第一篇：就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查情況報(bào)告

關(guān)于《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》

執(zhí)法檢查情況的報(bào)告

縣人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組

（2010年11月15日在自治縣第六屆人大常委會(huì)第41次會(huì)議上）

尊敬的韋主任、各位副主任，各位委員：

我受執(zhí)法檢查組組長藍(lán)榮副主任的委托，代表執(zhí)法檢查組作《關(guān)于<中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法>執(zhí)法檢查情況的報(bào)告》。

一、執(zhí)法檢查的基本情況

11月10日上午9時(shí)，執(zhí)法檢查組在縣府三樓會(huì)議室召開座談會(huì)，聽取了吳文忠常務(wù)副縣長作《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的匯報(bào)，然后與會(huì)人員就我縣的實(shí)際情況開展座談，對《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施提出了許多意見和建議。檢查組認(rèn)為：

（一）《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施取得成效

2008年1月1日《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，我縣把擴(kuò)大就業(yè)作為重要的民生工作抓緊抓好，不斷完善就業(yè)扶持政策，切實(shí)落實(shí)政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，做了大量卓有成效的工作。特別是去年下半年以來，在國際金融危機(jī)對我 縣就業(yè)工作帶來諸多不利影響的困難情況下，我縣及時(shí)落實(shí)自治區(qū)、河池市相關(guān)穩(wěn)定就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工工作、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等一系列政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，取得了良好成效。目前，我縣就業(yè)總體形勢良好，就業(yè)格局沒有出現(xiàn)大的變動(dòng)。主要表現(xiàn)在：

1、實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。2008年以來，按照《就業(yè)促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)人社廳《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》等文件要求，我縣進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)和完善了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工工作、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)等方面的扶持政策，為做好全縣就業(yè)工作奠定了良好基礎(chǔ)。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3508人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12419人，全縣共接收大中專畢業(yè)生368人,通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘實(shí)現(xiàn)就業(yè)54人，通過其他方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)250人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.67%。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2924人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14306人，全縣共接收大中專畢業(yè)生535人, 通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘實(shí)現(xiàn)就業(yè)147人，通過其他方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)278人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.56%。2010年1至10月份，全縣實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2034人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10806人，全縣共接收大中專畢業(yè)生573 人, 通過機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘實(shí)現(xiàn)就業(yè)160人，通過其他方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)330人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.25％。

2、充分發(fā)揮職能作用，積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)措施。為確保擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，縣人社、財(cái)政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門，密切協(xié)作，認(rèn)真履行各自職責(zé)，積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。財(cái)政部門設(shè)立了就業(yè)補(bǔ)助資金專戶，用于職業(yè)介紹補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷托☆~貸款擔(dān)保貼息，以及扶持公共就業(yè)等。2008至2010年10月，上級財(cái)政安排資金1200多萬元用于支持就業(yè)再就業(yè)，累計(jì)支出1000多萬元，其中六項(xiàng)補(bǔ)貼政策的享受人數(shù)達(dá)到23050人次。

3、完善就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)職能。我縣以人社局就業(yè)服務(wù)中心為主陣地依法開展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，并逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。一是建立了面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。在縣級建立了就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，對城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源進(jìn)行統(tǒng)一管理；縣、鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備電腦等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的二級就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了資源共享。二是建立健全促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)制度。積極推進(jìn)用工備案登記、就業(yè)援助、失業(yè)預(yù)警、勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度建設(shè)，保障了就業(yè)措施的落實(shí)。對外來勞動(dòng)者、農(nóng)村勞動(dòng)者和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者實(shí)行了統(tǒng)一的招用工備案制度、就業(yè)登記制度，營造了公平有序的就業(yè)環(huán)境。三是建立了以市場為導(dǎo)向 的就業(yè)機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制在勞動(dòng)力資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，建立了統(tǒng)一開放的人力資源市場，及時(shí)為用人單位和求職者提供就業(yè)服務(wù)，開展了針對不同群體的多項(xiàng)專題就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，每年通過縣人力資源市場實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員達(dá)到當(dāng)期就業(yè)人數(shù)的70％以上。四是加強(qiáng)就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善了就業(yè)信息發(fā)布制度，提高信息發(fā)布質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)了就業(yè)市場監(jiān)管，杜絕虛假招聘。2008至2010年人力資源市場通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招聘信息34期，共有648個(gè)單位提供就業(yè)崗位65000個(gè)次，通過人力資源市場舉辦招聘活動(dòng)25次。五是開展就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)促進(jìn)就業(yè)。2008年以來，圍繞做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工三個(gè)群體的就業(yè)工作，每年都制定了“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周活動(dòng)”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)”等多項(xiàng)就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)計(jì)劃，并開展各類專場招聘會(huì)36場，有600多家用人單位參加了招聘活動(dòng)，提供崗位6萬余個(gè)，幫助大量就業(yè)困難人員和農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

4、加大就業(yè)援助力度，幫扶困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。按照國家和自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的決定，制定具體實(shí)施方案，千方百計(jì)挖掘就業(yè)崗位，積極開展困難群體就業(yè)幫扶工作。近三年來，共在城區(qū)舉辦就業(yè)促進(jìn)相關(guān)政策大型宣傳活動(dòng)9次，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦小型宣傳活動(dòng)36次，先后開發(fā)交通協(xié)管、環(huán)衛(wèi)協(xié)管、勞動(dòng)保障協(xié)管、治安協(xié)管、社區(qū)保潔、保綠等公益性崗位683個(gè)，用于解決“4050”下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。同時(shí)，把解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”成員的就業(yè)問題作為就業(yè)援助的工作重點(diǎn)，通過強(qiáng)化技能培訓(xùn)、開展專項(xiàng)服務(wù)和結(jié)對幫扶、開發(fā)公益性崗位安臵等措施，建立起了“出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”的動(dòng)態(tài)援助機(jī)制。2008年至今，全縣共認(rèn)定城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭” 22戶，安臵就業(yè)22人，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

