第一篇：行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)發(fā)票的管理工作

行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)發(fā)票管理工作

今年十月，姜堰市地稅局稽查局在2011年整治發(fā)票犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)財(cái)政部門于2009年1月報(bào)銷了一張金額為250900元的假建筑安裝業(yè)發(fā)票，為了保障稅收收入，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，筆者建議：

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)把好第一道關(guān)口

行政事業(yè)單位在結(jié)算裝修裝璜、房屋租賃、餐飲招待、物業(yè)管理、購(gòu)買商品等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，使用收款收據(jù)等非法憑證入賬列支的現(xiàn)象十分普遍。年終歲末是發(fā)票報(bào)銷的旺季，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)票的審核，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》規(guī)定，使用規(guī)范發(fā)票入帳，對(duì)報(bào)銷的發(fā)票有疑問的，可以撥打“12366”查詢開具發(fā)票的真?zhèn)?，有條件的單位，也可到互聯(lián)網(wǎng)稅務(wù)部門網(wǎng)站查詢鑒定。

二、稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位報(bào)銷憑證的檢查 當(dāng)前，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)假發(fā)票的稽查重點(diǎn)在企業(yè)部門，企業(yè)財(cái)務(wù)人員也基本懂得了假發(fā)票對(duì)企業(yè)的危害性，收取假發(fā)票，既不好稅前扣除，還要罰款?？梢恍┬姓聵I(yè)單位是稅務(wù)稽查的盲區(qū)，所以，稅務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真履行發(fā)票主管機(jī)關(guān)的職責(zé)，積極建立發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)和平臺(tái)，加強(qiáng)稅法宣傳，對(duì)應(yīng)取得而未按規(guī)定取得發(fā)票的行政事業(yè)單位加大稽查力度。

韓小祥

劉金云

第二篇：淺談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

淺談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，包括一切用于行政、公益服務(wù)事業(yè)、福利設(shè)施和衛(wèi)生保健設(shè)施等方面的國(guó)有資產(chǎn)，它是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府履行公共管理和公益服務(wù)職能的基本物質(zhì)條件，其管理的主要目標(biāo)是安全完整。行政單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。經(jīng)過多年的建設(shè)與積累，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)已具備相當(dāng)大的規(guī)模，在公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。近幾年，行政事業(yè)性資產(chǎn)每年都以較高的速度增長(zhǎng)，隨著積累尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的政府職能轉(zhuǎn)變，可以預(yù)見，行政事業(yè)資產(chǎn)的總體規(guī)模和占國(guó)有資產(chǎn)的比重將越來越大。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)具有公共服務(wù)性，行政事業(yè)單位通過占有和使用國(guó)有資產(chǎn)為社會(huì)提供公共服務(wù)。因此，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)具有社會(huì)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)具有無償性，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在占有和使用上都是無償?shù)?，?guó)家不收取資產(chǎn)占用費(fèi)。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)具有消費(fèi)性，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)沒有折舊，資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)移不要求補(bǔ)償。資產(chǎn)配置、維修、更新改造等所需資金等，來源于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益轉(zhuǎn)移或財(cái)政預(yù)算撥款。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)安全完整；推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

目前，我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制是：實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。”2006年5月，財(cái)政部發(fā)布的《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）均規(guī)定：行政單位國(guó)有資產(chǎn)和事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”。

現(xiàn)行管理體制存在的主要問題，1，管理混亂，存量不清。很多行政事業(yè)單位存在重錢輕物、重購(gòu)輕管的現(xiàn)象，沒有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理，家底不清。許多單位國(guó)有資產(chǎn)資料不全，部分單位存在國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議、部分房產(chǎn)地產(chǎn)未辦理有效權(quán)證等問題。2，資產(chǎn)配置存在較為嚴(yán)重的失衡性。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置而又缺乏合理的、有約束力的配置標(biāo)準(zhǔn)，致使行政事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的配置

