶貧、移民工作科學(xué)發(fā)展水平，確?！笆濉备哔|(zhì)量開局，高水平起步。

(一 繼續(xù)開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。適應(yīng)寧遠(yuǎn)發(fā)展要求，努力開展大中型水庫移民后期扶持各項工作。一是抓基礎(chǔ)，促進(jìn)移民地區(qū)大變樣。全面改善庫區(qū)和移民安置區(qū)道路交通狀況。通過整合部門資金和移民資金，對全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)的道路交通進(jìn)行全面新修和改建，確?！笆濉逼趦?nèi)全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)實現(xiàn)村村通；全面改善庫區(qū)和移民安置區(qū)教育環(huán)境，基本消除危房和建立健全移民子弟住宿補(bǔ)助制度；全面改善農(nóng)田水利設(shè)施。重點突出煙基工程、農(nóng)田機(jī)耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔天河水庫擴(kuò)建工程等，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)在“十二五”期末實現(xiàn)旱澇保收；提高庫區(qū)和移民安置區(qū)文化衛(wèi)生水平。重點對移民村級活動室、衛(wèi)生室和黨建活動室等進(jìn)行修建，并加大村衛(wèi)生室專業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，確?！笆濉逼谀┮泼翊寤顒邮液托l(wèi)生室達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。二是抓產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民收入大增加。深入開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地。繼續(xù)開發(fā)經(jīng)濟(jì)林，以躋身全國油茶林示范基地試點縣契機(jī)，到“十二五”期末，全縣庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展油茶基地近3萬畝。繼續(xù)開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)，改良萘李、草莓、臍橙等水果品種，到“十二五”期末，實現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)基地開

發(fā)3萬畝以上，建成20多個特色旅游農(nóng)莊。繼續(xù)開發(fā)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到“十二五”期末移民規(guī)模豬場達(dá)50個以上；優(yōu)化環(huán)境，扶持移民龍頭企業(yè)。重點扶持九嶷山兔、九嶷山油茶、金銀花等地方品牌和知名龍頭企業(yè)。力爭在“十二五”期間可以規(guī)模發(fā)展龍頭企業(yè)10個以上，實現(xiàn)年均創(chuàng)收1000萬元以上；健全機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。重點扶持九嶷山兔養(yǎng)殖、藥材、水果、油茶等農(nóng)民專業(yè)合作組織。力爭“十二五”期末實現(xiàn)人均增收1500元以上。三是抓培訓(xùn)，促進(jìn)移民素質(zhì)大提升。結(jié)合勞動力市場需求，提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)率。按照省、市移民局要求，加大投入，深入開展移民技能和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，到“十二五”期末基本實現(xiàn)移民戶均2名以上勞動力接受勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。深入開展短期勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。重點對移民后備勞動力進(jìn)行專業(yè)技術(shù)學(xué)歷培訓(xùn)，確保每位勞動力掌握2門以上實用技術(shù)，實現(xiàn)移民戶均非農(nóng)收入2000元以上；結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)移民，提高培訓(xùn)實用性。按照“企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，不斷提高企業(yè)、政府和移民的收入水平。開展致富能人的實用技術(shù)培訓(xùn)。重點對有影響力和輻射帶動力的企業(yè)能人、種養(yǎng)大戶等進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，確保特色支柱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、高水準(zhǔn)發(fā)展。

(二 繼續(xù)開展“兩項制度”有效銜接試點工作?！皟?/p>

項制度”有效銜接工作是需要先試先行的試點工作，因此，我們不斷強(qiáng)化工作措施，堅持特色試點。一是深入實施“兩項制度”有效銜接工作，擴(kuò)大覆蓋面。要扶持貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項目，提高貧困戶自我積累、自我發(fā)展能力。二是創(chuàng)新“兩項制度”有效銜接工作機(jī)制體制。在扶持對象上對低收入人口全面實施扶持政策，在制度安排上實行扶貧開發(fā)和生活救助“兩輪驅(qū)動”，將不具備勞動能力的最貧困群體納入

農(nóng)村低保體系，形成“大扶貧”工作格局。三是進(jìn)行幫扶措 施的探索。這是下段工作的重點也是試點工作的關(guān)鍵。四是 提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，進(jìn)一步提高工作水平。省政府已經(jīng) 把“兩項制度”有效銜接工作納入為民辦實事內(nèi)容，對各級 政府進(jìn)行目標(biāo)管理考核。因此，我們要把“兩項制度”有效 銜接工作提高到改善民生、建設(shè)和諧社會的政治高度，以飽 滿熱情投入到工作中，改變目前工作發(fā)展不

平衡的現(xiàn)狀，通 過開展先進(jìn)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場觀摩會等形式推進(jìn)全縣工作整 體水平。(三推動新時期“大扶貧”工作格局形成。為深入推進(jìn) 推動新時期“大扶貧”工作格局形成。新時期扶貧開發(fā)工作，黨中央、國務(wù)院要求不斷開創(chuàng)包括政 府扶貧和社會扶貧在內(nèi)的國家扶貧格局。這個新格局主要以 構(gòu)建“大扶貧”為戰(zhàn)略措施，以統(tǒng)一政府的職能責(zé)任、民營 組織的社會責(zé)任和全社會志愿精神為政策體系，不斷提高扶 貧對象的自我發(fā)展能力。因此，我們要從以下兩個方面推進(jìn) 新格局的形成。一是完善政府職責(zé)體系。我們要把扶貧開發(fā) 放在統(tǒng)攬全局的高度促使政府建立健全新時期扶貧工作各 項政策，包括專項扶貧政策、行業(yè)部門支持政策、財政轉(zhuǎn)移 支付政策、產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、人才支持政策等；建立財政投入扶貧開發(fā)資金不斷增長的有 效機(jī)制；建立政府各部門支持扶貧開發(fā)工作的責(zé)任體系，包 括具體的目標(biāo)任務(wù)，量化、考核，獎、懲等，通過采取可行 措施，使政府各部門將扶貧開發(fā)作為一種政治責(zé)任加以落 實；要繼續(xù)堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、部門開展定點扶貧的方式 認(rèn)真抓好全縣建設(shè)扶貧開發(fā)工作。二是營造社會扶貧濃厚氛 圍。通過提供扶貧平臺，廣泛動員社會各界支持扶貧開發(fā)工 作；通過激發(fā)社會各界扶貧濟(jì)困的強(qiáng)烈愿望，調(diào)動社會各界 參與扶貧開發(fā)的積極性；通過建立扶貧自愿者隊伍，積極發(fā) 揮非政府組織支持扶貧開發(fā)的作用；通過企業(yè)與農(nóng)戶雙贏的 6 互利合作方式，鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境，千方百計引進(jìn) 那些能帶動貧困農(nóng)戶增加收入的企業(yè)，能夠推動特色產(chǎn) 業(yè)開發(fā)的企業(yè)，能夠安排貧困地區(qū)剩余勞動力就業(yè)的企 業(yè)參與新時期的扶貧開發(fā)工作。(四積極探索地方性扶貧法規(guī)建立。隨著新時期扶貧工 積極探索地方性扶貧法規(guī)建立。探索地方性扶貧法規(guī)建立 作的深入開展，地方性扶貧法規(guī)的制定以一種必然姿態(tài)逐漸 進(jìn)入大眾視野、納入日程?？梢詮恼邇A斜、資金管理、部 門責(zé)任、資金投入、建立扶貧自愿者、激勵社會賢能參與扶 貧等方面開展扶貧法規(guī)的建立。要履行政協(xié)委員參政議政的 職責(zé)，開展新時期扶貧工作調(diào)研，撰寫提案，推動地方性扶 貧法規(guī)的建立健全；要在財稅支持、投資傾斜、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、土地使用、生態(tài)建設(shè)和人才保障等方面制定特殊 政策；要把少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入經(jīng) 濟(jì)社會總體規(guī)劃；要不斷完善扶貧資

金使用管理辦法。項目 資金實行專人、專帳、專戶管理，定期對各類扶貧項目資金 使用管理情況進(jìn)行全面嚴(yán)格的檢查、審計，確保扶貧資金安 全有效運行；要逐步建立財政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制；要建 立扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制。把配套資金不大，勞動密集的項目交 給當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶實施，實現(xiàn)勤勞致富的目的等。這些扶 貧法規(guī)的建立健全對于規(guī)范扶貧活動，促進(jìn)貧困人口和 貧困地區(qū)脫貧致富，增強(qiáng)自我發(fā)展能力具有十分重要的 現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（五）注重基本公共服務(wù)產(chǎn)品均等化，改善生產(chǎn)生活生 注重基本公共服務(wù)產(chǎn)品均等化，態(tài)條件。態(tài)條件。一是全面改善庫區(qū)和貧困農(nóng)村道路交通狀況。通過 整合部門資金和扶貧資金，對全縣庫區(qū)和貧困村的道路交通 進(jìn)行全面新修和改建，預(yù)計投入 5300 萬元，確保 2015 年全 縣通鄉(xiāng)公路和通村或環(huán)村公路的覆蓋率達(dá) 90%以上。二是全 面改善庫區(qū)和貧困農(nóng)村教育條件。2015 年底將投入 24500 到 7 萬元，實現(xiàn)農(nóng)村校舍改擴(kuò)建 1609608平方米，基本消除學(xué)校 危房。三是全面改善農(nóng)田水利設(shè)施。重點突出“煙基工程”、農(nóng)田機(jī)耕道、病險水庫除險加固、金溝掛水庫立項上馬和涔 天河水庫寧遠(yuǎn)片擴(kuò)建工程等建設(shè)，“十二五”期間水利設(shè)施 投入要達(dá)到 65697 萬元。四是提高庫區(qū)和貧困農(nóng)村文化衛(wèi)生 水平。重點對貧困農(nóng)村村級活動室、衛(wèi)生室和黨建活動室等 進(jìn)行修建，改善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的衛(wèi)生設(shè)備，加大村衛(wèi)生室專 業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，確保 2015 年貧困村活動室和衛(wèi) 生室達(dá)標(biāo)率達(dá) 95%以上。(六全面推進(jìn)油茶、煙草、金銀花、九嶷山兔等十大支 全面推進(jìn)油茶、煙草、金銀花、九嶷山兔等十大支 十大 柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是深入開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)基地。繼續(xù) 柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展 開發(fā)經(jīng)濟(jì)林，利用躋身全國油茶產(chǎn)業(yè)示范基地縣契機(jī)，到 2015 年底全縣發(fā)展油茶基地 20 萬畝。繼續(xù)開發(fā)水果產(chǎn)業(yè)，初步形成特色農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。改良萘李、草莓、臍橙等水果 品種，到 2015 年底，實現(xiàn)水果產(chǎn)業(yè)基地開發(fā) 10 萬畝以上，建成 20 個特色旅游農(nóng)莊。繼續(xù)開發(fā)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，到 2015 年底全縣規(guī)模豬場達(dá) 1000 個以上。二是優(yōu)化環(huán)境，扶持龍 頭企業(yè)。重點扶持油茶、金銀花等食用油和藥材企業(yè)。預(yù)計 在 2015 年底可以規(guī)模發(fā)展這類龍頭企業(yè) 30 個以上，實現(xiàn)年 均創(chuàng)收 150 萬元以上。三是健全機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組 織。重點扶持九嶷山兔養(yǎng)殖、藥材、水果、油茶等農(nóng)民專業(yè) 合作組織，預(yù)計 2015 年底全縣各類農(nóng)村專業(yè)合作組織達(dá) 50 個左右，可以為貧困農(nóng)戶實現(xiàn)