5、大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能。為促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力，縣就業(yè)服務(wù)中心組織開展了多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)，先持證、后上崗”制度，提高就業(yè)技能。一是添臵培訓(xùn)設(shè)備，壯大師資力量，拓展培訓(xùn)專業(yè)。幾年來，縣就業(yè)服務(wù)中心不斷充實(shí)電工、焊工、毛織與縫盤、電動(dòng)縫紉等近十個(gè)專業(yè)的培訓(xùn)設(shè)備，聘請十多名專職技能培訓(xùn)教師，以就業(yè)服務(wù)中心為主陣地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，共完成培訓(xùn)20977人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)18669人。二是推出免費(fèi)中餐，免費(fèi)晚餐的新舉措。為解決失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力生活難，學(xué)習(xí)技術(shù)難等問題，凡是到就業(yè)中心參加培訓(xùn)的學(xué)員，除了免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)外，還為他們提供免費(fèi)的中、晚餐，極大地提高了他們參加培訓(xùn)的積極性。2008至2009兩年間，就有6000多人享受到全免費(fèi)服務(wù)。三是辦好村級流動(dòng)培訓(xùn)點(diǎn)，把職業(yè)技能培訓(xùn)送到群眾家門口。在流動(dòng)培訓(xùn)過程中，建立健全縣、鄉(xiāng)、村共同參與的運(yùn)作機(jī)制，縣就業(yè)服務(wù)中心送去培訓(xùn)設(shè)備，派去培訓(xùn)教師，把免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)送到群眾家門口。近三年來，我縣共舉辦村級流動(dòng)培訓(xùn)班194期，培訓(xùn)勞動(dòng)力9000多人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)8100多人。

（二）《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施中存在的主要問題

1、宣傳還不夠廣泛深入?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來，我縣雖然集中開展了許多階段性的宣傳活動(dòng)，也取得了一定成效，但學(xué)習(xí)、宣傳還缺乏深度和廣度。一方面，一些用人單位和勞動(dòng)者對該法的基本精神和主要內(nèi)容缺乏應(yīng)有的關(guān)注和深入了解，另一方面，勞動(dòng)者就業(yè)觀念相對落后。多數(shù)失業(yè)人員和農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)的積極性不高，看重眼前利益，寧可去競爭技能要求不高、工作條件差、工資待遇低的崗位，也不愿意花時(shí)間參加職業(yè)技能培訓(xùn)；部分大中專畢業(yè)生的就業(yè)觀念還不適應(yīng)當(dāng)前形勢，擇業(yè)期望值過高，“眼高手低”、“高不成低不就”的情況普遍存在。

2、就業(yè)供求矛盾突出。當(dāng)前，下崗、失業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、隱性就業(yè)、隱性失業(yè)五大現(xiàn)象同時(shí)存在，城鄉(xiāng)“雙零”家庭等困難群體就業(yè)壓力不減，高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)加重。一方面，勞動(dòng)力總量持續(xù)供大于求。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與原有的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生等就業(yè)壓力交織并存。另一方面，低水平就業(yè)較為普遍。勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)層次較低，不少勞動(dòng)力難以 找到合適的就業(yè)崗位；即使已經(jīng)就業(yè)的，其就業(yè)質(zhì)量也不高，就業(yè)穩(wěn)定性較差。

3、部分就業(yè)政策落實(shí)還不到位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有60%的勞動(dòng)者有自主創(chuàng)業(yè)的想法，55%的勞動(dòng)者希望等到政府更有效的創(chuàng)業(yè)扶持。盡管國家出臺(tái)了放松銀根的政策，人民銀行、銀監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但由于我縣金融機(jī)構(gòu)“惜貸”、“懼貸”，中小企業(yè)融資難的問題普遍存在；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營，缺乏金融服務(wù)；大部分勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)盲目性大，還需要進(jìn)一步加大政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和信貸支持的力度。

4、地方財(cái)政投入力度不足?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，各級政府要在財(cái)政支出中安排一定的就業(yè)資金。由于我縣財(cái)政資金緊張，就業(yè)再就業(yè)資金缺口較大，致使一些再就業(yè)扶持政策的落實(shí)得不到保障。如“4050”人員安臵期滿三年后，離退休超過五年的，延期安臵的人員社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼由地方財(cái)政支付，由于我縣財(cái)政資金緊張，該項(xiàng)再就業(yè)扶持政策的落實(shí)得不到保障。

5、人力資源市場建設(shè)相對滯后。我縣的勞動(dòng)力市場、人才市場各成系統(tǒng)、人力資源配臵效率不高，同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)信息快捷性的逐步顯現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)招聘、求職功能將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，而我縣就業(yè)信息網(wǎng)的功能卻相對落后，網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮，亟待進(jìn)行全面改造升級。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基 層人力資源市場建設(shè)也有待加快步伐。

二、對《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施情況的基本評價(jià)

《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，對于促進(jìn)我縣勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定起到了積極的作用?？h人民政府根據(jù)本法規(guī)定的義務(wù)，把擴(kuò)大就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)?？h人民政府有關(guān)部門及群困組織按照各自的職責(zé)分工，共同做好就業(yè)促進(jìn)工作。近三年來，全縣共完成職業(yè)技能培訓(xùn)20977人，勞動(dòng)力培訓(xùn)9000多人，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)8466人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)37531人，通過招聘和其他方式就業(yè)的大中專畢業(yè)1219人。

