第一篇：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力改善民生、開創(chuàng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展新局面

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 著力改善民生開創(chuàng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展新局面 ——阿書記在中共杭錦旗十一屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市委二屆九次全委會(huì)議精神，總結(jié)2009年工作，部署2010年任務(wù)，動(dòng)員全旗各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力保障和改善民生，推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

下面，我代表旗委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作。

一、認(rèn)真總結(jié)成績(jī)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心

2009年，是我旗解放思想、創(chuàng)新思路、夯實(shí)基礎(chǔ)、共謀發(fā)展的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的考驗(yàn)，面對(duì)周邊地區(qū)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，旗委、旗政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，圍繞“建設(shè)新型杭錦”的奮斗目標(biāo)，按照“堅(jiān)持一條主線、加快兩個(gè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)三個(gè)城鎮(zhèn)、加強(qiáng)四個(gè)基礎(chǔ)、構(gòu)筑五大園區(qū)、發(fā)展七大產(chǎn)業(yè)”的思路，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，圓滿完成了旗委十一屆五次全委會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。成功舉辦了全市科學(xué)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，向全市集中展示了我旗科學(xué)發(fā)展取得的突出成就和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大潛力，極大地激發(fā)了全旗干部群眾加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的信心和決心。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和廉政建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗各地區(qū)、各部門齊心協(xié)力、扎實(shí)工作的結(jié)果，是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，用發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)審視我們的工作，我旗經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)力狀況差、相對(duì)貧困落后的基本旗情仍然沒有大的改變，現(xiàn)階段的發(fā)展水平和發(fā)展程度與我們確立的目標(biāo)和時(shí)代賦予的使命還不相適應(yīng)；用以人為本這個(gè)核心審視我們的發(fā)展，我旗在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、居民住房等涉及人民群眾切身利益等方面還存在許多矛盾和問題，惠民政策還處于較低水平、全面覆蓋的狀況，民生的保障和改善與人民群眾的新要求、新期待還不相適應(yīng)；用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求審視我們的發(fā)展，我旗城鎮(zhèn)化水平較低，服務(wù)功能不完善，輻射帶動(dòng)能力弱，第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展還存在一些不相協(xié)調(diào)的矛盾和問題；用統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法審視我們的發(fā)展，盡管我們做了大量卓有成效的工作，在實(shí)踐中提高了領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，但與科學(xué)發(fā)展的要求相比，我們領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)觀、權(quán)力觀、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法還有許多亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。這些問題都是發(fā)展中的問題，解決這些問題最終還要靠發(fā)展。

2009年12月3日和12月29日，中央、自治區(qū)分別召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固、積極變化和不利影響同時(shí)顯現(xiàn)、短期問題和長(zhǎng)期問題相互交織、國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素相互影響的發(fā)展實(shí)際，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和方向進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為今年奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主要措施。前不久，市委又組織召開了二屆九次全委會(huì)議，全面貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提出了以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，以保障和改善民生為根本，深入實(shí)施“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新強(qiáng)市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略的總體要求。這是我們做好今年工作的指導(dǎo)思想，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委對(duì)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署上來，統(tǒng)一到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求上來，緊密結(jié)合杭錦旗實(shí)際，把黨的方針政策和決策部署落實(shí)好，堅(jiān)定信心、再接再厲，力爭(zhēng)今年各項(xiàng)工作取得更大成績(jī)。

二、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展

2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中非常關(guān)鍵的一年。高起點(diǎn)謀劃和構(gòu)筑今年的工作，對(duì)于我們鞏固和拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。今年工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)市委二屆九次全委會(huì)精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、發(fā)展、惠民，建設(shè)新型杭錦”主線，以率先構(gòu)筑低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系為重點(diǎn)，以保障和改善民生為根本，著力轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、城鎮(zhèn)發(fā)展方式和社會(huì)事業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全旗地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)39%左右，財(cái)政收入增長(zhǎng)45%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)19%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)25%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。確定這樣的思路和目標(biāo)，是旗委、旗政府深入分析形勢(shì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，兼顧了速度、質(zhì)量、效益，兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，是積極穩(wěn)妥的，在實(shí)際工作中我們要力爭(zhēng)完成的更好。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們有基礎(chǔ)，有潛力，也有信心和能力。我們一定要倍加珍惜來之不易的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，始終保持時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，搶抓機(jī)遇，迎難而上，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（一）構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略來看，短期內(nèi)油、氣等能源供給趨緊的局面不會(huì)改變，有利于我們加快發(fā)展煤電、煤化工、天然氣化工等清潔能源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；從全區(qū)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局弊端開始凸現(xiàn)，因?yàn)槎趸己土虻呐欧艈栴}，煤炭、電力和煤化工已受到國(guó)家的全面限制，這對(duì)我旗構(gòu)筑的煤炭、電力和煤化工產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重地影響。面對(duì)這種情況，我們?cè)趺崔k？出路只有一條，就是全面構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。市委二屆九次全委會(huì)提出“要做強(qiáng)、做深、做精優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性生態(tài)能源基地”，因此，我們必須充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)筑、改造、提升和推進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，要高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。要堅(jiān)持走“大項(xiàng)目、大循環(huán)、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的路子，全力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要按照發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)杭錦能源化工區(qū)和煤電園區(qū)。杭錦能源化工區(qū)引進(jìn)的煤制油、煤制氣以及煤制甲醇、煤制烯烴等煤化工項(xiàng)目，要充分利用IGCC（煤氣化燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電）技術(shù)、二氧化碳捕捉和轉(zhuǎn)化技術(shù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)低排放。要積極引進(jìn)二氧化碳制乙二醇、二氧化碳?xì)夥省⒍趸际称繁ｕr、二氧化碳地下鹽堿水質(zhì)改善、碳酸二甲酯等高科技碳利用技術(shù)，對(duì)園區(qū)內(nèi)排放的二氧化碳進(jìn)行回收利用；煤電園區(qū)要積極引進(jìn)IGCC、煤矸石發(fā)電、煤炭提熱等項(xiàng)目，發(fā)展清潔、高效煤電產(chǎn)業(yè)，提高煤炭資源綜合開發(fā)利用水平。二是要啟動(dòng)建設(shè)鄂爾多斯新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。按照“一區(qū)兩園”的發(fā)展布局，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)新能源裝備制造園和發(fā)電園建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、裝備制造、新能源應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)、新能源發(fā)電以及新光源裝備制造等產(chǎn)業(yè)，不斷提高新能源在能源產(chǎn)業(yè)中的比重。要積極與國(guó)內(nèi)頂尖的新能源技術(shù)科研單位結(jié)對(duì)聯(lián)合，開展自主研發(fā)，實(shí)現(xiàn)資本與科技、市場(chǎng)的無縫對(duì)接，使新能源產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)我旗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

第二，要建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。錫尼鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)要開工建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，要制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展新型建材、裝備制造、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、日用品加工和藥品、保健品研發(fā)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，形成多極支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

第三，要全力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。加快推動(dòng)塔然高勒、獨(dú)貴塔拉和巴拉貢物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，積極引進(jìn)培育一批物流企業(yè)，打造區(qū)域性物流中心；堅(jiān)持把文化、體育、科技、旅游業(yè)作為全旗新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，要大力開發(fā)文化旅游資源，引進(jìn)高端科技旅游項(xiàng)目，打造頗具知名度和影響力的文化科技旅游品牌；要改造提升商貿(mào)、運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；要大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；要著力培育現(xiàn)代金融、現(xiàn)代信息等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納大量轉(zhuǎn)移人口，以產(chǎn)業(yè)集聚要素、資源、人氣，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。

第四，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次和水平。要改造提升無機(jī)鹽化工產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有化工生產(chǎn)線進(jìn)行重組、提升，擴(kuò)大硫化堿、元明粉生產(chǎn)能力，引進(jìn)煤焦化項(xiàng)目，開發(fā)生產(chǎn)電石下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成循環(huán)發(fā)展格局。不斷提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，形成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的支撐力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。要把轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)牧民的生活方式、思維方式作為轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式的原則要求和實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”的主要措施，把現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，與工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上層次、上水平。

第一，推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平。要把推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的主要手段，積極發(fā)展規(guī)模化農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施化農(nóng)牧業(yè)、節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建高投入、高效益的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是優(yōu)化發(fā)展區(qū)要按照規(guī)模化種植、集中化養(yǎng)殖、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化建設(shè)、品牌化銷售 的要求，全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。積極探索農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)大規(guī)模承租農(nóng)牧民的土地，大力發(fā)展公司化農(nóng)牧業(yè)，加快推進(jìn)有機(jī)食用菌工廠化產(chǎn)銷基地、有機(jī)果蔬生產(chǎn)基地、飼草料基地、肉羊肉牛繁育養(yǎng)殖基地建設(shè)，走農(nóng)牧業(yè)集約化發(fā)展路子。二是限制發(fā)展區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)要將農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)向沿河優(yōu)化發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移，人口向城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)種植業(yè)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)型種植業(yè)轉(zhuǎn)變、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)由以小畜為主向大畜和禽類為主轉(zhuǎn)變、畜牧業(yè)由自然放養(yǎng)向建設(shè)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變、經(jīng)營(yíng)方式由分散的單家獨(dú)戶向?qū)I(yè)合作組織和公司化轉(zhuǎn)變。

第二，加大農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)作為人口轉(zhuǎn)移的突破口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)互動(dòng)中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。人口轉(zhuǎn)移必須做到先有住房后轉(zhuǎn)移，要加快錫尼鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)市政重點(diǎn)工程建設(shè)，加快推進(jìn)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)力度。人口轉(zhuǎn)移必須做到有工作、有收入，要在各轉(zhuǎn)入地構(gòu)筑和發(fā)展適合轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，要在各轉(zhuǎn)出地大力發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、能源林產(chǎn)業(yè)，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民在當(dāng)?shù)啬苡挟a(chǎn)業(yè)收入。必須全面落實(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的社會(huì)保障和生活補(bǔ)貼，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民社保個(gè)人交繳確有困難的必須幫助解決。必須高度重視轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民大學(xué)生子女的就業(yè)問題，要優(yōu)先介紹就業(yè)和聘用。必須高度重視轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的培訓(xùn)工作，特別要重視少數(shù)民族轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)和教育引導(dǎo)工作，每戶少數(shù)民族轉(zhuǎn)移家庭要有一名干部承包聯(lián)系。要確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民生活城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化、就業(yè)多元化、觀念現(xiàn)代化。

第三，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為核心，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為抓手，堅(jiān)持自然修復(fù)與生態(tài)工程措施相結(jié)合，自然修復(fù)與人工建設(shè)并重，切實(shí)搞好生態(tài)綜合治理。要積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程，繼續(xù)推行禁牧休牧劃區(qū)輪牧政策，2010年新增禁牧面積20%，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面禁牧；按照政府補(bǔ)貼、多元投入、全民建設(shè)、成果共享的原則，組織和動(dòng)員干部職工、農(nóng)牧民和部門、企業(yè)積極參與生態(tài)建設(shè)，大力實(shí)施“六大”生態(tài)建設(shè)工程，掀起全民建設(shè)的高潮；旗政府要制定積極的生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策，扶持移民在當(dāng)?shù)匕l(fā)展與生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相得益彰的產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)承包移民的沙地、荒地進(jìn)行生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、能源林、綠化林建設(shè)；要實(shí)施生態(tài)科技工程，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所合作，開展植物多倍體培植技術(shù)研究，大力發(fā)展沙柳種植、文冠果種植等與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)相和諧、相促進(jìn)的林沙產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)建設(shè)的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。

第四，加大投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要確立基礎(chǔ)設(shè)施為新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)、現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展服務(wù)的理念，要確立用基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念，進(jìn)一步創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元投入的體制和機(jī)制，通過爭(zhēng)取國(guó)家投資、企業(yè)化運(yùn)作等方式，全面加強(qiáng)水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田和草牧場(chǎng)水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)、水權(quán)轉(zhuǎn)換、園區(qū)輸水等重點(diǎn)水利工程；加快推進(jìn)全旗主要電源點(diǎn)和電網(wǎng)通道建設(shè)，完成主要用電地區(qū)的輸配電工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活保障能力。構(gòu)筑立體化對(duì)外交通體系，加快推進(jìn)鐵路、公路、運(yùn)煤專線建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃審批，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)“數(shù)字杭錦”建設(shè)，為加快發(fā)展創(chuàng)造更加有利的基礎(chǔ)條件。

