第一篇：關于個體服務業(yè)發(fā)票管理工作的建議

關于個體服務業(yè)發(fā)票管理工作的建議

發(fā)票管理工作從過去到現(xiàn)在一直是稅收工作中管理的難點，在長期的發(fā)票管理過程中逐步由過去的個人自開票、定額票向現(xiàn)在的代開票、網(wǎng)絡開票過渡。個體發(fā)票的管理是發(fā)票管理中的重中之重，過去在稅收管理中對個體工商戶施行過稅收定額加發(fā)票的管理模式，施行過稅收定額打折領用發(fā)票的管理模式，現(xiàn)在施行稅收定額等額領用發(fā)票的管理模式。

在發(fā)票的管理中定額發(fā)票的使用管理始終是稅收管理中的難點，目前服務業(yè)定額發(fā)票主要在個體中的餐飲、賓館、歌廳、舞廳、網(wǎng)吧、快餐等行業(yè)中使用，也有極少數(shù)有限責任公司、個人獨資企業(yè)在使用。在餐飲、賓館、歌廳、舞廳、網(wǎng)吧、快餐等行業(yè)中個體戶占總戶數(shù)的比例達到95%以上，幾乎都在使用定額發(fā)票。在個體定額發(fā)票的管理上存在著很多明顯的不足。

一、個體業(yè)主在發(fā)票的需求上存在的情況

1、根據(jù)稅務機關核定營業(yè)額所領用的發(fā)票數(shù)額等于自己的發(fā)票使用需求。

2、根據(jù)稅務機關核定營業(yè)額所領用的發(fā)票數(shù)額小于自己的發(fā)票使用需求。

3、根據(jù)稅務機關核定營業(yè)額所領用的發(fā)票數(shù)額大于自己的需求。

4、納稅人每月按照稅務機關核定的營業(yè)額繳納稅款，對領用使用發(fā)票數(shù)額零需求，即納稅人不需要領用稅務發(fā)票，或需要量極少。

二、在稅務管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題

1、誠實的納稅人按自己的實際營業(yè)額申請定稅，需要多少發(fā)票領用多少發(fā)票。

2、不誠實的納稅人要求少定營業(yè)額，少領用定額發(fā)票。

3、極個別納稅人要求多定營業(yè)額多繳稅多領用定額發(fā)票。

4、特殊行業(yè)的納稅人定稅了，但是不需領用稅務發(fā)票。

三、“稅務發(fā)票零需求”戶和虛假納稅人的存在1、也許“稅務發(fā)票零需求”戶的存在很讓人不解，但是現(xiàn)實的生活工作中確有這種情況。在征管中應該把很少需要發(fā)票或不需要使用發(fā)票的個體業(yè)主定為“稅務發(fā)票零需求”戶，應該把這些戶作為特殊的個體加以管理。

“稅務發(fā)票零需求”的個體戶有歌廳、舞廳、網(wǎng)吧、快餐店等，而在稅收管理中這些個體戶的稅收定額很高，稅務發(fā)票也一直在領用。這些“稅務發(fā)票零需求”個體業(yè)主領用了大量的定額發(fā)票，他們領用的發(fā)票去了哪里呢？不言自明，這些發(fā)票中大部分一定是進入了流通，被違規(guī)使用。

這種違反發(fā)票管理辦法的行為使稅務管理者不愿看到的，但是這種情況卻是實在的存在。這些“稅務發(fā)票零需求”的納稅人他們的稅收負擔最終近于“零稅負”。通過稅務定額發(fā)票的流通，繳納的稅收又被轉(zhuǎn)嫁給了第三人，而第三人通過折扣稅款取得發(fā)票，最終造成稅收的流失。不可否認，在我縣以及其他區(qū)縣都存在著隱形的出售定額發(fā)票的市場。

2、虛假納稅人的存在在現(xiàn)實的納稅人中還存在著虛假的納稅人，他們主動要求提高月核定營業(yè)額，繳納很多的稅，每月領用大量的定額發(fā)票，給地稅征收大廳帶來很大的工作壓力。我們的稅務管理員也是心知肚明他們的店沒那么大的營業(yè)額，甚至從來就沒營業(yè)，他們繳稅領發(fā)票干什么呢?他們在引稅，這個事實應該是不可否認。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有這樣戶。只從作領用時監(jiān)督蓋章上對其管理，不足以杜絕定額發(fā)票的轉(zhuǎn)移。