和供需失衡。各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占有、使用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。部門之間占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)，從數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量檔次都差別較大，苦樂不均的現(xiàn)象比較普遍。3，資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評(píng)估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)，只重購(gòu)置，不重管理，資產(chǎn)使用效率低下。4，存在國(guó)有資產(chǎn)流失情況。第一，缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目投資，造成國(guó)有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、損失。第二，一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)，改變國(guó)有資產(chǎn)使用性質(zhì)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。第三，公物私用。將辦公用具如桌椅柜、電器，攝影器材如照相機(jī)、攝像機(jī)等配備給個(gè)人使用。這些人調(diào)動(dòng)或離職退休時(shí)往往不將公物退還，物隨人走，公物變成個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。第四，因管理不善，固定資產(chǎn)丟失、損壞或被盜。5，管理機(jī)制不健全。目前，我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制。在資產(chǎn)形成與配置方面，財(cái)政預(yù)算軟約束，資產(chǎn)配備無標(biāo)準(zhǔn)，資金來源渠道的多樣性，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐敗。6，在資產(chǎn)使用方面，由于缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，無法對(duì)資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效評(píng)估，資產(chǎn)使用效率普遍較低；資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理脫節(jié)，導(dǎo)致普遍存在賬外資產(chǎn)情況。7，在資產(chǎn)處置方面，由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流

失。

我們應(yīng)把行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理擺到與經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)同等重要的位置，堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，按照政企分開、政資分開、政事分開和所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，積極推進(jìn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)明確的新型行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的形成首先表現(xiàn)為財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款支出。對(duì)其管理應(yīng)與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，尤其應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合，采取收支兩條線管理，避免和減少行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)流失。支出方面收支掛鉤，權(quán)責(zé)利結(jié)合，以調(diào)動(dòng)各單位增收節(jié)支積極性。要本著勤儉節(jié)約的精神合理配置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率，使有限的財(cái)力取得盡可能大的使用效果。各級(jí)政府據(jù)此對(duì)資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)各占有使用部門進(jìn)行績(jī)效考核。

固定資產(chǎn)核查工作是行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金規(guī)范管理、提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要意義。單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道，從而避免重復(fù)建設(shè)，提高資產(chǎn)的使用效益，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。

領(lǐng)導(dǎo)重視是工作順利完成的前提條件。組成固定資產(chǎn)核查小組，明確責(zé)任，落實(shí)措施，強(qiáng)調(diào)要求全體職工要全力配合完成好該項(xiàng)工作任務(wù)。制定較為完善的固定資產(chǎn)管理辦法，是指導(dǎo)完成該項(xiàng)工作的保證，也使得今后資產(chǎn)管理有法可依，有章可循。根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合我局實(shí)際，管理辦法確定了局資產(chǎn)管理的部門，明確了資產(chǎn)管理部門的職責(zé)分工，以利于工作的順利開展。管理辦法還規(guī)定了固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、分類要求，從而明確了此次核查工作的資產(chǎn)范圍，并為建立資產(chǎn)賬套提供依據(jù)。

在資產(chǎn)管理工作中，做好資產(chǎn)登記是一項(xiàng)很重要的工作。這項(xiàng)工作的意義在于通過詳細(xì)記錄資產(chǎn)的庫(kù)存數(shù)量和調(diào)撥往來的信息，一方面為領(lǐng)導(dǎo)掌握資產(chǎn)庫(kù)存情況和添置新資產(chǎn)做參考；另一方面通過有效登記確保固定資產(chǎn)不流失起到很大的作用。過去，有許多資產(chǎn)，大家對(duì)其只留有模糊的“印象”，但卻不知其從何而來，又從何而去，對(duì)公有財(cái)產(chǎn)漠不關(guān)心。管理不善，責(zé)任不清的問題十分突出，經(jīng)常出現(xiàn)誰(shuí)也不管，丟了不知道，不見再買的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，為了改變資產(chǎn)管理混亂無序的局面，提高資產(chǎn)的有效利用率，確保資產(chǎn)不流失，建立了資產(chǎn)登記管理制度，并明確由專人兼管資產(chǎn)登記管理工作。

資產(chǎn)登記管理工作是很繁瑣的，這項(xiàng)工作面對(duì)的是種類數(shù)量多、年久陳舊老化的國(guó)有資產(chǎn)，小則幾百元，大則十幾萬元，要把龐大的資產(chǎn)有序地重新登記起來，并非一件容易的事。但是為了把資產(chǎn)登記管理工作搞好，首先設(shè)計(jì)了一個(gè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表格，格式內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、品牌、型號(hào)、產(chǎn)地、購(gòu)價(jià)、金額、購(gòu)置日期等。發(fā)給各處室，然后根據(jù)所填數(shù)據(jù)，再到各處室實(shí)地清點(diǎn)，錯(cuò)報(bào)更正，漏報(bào)補(bǔ)上。通過上下核對(duì)，確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時(shí)，要把資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到各處室責(zé)任人，把各處室、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表每年裝訂成冊(cè)，并附上資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)說明，只有這樣才能使資產(chǎn)登記管理工作規(guī)范化，制度化。