第五、創(chuàng)新政策制度，全面轉(zhuǎn)變支農(nóng)支牧方式。我們要轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展方式，就必須轉(zhuǎn)變政府、部門、金融、科技的支農(nóng)支牧方式。政府的人、財(cái)、物要由支持傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，部門的支農(nóng)支牧方式要由扶貧向扶持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，金融的支農(nóng)支牧方式要由支持傳統(tǒng)分散的農(nóng)牧戶向支持進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)變，科技人員的支農(nóng)支牧方式要由走村串戶服務(wù)向服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織轉(zhuǎn)變。

（三）突出綠色舒展大氣，全力打造宜居宜業(yè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)。按照市委“三年大建設(shè)、三年大變樣”的總體要求，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)支撐、吸納就業(yè)、集聚輻射”的發(fā)展思路，以規(guī)劃設(shè)計(jì)的大手筆、大氣魄，拆遷建設(shè)的大力度、大投入，品位形象的大改變、大提升，產(chǎn)業(yè)支撐的大擴(kuò)張、大突破，推進(jìn)城鎮(zhèn)改造建設(shè)。

一是要以超前理念完善提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照“生態(tài)自然、舒展大氣、精彩魅力、安全方便、人文厚重、幸福和諧”的理念，堅(jiān)持把歷史文脈、民族特色和現(xiàn)代風(fēng)格融為一體，著力塑造多樣化、唯一性、有特色的城市布局、空間形態(tài)和單體造型，打造富有民族風(fēng)格、體現(xiàn)時(shí)代氣息、彰顯人文底蘊(yùn)的特色城鎮(zhèn)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要大手筆、大氣魄，要具有前瞻性、戰(zhàn)略性，要向國(guó)內(nèi)外一流水準(zhǔn)看齊。在城市發(fā)展定位、空間布局、功能配備等方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，既要立足當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展需求，留足城市發(fā)展空間，在城市建設(shè)上少留遺憾、多留遺產(chǎn)，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

二是要以大力度大投入抓好城市拆遷改造。城鎮(zhèn)的拆遷建設(shè)是轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式的突破口，我們要牢固樹立“大拆才能大建、大建才能大變”的思想，各地區(qū)、各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須全面推進(jìn)城鎮(zhèn)拆遷改造建設(shè)工程，特別是要抓好錫尼鎮(zhèn)的改造建設(shè)和陶賴溝生態(tài)公園規(guī)劃建設(shè)。要按照《錫尼鎮(zhèn)舊城區(qū)改造實(shí)施方案》和《房屋拆遷補(bǔ)償安臵暫行辦法》，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)格工作紀(jì)律，全民動(dòng)員，切實(shí)做到依法拆遷、陽光拆遷、富民拆遷、和諧拆遷，全面完成城市改造建設(shè)任務(wù)。城市拆遷建設(shè)要有精品意識(shí)，精品意識(shí)既要體現(xiàn)在綜合功能上，又要體現(xiàn)在舒展大氣上，更要體現(xiàn)在綠色生態(tài)上。要按照“變新、變大、變強(qiáng)、變美”的城鎮(zhèn)建設(shè)要求，堅(jiān)持舊城改造與新城建設(shè)并舉，切實(shí)加大對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投入與建設(shè)力度，進(jìn)一步完善綜合功能，解決好不通不暢、不美不亮、不干不凈等問題，實(shí)現(xiàn)城市形象大改善、品位大提升。要精心設(shè)計(jì)建設(shè)一批突現(xiàn)視覺美感、展示獨(dú)特內(nèi)涵的標(biāo)志性工程，體現(xiàn)個(gè)性，突出特色，展現(xiàn)魅力。要圍繞營(yíng)造“舒展綠色”的城鎮(zhèn)風(fēng)貌體系，增空間、增道路、增綠地，增水系，著力打造“林在城中、城在綠中”的舒適宜人環(huán)境。

三是要突出經(jīng)營(yíng)城市，創(chuàng)新城市管理。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理放在更加突出的位臵，從統(tǒng)籌發(fā)展的高度來經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，從以人為本的角度來管理城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)成果由人民群眾共享。要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)國(guó)有土地收儲(chǔ)力度，采取企業(yè)融資、財(cái)政投資、儲(chǔ)備貸款等籌資形式，大力度收儲(chǔ)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃內(nèi)土地，保證城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求，最大限度實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配臵。全力抓好創(chuàng)城工作，重點(diǎn)抓好公共場(chǎng)所的公共秩序和道路交通秩序整治，加強(qiáng)市容市貌管理，切實(shí)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，營(yíng)造整潔、有序、文明、安全的城市環(huán)境。要寓人性化與管理之中、寓親和力與服務(wù)之中，變以管為本為以人為本，以科學(xué) 的城鎮(zhèn)管理促進(jìn)居民素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的居民來推動(dòng)城鎮(zhèn)管理工作的不斷進(jìn)步。

（四）推進(jìn)民生政府建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，根本目的是讓廣大群眾過上富足的生活。要堅(jiān)持惠民當(dāng)重、富民優(yōu)先，凡涉及民生的問題必須全力解決，要全面落實(shí)市委提出的“二十件”實(shí)事，緊緊圍繞“學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居”目標(biāo)要求，加快完善“六大保障體系”，爭(zhēng)取用更多的財(cái)力、物力改善民生，用更多的政策、措施普惠民眾，全力建設(shè)民生政府。

一是完善教育保障體系，努力使全旗人民學(xué)有優(yōu)教。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面推行“十二年免費(fèi)教育”，進(jìn)一步加大對(duì)少數(shù)民族教育的政策扶持力度，大力實(shí)施“名師、名校、名校長(zhǎng)”“三名”創(chuàng)建工程，完成中小學(xué)校舍安全改造工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量和水平。

二是完善就業(yè)保障體系，努力使全旗人民勞有豐酬。繼續(xù)把就業(yè)作為民生之本，堅(jiān)持面向高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員三大群體，進(jìn)一步完善政策措施，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)，千方百計(jì)增加就業(yè)。積極引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，大力促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，通過為創(chuàng)業(yè)者提供法律咨詢、信貸支持等，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

三是完善醫(yī)療保障體系，努力使全旗人民病有良醫(yī)。繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化重點(diǎn)公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，招聘和引進(jìn)高水平的醫(yī)療人才，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員工資實(shí)行全額財(cái)政撥款，力爭(zhēng)把旗人民醫(yī)院建成全市旗區(qū)較高水平的綜合性醫(yī)院。進(jìn)一步加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)和嘎查村標(biāo)準(zhǔn)化中心衛(wèi)生院和衛(wèi)生室建設(shè)，不斷完善社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生服務(wù)站功能，進(jìn)一步提高新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，基本形成覆蓋全旗的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行藥品零差價(jià)，對(duì)農(nóng)牧民和困難群體大幅下調(diào)理療、醫(yī)療裝備、醫(yī)療器械服務(wù)價(jià)格，為群眾提供有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

四是完善社會(huì)保障體系，努力使全旗人民老有頤養(yǎng)。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和少數(shù)民族貧困人口生產(chǎn)生活政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)補(bǔ)助、社會(huì)救助、社會(huì)福利相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，確保農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭和城鎮(zhèn)困難家庭享有基本社會(huì)保障。

五是完善住房保障體系，努力使全旗人民住有宜居。結(jié)合“三年大建設(shè)、三年大變樣”的要求，將保障性住房建設(shè)與人口轉(zhuǎn)移工作結(jié)合起來，進(jìn)一步加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度，擴(kuò)大住房供給，提高住房品質(zhì)，讓普通居民、中低收入者買得起房、住得上房。大力實(shí)施危房改造工程，切實(shí)解決城鄉(xiāng)居民危房戶安全住房問題，建立起面向不同階層的多層次住房供給體系。

六是完善公共安全體系，努力使全旗人民居有所安。要更加注重食品和飲用水安全，建成旗級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化食品和飲用水安全檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)食品和飲水安全監(jiān)管全過程、全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)維穩(wěn)工作，建立各方聯(lián)動(dòng)、落實(shí)在基層、有效控制局面的工作機(jī)制，始終繃緊穩(wěn)定這根弦。始終把安全生產(chǎn)工作放在更加突出位臵，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新信訪工作理念和方式，突出抓好信訪案件排查解決，暢通民意反映渠道，切實(shí)在解決民生問題中推進(jìn)信訪工作。全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，深入推進(jìn)“平安杭錦”建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大群眾的安全感和對(duì)社會(huì)的滿意度。

三、完善體制機(jī)制，加強(qiáng)黨的建設(shè)，不斷提高執(zhí)政能力和科學(xué)發(fā)展水平

黨的建設(shè)要始終高舉科學(xué)發(fā)展的旗臶，把貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神與地區(qū)實(shí)際結(jié)合起來，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以黨建工作的創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新突破。

一是要總攬全局，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是最大的政治。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，牢固樹立不抓發(fā)展就是不稱職的理念，切實(shí)把抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展擺在首要位臵，牢牢抓在手上，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。要按照政治堅(jiān)強(qiáng)、思想先進(jìn)、民主團(tuán)結(jié)、實(shí)踐創(chuàng)新、作風(fēng)純潔的要求，始終站在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代前沿，在重大原則問題上旗臶鮮明，切實(shí)增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定性、自覺性、原則性和創(chuàng)造性。要駕馭全局，科學(xué)決策，志在高遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的研究，善于聚集自然資源、社會(huì)資源、組織資源、人才資源和各種要素辦大事，真正在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新實(shí)踐中發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要立足現(xiàn)實(shí)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要管方向、管政策、管穩(wěn)定，又要抓經(jīng)濟(jì)、抓項(xiàng)目、抓發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展；既要抓物質(zhì)文明，又要抓政治文明，努力營(yíng)造清明健康、積極向上的政治氛圍和風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，抓好班子，帶好隊(duì)伍。特別是我們的“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓班子、帶隊(duì)伍的責(zé)任，以身作則，率先垂范，大力倡導(dǎo)工作講原則、處事講風(fēng)格、為人講誠(chéng)信、班子講團(tuán)結(jié)，營(yíng)造和諧奮進(jìn)的工作氛圍，激發(fā)廣大干部的工作積極性和創(chuàng)造性，凝心聚力，干事創(chuàng)業(yè)。

二是要精心組織，認(rèn)真開展“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)”實(shí)踐活動(dòng)。“學(xué)習(xí)是前進(jìn)的基礎(chǔ)”，開展“雙學(xué)”實(shí)踐活動(dòng)是市委貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”的重要舉措，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，學(xué)習(xí)力決定著執(zhí)行力、創(chuàng)新力。因此，各級(jí)黨組織要充分認(rèn)識(shí)開展“雙學(xué)”實(shí)踐活動(dòng)的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，通過開展“雙學(xué)”活動(dòng)這個(gè)新載體，推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)不斷走向科學(xué)化、制度化，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，使各級(jí)黨組織真正成為用科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的領(lǐng)導(dǎo)核心。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神境界、一種終身追求和一種生活習(xí)慣，不僅要向書本學(xué)，而且要向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)；不僅要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，而且要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、金融、管理等業(yè)務(wù)知識(shí)，在學(xué)習(xí)中開闊眼界、提升境界、增長(zhǎng)本領(lǐng)；要發(fā)揮表率作用，帶頭學(xué)習(xí)，成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)的精心組織者、積極促進(jìn)者、自覺實(shí)踐者。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題的思考研究，著力提高運(yùn)用科學(xué)理論解決

問題的能力，努力做到學(xué)有所成、學(xué)以致用。旗委組織部、宣傳部就此項(xiàng)工作要做出專門安排和部署，并納入干部考核。

三是要深化改革，建立充滿生機(jī)和活力的干部選人用人機(jī)制。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，既是黨委和組織部門衡量干部的“一把尺子”，也是干部自身成長(zhǎng)成才的“一面鏡子”。因此，深化干部人事制度改革，就必須緊緊圍繞加快科學(xué)發(fā)展來選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才。要堅(jiān)持“重品行、重實(shí)績(jī)、重公論、重基層、重能力”的用人導(dǎo)向和“公平、民主、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人機(jī)制，加大從基層一線培養(yǎng)選拔干部的力度，加大從新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)選拔干部的力度，真正讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)。要嚴(yán)格執(zhí)行《中共杭錦旗委員會(huì)貫徹落實(shí)市委關(guān)于進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范選人用人工作暫行規(guī)定的實(shí)施意見》等六項(xiàng)干部選用工作制度，進(jìn)一步完善公開選任的程序及方法，提高選人用人的公開性和透明度，確保群眾廣泛參與，確保德才兼?zhèn)洹⒈憩F(xiàn)突出的干部進(jìn)入組織視野。要堅(jiān)決整治選人用人上的不正之風(fēng)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利，用事實(shí)來凈化用人風(fēng)氣。堅(jiān)持“管嚴(yán)、管活”的原則，嚴(yán)把入口，暢通出口，切實(shí)加大治懶治庸力度，對(duì)那些不能勝任現(xiàn)職或在其位但不能謀其政、忠其事、盡其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決予以調(diào)整。允許干部在創(chuàng)造中有失誤，但絕不允許占著位子不作為。要加大對(duì)優(yōu)秀年輕干部和婦女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)等結(jié)構(gòu)。要大力引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高技能人才，繼續(xù)公開招聘大學(xué)生到農(nóng)村牧區(qū)、工礦企業(yè)和行政事業(yè)單位工作，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)干部的能力培養(yǎng)和監(jiān)督管理，把開展大規(guī)模干部培訓(xùn)同輪崗交流、掛職鍛煉等有機(jī)結(jié)合起來，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧的能力。嚴(yán)格監(jiān)督管理是對(duì)干部最大的關(guān)心愛護(hù)，對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)各級(jí)黨政正職和關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)行重點(diǎn)管理。要不斷完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