四、對存在問題應采取的應對措施

隨著以計算機為依托的稅收網(wǎng)絡的形成，發(fā)票管理水平也應得到應有的提升。在現(xiàn)有的技術條件下應該能夠解決定額發(fā)票管理中的問題。

建議在發(fā)票管理上大力推廣使用納稅人網(wǎng)絡開票，對被列為“稅務發(fā)票零需求”的納稅人強制推行網(wǎng)絡開票，停止對其發(fā)售定額發(fā)票。尤其是歌廳、舞廳、網(wǎng)吧、快餐店要立即停止對其提供定額發(fā)票，改為網(wǎng)絡開票。

對營業(yè)額月定額在起征點以上的納稅人，有步驟的限期推廣使用網(wǎng)絡開票。

對虛假的納稅人，立即限期整改使用網(wǎng)絡開票，使其“假”納稅“真”引稅吸稅的美夢不攻自破。

在推行稅務發(fā)票網(wǎng)絡開票的同時，加強日常檢查和稅務稽查的力度，加強宣傳鼓動工作，鼓勵取得發(fā)票的當事人網(wǎng)上驗票。對發(fā)現(xiàn)發(fā)票違規(guī)使用又及時上報稅務機關的當事人和其他人員給予一定的物質(zhì)獎勵，對違反發(fā)票管理的行為按《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第六章 “罰則”中的上限進行處罰。

要對納稅人開具的發(fā)票不定期進行跟蹤調(diào)查，追查納稅人尤其是“稅務發(fā)票零需求”的納稅人、虛假納稅人所開具的發(fā)票是否被真實使用，是否有真實的營業(yè)款項收入，對方是否有真實的消費支出，發(fā)現(xiàn)違反發(fā)票管理的行為要處罰要曝光。

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第二篇：個體稅收管理工作

當前個體稅收管理工作

存在的問題與對策

加強個體稅收管理工作，是當前稅收管理工作的難點和矛盾點，也是征管工作探討的熱點，為此，筆者結合工作實踐，就個體稅收管理工作談點不成熟的意見。

一、當前個體稅收征管存在的問題 ：

1、稅收征管難度大。個體稅收因個體工商戶稅源零星分散、交易頻繁、流動性強、開業(yè)停業(yè)變化快、從業(yè)人員法紀觀念淡薄，稅收征管難度大，雖然分局每月都要下大氣力進行漏征漏管戶的清理檢查，但由于個體工商戶變化較大，頻繁地發(fā)生轉(zhuǎn)讓停業(yè)，部分新增戶不能及時辦理登記（包括部分工商登記），使得漏征漏管戶不斷出現(xiàn)。

2、稅收征管力度難以到位，“費擠稅”現(xiàn)象嚴重。在個體工商戶的經(jīng)營支出中，一些經(jīng)營必須的費，如：經(jīng)營場所租賃費，各種管理費，特殊行業(yè)許可費，雇傭人員工資等占了營業(yè)利潤很大比重，使得稅收難以核定到位。

3、稅收工作的社會參與性不強，綜合征管效果不佳。由于稅收法制建設的滯后，“依法誠信納稅”缺乏激勵制約機制，由此造成在稅收征管工作中主要靠稅務部門的孤軍奮戰(zhàn)，難于形成社會綜合征管合力。

4、《征管法》的部分條款可操作性不強，對稅務違章打擊不力，個體稅收納稅秩序整頓乏力。

二、加強個體稅收管理的措施

1、樹立科學的發(fā)展觀和稅收觀，與時俱進提高對個體稅收的認識。一是統(tǒng)籌企業(yè)稅收與個體稅收征管，正確處理加強個體稅收征管與大力發(fā)展個體經(jīng)濟的關系，在人、財、物的安排上按照個體稅收管理的實際，給予個體稅收征管工作適當照顧。二是加強學習，提高素質(zhì)、注意工作方法。由于個體稅收管理面對工作對象的復雜性和工作的難度性，要求管理人員不僅要有過硬的業(yè)務技能而且要具備人際交往的能力，因此必須熟練掌握各種業(yè)務知識、Ctais操作技能、培養(yǎng)與不同納稅人交流的工作方法，以促進個體征管質(zhì)量。

2、強化管理，不斷增強對個體稅源的監(jiān)控能力，提高征管效率。一是強化戶籍管理，建立戶籍管理制度。堅持屬地管理原則，對包括倉庫、沒有門店但實際發(fā)生經(jīng)營行為者，都要嚴格列入稅務登記的管理范圍，定期巡查核對，以堵塞漏征漏管現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴把注銷關。一些發(fā)票用量大戶在連續(xù)三個月發(fā)票開具金額超過月核定銷售額，或者年內(nèi)累計6個月發(fā)票開具金額超過月核定銷售額時，往往采取注銷的方式來逃避調(diào)高月核定銷售額。更有甚者一些戶注銷了干脆不辦證，到征收大廳去代開發(fā)票。針對這種情況在注銷前就嚴格把關，從工商營業(yè)執(zhí)照、房屋租賃合同、地稅局稅