利潤人均 2000 元左右。(七創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式。提高貧困人口綜合素質(zhì)，增 創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)模式。強(qiáng)脫貧致富本領(lǐng)是新時期必須堅持的一項重要內(nèi)容。要大 力實施“雨露計劃”。深入開展勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高 安置就業(yè)率，帶動貧困家庭脫貧；要大力發(fā)展職業(yè)教育和 技能培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實 用技術(shù)培訓(xùn)，為擴(kuò)大勞務(wù)輸出、提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)收能力創(chuàng)造 8 條件；要培育發(fā)展致富帶頭人。把培育、用好致富帶頭人作 為扶貧移民開發(fā)工作的一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓，充分發(fā)揮農(nóng)村致 富帶頭人的“傳、幫、帶”作用，使其真正成為貧困農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)的“推進(jìn)器”，農(nóng)民致富的“領(lǐng)頭雁”。存在的困難及工作建議 一是配合省、市工作，努力將寧遠(yuǎn)縣納入羅霄山脈連片 區(qū)域扶貧開發(fā)協(xié)作區(qū)和延伸區(qū)。寧遠(yuǎn)縣不僅是湖南省扶貧開 發(fā)工作重點縣，還是上世紀(jì) 80 年代全國 15 個科技貧困縣之 一。同時，寧遠(yuǎn)縣在地理位置上還處于羅霄山脈南端和南嶺 山脈北端余脈地區(qū)。因此，從貧困程度和地理位置上看，寧 遠(yuǎn)縣都應(yīng)納入目前國家重點扶持的 14 個連片特困地區(qū)的連 片特困縣范圍。二是加大財政扶貧專項資金的投入。在貧困 狀況還比較嚴(yán)重的情況下，全縣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等都有 待進(jìn)一步加大資金投入。三是財政扶貧專項資金應(yīng)該按照扶 持項目自身特點，延長扶持資金注入時間。要建立與扶貧開 發(fā)項目庫相匹配的財政專項資金投入計劃或資金到位臺帳。四是應(yīng)該建立產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目后續(xù)服務(wù)專項資金。為提高扶貧 開發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率以及市場占有率，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的 整個鏈條中，盡量不要出現(xiàn)因扶持資金中斷而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 經(jīng)濟(jì)效益夭折的現(xiàn)象。五是縣委、縣政府出臺措施，“大 推進(jìn) 扶貧”工作格局的形成。六是推動地方性扶貧法規(guī)的建立健 全。9

第三篇：服務(wù)發(fā)展保障民生努力開創(chuàng)人力資源社會保障事業(yè)新局面

服務(wù)發(fā)展 保障民生

努力開創(chuàng)人力資源社會保障事業(yè)新局面

——鬲向前廳長在全省人力資源和社會保障工作會議上的講話

同志們:

這次全省人力資源和社會保障工作會議是經(jīng)省政府批準(zhǔn)召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會、全國人力資源社會保障工作會議和省委十一屆七次全會精神，總結(jié) “十一五”期間的工作，分析“十二五”時期的形勢任務(wù)，部署2011年的主要工作。省委、省政府對這次會議十分重視，去年11月份，趙正永代省長專門聽取我廳工作匯報，對做好今年人力資源社會保障工作作出重要指示，婁勤儉常務(wù)副省長又出席今天的會議并作了重要講話，這是對我們的巨大鼓舞和鞭策。各級人力資源社會保障部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面我講三個問題:

一、迎難而上，奮力拼搏，“十一五”時期人力資源社會保障目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

“十一五”時期是我省人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展最快、取得成績最大、發(fā)揮作用最突出的歷史時期。五年來，我們積極應(yīng)對國際金融危機(jī)突發(fā)蔓延、地震洪澇災(zāi)害頻發(fā)、自身機(jī)構(gòu)改革任務(wù)繁重等挑戰(zhàn)，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門和社會各方面的大力支持下，緊緊抓住西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，全系統(tǒng)干部職工團(tuán)結(jié)一心、力克時艱，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，及時化解風(fēng)險，圓滿完成了各項人力資源社會保障目標(biāo)任務(wù)。

（一）突出就業(yè)政策落實和重點群體就業(yè)，就業(yè)目標(biāo)全面完成，擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)良性互動。堅決貫徹中央和省委省政府就業(yè)工作安排部署，把促進(jìn)就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，深入實施積極就業(yè)政策，千方百計促進(jìn)和擴(kuò)大就

萬人。一是社會保險制度建設(shè)取得重要突破。完善了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點意見，全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，創(chuàng)新了全國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式，標(biāo)志著我省城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老在制度層面實現(xiàn)了全覆蓋，走在全國前列。建立了覆蓋城鎮(zhèn)各類人員的基本醫(yī)療保險制度，在全國率先實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，爭取中央財政補(bǔ)助資金近20億元，妥善解決了國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險歷史遺留問題。完善了失業(yè)保險市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑金制度，實行“五緩四減三補(bǔ)貼兩協(xié)商”政策，開展援企穩(wěn)崗工作，失業(yè)保險基金互濟(jì)能力不斷增強(qiáng)。在全國率先實現(xiàn)了工傷保險市級統(tǒng)籌，工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的工傷保險體系基本建立。二是各項社會保險待遇水平得到較大提高?！笆晃濉逼陂g，連續(xù)每年調(diào)整企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老保險待遇，人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1382元。穩(wěn)步提高參保人員醫(yī)療保障水平，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院醫(yī)療費平均報銷比例分別達(dá)到70％和50％以上，建立了門診慢性病統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)了醫(yī)療費據(jù)實結(jié)算，開展了異地結(jié)算，極大地方便了參保人員。連續(xù)每年調(diào)整失業(yè)保險待遇，保障水平居全國前列。工傷保險待遇連續(xù)調(diào)整提高，工傷職工傷殘津貼人均增加630元，“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理，較好地解決了工傷職工待遇偏低的突出問題。社會保險基金監(jiān)管各項制度得到有效落實，基金運行總體安全平穩(wěn)。三是養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力進(jìn)一步提升。養(yǎng)老保障經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系通過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會評估驗收，實現(xiàn)了省內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，“陜西社?！背蔀槿珖松缦到y(tǒng)標(biāo)準(zhǔn) 化建設(shè)的知名品牌。全面開展了金保工程一期項目建設(shè)，實 現(xiàn)了全省三級網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。

（三）大力實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的支撐作用日益突出。截止“十一五”末，全省專業(yè)技術(shù)人才達(dá)128萬人，技

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)人事制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事管理更加規(guī)范，人才活力得到有效激發(fā)。一是公務(wù)員制度不斷完善。全面實施公務(wù)員法，公務(wù)員管理進(jìn)入規(guī)范化、法制化軌道。嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)，堅持凡進(jìn)必考，五年為全省各級各部門公開招錄公務(wù)員和工作人員2.1萬名。在公務(wù)員職務(wù)晉升上，實行競爭上崗制度，建立健全了優(yōu)勝劣汰選拔任用機(jī)制。公務(wù)員初任、任職、業(yè)務(wù)和知識更新等四類培訓(xùn)的參訓(xùn)率不斷提高，每年大約有5萬多人次參加培訓(xùn)。加強(qiáng)政府表彰力度，不斷樹立典型，起到了良好的示范帶動作用。二是事業(yè)單位人事制度改革取得積極進(jìn)展。先后出臺聘用合同管理、公開招聘、崗位設(shè)置管理等政策文件，推動了事業(yè)單位人事制度改革有序進(jìn)行。全面實施事業(yè)單位人員公開招聘，初步建立了事業(yè)單位人員招聘模式。在全國率先實施崗位設(shè)置管理工作，首次崗位設(shè)置基本完成，初步實現(xiàn)了事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理、由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變。三是職稱制度改革不斷深化。在衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、文化、廣電等系統(tǒng)實行職稱分類管理改革，突出專業(yè)技術(shù)人員工作實際表現(xiàn)、能力水平和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的貢獻(xiàn)。在寶雞市開展了國家中小學(xué)教師職稱制度改革試點，取得了良好的示范效果。四是軍官安置制度進(jìn)一步加強(qiáng)。以功績制、雙向選擇和政府包底相結(jié)合的分配辦法為重點，不斷完善考試考核選用辦法，健全公平、公正、公開安置機(jī)制，圓滿完成了中央每年下達(dá)的軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，基本做到軍轉(zhuǎn)干部、用人單位和部隊“三滿意”。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部各項保障待遇落實到位，軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)培訓(xùn)和個性化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)取得良好效果。健全了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和維穩(wěn)工作責(zé)任機(jī)制，開展了人社系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪7140名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部活動，把各項解困政策落實到每名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)工資收入分配制度改革，工資分配關(guān)系逐步理順，工資收入水平穩(wěn)步提高。按照先易后難、先規(guī)范后理順的思路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了工資收

優(yōu)活動，強(qiáng)化全系統(tǒng)思想、組織、能力、作風(fēng)和廉政建設(shè)。積極推進(jìn)依法行政，不斷加強(qiáng)政務(wù)公開、調(diào)查研究、規(guī)劃統(tǒng)計、新聞宣傳、信訪維穩(wěn)、考試培訓(xùn)等工作。加快推進(jìn)人力資源社會保障基層公共服務(wù)平臺建設(shè)和信息化建設(shè)。

回顧五年來的工作，我們深深體會到，發(fā)揮大部門體制優(yōu)勢，推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須自覺堅定地用科學(xué)發(fā)展觀來武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、解決問題、推動工作；必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，找準(zhǔn)工作定位，及時跟進(jìn)省委省政府部署，用足用好各項政策，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持互相配合、形成合力，充分調(diào)動各方面積極性，形成齊心協(xié)力的工作格局；必須堅持分類指導(dǎo)、典型引路，帶動面上工作的開展；必須堅持加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、注重提高工作效率和服務(wù)水平，更好地保證中心工作順利開展。

“十一五”時期人力資源社會保障工作取得的成績和經(jīng)驗，凝結(jié)著各級黨委政府、各有關(guān)部門單位和全系統(tǒng)廣大干部職工的智慧、心血和汗水。在此，我代表廳黨組向關(guān)心支持人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的各級黨委政府和各有關(guān)部門單位，向全系統(tǒng)干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!