四是要夯實(shí)基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，以保障黨員民主權(quán)利為根本，探索黨內(nèi)民主實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最大限度地發(fā)揮基層黨組織創(chuàng)造活力，凝聚智慧和力量，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化。社區(qū)黨建要圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，緊密結(jié)合人口、產(chǎn)業(yè)布局和管理體制改革及社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)為主題，以完善社區(qū)居民自治為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制、組織形式和活動(dòng)方式為動(dòng)力，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著力創(chuàng)建和諧社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、幸福社區(qū)、數(shù)字社區(qū)。農(nóng)村牧區(qū)黨建要“創(chuàng)特色、樹典型、促發(fā)展”，嘎查村黨支部重點(diǎn)是配強(qiáng)班子，提高素質(zhì)，深入實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，著力培養(yǎng)選拔新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的帶頭人。蘇木鎮(zhèn)黨委要強(qiáng)化服務(wù)職能，建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)和幫助群眾調(diào)整種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，外出務(wù)工經(jīng)商，盡快發(fā)家致富。機(jī)關(guān)黨建要圍繞“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的主題，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決部分機(jī)關(guān)黨員干部在服務(wù)群眾方面存在的感情不深、意識(shí)不強(qiáng)、本領(lǐng)不大、效果不好等突出問題，提高各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力、公信力和親和力。企業(yè)和“兩新”組織黨建要以提高組建率、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)影響力為重點(diǎn)，從提高認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)隊(duì)伍、強(qiáng)化服務(wù)、完善機(jī)制入手，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)和

企業(yè)文化活動(dòng)來進(jìn)行，充分調(diào)動(dòng)“兩新”黨組織和黨員在企業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

五是要從嚴(yán)治黨，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在更加突出的位臵，標(biāo)本兼治，源頭治理，切實(shí)提高干部的廉潔自律意識(shí)，維護(hù)黨的肌體健康。要嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”規(guī)定和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施意見，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重要部門、關(guān)鍵崗位人、財(cái)、物的監(jiān)督，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目手續(xù)不完備、檔案不完整等違規(guī)行為，以反腐倡廉建設(shè)的成效樹正氣、聚民心、促發(fā)展。要以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，堅(jiān)決查處“吃拿卡要”、部門本位主義、部門利益至上等不良現(xiàn)象，整肅紀(jì)律作風(fēng)，提高行政效能，真正把管事的領(lǐng)導(dǎo)、管事的部門變成干事的領(lǐng)導(dǎo)、干事的部門，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門要把整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)抓在手上，扎扎實(shí)實(shí)地抓出成效，使機(jī)關(guān)干部的內(nèi)在素質(zhì)有新的明顯增強(qiáng)，對(duì)外形象有新的明顯提高，機(jī)關(guān)作風(fēng)有新的明顯改進(jìn)。

同志們，做好今年的工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大，我們一定要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市委二屆九次全委會(huì)議精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，把握發(fā)展機(jī)遇，以堅(jiān)定的信心，昂揚(yáng)的志氣，迎難而上，奮發(fā)進(jìn)取，為圓滿完成“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)科學(xué)、和諧、精彩的新型杭錦而努力奮斗！

第二篇：努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展

努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展

重慶日?qǐng)?bào)訊(記者 商宇)日前，市委就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話(以下簡(jiǎn)稱《講話》)精神發(fā)出通知，要求全市各級(jí)各部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《講話》精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)抓緊抓好，切實(shí)用《講話》精神統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快地發(fā)展。

巴山春早，重慶花開。3月8日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤同志參加十屆全國(guó)人大五次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議，給重慶直轄10周年帶來了最好的“禮包”?？倳浿赋隽酥貞c在新的歷史起點(diǎn)上的三大定位和一大目標(biāo)：“要把重慶加快建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)”！通知指出，胡錦濤總書記就重慶工作發(fā)表的重要講話，充分肯定了重慶直轄以來特別是過去一年改革發(fā)展和各項(xiàng)工作取得的顯著成績(jī)，進(jìn)一步明確了重慶發(fā)展的“三大定位”，科學(xué)確立了重慶發(fā)展的“一大目標(biāo)”，明確提出了新階段重慶需完成好的“四大任務(wù)”，并語重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)“三種意識(shí)”的工作要求，為重慶新階段發(fā)展作出總體部署，充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)新興直轄市的高度重視和對(duì)重慶人民的親切關(guān)懷，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的旗幟和綱領(lǐng)，是推動(dòng)重慶改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《講話》精神，對(duì)于我們充分調(diào)動(dòng)全市廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民在前十年“打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、增后勁”的基礎(chǔ)上奮力開創(chuàng)“求突破、大發(fā)展、上臺(tái)階”的新局面，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有十分重要的意義。全市各級(jí)各部門要把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當(dāng)前首要的政治任務(wù)抓緊抓好，把《講話》精神領(lǐng)會(huì)好、把握好、運(yùn)用好，切實(shí)把全市廣大黨員、干部和人民群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《講話》精神上來。

通知要求，全市各級(jí)各部門各單位黨組織要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)上下功夫，安排足夠的時(shí)間和精力，采取多種形式，深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《講話》精神實(shí)質(zhì)，特別要深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握“三大定位”、“一大目標(biāo)”、“四大任務(wù)”的總體部署和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)“三種意識(shí)”的要求，力求學(xué)懂弄通、學(xué)深學(xué)透。要在結(jié)合實(shí)際、狠抓落實(shí)上下功夫，緊緊圍繞“314”的總體部署，按照“率先”和“加快”要求，堅(jiān)持把各地各部門的各項(xiàng)工作置于“314”的總體部署下來謀劃、來推進(jìn)，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，制定具體措施，使科學(xué)思路和各項(xiàng)措施真正起到推動(dòng)工作、尋求突破、實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展的實(shí)在效果。

胡錦濤總書記為新時(shí)期重慶勾畫了一幅發(fā)展藍(lán)圖，提出了“三大定位、一大目標(biāo)、四大任務(wù)”的發(fā)展方向。三大定位，即努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；一大目標(biāo)，即在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；四大任務(wù)，即加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平。

胡錦濤總書記還要求重慶干部群眾要解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，率先改革創(chuàng)新。同時(shí)，還要求所有干部要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，大興創(chuàng)業(yè)興業(yè)之風(fēng)、大興真抓實(shí)干之風(fēng)、大興探索創(chuàng)新之風(fēng)，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干，腳踏實(shí)地，實(shí)實(shí)在在干工作。政府要完善社會(huì)保障制度，制定更多就業(yè)政策，幫助城市下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)家庭”和困難群體再就業(yè)。完善居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，關(guān)注弱勢(shì)群體，抓好民心工程，將幫扶政策落到實(shí)處。

胡錦濤總書記的講話使我縣干部群眾感到壓力大、責(zé)任重，我們必須堅(jiān)定信心，自強(qiáng)自立，加快發(fā)展，把胡錦濤總書記講話精神貫徹落實(shí)到工作中去。要借助重慶是西部和長(zhǎng)江上游的“窗口”、“龍頭”地位的輻射帶動(dòng)作用，加快巫溪發(fā)展。同時(shí)，要正視差距，真抓實(shí)干，一心一意謀發(fā)展，抓好招商引資、項(xiàng)目建設(shè)，培育山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，為共同建設(shè)和諧富裕巫溪做出積極貢獻(xiàn)。

第三篇：著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

王冬生

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是在全國(guó)建立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。我省“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)”?？梢姡绾螌?shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心問題，也是“十二五”期間，河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

城市化使得農(nóng)業(yè)的耕地資源減少，工業(yè)化使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，工業(yè)化和城市化又使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資金流向城市和工業(yè)，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展資源短缺。加之我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)缺乏有效體制和機(jī)制，農(nóng)業(yè)面臨的問題比較突出。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的問題

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化，文化素質(zhì)偏低，缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求。據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，1996年至2006年末，我國(guó)51歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重從18.5%上升至32.5%，年均增加1.44個(gè)百分點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種趨勢(shì)越來越明顯。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了十分不利的影響?！傲羰乩先恕痹谝欢ǔ潭壬希泳徚宿r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。他們大多為小學(xué)文化，近三分之一為文盲，觀念陳舊，思想保守，仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)者，不僅難以適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)要求，也缺乏對(duì)先進(jìn)適用技術(shù)的接納和吸收能力，直接影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及土地的合理流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。

農(nóng)戶兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和采用生產(chǎn)新技術(shù)的能力。由于土地是農(nóng)民基本生活保障，在社會(huì)保障體系不健全的情況下，外出務(wù)工的農(nóng)民不愿放棄自己的承包耕地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展兼業(yè)農(nóng)民迅速增加，兼業(yè)農(nóng)民的主要收入來源是外出務(wù)工收入，對(duì)低收益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視程度不足，往往是以簡(jiǎn)單的物資投入（如化肥）替代勞動(dòng)投入，保持傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，對(duì)采用新科技和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏興趣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高。

兼業(yè)農(nóng)民間接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，盡管最近1~2年中承包地的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速現(xiàn)象，但我省農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模沒有改變。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式生產(chǎn)效益偏低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，也沒有能力采用生產(chǎn)新技術(shù)。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式穩(wěn)固，區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)雷同，生產(chǎn)效益不高。從總體看，農(nóng)業(yè)近10年來的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技投入要素逐年增加，生產(chǎn)手段不斷改良，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資金總量投入在增加，但是農(nóng)業(yè)的投入結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化。根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，主要表現(xiàn)為：1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比呈下降趨勢(shì)，2000年3.76∶1，2008年下降為2.96∶1；2）農(nóng)林牧漁之間的比較效益沒有發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的比較效益較低沒有改變；3）農(nóng)戶生產(chǎn)的資金支出結(jié)構(gòu)基本沒有變化，農(nóng)業(yè)占15%左右，牧業(yè)占25%左右，林業(yè)占10%左右；4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)基本沒有向好改變，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占60%左右，牧業(yè)占35%左右，其他生產(chǎn)比例很小，糧食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中種植業(yè)占58.2%，比全國(guó)平均水平高7.5個(gè)百分點(diǎn)，比山東、江西分別高4.5個(gè)和16.1個(gè)百分點(diǎn)，而相對(duì)效益較高的林牧漁業(yè)比重不高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)占比低，使農(nóng)民增收受限。5）農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入結(jié)構(gòu)也沒有較大的變化。

土地流轉(zhuǎn)“非糧化”趨勢(shì)嚴(yán)重，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，影響糧食安全。種糧的比較效益比較低，土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)之后，原本種糧食的土地，有很多改種經(jīng)濟(jì)效益更高的非糧作物，搞農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、農(nóng)家樂之類的項(xiàng)目，這種現(xiàn)象被稱為土地流轉(zhuǎn)中的“非糧化”現(xiàn)象。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，全省898.84萬畝流轉(zhuǎn)土地中，非糧食生產(chǎn)達(dá)到了346.19萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的38.52%；在全省18個(gè)省轄市中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“非糧化”率達(dá)到或超過40%的有13個(gè)，達(dá)到60%以上的有6個(gè)，其中鄭州市流轉(zhuǎn)面積為24.72萬畝，用于糧食生產(chǎn)的只有

4.49萬畝，“非糧化”率達(dá)到了81.84%；許昌市流轉(zhuǎn)的75萬畝土地中，有21.54萬畝用于糧食生產(chǎn)，“非糧化”率達(dá)到了71.28%，而洛陽市和三門峽市則分別達(dá)到了67.1%和65.4%。以增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，解放農(nóng)村非農(nóng)務(wù)工生產(chǎn)力為目的“非糧化”本無可非議，但如果沒有政策上的布局調(diào)控，也會(huì)直接影響到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的“不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展道路”的實(shí)施。