三、《就業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施中存在的問題及原因分析 一是《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于政策支持的有關(guān)條款規(guī)定太原則性，可操作性不強(qiáng)，致使應(yīng)享受優(yōu)惠的企業(yè)和人員不能享受政策優(yōu)惠，不利于促進(jìn)就業(yè)。如第十七條規(guī)定“國家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠”，目前我縣有關(guān)企業(yè)和人員沒有享受到這方面的稅收優(yōu)惠。存在這些問題的原因，主要是有關(guān)立法機(jī)構(gòu)沒有制定配套的實(shí)施細(xì)則。二是實(shí)施就業(yè)服務(wù)和管理不到位。《就業(yè)促進(jìn)法》第34條規(guī)定：“縣級以上人民政府加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度?！倍铱h人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施落后，不能更好的為勞動(dòng)者提供職業(yè)供求信息，市場工資指導(dǎo)價(jià)位信息的服務(wù)。存在這些問題的主要原因是縣財(cái)政困難，資金安排不到位。

四、幾點(diǎn)建議

（一）勞動(dòng)行政部門既是本法的執(zhí)法主體，也負(fù)有對本法實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任。因此，建議縣人社局爭取多種形式，進(jìn)一步加大《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳力度，促進(jìn)本法的貫徹落實(shí)。要按照本法規(guī)定的義務(wù)，根據(jù)我縣的具體情況加以落實(shí)。特別是就業(yè)服務(wù)與管理的經(jīng)費(fèi)，如人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，要做好計(jì)劃，爭取列入年度財(cái)政預(yù)算，逐步完善城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。

（二）要盡快把工業(yè)園區(qū)建立起來，增加就業(yè)崗位。我縣就業(yè)形勢嚴(yán)峻，企業(yè)能夠?yàn)閯趧?wù)者提供就業(yè)崗位非常有限。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我縣將有一批企業(yè)被關(guān)閉淘汰，下崗職工將進(jìn)一步增多，為下崗職工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)刻不容緩。因此，我們要向周邊縣學(xué)習(xí)，盡快把工業(yè)園區(qū)建起來，加大招商引資力度，把更多的企業(yè)引到大化來。對已引進(jìn)的項(xiàng)目，要跟蹤服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，使其盡快竣工投產(chǎn)，為我縣勞務(wù)人員提供更多的就業(yè)崗位。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第44條規(guī)定：“國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力?！蔽铱h近年來的職業(yè)教育和培訓(xùn)，取得了一定的成績，為促進(jìn)就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。由于一些培訓(xùn)工作違紀(jì)案件被查處，有關(guān)部門對培訓(xùn)工作積極性不高。因此，有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，用好用活政策和經(jīng)費(fèi)，把我縣的職業(yè)教育和培訓(xùn)推上一個(gè)新臺(tái)階。

第二篇：就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查狀況調(diào)研報(bào)告

就業(yè)是民生之本。做好促進(jìn)就業(yè)工作，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會(huì)問題和政治問題。尤其在當(dāng)前應(yīng)對全球性金融危機(jī)的大背景下，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，對于保民生、保穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。服務(wù)大局，搞好監(jiān)督是人大及其常委會(huì)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開始不久，常委會(huì)組成了由我任組長，部分市人大常委會(huì)委員、市人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、市人大代表和財(cái)經(jīng)工委委員組成的執(zhí)法檢查組，對我市貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》的情況進(jìn)行了檢查。還委托縣（市）區(qū)人大檢查了本級政府的貫徹實(shí)施情況。為增強(qiáng)這次執(zhí)法檢查的效果，市人大常委會(huì)在市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的協(xié)助下，特邀國家級專家莫榮來宜舉辦了《就業(yè)促進(jìn)法》法制講座；

檢查期間，集中聽取了市勞動(dòng)和社會(huì)保障局及三區(qū)自查情況的匯報(bào)，召開了建委、工經(jīng)委、財(cái)政局、司法局、商務(wù)局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等市直有關(guān)部門和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人座談會(huì)，察看了市人力資源市場、群幫再就業(yè)基地，走訪了安徽華茂集團(tuán)、**汽運(yùn)公司等部分大中型、勞動(dòng)密集型企業(yè)，還深入到桐城市、太湖縣走訪了解有關(guān)情況。

一、我市貫徹實(shí)施就業(yè)促進(jìn)法取得的成效

(一)建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，政府責(zé)任體系基本形成按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，市政府成立了由24個(gè)相關(guān)部門和社會(huì)組織組成的促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各成員單位的工作職責(zé)，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，并將新增就業(yè)、幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)、爭創(chuàng)充分就業(yè)社區(qū)、爭創(chuàng)充分就業(yè)鄉(xiāng)村、消除零就業(yè)家庭、消除零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶等指標(biāo)納入考核目標(biāo)體系，層層分解落實(shí)，進(jìn)行考核；各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了相應(yīng)的組織，形成促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、統(tǒng)籌就業(yè)提供了組織保障。

在市促進(jìn)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各級政府有關(guān)職能部門建立了聯(lián)系會(huì)議制度，按照職責(zé)分工，落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)。工業(yè)部門大力實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)三年翻番計(jì)劃，以保增長促發(fā)展拓就業(yè)。截止20xx年底，全市中小企業(yè)達(dá)17000戶，就業(yè)人數(shù)達(dá)50．15萬人；到今年2月末，全市規(guī)模以上企業(yè)1196戶，職工人數(shù)16萬余人，比2007年凈增280戶、2萬人，職工隊(duì)伍相對穩(wěn)定。建設(shè)部門積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮了建筑業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納富余勞動(dòng)力的作用。目前，全市建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約50萬人，其中農(nóng)民工占70%，在外地從業(yè)約40萬人，未發(fā)現(xiàn)大量返鄉(xiāng)現(xiàn)象。商務(wù)部門著力構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。近年來，實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)2．1萬人；