二、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實增強(qiáng)做好 “十二五”時期人力資源社會保障工作的責(zé)任感和使命感

省委十一屆七次會議貫徹黨的十七屆五中全會精神，對“十二五”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作了安排部署。做好“十二五”全省人力資源社會保障工作，我們一定要緊扣科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省這個主題，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個主線，深入分析和準(zhǔn)確把握省委十一屆七次全會對人力資源社會保障工作提出的一系列新要求。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對促進(jìn)就業(yè)提出新的更高要求。省委十一屆七次全

這迫切需要我們進(jìn)一步深化人事制度改革，創(chuàng)新和完善選人用人機(jī)制，建立廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

（五）維護(hù)社會穩(wěn)定對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提出新的更高要求。省委十一屆七次全會提出要切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。隨著勞動合同法、社會保險法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律法規(guī)的相繼實施，勞動者維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，勞動關(guān)系中潛在的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)；勞動者要求提高崗位穩(wěn)定性、工資收入和社會保障水平而引發(fā)的新矛盾增加；人事爭議案件也呈上升趨勢。我們要注重在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系體制機(jī)制上下功夫，加強(qiáng)調(diào)解仲裁和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，著力解決新形勢下勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，不斷消除勞動關(guān)系領(lǐng)域不穩(wěn)定的因素，努力維護(hù)勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

“十二五”時期將是人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的重要時期，既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得發(fā)展機(jī)遇。我們要迎接挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，在新的起點上奮力開創(chuàng)人力資源社會保障工作新局面，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分、社會保障體系更加健全、人才保證更加有力、人事制度更加完善、收入分配關(guān)系更加合理、勞動關(guān)系更加和諧、公共服務(wù)更加便捷的目標(biāo)，為建設(shè)西部強(qiáng)省作出新的更大的貢獻(xiàn)!

三、堅定信心，真抓實干，努力完成2011年各項目標(biāo)任務(wù)

做好2011年人力資源社會保障工作，對于 “十二五”開好局、起好步，首戰(zhàn)取勝，具有十分重要的意義。2011年全省人力資源社會保障工作的總體要求是:認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆七次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府和全國人力資源社會保障工作會議部署，堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，實施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，注重解決重

完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，健全縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動力異地輸出、就地就近就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和進(jìn)城落戶農(nóng)村居民就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭援助工作，積極開發(fā)公益性崗位，全面落實各類就業(yè)扶持政策，及時幫助困難群體實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

三是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。積極做好首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作績效考核評估活動準(zhǔn)備工作，全面推進(jìn)省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，帶動更多的人實現(xiàn)就業(yè)。繼續(xù)組織實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金扶持范圍和扶持力度，逐步建立完善省、市、縣三級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)典型的宣傳推廣，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理模式和擔(dān)?；疬\作機(jī)制，鞏固小額擔(dān)保貸款發(fā)展的良好態(tài)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，為自主創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸支持。

四是加快完善公共就業(yè)服務(wù)體系。貫徹落實好困難企業(yè)轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和培訓(xùn)券管理等政策規(guī)定，全面兌現(xiàn)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)，切實增強(qiáng)各類人員的就業(yè)能力。重點做好大學(xué)生、回鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加快實施全省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃，全面實施以免費服務(wù)和統(tǒng)籌管理為基礎(chǔ)的公共就業(yè)人才服務(wù)制度。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記工作，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)實名制管理，搭建覆蓋全省的就業(yè)信息監(jiān)測平臺，建立全省人力市場供求信息發(fā)布制度和動態(tài)分析。認(rèn)真組織開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動、民營企業(yè)招聘周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等公共就業(yè)人才服務(wù)專項活動，為各類勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)人才服務(wù)。建立就業(yè)信息監(jiān)測制度和全省人力資源供求信息定期發(fā)布制度，加強(qiáng)職業(yè)供求信息分析工作，提高就業(yè)信息服務(wù)質(zhì)量水平。

三是在提高社會保障水平上取得突破。2011年按照高于10%的增幅繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險保障水平，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別穩(wěn)步提高到75%和60%以上，普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌。適時調(diào)整工傷保險待遇，加強(qiáng)對已納入統(tǒng)籌保障“老工傷”人員的服務(wù)管理。進(jìn)一步提高醫(yī)療、失業(yè)、生育保險保障水平，保證社會保險待遇按時足額支付和發(fā)放。全面落實被征地農(nóng)民社會保障政策，對新征地農(nóng)民做到先保后征，使被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

四是在加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督上取得突破。繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，開展醫(yī)療、失業(yè)保險基金管理使用檢查和新農(nóng)?；鸸芾砬闆r專項檢查。推進(jìn)社會保險基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升監(jiān)管能力。積極探索基金監(jiān)督工作新途徑，建立醫(yī)療保險基金監(jiān)督專家?guī)?。加?qiáng)基金監(jiān)督隊伍建設(shè)，建立基金義務(wù)監(jiān)督員制度，貫徹社會保險基金監(jiān)督檢查證管理規(guī)程，推進(jìn)持證上崗和依法監(jiān)督。

五是在加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)上取得突破。做好《社會保險服務(wù)總則》貫徹實施工作。繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，積極做好標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化推廣和實施力度。加強(qiáng)社會保險內(nèi)控和稽核工作，積極推進(jìn)企業(yè)離退休人員指紋認(rèn)證工作，開展社會保險經(jīng)辦風(fēng)險管理和內(nèi)控制度運行情況檢查。完善養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，加快業(yè)務(wù)檔案管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面開展新農(nóng)保經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)工傷保險醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)的協(xié)議管理工作。

（三）實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，突出抓好專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍建設(shè)

作為政府人才綜合管理部門，實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，就是要落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃，以專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)。

3基層人才隊伍振興計劃的后續(xù)管理和“三支一扶”工作。

（四）大力吸引國外智力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持

引進(jìn)國外智力是人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的作用。我們要采取有力措施，實施引智項目帶動，大力引進(jìn)國外智力。

一是大力引進(jìn)海外高層次專家和人才。圍繞“一高地四基地”建設(shè)，為重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，引進(jìn)各類拔尖人才，特別是掌握關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學(xué)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)全省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大留學(xué)回國人員科技活動項目擇優(yōu)資助和海外高層次留學(xué)人才來陜創(chuàng)業(yè)的資助力度。加大農(nóng)業(yè)引智力度，加快中外農(nóng)業(yè)科技合作平臺建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)合作國際化水平。實施各項引智計劃和項目，大力開發(fā)海外高層次人才資源，拓寬引進(jìn)海外智力渠道。

二是進(jìn)一步提高出國(境)培訓(xùn)質(zhì)量和效益。積極開發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源，完善出國（境）培訓(xùn)管理制度和措施，加強(qiáng)因公出國（境）培訓(xùn)歸口管理。繼續(xù)加大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員中長期出國培訓(xùn)的工作力度，組織實施各項重點培訓(xùn)項目。

三是規(guī)范和完善外國專家管理。改善引智環(huán)境，完善引智政策，創(chuàng)新外國專家表彰激勵機(jī)制和聘用合同爭議解決機(jī)制，依法保障國外人才和聘用單位的合法權(quán)益。繼續(xù)做好“三秦友誼獎”的評選表彰和“國家友誼獎”人選的推薦工作。建立健全行政許可責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制，做好行政許可證件和外國專家證件發(fā)放工作。

（五）完善公務(wù)員制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)

建立現(xiàn)代服務(wù)型政府，離不開高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。我們要在創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、提升能力上下功夫，全面加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。

5業(yè)技術(shù)二級崗位實施工作。貫徹落實全國事業(yè)單位公開招聘工作座談會精神，完善和改進(jìn)事業(yè)單位公開招聘方式方法，提高公開招聘工作規(guī)范化水平，力爭基本實現(xiàn)公開招聘“全覆蓋”。

二是深化職稱制度改革。鞏固中小學(xué)教師職稱制度改革成果，開展正高級審計師職稱改革試點工作。繼續(xù)做好專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格清理規(guī)范工作。進(jìn)一步改革完善職稱評審政策，加強(qiáng)各級職稱評委會管理。加強(qiáng)人事考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實提高考試保障水平。

三是深化軍轉(zhuǎn)安置工作改革。不斷完善軍轉(zhuǎn)干部考試考核選用辦法，進(jìn)一步健全和完善公平、公正、公開的安置工作機(jī)制。拓寬安置渠道，加大引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部到基層工作的力度，切實完成2011年軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范自主擇業(yè)管理服務(wù)工作，推進(jìn)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部個性化培訓(xùn)。強(qiáng)化軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)性和專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。完善企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)貼正常增長機(jī)制和解困維穩(wěn)工作機(jī)制，切實做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和穩(wěn)定工作。

（七）深化工資收入分配制度改革，促進(jìn)形成合理有序的工資收入分配格局

收入分配問題涉及最廣大人民群眾的根本利益，是社會公平的重要內(nèi)容。我們要綜合運用多種手段，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

一是完善公務(wù)員工資制度。深化公務(wù)員收入分配改革，研究職務(wù)與級別并行制度和工資待遇向基層傾斜辦法等政策。調(diào)查研究全省公務(wù)員津貼補(bǔ)貼情況，配合做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作。

二是深化事業(yè)單位收入分配制度改革。繼續(xù)貫徹落實義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療事業(yè)單位績效工資政策，進(jìn)一步完善我省其他事業(yè)單位績效工資政策。研究核定省直事業(yè)單位績效工資總量，研究制定事業(yè)單位工作人員受處分處

7專項行動，進(jìn)一步提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。指導(dǎo)企業(yè)完善勞動規(guī)章制度，依法規(guī)范勞動用工管理，加強(qiáng)對職工的人文關(guān)懷。穩(wěn)步推進(jìn)集體合同制度，實施“彩虹計劃”，以非公有制企業(yè)為重點，進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同覆蓋面。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，共同研究解決有關(guān)勞動關(guān)系的重大問題。繼續(xù)推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動覆蓋面，推動創(chuàng)建活動向基層延伸。