改善農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的建議

由于全省各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然和發(fā)展不平衡，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不能采用統(tǒng)一模式。首先應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)施以下措施：

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，增加城市廉租房數(shù)量，滿足農(nóng)民工需求，同時(shí)提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力真正意義上的轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移后才能加速土地流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技利用從而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。作為糧食生產(chǎn)大省，河南省目前仍有近50%以上的中低產(chǎn)田，不少地方農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，老化嚴(yán)重，重建輕管，毀壞嚴(yán)重。據(jù)省地調(diào)隊(duì)調(diào)查，全省有近一半的農(nóng)田水利設(shè)施無專人管護(hù)。應(yīng)改革農(nóng)田水利管理體制，把田間水利設(shè)施納入公共管理體系，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，強(qiáng)力改造中低產(chǎn)田。

在糧食生產(chǎn)核心區(qū)重點(diǎn)用政策鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持糧食生產(chǎn)合作社，促使土地向糧食生產(chǎn)大戶和糧食生產(chǎn)合作社流轉(zhuǎn)，限制向企業(yè)流轉(zhuǎn)。如，完善糧食補(bǔ)貼方式，增加糧食規(guī)模生產(chǎn)農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)糧食專業(yè)合作社的生產(chǎn)補(bǔ)貼。

降低農(nóng)民利用先進(jìn)科技的成本?？梢钥紤]政府出資，賦予農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研部門科技推廣職能，作為目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系的補(bǔ)充，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。⑦4

作者系河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任

第四篇：強(qiáng)化發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、開創(chuàng)我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展新局面

強(qiáng)化發(fā)展理念 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 開創(chuàng)我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展新局面

——在全旗農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議上的講話

阿 木

（2010年1月29日）

同志們：

今天，旗委、旗政府組織召開全旗農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議，規(guī)模之大、規(guī)格之高、參會(huì)范圍之廣，是近年來少有的，充分體現(xiàn)了旗委、旗政府對(duì)“三農(nóng)三牧”工作的重視和推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委二屆九次全委會(huì)和旗委十一屆六次全委會(huì)精神，全面把握新時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，深入實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力開創(chuàng)我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展新局面。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)工作的信心和決心 長(zhǎng)期以來，黨和國(guó)家一直非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。十一屆三中全會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，出臺(tái)了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的25項(xiàng)政策措施，1982年至1986年，中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)5個(gè)“1號(hào)文件”，建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。2004年至今，中央和國(guó)務(wù)院再次連續(xù)下發(fā)7個(gè)“1號(hào)文件”，調(diào)整農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，建立國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，十六屆三中全會(huì)正式提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，十六屆四中全會(huì)提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的“兩個(gè)趨勢(shì)”的論斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新階段。十六屆五中全全提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，重申了2002年提出的“多予、少取、放活”原則，徹底免除了延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅，再次激發(fā)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的內(nèi)在活力。經(jīng)過三十年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及人民生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式已不能適應(yīng)科學(xué)技術(shù)支持下的先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化要求，不能滿足人民群眾日益提高的生活水平的要求。嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，2007年中央一號(hào)文件明確提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。黨的十七大明確了科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心、基本要求和根本方法，對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也提出了明確要求，確定了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念。所有這些政策措施都為我們轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式奠定了理論基礎(chǔ)、創(chuàng)造了政策條件。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，自治區(qū)黨委、政府先后出臺(tái)一系列涉農(nóng)涉牧文件和惠農(nóng)惠牧政策。2000年制定下發(fā)7號(hào)文件，指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革。2003年一年內(nèi)接連出臺(tái)23號(hào)、24號(hào)和25號(hào)3個(gè)文件，促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入、加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和林業(yè)發(fā)展。2007年制定1號(hào)文件，全面加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。2008年又用1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。

近年來，鄂爾多斯在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)方面進(jìn)行了一系列卓有成效的實(shí)踐，探索出一條具有鄂爾多斯特色的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。2000年，在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市委將生態(tài)問題與“三農(nóng)”問題合并解決，提出建設(shè)“綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展思路。2005年，市委一屆八次全委會(huì)提出“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，從根本上破解“三農(nóng)”難題，確定了加快農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、人口居住布局、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資金投入方式“六大調(diào)整”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路，按照“生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化”的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。2009年，全市農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議在深刻總結(jié)過去農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，確立了新時(shí)期全市農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和工作方針。中央和上級(jí)黨委、政府一系列政策的發(fā)展變化，為我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進(jìn)一步指明了方向。

從我旗來看，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展同樣走過了從集體到分散再到集中，并正向高度集中、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展道路。2000年以前，我旗的農(nóng)牧業(yè)是典型的“溫飽型”農(nóng)牧業(yè)，整體處在粗放型經(jīng)營(yíng)水平。2000年全市農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議召開之后，旗委、政府在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握旗情的基礎(chǔ)上，確立了“立草為業(yè)，養(yǎng)畜為本，以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路和建設(shè)“綠色大旗、畜牧業(yè)強(qiáng)旗”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過對(duì)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大力度調(diào)整，我旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重心開始向沿河轉(zhuǎn)移，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集中發(fā)展趨勢(shì)，打破了傳統(tǒng)的“北糧南牧”產(chǎn)業(yè)格局。2006年，我旗召開了全旗農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議，按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略的要求，開始對(duì)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行深層次、大力度調(diào)整，做出了建設(shè)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的重大決策。2007年，依托水權(quán)轉(zhuǎn)換工程的實(shí)施，我們開始了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的探索與實(shí)踐。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧宿r(nóng)牧業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村牧區(qū)變化最大、農(nóng)牧民得實(shí)惠最多的巨大歷史性成就。到2008年底，糧食總產(chǎn)量是1978年的13.6倍，農(nóng)牧民人均純收入是1978年的40.7倍，人均耕地面積是1978年的1.7倍，牲畜總量是1978年的2.4倍。但是，我們也應(yīng)看到，盡管從政策或者理論上講農(nóng)村牧區(qū)的基本經(jīng)營(yíng)制度是集體加農(nóng)牧戶型的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但由于村集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”的問題嚴(yán)重存在，統(tǒng)一服務(wù)功能難以有效發(fā)揮，從而使單一家庭承包經(jīng)營(yíng)的局限性逐步顯現(xiàn)出來，一個(gè)農(nóng)戶作為三五口人之家，三兩個(gè)勞動(dòng)力，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、參與競(jìng)爭(zhēng)能力、投入發(fā)展能力畢竟是有限的，好多事情一家一戶辦不了、辦不好，或者辦了也不合算，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難有大的飛躍。

綜上所述，十一屆三中會(huì)到現(xiàn)在為止主要是調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)力，解決了溫飽問題。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展進(jìn)行了諸多的探索，創(chuàng)造了有利的條件?？梢哉f，十一屆三中全會(huì)解放出的生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)揮到極限。要想使農(nóng)牧業(yè)在新的生產(chǎn)力條件下得到更好更快的發(fā)展，迅速提高農(nóng)牧民收入，全面改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活條件，就必須按先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行全面創(chuàng)新，并統(tǒng)籌好解決好創(chuàng)新基本經(jīng)濟(jì)制度過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。那么，如何創(chuàng)新基本經(jīng)濟(jì)制度是我們首先要面臨的一個(gè)問題，通過幾年的探索和實(shí)踐，我們總結(jié)出以下幾點(diǎn)：一是通過引進(jìn)企業(yè)把農(nóng)牧民的土地和草牧場(chǎng)以反租、承包的形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是通過農(nóng)牧民與企業(yè)合股實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；三是通過發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這些形式都堅(jiān)持了農(nóng)村牧區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)提高了統(tǒng)一的能力和水平，為進(jìn)一步解放農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力開辟了廣闊的前景。通過對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，必然會(huì)引發(fā)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)牧民生活方式、思維方式的變化。必然會(huì)引發(fā)種植規(guī)模化、養(yǎng)殖集中化、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、建設(shè)設(shè)施化、銷售品牌化、生活城鎮(zhèn)化、管理社區(qū)化、就業(yè)多元化、觀念現(xiàn)代化。這是農(nóng)村牧區(qū)發(fā)

展的必然規(guī)律，誰能夠更早地認(rèn)識(shí)、掌握和實(shí)踐這個(gè)規(guī)律，誰就會(huì)搶占農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的先機(jī)，率先走上一條農(nóng)村牧區(qū)快速發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)快速增效、農(nóng)牧民快速增收的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展之路。

2009年，我旗順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略部署，提出了“要徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式和思維方式”的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展要求，對(duì)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展方式作出戰(zhàn)略性調(diào)整。在政府的引導(dǎo)和支持下，引進(jìn)企業(yè)直接開發(fā)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)，組建旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司，培育農(nóng)牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，啟動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的框架基本確立，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)踐充分證明，這一思路和方向符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合中央和上級(jí)黨委對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的要求，符合杭錦旗實(shí)際，我們要按照既定的思路堅(jiān)定不移地快速推進(jìn)。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力開創(chuàng)我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展新局面 當(dāng)前，我旗農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，我們面臨非常好的條件和機(jī)遇：一是我旗有沿黃河南岸242公里肥沃的土地資源和相對(duì)富集的水資源，加之近年來的水權(quán)臵換和土地整理整合項(xiàng)目的實(shí)施，已經(jīng)具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)；二是我們規(guī)劃建設(shè)五大園區(qū)、大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)加快三個(gè)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)創(chuàng)造了良好條件；三是中央、自治區(qū)、市出臺(tái)的一系列政策措施，為我旗農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收提供了政策保障；四是隨著我旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)成效的日益顯現(xiàn)，農(nóng)牧民對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的積極性普遍提高；五是通過“兩委”班子換屆，一批政治素質(zhì)高、致富能力強(qiáng)的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位，為我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。因此，我們要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，扎實(shí)工作，全力開創(chuàng)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展新局面。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我旗農(nóng)村牧區(qū)工作總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代生態(tài)建設(shè)、人口轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式和思維方式，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，全力建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村新牧區(qū)。2010年主要預(yù)期目標(biāo)是：一產(chǎn)增加值預(yù)計(jì)達(dá)到9.6億元，同比增長(zhǎng)10.3%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到10000元，同比增長(zhǎng)25%；農(nóng)村牧區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)和水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。這僅僅是一個(gè)最低的目標(biāo)，如果我們措施得力，方法得當(dāng)，我們將會(huì)創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，在具體工作中我們要著力抓好以下幾方面工作：

（一）以公司化農(nóng)牧業(yè)為突破口，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)首先是規(guī)?；凸净?jīng)營(yíng)的農(nóng)牧業(yè)，是現(xiàn)代技術(shù)高度密集的農(nóng)牧業(yè)，是貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)牧業(yè)，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的農(nóng)牧業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)就必須破除分散、粗放、傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。從當(dāng)前我旗的發(fā)展來看，大部分地區(qū)都開始推進(jìn)規(guī)?；N植、集中化養(yǎng)殖，但仍然是單家獨(dú)戶的形式居多，大部分只注重形式上的規(guī)模化、集中化，而沒有真正實(shí)現(xiàn)運(yùn)作上的規(guī)模化、集中化，農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式還沒有從傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式中轉(zhuǎn)變出來，農(nóng)牧業(yè)科技含量低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、機(jī)械化水平滯后仍然是當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要特征。為此，我們要通過引進(jìn)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、成立農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、培育農(nóng)牧業(yè)大戶等形式，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)種植規(guī)模化、養(yǎng)殖集中化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、建設(shè)設(shè)施化、作業(yè)機(jī)械化、銷售品牌化。

一是以公司化農(nóng)牧業(yè)引領(lǐng)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。公司化農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)牧民闖市場(chǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)、增收入的農(nóng)牧業(yè)，它以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化資源配臵為手段，以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，由公司統(tǒng)一租用農(nóng)牧民的土地，集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)牧民可以根據(jù)需要進(jìn)入企業(yè)打工，獲取工資性收入，也可以轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)。我們要加快土地整理整合，完善土地流轉(zhuǎn)政策，通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，加大土地流轉(zhuǎn)力度。要進(jìn)一步整合資源、資金和技術(shù)，發(fā)展壯大旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)公司，充分發(fā)揮其規(guī)劃設(shè)計(jì)、對(duì)外招商、科技服務(wù)、打造品牌、市場(chǎng)開拓、融資平臺(tái)的作用，使之成為引領(lǐng)我旗公司化農(nóng)牧業(yè)的龍頭。要采取政府投入建設(shè)規(guī)?；N植和集中化養(yǎng)殖園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的辦法，吸引更多的大型企業(yè)參與農(nóng)牧業(yè)開發(fā)建設(shè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)開發(fā)公司、伊泰集團(tuán)、漢森集團(tuán)等企業(yè)的農(nóng)牧業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。要依托沿河地區(qū)自然環(huán)境好、污染少、氣候適宜等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“打有機(jī)牌，走特色路”，依托農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和有機(jī)品牌認(rèn)證，努力把綠色有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；要引進(jìn)企業(yè)建設(shè)集中化養(yǎng)殖園區(qū)，打造沿河百萬頭只肉羊肉牛養(yǎng)殖基地，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；要圍繞集中化養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，配套建設(shè)乳制品、肉制品等農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地；要結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)和集中化養(yǎng)殖園區(qū)，配套建設(shè)大型沼氣工程，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)、集中養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有機(jī)果蔬加工、沼氣利用相互支撐、相互促進(jìn)的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

