第一篇：淺議進(jìn)一步完善玉州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制的財政管理體制

淺議進(jìn)一步完善玉州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制的財政管理體制

2000級函授本科

經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)2班

張遠(yuǎn)強(qiáng)

學(xué)號***

一、執(zhí)行分稅制財政管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題

（一）、稅制改革削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力，其保障力也相對減弱

（二）完成上劃任務(wù)難度大，增量返還過低

（三）、財政預(yù)算失控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出難以保證穩(wěn)定性、正常性

（四）、財政赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，數(shù)額大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金調(diào)度困難

（五）、遺留問題多，債務(wù)包袱沉重，財政風(fēng)險壓力大

（六）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，財政增長速度慢

二、分稅制財政管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題的剖析

（一）、財政體制不健全，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源培植力度不夠

（三）、預(yù)算方式落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束力偏軟

（四）、歷史遺留問題的影響

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政管理體制的對策

（一）、完善的目標(biāo)導(dǎo)向

（二）、明確上下級財政支出責(zé)任，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

（三）、調(diào)低上劃收入比例，調(diào)整增量返還辦法

（四）、理順稅務(wù)征管關(guān)系，加強(qiáng)稅收征管，加強(qiáng)債權(quán)催收力度

（五）、改革和完善預(yù)算方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，建立起一個穩(wěn)定、平衡、健全的財政運(yùn)行機(jī)制淺議進(jìn)一步完善玉州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制的財政管理體制

2000級函授本科

經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)2班

張遠(yuǎn)強(qiáng)

學(xué)號***

隨著分稅制財政管理體制的建立，全國各地縣級以上都貫徹落實(shí)了分稅制的原則，在平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的財政體制和運(yùn)行機(jī)制的基本框架。玉林市玉州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（玉林鎮(zhèn)除外）經(jīng)過兩年多時間實(shí)踐分稅制財政管理體制，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級當(dāng)家理財?shù)姆e極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)等、靠、要思想有了質(zhì)的改變，抓財政工作力量加大，辦法更多，自我發(fā)展自求平衡的意識得到了加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動地努力去挖掘增收節(jié)支潛力, 財政收支跑、冒、假、漏現(xiàn)象得到進(jìn)一步的控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理進(jìn)入一個較為理性的管理時代，可以說新的財稅 體制是符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的。但在實(shí)施新體制過程中也遇到一些困難，存在一些需要研究的問題。下面我結(jié)合玉州區(qū)的一些具體情況，淺談自己的一些思考。

一、執(zhí)行分稅制財政管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題

以玉州區(qū)為例，2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政總收入15731萬元，與前三年（1998-2000年）分別增長了51.36％、33.22％、15.6％；2002年1-8月份全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入完成9928萬元，比上年同期增長9％，數(shù)字呈現(xiàn)出了財政收入持續(xù)、快速增長的良好態(tài)勢，玉州區(qū)財政大的方向是好的。然而，也存在一些較為突出的問題，主要有以下幾個方面：

（一）、稅制改革削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力，其保障力也相對減弱 主要表現(xiàn)在財政收入的增長并沒有帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力的同幅度增長，不能充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收積極性。2001年玉州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩稅”收入7387萬元，同比增長11.68％，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力是1847萬元。從上劃中央“兩稅”與體制補(bǔ)助收入絕對數(shù)比較，2000年上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制補(bǔ)助為523萬元，其他補(bǔ)助2229萬元，而上劃中央“兩稅”5557萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩項收支相抵凈減財力2805萬元。由此可得知，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障力相對減弱，或者說“兩稅”收入的增長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政影響的彈性太小，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓經(jīng)濟(jì)的成本不相一致。

（二）、完成上劃任務(wù)難度大，增量返還過低

目前玉州區(qū)財政收入的任務(wù)還是由上級按月分解下達(dá)。在過分地強(qiáng)調(diào)均衡入庫的前提下鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難撐握自己的家底，每月不知有多少財政資金可以安排；到了年底，如果國稅的任務(wù)不完成，就得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中予以補(bǔ)充或扣減返還基數(shù)，當(dāng)想盡一切辦法完成“兩稅”任務(wù)后，本就十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已雪上加霜。按規(guī)定增值稅75％和消費(fèi)稅的全額上劃中央，增量返還0.3。這增量是以上年收入實(shí)績?yōu)榛鶖?shù)的新年增量，在財政收入年增收10％左右的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所占的比例實(shí)在太小，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展生產(chǎn)（尤其是涉及”兩稅”的生產(chǎn)）的積極性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源較窄、支出增長較快的情況下，勢必影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。

（三）、財政預(yù)算失控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出難以保證穩(wěn)定性、正常性 主要體現(xiàn)在年度預(yù)算難以周全考慮年中的追加安排上。如增資，幾年來工資標(biāo)準(zhǔn)相繼提高，財政開支的增長速度明顯超過財政收入的增長速度；增人，以玉州區(qū)為例，從1998年開始年均增人250名左右，按人均6000元/年，年增支經(jīng)費(fèi)近150萬元；換屆選舉、人大經(jīng)費(fèi)、共青婦經(jīng)費(fèi)、人口 普查、征訂各級黨報黨刊和社會綜合治理工程、各項升級達(dá)標(biāo)評比等，上級均下達(dá)有硬指標(biāo)，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)是貧是富，沒有經(jīng)費(fèi)找財政部門的領(lǐng)導(dǎo)解決。財政預(yù)算可沒有像會計業(yè)務(wù)處理上的“或有事項”這一原則，頻頻地追加預(yù)算使預(yù)算約束力弱化，這無疑也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自主權(quán)受到削弱，有人形容這樣安排的財政支出像別人已編好程序了的電腦，很難說得上”量入為出”。與此同時，在財力極有限的情況下，其他正常的經(jīng)費(fèi)不得不被擠了，有些干部的差旅費(fèi)未能按時報銷，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)支未支的各種政策性補(bǔ)助、公務(wù)費(fèi)近百萬元，兌現(xiàn)是赤字，不兌現(xiàn)是潛虧，保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的核心內(nèi)容很難落到實(shí)處。于是，年年喊節(jié)支年年超支，改革促節(jié)支成效不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很無可奈何。

(四)、財政赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，數(shù)額大，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金調(diào)度困難 玉州區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2001年就有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)不同程度的財政赤字。到2001年止全區(qū)財政赤字累計達(dá)1900多萬元，相當(dāng)于全區(qū)財政總收入的12％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字最多達(dá)800多萬元，少的也有近200萬元，潛在的赤字難以估計，而目前還沒有比較理想的控制措施出臺。因沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金庫，資金調(diào)度統(tǒng)一由縣區(qū)級財政撐握，必需經(jīng)費(fèi)開支的資金調(diào)度很不靈活，在區(qū)財政資金有壓力的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作因經(jīng)費(fèi)問題受到很大影響。財政赤字引起的收支矛盾十分突出，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此為所謂的無財難以為政。

（五）、遺留問題多，債務(wù)包袱沉重，財政風(fēng)險壓力大

在“八五”期間，“兩部一會”開始運(yùn)作，由于缺乏嚴(yán)格制度的約束和規(guī)范的管理，出現(xiàn)了企業(yè)高息集資、亂借亂貸等現(xiàn)象，而政府不按市場規(guī)則運(yùn)作，盲目擔(dān)保、投資。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了一個個債務(wù)包袱，至今玉州 區(qū)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債高達(dá)1000多萬元，少的也有近100萬元。債權(quán)收不回，債務(wù)同樣需要負(fù)擔(dān)和及時償還，隨著利息的增加和債務(wù)陸續(xù)到期，風(fēng)險越來越大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎出現(xiàn)財政空轉(zhuǎn)。

（六）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，財政增長速度慢

經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支柱單一，某鎮(zhèn)的建材行業(yè)一旦受挫，財政馬上就陷入困境；二是環(huán)境污染嚴(yán)重，資源耗費(fèi)大，發(fā)展前景渺茫；三是科技含量低，產(chǎn)品不受市場的青睞；四是結(jié)構(gòu)不合理，盲目重復(fù)投資，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)所占比重大，第二、第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢還沒有形成。經(jīng)濟(jì)決定財政，凡此上述種種，造成稅源萎縮，財政增收和潛力十分有限，因此影響到財政收入的穩(wěn)定和增長?！俺燥埿拓斦痹谇懊媪信e問題的前提下也許朝不保夕，一系列的財源建設(shè)計劃與現(xiàn)實(shí)之間便存在了空缺，在財源薄弱的基礎(chǔ)上建立“吃飯建設(shè)型財政”實(shí)難以貫徹。

二、分稅制財政管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題的剖析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分稅制財政管理體制，其目的是使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理更為規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)一步調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性，其大方向是好的，但仍存在一定的問題。

（一）、財政體制不健全，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性

新體制和即將進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革都強(qiáng)調(diào)：按照財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，相應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)相一致的財權(quán)?，F(xiàn)行的體制雖說是分稅制，但實(shí)質(zhì)是新舊體制交叉并存。因?yàn)樗形茨軓母旧险{(diào)整事權(quán)各支出范圍，在相當(dāng)程度上還持續(xù)著過去包干體制的色彩，致使權(quán)責(zé)利相背離，財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是財權(quán)統(tǒng)攬，事權(quán)下放。不少職能部門過度強(qiáng)調(diào)自身的利益，把一些屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的權(quán)限上劃，形成財權(quán)在上事權(quán)在 下，財權(quán)制約事權(quán)，事權(quán)拖累財權(quán)的不正?，F(xiàn)象；二是上下級財政支出的責(zé)任不明確。頻頻發(fā)生上面出政策，下面出資金，上面定項目，下面拿配套的情況，甚至層層提留層層攤派，影響分稅制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的執(zhí)行。

與分稅制財政管理體制相匹配的轉(zhuǎn)移支付分配方式不夠科學(xué)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊困難就是當(dāng)初在測算標(biāo)準(zhǔn)收入時，收入正處于高速增長期或因上報的GDP等有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，在計算理論財政收入時偏高，實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分稅制財政管理體制改革后，吃“過頭糧”問題便暴露出來，實(shí)際的財政收入低于理論的財政收入，沒有或少獲轉(zhuǎn)移支付。這與分稅制“理順分配關(guān)系”的要求、轉(zhuǎn)移制度“縮小地區(qū)間不斷擴(kuò)大的收入差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展”的精神相佐，使兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)間陷入“馬太效應(yīng)”圈，弱者因得不到應(yīng)有的扶持與幫助而發(fā)展停滯。另外，縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)尚未得到科學(xué)的界定，劃分不十分明晰，某些方面的支出負(fù)擔(dān)和稅收劃分也不盡合理，造成在確定轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助時缺乏科學(xué)依據(jù)。轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范、科學(xué)，對于受自然條件所限制、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、邊遠(yuǎn)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，應(yīng)得而無法得到補(bǔ)助，只能常嘆“飽漢不知餓漢饑”了。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源培植力度不夠