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，解決農(nóng)民就業(yè)2000余人；抓大型市場建設(shè)，解決就業(yè)1000人；抓大型商場建設(shè)，新增就業(yè)崗位2000個(gè)；抓示范商業(yè)社區(qū)創(chuàng)建，安排就業(yè)困難人員再就業(yè)崗位3044人。

圍繞《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，很多部門和社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取建立再就業(yè)基地等措施，促進(jìn)和支持就業(yè)。市婦聯(lián)堅(jiān)持“四送一樹”（即：送溫暖、送信息、送技術(shù)、送崗位、樹典型）活動(dòng)，熱情為返鄉(xiāng)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)“鋪路搭橋”，協(xié)助政府有效地開展了促進(jìn)就業(yè)工作。

(二)強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的政策支持，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)

市、縣（市）區(qū)政府把擴(kuò)大就業(yè)作為重要職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。在穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)的同時(shí)，工作重點(diǎn)快速轉(zhuǎn)向農(nóng)村富余勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用。去年以來，全市以“3231”工程和228個(gè)投資額達(dá)3000萬元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，并申報(bào)各類工業(yè)投資項(xiàng)目498個(gè)，大力提升項(xiàng)目落地率和建設(shè)投產(chǎn)速度，有效拉動(dòng)就業(yè)，約有3萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工在園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

二是發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)各類企業(yè)拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。僅省政府認(rèn)定的5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，去年集聚企業(yè)1168戶，比上年增加282戶，規(guī)模企業(yè)86戶，比上年新增35戶，就業(yè)人員達(dá)61185人，比上年新增9891人；省經(jīng)委認(rèn)定的4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，有規(guī)模企業(yè)32戶，就業(yè)人員達(dá)13000人；全市民營科技企業(yè)累計(jì)認(rèn)定數(shù)950戶，從業(yè)人員近4萬人，科技人員8000多人。

三是加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)。去年，市本級實(shí)際支出各項(xiàng)就業(yè)資金6248萬元，各縣（市）區(qū)通過財(cái)政預(yù)算安排或爭取上級支持，也不同程度地增加了就業(yè)資金投入。各級就業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)范，有效地落實(shí)了職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)補(bǔ)貼，為統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作創(chuàng)造了良好條件。

四是有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合，落實(shí)幫扶政策，促進(jìn)和支持就業(yè)。市工商聯(lián)督促民營企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)市直會(huì)員企業(yè)提供空崗3400多個(gè)，安排就業(yè)1800余人，部分行業(yè)商會(huì)還幫助一些小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員解決融資問題。市國稅局落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，扶助安置下崗人員1620人，減免企業(yè)所得稅544萬元，辦理出口退稅2．38億元，幫助431名就業(yè)困難人員人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)等；市金融機(jī)構(gòu)共發(fā)放擔(dān)保貸款3485萬元，累計(jì)扶持2857人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

(三)健全促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)制度，公共服務(wù)體系不斷完善

一方面，積極推進(jìn)用工備案登記、就業(yè)援助、失業(yè)預(yù)警、勞動(dòng)力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度建設(shè)，強(qiáng)化了穩(wěn)定就業(yè)措施。市政府及勞動(dòng)保障部門依法將用工登記備案納入企業(yè)用工年審的范圍，進(jìn)一步規(guī)范用工管理；結(jié)合民生工程的實(shí)施，加大了就業(yè)援助力度；并及時(shí)出臺(tái)多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，指導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)行失業(yè)預(yù)警。各縣（市）區(qū)普遍制定落實(shí)了這些制度。市及部分縣（市）區(qū)勞動(dòng)保障部門還認(rèn)真開展了勞動(dòng)力資源的定期調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，建立明細(xì)臺(tái)帳，加強(qiáng)勞動(dòng)力資源信息化管理。去年10月份以來，市區(qū)企業(yè)登記失業(yè)2140人，占失業(yè)保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)4.8%，較往年同期略有上升，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定，大部分企業(yè)未出現(xiàn)主觀裁員減薪現(xiàn)象。

另一方面，按照“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的要求，切實(shí)加快就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。除市、縣兩級勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，全市已建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障所272個(gè)，社區(qū)（村）勞動(dòng)保障工作站1579個(gè)，村民組信息員43681名；各級勞動(dòng)保障部門主辦的區(qū)域性中心公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已達(dá)13家，市、縣兩級現(xiàn)有公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)14家，縣、鄉(xiāng)建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60余家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共及民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)100多家。市、縣兩級均建立統(tǒng)一開放的人力資源市場，免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。新建的市人力資源市場，完善了信息化建設(shè)，自去年投入運(yùn)營至今，入市企業(yè)上千戶，已落實(shí)上萬人就業(yè)；“市勞務(wù)輸出網(wǎng)”覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享。目前，我市各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已為城區(qū)40多萬、農(nóng)村200多萬勞動(dòng)者建立了數(shù)據(jù)庫，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源配置發(fā)揮了重要作用。

(四)發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)有效拓展

各級政府已建立面向所有勞動(dòng)者、特別是失業(yè)人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，并大力開展了免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。去年，針對農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的情況，全市啟動(dòng)了農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃。各級有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞勞動(dòng)力市場需求及本地企業(yè)用工緊缺工種，開展多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工39103人，有近3萬人經(jīng)過培訓(xùn)成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)人數(shù)占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)84%。市總工會(huì)利用新建的工會(huì)再就業(yè)基地，對132名從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)行4個(gè)專業(yè)的技能培訓(xùn)；組織基層工會(huì)對農(nóng)民工實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)達(dá)12個(gè)項(xiàng)目、3325人次，投入幫扶資金49.3萬元。