三是加大勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作力度。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定仲裁員辦案行為規(guī)范和仲裁案件處理質(zhì)量意見。以涉及勞動報酬和集體勞動爭議，特別是重大的拖欠農(nóng)民工工資案件為重點，提高案件審理質(zhì)量和效率，仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。探索開展事業(yè)單位人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，做好事業(yè)單位人事爭議處理工作。著力推進(jìn)“兩基”建設(shè)，有序推動部分國有企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解示范工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，探索建立重大勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。聯(lián)合有關(guān)部門在全省范圍開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工和社會保險、農(nóng)民工工資支付情況等專項執(zhí)法檢查。加大勞動保障違法行為查處力度，加強(qiáng)對重大案件的現(xiàn)場督辦和跟蹤回訪。建立跨地區(qū)勞動保障監(jiān)察案件協(xié)查機(jī)制，實行勞動保障重大違法行為社會公布制度。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高服務(wù)水平和能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)是推進(jìn)各項工作的重要保證。我們要把公共服務(wù)體系建設(shè)、規(guī)劃統(tǒng)計、信息化、調(diào)查研究、政務(wù)公開、信訪維穩(wěn)等服務(wù)大局的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。

（十）加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步樹立良好形象

全面完成2011年目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在我們這支隊伍。各級人力資源社會保障部門要高度重視自身建設(shè)，切實打牢我們事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。目前，省市兩級人力資源社會保障部門機(jī)構(gòu)改革基本完成，縣級機(jī)構(gòu)改革大多數(shù)正在進(jìn)行，要充分利用這個契機(jī)，著力抓好班子建設(shè)、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，真正實現(xiàn)思想上形成共識、工作上形成合力、制度上形成統(tǒng)一、文化上形成風(fēng)格、服務(wù)上形成品牌的目標(biāo)。要完善競爭上崗制度，營造群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。要以提高干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)為目標(biāo)，積極開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，重點抓好基層干部培訓(xùn)。要牢固樹立求真務(wù)實作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層創(chuàng)造的經(jīng)驗，不斷提高工作的科學(xué)性、針對性和有效性。開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動，推進(jìn)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。要按照懲治和預(yù)防腐敗體系五年工作規(guī)劃的要求，積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不折不扣地落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，用實際行動維護(hù)人力資源社會保障部門的良好形象。

同志們，事業(yè)維艱，奮斗以成。困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，責(zé)任和使命激勵著我們，讓我們在省委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力完成人力資源和社會保障各項工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年!

第四篇：《努力開創(chuàng)新華社事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面》——李從軍范文

繼承傳統(tǒng) 砥礪奮進(jìn)

努力開創(chuàng)新華社事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面 ——在新華社建社80周年紀(jì)念大會上的致辭

（2011年11月7日）

李從軍

尊敬的長春同志、建敏、馬凱、奎元同志，尊敬的各位來賓，同志們、朋友們：

80年前的今天，新華社的前身——紅色中華通訊社在江西瑞金成立。自誕生以來，新華社在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)黨和人民賦予的神圣使命，忠實履行喉舌、耳目、智庫和信息總匯職責(zé)，在黨的新聞宣傳工作中發(fā)揮著重要作用，為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國革命、建設(shè)、改革偉大勝利作出了重要貢獻(xiàn)。80年來，我們始終把增強(qiáng)政治意識作為踐行使命、履行職責(zé)的根本要求，堅持政治家辦社方針，牢固樹立馬克思主義新聞觀，牢牢把握正確政治方向和輿論導(dǎo)向，始終與黨中央保持高度一致。革命戰(zhàn)爭時期，我們大力宣傳黨的政治綱領(lǐng)和路線方針政策，廣泛報道人民英勇斗爭的光輝事跡，及時把最新消息報告黨中央，成為黨指揮革命斗爭的重要信息渠道；社會主義建設(shè)時期，我們熱情謳歌社會主義新制度，充分報道社會主義改造和建設(shè)的重大成就，激發(fā)全國人民建設(shè)新中國的澎湃激情；改革開放新時期，我們勇立時代潮頭，生動報道建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐，深入宣傳我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、zzie

社會進(jìn)步和國際地位日益提高的大好形勢，充分展示中國人民蓬勃向上、開拓進(jìn)取的精神風(fēng)貌，唱響時代主旋律，為中華民族偉大復(fù)興提供了重要精神動力。

80年來，我們始終把增強(qiáng)宗旨意識作為踐行使命、履行職責(zé)的牢固根基，深入實際、深入基層、深入群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，用手中的筆和鏡頭記錄群眾、贊美群眾、激勵群眾，充分展示廣大人民群眾建設(shè)強(qiáng)大祖國、創(chuàng)造美好生活的熱情和活力。一代代新華社記者堅持來自人民、植根人民、服務(wù)人民，采寫了《縣委書記的榜樣--焦裕祿》等一大批具有深遠(yuǎn)影響的名篇精品，推出了雷鋒、王進(jìn)喜、張海迪、孔繁森、方永剛、王順友、沈浩、郭明義等一大批受人敬仰的典型人物，忠實履行了宣傳群眾、動員群眾、服務(wù)群眾的莊嚴(yán)使命，充分發(fā)揮了黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。80年來，我們始終把增強(qiáng)敬業(yè)意識作為踐行使命、履行職責(zé)的重要保證，視黨的新聞宣傳工作為神圣職業(yè)，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感督促自己，以一流的職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)鍛造自己，恪盡職守、忘我奉獻(xiàn)，創(chuàng)造了無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的優(yōu)秀業(yè)績。從為黨的新聞事業(yè)英勇捐軀的紅中社早期負(fù)責(zé)人周以栗，到被敵人殘酷殺害也絕不說出黨的秘密的葉邦瑾，從“克什米爾公主”號飛機(jī)失事中壯烈犧牲的沈建圖，到在貝爾格萊德堅守報道一線付出生命的邵云環(huán)??150多位先烈用生命詮釋了新華人崇高的敬業(yè)精神。近年來，在四川汶川特大地震、日本地震及核泄漏事故等重大突發(fā)事件報道中，一批批新華社記者克服艱難險阻，冒著生命危險第一時間突進(jìn)現(xiàn)場、堅守一線，向全世界發(fā)出大量報道，以英勇的壯舉書寫了光輝的篇章，以無畏的精神贏得了人民的敬重，他們是新時期踐行敬業(yè)意識的楷模，是新華社的光榮和驕傲。

80年來，我們始終把增強(qiáng)創(chuàng)新意識作為踐行使命、履行職責(zé)的不竭動力，主動順應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)傳媒業(yè)發(fā)展新趨勢，大力弘揚(yáng)堅韌不拔的創(chuàng)業(yè)

zzie

精神、敢為人先的首創(chuàng)精神和勇往直前的開拓精神，創(chuàng)新觀念、內(nèi)容、形式、方法和手段，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使新華社事業(yè)始終保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。從文字報道為主，到構(gòu)建文字、圖片、音視頻“三位一體”全方位報道格局；從傳統(tǒng)通訊社業(yè)務(wù)為主，到打造融通訊社業(yè)務(wù)、報刊業(yè)務(wù)、電視業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、金融信息業(yè)務(wù)、新媒體業(yè)務(wù)和多媒體數(shù)據(jù)庫業(yè)務(wù)為一體的現(xiàn)代全媒體業(yè)態(tài)；從立足國內(nèi)為主，到建設(shè)多元化對外交流合作系統(tǒng)，不斷拓展海外陣地，更大范圍參與國際競爭，以創(chuàng)新的思維和實踐推動事業(yè)不斷取得新突破、實現(xiàn)新跨越。

80年來，我們始終把增強(qiáng)發(fā)展意識作為踐行使命、履行職責(zé)的根本途徑，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，加快發(fā)展步伐，拓展發(fā)展空間，篳路藍(lán)縷、奮力開拓、永不止步。從瑞金時期僅有兩三個人、一部半電臺的“茅屋-馬背通訊社”，到擁有1萬多人、162個駐外機(jī)構(gòu)、采集網(wǎng)絡(luò)遍布全球、涵蓋各類媒體形態(tài)的多語種、多媒體、多終端全媒體機(jī)構(gòu)，新華社由小到大、由弱到強(qiáng)，業(yè)務(wù)內(nèi)容不斷豐富，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，傳播能力不斷增強(qiáng)，競爭力和影響力不斷提升，正以嶄新的面貌和自信的步伐邁向世界一流媒體舞臺中央。

在80年的發(fā)展歷程中，一代又一代新華人在履行職責(zé)、推動事業(yè)發(fā)展中凝聚、堅持并不斷發(fā)揚(yáng)光大的政治意識、宗旨意識、敬業(yè)意識、創(chuàng)新意識和發(fā)展意識，是新華社優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的集中體現(xiàn)，其本質(zhì)歸根結(jié)底就是以革命理想主義和革命英雄主義為核心的新華精神。經(jīng)過80年的實踐和發(fā)展，新華精神業(yè)已成為我們最可寶貴的精神財富和事業(yè)發(fā)展的動力源泉，成為鐫刻在新華人心扉間、融化在新華人血液中最閃光的特質(zhì)，感召和鼓舞著新華人砥礪奮進(jìn)、勇往直前。黨的十七大以來，新華社深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚(yáng)新華精神，全面推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快推動“三個拓展”，創(chuàng)新工作思路、運營體制和文化業(yè)態(tài)，著力提

zzie

高質(zhì)量、提高素質(zhì)、提高效益，事業(yè)實現(xiàn)新突破新發(fā)展，基本建成全媒體架構(gòu)，形成進(jìn)一步拓展全媒體業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)格局，初步探索出一條事業(yè)體制為主導(dǎo)、與市場經(jīng)濟(jì)成功對接、多元運營體制并存的事業(yè)發(fā)展新路子，輿論引導(dǎo)能力和國際傳播能力不斷提升，在國際傳媒領(lǐng)域的地位和影響力與日俱增，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

同志們、朋友們！

回顧新華社80年的歷程，我們深切感受到，新華社的發(fā)展壯大離不開黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央的高度重視、親切關(guān)懷。毛澤東同志為新華社撰寫過100余篇新聞稿件，周恩來、劉少奇、鄧小平等同志也都為新華社撰寫、審改過大量稿件，瞿秋白、博古、楊尚昆、廖承志、胡喬木等同志曾先后擔(dān)任過新華社的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。1955年，毛澤東同志要求新華社“把地球管起來，讓全世界都能聽到我們的聲音”。1957年，鄧小平同志提出,“新華社要向著世界大的通訊社的方向努力”；粉碎“四人幫”重新工作后，他又視察新華社并作了“開發(fā)信息資源，服務(wù)四化建設(shè)”的題詞。1991年，江澤民同志為新華社作了“努力學(xué)習(xí)，深入實際，為黨的新聞事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)”的題詞。2008年9月13日，胡錦濤總書記對《新華社2008-2015年工作設(shè)想》作出重要批示：“新華社是國家通訊社，肩負(fù)著黨和國家賦予的光榮使命和重大職責(zé)。希望同志們堅持正確輿論導(dǎo)向，在創(chuàng)新體制機(jī)制、采用先進(jìn)技術(shù)手段、建立高素質(zhì)隊伍、提高采編效率和質(zhì)量上下功夫，更好地為中國特色社會主義偉大事業(yè)服務(wù)，為人民服務(wù)?！苯裉?，長春同志出席紀(jì)念大會，并代表中央作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實。