務登記情況，實際經(jīng)營場所、人員是否發(fā)生變化進行認真核實，以遏制借假注銷，偷稅行為的發(fā)生。三是嚴把停歇業(yè)關，在業(yè)戶辦理停歇業(yè)時要嚴格審核，已辦理停歇后堅持巡回檢查，以杜絕假停業(yè)偷稅行為。四是建議恢復個體業(yè)戶辦理稅務登記和購領發(fā)票時交納稅款保證金的做法，以杜絕個體業(yè)戶隨意走失，甚至攜帶發(fā)票走失情況的發(fā)生。五是對已經(jīng)注銷的納稅戶也仍然把他納入動態(tài)監(jiān)控的范圍。六是區(qū)別對待，對個體戶要實行分類管理。根據(jù)不同行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等綜合情況，將個體工商戶進行分類。依據(jù)不同類型的個體工商戶，相應地采取有效的征管辦法和措施，掌握稅收征管的主動權。

3、充分發(fā)揮發(fā)票對稅收征管的基礎性作用，使發(fā)票管理與規(guī)范行政處罰相結合，消除發(fā)票管理中存在的重補輕罰的現(xiàn)象，并實行嚴格的過錯責任追究制度，提高納稅人對稅法的遵從度。采取有獎發(fā)票等措施，倡導、鼓勵消費者在購買商品或提供服務時積極索取發(fā)票，以利于稅務部門不斷擴大和提高利用發(fā)票對個體稅收進行有效監(jiān)控的范圍和質(zhì)量。

4、加強定額管理，嚴格定額核定程序和標準，確保定額核定的公平、公正。一是按照“抓住大戶、管好中戶、規(guī)范小戶”的管理原則，著力解決稅負不公的問題。突出管理重點，在稅收管理員力量分配上體現(xiàn)重點稅源重點管理，對

重點稅源實行定期不定期地測算和納稅評估，做好動態(tài)監(jiān)控，以保證稅收收入。二是采取分行業(yè)、分路段進行測算的方式，對定額明顯不公或納稅人反映存在問題的業(yè)戶及時進行定額調(diào)整，真正體現(xiàn)稅法的公正性。三是對月核定稅款在起征點附近的納稅人，建立跟蹤核查制度，勤查、勤算，一旦達到征稅的標準，及時恢復征稅。四是充分利用個體戶定額核定軟件核定定額。根據(jù)不同行業(yè)、不同路段納稅人的利潤率、房租、水電、人員工資、材料成本等情況確定定額標準，與定稅軟件產(chǎn)生的標準進行比對、平衡。從而真正實現(xiàn)管理到位，公平稅負。

5、長期與短期相結合，密切與相關職能部門配合，著力構建個體稅收征管長效制約機制。充分利用信息技術，借鑒對增值稅專用發(fā)票以及相關的“四小票”管理機制，建立起包括所有普通發(fā)票管理的發(fā)票管理信息系統(tǒng)，提高對發(fā)票的管理水平，提高發(fā)票對個體工商業(yè)戶依法納稅的監(jiān)控水平。二是與工商局、地稅局、等部門配合，逐步擴大稅控設備的應用行業(yè)，配合發(fā)票管理信息系統(tǒng)，構建起加強個體稅收征管的長效制約機制。

6、加強綜合技能培訓，不斷增強個體稅收征管人員業(yè)務技能，不斷提高依法治稅水平。采取集中學習、輔導講座、崗位練兵、以老帶新、參觀學習等多種方式進行培訓，與時

俱進提高職工綜合素質(zhì)，不斷增強稅務人員搞好個體稅收征管的本領。

7、建立競爭激勵機制，充分調(diào)動廣大個體稅收征管工作人員的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。一是要按照 《公務員法》，定期進行輪崗交流。二營造“愛崗敬業(yè)、求真務實、扎實工作、爭當先進、崇尚先進”的良好氛圍，在獎先、評優(yōu)時應適當照顧個體稅收征管人員，不斷增強其工作的成就感、自豪感。

8、加強對個體稅收的調(diào)查研究。切實加強對個體稅收征管情況的調(diào)查研究，認真研究、分析不同類型個體工商業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營特點，努力把握其發(fā)展的規(guī)律性，增強征管工作的創(chuàng)造性，始終掌握稅收征管的主動權。要加強不同地區(qū)個體稅收征管工作經(jīng)驗的交流，相互取長補短，促進征管水平的共同提高。