近幾年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了壯大稅源，新上了一些短平快的項目，不少已初見成效。但分稅制卻將增值稅的大頭作中央收入，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)的動力和積極性，而將財源重點(diǎn)主要集中在第一、三產(chǎn)業(yè)上，以期通過增加營業(yè)稅和涉農(nóng)稅種等零散稅收，壯大本級收入?！盁o工不富”應(yīng)是有理，但規(guī)模小、科學(xué)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題也是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)一大通病，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己 努力遠(yuǎn)難以圓滿解決。

（三）、預(yù)算方式落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束力偏軟

主要表現(xiàn)在：一方面是預(yù)算收入的確定，未能認(rèn)真采集經(jīng)濟(jì)信息，并通過數(shù)量化的模型來測算增長點(diǎn)、計算增長量，而是根據(jù)上年收入基數(shù)，結(jié)合當(dāng)年需要來確定財政收入，并依靠行政手段來保證預(yù)算目標(biāo)的完成，從而導(dǎo)致收入水分和虛假現(xiàn)象發(fā)生；另一方面是預(yù)算支出的確定，客觀存在有上級開口子，下面拿票子的現(xiàn)象，一些專項撥款也要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按一定比例配套落實(shí)，各條線文件規(guī)定的各項支出安排比例太大，年初的預(yù)算指標(biāo)隨時有突破的可能，頻頻追加預(yù)算，從而造成預(yù)算約束的軟化，影響了嚴(yán)肅性，這與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力相脫節(jié)，也造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的加劇。

（四）、歷史遺留問題的影響

歷史的原因主要是“八五”期間不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式留下的后遺癥，在短時間內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是難以完全消化，這使玉州區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分稅制難度加大。一是領(lǐng)導(dǎo)的法律意識差，責(zé)任心不強(qiáng)。缺乏國家利益至上的觀念，以權(quán)代法處理公務(wù)，盲目地政府直接投資、擔(dān)保、批項目，許多失誤的決策使財政的分配職能不能充分發(fā)揮，造成了分配行為不規(guī)范、分配結(jié)果不合理，財政秩序混亂，財政職能錯位，如今留下了巨額的債務(wù)需要清償，也留下了巨額的無法追回的債權(quán)，同時也給我們的經(jīng)濟(jì)信用程度留下了一些陰影。二是好大喜功，政績工程泛濫成災(zāi)。政績工程所造成的大量不良資產(chǎn)占用了巨額的財政資金沉淀，清理要鄉(xiāng)鎮(zhèn)費(fèi)用，不清理則浪費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政此時就像嚼著“雞肋”，食之無味，棄之可惜，但債務(wù)風(fēng)險還得承擔(dān)，進(jìn)退兩難。三是監(jiān)督機(jī)制不健全導(dǎo)致大量的財政資金流入“黑洞”。公款吃喝、旅游，貪污挪用等腐敗行為由于得不到及時的制止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 積儲太少或赤字。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作效能低，成本開支大。行政機(jī)構(gòu)龐大，人員膨脹快，這也是由一些歷史原因造成如今的“吃飯型”財政。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政管理體制的對策

（一）、完善的目標(biāo)導(dǎo)向

明確界定縣、鄉(xiāng)政府職能，本著事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一的原則，正確劃分收支范圍，做到：基數(shù)明確，分灶吃飯；超短有別，獎懲分明；收放有度，管好為上。凡是有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能完善和基層政權(quán)建設(shè)的事權(quán)，應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與此相適應(yīng)，將適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和管理的稅種劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為其固定收入來源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正成為有職、有權(quán)、有財力的政府，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)全力抓好生財聚財工作，以發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合協(xié)調(diào)能力

設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政體制必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制特點(diǎn)，遵循一定的原則：第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在縣區(qū)財政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級管理，既確保各項目標(biāo)任務(wù)的完成，又給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)一規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)本地情況自主安排財政支出的權(quán)力。第二，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。按市場基礎(chǔ)、效率、受益。分級管理等原則來劃分事權(quán)，根據(jù)事權(quán)范圍界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)，做到權(quán)、責(zé)、利統(tǒng)一，人、財、物相隨。第三，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，努力調(diào)動兩個積極性，既能使縣區(qū)集中統(tǒng)一一部分財力，進(jìn)行宏觀調(diào)控，又能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的支出需要，以充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增收節(jié)支的積極性。第四，體現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、透明、公平、簡潔的原則。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政體制能與中央對地方實(shí)行的分稅制財政體制相銜接，還要科學(xué)、規(guī)范、簡便易行，便于操作。

（二）、明確上下級財政支出責(zé)任，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)能力均等化為目標(biāo)，建立比較規(guī)范的轉(zhuǎn)移 支付制度是分稅制財政體制改革的主要目標(biāo)。首先，要明確上下級財政支出的范圍和責(zé)任，按照權(quán)責(zé)利相一致的原則，劃清上下級支出的項目，該是哪一級的事權(quán)就由哪一級財權(quán)來承擔(dān)；二要打破既得利益，用因素法重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入能力和支出水平。按國際上通行的做法，在分級分稅的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，進(jìn)而規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，對一個地區(qū)來講，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出是完全可以做到的，也易于操作實(shí)施。

收入基數(shù)的確定：按照分級分稅的原則，確定上劃稅種、共享收入以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，在此基礎(chǔ)上核定收入基數(shù)，對不易發(fā)生稅源流失的稅種，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收；對容易發(fā)生稅源流失或基礎(chǔ)資料不健全的稅收可按因素法確定，這種實(shí)際加因素結(jié)合稅收政策確定收入基數(shù)的辦法較為科學(xué)。

支出基數(shù)的確定：對一個地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)，要統(tǒng)一口徑，按公式計算，要考慮人口、地域、社會服務(wù)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會事業(yè)需要，確定統(tǒng)一系數(shù)，計算出一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出標(biāo)準(zhǔn)，以避免苦樂不均，分配不公現(xiàn)象，確保政府社會公共服務(wù)能力均衡。

轉(zhuǎn)移支付確定：確定了標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出，就可以確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，通過財力轉(zhuǎn)移，平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。轉(zhuǎn)移支付制度必須簡潔，主要應(yīng)包括兩個方面：即稅收返還補(bǔ)助和專項撥款。稅收返還補(bǔ)助，不指定專門用途，用來確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)和政府運(yùn)轉(zhuǎn)需要；專項撥款主要用于項目扶持資金，有明確的資金用途，用來引導(dǎo)資金投向。

（三）、調(diào)低上劃收入比例，調(diào)整增量返還辦法

現(xiàn)行中央對地方的增值稅分享比例為25％，太低了，不利于地方政府發(fā)展生產(chǎn)和流通事業(yè)，這個比例可定為50：50。另外，對地方的增量返還如按上年返還基數(shù)和當(dāng)年增長率計算，則增長愈多，地方所得就愈少，不 利于調(diào)動地方組織“兩稅”的積極性。應(yīng)改為同步計算辦法，即“兩稅”當(dāng)年完成與基數(shù)之差的新增絕對額乘以一定的系數(shù)返還給地方，這個系數(shù)可定為0.5（2000年以前為0.1，今年自治區(qū)實(shí)施財政政策微調(diào)后為0.3）。富縣（區(qū)）應(yīng)先富鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增收潛力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)計體制要有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，這也是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債的一項得力措施。

（四）、理順稅務(wù)征管關(guān)系，加強(qiáng)債權(quán)催收力度

要把消赤減債工作做好，一方面，劃清國、地稅征管范圍，各收各的稅；另一方面，要嚴(yán)厲打擊偷、漏、欠、騙稅行為，不斷加大經(jīng)濟(jì)司法力度。特別是要加大地稅部門執(zhí)法力度，地稅部門承擔(dān)的是一些零星稅種的征管，稅源分散，其難度大于國稅。對稅費(fèi)尾欠，有能力而又拒不履行義務(wù)的，在做好思想工作的前提下依法強(qiáng)制征收。為了更好地協(xié)調(diào)稅收征管工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以考慮將原已承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅收征管的財政所與地稅所合并，成立財稅所。與此同時，按照“有錢收錢，無錢收資產(chǎn)”的原則，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，加強(qiáng)債權(quán)的催收，以增強(qiáng)還債能力，消化部分債務(wù)。一要清收各種欠稅，二要清收財政周轉(zhuǎn)金，三要收其他欠款，四要清收各種 “三角債”。對于財政資金運(yùn)行中形成的不良資產(chǎn)盡量盤活，提高資產(chǎn)利用率。在評估價格合理的情況下可以進(jìn)行部分或全部債權(quán)轉(zhuǎn)讓，消除歷史沉淀資金和不合理的資金占用。

（五）、改革和完善預(yù)算方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，建立起一個穩(wěn)固、平衡、健康的財政運(yùn)行機(jī)制

上級部門要科學(xué)合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支數(shù)，準(zhǔn)確定量鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財稅任務(wù)指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算模式要逐步實(shí)行“綜合財政預(yù)算”和“部門預(yù)算”的預(yù)算編制，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，遵守預(yù)算編制原則，強(qiáng)化預(yù)算約束，改變 目前“基數(shù)+增長”舊的預(yù)算方式，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。按照收支平衡的原則適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算收入范圍，規(guī)范收入行為，把預(yù)算外收入統(tǒng)一納入財政預(yù)算管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個良好的、健康的財政運(yùn)行機(jī)制。一級財政，一級國庫是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的必然要求。目前，玉州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級還沒有建立金庫，極不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的完善。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，多方配合，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)。

二○○四年三月五日

畢

業(yè)

論

文

題目：淺議進(jìn)一步完善玉州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制的財政管理體制

《內(nèi)容提要》：

1、執(zhí)行分稅制財政管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題

2、分稅制財政管理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題的剖析

3、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政管理體制的對策

關(guān)鍵詞：完善、分稅制、體制

系別：城建系 級別：2001級 姓名：羅燕梅

第二篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財政管理體制的決定

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財政管理體制的決定

鄂政發(fā)〔2010〕64號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范省與市（州）、縣（市）的財政分配關(guān)系，調(diào)動各級人民政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財源的積極性，建立財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)健康發(fā)展，省人民政府決定從2011年1月1日起，進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。

一、調(diào)整和完善財政管理體制的必要性

我省現(xiàn)行財政管理體制自2002年運(yùn)行以來，充分調(diào)動了全省各級人民政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財政收入的積極性，促進(jìn)了地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，全省財政收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，提供基本公共服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家政策調(diào)整，現(xiàn)行財政管理體制運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況和新問題，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。主要表現(xiàn)為：

市縣地方一般預(yù)算收入規(guī)模較小，不利于客觀真實(shí)地反映我省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地方一般預(yù)算收入規(guī)模；市縣分享增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主體稅種的比例偏低，分成級次過多，不利于進(jìn)一步提高市縣組織財政收入的積極性；省級宏觀調(diào)控能力較弱，不利于縣級基本財力保障機(jī)制的建立和民生支出政策的落實(shí)等。為進(jìn)一步理順財政分配關(guān)系，科學(xué)配置財力資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，有必要進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行財政管理體制。