要準(zhǔn)確無誤地掌握各種資產(chǎn)的數(shù)量、好壞程度、使用時(shí)間長(zhǎng)短，都能通過資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表反映出來。如：資產(chǎn)名稱、品牌、型號(hào)、產(chǎn)地、購(gòu)價(jià)、購(gòu)置日期等，并按處室、或個(gè)人分別設(shè)戶，然后由處長(zhǎng)，或個(gè)人簽名，以示管理責(zé)任人。對(duì)應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)要及時(shí)寫好報(bào)廢清單上報(bào)，新購(gòu)置的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行登記，資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)的報(bào)銷發(fā)票由資產(chǎn)管理員登記后才能報(bào)銷。由于每年都有新增的資產(chǎn)和報(bào)廢的資產(chǎn)，因此，每年年底需到各處室進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，再?gòu)男赂鼡Q一次資產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)表。這樣既保證了資產(chǎn)登記準(zhǔn)確無誤，又能使本單位的資產(chǎn)管理工作有了一個(gè)比較規(guī)范、有序的管理制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)起到了監(jiān)督作用。

經(jīng)過幾年來的資產(chǎn)登記管理工作，提高了職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任心，也明顯提高了大家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的愛護(hù)意識(shí)。給領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門提供了準(zhǔn)確、真實(shí)、完整、可靠的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料。

總之，這項(xiàng)資產(chǎn)登記管理工作，通過大家的共同努力和大力支持，不斷克服困難，相互配合，樹立責(zé)任心，耐心細(xì)致準(zhǔn)確無誤，力爭(zhēng)做到減少重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，取得了很大的成績(jī)。完善資產(chǎn)管理規(guī)章，為部門預(yù)算管理提供制度保障。鞏固資產(chǎn)清查成果，為部門預(yù)算編審提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。抓好單位財(cái)務(wù)管理，是做好部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。必須加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。做好對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，把財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，提高業(yè)務(wù)水平。通過加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范單位資產(chǎn)管理，完善購(gòu)置、使用、處置程序，為資產(chǎn)預(yù)算管理相結(jié)合奠定基礎(chǔ)。今后還需要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，使資產(chǎn)登記管理工作更加規(guī)范化。

寧波市司法局2008/09/05

第三篇：行政事業(yè)單位發(fā)票管理問題多

行政事業(yè)單位發(fā)票管理問題多

近年來，我稽查部門在對(duì)行政事業(yè)單位的檢查中發(fā)現(xiàn)，許多行政事業(yè)單位在取得和使用普通發(fā)票方面存在較多的問題，主要表現(xiàn)在：

一是空白發(fā)票多。少數(shù)納稅人為了生意，故意向顧客提供空白發(fā)票，使得一方面納稅人收入不實(shí)，另一方面給發(fā)票取得者虛報(bào)、瞞報(bào)支出以可乘之機(jī)。

二是以收據(jù)代發(fā)票。有的單位只從自身利益出發(fā)，不顧國(guó)家稅收政策規(guī)定，超范圍使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的“行政事業(yè)性收款收據(jù)”，檢查中曾發(fā)現(xiàn)某單位利用該手段偷稅1萬余元。

三是白條入帳多。有些單位的發(fā)票意識(shí)淡薄，造成白條等非法票據(jù)大量流通，致使不少單位隨意使用白條、收據(jù)等作為報(bào)銷憑證，給機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理帶來困難。

四是大頭小尾發(fā)票多。在檢查的眾多行政事業(yè)性單位中，大頭小尾發(fā)票現(xiàn)象最為普遍，一些人多報(bào)支出，化公為私，不但使納稅人偷逃了稅款，而且不利于行政事業(yè)性單位的廉政建設(shè)和增收節(jié)支。