第三篇：個體服務業(yè)統(tǒng)計核算問題

個體服務業(yè)統(tǒng)計核算問題

――濟陽縣服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查思考三

2008年全國第二次經(jīng)濟普查時,國家對GDP核算方法進行了調(diào)整，其中改變最大的是個體工商業(yè)部分，即采用戶均稅收法來推算，由原來的按個體工商戶自行申報生產(chǎn)經(jīng)營指標推算，改為依據(jù)地稅部門收繳的經(jīng)營稅、營業(yè)稅戶均稅收值來推算。2011年濟陽縣開創(chuàng)性地在全縣范圍內(nèi)進行了服務業(yè)統(tǒng)計專項調(diào)查，對企業(yè)、行政事業(yè)和社團等單位進行了全面統(tǒng)計，對個體戶在全面清查摸底的基礎上進行了抽樣調(diào)查。通過此次調(diào)查最終核算數(shù)據(jù)與市局反饋數(shù)據(jù)對比，連同對比2008年第二次經(jīng)濟普查調(diào)數(shù)前后數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)個體戶增加值與現(xiàn)行的個體戶核算辦法有較大差距，現(xiàn)對個體戶的核算有以下思考：

一、濟陽縣服務業(yè)調(diào)查簡介及個體戶抽樣核算辦法 為真實準確全面地反映濟陽縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，掌握濟陽縣第三產(chǎn)業(yè)實情，2011年濟陽縣在各項常規(guī)調(diào)查的基礎上，對全縣服務業(yè)進行了專項統(tǒng)計調(diào)查，成立了由縣統(tǒng)計局牽頭，29個職能部門、10個鎮(zhèn)辦共同參與的全縣服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查領導小組，并將此項工作納入全縣“三重點”工作。本次調(diào)查本著“不唯表、不唯上、不跟風、不攀比、只唯實”的數(shù)據(jù)質(zhì)量理念，實事求是做好入戶調(diào)查，采取了說服 1

教育、典型調(diào)查、費用當場評估、行業(yè)規(guī)律類比、老板“自曝行業(yè)內(nèi)幕”等方法取得真實數(shù)據(jù)。此次調(diào)查個體戶采取抽樣調(diào)查方法，對此次調(diào)查所涉及到的各個行業(yè)按照整理完善后的名錄庫建立個體戶抽樣框。抽樣框均按從業(yè)人員數(shù)由大到小的順序排列，然后按隨機起點、等距抽樣方法分別抽取樣本進行調(diào)查。

抽取原則：

1、行業(yè)大類單位數(shù)小于10的，全面調(diào)查；

2、行業(yè)大類單位數(shù)在11-100之間的，抽取20％進行調(diào)查；

3、行業(yè)大類單位數(shù)在101-1000之間的，抽取3％進行調(diào)查；

4、行業(yè)大類單位數(shù)在1001-3000之間的，抽取2％進行調(diào)查；

5、行業(yè)大類單位數(shù)在3001以上的，抽取1％進行調(diào)查。

按照此辦法，本次清查摸底全縣共有服務業(yè)個體經(jīng)營戶17006戶，按照行業(yè)大類抽取了335戶作為樣本。核算增加值采用收入法，即增加值＝勞動者報酬+生產(chǎn)稅凈額+固定資產(chǎn)折舊+營業(yè)盈余，雇員報酬為勞動報酬，繳納稅金為生產(chǎn)稅凈額，固定資產(chǎn)原價的5％為固定資產(chǎn)折舊，營業(yè)收入減去營業(yè)支出（包括成本等）代表營業(yè)盈余（即老板收益）。

二、計算方法不同造成個體戶核算數(shù)據(jù)相差較大。本次服務業(yè)調(diào)查獲取數(shù)據(jù)途徑比較客觀，企業(yè)、行政事業(yè)以及社團包括個體抽樣基本上獲取了真實數(shù)據(jù)，個體戶的抽樣辦法符合隨機原則，樣本單位確保了填報真實數(shù)據(jù)。但在此基礎上核算服務業(yè)增加值數(shù)據(jù)與市局反饋數(shù)據(jù)有較大

差距，具體見附表1。從附表1可以看出，差距較大的行業(yè)存在于批發(fā)、零售、住宿、餐飲、交通運輸、其他營利性服務業(yè)中，而這些行業(yè)均屬于服務業(yè)中的較小規(guī)模經(jīng)營，個體工商戶占據(jù)了較大部分。詳見附表2濟陽縣服務業(yè)個體工商戶情況。