二、調(diào)整和完善財政管理體制的指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照 “收入下劃、核定基數(shù)、同增同減、共同發(fā)展”的要求，通過下劃省級共享稅收收入、適當(dāng)向下傾斜財力、科學(xué)核定分享比例、完善省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付制度等措施，擴(kuò)大市縣地方一般預(yù)算收入規(guī)模，理順省以下政府間收入分配關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動市縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財源、增加財政收入的積極性，增強(qiáng)基層政府財政保障能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、調(diào)整和完善財政管理體制的主要內(nèi)容

從2011年1月1日起，將原財政管理體制規(guī)定的省級共享稅收收入全部下劃到市縣，作為市縣固定收入，稅收統(tǒng)一實(shí)行“屬地征管、屬地入庫”.省在原財政管理體制下分享的稅收，以2010年各市縣核定省級稅收為基數(shù)，與各市縣地方稅收收入增長速度同增同減，由市縣通過財政年終結(jié)算上解省財政。同時，按照 “有保有掛、體現(xiàn)激勵”的原則，即：省確保各市縣2010年既得利益，省財政建立激勵機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入增長、縣級基本財力保障機(jī)制掛鉤，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制和扶持政策，調(diào)動市縣財政收入快速增長的積極性，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）省與市縣收入劃分。

將原財政管理體制規(guī)定的省參與分享的稅收收入（增值稅8%、營業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅15%、個人所得稅15%）全部下劃到市縣，其他財政收入省與市縣劃分范圍不變。

1、中央分享的增值稅75%、企業(yè)所得稅60%、個人所得稅60%維持不變，鐵路運(yùn)輸企業(yè)、國有郵政企業(yè)、中國工商銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司、中國建銀投資有限責(zé)任公司、中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司、海洋石油天然氣企業(yè)等繳納的企業(yè)所得稅（包括滯納

金、罰款收入）以及鐵道部繳納的鐵道營業(yè)稅、各銀行總行和保險總公司繳納的金融保險營業(yè)稅繼續(xù)全部作為中央收入。

2、省級財政分享稅收主要包括：中央財政調(diào)庫劃轉(zhuǎn)的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅地方分享部分，中央核定我省個人儲蓄存款利息所得稅省級40%部分（根據(jù)中央決定，已從2008年7月1日起暫停征收），鐵路、高速公路等另有規(guī)定由省直接集中征收有專項用途的稅收等。省級財政繼續(xù)按32%比例分享中央消費(fèi)稅、增值稅增量返還。

3、市縣財政分享稅收主要包括：增值稅25%、一般企業(yè)所得稅40%（不含中央獨(dú)享及中央、省級分享稅收，下同）、一般個人所得稅40%、營業(yè)稅100%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收收入等。市縣財政繼續(xù)按68%比例分享中央消費(fèi)稅、增值稅增量返還。

（二）市縣上解省級財力的確定。

各市縣上解省級財力計算公式為：

某市縣上解省級財力=上年該市縣上解省級財力×（1+該市縣當(dāng)年地方稅收收入增長率）各市縣上解省級財力以2010年核定省級稅收為基數(shù)，如果某市縣以后計算上解省財力達(dá)不到2010年的數(shù)額，則按2010年基數(shù)辦理上解。

四、調(diào)整和完善財政管理體制的相關(guān)政策

（一）調(diào)整省集中稅收增量返還補(bǔ)助政策。

1、省對武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展政策繼續(xù)按照省委、省政府規(guī)定的政策有效期執(zhí)行，到期后取消。

2、省對其他市縣稅收增量返還補(bǔ)助政策2010年到期后不再延長，從2011年起，省對市縣以2010年當(dāng)年核定返還補(bǔ)助數(shù)為基數(shù)固定補(bǔ)助，以保證市縣既得利益。

（二）完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度。

按照 “有保有掛、體現(xiàn)激勵”的原則，省財政建立激勵機(jī)制，進(jìn)一步完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)市縣加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，調(diào)動市縣增加財政收入積極性。

1、建立稅收收入增長獎勵機(jī)制，對各市縣當(dāng)年地方稅收收入增長超過平均增長水平的部分，省財政按50%對市縣財政予以獎勵性返還補(bǔ)助。

2、建立財政收入增長激勵機(jī)制，對地方一般預(yù)算收入和稅收收入增長較快的市縣，省財政給予激勵性轉(zhuǎn)移支付。

3、建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的激勵機(jī)制，鼓勵市縣爭強(qiáng)進(jìn)位，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、地方稅收收入在全省進(jìn)位較多的市縣，省財政給予激勵性轉(zhuǎn)移支付。對市（州）經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國排序取得重大突破的市（州）、縣（市），省財政給予特別獎勵。

4、建立縣級基本財力保障機(jī)制，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，調(diào)整和完善財政管理體制省級新增財力，將主要用于增加對縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，加大對民生支出的補(bǔ)助力-5-度。

五、調(diào)整和完善省市財政管理體制的配套措施

各級政府及財稅部門要提高精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，強(qiáng)化對稅源的科學(xué)預(yù)測分析，挖掘稅收增收潛力，加大稅收征管力度，做到依法征稅、應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格稅收執(zhí)法，整頓稅收秩序，嚴(yán)厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅以及 “先征后返”等變相減免稅問題。凡屬違反稅收征管規(guī)定，人為降低收入基數(shù)、提高省稅收增量返還補(bǔ)助基數(shù)、不按規(guī)定的收入級次入庫等行為，相應(yīng)增加或扣減基數(shù)。要確保財政收入按財政管理體制規(guī)定及時足額入庫。

各級財政、稅務(wù)、人民銀行、審計等部門要密切配合、加強(qiáng)銜接，盡快調(diào)整各項收入劃

分、征繳、報解、入庫及國庫資金調(diào)度等制度，完善稅收征管和國庫運(yùn)行軟件，保證新財政管理體制下各級財政國庫資金正常運(yùn)行。同時，要進(jìn)一步完善財政預(yù)算管理辦法，充分發(fā)揮財政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計檢查職能，加強(qiáng)對各項財稅法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保新財政管理體制順利實(shí)施。

六、實(shí)施時間

本決定從2011年1月1日起執(zhí)行。自執(zhí)行之日起，征收機(jī)關(guān)征收的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等，按本決定的規(guī)定分別繳入中央、省和地方各級國庫。有關(guān)基數(shù)的核定、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和具體的財政預(yù)算管理辦法，由省財政廳、省國家-6-稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、中國人民銀行武漢分行另行分別制定下發(fā)。

二○一○年十一月十日

第三篇：試述分稅制財政管理體制及其完善論文_修改_20

試述分稅制財政管理體制及其完善

謝濱

分稅制是國際上處理縱向財政收入分配關(guān)系的一項通行性制度。我國 1994年建立分稅制財政體制，十七年來，分稅制對處理中央與地方的關(guān)系，增加財政收入產(chǎn)生了十分積極的作用，尤其是對逐步提高稅收占CDP的比重，中央收入占全國財政收入的比重，增強(qiáng)中央政府財政宏觀調(diào)控能力，調(diào)動地方理財?shù)姆e極性有顯著成效。但從現(xiàn)行分稅制的運(yùn)行效果來看，還存在不少缺陷，未能成為真正意義上的分稅制，很多方面需要我們進(jìn)行認(rèn)真研究、思考，從而進(jìn)一步完善和規(guī)范。

一、當(dāng)前分稅制財政管理體制存在的問題

（一）地方承擔(dān)的事權(quán)與其財權(quán)財力不相適應(yīng) 由于事權(quán)具有無限的責(zé)任，而財權(quán)財力是有限的，常常是中央出政策、下級出票子，有限的財政收入的增長無法滿足地方支出的需要，因而不少政府只片面強(qiáng)調(diào)財政預(yù)算的執(zhí)行和稅收計劃的落實(shí)，很難做到依法治稅。同時，還造成收入任務(wù)與稅源脫節(jié)的現(xiàn)象。由于高收入基數(shù)帶來高收入任務(wù)，收過頭稅、寅吃卯糧，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)收入空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、買賣稅款的行為。由此還帶來了三個方面的問題：一是稅收收入的泡沫化，使稅收收入不能正確反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。二是收過頭稅，實(shí)際上是一種經(jīng)濟(jì)透支，實(shí)質(zhì) 上是對納稅人利益的侵犯，同時還嚴(yán)重侵蝕稅基。三是稅收任務(wù)的高指標(biāo)容易敗壞稅務(wù)干部隊伍的風(fēng)氣，嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，干擾依法治稅基本準(zhǔn)則的落實(shí)。

（二）轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范

由于轉(zhuǎn)移支付制度采用的模式不當(dāng)，在實(shí)際操作中，形成收入越多的轉(zhuǎn)移支付越多，收入越少的轉(zhuǎn)移支付越少。真正的貧困地區(qū)通過分稅制的改革得到的實(shí)惠不多，反而加大同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

（三）分稅制在稅制設(shè)計時，稅種的計稅依據(jù)之間有交叉

不少地方稅種的計稅依據(jù)來源于中央稅和中央地方共享稅，這里既有一個稅款結(jié)算期的滯后問題，又有一個國地稅之間查補(bǔ)相關(guān)稅種的信息交換以及查補(bǔ)稅款的確定、偷逃稅款性質(zhì)的論定問題。

（四）稅種的征管范圍國地稅間有交叉，不便操作

在征管范圍劃分上，有稅種間、隸屬關(guān)系上的交叉。這方面主要是國稅代征地方稅種，如中央直屬的銀行、鐵路企業(yè)的營業(yè)稅，對儲蓄存款利息征收的個人所得稅等。范圍不清同時也帶來職責(zé)的不清，一方面，在工作上反映側(cè)重于國稅部門對地稅部門不夠重視和信任；另一方面也不利用于操作。

（五）地方稅種收入的實(shí)際用途和征收的目的相背離 在財政支出的具體操作中，由于工資性支出的劇增而造成相當(dāng)多的地區(qū)地方稅種的收入在支出項目的安排上未能按照設(shè)計該稅種的目的、用途來安排支出，也就是說未能反映設(shè)計該稅種的初衷。如城市維護(hù)建設(shè)稅的收入應(yīng)主要用于城市建設(shè)規(guī)劃、改造等投入；車船使用稅的收入應(yīng)主要用于道路修建等等。而在實(shí)際財政性支出安排上，大部分此類的收入均作為工資性的支出，有關(guān)事業(yè)發(fā)展只能再靠收費(fèi)渠道來解決，長期下去造成惡性循環(huán)，直至影響地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述，分稅制只是在形式上到位，其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵并不到位，有的還與稅種的設(shè)計初衷有悖。雖然，分稅制在近年來也作了一些修訂，但始終是治標(biāo)不治本。因此，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和公共財政的需要，必須構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、合理的分稅制。

二、完善分稅制財政體制的原則

（一）宏觀稅負(fù)的確定應(yīng)適度。稅收的總體負(fù)擔(dān)應(yīng)堅持中性的原則，從稅制的改革方面看，不僅要考慮現(xiàn)有的稅種，還要綜合考慮費(fèi)改稅的因素，總體稅收負(fù)擔(dān)不宜定得過高，總的負(fù)擔(dān)應(yīng)在占GDP的 25％—30％為宜。