二是以專業(yè)合作組織推動(dòng)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織是公司化農(nóng)牧業(yè)的雛型，是當(dāng)前我旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要形式之一。但專業(yè)合作社規(guī)模小、覆蓋面窄、組織形式單

一、融資困難、帶動(dòng)能力較弱，尤其是民主決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、利益分配等機(jī)制運(yùn)作不夠規(guī)范是我旗專業(yè)合作組織存在的主要問題。我們要按照金融和市場(chǎng)要求，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、積極發(fā)展、逐步規(guī)范”的原則，積極開展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)協(xié)會(huì)合作組織組建指導(dǎo)工作，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、科技人員和農(nóng)村牧區(qū)能人領(lǐng)辦農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織，培育扶持流通大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。充分發(fā)揮合作組織在信息指導(dǎo)、產(chǎn)品流通等方面的作用。各蘇木鎮(zhèn)干部要對(duì)口承包專業(yè)合作社，幫助那些具有特色、成長(zhǎng)性好的專業(yè)合作組織，盡快注冊(cè)，取得合作組織合法地位，拓寬融資渠道，不斷發(fā)展壯大，吸納更多的農(nóng)牧戶加入到各類合作經(jīng)濟(jì)組織中；要抓住國(guó)家出臺(tái)扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織的意見，多渠道爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金扶持，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展后勁。各職能部門要配合支持各類專業(yè)合作組織開展工作，使農(nóng)村牧區(qū)合作組織更好地發(fā)揮“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的社會(huì)化服務(wù)作用。

三是以培育種養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前的情況看，我旗現(xiàn)有種養(yǎng)殖大戶產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理水平差，特別是缺乏市場(chǎng)理念，與大市場(chǎng)對(duì)接的難度大，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力極弱。我們要圍繞全旗已經(jīng)初步形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和龍頭企業(yè)的加工需求，科學(xué)規(guī)劃，合理培育種養(yǎng)殖大戶，支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)，利用重點(diǎn)戶的示范和帶動(dòng)作用促進(jìn)基地建設(shè)，引導(dǎo)大戶向公司化轉(zhuǎn)變。逐步建設(shè)一批規(guī)模大、集中連片的優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)基地，更好地滿足龍頭企業(yè)在數(shù)量、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等方面對(duì)加工原料的需求，使企業(yè)與種養(yǎng)殖大戶形成利益共沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。要加大政府支持力度，加大信貸資

金投放，在現(xiàn)有種養(yǎng)殖大戶中有重點(diǎn)的培育一批效益好、規(guī)模大、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有特色的大戶，大力發(fā)展肉豬、肉牛、禽類養(yǎng)殖業(yè)和沙地蘑菇、有機(jī)蔬菜等特色種植業(yè)，大力推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良品種，引導(dǎo)豬、牛養(yǎng)殖戶改變小規(guī)模分散飼養(yǎng)、粗放經(jīng)營(yíng)的方式，向數(shù)量規(guī)模化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的種養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。

（二）以培育新農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村為重點(diǎn)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式和思維方式。鄂爾多斯市加快人口轉(zhuǎn)移和我旗轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式的成果，為轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生活方式和思維方式創(chuàng)造了極為有利的條件。同時(shí)隨著我旗工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也必將會(huì)為農(nóng)牧民生活方式和思維方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更加有利的條件。新時(shí)期的農(nóng)村牧區(qū)，已不再是城鄉(xiāng)分割、二元封閉的農(nóng)村牧區(qū)，也不是完全屬于農(nóng)牧民自身的農(nóng)村牧區(qū)，而是開放的農(nóng)村牧區(qū)；農(nóng)牧民不是從事簡(jiǎn)單農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的體力勞動(dòng)者，而是具有一定文化素質(zhì)和現(xiàn)代理念，具有某種勞動(dòng)技能和一定科技水平，參與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)股東和產(chǎn)業(yè)工人，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的新型農(nóng)牧民。要實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，我們就必須在轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)有力的政策和措施，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民的生活方式和思維方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民生活城鎮(zhèn)化、就業(yè)多元化、管理社區(qū)化、觀念現(xiàn)代化。一是加快農(nóng)牧民城鎮(zhèn)化住宅區(qū)建設(shè)。居住城鎮(zhèn)化、集中化是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，我們要按照集約化中心集鎮(zhèn)、功能化中心居民區(qū)、景觀化產(chǎn)業(yè)復(fù)合式農(nóng)牧莊園的三級(jí)村鎮(zhèn)布局體系，統(tǒng)籌考慮人口和產(chǎn)業(yè)要素，認(rèn)真做好新村莊布點(diǎn)規(guī)劃，逐步優(yōu)化村莊布局，強(qiáng)化工作措施，集中建設(shè)高檔農(nóng)牧民住宅小區(qū)，統(tǒng)籌運(yùn)用人口轉(zhuǎn)移各項(xiàng)政策，把愿意搬遷轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民盡可能地納入轉(zhuǎn)移退出范圍，遷入移民住宅小區(qū)生活，引導(dǎo)農(nóng)牧民向基礎(chǔ)條件好、有發(fā)展空間的地區(qū)集中，讓他們的居住實(shí)現(xiàn)集中化，生活實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，管理實(shí)現(xiàn)社區(qū)化。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，在各蘇木鎮(zhèn)集中建設(shè)移民住宅小區(qū)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)移民政策和措施，加快推進(jìn)小區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

二是加快推進(jìn)支撐配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)筑支撐產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民就業(yè)多元化的根本途徑。我們要更加注重通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)增收。第一，要全面啟動(dòng)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，在錫尼鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、巴拉貢鎮(zhèn)要開工建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，選擇一批具有一定規(guī)模、成長(zhǎng)性高、發(fā)展后勁足、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，從政策、金融等方面集中扶持，促使其盡快做大，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用。要制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展新型建材、裝備制造、食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、日用品加工和藥品、保健品研發(fā)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人。第二，要依托城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展文化、旅游、物流、配送、商業(yè)、餐飲、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極擴(kuò)展社區(qū)服務(wù)、休閑娛樂、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新領(lǐng)域，為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)空間。第三，要在農(nóng)村牧區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，通過引進(jìn)企業(yè)、成立農(nóng)牧民合作組織和培育種養(yǎng)殖大戶推進(jìn)集中化養(yǎng)殖園、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、能源林及草原散養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)，使轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民能從轉(zhuǎn)出地實(shí)現(xiàn)增收。

三是加快農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配臵，統(tǒng)籌公共服務(wù)的分配與布局，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)新格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌配臵城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村牧

區(qū)學(xué)校布局，著力提高教育質(zhì)量和水平；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，向農(nóng)牧民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。堅(jiān)持預(yù)防為主，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度；大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化事業(yè)，加強(qiáng)蘇木鎮(zhèn)文化活動(dòng)場(chǎng)所和隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)面向農(nóng)村牧區(qū)的廣播、影視、圖書、報(bào)刊、演出工作，加大文化下鄉(xiāng)力度，豐富農(nóng)村牧區(qū)群眾文化生活；大力發(fā)展社會(huì)保保障事業(yè)，優(yōu)先安臵轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民大學(xué)生子女就業(yè)，減少轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民后顧之憂。

四是加大農(nóng)牧民教育培訓(xùn)力度。要充分發(fā)揮企業(yè)的示范引導(dǎo)作用，讓農(nóng)牧民在參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中掌握先進(jìn)的種養(yǎng)殖技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，通過做給農(nóng)牧民看、領(lǐng)著農(nóng)牧民干、讓農(nóng)牧民在干中學(xué)、讓農(nóng)牧民在干中得實(shí)惠的辦法，把農(nóng)牧民培養(yǎng)成新型農(nóng)牧民，把部分農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展者，成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的股東或職工。要根據(jù)我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展方向，集中捆綁各類培訓(xùn)資金，以規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，委培就業(yè)企業(yè)按照不同行業(yè)、不同工種直接對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性，健全轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民培訓(xùn)體系，使農(nóng)牧民盡快實(shí)現(xiàn)觀念、知識(shí)和技能現(xiàn)代化。

（三）以人口轉(zhuǎn)移和生態(tài)保護(hù)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境整體好轉(zhuǎn)局部?jī)?yōu)良。去年10月份，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長(zhǎng)李源潮在自治區(qū)調(diào)研時(shí)作了重要講話，特別是對(duì)內(nèi)蒙古的生態(tài)建設(shè)提出了“在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)由整體遏制局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)局部?jī)?yōu)良轉(zhuǎn)變”的要求。從鄂爾多斯來看，隨著全市經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和速度已跨入自治區(qū)的第一方陣，在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)中鄂爾多斯市也應(yīng)首當(dāng)其沖。按照李源潮部長(zhǎng)提出的生態(tài)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)局部?jī)?yōu)良”的戰(zhàn)略部署，我市提出爭(zhēng)取在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部禁牧，使生態(tài)建設(shè)走進(jìn)自治區(qū)前列。從我旗來看，近年來我們積極爭(zhēng)取國(guó)家退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，全面實(shí)施禁牧休牧、劃區(qū)輪牧政策，國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目已達(dá)到1300多萬畝，全旗禁休牧面積達(dá)2000多萬畝；全力推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移，人口整體退出區(qū)面積占全旗總面積的近一半。實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)全部禁牧，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化、設(shè)施化的條件已具備，我們要按照上級(jí)黨委政府的安排部署進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化工作措施，不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)由整體遏制局部好轉(zhuǎn)向整體好轉(zhuǎn)局部?jī)?yōu)良的轉(zhuǎn)變。

一是加快人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)作為人口轉(zhuǎn)移的突破口，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要按照為轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民“提供一套住房，培訓(xùn)一項(xiàng)技能，找到一份工作，落實(shí)一份社保，發(fā)放一份補(bǔ)貼”的目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善就業(yè)培訓(xùn)、住房、社保等配套政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移。要增加公共財(cái)政支出，全面落實(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的社會(huì)保障和生活補(bǔ)貼政策，對(duì)于轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民，要按城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民個(gè)人交繳確有困難的必須幫助解決，切實(shí)解除后顧之憂；要加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，解決轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民的住房問題；要高度重視轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的培訓(xùn)工作，加大農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)力度，特別要重視少數(shù)民族轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)、教育、引導(dǎo)工作和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民大學(xué)生子女的就業(yè)問題，每戶少數(shù)民族轉(zhuǎn)移家庭要有一名干部承包聯(lián)系；要實(shí)行農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額貸款和公益性崗位優(yōu)先安臵等扶持政策，確保每一個(gè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)當(dāng)年就業(yè)。

二是加快農(nóng)牧業(yè)的重點(diǎn)向優(yōu)化發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)化發(fā)展區(qū)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的資金投向轉(zhuǎn)向優(yōu)化發(fā)展區(qū)，集中人力和物力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。要把沿河地區(qū)作為全旗農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，把全旗畜牧業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)向沿河地區(qū)轉(zhuǎn)移集中。對(duì)生態(tài)環(huán)境較差、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料分散的地區(qū)，要堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重的原則，對(duì)生產(chǎn)條件極差的地區(qū)，加快推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向全旗優(yōu)化發(fā)展區(qū)或本地發(fā)展條件較好的地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)有條件的地區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)。要加大畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮小畜養(yǎng)殖，發(fā)展大畜和禽類養(yǎng)殖。要轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)灌溉方式，沿河區(qū)逐步推進(jìn)由黃灌模式向井灌模式的轉(zhuǎn)變；梁外區(qū)要積極探索大型噴灌用于牧區(qū)草原澆水抗旱的方法和措施，合理利用草原水資源。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變灌溉方式等，減小生態(tài)壓力，提高生態(tài)再生能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)自然修復(fù)和生物鏈的良性循環(huán)。