通過附表1和附表2可以發(fā)現(xiàn)服務業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和市局反饋數(shù)據(jù)主要是相差在個體工商戶部分。分析原因，2010年市局反饋數(shù)據(jù)是在2008年經(jīng)濟普查的基礎上推算得出，而第二次經(jīng)濟普查個體工商戶的核算是依據(jù)地稅部門收繳的經(jīng)營稅、營業(yè)稅戶均稅收值來推算。再看一下2008年數(shù)據(jù)調(diào)整前后對比：（附表3）

可以看出，第二次經(jīng)濟普查后，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值下調(diào)14.61億元，其中第二產(chǎn)業(yè)下調(diào)6.98億元，下調(diào)比例為

9.1％，而第三產(chǎn)業(yè)下調(diào)7.63億元，下調(diào)比例為20.8％，根據(jù)第二次經(jīng)濟普查資料，在個體戶清查摸底中，全縣共有17362個個體戶，其中二產(chǎn)有2539個，僅占全部個體戶的14.6％，第三產(chǎn)業(yè)個體戶有14823戶，占到了全部個體工商戶的85.4％。究其下調(diào)原因，是因為個體工商戶的核算辦法發(fā)生變化，造成與常規(guī)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)有一定差距。

不管是本次服務業(yè)調(diào)查還是第二次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)調(diào)整，都可以看出服務業(yè)中個體戶所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值不容忽視，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，個體經(jīng)濟的增長

速度遠快于國有經(jīng)濟的增長速度和國民經(jīng)濟的總體增長速度，人們?nèi)粘Ｉ钪械囊率匙⌒?，具有分散化、小?guī)模、隨時性、個性化等特點，政府難以顧及，大型企業(yè)難以涉足，而個體經(jīng)濟正好具有這方面的比較優(yōu)勢。特別是在縣域經(jīng)濟中，大規(guī)模的服務行業(yè)還出于起步階段，規(guī)模小、操作方便、經(jīng)營靈活的個體工商戶仍然是縣域經(jīng)濟服務業(yè)的主體。

三、零售額等相關指標與此次服務業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)相互匹配。

在濟陽縣服務業(yè)中，占據(jù)最主要位置的批發(fā)零售住宿餐飲行業(yè)中，個體工商戶的增加值除批發(fā)行業(yè)占到49％外，其他均超過了70％，而零售額批零住餐行業(yè)占比也均已達到50％以上（詳見附表4）。雖然兩項指標一是反應經(jīng)濟活動總量，二是僅從消費角度反應經(jīng)濟活動，但二者在總體趨勢以及經(jīng)濟體所創(chuàng)造的價值上是相互密切聯(lián)系的。通過增加值與零售額指標對比發(fā)現(xiàn)，該兩大行業(yè)門類不管是單位個數(shù)還是零售額中企業(yè)和比例的關系都證明了個體戶的增加值在批零住餐行業(yè)中占據(jù)了非常重要的位置。

通過以上分析，交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲以及營利性服務業(yè)中，個體經(jīng)濟貢獻大（見附表2），例如交通運輸行業(yè)中，僅個體戶就有1350戶，但根據(jù)登記注冊情況，無證營運的占到69.2％，為全部三產(chǎn)行業(yè)中無證最多的行業(yè)（本次調(diào)查濟陽三產(chǎn)個體戶登記注冊率為71％）。但是其經(jīng)

營能力，業(yè)務收入?yún)s不可小覷，僅拿曲堤蔬菜運輸來說，一輛車每年的銷售額平均為100萬元，凈收入大概有8萬元。其他批零餐飲行業(yè)中也是如此，不僅規(guī)模小的注冊個體戶，很多大的經(jīng)營者出于避稅、手續(xù)簡單等需求，雖然規(guī)模較大，但在注冊時還是注冊為個體戶，這也給三產(chǎn)核算帶來一定麻煩。

四、以稅收推算個體工商戶增加值不符合實際。

個體工商戶稅收政策往往是定稅，并不能反映全部個體工商戶的真實經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)值。因此，利用稅收法來推算個體工商業(yè)GDP增加值，個體工商戶占市場主體比重越大，戶均稅收值就越低，對地方GDP增長率的影響就越小。個體工商戶戶均稅收低。濟陽縣個體工商戶群體龐大，但稅收低，部分個體工商戶只交納定稅，因此，其戶均稅收偏低。新核算方法采用稅務部門的戶均稅收倒推必然會導致個體工商戶增加值被低估，同時個體戶所占比重越大，影響越大。