當(dāng)前，新華社正處在事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，既擁有難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)

zzie

展觀，以黨的十七屆六中全會精神和胡錦濤總書記重要講話精神為強(qiáng)大動力，高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快事業(yè)科學(xué)發(fā)展，不斷增強(qiáng)核心競爭力和整體實力，更好地為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)、為黨和國家工作大局服務(wù)。

我們要始終堅持正確輿論導(dǎo)向和“三貼近”原則，堅持政治家辦社方針，踐行群眾觀點，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來，不斷增強(qiáng)新聞報道的針對性、實效性和吸引力、感染力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供重要精神動力和有力輿論支持。

我們要繼承發(fā)揚(yáng)新華社光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，牢固樹立主人翁意識, 追求卓越、搏擊一流，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感履行職責(zé)，以勇于變革、不斷超越的精神創(chuàng)新工作思路、運營體制和文化業(yè)態(tài)，以昂揚(yáng)的斗志、火熱的激情、扎實的作風(fēng)推動事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為黨的新聞宣傳事業(yè)書寫嶄新篇章。

我們要積極順應(yīng)世界傳媒業(yè)發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建更加健全的現(xiàn)代傳播體系，著力打造更加成熟的全媒體業(yè)態(tài)，全力培育更加強(qiáng)大的支柱性產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)新華社核心競爭力和整體實力，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，凝聚建設(shè)中國特色社會主義強(qiáng)大力量發(fā)揮應(yīng)有作用。

我們要全面加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，加快實施“陣地前移”戰(zhàn)略，深化拓展國際交流合作，不斷提升新華社在國際傳媒領(lǐng)域的地位和影響，形成與我國綜合實力和國際地位相適應(yīng)的傳播能力，努力推動構(gòu)建更加公平、更多共贏、更大包容、更強(qiáng)責(zé)任的國際輿論傳播新秩序。

我們要大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，營造良好制度環(huán)境，深入開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，強(qiáng)化馬克思主義新聞觀教育，加強(qiáng)職

zzie

業(yè)化建設(shè)，著力造就一批傳媒領(lǐng)域各個專業(yè)的杰出人才、領(lǐng)軍人物，努力鍛造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，敢打硬仗、善打勝仗的優(yōu)秀新聞工作者隊伍。

同志們、朋友們！

在悠悠歷史長河中，80年只是短暫一瞬；在砥礪奮進(jìn)征程中，80年已然鑄就輝煌。站在新的歷史起點上，新華社使命更加光榮，責(zé)任更加重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼承和發(fā)揚(yáng)新華社80年來形成的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，解放思想、開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、扎實工作，加快建設(shè)國際一流的現(xiàn)代全媒體機(jī)構(gòu)，努力開創(chuàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為掀起社會主義文化建設(shè)新高潮、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！謝謝大家！

zzie

第五篇：努力開創(chuàng)宜春國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

求真務(wù)實 創(chuàng)新管理

努力開創(chuàng)宜春國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面

——徐谷明局長在全市國稅工作會議上的講話

（2013年1月15日）

同志們：

這次全市國稅工作會議主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十八大精神，傳達(dá)貫徹全省國稅工作會議精神，總結(jié)2012年國稅工作，部署2013年工作任務(wù)。下午還將召開全市發(fā)改財稅物價工作座談會，市委常委、常務(wù)副市長李江河將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹。下面，我講三點意見。

一、2012年工作回顧

2012年，全市國稅系統(tǒng)緊緊圍繞省局和市委、市政府的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，主動作為，砥礪奮進(jìn)，國稅事業(yè)在科學(xué)發(fā)展中實現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)、難中取勝”。呈現(xiàn)出六大亮點：

組織收入逆勢增長。2012年，我局組織收入工作面臨全國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、全省收入普遍低迷、全市經(jīng)濟(jì)稅源后勁不足等復(fù)雜形勢，市局黨組帶領(lǐng)全市國稅系統(tǒng)廣大干部職工，堅定信心、沉著應(yīng)對，始終堅持組織收入原則和收入工作紀(jì)律不動搖，多次召開組織收入工作會、經(jīng)濟(jì)分析會，通過密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)稅源變化趨勢，隨時掌握重點稅源生產(chǎn)經(jīng)營形勢，正確 指導(dǎo)組織收入工作；通過進(jìn)一步擴(kuò)大稅源監(jiān)控范圍，實行領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系督導(dǎo)制度，及時發(fā)現(xiàn)解決組織收入工作中出現(xiàn)的苗頭性問題，把握組織收入工作主動權(quán)；通過大力實施信息管稅、專業(yè)化管理，推進(jìn)風(fēng)險、稅源和征管監(jiān)控分析，加強(qiáng)稅務(wù)稽查和納稅評估，千方百計做大總量、挖掘增量、提升質(zhì)量，組織收入工作逆勢增長。全市共組織國稅收入83.71億元，同比增收14.19億元，增長20.4%，其中財政口徑國稅收入完成76.51億元，同比增收13.79億元，增長22%。超額完成省局下達(dá)的收入任務(wù)，收入規(guī)模列全省第四位，較上年前進(jìn)一位；增收絕對數(shù)列全省第三位，與上年持平；增幅列全省第二位，較上年前進(jìn)二位，為我市財政收入突破200億元作出了積極貢獻(xiàn)，為宜春經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了持續(xù)穩(wěn)定增長的財力保障。

稅源專業(yè)化管理新格局基本構(gòu)建。作為全省國稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理試點單位，市局敢為人先，率先改革，在宜春中心城區(qū)開展了稅源專業(yè)化管理試點。以“規(guī)模+行業(yè)”為主要劃分依據(jù)、兼顧特定業(yè)務(wù)，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，實行分類分級管理，突出重點稅源管理；將中心城區(qū)4個機(jī)構(gòu)按照征收、管理、稽查職能重新劃分，并按照專業(yè)化管理運行機(jī)制的要求修訂下發(fā)整套符合專業(yè)化管理要求的崗責(zé)體系和征管業(yè)務(wù)流程；自主開發(fā)信息管稅系統(tǒng)，統(tǒng)一開展稅源風(fēng)險分析識別，按戶歸集風(fēng)險信息，統(tǒng)一下達(dá)應(yīng)對任務(wù)；對現(xiàn)有人力資源進(jìn)行優(yōu)化配臵，壓縮機(jī)關(guān)行政管理人員，充實征管一線人員，逐步建立了“集中征收、分級入庫、分類管理、集約稽查”的稅源專業(yè)化管理新格局。2012年，中心城區(qū)入庫稅款16.15億元，同比增收3.2億元，增長24.92%，大大高于全市增幅。加強(qiáng)風(fēng)險應(yīng) 對，實行高中低三級風(fēng)險管理。市局下發(fā)全市5批風(fēng)險應(yīng)對名單共960戶，其中移送稽查15戶，納稅評估792戶，納稅輔導(dǎo)153戶。深化納稅評估，推行按規(guī)模分層級開展專業(yè)化團(tuán)隊式評估，實施主、輔評制度。全年共評估1811戶次，補(bǔ)稅1252戶次，評估補(bǔ)稅2.54億元，是2011年的2.69倍。通過準(zhǔn)確掌握運用企業(yè)收付匯信息、利潤分配信息、設(shè)備進(jìn)口信息等數(shù)據(jù)，不斷提高非居民稅收風(fēng)險防控能力。全年全市非居民企業(yè)所得稅入庫0.31億元，是2011年的7.7倍。

依法行政更加規(guī)范。不斷探索依法行政的有效形式，首次成立了依法行政工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《全市國稅系統(tǒng)依法行政考核工作辦法》，細(xì)化、量化了各項考核指標(biāo)。運行應(yīng)用稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)疑點庫。全年全市國稅系統(tǒng)執(zhí)法過錯呈逐月減少的良好態(tài)勢。加大案卷評審與案件復(fù)查力度，開展稅收執(zhí)法案卷評選活動，我局查處的“中林煤礦”虛開發(fā)票案入選全省六大優(yōu)秀稽查案件。嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，組織開展了出口供貨、退免稅企業(yè)和部分建筑安裝企業(yè)的專項檢查；聯(lián)合市公安局開展了“春雷行動”，有效震懾了不法分子；組織開展發(fā)票知識宣傳，舉辦發(fā)票知識專題講座，充分依靠群眾打擊發(fā)票違法犯罪活動。全年全市稽查查補(bǔ)收入2.04億元，同比增長100%；查獲假發(fā)票2萬多份，涉稅金額9.59億元；移送公安機(jī)關(guān)立案查處7起，刑事拘留犯罪嫌疑人4人，網(wǎng)上追查1人，移送檢察院起訴案件2件。

納稅人滿意度明顯提升。大力落實優(yōu)惠政策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長服務(wù)。全年落實結(jié)構(gòu)性減稅2.51 億元，支持小型微利企業(yè)減稅0.05億元，辦理出口退（免）稅5.1億元，受理資產(chǎn)損失金額5.31億元。加快辦稅服務(wù)大廳星級建設(shè)，全面推行一窗全能，市局征收局辦稅服務(wù)廳、豐城市局辦稅服務(wù)廳被省局授予五星級辦稅服務(wù)廳稱號。突出需求引導(dǎo)，開展“納稅人需求大走訪”活動，全市共走訪納稅人8327戶，發(fā)放資料5萬余份，幫助納稅人解決個性化需求47項。與地稅局聯(lián)合開展了2010-2011納稅信用等級評定工作，評定A級納稅信用等級企業(yè)58戶，B級納稅信用等級企業(yè)176戶。提升12366熱線服務(wù)效能，全面開通12366短信系統(tǒng)。上高縣局、宜豐縣局代表江西國稅，獲得2012年全國納稅人滿意度調(diào)查國稅系統(tǒng)縣級單位第一名。在全省慶祝建黨91周年暨創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上，市局征收局被省委表彰為“全省創(chuàng)先爭優(yōu)群眾滿意窗口單位”。