三是加強(qiáng)整體退出區(qū)管理與建設(shè)。當(dāng)前我旗整體退出區(qū)的面積已占到全旗總面積的一半，整體退出區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去后，對(duì)轉(zhuǎn)移出去的人口和留臵下的土地如何進(jìn)行管理和建設(shè)，是關(guān)系全旗農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。各地區(qū)、各部門要按照“人口屬移入地管理、生產(chǎn)屬移出地管理”的原則，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的跟蹤調(diào)查，掌握轉(zhuǎn)移人口結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移方向、就業(yè)領(lǐng)域和收入狀況，切實(shí)保護(hù)好轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的民主權(quán)利和人身權(quán)利；要嚴(yán)格整體退出區(qū)的日常管護(hù)，由旗人民政府聘用專門人員、核定專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，具體負(fù)責(zé)生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)森林草原防火和管護(hù)工作。對(duì)管護(hù)人員要按照《國(guó)家天然林保護(hù)工程管護(hù)人員管理辦法》進(jìn)行聘用和管理，嚴(yán)禁管護(hù)人員在生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)內(nèi)從事傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管護(hù)人員的聘用，重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉情況的農(nóng)牧民；要高度重視移民后的生態(tài)恢復(fù)區(qū)建設(shè)，制定扶持林沙產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)移民在當(dāng)?shù)匕l(fā)展與生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)相得益彰的產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)承包移民的沙地、荒地進(jìn)行生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、能源林、綠化林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由治理生態(tài)向經(jīng)營(yíng)生態(tài)轉(zhuǎn)變、由單純的生態(tài)效益型向生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

三是加大生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施力度。要積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程，繼續(xù)推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧政策，2010年新增禁牧面積20%，在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面禁牧；堅(jiān)持生態(tài)富民理念，按照政府補(bǔ)貼、多元投入、全民建設(shè)、成果共享的原則，組織和動(dòng)員干部職工、農(nóng)牧民和部門、企業(yè)積極參與生態(tài)建設(shè)，大力實(shí)施“六大”生態(tài)建設(shè)工程，掀起全民建設(shè)的高潮；要實(shí)施生態(tài)科技工程，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)、科研院所合作，開展植物多倍體培植技術(shù)研究，委托國(guó)內(nèi)知名科研院所開展杭錦旗植物志的編纂工作，為全旗植物資源保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)；要根據(jù)全旗氣候、土壤情況，科學(xué)選用生態(tài)建設(shè)苗木種類，擴(kuò)大沙柳、檸條、文冠果等種植面積，積極探索沙蒿地改造沙柳地的方法與措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

（四）完善社會(huì)化綜合服務(wù)體系，為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)是高投入、高科技、高效益的農(nóng)牧業(yè)。我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，就是要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)進(jìn)程中，政府必須解決好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的投入問題、科技問題和市場(chǎng)及物流問題，確?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一是全面提高現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)裝備水平。要適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持用先進(jìn)、適用的機(jī)械裝備農(nóng)牧業(yè)，不斷改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

積極推廣應(yīng)用施肥、打草、除蟲等農(nóng)牧業(yè)機(jī)械，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全程機(jī)械化作業(yè)。加快大型灌區(qū)水利配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，全面推行現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)大型噴灌和設(shè)施農(nóng)業(yè)滴灌、微灌技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)。加快推進(jìn)養(yǎng)殖園區(qū)和日光溫室建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)集約化水平。要立足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善和配套優(yōu)化發(fā)展區(qū)電源點(diǎn)、電網(wǎng)、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，政府和企業(yè)都要大量招聘科技人員，把科技人員作為我旗第一代現(xiàn)代農(nóng)牧民；要完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，突出抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證和品牌培育，建立健全有機(jī)食品認(rèn)證體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；要鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)從事農(nóng)畜產(chǎn)品深加工，努力構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的高端市場(chǎng)，做好市場(chǎng)定位，加快現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育、引進(jìn)和支持農(nóng)牧業(yè)專業(yè)物流公司，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)物流園區(qū)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品物流體系；要開展生物技術(shù)研究，組織實(shí)施重大農(nóng)牧業(yè)科研項(xiàng)目攻關(guān)，切實(shí)加大生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等高新技術(shù)的推廣力度，爭(zhēng)取在良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)集成配套、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、資源高效利用等方面取得新突破。

三是徹底轉(zhuǎn)變支農(nóng)支牧方式。我們要想轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展方式，就必須轉(zhuǎn)變政府、部門、金融、科技的支農(nóng)支牧方式。政府的人財(cái)物要從支持傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，部門要從扶貧向扶持進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變，金融要從小規(guī)模扶持千家萬戶的農(nóng)牧戶分散種養(yǎng)向支持進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變，科技要從走村串戶服務(wù)向服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作組織轉(zhuǎn)變。旗內(nèi)每一個(gè)金融部門都要對(duì)口承包、支撐、服務(wù)經(jīng)濟(jì)合作組強(qiáng)和種養(yǎng)殖大戶。通過支農(nóng)支牧方式的轉(zhuǎn)變，整合所有資金、科技、人才資源，集中力量推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為新時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障

推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。全旗各級(jí)黨組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)工作的艱巨性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村牧區(qū)工作的自覺性和主動(dòng)性，全力實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，堅(jiān)決貫徹黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)政策，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，最大限度地發(fā)揮基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）要在統(tǒng)一思想中提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)工作的能力。實(shí)施“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的任務(wù)非常繁重，對(duì)我們的執(zhí)政能力和水平提出了新的更高要求。全旗各級(jí)黨組織要把思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一到旗委、政府的重大決策上來，把轉(zhuǎn)變農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)作為解決“三農(nóng)三牧”問題的核心任務(wù)來抓，善于研究新情況、解決新問題、探索新規(guī)律，以新的思維、新的理念、新的方法，進(jìn)行新的構(gòu)筑，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)工作的能力和水平。要注重對(duì)市場(chǎng)的研究，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃和措施，用市場(chǎng)化的理念指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)工作，提高科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。要在抓現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)、抓生態(tài)建設(shè)、抓人口轉(zhuǎn)移、抓城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐中提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)工作的能力，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的成效檢驗(yàn)其執(zhí)政水平。

（二）要在轉(zhuǎn)變職能中增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各地區(qū)、各部門和各嘎查村黨組織要認(rèn)真研究、深入思考新形勢(shì)下自身職能定位問題，明確“該干什么”、“不該干什么”，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力轉(zhuǎn)移到抓人口和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、抓現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、抓新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)上來，把工作職責(zé)定位在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展上，切實(shí)提高引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力和水平。各職能部門，特別是農(nóng)口部門要切實(shí)履行好職能作用，加強(qiáng)相互間協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，千方百計(jì)為農(nóng)牧民增收致富提供政策、法律、信息等方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）要在加強(qiáng)基層組織建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用?；鶎咏M織是黨在農(nóng)村牧區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要始終把服務(wù)群眾作為主要職責(zé)，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，著力解決農(nóng)牧民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。要切實(shí)做好團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的工作，善于把黨的主張、旗委的決策宣傳到廣大群眾中去，使農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織成為群眾信任和擁護(hù)、不折不扣貫徹執(zhí)行黨的方針政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起化解矛盾的責(zé)任，提高化解矛盾的能力，做好矛盾糾紛排查和調(diào)處工作，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入推進(jìn)村民自治，開展生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，抵制歪風(fēng)邪氣，樹立文明村風(fēng)。積極探索選聘高校畢業(yè)生和蘇木鎮(zhèn)年輕干部到嘎查村任職的有效工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）要在狠抓落實(shí)中確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。今后一個(gè)時(shí)期，全旗農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。抓落實(shí)必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要通過抓領(lǐng)導(dǎo)的落實(shí)，把工作目標(biāo)任務(wù)和工作任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目，落實(shí)到基層，落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)中去。抓落實(shí)必須突出重點(diǎn)，各蘇木鎮(zhèn)、各個(gè)部門、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)真分析各自的工作重點(diǎn)，集中力量抓大工程、大項(xiàng)目，竭盡全力取得新突破。抓落實(shí)必須嚴(yán)格責(zé)任，對(duì)于落實(shí)不到位、措施不得力的地區(qū)和部門要嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，毫不手軟，決不姑息。抓落實(shí)必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要有實(shí)施新戰(zhàn)略、加快新發(fā)展的行為方式和精神狀態(tài)，有追求大作為、實(shí)現(xiàn)新跨越的信心和決心，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志，開創(chuàng)抓落實(shí)的新局面。堅(jiān)持樹立正確的政績(jī)觀，從群眾的根本利益出發(fā)，以實(shí)干得民心，以實(shí)干促發(fā)展，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)保證各項(xiàng)任務(wù)的完成，集中精力把目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

同志們，新時(shí)期農(nóng)村牧區(qū)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到旗委的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展”戰(zhàn)略，強(qiáng)化發(fā)展理念，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式和思維方式，堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我旗農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展新局面！

第五篇：努力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式 開創(chuàng)現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展新局面（范文）

努力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式 開創(chuàng)現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展新局面

——2011年中國(guó)花卉協(xié)會(huì)常務(wù)理事（擴(kuò)大）會(huì)議工作報(bào)告

江 澤 慧

同志們：

在全黨全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議精神，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵時(shí)刻，我們召開這次會(huì)議，全面總結(jié) “十一五”花卉工作，認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展思路，安排部署2011年協(xié)會(huì)重點(diǎn)工作，意義十分重大?，F(xiàn)在，我向會(huì)議作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

一、關(guān)于“十一五”我國(guó)花卉業(yè)發(fā)展情況的簡(jiǎn)要回顧

“十一五”時(shí)期,我國(guó)花卉業(yè)抓住北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等契機(jī)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、南方雨雪冰凍天氣等重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)現(xiàn)代花卉業(yè)建設(shè)步伐，使我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了又好又快發(fā)展勢(shì)頭，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)效益明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)花卉種植面積83.41萬公頃，年產(chǎn)值達(dá)719.76億元，每公頃收益8.63萬元，比“十五”末2005年分別增長(zhǎng)

2.95%、43.00%和 38.90%，實(shí)現(xiàn)了由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的可喜變化?；ɑ荦堫^企業(yè)迅速崛起，涌現(xiàn)出浙江森禾種業(yè)等一批大型花卉企業(yè)，北京東方園林、廣東棕櫚園林等花卉企業(yè)成功上市?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)不斷向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，基本形成了以云南、北京、上海、廣東、四川、河北為主的切花生產(chǎn)區(qū)域，以山東、江蘇、浙江、四川、廣東、福建、海南為主的苗木和觀葉植物生產(chǎn)區(qū)域，以江蘇、廣東、浙江、福建、四川、湖北為主的盆景生產(chǎn)區(qū)域，以四川、云南、上海、遼寧、陜西、甘肅為主的種球（種苗）生產(chǎn)區(qū)域。一些我國(guó)特有的傳統(tǒng)花卉產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品，如洛陽、菏澤牡丹，大理、金華茶花，長(zhǎng)春君子蘭，漳州水仙，鄢陵臘梅，天津菊花等，得到進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。云南已成為我國(guó)鮮切花特色大省，以昆明楊月季、虹之華等為代表的一大批企業(yè)，在專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)開拓、品牌打造、科技研發(fā)等方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益顯著提升。北京市花卉生產(chǎn)每公頃收益達(dá)到30萬元，成為花卉產(chǎn)業(yè)效益最高的地區(qū)之一。

（二）科學(xué)技術(shù)平臺(tái)逐步完善，研發(fā)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平日益提高

到2009年，我國(guó)擁有花卉專業(yè)隊(duì)伍14.96萬人，比“十五”末2005年增長(zhǎng)13.05%。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等領(lǐng)域取得和貯備了一批科技成果?！叭珖?guó)花卉標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”、“國(guó)家花卉工程技術(shù)研究中心”等全國(guó)性花卉科技平臺(tái)逐步建立和完善。北京、上海、江蘇、浙江、福建、河南等?。ㄊ校┏浞职l(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)，組織花卉育種研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合科研教學(xué)機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)作攻關(guān)，搭建了技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。玫瑰、康乃馨、非洲菊、含笑、杜鵑等一大批花卉新品種相繼自主培育成功。截至2009年底,國(guó)家林業(yè)局共授權(quán)花卉新品種167個(gè)；截至2010年底,農(nóng)業(yè)部共授權(quán)花卉新品種76個(gè)。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)玫瑰新品種“中國(guó)紅”，成為北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)頒獎(jiǎng)用花。種苗種球標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)和組培脫毒技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升了我國(guó)花卉種苗種球生產(chǎn)質(zhì)量；花期調(diào)控技術(shù)和促成栽培技術(shù)等精準(zhǔn)化栽培技術(shù)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)花期生產(chǎn)和供應(yīng)；切花、草花連作障礙攻關(guān)取得進(jìn)展。全國(guó)初步形成了以各級(jí)農(nóng)林業(yè)技術(shù)推廣部門、各級(jí)植保植檢機(jī)構(gòu)、花卉重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)園林研究教學(xué)機(jī)構(gòu)為主體的技術(shù)推廣服務(wù)體系，和以協(xié)會(huì)組織、企業(yè)帶動(dòng)、花農(nóng)參與為基本格局的花卉產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。中國(guó)花協(xié)建立了中國(guó)花卉協(xié)會(huì)網(wǎng)、協(xié)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)大多建立了自己的網(wǎng)站，四川、河北等十多個(gè)省（市、區(qū)）建立了花卉網(wǎng)站，基本形成了多層次花卉信息網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)化服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。