在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面，市勞動(dòng)保障部門建立了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（syb）定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并成立專家顧問團(tuán)指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，共舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9期54班次，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工1620人，其中800人成功實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。團(tuán)市委通過舉辦經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告會(huì)，爭取青年創(chuàng)業(yè)貸款，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能比賽、返鄉(xiāng)青年調(diào)研等活動(dòng)，著力提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；至今年2月，已申報(bào)兩批青年貸款項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)村青年2265人。各縣（市）區(qū)都開展了職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。大部分縣（市）區(qū)都建立了再就業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)園，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園；初步實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多人就業(yè)的倍增效應(yīng)。

二、目前存在的問題

從這次檢查情況看，我市貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》尚處在起步階段，很多工作有待加強(qiáng)和改進(jìn)。當(dāng)前存在的主要問題有以下方面：

一是對法律的宣傳普及還不夠深入。該法頒布后，各級雖開展了階段性集中宣傳，但在實(shí)施過程中，相關(guān)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作沒有緊緊跟上。有些政府部門和機(jī)關(guān)公職人員對法律的基本內(nèi)涵仍然不甚了解，一些用人單位和勞動(dòng)者欠缺應(yīng)有的關(guān)注度，社會(huì)知曉率有待提高。

二是就業(yè)供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，勞動(dòng)力總量持續(xù)供大于求。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與原有的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、退伍軍人等就業(yè)壓力交織并存。另一方面，低水平就業(yè)局面較為普遍。勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)層次較低，不少勞動(dòng)力難以找到合適的就業(yè)崗位；即使已經(jīng)就業(yè)的，其就業(yè)質(zhì)量也不高，就業(yè)穩(wěn)定性較差。此外，由于金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)實(shí)體的沖擊，創(chuàng)造就業(yè)崗位較多的中小企業(yè)發(fā)展受阻，部分企業(yè)經(jīng)營困難、用工不足，隱形失業(yè)開始顯現(xiàn)化。

三是地方財(cái)政投入力度不足。法律規(guī)定，各級政府要在財(cái)政支出中安排一定的就業(yè)資金。由于地方財(cái)力有限，我市各級財(cái)政均難以做到，目前就業(yè)資金的來源主要是靠中央、省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。隨著新一輪就業(yè)政策的逐步落實(shí)，以及進(jìn)一步開發(fā)就業(yè)崗位和全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，各級促進(jìn)就業(yè)的資金矛盾日顯突出，就業(yè)專項(xiàng)資金的支付壓力越來越大，尤其縣級財(cái)政支付壓力更大。

四是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)緊缺。市、縣兩級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，就業(yè)管理存在簿弱環(huán)節(jié)，技能培訓(xùn)仍較滯后。市本級人力資源市場尚未納入財(cái)政全額撥款單位，開展免費(fèi)職業(yè)介紹困難重重?；鶎泳蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)也由于工作經(jīng)費(fèi)不足，平臺(tái)建設(shè)存在人員少、待遇低等問題。少數(shù)縣（市）區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所人員，財(cái)政供給未得到很好落實(shí)；行政村無法落實(shí)專職人員，只能由村干兼職，工資和辦公經(jīng)費(fèi)均沒有著落；村民小組信息員的崗位補(bǔ)貼基本得不到解決。

五是中小企業(yè)服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制尚不完善。盡管中央出臺(tái)了放松銀根的政策，但各商業(yè)銀行由于沒有具體的政策保障，放貸控制很嚴(yán)，門檻仍然較高，小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁雜?，F(xiàn)有的中小企業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)難以提供及時(shí)有效的服務(wù)，企業(yè)發(fā)展融資難；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)、搞生產(chǎn)性經(jīng)營，缺乏金融服務(wù)；大部分勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)盲目性大，還需要進(jìn)一步加大政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和信貸支持的力度。

三、幾點(diǎn)建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)宣傳。各級政府及有關(guān)部門要廣泛深入開展宣傳，提高《就業(yè)促進(jìn)法》的社會(huì)認(rèn)知度。要圍繞用人單位和勞動(dòng)者關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，重點(diǎn)宣傳國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)的政策，宣傳勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，宣傳對勞動(dòng)者提供公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和對就業(yè)困難群體實(shí)行就業(yè)援助的具體措施，讓創(chuàng)業(yè)者和求職者熟知相關(guān)法律政策，提高就業(yè)自主性。要通過法律的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，推動(dòng)各級機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體，充分認(rèn)識(shí)貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》對于保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的重大意義，牢固樹立社會(huì)主義法治理念和依法辦事、守法為榮的風(fēng)尚，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。

2.進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。我市屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，擴(kuò)大投資仍然是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動(dòng)力和有效措施。要進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資工作，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展制造業(yè)、流通業(yè)和服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。要關(guān)心和支持中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的健康發(fā)展，加快地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)工作進(jìn)度，設(shè)法緩解中小企業(yè)融資難問題，發(fā)揮其吸納就業(yè)能力強(qiáng)的作用。要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)并支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，充分挖掘民間創(chuàng)業(yè)潛力，催生大批充滿活力的非公有制企業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)。

3.進(jìn)一步建立就業(yè)服務(wù)五級平臺(tái)。要在全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，狠抓村級就業(yè)和勞動(dòng)保障服務(wù)站的建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)，不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提升服務(wù)管理能力。要突出支持就業(yè)援助、打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、推進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立健全促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，保證促進(jìn)就業(yè)工作順利開展。要認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)大力籌集就業(yè)扶助和支持資金，開發(fā)公益性等就業(yè)崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。