以上問題的存在不僅增加了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，造成了其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的混亂，而且擾亂了發(fā)票管理的正常秩序。因此加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)票管理工作已是當(dāng)務(wù)之急。一要加強(qiáng)管理，明確對(duì)行政事業(yè)性單位取得的結(jié)算發(fā)票、收據(jù)的管理職責(zé)，避免造成管理上的漏洞。

二要加強(qiáng)日常監(jiān)督，將行政事業(yè)性單位發(fā)票管理納入稅務(wù)部門日常發(fā)票管理檢查工作日程，及早發(fā)現(xiàn)和糾正問題，對(duì)有非法提供“空白發(fā)票”“大頭小尾”等發(fā)票違法行為的單位和個(gè)人從嚴(yán)查處。

三要加強(qiáng)稽查力度，搞好部門配合。稅務(wù)稽查部門要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的稽查，同時(shí)搞好部門配合，對(duì)違法使用和取得發(fā)票的單位和個(gè)人一律給予嚴(yán)懲。

第四篇：淺談如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作

我國(guó)行政事業(yè)單位具有數(shù)量多、人員多、支出多的特點(diǎn)，以杭州市本級(jí)為例，納入市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)結(jié)算中心的行政單位151家，財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位182家，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位146家；2006年行政單位納入部門預(yù)算的實(shí)際支出為28.82億元，事業(yè)單位納入部門預(yù)算的實(shí)際支出為34.60億元，在地方財(cái)政中占有舉足輕重的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，特別是2000年開始財(cái)政管理制度的重大改革，涉及到行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關(guān)系的調(diào)整，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理逐步顯現(xiàn)出了它的不適應(yīng)性。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理職能不清。由于存在“路徑依賴”，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響。

面平衡與否，很少對(duì)資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核。這直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面資金的使用效率低下。

4.監(jiān)督約束機(jī)制缺失。由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理缺乏真正有效的監(jiān)督制約機(jī)制，財(cái)會(huì)人員由單位領(lǐng)導(dǎo)任免，財(cái)會(huì)人員無法客觀、有效進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。會(huì)計(jì)集中核算制度雖然對(duì)強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督具有重要意義，但某種程度上使單位松懈了對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督，將監(jiān)督責(zé)任移給了會(huì)計(jì)核算中心。

5.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。由于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的特殊性，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高。經(jīng)對(duì)杭州市本級(jí)330多家事業(yè)單位的財(cái)務(wù)基本情況調(diào)查，大多數(shù)行政事業(yè)單位沒有專職的會(huì)計(jì)人員，兼職會(huì)計(jì)人員無證上崗，會(huì)計(jì)崗位人員變動(dòng)頻繁、隨意，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力差；有的財(cái)會(huì)人員根本不了解財(cái)務(wù)制度，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表的填報(bào)，習(xí)慣采取“倒軋”的方法，惡化了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.明晰財(cái)務(wù)管理職能。采取措施避免行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能相互重合，改變“重會(huì)計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)管理”的的狀況，以及行政單位的實(shí)行會(huì)計(jì)集中結(jié)算后，單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的職能都轉(zhuǎn)移結(jié)算中心的認(rèn)識(shí)偏差。要加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步明確無論是否納入會(huì)計(jì)集中結(jié)算，會(huì)計(jì)主體不變，財(cái)務(wù)管理的責(zé)任仍由單位自己承擔(dān)的制度規(guī)定。

2.強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和論證，搞好支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。行政單位應(yīng)改變忽視資金使用前的預(yù)測(cè)控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各行政事業(yè)單位要擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重，相對(duì)減少用于管理等方面的消耗性開支。對(duì)消耗性支出，應(yīng)認(rèn)真分析研究其開支的必要性，規(guī)定最高消耗限額和加強(qiáng)各種消耗性支出的控制，使費(fèi)用預(yù)算能夠切實(shí)有效地執(zhí)行。同時(shí)，采取措施，逐步象企業(yè)編制生產(chǎn)費(fèi)用和成本預(yù)算一樣，制定各項(xiàng)費(fèi)用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。