（三）配套加工快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)品出口明顯增長(zhǎng)

“十一五”期間，涌現(xiàn)出一大批園林機(jī)械、花卉溫室、花卉薄膜，以及花肥、花藥、花器、基質(zhì)和花材等生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于提高設(shè)施生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。2009年，全國(guó)工業(yè)和藥用花卉種植面積發(fā)展到19.16萬公頃。以菊花、玫瑰、薰衣草、茉莉、桂花等為代表的眾多花卉，開發(fā)出花茶、香袋、精油等系列化深加工產(chǎn)品，涉及休閑旅游、醫(yī)療、保健、食品、日用化妝品等眾多領(lǐng)域。2009年，全國(guó)花卉出口4.06億美元，比“十五”末2005年增長(zhǎng)了163.31%。產(chǎn)品主要出口日本、荷蘭、韓國(guó)、美國(guó)、新加坡及泰國(guó)等。云南、廣東、遼寧、福建已成為主要花卉出口基地。俄羅斯、烏克蘭、東盟、中東和中亞新興出口市場(chǎng)正在形成，大批國(guó)產(chǎn)花卉經(jīng)過新疆口岸進(jìn)入中亞市場(chǎng)。

（四）花事活動(dòng)蓬勃開展，花卉文化日趨繁榮，引導(dǎo)消費(fèi)能力明顯增強(qiáng)

“十一五”期間正值奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)在我國(guó)舉辦，花卉界積極參與兩大盛會(huì)，開展花卉景觀布置，提升花卉園藝技術(shù)水平，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力。北京花卉協(xié)會(huì)在北京奧組委支持下，舉辦迎奧運(yùn)插花花藝大賽、“奧運(yùn)與花卉”論壇等活動(dòng)，組成奧運(yùn)花店運(yùn)行團(tuán)隊(duì)，成立奧運(yùn)花卉配送中心，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平完成奧運(yùn)頒獎(jiǎng)用花工作任務(wù)。上海市全面推進(jìn)花卉景觀布置，讓鮮花扮靚全市區(qū)縣、主要特色景觀道路和花壇花境，以花團(tuán)錦簇詮釋“城市，讓生活更美好”世博主題。

中國(guó)花協(xié)在北京順義區(qū)和山東濰坊市成功舉辦第七屆中國(guó)花卉博覽會(huì)，每年在北京、上海兩地輪流舉辦中國(guó)國(guó)際花卉園藝展覽會(huì)，在西安舉辦中國(guó)杯插花大賽。中國(guó)花協(xié)各分支機(jī)構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）花卉協(xié)會(huì)花事活動(dòng)形式多樣、精彩紛呈。中國(guó)花協(xié)蘭花分會(huì)舉辦了中國(guó)蘭花博覽會(huì)、國(guó)際蘭花旅游文化節(jié)、海峽兩岸國(guó)蘭精品博覽會(huì)、中國(guó)蘭花產(chǎn)業(yè)化研討會(huì)和國(guó)蘭敬教師等活動(dòng)，梅花臘梅分會(huì)分別在成都、合肥、青島和上海舉辦了全國(guó)梅花蠟梅展，荷花分會(huì)在九個(gè)地市舉辦了五屆全國(guó)荷花展，茶花分會(huì)在云南和重慶市舉辦了兩屆茶花博覽會(huì),月季分會(huì)在常州舉辦了中國(guó)月季花展暨2010世界月季聯(lián)合會(huì)區(qū)域性大會(huì)。此外，牡丹與芍藥分會(huì)、杜鵑花分會(huì)、桂花分會(huì)、蕨類植物分會(huì)、零售業(yè)分會(huì)、盆栽植物分會(huì)、綠化觀賞苗木分會(huì)、花文化委員會(huì)，以及?。▍^(qū)、市）花卉協(xié)會(huì)舉辦了行業(yè)性或區(qū)域性展覽、展示、展銷和研討活動(dòng)。安徽合肥、河南許昌、浙江蕭山、福建漳州、山東青州、云南昆明等地連年舉辦大型花木展會(huì)，極大地促進(jìn)了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各花卉主產(chǎn)區(qū)充分挖掘花卉文化內(nèi)涵，將花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、主題展覽展示與休閑觀光旅游相結(jié)合，以賞花為主題的旅游市場(chǎng)逐年升溫。

（五）宏觀指導(dǎo)不斷加強(qiáng)，行業(yè)管理進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入法制化軌道

“十一五”期間，中國(guó)花協(xié)組織開展了全國(guó)花卉發(fā)展中期戰(zhàn)略研究，組織編寫了《切花月季生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等30多項(xiàng)花卉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。北京市、浙江省、云南省、河南省等省市，許昌市等一些地區(qū)都編制了區(qū)域花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，北京、廣東、浙江等?。ㄊ校┙M織編制了花卉地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和指導(dǎo)。北京組織開展全市花卉生產(chǎn)、流通現(xiàn)狀以及花卉進(jìn)出口情況專題調(diào)研，建立企業(yè)和市場(chǎng)電子檔案，規(guī)范行業(yè)管理。云南省2009年頒布《云南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，成為我國(guó)首部關(guān)于花卉產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入法制化軌道。

（六）對(duì)外開放加速推進(jìn)，國(guó)際交流不斷加強(qiáng)，國(guó)際影響力明顯提升

“十一五”期間，中國(guó)花卉協(xié)會(huì)正式成為亞洲花店業(yè)協(xié)會(huì)成員，提高了協(xié)會(huì)在該領(lǐng)域地位，促進(jìn)了亞洲地區(qū)花藝交流。成功舉辦了第四屆亞洲杯插花花藝大賽、2006沈陽世界園藝博覽會(huì)、第十屆亞太蘭花大會(huì)。規(guī)范了世界園藝博覽會(huì)申辦辦法，成功申辦了西安、青島和唐山世界園藝博覽會(huì)。成功組織參加了2006年在泰國(guó)舉辦的世界園藝博覽會(huì)，建造了具有我國(guó)江南園林特色的室外展園——中國(guó)唐園，并贈(zèng)送泰國(guó)政府。組織北京市、上海市、西安市、洛陽市參加了2010臺(tái)北國(guó)際花卉博覽會(huì)。

過去的五年，是我國(guó)花卉業(yè)發(fā)展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠(yuǎn)的五年，是花卉業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，也是花卉業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局效果最為明顯的五年?；ɑ軜I(yè)的發(fā)展，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和改善人民生活環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)林農(nóng)增收等方面發(fā)揮了重要作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就同時(shí)，積累和豐富了成功經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在：

一是在發(fā)展方向上，堅(jiān)持把建設(shè)現(xiàn)代花卉業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題和方向，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)代花卉業(yè)在投入上具有資本密集、科技密集、管理密集和人才密集特征，組織上具有工廠化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；卣鳎a(chǎn)出上具有高效益、高輻射特征?！笆晃濉逼陂g，我們確立了現(xiàn)代花卉業(yè)的發(fā)展主題和方向，使花卉業(yè)有了科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

二是在發(fā)展方式上，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)功能為主，兼顧社會(huì)、生態(tài)和文化功能，積極實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由單一功能向多種功能轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，不斷開發(fā)花卉業(yè)的多功能，是花卉業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的重要途徑和潛力所在。開發(fā)花卉經(jīng)濟(jì)功能，就是要突出第一產(chǎn)業(yè)中種（球）苗業(yè)、高檔盆（切）花業(yè)和出口創(chuàng)匯型花卉業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)中花卉設(shè)施業(yè)和花卉產(chǎn)品加工業(yè)；開發(fā)花卉生態(tài)功能，就是要突出發(fā)展循環(huán)花卉業(yè)，走低碳經(jīng)濟(jì)之路；開發(fā)花卉社會(huì)功能，就是要突出發(fā)展現(xiàn)代花卉物流業(yè)、現(xiàn)代花卉零售業(yè)、現(xiàn)代花卉租賃業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；開發(fā)花卉文化功能，就是要突出發(fā)展插花花藝、景觀園藝等花文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

三是在發(fā)展機(jī)制上，堅(jiān)持“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚集、資源整合”推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代花卉科技創(chuàng)新體系、生產(chǎn)體系、流通體系、資金投入體系和組織創(chuàng)新體系等花卉產(chǎn)業(yè)綜合體系建設(shè)。建設(shè)科技創(chuàng)新體系，就是要促進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)、新品種創(chuàng)新、新技術(shù)研發(fā)和推廣，先進(jìn)設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，建立科研、推廣、生產(chǎn)三位一體機(jī)制；建設(shè)生產(chǎn)體系，就是要不斷完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理；建設(shè)流通體系，就是要不斷發(fā)展高效快捷的現(xiàn)代物流業(yè)；建設(shè)資金投入體系，就是要不斷加大扶持力度，積極營(yíng)造多元化投融資環(huán)境；建設(shè)組織創(chuàng)新體系，就是要不斷加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，積極發(fā)展新型花農(nóng)合作組織。

上述成就和經(jīng)驗(yàn)的取得，歸功于各級(jí)黨委、政府高度重視，歸功于各有關(guān)部門和社會(huì)各界大力支持，歸功于花卉界廣大同仁艱苦努力。在此，我代表中國(guó)花卉協(xié)會(huì)，向所有關(guān)心、支持和參與花卉業(yè)建設(shè)的各有關(guān)方面表示衷心感謝和崇高敬意！

在充分肯定成績(jī)同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到, 我國(guó)花卉產(chǎn)品質(zhì)量和效益都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，沒有形成高端、高效、高輻射特征，花卉產(chǎn)業(yè)多功能、多效益潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。當(dāng)前我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)正處在由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨著一些問題和困難。主要表現(xiàn)在：育種水平滯后，自主創(chuàng)新能力弱；設(shè)施化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低；流通體系不健全，花卉物流發(fā)展水平低下；花卉業(yè)管理水平和組織化程度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范；花卉企業(yè)融資和保險(xiǎn)困難；產(chǎn)業(yè)扶持政策不到位，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。對(duì)這些問題，我們必須認(rèn)真研究，采取措施，逐步解決。

二、關(guān)于我國(guó)花卉業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快花卉業(yè)發(fā)展、全面開創(chuàng)現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，需要把花卉產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和生態(tài)文化體系建設(shè)的重要內(nèi)容加快發(fā)展。一方面，我國(guó)花卉種植面積位居世界第一，是世界花卉生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)，花卉業(yè)已成為新興朝陽產(chǎn)業(yè)，被納入國(guó)家《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》、《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《全國(guó)林業(yè)

發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成為林業(yè)發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，花卉產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重要內(nèi)容的地位已經(jīng)確立。另一方面，我國(guó)是世界“園林之母”，花卉文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。繼承傳統(tǒng)花文化，賦予時(shí)代特色，不斷創(chuàng)新發(fā)展，滿足時(shí)代需求，既是發(fā)展我國(guó)花卉業(yè)的需要，也是生態(tài)文明建設(shè)和發(fā)展先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要發(fā)揮花卉產(chǎn)業(yè)消費(fèi)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)。花卉從生產(chǎn)、科研、流通、市場(chǎng)到銷售，形成了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。發(fā)展花卉生產(chǎn)，可以帶動(dòng)上游種苗、種球、種子產(chǎn)業(yè)，下游花卉加工業(yè)、花卉物流業(yè)和花卉服務(wù)業(yè)的發(fā)展；可以帶動(dòng)溫室、機(jī)械、花肥、花藥、花器、花材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還可以滲透到休閑旅游、醫(yī)療、保健、食品、日用化妝品等領(lǐng)域，具有明顯的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和廣闊的市場(chǎng)前景。