要依法研究落實(shí)市人力資源市場的人員編制和財(cái)政供給問題；明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的單位性質(zhì).人員編制，其工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算；對村勞動(dòng)保障協(xié)理員應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。

4.進(jìn)一步加快人力資本的培育。各級政府及有關(guān)方面要逐步建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的人力資源培訓(xùn)體系和配置規(guī)劃。要適當(dāng)整合培訓(xùn)資源，積極爭取建設(shè)職業(yè)技能教育基地，加強(qiáng)與市場相適應(yīng)的師資隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面，提高培訓(xùn)水平，培養(yǎng)技能型就業(yè)人才。要面向本地企業(yè)和外地勞動(dòng)力市場，開發(fā)有針對性的、個(gè)性化的培訓(xùn)項(xiàng)目，做到培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)就業(yè)培訓(xùn)與市場需求相協(xié)調(diào)。要重視和加強(qiáng)對失業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力營造勞動(dòng)者和用人單位雙贏的局面。

5.進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度。市、縣（市）區(qū)政府及勞動(dòng)保障部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，保障勞動(dòng)力市場秩序穩(wěn)定，規(guī)范職業(yè)中介行為，加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)察，依法查處不簽訂勞動(dòng)合同、濫用試用期、隨意壓低工資和延長勞動(dòng)時(shí)間、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以及歧視性用工等違規(guī)違法行為，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。各級人大要適時(shí)開展監(jiān)督檢查。新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督。全社會(huì)共同參與，合力創(chuàng)造促進(jìn)就業(yè)的良好法制環(huán)境。

第三篇：**省中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查情況匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，下面按照會(huì)議要求，我把我省開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查的情況匯報(bào)如下：

一，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為執(zhí)法檢查的著眼點(diǎn)?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》頒布后，我省高度重視法律的貫徹落實(shí)工作，特別是《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》下發(fā)后，為進(jìn)一步提高我省《實(shí)施(中小企業(yè)促進(jìn)法)辦

法》的制定質(zhì)量，促進(jìn)中小企業(yè)更好更快發(fā)展。初，我局組織七個(gè)調(diào)研組，對全省貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的情況和中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的廣泛調(diào)研。通過調(diào)研，我們了解到《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，全省各級各部門按照“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益”的方針，積極履行對中小企業(yè)進(jìn)行知道和服務(wù)的法律職責(zé)，著力改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了全省中小企業(yè)、非公有制的快速健康發(fā)展，成為我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的時(shí)期。

二，堅(jiān)持把貫徹實(shí)施法律規(guī)定作為執(zhí)法檢查的切入點(diǎn)，為增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性，(來源：好范文 http://004km.cn/）我們專題召開了省轄市局長會(huì)和全省中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議，并邀請部分人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家座談，還在“中國中小企業(yè)**網(wǎng)”上開辟了執(zhí)法檢查專欄，開展了網(wǎng)上問卷調(diào)查，公開征集對執(zhí)法檢查工作的意見。在廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，我們提出以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，對照規(guī)定檢查貫徹執(zhí)行情況，重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面進(jìn)行，一是政府及有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》過程中開展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是為中小企業(yè)提供財(cái)政支持、設(shè)立發(fā)展基因、安排貸款貼息、建立信用擔(dān)保，改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道方面的工作情況。三是在加大創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)合資合作，支持技術(shù)創(chuàng)新，開拓市場等方面所做的工作。四是建設(shè)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的情況。五是維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。我們的意見得到了省人大的充分肯定，中小企業(yè)普遍反映這次執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出，針對性強(qiáng)，檢查內(nèi)容都是企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

三，堅(jiān)持把切實(shí)解決問題作為執(zhí)法檢查的著力點(diǎn)，采取聽取政府及其有關(guān)部門執(zhí)法工作匯報(bào)和省人民銀行等金融部門關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展方面情況匯報(bào)，召開企業(yè)界座談會(huì)，深入企業(yè)了解情況，到有關(guān)職能部門查閱資料和網(wǎng)上征集社會(huì)各界對執(zhí)法工作的意見等形式，召開了8次由各方面參加的座談會(huì)，深入12個(gè)縣(市、區(qū))的近30個(gè)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)地檢查了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施情況。

四，執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫穿始終，緊緊圍繞《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的貫徹落實(shí)，突出抓好執(zhí)法主體建設(shè)，政策支持和資金扶持及融資難、貸款難、擔(dān)保難問題，以及包括企業(yè)投訴在內(nèi)的服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律意識(shí)，取得了明顯成效。一是進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律意識(shí)。二是各級政府依法對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，進(jìn)一步明確了中小企業(yè)執(zhí)法主體，形成了對中小企業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三，政策支持和資金扶持力度進(jìn)一步加大，一年，省政府出臺(tái)了三個(gè)政策性文件，這三個(gè)文件對進(jìn)一步配套完善我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的政策支持和資金扶持體系，解決中小企業(yè)發(fā)展中帶有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是解決中小企業(yè)貸款難，融資難以問題取得明顯成效。全省新設(shè)立注冊資金1000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)32家，新增注冊資金9.8億元，是我省歷史上擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展最快、注冊資金新增最多的一年。另外一點(diǎn)是推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的新進(jìn)展，將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入各級財(cái)政扶持范圍，促進(jìn)了服務(wù)體系建設(shè)新進(jìn)展。目前，全省中小企業(yè)融資擔(dān)保、信用評價(jià)、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)支持和法律政策八大服務(wù)體系建設(shè)正在按方案加速推進(jìn)，以政府公共服務(wù)、非盈利性機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的滿足中小企業(yè)基本需求的社會(huì)化服務(wù)體系正逐步建立。