工作作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。扎實推進(jìn)干部作風(fēng)整治活動，堅持宣傳與教育一同引導(dǎo)、自查與整改一道深化、建章與執(zhí)行一并到位、監(jiān)督與懲處一齊發(fā)力，對群眾反映并經(jīng)核實的干部入股經(jīng)商、民間借款脫崗等問題給予嚴(yán)肅處理。代表宜春市接受省干部作風(fēng)整治活動檢查獲省考評組充分肯定。參加全省“百千萬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測評”活動，市局在全市64個監(jiān)測單位排位中月月站前列。加大經(jīng)費向基層傾斜力度，向基層人均追加經(jīng)費0.95萬元，并主動負(fù)重，針對部分縣區(qū)局出現(xiàn)的特殊情況，市局從自有經(jīng)費中擠出資金幫助他們解決實際困難。重新修訂了機(jī)關(guān)科室經(jīng)費包干、公務(wù)接待、公務(wù)用車等管理辦法，全面推行公務(wù)卡，“三公”經(jīng)費開支得到有效控制。2012年，在物價水平持續(xù)上漲的情況下，機(jī)關(guān)經(jīng)費總支出實現(xiàn)同比有所下降； 公務(wù)卡報銷還款金額同比增長116.05%。切實加強(qiáng)思想政治工作，組織機(jī)關(guān)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大精神，增強(qiáng)國稅干部走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。開展了科級干部競崗工作，全市國稅系統(tǒng)216人參加23個職位的選拔，由省局統(tǒng)一筆試、面試題目，市局嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格組織，確保了競崗工作更加嚴(yán)密、更加公正。繼續(xù)做好扶貧幫困工作，深入聯(lián)創(chuàng)社區(qū)、扶貧村和企業(yè)開展黨的十八大精神和黨章宣講，投入資金近30萬元幫助解決實際困難。開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，共派出志愿者服務(wù)隊五批次186人，社會反映良好。

多項工作得到上級及社會各界充分肯定。市局納稅服務(wù)工作被總局發(fā)文表揚(yáng)，應(yīng)邀制作成專題片在宜春電視臺一套《喜迎十八大——幸福宜春.輝煌成就》專欄中播放。市委謝亦森書記在市局呈報的《扶持重大項目建設(shè) 優(yōu)化稅收服務(wù)措施的若干意見》報告上作出重要批示：市國稅局主動策應(yīng)、積極服務(wù)重大項目建設(shè)的做法很好，值得肯定、值得提倡。市政府辦向全市進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。市政府蔣斌市長在接受宜春市電視臺國稅專題專訪時指出：市國稅局認(rèn)真貫徹省國稅局和宜春市委、市政府的各項工作部署，按照建設(shè)幸福宜春、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，依法大力組織收入、積極探索稅源專業(yè)化管理新路子，做了深入細(xì)致、卓有成效的工作，為我市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，作出了突出貢獻(xiàn)。總局納稅服務(wù)司張樹學(xué)司長在視察市局征收局辦稅服務(wù)廳時稱贊其為江西國稅辦稅服務(wù)廳標(biāo)桿。市局及九個縣（市、區(qū)）局?jǐn)M被表彰為江西省第十三屆文明單位并已在《江西日報》公示。市局混凝土行業(yè)檢查做法在全 省推廣，加強(qiáng)檔案管理工作和推進(jìn)信息管稅的做法在省局會議上作經(jīng)驗介紹。

這些成績的取得，是省局和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級黨委政府、有關(guān)部門和社會各界及廣大納稅人支持的結(jié)果，更是全市國稅系統(tǒng)干部職工辛勤工作、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市局黨組，向大家并通過大家向全市國稅系統(tǒng)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，我們的工作中還存在一些問題和不足：稅收征管質(zhì)量還要繼續(xù)提升，納稅服務(wù)的措施有待進(jìn)一步細(xì)化；少數(shù)干部法治觀念不夠牢固，運用法治思維和法律手段解決復(fù)雜問題的能力有待于進(jìn)一步提高；個別基層單位對依法組織收入工作原則執(zhí)行不到位，影響了稅收收入質(zhì)量；干部素質(zhì)難以適應(yīng)稅源管理專業(yè)化、信息管稅的需要；干部隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、動力不足、作風(fēng)不實問題亟需進(jìn)一步實踐探索解決等等。這些問題必須引起我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施加以解決。

二、2013年工作任務(wù)

根據(jù)全省國稅工作會議和全市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，今年全市國稅工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這根主線，深化稅收征管改革和人事制度改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，提升依法行政水平、納稅服務(wù)水平、行政管理水平和拒腐防變水平，為建設(shè)幸福宜春作出新的更大貢獻(xiàn)。概括起來，就是圍繞一根主線，推進(jìn)兩項改革，加強(qiáng)三大建設(shè)，提 升四種水平。

（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積蓄進(jìn)位趕超后勁

依法組織國稅收入。今年，省局下達(dá)我市國稅收入計劃為89.57 億元，增長7 %，市政府要求財政總收入增長18%。在1月12日召開的全市經(jīng)濟(jì)工作會議上，市委、市政府對國內(nèi)外和市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢進(jìn)行了深刻分析判斷，總體來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在?！皺C(jī)遇”就是今年國家將實施更加靈活有效的宏觀調(diào)控政策，擴(kuò)大消費需求，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益；市委、市政府確定了“穩(wěn)中快進(jìn)、難中取勝”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，繼續(xù)堅持“興工強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，繼續(xù)堅定不移抓重大項目和重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實施工業(yè)產(chǎn)業(yè)三年升級強(qiáng)攻戰(zhàn)，招商引資企業(yè)稅收效應(yīng)逐步發(fā)揮，勢必形成新的稅收增長點；航空高鐵時代的到來，必將對我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、改善發(fā)展環(huán)境、加快開放步伐帶來新的機(jī)遇，為稅源的培育注入新的活力，為國稅工作提供有利條件?！疤魬?zhàn)”是國際經(jīng)濟(jì)形勢還沒有完全走出受歐債危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，充滿變數(shù)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然突出，我市經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大，非即期稅收收入增長較快，去年12月，全市尚有多繳稅金2982萬元，同比增長115.1%，預(yù)收稅款5.9億元，同比增長373.5%，留抵稅金3.3億元，同比增長5.3%，這將使今年組織收入工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們要堅定信心，迎難而上，注重加強(qiáng)稅源建設(shè)，切實解決當(dāng)前工作中稅源大管不住，稅源小不愿管的問 題，做到抓大不放小。我們強(qiáng)調(diào)要堅持實事求是的原則，堅持組織收入的原則，但同時也要注意防止少數(shù)干部把它作為遇到困難繞道走，精神懈怠、無所作為的借口。我們既要完成稅收收入任務(wù)，又要執(zhí)行好稅收政策，要防止單純抓收入而忽視執(zhí)法風(fēng)險的不良傾向，同時又要克服組織收入月度之間松緊不一的現(xiàn)象，切實提高收入質(zhì)量，努力實現(xiàn)組織收入工作由計劃管理向質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變，由注重收入總量、增幅向注重收入質(zhì)量和稅收對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度轉(zhuǎn)變。今年總局將開展組織收入原則落實情況專項檢查，我們必須高度重視。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系督導(dǎo)制度，各級主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和職能科室具體抓，牢牢把握組織收入主動權(quán)。聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門加大《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》宣傳力度，爭取更多的理解和支持，進(jìn)一步形成依法征稅合力。

落實稅收政策。今年中央將實行一攬子結(jié)構(gòu)性減稅政策，包括鼓勵科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新、推動文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展的減稅政策等。對于這些稅收優(yōu)惠政策，我們一定要不折不扣地貫徹落實，努力促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。要積極支持當(dāng)?shù)亻_放型經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，落實好出口退稅新政策、新辦法和新規(guī)程，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作、各負(fù)其責(zé)，加快審核審批、退稅進(jìn)度。深入開展政策解讀，根據(jù)政策執(zhí)行中的重點、難點和疑點，編寫行業(yè)操作指引，提高政策落實效果。

提供決策服務(wù)。在全市經(jīng)濟(jì)工作會議上，市委、市政府提出今 年生產(chǎn)總值增長11%，地方財政收入增長18%的目標(biāo)。我們要充分發(fā)揮稅收的職能作用，緊緊圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)三年升級強(qiáng)攻戰(zhàn)，打造亞洲鋰都和七大產(chǎn)業(yè)集群、六大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重大項目和重大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，認(rèn)真開展稅收調(diào)研，從稅收角度提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，積極為市委、市政府提供決策服務(wù)。按照省局試點工作安排，積極準(zhǔn)備“營改增”試點，切實做好調(diào)查測算、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)移交審核錄入等準(zhǔn)備工作。