所以，按照現(xiàn)行的統(tǒng)計核算制度，服務業(yè)個體戶存在較嚴重的低算漏算現(xiàn)象。要正確反應個體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，一是改變個體工商戶的核算辦法，由常規(guī)的統(tǒng)計抽樣調(diào)查來核算個體工商戶的經(jīng)濟活動總量，同時也要完善其他的相互關聯(lián)的稅收、用工等指標的互相匹配使用；二是強化個體戶的稅收管理，由工商部門和稅務部門完善各項稅收政策，加快個體工商戶的轉(zhuǎn)型升級。

第四篇：當前服務業(yè)發(fā)票管理存在的問題及征管建議3

當前服務業(yè)發(fā)票管理存在的問題及征管建議

發(fā)票管理是指稅務機關依法對發(fā)票的印制、領購、使用、保管、檢查及違法處理的全過程進行籌劃、組織、監(jiān)督、控制所開展的各項活動的總稱，是稅收征管的重要組成部分。發(fā)票管理的過程既是稅收征管的過程，也是經(jīng)濟監(jiān)督的過程，特別是服務行業(yè)，涉及面廣、政策性強，是地方稅收的主要稅收來源。強化服務業(yè)發(fā)票管理，對加強稅收征管，防止稅收流失，保障國家收入，打擊非法活動，保護合法經(jīng)營，維護經(jīng)濟秩序等具有重要作用。由于服務行業(yè)社會覆蓋面廣、使用發(fā)票量大，不法分子往往利用服務業(yè)發(fā)票的特點牟取非法所得，嚴重侵蝕了地稅稅基，因此加強服務行業(yè)稅收管理已成為地稅部門的一項重要任務。

一、當前服務業(yè)發(fā)票存在的現(xiàn)狀：

（一）由于受利益驅(qū)動，發(fā)票違法犯罪已由增值稅專用發(fā)票蔓延到其他發(fā)票，兜售方式也由過去的街頭為主，變?yōu)橥ㄟ^手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等交易為主，甚至出現(xiàn)了專門發(fā)送的發(fā)票違法信息和專門從事代開發(fā)票的團伙，發(fā)票違法犯罪活動呈現(xiàn)網(wǎng)絡化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化特點。嚴重影響了地方經(jīng)濟收入，表現(xiàn)在制售假發(fā)票等犯罪行為已向營業(yè)稅服務行業(yè)領域蔓延，這嚴重擾亂了稅收管理秩序，威脅國家經(jīng)濟和稅收安全，嚴重擾亂經(jīng)濟社會秩序，制造、販賣假發(fā)票活動，嚴重沖擊著規(guī)范、合法發(fā)票的使用，導致稅收監(jiān)控手段被大大削弱。

（二）消費者和經(jīng)營者使用發(fā)票意識不強，發(fā)票概念比較模糊，維權意識淡薄

一是服務業(yè)發(fā)票采用的防偽技術，消費者無法從直觀上鑒別發(fā)票的真假，雖然近幾年不斷加強宣傳，取得了一定效果，但宣傳的廣度、深度還不夠，經(jīng)營者自覺納稅意識不強，往往為了自身利益而想方設法不開或少發(fā)票。而消費者維護國家稅收利益的責任意識和保護自身權益的觀念不強，索票積極性不高

二是服務業(yè)消費，個人消費占了一大部分，一方面?zhèn)€人消費不用報銷，所以大多數(shù)人沒有形成索要發(fā)票的習慣，即使有的消費者提出索票要求，店家也會以各種理由搪塞或以價格上的優(yōu)惠作交換，而放棄了索票的要求，等到出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時，卻失去了維護自身權利的法律依據(jù)。另一方面服務業(yè)發(fā)票不能隨時隨地刮獎，也不能參加搖獎活動，對發(fā)票的索取積極性也就無所謂有了。

三是有些消費者雖然知道索取發(fā)票，但對發(fā)票方面的知識了解有限，缺少辨別合法有效發(fā)票的知識，所以在消費后只要店主給票（是否發(fā)票也不清楚）就行，也不管是否是合法有效的發(fā)票。