（二）有利于中央實(shí)施宏觀調(diào)控。要把稅基寬、收入高、調(diào)控余地大的稅種納人中央稅或中央地方共享稅，而對全局影響不大的、征收難度高且稅額小、零星分散的小稅種劃為 地方稅，同時，可賦予地方一定的地方稅收立法和稅收管理權(quán)限。

（三）實(shí)行事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。事權(quán)的多少與財權(quán)要成正比，沒有相應(yīng)的、足夠的財力就無法履行一級政府的職能，沒有財哪有政。而現(xiàn)在不少地區(qū)黨政干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級干部抓財稅意識強(qiáng)，其中一個重要的原因就是不抓稅收，不增加財政收入，就無法發(fā)放公務(wù)人員工資、教師工資，就更談不上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政黨運(yùn)轉(zhuǎn)了，一級政府承擔(dān)著無限的責(zé)任，沒有相應(yīng)的財力來保證，政府職能就無法履行。事權(quán)的確定必須有最低的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來保證，否則，黨和政府的方針政策就得不到認(rèn)真貫徹，工作任務(wù)就得不到落實(shí)，甚至在一些地區(qū)會形成管理上的“真空地帶”。

（四）穩(wěn)定和強(qiáng)化稅收功能。在合理稅負(fù)的前提下，要堅持法治、公平、文明效率的治稅方針，向“低稅率、寬稅基、少減免、嚴(yán)征管”的方向發(fā)展，強(qiáng)化依法治稅，依率計征。要統(tǒng)一稅法，消除不同地區(qū)由于收入任務(wù)的高低，擅自調(diào)整稅收政策，同行業(yè)同規(guī)模的納稅人實(shí)際稅負(fù)產(chǎn)生差異的不良影響，真正體現(xiàn)稅收公平的原則，統(tǒng)一尺度，應(yīng)收盡收，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（五）有利于稅收征管。分稅制的設(shè)立和確定，要便于國地稅兩個稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理。一是要在計稅依據(jù)上不要發(fā)生交叉，使其都成為獨(dú)立的稅種；二是體現(xiàn)國稅抓大稅抓 大戶的原則，地稅抓小稅，拾遺補(bǔ)缺；三是力求減少和降低稅收成本，既要考慮降低稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本，也要考慮降低納稅人的納稅成本，還要體現(xiàn)簡化征管、方便納稅的原則。國地稅的信息化工作要按地區(qū)同步規(guī)劃同步建設(shè)，信息共享，減少重復(fù)投入重復(fù)建設(shè)。國地稅之間要建立相關(guān)共同工作的制度，在稅收稽查、稅款征收、稅法宣傳等方面定期或不定期聯(lián)系和溝通，以減少納稅人的負(fù)擔(dān)，減少國地稅部門間的磨擦和內(nèi)耗，促進(jìn)雙方工作的順利開展。

三、完善分稅制財政體制的方法

（一）重新劃分中央和地方的事權(quán)范圍

1、理順中央與地方財政關(guān)系，必須貫徹規(guī)范性原則。所謂規(guī)范性原則就是要運(yùn)用法律形式，將中央與地方的事權(quán)、支出、收入權(quán)限固定下來；就是按照國際慣例界定政府職能和中央與地方各自職責(zé)，建立適應(yīng)我國國情的現(xiàn)代財政管理體制。

2、根據(jù)現(xiàn)代政府職能重新界定各級政府的職責(zé)范圍。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)換對財政職責(zé)范圍重新界定，進(jìn)而重新劃分中央與地方的支出職責(zé)，改變現(xiàn)存的錯位、越位、缺位的狀況，形成中央地方職責(zé)明確、支出各有側(cè)重的格局。

3、按照公共產(chǎn)品的層次性原則合理劃分各級政府的支出責(zé)任和范圍。中央直接負(fù)責(zé)全國性公共產(chǎn)品和事項(如國防、外交等)；中央和地方共同承擔(dān)兼有全國性和地方性公共產(chǎn) 品特征的事項(如跨地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等)，并按具體項目確定分擔(dān)的比例；中央負(fù)有直接或間接責(zé)任，但由地方政府負(fù)責(zé)提供更為高效的事項(如基礎(chǔ)教育、計劃生育、公共衛(wèi)生等)，主要應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付把相應(yīng)的財力提供給地方來完成；其他屬于區(qū)域內(nèi)部的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)，則由地方財政負(fù)責(zé)。

（二）壓縮行政管理級次，實(shí)行“扁平化”管理級次

1、取消地級管理層最終實(shí)行省直接管理縣體制是我國行政體制改革的方向。從行政管理的角度來看，管理層次越多，管理成本就越高，而管理效率就越低。少層次大幅度的扁平化組織結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會組織管理的主導(dǎo)模式，也是世界各國地方政體改革的方向。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出，減少行政級次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。層次少，決策層能夠盡快地對信息加以處理，并及時采取相應(yīng)的糾偏措施；同時，由于信息傳遞層次少，信息失落、失真的可能性較小，這樣也有利于保證國家政令的統(tǒng)一，提高行政效率。

2、積極創(chuàng)造條件為全面推行“省管縣”體制做準(zhǔn)備。全面推行“省管縣”體制是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、地理、文化傳統(tǒng)等多方面因素的復(fù)雜工程，該工程的順利實(shí)施必須要有相關(guān)配套措施。一方面，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職 能，避免職能交叉，簡化環(huán)節(jié)，提高效率，強(qiáng)化服務(wù)；實(shí)行“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰承擔(dān)責(zé)任”；建立完善的行政行為監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，堅持行政行為的公平、公正。只有這樣，才能改革行政方式，規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進(jìn)廉正建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而達(dá)到精簡管理層次、擴(kuò)大管理幅度、提高政府效率、降低行政成本的目的，更充分地發(fā)揮省管縣體制的功能優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要強(qiáng)化對縣級政權(quán)的監(jiān)督和約束力度。隨著“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的改革，縣級行政的經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限不斷擴(kuò)大，這就有必要對縣級行政監(jiān)督和約束力度的相應(yīng)加強(qiáng)。只有在確保監(jiān)督和約束力度得到加強(qiáng)的前提下，才能夠向縣級行政放權(quán)，才能夠確?？h級行政權(quán)力得到增強(qiáng)而不會被濫用，確保多一份權(quán)力就多一份責(zé)任，把縣級行政打造成為真正的責(zé)任政府。

（三）重新劃分中央和地方的稅收范圍額和分成比例,擴(kuò)大地方稅收自主權(quán)

1、適當(dāng)降低中央財政所占比重，提高地方政府積極性。基層政府財力的多少，在很大程度上取決于集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。從目前財政體制的實(shí)際情況看，存在集中過度的現(xiàn)象，地方和基層自主權(quán)不夠，普遍存在“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象，既不利于政府職能轉(zhuǎn)變和防止腐敗，也不符合我國市場化的改革方向，容易導(dǎo)致舊體制的復(fù)歸。從我國的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 較快的時期通常都是較為強(qiáng)調(diào)分權(quán)的時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)通常也是市場化程度更高的地區(qū)。因此，在保證中央政府宏觀調(diào)控能力的前提條件下，適當(dāng)降低中央財政占全國財政的比重，可充分發(fā)揮地方政府的積極性，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方增加的財力也可有效解決基層財政困難問題。

2、逐步擴(kuò)大地方政府的稅收管理權(quán)限。按照適當(dāng)集中、合理分權(quán)的原則，逐步擴(kuò)大省一級地方政府的稅收管理權(quán)限，將一些區(qū)域性強(qiáng)、不影響全局經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配格局的地方稅種的管理權(quán)限下放給省級政府。在不影響中央宏觀調(diào)控政策、不擠占中央稅基、不妨礙周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，報經(jīng)中央批準(zhǔn)后，省級人大和政府可以決定征收或免征具有地方區(qū)域性特點(diǎn)的某項地方稅。對現(xiàn)有的地方稅種進(jìn)行整合，基層政府的稅源重點(diǎn)應(yīng)是營業(yè)稅、財產(chǎn)稅和資源稅。通過完善地方稅體系，保證地方財政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。另外，進(jìn)一步完善省級以下的分稅制，賦予地方政府一定的稅收權(quán)和發(fā)債權(quán)。

（四）完善轉(zhuǎn)移性支付辦法

為了充分調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增收節(jié)支的積極性，調(diào)節(jié)地區(qū)財力平衡，國家在實(shí)行分稅制的同時，應(yīng)建立規(guī)范化的中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度，即財政補(bǔ)助制度。轉(zhuǎn)移支付制度主要采取的是一般性補(bǔ)助、特殊性補(bǔ)助、臨時性補(bǔ)助、專項補(bǔ)助，而其中的一般性補(bǔ)助主要指體制補(bǔ)助，當(dāng)?shù)胤降墓?共預(yù)算按因素法是支大于收時，由中央財政給予一般性補(bǔ)助，以維護(hù)地方政府和公共預(yù)算平衡，滿足地方最基本的開支需要。它是與收入增量返還相聯(lián)系的。現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度的模式，體現(xiàn)的是越富的返還越多，越窮的返還越少，貧富地區(qū)的差距不是在縮小，而是在加大。貧困地區(qū)一方面通過多種手段提高收入基數(shù)來謀求得到上級政府的補(bǔ)貼或獎勵，另一方面也加劇了對上級財政的依賴程度，地方財政資金的調(diào)度日益困難，不少地區(qū)出現(xiàn)政府日常開支處于難以為繼的境地，一些貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政幾乎處于崩潰的邊緣。加人世貿(mào)組織以后，由于全球經(jīng)濟(jì)國際化的迅猛發(fā)展，大公司會越來越多，集中繳稅會越來越多，稅收向發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢也會越來越快?，F(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付政策將更加乏力，也將對如何保證各級政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證社會的教育水平、生活水平、醫(yī)療水平產(chǎn)生極大影響。在重視中央對地方轉(zhuǎn)移支付的同時，也不能忽視省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范。因而，對財政轉(zhuǎn)移支付制度的落實(shí)，必須通過分稅制來平衡東西部地區(qū)的差距，平衡地區(qū)內(nèi)的差距，而不是加劇沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村差距的擴(kuò)大。這就要求進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，對地方稅收不能滿足地方政府履行職能的需要時，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付的方式給予資金支持，省市政府也應(yīng)視能力的可能對縣(市)給予資金支持，以達(dá)到完善分稅制的目的，使分稅制財政體制在我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中 發(fā)揮更大的功效。