（二）推進(jìn)征管、人事改革，激發(fā)管理創(chuàng)新活力

推進(jìn)稅收征管改革。以稅源風(fēng)險分析監(jiān)控平臺為抓手，建立健全“統(tǒng)一分析、分類應(yīng)對”的稅收風(fēng)險管理運行機(jī)制，形成以市局為主、縣（市、區(qū)）局為輔的稅源風(fēng)險分析監(jiān)控工作模式，推動風(fēng)險管理流程閉環(huán)運行。完善稅源專業(yè)化管理試點，開展試點情況調(diào)研，著力解決制約專業(yè)化管理的瓶頸問題，實現(xiàn)職責(zé)、人員、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)。探索實施戶管資料電子檔案化管理，持續(xù)簡化優(yōu)化涉稅事項流程。應(yīng)用市財政局開發(fā)的第三方信息共享平臺和省局開發(fā)的稅源監(jiān)控分析平臺兩個平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，強(qiáng)化對涉稅信息的采集、分析、利用，提高日常監(jiān)控管理水平。大力實施分類分級管理，科學(xué)界定稅收管理員職責(zé)，著力做好納稅評估工作，加大納稅評估力度，加強(qiáng)重點稅源管理，修訂、完善、統(tǒng)一全市行業(yè)稅收管理辦法，積極探索對中小企業(yè)、個體工商戶的稅收征管措施，不斷提高征管質(zhì)效。積極推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。實施征管質(zhì)效分類考核評價機(jī)制，科學(xué)確定考核指標(biāo)，采取網(wǎng)絡(luò)征集和問卷調(diào)查等方式考評納稅人滿意度。推進(jìn)干部人事制度改革。認(rèn)真落實省局關(guān)于加強(qiáng)干部人事工作意見和“1+3”人事管理辦法，對連續(xù)擔(dān)任同一縣（市、區(qū)）局正職滿10年的，要實施交流任職；對擔(dān)任縣（市、區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)班子正職（含期間擔(dān)任市局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職）累計滿15年的，可允許選擇到市局機(jī)關(guān)任科長；年滿55周歲以上的，優(yōu)先考慮晉升副調(diào)研員；享受副處級待遇的，轉(zhuǎn)任副調(diào)研員；享受副處級待遇8年以上、距退休年齡3年以上的，經(jīng)本人申請，可按規(guī)定考核晉升調(diào)研員即提即退。在人事制度改革中，對那些工齡長、資歷深、貢獻(xiàn)大的同志，我們要在政治上和生活上給予足夠關(guān)心和照顧，同時要求他們正確對待個人的進(jìn)退，自覺講政治、識大體、服從組織安排。我們要打破干部能上不能下、能進(jìn)不能出的習(xí)慣思維，營造想干事、肯干事、能干事、干成事的工作氛圍，為宜春國稅事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人力保障。完成科級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作，注重工作實績和群眾公認(rèn)，重視選拔使用優(yōu)秀年輕干部。穩(wěn)步開展基層科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升工作，使年齡偏大、任職時間較長且表現(xiàn)較好的干部有干頭、有盼頭。全面推行干部輪崗，加大干部交流力度，進(jìn)一步激發(fā)干部隊伍活力。結(jié)合宜春國稅實際，積極探索擴(kuò)大干部成長空間的新路子。落實省局《關(guān)于加強(qiáng)市、縣（區(qū)）國家稅務(wù)局一把手監(jiān)督的暫行規(guī)定》，堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。繼續(xù)深化巡視工作，改進(jìn)巡視工作方法，加強(qiáng)巡視成果運用，提升巡視工作實效。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子活動，進(jìn)一步落實好“三重一大”事項集體決策制度、民主生活會制度、談心談話制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)、制度、隊伍建設(shè)，筑牢科學(xué)發(fā)展根基 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)基層建設(shè)，突出“兩個傾斜”，落實“兩個減負(fù)”，進(jìn)一步改善基層辦公、生活和納稅服務(wù)條件，讓基層干部心有所聚、情有所系、行有所正，把基層建設(shè)成干群和諧的基層、隊伍穩(wěn)定的基層、勤政廉潔的基層，從根本上調(diào)動基層干部工作積極性，使廣大干部樂于扎根基層、奉獻(xiàn)基層。培植經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)，重點在支持重大項目建設(shè)、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化納稅服務(wù)以及幫助企業(yè)解決實際困難上下功夫，堅決杜絕該退不退、該減免不減免的不良現(xiàn)象，支持企業(yè)健康發(fā)展。夯實征管基礎(chǔ)，堅持以“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、基礎(chǔ)資料完備、基本情況清楚、基本職能明確、基本程序規(guī)范”為目標(biāo)，扎實推進(jìn)征管基礎(chǔ)建設(shè)，推動稅收管理的規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化。強(qiáng)化稅種管理，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠、增值稅進(jìn)項抵扣以及再生資源稅收管理。全面實施新修訂的《車輛購臵稅征收管理辦法》，提高車購稅管理水平。落實新修訂的跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法，全面加強(qiáng)總分機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，狠抓所得稅優(yōu)惠項目管理；落實企業(yè)所得稅分類管理辦法，完善專業(yè)化團(tuán)隊管理機(jī)制，切實提升企業(yè)所得稅專業(yè)化管理水平。應(yīng)用國際稅收信息管理系統(tǒng)，探索非居民管理與反避稅調(diào)查有機(jī)結(jié)合，力爭對企業(yè)境外利潤征稅有新突破。

加強(qiáng)制度建設(shè)。始終把制度建設(shè)貫穿于工作全過程，加大對現(xiàn)有制度的清理、整合、完善，加強(qiáng)對容易出現(xiàn)失誤和違反紀(jì)律等薄弱環(huán)節(jié)制度的修訂和制定，健全重大案件集體審理、大額減免稅集體審批、稅收執(zhí)法案卷評查、稅收執(zhí)法案例指導(dǎo)等制度，逐步構(gòu)建 起一個健全、系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、和諧的制度體系，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，有據(jù)可依，形成一整套靠制度管人、按制度辦事、用制度管權(quán)的長效機(jī)制。要強(qiáng)化對各項制度的執(zhí)行，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，起表率作用，帶頭學(xué)習(xí)制度、帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行制度。要強(qiáng)化對各項制度的監(jiān)督檢查，將制度執(zhí)行情況納入執(zhí)法督察、效能監(jiān)察、巡視檢查等檢查范圍。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，加大問責(zé)力度。

加強(qiáng)隊伍建設(shè)。突出抓好人才培養(yǎng)，認(rèn)真落實《江西省國稅系統(tǒng)中長期人才隊伍建設(shè)規(guī)劃》，切實抓好教育培訓(xùn)，以專業(yè)化培訓(xùn)為主線，創(chuàng)新方式方法，著力提高教育培訓(xùn)的針對性和實效性。分級開展考試、比武、練兵、競賽活動，努力提升我市入選總局、省局人才庫比重。積極推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，引導(dǎo)業(yè)余自學(xué)，鼓勵干部參加“三師”資格考試。著力增強(qiáng)隊伍活力，組織開展思想政治工作調(diào)研檢查活動，做好市、縣（區(qū)）國稅局規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作，積極爭取地方財政經(jīng)費補(bǔ)助，堅持經(jīng)費向基層、征管和困難地區(qū)傾斜，切實為基層解決實際困難。深入開展國稅文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建，引導(dǎo)干部職工積極踐行社會主義核心價值體系。加強(qiáng)黨建工作，健全基層黨組織定級管理，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，開展以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動。切實加強(qiáng)計劃生育管理，實行“一票否決”。加強(qiáng)離退休干部服務(wù)管理工作，充分發(fā)揮黨團(tuán)工青婦組織密切聯(lián)系群眾的作用，成立各類興趣小組，開展豐富多彩的體育、文藝活動，凝聚干部干事創(chuàng)業(yè)合力。

（四）提升依法行政、納稅服務(wù)、行政管理、拒腐防變水平，增強(qiáng)風(fēng)險防控能力

提升依法行政水平。認(rèn)真落實《江西省稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格約束稅收執(zhí)法中的自由裁量權(quán)。積極探索網(wǎng)上公開審批，開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作。強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督，圍繞落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和稅收征管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展稅收執(zhí)法督察。進(jìn)一步優(yōu)化依法行政指標(biāo)體系，完善考核方式，提升考核效果。繼續(xù)推進(jìn)綜合監(jiān)督檢查，年內(nèi)對縣（市、區(qū)）局輪檢面不少于20%。提高稅收執(zhí)法考核質(zhì)量，加強(qiáng)考核申辯調(diào)整和執(zhí)法疑點的核查，加大申辯調(diào)整情況核查力度，探索建立更符合實際的核查方式，提高核查準(zhǔn)確率。將違規(guī)決策、執(zhí)行不力、管理不善、行為失范等情形納入問責(zé)范圍，公開問責(zé)結(jié)果，落實問責(zé)懲處。暢通投訴渠道，開展明察暗訪，推行“網(wǎng)絡(luò)問政”，落實輿情反饋，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。研究加強(qiáng)“營改增”后風(fēng)險防范工作。完善集約稽查，加大市局直接檢查和縣、市交叉檢查的力度，強(qiáng)化上級稽查局對下級局案件查辦和異地協(xié)查的指導(dǎo)力度。進(jìn)一步加強(qiáng)再生資源稅收管理，盡快完成重點案件查辦工作，開展專項整治“回頭看”，鞏固專項整治活動成果。加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票管理，加大問責(zé)力度，對出現(xiàn)虛開、引稅行為的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并實行一案雙查。構(gòu)建案源信息庫，重點開展對出口退（免）稅企業(yè)，水泥建材生產(chǎn)銷售企業(yè)、金融保險企業(yè)以及接受海關(guān)專用繳款書抵扣稅款異常企業(yè)的檢查。扎實開展出口退稅企業(yè)風(fēng)險教育，強(qiáng)化對出口供貨企業(yè)和回函工作的管理，對回假函的人員要追究瀆 職、失職責(zé)任，嚴(yán)防各種虛開和騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真開展運輸發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票抵扣專項檢查和虛假發(fā)票“買方市場”整治工作，會同公安部門進(jìn)一步加大制售假發(fā)票“賣方市場”的打擊力度。

提升納稅服務(wù)水平。認(rèn)真落實“十二五”納稅服務(wù)規(guī)劃，建立適應(yīng)稅源專業(yè)化管理要求的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和崗責(zé)體系，制定以提高納稅人滿意度為導(dǎo)向的辦稅服務(wù)規(guī)程。健全國稅地稅合作機(jī)制，積極拓寬國、地稅合作辦稅方式，推進(jìn)國地稅共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)中心、互設(shè)辦稅服務(wù)窗口，形成聯(lián)合辦稅長效機(jī)制。加強(qiáng)12366納稅服務(wù)熱線工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、功能拓展、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核。優(yōu)化市局內(nèi)外網(wǎng)服務(wù)功能，為納稅人提供網(wǎng)上辦稅、咨詢、維權(quán)等服務(wù)。深入推進(jìn)優(yōu)化納稅服務(wù)平臺建設(shè)、辦稅服務(wù)規(guī)范化建設(shè)和納稅信用體系建設(shè)，在理論與實踐兩個層面創(chuàng)特色、樹品牌、求實效，力爭保持我市國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作居于全省先進(jìn)行列。改進(jìn)辦稅服務(wù)方式，加快推進(jìn)自助辦稅和“同城通辦”，全面推廣“免填單”服務(wù)，不再收取發(fā)票工本費。改進(jìn)需求調(diào)查方式，引入第三方評價，及時了解和滿足納稅人合理需求。改進(jìn)稅法宣傳方式，加大政策解讀和涉稅違法案件曝光力度。改進(jìn)權(quán)益保護(hù)方式，及時處理和回應(yīng)納稅服務(wù)投訴，擴(kuò)大納稅人維權(quán)組織建設(shè)范圍，充分發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所的積極作用。

提升行政管理水平。落實綜合財政監(jiān)管新要求，夯實管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，加大財務(wù)收支審計力度，防范財務(wù)風(fēng)險。修訂財務(wù)監(jiān)管、政府采購等管理辦法及系統(tǒng)基建管理辦法實施細(xì)則。改進(jìn)管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用車、公務(wù)接待管理。全面推行公務(wù)卡制 度，最大限度減少現(xiàn)金使用。深化財務(wù)公開，各級國稅機(jī)關(guān)財務(wù)收支情況必須以適當(dāng)方式公開。推行稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)，規(guī)范公文處理，加大落實考勤、督辦、日志制度。加強(qiáng)信訪、保密和檔案管理，抓好綜合治理，強(qiáng)化后勤保障，推行低碳辦公，積極創(chuàng)建“平安單位”和節(jié)約型國稅機(jī)關(guān)。