（三）服務行業(yè)涉及面廣，發(fā)票管理信息化程度低，缺乏有效的控管

凡是提供勞務的納稅人所從事的服務行業(yè)都不需要有多大的技術含量，任何人只要配備手續(xù)齊全，都可以從事本行業(yè)，這就導致經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，也造成對發(fā)票的重要性缺乏較強的認識。二是服務行業(yè)涵蓋面廣、用票量大，但目前服務業(yè)發(fā)票除了定額發(fā)票外，基本上都是手工開具的發(fā)票，而且面額也小，與納稅人實際生產(chǎn)經(jīng)營額有相當大的差距。并且還不能由開票單位拿回去自己開具，要由稅務機關來監(jiān)開，納稅人一旦需要開票，還要到稅務機關所在地去開具，十分的不便。三是經(jīng)營者與消費者共同作弊，在銷售商品或提供勞務時，不開發(fā)票的價格比開發(fā)票的價格優(yōu)惠。有相當比例的經(jīng)營者不按規(guī)定開具發(fā)票，只要不是公家報銷索要發(fā)票，一般業(yè)主為逃避納稅義務，銷售商品或應稅勞務時盡可能不開或少開發(fā)票，或用信譽卡代替發(fā)票，或用“收據(jù)”、“二聯(lián)單”等代替發(fā)票。而服務業(yè)發(fā)票又不像增值稅發(fā)票那樣可以在網(wǎng)上向社會開放系統(tǒng)的查詢核對功能，對開具的發(fā)票記賬聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、存根聯(lián)之間無法相互對比、核對，缺乏有效地控管。

（四）發(fā)票管理制度執(zhí)行不到位，不能按規(guī)定程序保管、繳銷發(fā)票

發(fā)票存根按照規(guī)定保存五年，期滿報經(jīng)主管稅務機關發(fā)票管理部門查驗后可銷毀，但現(xiàn)實是自2004年發(fā)票換版繳銷一次以后至今，再也沒有繳銷過，用票量大的納稅人發(fā)票存根庫存太多，保管出現(xiàn)混亂狀態(tài)。這就造成一種假象：就是稅務機關只重視發(fā)票領購、使用、開具，重視稅收收入，輕視發(fā)票其他管理的職能。因此部分納稅人不按規(guī)定保管存根聯(lián)和記帳聯(lián)，給發(fā)票核查和檢查造成一定的難度；另外發(fā)票繳銷的不徹底，會缺乏應有的約束機制，有的納稅人以發(fā)票丟失為由不按照規(guī)定繳銷舊版發(fā)票而繼續(xù)開具使用，走失逃亡戶發(fā)票回收難度較大，未收回的發(fā)票流失很可能會造成稅款流失。

（五）部分稅務人員對發(fā)票管理認識不到位，沒有充分認識到加強發(fā)票管理對加強稅收征管的重要意義

基層稅務人員對普通發(fā)票的管理未予以足夠重視，甚至有的認為普通發(fā)票出不了大事，不值得花太多的人力、物力、精力去強化監(jiān)管。日常管理只側重于涉稅檢查，而對發(fā)票檢查不夠重視，造成稅務機關對發(fā)票違法行為的檢查力度不夠。對納稅人開出的發(fā)票的審查，也只限于對發(fā)票的“驗舊購新”，留存在對存根聯(lián)進行粗略的常識性檢查，對欲于繳銷的發(fā)票、超定額供票、驗舊購新以及發(fā)票檢查、票款比對等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)管理上的漏洞。

二、產(chǎn)生的原因

導致上述現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，一方面是利益的驅(qū)動使某些人鋌而走險，敢以身試法去制售假發(fā)票；另一方面地稅部門發(fā)票宣傳力度不大，消費者索票意識雖有一定程度提高，但積極性并不大，加之發(fā)票搖獎面太窄，服務業(yè)發(fā)票不參加搖獎，在某中程度上大大削弱了消費者的索票的積極性；再一個是服務業(yè)發(fā)票領購、開具存在一定的局限性，手續(xù)繁瑣，開具麻煩，會招致開票人的抱怨；第四是發(fā)票管理信息化程度底，管理監(jiān)控手段落后，使用原始手工審核，為發(fā)票違法行為留下了較大空間。

三、加強服務業(yè)發(fā)票管理的建議

營業(yè)稅是地方政府的一大稅種，而服務業(yè)又在營業(yè)稅稅目中占據(jù)重要位置，它的觸角面廣、反饋快等特點，對提高地方稅收管理效率，促進稅收公平起著重要作用。而服務業(yè)發(fā)票的合理正確使用，則可以促進這一行業(yè)的健康和諧發(fā)展，規(guī)范服務物業(yè)領域的行規(guī)。通過正確遵守發(fā)票管理的相關規(guī)定，對加強稅收征管，防止稅收流失，保障安陽市經(jīng)濟發(fā)展，打擊非法活動，保護合法經(jīng)營，維護經(jīng)濟秩序等具有重要作用。