（五）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制是國家財政管理體制的一個重要組成部分，到底實(shí)行哪種財政體制才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮，應(yīng)因地制宜，不能搞“一刀切”。分稅制的核心問題是明確財權(quán)和事權(quán)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的物質(zhì)和社會基礎(chǔ)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)健全、功能完善、財源基礎(chǔ)穩(wěn)固、發(fā)展?jié)摿^大、配套改革到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行規(guī)范的分稅制體制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正的事權(quán)和相應(yīng)的財務(wù)支配權(quán)，讓發(fā)展的壓力和體制的動力并存，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。分稅制的體制要保持相對穩(wěn)定，至少一定五年不變，這樣才能克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“前人栽樹，后人乘涼”的思想，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)吃上加快發(fā)展的“定心丸”。二是對那些不適宜實(shí)行分稅制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支加獎勵的體制。這種體制有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本保障能力，有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)收支管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支預(yù)算按照部門預(yù)算管理，收入全部上繳，工資福利、優(yōu)撫社救、信訪穩(wěn)定以及正常的辦公經(jīng)費(fèi)由上級財政按標(biāo)準(zhǔn)給予保障。社會事業(yè)發(fā)展項目支出，本著輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排，對于上級下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項項目支出不再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套。為了消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴思想，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的積極性，可按照因素法核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入計 劃，實(shí)行超收獎勵。獎勵資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性社會事業(yè)發(fā)展支出。實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的人、財、物應(yīng)統(tǒng)一歸口上級財政部門垂直管理，這樣更有利于強(qiáng)化財政部門對財政資金的監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)向工業(yè)園區(qū)集中，把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為財源建設(shè)的重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，集中審批，重點(diǎn)支持，集約發(fā)展。

綜上所述，通過合理劃分事權(quán)與財權(quán)范圍，進(jìn)一步深化省以下分稅制改革，推進(jìn)省直管縣、鄉(xiāng)財縣管等改革措施，我們在財政層級結(jié)構(gòu)扁平化的過程中要進(jìn)一步理順政府間的財政分配關(guān)系，以爭取在“十二五”期間形成一個初步的事權(quán)明細(xì)單，努力構(gòu)建財權(quán)和事權(quán)形成相順應(yīng)的制度安排。

第四篇：市與區(qū)縣分稅制財政管理體制

2008年12月，北京市召開完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制工作會議，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于《進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的通知》精神，繼續(xù)做好完善財政體制的銜接和落實(shí)工作。在各區(qū)縣、各部門廣泛收集、核實(shí)、確認(rèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下，按照零基預(yù)算原則核定區(qū)縣基本需求，綜合運(yùn)用調(diào)整存量、讓渡增量、轉(zhuǎn)移支付等方式，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。主要內(nèi)容包括：

（一）增加公共事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助，提高公共財政保障能力。

（二）拓展公共財政保障范圍，提升構(gòu)建和諧社會能力。

（三）加大市對區(qū)縣資金的支持力度，落實(shí)區(qū)縣功能定位。

（四）完善激勵調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)動區(qū)縣增收節(jié)支的積極性。

自2000年實(shí)行徹底的分稅制財政管理體制以來，北京市已基本建立了良性財政運(yùn)行機(jī)制，財政管理體制改革成效初顯。對調(diào)動市與區(qū)縣兩級積極性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用。統(tǒng)計數(shù)字顯示，從2000年至2007年的七年間，全市地方財政收入連續(xù)保持20%以上的平均增幅，2007年，達(dá)到1492.6億元，是2000年的4.3倍。快速增長的財政收入極大地提高了市區(qū)兩級政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步規(guī)范部門項目管理，通過市級部門預(yù)算增加專項資金支持區(qū)縣發(fā)展。繼續(xù)加大對城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)等投入，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展。同時，對專項補(bǔ)助資金實(shí)行項目庫管理，對項目資金實(shí)行國庫集中支付，符合條件的實(shí)行政府采購，并對資金的實(shí)施過程及其完成結(jié)果進(jìn)行績效考評，提高資金使用效益。

完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制是首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求本市分稅制財政管理體制經(jīng)過五年的運(yùn)轉(zhuǎn)，初步形成了良性的財政運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動了市區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)社會和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展和各項改革的深化，本市財政管理體制運(yùn)行面臨新的形勢。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，需進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。完善財政管理體制是一項長期化和系統(tǒng)化的工程。全市各個區(qū)縣都要扎扎實(shí)實(shí)做好今后市與區(qū)縣各項財政經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步促進(jìn)速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快落實(shí)首都城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，深入推動北京市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

北京市國資委提出提升國資監(jiān)管的有效性

索引號：[E318D2009017] 產(chǎn)生時間：[2009-04-29] 信息來源：[北京國資網(wǎng)]

為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，北京市國資委提出提升國資監(jiān)管的有效性，要求出資企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)國有資產(chǎn)法，加快制訂配套法規(guī)文件，對現(xiàn)有的規(guī)范性文件進(jìn)行及時修訂調(diào)整，對企業(yè)國資法中未做明確規(guī)定的內(nèi)容要進(jìn)一步深入研究，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性。這當(dāng)中有6項重點(diǎn)工作。

規(guī)范國有資本預(yù)算管理。適應(yīng)企業(yè)國有資產(chǎn)法的要求，積極開展調(diào)查研究，深入分析市場、政策等諸多因素的影響，認(rèn)真編制國有資本收支預(yù)算建議草案。

強(qiáng)化重要子企業(yè)監(jiān)管。在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，分批次公布重要子企業(yè)名單，研究、探索對重要子企業(yè)重大事項的監(jiān)管方式和方法。完善《關(guān)于國有及國有控股企業(yè)重大事項報告制度的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化對重要子企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、決策程序、風(fēng)險管理等方面的重大事項管理。

完善激勵約束機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)對標(biāo)，強(qiáng)化分類考核。研究探索市政公用類企業(yè)的考核辦法。落實(shí)《北京市國有企業(yè)收入分配指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對二三級企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬狀況的調(diào)研，指導(dǎo)一級企業(yè)加強(qiáng)薪酬的管控力度,推進(jìn)企業(yè)收入分配的分層分類管理。加強(qiáng)人工成本控制的研究，推進(jìn)工資總額預(yù)算管理的精細(xì)化。

加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)對《北京市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的指導(dǎo)和培訓(xùn)，加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對土地、無形資產(chǎn)等重點(diǎn)資源的監(jiān)管。建立國有股東所持上市公司股份的動態(tài)監(jiān)測體系，加強(qiáng)國有股東行為管理。研究制定境外國有產(chǎn)權(quán)登記管理辦法。

推動監(jiān)督資源整合。探索在股權(quán)多元公司及國有獨(dú)資公司子公司的監(jiān)督檢查方式。對企業(yè)派出監(jiān)事的工作方式、工作制度、工作效果及工作難點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)查摸底，研究建立國資委外派監(jiān)事會與企業(yè)派出監(jiān)事工作的溝通聯(lián)系制度。加快建立健全統(tǒng)計、考核、監(jiān)督等多種數(shù)據(jù)共享的財務(wù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)運(yùn)營的實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，形成內(nèi)部監(jiān)管信息資源共享平臺，促進(jìn)監(jiān)督檢查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)區(qū)縣。結(jié)合區(qū)縣國資工作實(shí)際，加大分類指導(dǎo)力度，幫助指導(dǎo)區(qū)縣國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)拓寬工作思路，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

論國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系的構(gòu)建

004km.cn 2005-12-12 發(fā)改委網(wǎng)站

國有資本經(jīng)營預(yù)算是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的重要方式，是國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段，也是對國有資本運(yùn)營效率進(jìn)行評價考核的有效途徑。而國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)管體系則是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要環(huán)節(jié)。如何構(gòu)建一個完整的國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系，以確保國有資本的安全高效運(yùn)作，就是本文所關(guān)注的核心問題。

一、發(fā)達(dá)國家預(yù)算監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗(yàn)

從世界各國的實(shí)踐來看，政府預(yù)算的決策程序大體分為預(yù)算的編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督、事后審計等四個階段。在每一個預(yù)算開始之前，由政府預(yù)算編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)預(yù)算的編制；經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，成為正式預(yù)算；預(yù)算開始之后，由政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算，并由審計機(jī)關(guān)進(jìn)行日常監(jiān)督；預(yù)算結(jié)束后，由預(yù)算執(zhí)行機(jī)關(guān)就預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果編制決算，經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計后，由立法機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)。

西方國家議會審議和批準(zhǔn)政府的財政預(yù)算和決算的權(quán)力，常常被形象地稱為議會“錢袋權(quán)”，是議會傳統(tǒng)的權(quán)力之一。各國議會的財政權(quán)在內(nèi)容上并不完全一致，議會在行使財政權(quán)的實(shí)際過程中具有不同的特點(diǎn)，但財政權(quán)是各國議會通過預(yù)算來監(jiān)督政府所共有的一種重要權(quán)力。議會有權(quán)審議、修改或否決政府的財政預(yù)算案。

(一)立法機(jī)構(gòu)對政府編制預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

西方國家對預(yù)算編制的監(jiān)督都有一套嚴(yán)密的程序。預(yù)算的編制和審查是議會的重要工作，議會對預(yù)算的審查非常嚴(yán)格，預(yù)算所含的內(nèi)容和科目設(shè)置詳細(xì)、具體，所以西方國家預(yù)算編制的過程比較長，如美國聯(lián)邦預(yù)算的編制前后要經(jīng)過18個月。它們的議會把審議、批準(zhǔn)和監(jiān)督財政預(yù)算當(dāng)做監(jiān)督政府的重要手段。

美國政府的支出預(yù)算由總統(tǒng)行政管理和預(yù)算局負(fù)責(zé)編制，財政部不參與編制支出預(yù)算，美國財政部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算也是由該預(yù)算局編制的。財政部負(fù)責(zé)根據(jù)歷年的收入情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測，編制收入預(yù)算，供預(yù)算局作參考。財政部根據(jù)國會批準(zhǔn)的預(yù)算，組織資金供應(yīng)。總統(tǒng)行政管理和預(yù)算局的主要任務(wù)是編制預(yù)算，其收入預(yù)算的主要信息資料來源于財政部，支出預(yù)算則根據(jù)各部、機(jī)構(gòu)提出各自的預(yù)算方案，經(jīng)審核后統(tǒng)一匯編出聯(lián)邦預(yù)算，交總統(tǒng)審核。國會中與財政預(yù)算立法有關(guān)的機(jī)構(gòu)有參眾兩院撥款委員會、參眾兩院籌款委員會、參眾兩院預(yù)算委員會、國會預(yù)算辦公室和總會計局。國會預(yù)算辦公室無權(quán)決定政策，一個專業(yè)的、非常派機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是對經(jīng)濟(jì)與預(yù)算進(jìn)行獨(dú)立的分析與預(yù)計，評判總統(tǒng)預(yù)算局編制的預(yù)算，并獨(dú)立地編制出一整套預(yù)算，為國會提供客觀、及時、非政治化的分析。這些分析有助于經(jīng)濟(jì)和預(yù)算決策，為國會提供預(yù)算程序的信息和預(yù)計，供國會參考。設(shè)在國會的總會計局的任務(wù)是審計政府財務(wù)，使政府財務(wù)活動限制在國會批準(zhǔn)的范圍內(nèi)。

在日本，政府的支出預(yù)算要經(jīng)過嚴(yán)格規(guī)范的法定程序才能編制完成，并審核通過。政府預(yù)算的編制，首先由大藏省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提出編制預(yù)算的基本要求，各部門據(jù)此提出預(yù)算要求；然后，由大藏省對各部門預(yù)算要求進(jìn)行審核，確定重點(diǎn)發(fā)展和支持方針，并提出預(yù)算草案，征求各部門意見；在此基礎(chǔ)上，大藏省編制正式預(yù)算提交內(nèi)閣討論修改；最后，將內(nèi)閣預(yù)算提交國會審議通過。預(yù)算一經(jīng)審議通過，大藏省便據(jù)此嚴(yán)格控制各部門支出，各部門必須按確定方針優(yōu)先保證重點(diǎn)支出。為了確保支出的合法與有效使用，獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)會計檢查院，要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。與此同時，內(nèi)閣總務(wù)廳直屬機(jī)構(gòu)行政監(jiān)察委員會，也要對各部門是否正確使用預(yù)算資金進(jìn)行監(jiān)督。