3.發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核算與監(jiān)督作用。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)結(jié)算中心在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的作用，運(yùn)用核算與監(jiān)督方法，控制費(fèi)用支出、平衡各部門經(jīng)費(fèi)支出。制定單位用款計(jì)劃，核算系統(tǒng)實(shí)行會(huì)計(jì)和部門預(yù)算兩維核算，徹底改變單位傳統(tǒng)統(tǒng)收統(tǒng)支的習(xí)慣，建立“有指標(biāo)才能使用資金，按照指標(biāo)使用資金”的觀念；強(qiáng)化單位內(nèi)部相互監(jiān)督的職能，制定以財(cái)務(wù)管理為中心的控制制度，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；實(shí)行資金統(tǒng)一管理，貫徹資金收支兩條線政策，執(zhí)行單位民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。

第五篇：湖北省增值稅發(fā)票管理工作規(guī)程

湖北省增值稅發(fā)票管理工作規(guī)程.txt逆風(fēng)的方向，更適合飛翔。我不怕萬人阻擋，只怕自己投降。你發(fā)怒一分鐘，便失去60分鐘的幸福。忙碌是一種幸福，讓我們沒時(shí)間體會(huì)痛苦;奔波是一種快樂，讓我們真實(shí)地感受生活;疲憊是一種享受，讓我們無暇空虛。生活就像“呼吸”“呼”是為出一口氣，“吸”是為爭(zhēng)一口氣。各市州、省直管市、林區(qū)國(guó)家稅務(wù)局：為適應(yīng)增值稅征收管理的需要，加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，省國(guó)家稅務(wù)局對(duì)原《湖北省增值稅專用發(fā)票管理工作規(guī)程》進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將修訂后的《湖北省增值稅發(fā)票管理工作規(guī)程》印發(fā)給你們，自2010年4月1日起施行。

二○一○年三月二十五日

湖北省增值稅發(fā)票管理工作規(guī)程

第一條為了加強(qiáng)增值稅發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱發(fā)票）管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則，以及其他有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條本規(guī)程所稱發(fā)票是指增值稅專用發(fā)票和通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅普通發(fā)票。

第三條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)主管增值稅業(yè)務(wù)部門和票證管理部門負(fù)責(zé)發(fā)票的管理。

第四條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理工作量大小，配備專職票管人員，并保持管理人員的相對(duì)穩(wěn)定。發(fā)票管理人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)對(duì)其所管發(fā)票及相關(guān)資料在主管部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督下移交，由監(jiān)交人、移交人和接交人共同進(jìn)行盤點(diǎn)，核實(shí)無誤后，造冊(cè)移交，相互簽字蓋章。

第五條發(fā)票的印制計(jì)劃每半年上報(bào)一次，縣（市）區(qū)國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)于每年８月２０日以前向市、州國(guó)家稅務(wù)局上報(bào)下一上半年的發(fā)票印制計(jì)劃，次年３月２０日以前上報(bào)當(dāng)年下半年的發(fā)票印制計(jì)劃。市州、省直管市、林區(qū)國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)于每年9月5日和次年4月5日以前核定發(fā)票印制計(jì)劃，并上報(bào)省國(guó)家稅務(wù)局。

第六條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)撥發(fā)票，雙方應(yīng)當(dāng)面清點(diǎn)，核對(duì)號(hào)碼，并辦理出（入）庫(kù)手續(xù)。

第七條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)安排專人專車領(lǐng)取發(fā)票，并確保運(yùn)輸途中的發(fā)票安全。

第八條發(fā)票實(shí)行專人、專庫(kù)、專柜管理。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)的發(fā)票倉(cāng)庫(kù)、辦稅服務(wù)廳，應(yīng)安裝與所在地公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的防盜報(bào)警裝置。

增值稅一般納稅人（以下簡(jiǎn)稱一般納稅人）應(yīng)配備存放發(fā)票的保險(xiǎn)柜，安裝防盜門窗。

第九條本級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)根據(jù)上一級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)出具的發(fā)票出庫(kù)單，將發(fā)票驗(yàn)收入庫(kù)。在驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)將有質(zhì)量問題的發(fā)票集中收繳封存，造冊(cè)登記，并逐級(jí)上報(bào)。

第十條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)按月生成發(fā)票盤存報(bào)表，月末對(duì)本單位庫(kù)存實(shí)物發(fā)票進(jìn)行盤存，做到帳實(shí)相符。

第十一條發(fā)票由各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)主管增值稅業(yè)務(wù)部門和票證管理部門調(diào)撥，由辦稅服務(wù)廳負(fù)責(zé)銷售，不得將發(fā)票發(fā)售管理工作委托給企、事業(yè)及其它任何機(jī)構(gòu)。