（一）提高加強發(fā)票管理重要性的認識近年來，雖然我市各級領導對發(fā)票采取了一些科學的管理辦法和嚴厲的處罰措施，并取得了成效，但發(fā)票違法犯罪狀況仍然很嚴峻。只有充分認識到這一點，并采取積極有效的綜合治理措施，打擊發(fā)票違法犯罪行為，才能徹底扭轉(zhuǎn)發(fā)票管理混亂局面。只有全面認識發(fā)票的職能和作用，才能調(diào)動各級政府、各個部門加強發(fā)票管理的積極性，維護發(fā)票的嚴肅性。充分樹立管票就是管稅，克服當前對發(fā)票管理職能的狹隘認識和片面理解，樹立對發(fā)票的重視就是對稅收收入的重視稅收，就是對貫徹落實稅收政策的重視這樣的概念。

（二）增強經(jīng)營者和消費者使用發(fā)票意識。加大發(fā)票管理法規(guī)的宣傳，增強全社會對發(fā)票重要性的認識，形成人人關心發(fā)票，個個維護稅收的全民聯(lián)動態(tài)勢;切實做對違法案件的查處力度和對舉報人的獎勵制度；逐步擴大有獎發(fā)票使用范圍，增加刮獎、搖獎方式，政府加大獎金投入，提高中獎率和中獎面，增強消費者索要發(fā)票的積極性。對誠實經(jīng)營、依法用票、誠信納稅的單位和個人進行表彰鼓勵；對利用各種手段和借口不給消費者開具發(fā)票、非法使用發(fā)票和使用假、廢發(fā)票的違法戶依法查處，嚴厲處罰、公開曝光，營造強大的輿論聲勢，從源頭上遏制發(fā)票違章行為。

（三）提高發(fā)票管理信息化水平。一是推廣稅控裝置。在規(guī)模較大、財務會計制度比較健全的服務業(yè)、賓館、餐飲等領域使用稅控裝置，或使用微機開具的發(fā)票，使營業(yè)收入能得到真實的反映；二是將發(fā)票納入一個系統(tǒng)化的計算機系統(tǒng)，將管理逐步納入信息化管理軌道，實現(xiàn)對發(fā)票的印制、領購、保管、繳銷、查詢、稽核等環(huán)節(jié)的微機化管理，實現(xiàn)發(fā)票管理工作的科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。三是建立發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)，開通地稅12366納稅服務熱線功能、稅務機關網(wǎng)站及短信平臺等查詢系統(tǒng)，為納稅人和消費者提供辨別發(fā)票真?zhèn)蔚姆铡?/p>

（四）建立健全發(fā)票管理制度，實行規(guī)范化管理。一是將發(fā)票管理與征管質(zhì)量考核相結合，嚴格落實發(fā)票日常管理制度，做好發(fā)票的日常管理、檢查和監(jiān)督輔導工作，切實抓好內(nèi)部和外部發(fā)票管理的有效結合；二是合理設置發(fā)票管理崗位，明確各崗位職責任務，建立規(guī)范有序的工作配合制度；三是健全用票單位和個人的發(fā)票管理制度，隨時掌握發(fā)票管理的政策法規(guī)出臺，促使用票單位正確遵守發(fā)票的領購、使用、取得、保管、繳銷等制度，確保發(fā)票管理的各環(huán)節(jié)銜接暢通和良性循環(huán)。

（五）加大發(fā)票管理的檢查力度。一是強化發(fā)票日常管理，充分發(fā)揮稅收管理員管理發(fā)票的主導作用，輔導納稅人正確領購、取得、保管、開具、使用發(fā)票，定期對納稅人使用發(fā)票進行全程跟蹤巡查；二是加大發(fā)票檢查力度，發(fā)票管理部門要與征管、稽查等部門積極配合，及時發(fā)現(xiàn)用票單位和個人在發(fā)票使用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，把發(fā)票違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)；三是借助司法、公安機關的執(zhí)法力量，聯(lián)合出擊，共同查處發(fā)票違法大案、要案，嚴厲打擊發(fā)票違法違章行為，凈化稅收環(huán)境。

第五篇：服務業(yè)微機打印發(fā)票申請書

微機打印發(fā)票申請書

沈陽市地方稅務局沈河分局:

沈陽市沈河區(qū)綠色笨豬林酒店成立于2011年06月17日,注冊資金50萬元。主要經(jīng)營項目為:主食、熱菜、含面食、涼菜，自制飲品，不含裱花蛋糕、生食海產(chǎn)品。一般經(jīng)營項目：無。

沈陽市沈河區(qū)綠色笨豬林酒店已辦理稅務登記，擁有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所及健全的財務和發(fā)票管理制度，具有微機打印發(fā)票條件。（電腦和平推打印機）

現(xiàn)因工作需要申請服務業(yè)微機打印發(fā)票，發(fā)票開具限額為萬元版。

特此申請，請予批準為盼！

沈陽市沈河區(qū)綠色笨豬林酒店

2012年7月20日