我省組織開展了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的執(zhí)法檢查，對于深入推進(jìn)法律的貫徹落實(shí)起到了明顯的促進(jìn)作用，但執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)階段性工作已經(jīng)結(jié)束。我們將借此會(huì)議的東風(fēng)，吸收各個(gè)專家的建議，把我們的中小企業(yè)做好，謝謝大家！

第四篇：--省中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查情況匯報(bào)

**省中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查情況

匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，下面按照會(huì)議要求，我把我省開展《中小企業(yè)促進(jìn)法》執(zhí)法檢查的情況匯報(bào)如下：

一，堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為執(zhí)法檢查的著眼點(diǎn)。《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布后，我省高度重視法律的貫徹落實(shí)工作，特別是《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》下發(fā)后，為進(jìn)一步提高我省《實(shí)施(中小企業(yè)促進(jìn)法)辦

法》的制定質(zhì)量，促進(jìn)中小企業(yè)更好更快發(fā)展。初，我局組織七個(gè)調(diào)研組，對全省貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的情況和中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

情況進(jìn)行了為期一個(gè)月的廣泛調(diào)研。通過調(diào)研，我們了解到《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施以來，全省各級各部門按照“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益”的方針，積極履行對中小企業(yè)進(jìn)行知道和服務(wù)的法律職責(zé)，著力改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了全省中小企業(yè)、非公有制的快速健康發(fā)展，成為我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快的時(shí)期。

二，堅(jiān)持把貫徹實(shí)施法律規(guī)定作為執(zhí)法檢查的切入點(diǎn)，為增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性，我們專題召開了省轄市局長會(huì)和全省中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議，并邀請部分人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)家座談，還在“中國中小企業(yè)**網(wǎng)”上開辟了執(zhí)法檢查專欄，開展了網(wǎng)上問卷調(diào)查，公開征集對執(zhí)法檢查工作的意見。在廣泛征求各方面意見建議的基礎(chǔ)上，我們提出以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，對照規(guī)定檢查貫徹執(zhí)行情況，重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面進(jìn)行，一是政府及有關(guān)部門在貫徹執(zhí)行《中小企業(yè)

促進(jìn)法》過程中開展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是為中小企業(yè)提供財(cái)政支持、設(shè)立發(fā)展基因、安排貸款貼息、建立信用擔(dān)保，改善融資環(huán)境，拓寬融資渠道方面的工作情況。三是在加大創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)合資合作，支持技術(shù)創(chuàng)新，開拓市場等方面所做的工作。四是建設(shè)中小企業(yè)社會(huì)服務(wù)體系的情況。五是維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。我們的意見得到了省人大的充分肯定，中小企業(yè)普遍反映這次執(zhí)法檢查重點(diǎn)突出，針對性強(qiáng)，檢查內(nèi)容都是企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

三，堅(jiān)持把切實(shí)解決問題作為執(zhí)法檢查的著力點(diǎn)，采取聽取政府及其有關(guān)部門執(zhí)法工作匯報(bào)和省人民銀行等金融部門關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展方面情況匯報(bào)，召開企業(yè)界座談會(huì)，深入企業(yè)了解情況，到有關(guān)職能部門查閱資料和網(wǎng)上征集社會(huì)各界對執(zhí)法工作的意見等形式，召開了8次由各方面參加的座談會(huì)，深入12個(gè)縣(市、區(qū))的近30個(gè)中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)地檢查了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施情況。

四，執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳貫穿始終，緊緊圍繞《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的貫徹落實(shí)，突出抓好執(zhí)法主體建設(shè)，政策支持和資金扶持及融資難、貸款難、擔(dān)保難問題，以及包括企業(yè)投訴在內(nèi)的服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)各界促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律意識(shí)，取得了明顯成效。一是進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律意識(shí)。二是各級政府依法對中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力，進(jìn)一步明確了中小企業(yè)執(zhí)法主體，形成了對中小企業(yè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。三，政策支持和資金扶持力度進(jìn)一步加大，一年，省政府出臺(tái)了三個(gè)政策性文件，這三個(gè)文件對進(jìn)一步配套完善我省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的政策支持和資金扶持體系，解決中小企業(yè)發(fā)展中帶有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。四是解決中小企業(yè)貸款難，融資難以問題取得明顯成效。全省新設(shè)立注冊資金

1000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)32家，新增注冊資金億元，是我省歷史上擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展最快、注冊資金新增最多的一年。另外一點(diǎn)是推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的新進(jìn)展，將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入各級財(cái)政扶持范圍，促進(jìn)了服務(wù)體系建設(shè)新進(jìn)展。目前，全省中小企業(yè)融資擔(dān)保、信用評價(jià)、人才培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、技術(shù)支持和法律政策八大服務(wù)體系建設(shè)正在按方案加速推進(jìn)，以政府公共服務(wù)、非盈利性機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)商業(yè)化服務(wù)為一體的滿足中小企業(yè)基本需求的社會(huì)化服務(wù)體系正逐步建立。

我省組織開展了《中小企業(yè)促進(jìn)法》的執(zhí)法檢查，對于深入推進(jìn)法律的貫徹落實(shí)起到了明顯的促進(jìn)作用，但執(zhí)法檢查作為一項(xiàng)階段性工作已經(jīng)結(jié)束。我們將借此會(huì)議的東風(fēng)，吸收各個(gè)專家的建議，把我們的中小企業(yè)做好，謝謝大家！