(二)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

預(yù)算一經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議通過，就形成預(yù)算法案，各部門各單位都必須依法嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)國會同意，任何人無權(quán)任意突破預(yù)算的收支規(guī)模。在預(yù)算執(zhí)行中，如需追加支出，必須按立法程序辦事。在項目之間，經(jīng)常性支出與資本性支出之間都不能隨意調(diào)整。一般都由財政部門負(fù)責(zé)對政府預(yù)算收支管理進(jìn)行監(jiān)督，并通過財政監(jiān)督專員、公共會計、財務(wù)總監(jiān)和稅務(wù)稽查等體系付諸實(shí)施，強(qiáng)化預(yù)算的法律地位。

(三)對決算的監(jiān)督

西方國家很重視對決算的監(jiān)督工作。國家決算的審查工作由審計法院來執(zhí)行。審計法院屬于司法機(jī)關(guān)，既獨(dú)立于政府也獨(dú)立于議會。法國決算的監(jiān)督工作在西方國家比較有代表性，法國憲法賦予審計法院的職責(zé)是協(xié)助議會和政府監(jiān)督財政法的執(zhí)行，其中審查國家決算就是它的一個重要工作。財政部長每年都要將國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總賬目提交給審計法院，經(jīng)審計法院審核后，發(fā)表賬目核準(zhǔn)通告，該通告連同對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價和對預(yù)算執(zhí)行管理的意見一起送交議會。

(四)明確劃分政府間財政事權(quán)

如德國各級政府都有法定的非常具體明確的職責(zé)分工，其中包括對各級政府收支和稅種的劃分，事權(quán)、財權(quán)的確定。這種有法可依的職責(zé)劃分是國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督財政工作的重要條件和依據(jù)。

(五)對財政決策的范圍實(shí)行一定的控制

美國、英國等發(fā)達(dá)國家議會對財政決策實(shí)行總體監(jiān)督。如規(guī)定赤字的最高限額，規(guī)定債務(wù)的最高限額，另外在一些重要的財政政策的制定上，都要嚴(yán)格按照立法程序?qū)徸h通過。

可以看出，在發(fā)達(dá)國家政府預(yù)算的監(jiān)管體系中，議會扮演了重要的角色。預(yù)算的整套工作流程均做到有法可依，并且嚴(yán)格依法辦事。同時對預(yù)算的執(zhí)行建立了多重監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化了審計機(jī)構(gòu)在預(yù)算工作中的地位和作用。

二、國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計

我們根據(jù)預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督、決算審計的工作流程，結(jié)合我國現(xiàn)行政治體制以及國有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)際，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)管體系進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)設(shè)計。

(一)預(yù)算的編制

當(dāng)前我國國有資產(chǎn)經(jīng)營采取的是授權(quán)營運(yùn)體制，形成了“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)—國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)—國有企業(yè)”的三層次管理體制。現(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以及地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)。國有資本經(jīng)營預(yù)算可以考慮建立“國資委—國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)”的二級預(yù)算體系。在這個預(yù)算體系中，國資委是國有資本經(jīng)營預(yù)算的一級編制主體，負(fù)責(zé)整個國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的組織工作，落實(shí)、檢查國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況；國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的二級編制主體，是國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體執(zhí)行者。在整個預(yù)算編制工作中，它為編制國有資本經(jīng)營預(yù)算提供數(shù)據(jù)依據(jù)和數(shù)據(jù)來源。實(shí)施二級預(yù)算體系能夠與新型國有資產(chǎn)管理體制的基本架構(gòu)保持一致，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開，為國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制與監(jiān)管提供了實(shí)際操作平臺和組織保障。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制流程為：首先，由國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織下屬控股或參股企業(yè)編制其財務(wù)預(yù)算，并加以匯總協(xié)調(diào)，編制本經(jīng)營機(jī)構(gòu)的國有資本經(jīng)營預(yù)算；然后，國資委再根據(jù)下屬國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)上報的預(yù)算收支加以匯總、審核；最后，國資委根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，對國有資產(chǎn)運(yùn)營進(jìn)行整體規(guī)劃，合理安排收支，編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。當(dāng)然，國資委的組織機(jī)構(gòu)中應(yīng)設(shè)置相應(yīng)職能部門，承擔(dān)國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)工作。

(二)預(yù)算的批準(zhǔn)

國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，國資委編制國有資本經(jīng)營預(yù)算之后，交由財政部門統(tǒng)一匯總并向人民代表大會報告，維護(hù)國家預(yù)算體系的統(tǒng)一性和完整性。中央國資委編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算由國家財政部統(tǒng)一匯總向全國人大報告，省級、市(地)級國資委編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算由各地財政廳、局統(tǒng)一匯總向同級人大報告。人大機(jī)構(gòu)中與預(yù)算立法直接相關(guān)的是財政經(jīng)濟(jì)委員會和人大常委會預(yù)算工作委員會。由這些相關(guān)機(jī)構(gòu)及常務(wù)委員會對預(yù)算草案進(jìn)行審議，提出修改意見。預(yù)算一經(jīng)人大審議通過，就形成預(yù)算法案，成為法律，各部門各單位都必須依法嚴(yán)格執(zhí)行。

(三)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督

國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。預(yù)算的執(zhí)行可以分為兩個層次：一是國資委嚴(yán)格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算；二是國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算。因?yàn)閲匈Y本經(jīng)營預(yù)算是二級預(yù)算體系，國資委和國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)分別構(gòu)成了預(yù)算的一二級執(zhí)行主體。在執(zhí)行過程中，任何機(jī)構(gòu)或部門都不得隨意突破預(yù)算的收支規(guī)模，必須嚴(yán)格遵照預(yù)算法案執(zhí)行。如確需對預(yù)算法案進(jìn)行變更，也必須依照法定程序，向人大遞交預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人大審核通過后方可對預(yù)算法案進(jìn)行調(diào)整。不執(zhí)行預(yù)算法案或未經(jīng)人大授權(quán)擅自調(diào)整預(yù)算法案均屬違法。

對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督可以分為三個層次：第一層次是各級人大對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是人大憑借其執(zhí)法監(jiān)督權(quán)對國資委進(jìn)行監(jiān)督；第二層次是各級財政部門對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是財政部門作為國家預(yù)算主管單位對國資委進(jìn)行監(jiān)督；第三層次是各級國資委對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是國資委作為一級執(zhí)行主體對預(yù)算的具體執(zhí)行者，二級執(zhí)行主體國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

這樣國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督就構(gòu)成了“兩級執(zhí)行，三層監(jiān)督”的監(jiān)管體制。

(四)決算審計

預(yù)算結(jié)束之后，各國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)就預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果編制決算，上報國資委，國資委匯總審核之后，交由財政部門統(tǒng)一向人大報告。人大可組織力量對國有資本經(jīng)營決算進(jìn)行審計，或者由國家審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計，將審計結(jié)果向人大匯報。

在國有資本經(jīng)營預(yù)算的整套監(jiān)管體系中，有三個方面需要重點(diǎn)突出；一是要強(qiáng)調(diào)國有資本經(jīng)營預(yù)算的法律地位。只有使國有資本經(jīng)營預(yù)算的地位上升到法律高度，才能使預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性得到強(qiáng)有力的保障，從根本上杜絕預(yù)算資金隨意調(diào)劑、擠占挪用等問題的發(fā)生。二是要強(qiáng)化人大的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。人大在預(yù)算的批準(zhǔn)、執(zhí)行以及決算的監(jiān)督過程中要層層把關(guān)，細(xì)化預(yù)算科目，強(qiáng)調(diào)透明度，加強(qiáng)對預(yù)算調(diào)整、預(yù)算超支收入使用和預(yù)算科目之間資金調(diào)劑的審核和監(jiān)督。三是要充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。對預(yù)算執(zhí)行及決算進(jìn)行審計，是預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容。人大應(yīng)加強(qiáng)審計的力量，可考慮建立專門的審計委員會或聘請獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)對預(yù)算及決算進(jìn)行審查。國資委也應(yīng)設(shè)立審計部門對下屬國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。

開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，應(yīng)以提高國有資本效益為核心，加強(qiáng)對收益及投資的管理，強(qiáng)化國有資產(chǎn)運(yùn)營中的風(fēng)險控制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，提高資本運(yùn)作效率。國資委作為國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理部門，應(yīng)建立和健全各項管理制度，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的工作程序、報表內(nèi)容、時間安排做出明確規(guī)定，完善出資人管理、投資、融資、擔(dān)保、重大資產(chǎn)處置報告等一系列制度，為預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的組織和制度基礎(chǔ)。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程控制，實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的定期分析和報告制度。同時要建立考核與獎懲制度，將經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況作為評價國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)。只有建立和完善嚴(yán)格的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機(jī)制，國有資本經(jīng)營預(yù)算才能真正體現(xiàn)出資者職能，最大限度地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

三、建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系的配套改革措施

除了建立國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系的組織機(jī)構(gòu)外，還需要采取相關(guān)的配套改革措施，才能構(gòu)建完備的國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系。

(一)加快國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

社會要由“人治”走向“法治”，首先要做到有法可依。建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，需要強(qiáng)有力的法律保障。而《國有資產(chǎn)法》遲遲不能出臺，國資委的功能定位、管理模式以及與財政部、發(fā)改委、社?；鹄硎聲认嚓P(guān)利益主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系始終無法明確界定，致使國資委處處受到掣肘，工作難以深入展開。因此要盡快出臺《國有資產(chǎn)法》，為國有資本經(jīng)營預(yù)算的建立提供法律保障和操作規(guī)則。隨著預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，1994年頒布實(shí)施的《預(yù)算法》已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亦不能滿足各級人大加強(qiáng)對預(yù)算審查監(jiān)督的要求。國有資本經(jīng)營預(yù)算的性質(zhì)、地位以及編制、審批、調(diào)整和監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，都應(yīng)該在新的《預(yù)算法》中加以明確。同時對預(yù)算編制的時間、內(nèi)容和程序作出更為科學(xué)和細(xì)化的規(guī)定，使《預(yù)算法》更具可操作性和指導(dǎo)作用。除此之外，還必須強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束機(jī)制，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，對違反預(yù)算法律法規(guī)的行為加大懲處力度，樹立預(yù)算的權(quán)威性和法律效力。