三是提升生態(tài)文明水平，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)幸福家園,需要發(fā)揮花卉產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的精神文化產(chǎn)品特性，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需要。花卉不但是物質(zhì)產(chǎn)品，也是精神產(chǎn)品。它以獨(dú)特方式愉悅?cè)藗冃那椋柟馊藗冃膽B(tài)，陶冶人們心靈，凈化人們心境，保健人們身心。研究表明，在日常生活中，花卉對(duì)人們生理和心理健康大有裨益。以植物栽培和園藝操作活動(dòng)為特點(diǎn)的園藝療法，可以豐富精神生活，緩解精神壓力，改善身體狀態(tài)，促進(jìn)心理健康?；ɑ軜I(yè)這一特殊功能，為我們實(shí)現(xiàn)內(nèi)心和諧，促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)和諧提供了新思路。

四是促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要發(fā)揮花卉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度高、比較優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)勢(shì)?；ɑ軜I(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，每一個(gè)花卉生產(chǎn)者，平均要有若干人為其提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的今天，發(fā)展花卉業(yè)，可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。實(shí)踐證明，隨著花卉業(yè)的發(fā)展，花卉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民依靠花卉生產(chǎn)走上了致富路。很多農(nóng)民通過直接生產(chǎn)花卉或?yàn)榛ɑ苌a(chǎn)提供服務(wù)等渠道，增加了經(jīng)濟(jì)收入，過上了富裕生活。

五是應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需要把花卉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)是指溫室氣體排放量盡可能低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體排放量要有效控制。在全球變暖大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)受到越來越多國(guó)家的關(guān)注。花卉業(yè)是一項(xiàng)綠色產(chǎn)業(yè)，符合以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)要求，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀改變，實(shí)現(xiàn)花卉生產(chǎn)模式、價(jià)值觀念現(xiàn)代化，提高花卉業(yè)能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，可以為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

六是建立森林城市、園林城市需要把花卉產(chǎn)業(yè)作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。加強(qiáng)城市綠化美化，完善城市生態(tài)功能，成為市民普遍愿望，也引起政府高度重視。大力發(fā)展花卉業(yè)，可以為城市提供更多更好的綠化美化材料，提升城市綠化美化水平，這既是城市發(fā)展對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的要求，也是花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。

在看到有利條件同時(shí)，也要看到諸多不利因素。一是城市迅速擴(kuò)張導(dǎo)致自然資源緊缺，土地、勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料等成本快速上升，從而削弱了我國(guó)花卉業(yè)的傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是發(fā)端于城郊和農(nóng)村的花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)滯后等因素制約。三是國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)花卉生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)方面提出了更高要求和約束。四是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、花卉業(yè)面臨消費(fèi)需求升級(jí)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)。

總之，“十二五”時(shí)期我國(guó)花卉業(yè)發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，只要我們滿懷信心，審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，趨利避害，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，就一定能夠推動(dòng)現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。

三、關(guān)于“十二五”花卉業(yè)發(fā)展思路和2011年協(xié)會(huì)重點(diǎn)工作

基于對(duì)我國(guó)花卉業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的判斷，結(jié)合我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，我們提出“十二五”時(shí)期花卉業(yè)工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主線，以推進(jìn)現(xiàn)代花卉業(yè)建設(shè)為核心，堅(jiān)持“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理區(qū)域布局、增加科技含量、提高經(jīng)濟(jì)效益”的原則，構(gòu)建花卉良種選育推廣、現(xiàn)代花卉栽培技術(shù)研發(fā)推廣、花卉產(chǎn)業(yè)集群、花卉現(xiàn)代化信息系統(tǒng)、花卉文化等五大體系，不斷提高我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

一是著力提高品種創(chuàng)新能力，開展花卉種質(zhì)資源調(diào)查和收集保存工作，在保護(hù)名貴珍稀種質(zhì)資源基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商品化潛力大、推廣性強(qiáng)的名特新優(yōu)品種。

二是著力提升產(chǎn)品質(zhì)量，注重商品花卉品種收集與保存、花期調(diào)控和花卉采后保鮮、冷藏、包裝、運(yùn)輸、病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣。

三是著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，打造完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，保證花卉生產(chǎn)基地、包裝運(yùn)輸、市場(chǎng)銷售等產(chǎn)業(yè)上下游、相關(guān)配套企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的建立與完善。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)發(fā)展花卉種子（種籽、種苗、種球）生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)切花切葉、盆花、盆栽觀葉植物、盆景、花壇植物、綠化苗木中心產(chǎn)區(qū)基地建設(shè)。

四是著力構(gòu)建信息服務(wù)系統(tǒng)，建立和完善全國(guó)花卉信息網(wǎng)絡(luò)，打造現(xiàn)代信息交流發(fā)布平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)。

五是著力引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)，系統(tǒng)挖掘整理花文化與提升國(guó)民生活品質(zhì)密切相關(guān)的特點(diǎn)，大力宣傳、普及花文化，引導(dǎo)花卉消費(fèi)。

六是著力深化改革，理順花卉管理體制，強(qiáng)化花卉行業(yè)指導(dǎo)。把花卉種質(zhì)資源收集保存和良種選育引繁、栽培技術(shù)研發(fā)推廣納入公益性事業(yè)發(fā)展；對(duì)于花卉生產(chǎn)基地和物流構(gòu)建等給予必要扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策，保證我國(guó)花卉事業(yè)和花卉產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是我國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵一年。做好今年工作意義重大。關(guān)于今年的重點(diǎn)工作，在1月12日召開的中國(guó)花卉協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)座談會(huì)上已經(jīng)進(jìn)行了研究部署，有的工作如舉辦第五屆中國(guó)（三亞）國(guó)際熱帶蘭花博覽會(huì)、組織參加洲際杯插花花藝大賽等已經(jīng)完成。在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾方面工作。

（一）制定全國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，科學(xué)謀劃新時(shí)期花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為科學(xué)指導(dǎo)全國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確?；ɑ墚a(chǎn)業(yè)在宏觀規(guī)劃指導(dǎo)下又好又快發(fā)展，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，《全國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》由我會(huì)秘書處具體負(fù)責(zé)組織編制。我們要在認(rèn)真調(diào)查總結(jié)我國(guó)“十一五”花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深刻分析存在問題和社會(huì)對(duì)花卉需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和發(fā)展重點(diǎn)，提出相應(yīng)保障措施，為指導(dǎo)新時(shí)期花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。從今年1月開始，計(jì)劃用7個(gè)月時(shí)間編制完成，爭(zhēng)取由國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布。希望各?。▍^(qū)、市）花協(xié)、協(xié)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)群策群力，積極配合，完成《規(guī)劃》編制工作。

（二）籌備、舉辦好幾項(xiàng)大型展會(huì)活動(dòng)

一是積極籌備第八屆中國(guó)花卉博覽會(huì)。前期申辦工作將告一段落,舉辦城市今天即將產(chǎn)生。無論哪個(gè)城市舉辦，希望大家積極支持、熱情參與。二是落實(shí)好2011年西安世界園藝博覽會(huì)和國(guó)際園藝生產(chǎn)者協(xié)會(huì)秋季年會(huì)各項(xiàng)工作。西安世界園藝博覽會(huì)將于4月28日-10月22日舉行，是AIPH批準(zhǔn)的A2+B1類國(guó)際性花卉博覽會(huì)，也是今年國(guó)內(nèi)最大的花事活動(dòng)，希望各參展單位抓緊認(rèn)真做好布展等相關(guān)工作，確保展會(huì)圓滿成功。也希望各?。▍^(qū)、市）花卉協(xié)會(huì)組團(tuán)觀摩考察。三是組織好2012年荷蘭世界園藝博覽會(huì)參展工作。該博覽會(huì)是A1類世界園藝展會(huì)。應(yīng)荷蘭大會(huì)組委會(huì)和中國(guó)駐荷蘭大使館請(qǐng)求，經(jīng)國(guó)務(wù)

院批準(zhǔn)，由國(guó)家林業(yè)局代表中國(guó)參展，中國(guó)花卉協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)具體工作。要抓緊組織專家確定設(shè)計(jì)方案和施工單位，盡快赴荷蘭進(jìn)行施工建設(shè)。四是有序推進(jìn)“2014年青島世園會(huì)”、“2016年唐山世園會(huì)”籌備工作。“2014年青島世園會(huì)”工作重點(diǎn)是：完成國(guó)內(nèi)報(bào)批手續(xù)，成立組織機(jī)構(gòu)，制定總體方案，完善實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳工作，開展各項(xiàng)籌備工作?！?016年唐山世園會(huì)”工作重點(diǎn)是：開展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒各地舉辦世園會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和做法，制定好總體方案和實(shí)施方案，提前做好國(guó)內(nèi)審批的相關(guān)工作。五是積極協(xié)助海南省三亞市申辦2017年第22屆世界蘭花大會(huì)。

（三）強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)

一是加強(qiáng)花卉標(biāo)準(zhǔn)化工作。3月份，已完成7項(xiàng)花卉林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專家審定工作,要爭(zhēng)取盡快通過報(bào)批并發(fā)布；要根據(jù)全國(guó)花卉業(yè)發(fā)展需要，提出2012年花卉標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)項(xiàng)目；要加強(qiáng)花卉標(biāo)準(zhǔn)宣傳和貫徹力度；要適時(shí)召開全國(guó)花卉標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)換屆工作會(huì)議。

二是做好命名授牌工作?！吨袊?guó)花卉協(xié)會(huì)命名授牌管理辦法》剛剛獲得通過。按照這一辦法，各?。▍^(qū)、市）花卉協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)要積極組織，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)樹立一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板和典范，真正讓命名授牌工作成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

三是辦好第七屆中國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)論壇。實(shí)踐證明，通過舉辦論壇，交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論研討，開展輿論宣傳，對(duì)指導(dǎo)全國(guó)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用重大。今后要緊緊圍繞現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展內(nèi)容，列出系列主題，每屆逐一研討，真正達(dá)到推動(dòng)花卉業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。今年論壇的主題是“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”，希望大家圍繞這一主題，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。

四是大力推進(jìn)花卉信息化建設(shè)。要加強(qiáng)《中國(guó)花卉園藝》雜志和中國(guó)花卉協(xié)會(huì)網(wǎng)站資源整合，完善信息資源收集、發(fā)布協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮好雜志和網(wǎng)站的宣傳優(yōu)勢(shì)；要壯大《中國(guó)花卉園藝》雜志社通訊員隊(duì)伍，加大權(quán)威性、前瞻性報(bào)道，提升編輯水平，進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)行數(shù)量；增加中國(guó)花卉協(xié)會(huì)網(wǎng)站信息量，不斷提高信息更新速度，拓寬信息覆蓋面；要抓緊完成“中國(guó)花卉電子博物館”建設(shè)；要聯(lián)合協(xié)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)、各省（區(qū)、市）花卉協(xié)會(huì)網(wǎng)站和雜志，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完整的花卉信息網(wǎng)絡(luò)，加大資源整合，促進(jìn)信息共享，使之成為弘揚(yáng)花卉文化、引導(dǎo)花卉消費(fèi)的重要載體。

（四）加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，提升協(xié)會(huì)服務(wù)能力和水平

一是確定中國(guó)花卉協(xié)會(huì)和中國(guó)花卉博覽會(huì)會(huì)徽。做好這項(xiàng)工作關(guān)乎協(xié)會(huì)形象和對(duì)外宣傳，至關(guān)重要。要根據(jù)協(xié)會(huì)宗旨和行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真組織征集、審議，確定最佳設(shè)計(jì)方案，提交中國(guó)花卉協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)審議通過。

二是指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)舉辦好各項(xiàng)活動(dòng)。長(zhǎng)期以來，協(xié)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)根據(jù)各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)，針對(duì)不同領(lǐng)域?qū)I(yè)屬性，開展了各具特色的花事活動(dòng)，成效顯著。分支機(jī)構(gòu)是這一領(lǐng)域的全國(guó)性權(quán)威組織，一舉一動(dòng)關(guān)乎協(xié)會(huì)形象和聲譽(yù)。各分支機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照協(xié)會(huì)統(tǒng)一要求，規(guī)范管理，既要各司其職、各盡其責(zé)，又要與協(xié)會(huì)密切配合、形成合力，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是舉辦各類活動(dòng)要做到高層次、高規(guī)格、高品位。協(xié)會(huì)秘書處要制定辦法，加強(qiáng)監(jiān)管。

三是完善協(xié)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度。要積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，落實(shí)民主集中制，通過加強(qiáng)制度建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，為業(yè)務(wù)開展提供有力保障。

同志們,回顧過去,我們倍感自豪；展望未來,我們滿懷信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，扎實(shí)工作，努力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，全面開創(chuàng)現(xiàn)代花卉業(yè)發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨九十周年！