第十二條一般納稅人首次購(gòu)買發(fā)票前，應(yīng)到主管國(guó)稅機(jī)關(guān)進(jìn)行票種認(rèn)定，核定月購(gòu)票限

量及限次，按規(guī)定辦理《增值稅發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿》（以下簡(jiǎn)稱《領(lǐng)購(gòu)簿》）和增值稅專用發(fā)票（以下簡(jiǎn)稱專用發(fā)票）最高開票限額行政許可。

第十三條辦稅服務(wù)廳發(fā)售發(fā)票時(shí)，發(fā)票發(fā)售崗位人員應(yīng)憑一般納稅人提供的《領(lǐng)購(gòu)簿》、IC卡，按照規(guī)定為其辦理發(fā)票發(fā)售業(yè)務(wù)。

第十四條發(fā)票應(yīng)按下列要求開具：

（一）項(xiàng)目齊全，與實(shí)際交易相符；

（二）字跡清楚，不得壓線、錯(cuò)格；

（三）發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋財(cái)務(wù)專用章或者發(fā)票專用章；

（四）按照增值稅納稅義務(wù)的發(fā)生時(shí)間開具。

對(duì)不符合上列要求的發(fā)票，購(gòu)買方有權(quán)拒收。

第十五條一般納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)向索取專用發(fā)票的購(gòu)買方開具專用發(fā)票。屬于下列情形之一者，不得開具專用發(fā)票：

（一）向消費(fèi)者個(gè)人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的；

（二）銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)適用免稅規(guī)定的（國(guó)家稅務(wù)總局另有規(guī)定的除外）；

（三）小規(guī)模納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的；

（四）商業(yè)企業(yè)一般納稅人零售的煙、酒、食品、服裝、鞋帽（不包括勞保專用部分）、化妝品等消費(fèi)品；

（五）國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的不得開具專用發(fā)票的其他情形。

第十六條一般納稅人銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)可匯總開具專用發(fā)票。匯總開具專用發(fā)票的，同時(shí)使用防偽稅控系統(tǒng)開具《銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》，并加蓋財(cái)務(wù)專用章或者發(fā)票專用章。

第十七條小規(guī)模納稅人（未達(dá)起征點(diǎn)的除外）銷售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)需要開具專用發(fā)票時(shí)，可向其主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開。

第十八條小規(guī)模納稅人申請(qǐng)代開專用發(fā)票時(shí)，應(yīng)填寫《代開增值稅專用發(fā)票繳納稅款申報(bào)單》，連同稅務(wù)登記證副本，到主管國(guó)稅機(jī)關(guān)稅款征收崗位按專用發(fā)票上注明的稅額全額申報(bào)繳納稅款，同時(shí)繳納專用發(fā)票工本費(fèi)。

第十九條小規(guī)模納稅人應(yīng)在代開專用發(fā)票的備注欄上，加蓋本單位的財(cái)務(wù)專用章或發(fā)票專用章。

第二十條主管國(guó)稅機(jī)關(guān)按下列規(guī)定收繳專用發(fā)票：

（一）超過國(guó)稅機(jī)關(guān)規(guī)定的使用期限，應(yīng)予作廢的專用發(fā)票；

（二）屬于有印制質(zhì)量問題專用發(fā)票。

第二十一條各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)銷毀發(fā)票，應(yīng)按規(guī)定登記造冊(cè)，經(jīng)縣（市）區(qū)以上國(guó)稅機(jī)關(guān)核實(shí)，并報(bào)省國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)后方可銷毀。銷毀時(shí)應(yīng)做好銷毀現(xiàn)場(chǎng)、時(shí)間、人員、過程等詳細(xì)情況記錄。

第二十二條主管國(guó)稅機(jī)關(guān)發(fā)售發(fā)票的工本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家發(fā)展改革委的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條本規(guī)程的未盡事宜按國(guó)家稅務(wù)總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，本規(guī)程由省國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本規(guī)程自2010年4月1日起執(zhí)行?！妒?guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)<湖北省增值稅專用發(fā)票管理工作規(guī)程>的通知》(鄂國(guó)稅發(fā)〔1998〕244號(hào))同時(shí)廢止。