(二)設(shè)立相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)力量

預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，如果缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，就很難對預(yù)算進(jìn)行卓有成效的管理和監(jiān)督。中央國資委和地方各級國資委都應(yīng)成立預(yù)算部門和審計部門，來承擔(dān)相關(guān)工作。全國人大常委會為了加強(qiáng)這方面的工作，早于1998年12月就設(shè)立了預(yù)算工作委員會。從目前地方各級人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，尚有相當(dāng)一部分地方缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的審批預(yù)算服務(wù)機(jī)構(gòu)。而地方各級人大的財經(jīng)委員會一般都人數(shù)較少，日常還要搞其他工作，不具備提前介入和初審的能力。這樣審查監(jiān)督工作往往難以深入而流于形式。因此，地方人大常委會應(yīng)抽調(diào)一批專業(yè)知識強(qiáng)，有長期從事財政、審計、會計、統(tǒng)計分析工作的同志成立預(yù)算工作委員會，為地方人大審批預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供技術(shù)支持。

(三)加強(qiáng)審計力量，建立人大審計制度

從世界各國審計機(jī)構(gòu)發(fā)展的共同特點(diǎn)和趨勢來看，各個國家審計機(jī)構(gòu)的名稱、職權(quán)不一，產(chǎn)生和組成的辦法也有區(qū)別，但共同點(diǎn)就是協(xié)助議會審批監(jiān)督預(yù)算。在我國，建立人大審計制度已提出多年，應(yīng)盡早把各級審計機(jī)關(guān)劃入各級人大序列，使各級審計機(jī)關(guān)協(xié)助同級人大對預(yù)算的合法性、真實(shí)性、效益性進(jìn)行監(jiān)督。這有利于把人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督推向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、綜合化的軌道，以解決人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過多依賴于政府主管部門(被監(jiān)督者)的問題。囿于政治體制，也可考慮建立人大自己的審計機(jī)構(gòu)，由各級人大抽調(diào)專業(yè)人員成立專門的審計委員會，維護(hù)預(yù)算監(jiān)督的獨(dú)立性，這樣就構(gòu)成國務(wù)院審計署和人大審計委員會的雙重審計體系。審計署是隸屬于行政機(jī)構(gòu)的審計部門，承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督職能；審計委員會是隸屬于立法機(jī)構(gòu)的審計部門，承擔(dān)外部監(jiān)督職能。這樣可解決監(jiān)督者的監(jiān)督過多地依賴被監(jiān)督者的問題，使監(jiān)督更為真實(shí)有效。

(四)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督手段

各國的預(yù)算監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政與立法部門之間的權(quán)利制衡上。按照《預(yù)算法》和《審計法》的要求，我國應(yīng)加強(qiáng)部門之間的監(jiān)督和對具體操作方法、手段的控制。除了人大和審計部門對國資委和國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之外，還要建立和完善財政部門對國資委的預(yù)算收支的管理和監(jiān)督機(jī)制。國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支管理要推行國庫單一賬戶體系，建立國庫集中收付制度。收入上，要保證國資委收繳的國有資本經(jīng)營收益統(tǒng)一足額納入國庫。支出上，要根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出計劃嚴(yán)格審核，采取國庫集中支付的方式執(zhí)行，并對其使用進(jìn)行監(jiān)督。（國資委《建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究》課題組）

國有資本管理中心

北京市國資委昨天（1月7日）宣布，為應(yīng)對金融危機(jī)、適應(yīng)國企發(fā)展對國資監(jiān)管的新要求，北京市國資委正式成立了具有國有資本經(jīng)營與股權(quán)管理功能的北京國有資本經(jīng)營管理中心。這樣北京的國有資本將接受國資委和該中心的雙重監(jiān)管。

北京市國資委有關(guān)人士介紹，該中心管理委員會成員由市國資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，不領(lǐng)任何薪酬。中心管理委員會主任由市國資委主任兼任；執(zhí)行層按市場化方式選聘，實(shí)行任期責(zé)任制。該中心為全民所有制企業(yè)，注冊資金300億元。管理中心的職能包括：實(shí)現(xiàn)市委市政府的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資平臺；資本融資平臺；推動國企重組的產(chǎn)業(yè)平臺；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資平臺；整體上市或主業(yè)上市企業(yè)的股權(quán)管理平臺；進(jìn)行企業(yè)實(shí)施債務(wù)重組、解決歷史遺留問題的服務(wù)平臺。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司目前有三種形式：資產(chǎn)處置型、整合型、股權(quán)管理型。目前，以中國誠通控股公司、國家開發(fā)投資公司為代表的國有資產(chǎn)管理公司，都分別開展多元化實(shí)業(yè)經(jīng)營、金融投資等業(yè)務(wù)，并承擔(dān)一定的不良資產(chǎn)處置。隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的全面鋪開，國企整合在股權(quán)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場的活躍，國企改制的迫切需要，各地政府也相繼設(shè)立了國有資產(chǎn)投資公司

北京國有資本經(jīng)營管理中心，是北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會組建的全民所有制企業(yè)，初始注冊資金300億元。據(jù)了解，北京國有資本經(jīng)營管理中心將全面監(jiān)管北京市屬國有企業(yè)，直接持有整體上市或主業(yè)上市的大型國有企業(yè)股權(quán)。

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的建議

一、當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題

(一)重有形資產(chǎn)監(jiān)管，輕無形資產(chǎn)監(jiān)管?，F(xiàn)階段企業(yè)的國有資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、期末各項財務(wù)指標(biāo)考核基本上都是針對各種有形資產(chǎn)進(jìn)行的，而無形資產(chǎn)一直未被列入。然而，現(xiàn)實(shí)中國有老企業(yè)往往有幾十年的發(fā)展歷史，品牌深入人心，形成了不可估量的無形資產(chǎn)，其無形資產(chǎn)價值不可忽視。此外，隨著知識經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，無形資產(chǎn)在市場競爭中的地位日顯重要，對這項資產(chǎn)不予重視甚至視而不見必然使國有資產(chǎn)蒙受巨大損失。

(二)重資產(chǎn)量的監(jiān)管，輕資產(chǎn)質(zhì)的監(jiān)管。目前國有資產(chǎn)監(jiān)管的各項指標(biāo)主要來自賬面上的數(shù)額，由于資產(chǎn)的價值因時、因地在不斷地發(fā)生變化，這就使得資產(chǎn)的賬面價值與實(shí)際價值之間存在著偏差。當(dāng)這種偏差超過一定的范圍就會產(chǎn)生質(zhì)的變化，進(jìn)而影響對企業(yè)的正確評價。

(三)重資產(chǎn)的目前狀況，輕資產(chǎn)的潛在價值。一般而言，對資產(chǎn)的利用情況不同會產(chǎn)生不同的效益，其中資產(chǎn)可能產(chǎn)生的最大效益即是該資產(chǎn)的機(jī)會成本。但是，在當(dāng)前我國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中常忽視了這一點(diǎn)，企業(yè)很少對資產(chǎn)的利用進(jìn)行優(yōu)化，無形中造成大量機(jī)會成本的浪費(fèi)，影響企業(yè)效益；而錯過資產(chǎn)利用的時機(jī)更是常常造成大量不良資產(chǎn)，使企業(yè)背上沉重的經(jīng)營包袱。

(四)重財務(wù)監(jiān)管，輕其他方面的監(jiān)管。目前國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的以財務(wù)監(jiān)管替代其他方面的監(jiān)管顯然過于簡單，也是不適當(dāng)?shù)?。首先，財?wù)核算上固有的局限性，使其提供的信息難以全面，特別是很難反映企業(yè)長期發(fā)展?jié)摿?。如果存在會計信息失真，則可供資信的程度更差。其次，各類財務(wù)指標(biāo)的設(shè)置，是為了評價企業(yè)的經(jīng)營狀況，達(dá)到正確引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的目的，但是，目前國有資產(chǎn)監(jiān)管的指標(biāo)設(shè)置仍不甚科學(xué)。如評價國有資產(chǎn)狀況的主要指標(biāo)是保值增值率，但這一指標(biāo)是靜態(tài)的、是以賬面價值來計算的，未考慮貨幣的時間價值。再次，從監(jiān)管的形式上看，目前主要有監(jiān)事會和稽察特派員制度。該制度是以財務(wù)監(jiān)管為核心，并且主要是事后的監(jiān)管，能在一定程度上減少國有資產(chǎn)流失，評價企業(yè)經(jīng)營績效，但卻很難起預(yù)防、引導(dǎo)、激勵的作用，因而很難確保國有資產(chǎn)的最大增值。

二、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的幾點(diǎn)建議

(一)拓展監(jiān)管的廣度、深度。

1?進(jìn)一步重視對無形資產(chǎn)的監(jiān)管。國有企業(yè)應(yīng)充分挖掘、利用多年來積累形成的無形資產(chǎn)，特別是在對外合資、合作中應(yīng)正確認(rèn)識投入的無形資產(chǎn)的價值，合理評估定價，保護(hù)自身權(quán)益。將無形資產(chǎn)列入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，有利于引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注和合理利用這一資源。

2?加強(qiáng)對資產(chǎn)質(zhì)的監(jiān)管。不僅要防止資產(chǎn)數(shù)量的流失，還要避免企業(yè)保留大量賬面不良資產(chǎn)而造成潛在損失的短期行為，注重講求整體資產(chǎn)的質(zhì)量，剝離不良資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁與潛力，防范資產(chǎn)風(fēng)險。

3?分析利用資產(chǎn)的機(jī)會成本。企業(yè)應(yīng)注重通過對機(jī)會成本的研究尋求資產(chǎn)的最佳利用與配置，盤活閑置資產(chǎn)，最大限度地利用資源。

4?由單純的財務(wù)評價，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)整體素質(zhì)的評價，關(guān)注企業(yè)長期可持續(xù)性發(fā)展。為了獲取全面信息，了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，尤其是了解企業(yè)未來發(fā)展的潛力，除了要掌握企業(yè)的財務(wù)狀況，還必須全面考察企業(yè)的管理水平、人才資源、投資狀況等企業(yè)的綜合素質(zhì)。

(二)科學(xué)設(shè)置國有資產(chǎn)監(jiān)管評價指標(biāo)。

隨著以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)時代的到來，未來企業(yè)生存、發(fā)展越來越取決于企業(yè)的競爭能力，而非短期的盈利。指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)能較客觀地反映企業(yè)的管理水平與發(fā)展?jié)摿Γ约捌髽I(yè)的行業(yè)地位，這既是國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長期可持續(xù)性發(fā)展的重要條件。

1?不僅應(yīng)以利潤指標(biāo)進(jìn)行考核，更應(yīng)設(shè)置反映企業(yè)競爭力、資產(chǎn)管理水平的指標(biāo)。如：反映企業(yè)競爭力指標(biāo)有市場占有率、增長率等，反映資產(chǎn)管理水平的指標(biāo)有現(xiàn)金流量、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率等。

2?不僅應(yīng)考核絕對指標(biāo)，更應(yīng)考核相對指標(biāo)。以行業(yè)水平為標(biāo)準(zhǔn)考核企業(yè)的各項指標(biāo)能起較好的激勵作用，也較為客觀。