提升拒腐防變水平。認(rèn)真研究制定我市國稅系統(tǒng)2013—2017年懲防體系建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，健全內(nèi)控機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險防控、加強(qiáng)兩權(quán)監(jiān)督、建立教育和糾風(fēng)長效機(jī)制。加強(qiáng)稅收執(zhí)法和廉政風(fēng)險教育，開設(shè)廉政教育課程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政道德教育，健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政培訓(xùn)、廉政考試準(zhǔn)任等制度。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察管理信息系統(tǒng)和信訪案件管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，提升懲防體系信息化程度。開展廉政文化“三進(jìn)”活動，繼續(xù)打造“1+5+N”的廉政教育基地建設(shè)格局。深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，著力解決“不作為、亂作為、慢作為、假作為”問題。開展“我為國稅事業(yè)做了什么”專題討論，組織干部職工深入查找自身存在的問題，提高主動執(zhí)行意識。進(jìn)一步完善督查和考核機(jī)制，對基層請示和反映的問題，實行限期答復(fù)。強(qiáng)化責(zé)任落實，強(qiáng)化全程監(jiān)督，強(qiáng)化定量考核。嚴(yán)格依法問責(zé)，尤其是對臵法律和上級機(jī)關(guān)政令于不顧、自行其是、我行我素、胡亂作為，造成嚴(yán)重后果的，從嚴(yán)從重查處，真正達(dá)到懲處一個、教育一片的效果，確保各項重大決策部署落到實處。

三、當(dāng)前幾項工作

（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神是 全市國稅系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個時期首要政治任務(wù)，要真正使黨的十八大精神銘記于心、踐之于行，落到實處，就要緊密結(jié)合國稅工作實際，按照省局張貽奏局長在全省國稅工作會議工作報告所指出的，認(rèn)真抓好四方面工作：一要緊扣要求。張貽奏局長在工作報告提出的“五個始終”，是全市國稅系統(tǒng)貫徹落實十八大精神的具體要求。全市國稅機(jī)關(guān)要把落實“五個始終”，作為學(xué)習(xí)貫徹落實十八大精神的出發(fā)點和落腳點，切實將十八大精神融入到國稅工作全過程。二要強(qiáng)化學(xué)習(xí)。要在前一階段集中學(xué)習(xí)、初步學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，在學(xué)精、學(xué)深、學(xué)透上下功夫。要把學(xué)習(xí)十八大精神作為春季培訓(xùn)的重點內(nèi)容，進(jìn)一步通過專家解讀、專題研討等方式，興起學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的新高潮。全市各級國稅機(jī)關(guān)要按照各自職責(zé)，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)計劃，分層次開展專題培訓(xùn)和輪訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)的針對性和實效性。市局今年將安排科級干部的輪訓(xùn)。三要突出重點。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的重點，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員一定要把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神擺在首要位臵，帶頭參加支部學(xué)習(xí)，帶頭記錄和發(fā)言，親自輔導(dǎo)和講課，有效帶動全員學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上增強(qiáng)堅定性，在行動上增強(qiáng)自覺性，在工作上增強(qiáng)創(chuàng)造性。四要學(xué)以致用。要緊密聯(lián)系干部職工的思想和工作實際，堅持學(xué)以致用、用以促學(xué)，進(jìn)一步理清工作思路，依法組織稅收收入，提高稅收管理質(zhì)效，落實各項稅收政策，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡和作風(fēng)建設(shè)，以實際工作成果來檢驗學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的成效，以十八大精神促進(jìn)今年各項稅收工作任務(wù)全面完成。

（二）認(rèn)真落實“八項規(guī)定”。一是提高思想認(rèn)識?！鞍隧椧?guī)定”體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅定決心，傳遞了執(zhí)政為民的強(qiáng)烈信號，樹立了實干興邦的鮮明旗臶。全市各級國稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實把作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位臵，務(wù)必時刻保持警惕，務(wù)必時刻保持清醒，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的自覺性和堅定性，從自己做起，從現(xiàn)在做起，從具體做起，以實實在在的行動和舉措落實“八項規(guī)定”。二是制定具體舉措。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十八精神，對照中央的“八項規(guī)定”及實施細(xì)則，組織全市國稅系統(tǒng)干部職工深入查找作風(fēng)建設(shè)方面存在的不足和差距。近期，市局黨組將結(jié)合省局黨組、市委提出的總體要求和自查情況，圍繞改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、厲行勤儉節(jié)約、堅持真抓實干等工作重點，著手研究貫徹落實“八項規(guī)定”的具體措施，各縣（市、區(qū)）國稅局也要盡快制定具體操作辦法，做到從嚴(yán)從緊，切實量化細(xì)化，使措施更具操作性、更能落到實處、更便于監(jiān)督。各地在制定具體措施時，要注重使措施既要體現(xiàn)少開會、開短會、開解決問題的會，少講話、講短話、講管用的話，少發(fā)文、發(fā)短文、發(fā)有干貨的文，崇尚簡單工作、簡單做人、簡單生活，克服形式主義和官僚主義等實質(zhì)內(nèi)涵，減少繁文縟節(jié)，讓廣大國稅干部騰出更多的時間和精力抓大事、干實事；又要使措施體現(xiàn)接待安排、用酒、用煙等小節(jié)內(nèi)容，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，切實縮減經(jīng)費。三是狠抓工作落實。全市國稅機(jī)關(guān)必須堅決執(zhí)行“八項規(guī)定”，領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必帶頭落實，務(wù)必不折不扣、不搞特殊，務(wù)必雷厲風(fēng)行、見到實效。在這里，我代表市局黨組表個態(tài)，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員將堅決執(zhí)行八項規(guī)定，要 求干部職工做到的自己首先做到，確保貫徹落實不走樣、不變通、不搞“下不為例”、不搞“特殊情況”，真正把文件上寫的內(nèi)容一一落到實處，歡迎系統(tǒng)上下廣大干部職工予以監(jiān)督。同時，為了保證全市國稅系統(tǒng)能夠剛性執(zhí)行，我們將把執(zhí)行“八項規(guī)定”情況作為深化綜合監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，定期開展專項監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）局黨組每年年底要在本單位范圍通報執(zhí)行情況，并向市級黨組匯報。對違反規(guī)定的進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保改進(jìn)作風(fēng)各項規(guī)定落到實處。

（三）確保實現(xiàn)稅收收入首月開門紅。會后，各單位要在算好稅源賬的基礎(chǔ)上，盡快將今年的收入計劃分配到各征收部門，明確責(zé)任，盯緊目標(biāo)，抓緊落實。要切實按照更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的要求，強(qiáng)化均衡入庫，特別是對元月份和一季度的組織收入工作，要抓緊、抓早、抓實，不能出現(xiàn)松口氣情緒和前松后緊情況。要堅持組織收入原則，嚴(yán)格遵守組織收入紀(jì)律，守住執(zhí)法底線，降低執(zhí)法風(fēng)險，務(wù)必在保證收入質(zhì)量的前提下，力爭元月份和一季度收入實現(xiàn)開門紅。要加強(qiáng)與地方黨政的協(xié)調(diào)溝通，主動匯報依法征稅過程中遇到的困難和問題，最大限度爭取各方支持，切實緩解征管一線工作壓力，為依法組織收入營造良好環(huán)境。

（四）嚴(yán)肅干部選拔工作紀(jì)律。當(dāng)前，全市國稅系統(tǒng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭選拔工作正進(jìn)入最后關(guān)鍵階段，為確保選拔工作風(fēng)清氣正，提高選人用人公信度。在此我特別嚴(yán)明一下選拔工作紀(jì)律，嚴(yán)禁跑官要官，嚴(yán)禁拉關(guān)系、走后門等不正當(dāng)手段來謀取職務(wù)。對跑官要 18 官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評教育或者相應(yīng)的組織處理。市局紀(jì)檢監(jiān)察和人事部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把嚴(yán)格監(jiān)督貫穿干部選拔工作的全過程，切實加強(qiáng)對執(zhí)行干部選拔工作政策法規(guī)和紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查。要暢通群眾舉報渠道，鼓勵實名舉報，及時受理反映違反人事紀(jì)律的問題。對群眾舉報反映內(nèi)容具體、線索清楚的違反人事紀(jì)律的問題，進(jìn)行重點核查，一查到底。

（五）認(rèn)真做好春節(jié)期間有關(guān)工作。春節(jié)將至，為確保全市國稅干部過一個歡樂、文明、節(jié)儉、和諧的節(jié)日，全市各級國稅機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實好以下幾項工作：一是加強(qiáng)廉潔自律。各級國稅機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互宴請等拜年活動，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水、出國（境）旅游和進(jìn)行高消費娛樂活動，嚴(yán)禁收受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的禮品、禮金、干股、有價證券和支付憑證，嚴(yán)禁利用婚喪嫁娶等收斂錢財。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行考勤制度，落實AB崗工作制度，確保工作人員按時到崗、在崗，防止缺崗脫崗情況的發(fā)生。加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)禁上班時間閑聊、吃東西、打瞌睡、玩游戲、看電影、炒股、上QQ等不良行為。嚴(yán)禁下基層期間玩牌、打麻將，對違反規(guī)定被紀(jì)委監(jiān)察部門查處的，市局將從重從嚴(yán)處理。三是維護(hù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行各項安全管理制度，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。節(jié)前，要全面排查重點區(qū)域的安全隱患，做好整改工作。要加強(qiáng)文件管理，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定。要高度重視消防安全工作，完善消防設(shè)施配備和火災(zāi)防范措施，加強(qiáng)對重點部位的消防安全管理。要認(rèn)真落實省局黨組紀(jì)檢組《關(guān)于重申公 車使用管理有關(guān)紀(jì)律的通知》，嚴(yán)禁公車私用，嚴(yán)格車輛管理，嚴(yán)肅追究責(zé)任。要高度重視交通安全工作，加強(qiáng)對機(jī)動車駕駛員道路交通安全教育。要落實信訪、輿情、應(yīng)急管理三位一體工作機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和減少影響穩(wěn)定和稅務(wù)部門形象的因素。要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)日期間的值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，積極化解矛盾，及時、果斷、有效地處理各種突發(fā)事件。四是深入開展走訪慰問。全市各級國稅機(jī)關(guān)要積極開展幫扶救助和送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，認(rèn)真做好系統(tǒng)離退休和生活困難干部職工的優(yōu)撫和慰問工作，從精神上、物質(zhì)上給予關(guān)心，切實幫助他們解決實際困難。各級國稅機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立宗旨意識和群眾觀念，深入基層、深入群眾，采取措施幫助解決好干部職工的生活問題。

同志們，方針已定，目標(biāo)已明。我們面臨的任務(wù)很艱巨，我們肩負(fù)的使命很光榮。讓我們在黨的十八大精神的統(tǒng)領(lǐng)下，切實把思想和行動統(tǒng)一到會議精神上來，把智慧和力量凝聚到會議確定的目標(biāo)任務(wù)上來，求真務(wù)實，創(chuàng)新管理，努力開創(chuàng)宜春國稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面，為加快建設(shè)幸福宜春、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！