第五篇：就業(yè)促進(jìn)法若干問題探討

在就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻的情況下，國家有必要將促進(jìn)就業(yè)的政策和措施及時(shí)上升為法律。正因?yàn)槿绱?，全國人大常委?huì)于2007年3月25日公布《就業(yè)促進(jìn)法》草案，向社會(huì)各界廣泛征求意見。作為一名法律人，筆者感到責(zé)無旁貸。通過仔細(xì)研讀全文，對該草案認(rèn)真分析、考量，筆者認(rèn)為有三個(gè)方面的問題值得探討。

一、關(guān)于農(nóng)民工人的問題

（一）應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工人社會(huì)地位準(zhǔn)確定位

據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，目前中國約有2億農(nóng)民工人。這么龐大的一個(gè)社會(huì)階層，如果在法律上缺乏對其社會(huì)地位定位，必然是立法者的疏忽。當(dāng)今中國社會(huì)，農(nóng)民工人的數(shù)量已超過了傳統(tǒng)上由城鎮(zhèn)居民構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)工人，使中國產(chǎn)業(yè)工人結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。絕大多數(shù)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工人與土地之間已沒有勞動(dòng)和收入上的關(guān)系。他們長期在城市就業(yè)，廣泛分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，取得工資收入。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年的調(diào)查，農(nóng)民工人已占企業(yè)員工總數(shù)的近60%。

2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，第一次明確認(rèn)定“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。長期在城市就業(yè)的農(nóng)民工人確認(rèn)為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，極大地壯大了工人階級隊(duì)伍，有助于增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)，提高了黨對新生社會(huì)階層的凝聚力。所以，有必要通過立法提高農(nóng)民工人的政治地位，消除對農(nóng)民工人的社會(huì)偏見和歧視，促進(jìn)社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快城市化進(jìn)程。因而，作為促進(jìn)包括龐大的農(nóng)民工人就業(yè)在內(nèi)的一部法律，有必要準(zhǔn)確界定農(nóng)民工人社會(huì)地位的性質(zhì)，并確立這一社會(huì)階層的法律名稱，從而消除帶有歧視性質(zhì)的“民工”稱謂。中國農(nóng)民階級自從建國后就一直處于不平等地位，在社會(huì)利益的分享中屬于弱勢群體，希望該部法律能使農(nóng)民工人根據(jù)憲法的規(guī)定真正成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級，為農(nóng)民階級向工人階級的轉(zhuǎn)化起到積極作用，從而促進(jìn)社會(huì)公平的一點(diǎn)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)。

（二）促進(jìn)農(nóng)民工人就業(yè)應(yīng)規(guī)定具體、可行的措施

盡管近年來各級政府部門愈來愈重視在農(nóng)民工人就業(yè)中發(fā)揮作用，但由于尚未形成全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)，在實(shí)際工作中缺乏有效的具體措施，使得農(nóng)民工人在就業(yè)中存在相當(dāng)多的問題。主要原因包括以下幾個(gè)方面：一是信息封閉，缺乏組織；二是就業(yè)歧視；三是就業(yè)技能障礙。

對此，《就業(yè)促進(jìn)法》草案的規(guī)定也很原則，不易操作。應(yīng)該針對以上問題規(guī)定相應(yīng)的措施，具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1、農(nóng)民工人進(jìn)城就業(yè)的組織化規(guī)定。各級政府組織應(yīng)當(dāng)建立相對規(guī)范的農(nóng)民工人勞務(wù)市場，針對他們統(tǒng)一發(fā)布就業(yè)信息，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)引導(dǎo)他們進(jìn)城就業(yè)。

2、降低城市就業(yè)準(zhǔn)入門檻。讓農(nóng)民工人享有就業(yè)平等權(quán)，實(shí)行市場化就業(yè)機(jī)制。在這一機(jī)制下，農(nóng)民與市民應(yīng)一視同仁，就業(yè)機(jī)會(huì)面前一律平等。就業(yè)機(jī)會(huì)平等主要包括就業(yè)領(lǐng)域、就業(yè)工種、競爭條件、就業(yè)后的工資待遇等各個(gè)方面的平等。這是農(nóng)民工人最基本、最起碼的權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的核心問題。

3、組織農(nóng)民工人就業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，各級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工人參加技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。

（三）規(guī)定農(nóng)民工人的權(quán)利保障措施

農(nóng)民工人工作的顯著特征是勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高。他們每天工作一般都超過八小時(shí)，每天工作十小時(shí)以上的超過22%。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的統(tǒng)計(jì)顯示，2006年全國死于工傷人員高達(dá)13.6萬人，其中大部分是農(nóng)民工人，特別是在礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品3個(gè)農(nóng)民工人集中的行業(yè)，農(nóng)民工人死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的80％以上。而在工資收入方面，根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，民工每月收入在300至500元的占近三成，500至800元的占近四成，800元以上的約占28%。即使薪金不高，但在被調(diào)查者中，基本能按時(shí)領(lǐng)取薪金的只有不到五成，剩下五成多是被延期。另外，超過三成民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，因此農(nóng)民工人在單位內(nèi)的身份是臨時(shí)工，沒有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計(jì)，難以享受連續(xù)性的社會(huì)保障政策；習(xí)慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農(nóng)民工人難以建立一個(gè)較長的人生預(yù)期，形成不了工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能和社會(huì)地位的累積，走出不了城市中的底層環(huán)境。

因此，《就業(yè)促進(jìn)法》應(yīng)在保障農(nóng)民工人權(quán)利方面作出以下具體規(guī)定：

1、絕對禁止拖欠農(nóng)民工人的工資。盡管國家有關(guān)部門三令五申，但拖欠農(nóng)民工人工資依然成為難解的頑癥。因此必須上升到立法的高度，對拖欠農(nóng)民工人工資的企業(yè)、單位嚴(yán)懲不怠。企業(yè)與工人必須簽定正式的勞動(dòng)合同，要求工資至少一月一結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最低工資