3?不僅應(yīng)考核總體效益，還應(yīng)考核重大項目的效益，此外，還應(yīng)考慮投資項目壽命周期等因素。

(三)選擇有效的監(jiān)管形式。

為了有效地進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)將事后的評價與過程監(jiān)管相結(jié)合，才能起到預(yù)防、激勵、引導(dǎo)作用。在監(jiān)管形式上，除了設(shè)立監(jiān)事會和稽察特派員外，還應(yīng)增加企業(yè)職工的民主管理與社會輿論的監(jiān)督、專家咨詢機(jī)構(gòu)的參與等多種形式，全方位地實(shí)施監(jiān)管。此外，還應(yīng)推行行之有效的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化。但是這種監(jiān)管不應(yīng)干預(yù)到企業(yè)的自主經(jīng)營，而應(yīng)致力于對企業(yè)經(jīng)營的合理評價，防止資產(chǎn)流失和短期行為，服務(wù)于國有資產(chǎn)的保值、增值。

第五篇：如何進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的幾點(diǎn)建議

新塘鄉(xiāng)財政所劉新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其基層政權(quán)的職能,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)對一部分社會產(chǎn)品或國民收入進(jìn)行的分配和再分配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企事業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他經(jīng)濟(jì)單位之間在收支劃分和財政、財務(wù)管理職責(zé)權(quán)限方面的一項重要制度,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的基本規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的實(shí)質(zhì)是要正確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配中集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是財政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到公共財政的振興和政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否快速健康發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，認(rèn)真調(diào)查研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制現(xiàn)狀，分析其利弊和主客觀原因，積極探討解決對策，意義重大，刻不容緩。

九江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革自2007年全面實(shí)施了“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，經(jīng)過三年多的運(yùn)轉(zhuǎn)，運(yùn)行秩序良好，既保證了鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)范了“三農(nóng)”資金管理，提高了資金的使用效益，又堅持了財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理和公共服務(wù)的保障能力，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由單一管理轉(zhuǎn)為多元化的服務(wù)性政府，近年來隨著國家對“三農(nóng)”和民生問題的日益重視，各項惠農(nóng)政策不斷加大，所有惠農(nóng)、支農(nóng)資金全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)管理，因此，迫切需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，進(jìn)一步的深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制運(yùn)行的成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧富差距縮小，經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力顯著增長。在體制執(zhí)行期內(nèi)，縣財政對經(jīng)濟(jì)條件好，財力有增長的鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)多集中部分財力,同時在體制結(jié)算、轉(zhuǎn)移支付等方面,對經(jīng)濟(jì)條件差的經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行傾斜,從而通過合理調(diào)節(jié)財力，促進(jìn)了地區(qū)間的均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理理念。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把實(shí)行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革作為調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制、加強(qiáng)財政監(jiān)管、規(guī)范理財行為、轉(zhuǎn)變政府職能、化解鄉(xiāng)村債務(wù)和緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的重要手段，推進(jìn)了財政工作績效評價體系、樹立了“為公理財，為民服務(wù)，以人為本”的財政發(fā)展新理念。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)樹

立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，杜絕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債搞建設(shè)，超前消費(fèi)的錯誤行為，從而，為不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財、聚財和管財工作水平開創(chuàng)了一個新局面。

（三）提高了資金使用效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有銀行賬戶取消后，各種渠道資金都進(jìn)入財政專戶，便于資金“捆綁’使用,為政府統(tǒng)籌管理資金和運(yùn)用財力創(chuàng)造了有利條件，基本克服了資金分散所造成的損失。同時，通過財政預(yù)算的編制核定及資金統(tǒng)一核算、綜合平衡，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理規(guī)范化、防止資金流失與挪用筑起了一道堅固的防線。

（四）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財行為。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外收入全部上繳縣級財政集中管理和核算，確保了收入的及時足額入庫，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入有效增長。二是支出按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的順序，合理安排支出和撥付資金。三是糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，按照二輪土地承包核定糧補(bǔ)面積，在基層信用社為農(nóng)戶統(tǒng)一辦理“一卡通”，確保了資金?？顚Ｓ茫蒉r(nóng)政策的落實(shí)。四是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一支筆審批，財政所監(jiān)督，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財經(jīng)秩序的自覺性。

（五）規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作秩序。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于受資金分散、分配主體多元化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平等客觀因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算工作很難達(dá)到《會計法》、新會計制度和新財務(wù)制度規(guī)范化的要求，會計工作秩序比較混亂。實(shí)行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”后，填制報表等專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)范性和技術(shù)性要求高的會計核算工作由專職會計完成，促使單位會計核算的質(zhì)量得到了根本保證，也有利于逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”運(yùn)行的國庫集中收付制度。

（六）規(guī)范了村級財務(wù)管理。村級財務(wù)實(shí)行“村財村用鄉(xiāng)代管”制度，村級財政補(bǔ)助支出實(shí)行報賬制，由村書記審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財政所雙重監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范村級支出行為，確保了村級組織的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村級公益事業(yè)建設(shè)開展“一事一議”，采取以獎代補(bǔ)、民辦公助的形式調(diào)動農(nóng)民“一事一議”的積極性。

（七）促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能發(fā)揮?！按遑敶逵绵l(xiāng)代管”的實(shí)施，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)換，財政所把工作重點(diǎn)由過去的收支管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，其業(yè)務(wù)工作不再單純是“征收稅款”和“上劃下?lián)堋?，而是面向基層，服?wù)為主，認(rèn)真做好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項國家對農(nóng)民的惠農(nóng)政策管理工作，使基層財政服務(wù)發(fā)展的功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制存在的問題

在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革成效的同時，還應(yīng)看到工作中存在的一些不容忽視的問題，這些問題如果得不到很好的解決，必將影響農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)。

（一）財政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。一是存在坐收坐支現(xiàn)象。社會撫養(yǎng)費(fèi)收支兩條線政策執(zhí)行不到位，該上繳的不及時上繳，該劃撥的不及時劃撥，致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱匿了大量財政收入，影響了縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付分配的科學(xué)性、合理性和公平性。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管成本大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過給稅務(wù)部門劃撥工作經(jīng)費(fèi)等形式，變相增加稅收征管成本。四是財政監(jiān)管不到位。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務(wù)大檢查，沒有對違反財經(jīng)紀(jì)律的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，致使財經(jīng)紀(jì)律難于執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力少，資金供需矛盾仍然突出，其原因是多方面的。突出表現(xiàn)為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性支出壓力不減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出控制難度較大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的可用資金有時和實(shí)際工作不對稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的調(diào)度困難，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）配套改革進(jìn)展緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，須同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等改革配套進(jìn)行。從我縣目前的實(shí)際看，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主收入大幅減少，而又缺乏新的財源增長點(diǎn)。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難的狀況沒有從根本上得到解決，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的意識很強(qiáng)。同時，由于激勵機(jī)制不健全，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源創(chuàng)收的積極性不高，化解鄉(xiāng)村債務(wù)缺乏主動性，存在著依賴上級財政解決的現(xiàn)象。

（四）村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。我縣按照省市文件精神，已逐年提高了村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財政補(bǔ)助資金，但還存在村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，究其原因一是村干部報酬過低，村干部每月報酬800元左右，難以調(diào)動村干部工作的積極性，二是村級自主收入難以監(jiān)管，村級土地承包費(fèi)、公產(chǎn)租賃費(fèi)收入由村級管理，自有資金游離在政府和財政監(jiān)管之外，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政的監(jiān)督職能難以發(fā)揮。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)繁重，人事管理缺乏流動性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于財政管理體系的末端，直接面對千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項目多，補(bǔ)貼兌付工作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求較高，任務(wù)十分繁重，工作量比稅改前增加了兩倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員卻嚴(yán)重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不足3人，管理和監(jiān)督難分離，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不能有效實(shí)施，財政資金安全存在潛在風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部有些在一個地方一干就是幾十年，原地踏步，人員流動渠道不暢，形成“兩管兩不管”的尷尬境地，長期得不到提拔任用，工作無活力也無動力。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的建議

（一）進(jìn)一步明晰縣鄉(xiāng)兩級政府的事權(quán)，科學(xué)界定支出范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)的劃分，關(guān)系到中央和地方各級政府的利益調(diào)整，而且必須通過立法、司法、執(zhí)法和行政等多種手段予以實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶供養(yǎng)費(fèi)等。并且要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，分類制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍和各項開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和完善財務(wù)審批程序，統(tǒng)一財務(wù)核算制度，加強(qiáng)支出管理。

（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴(yán)格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財

政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是不再直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)財稅收入任務(wù)。預(yù)算仍劃分縣級收入和鄉(xiāng)級收入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入任務(wù)，由縣級征收部門負(fù)責(zé)組織完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所負(fù)責(zé)財稅工作的協(xié)調(diào)及稅收的具體征管，縣對縣級征收部門按預(yù)算確定的總?cè)蝿?wù)建立財稅收入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于招商引資，利用當(dāng)?shù)刭Y源等開辟新的財源而新增的收入，在超額完成財稅收入任務(wù)的前提下，縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行超收分成獎勵辦法。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。二是嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督力度。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國家財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策。一是建議扶持經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策能通過轉(zhuǎn)移支付的辦法得到繼續(xù)貫徹，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡?？h財政在制定轉(zhuǎn)移支付政策時，要更多考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大支付力度，保證貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不斷增加，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基本平衡，做到“富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有肉吃、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有湯喝”。二是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于改善民生等方面的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在改善民生方面面臨的壓力比較大，既費(fèi)神又花錢，想做點(diǎn)事財力又不允許，壓力比較大。建議縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于解決民生方面的投入予以關(guān)注，在財力允許的情況下，適度進(jìn)行幫扶。三是盡力實(shí)現(xiàn)財力下移。對于上級財政部門增加的轉(zhuǎn)移支付資金，本級財政增加的可用資金，盡可能地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不足，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際困難，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。

（五）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出順序。按照“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的要求，在預(yù)算共編的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)財政支出“一保工資，二保運(yùn)轉(zhuǎn)、三保民生”的原則，合理確定財政支出順序，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，提高資金使用效益。

（六）增加基層財政公用經(jīng)費(fèi)。近幾年來，國家支持“三農(nóng)”的政策不斷出臺，這些惠農(nóng)政策的實(shí)施，充分調(diào)動了農(nóng)民增收的積極性，而這些資金的操作與監(jiān)管，全部由基層財政所承擔(dān)監(jiān)督職能，加大了工作業(yè)務(wù)量，而這部分資金根本

無公用經(jīng)費(fèi)，工作經(jīng)費(fèi)不足已嚴(yán)重影響財政干部服務(wù)職能的履行，影響了干部工作的積極性，只有充分保障財政所的公用經(jīng)費(fèi)，才能實(shí)現(xiàn)基層財政的財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。

（七）減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)。用體制激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但也要注意在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來源渠道非常少的情況下，要盡可能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)減壓松綁，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)休養(yǎng)生息，以利今后發(fā)展。收入任務(wù)不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤。不向鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)下達(dá)不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，讓經(jīng)濟(jì)增長順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，同時減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)和壓力。

（八）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度。要按照“簡政放權(quán)、理順關(guān)系、規(guī)范分類、加強(qiáng)基層”的原則，將能下放的權(quán)力盡量下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，逐步提高人頭經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能充分發(fā)揮；提高基層福利待遇，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境。

四、結(jié)束語

通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制調(diào)研活動，深感農(nóng)村綜合改革意義重大、任務(wù)艱巨，只有充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，才能在工作中與時俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展。