第一篇：甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1994]100號(hào) 【發(fā)布日期】1994-09-23 【生效日期】1994-09-23 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

（甘政發(fā)［1994］100號(hào)一九九四年九月二十三日）

根據(jù)國(guó)家分稅制改革和省第八次黨代會(huì)的精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，省人民政府決定，從1994年1月1日起改革現(xiàn)行對(duì)地縣財(cái)政包干體制，實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

一、一、實(shí)行分稅制改革的指導(dǎo)思想

我省分稅制改革的指導(dǎo)思想是：從甘肅的實(shí)際出發(fā)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在基本維持省地縣既得利益的前提下，首先建立分稅制體制的基本框架；根據(jù)現(xiàn)行各級(jí)政府的事權(quán)劃分，理順省與地縣的分配關(guān)系；充分調(diào)動(dòng)省地縣三級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

按照這一指導(dǎo)思想，在分稅制改革中，要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：

（一）正確處理省與地縣的分配關(guān)系。在留我省的收入中，合理劃分省與地縣各自的固定收入，并拿出幾個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的稅種做為省與地縣的共享收入，保持省與地縣財(cái)政收入的同步增長(zhǎng)。基本維持省與地縣的既得利益，原體制的上解、固定補(bǔ)助繼續(xù)執(zhí)行，地縣上劃中央和省級(jí)收入按1993年實(shí)收數(shù)換算，扣除中央和省級(jí)下劃的收入后，全部返還地縣。

（二）正確處理好統(tǒng)一政策與區(qū)別對(duì)待的關(guān)系。在省與地縣的收入劃分上，力求規(guī)范化，增強(qiáng)體制的透明度，取消原體制中不規(guī)范的做法。在繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，積極扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和民族州縣的發(fā)展。

（三）正確處理好整體利益與局部利益，集中與分散的關(guān)系。在保持省與地縣收入同步增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步提高省級(jí)財(cái)力占全省財(cái)力的比重，增強(qiáng)省上的宏觀調(diào)控能力。

（四）正確處理好各級(jí)財(cái)政的權(quán)利和責(zé)任的關(guān)系。在現(xiàn)行事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；科學(xué)核定收支數(shù)額，逐步建立規(guī)范的省對(duì)地縣的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。

二、二、分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

（一）省與地縣的收入劃分

1、省級(jí)固定收入包括：省屬企業(yè)所得稅、上繳利潤(rùn)、計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，基本建設(shè)貸款歸還收入，征收排污費(fèi)收入，能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金（留省部分），電力建設(shè)資金專項(xiàng)收入，地方向國(guó)外借款收入，省級(jí)和省與地縣股份制企業(yè)所得稅，省級(jí)其他收入等。

2、地縣固定收入包括：營(yíng)業(yè)稅，地縣企業(yè)所得稅、上繳利潤(rùn)，農(nóng)牧業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，契稅，個(gè)人所得稅，房產(chǎn)稅，車船稅、印花稅，屠宰稅，遺產(chǎn)稅，土地增值稅，地縣專項(xiàng)收入，地縣股份制企業(yè)所得稅，外資、外國(guó)企業(yè)所得稅，地縣其他收入等。

3、共享收入的劃分：增值稅按規(guī)定中央分享75％，地方分享25％。地方分享25％部分，劃為省級(jí)收入的為中央在甘石油、石化、有色、電力四大行業(yè)所屬企業(yè)（不包括長(zhǎng)慶油田、碧口電廠）繳納的增值稅留地方25％部分。其他增值稅（包括長(zhǎng)慶油田、碧口電廠）地方分享25％部分，全部作為地縣收入。城市維護(hù)建設(shè)稅省級(jí)分享30％，地縣分享70％。資源稅省級(jí)分享70％，地縣分享30％。

土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅省級(jí)分享50％，地縣分享50％。國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入省級(jí)分享40％，地縣分享60％。

教育費(fèi)附加收入除中央在甘四大行業(yè)所屬企業(yè)新增的兩個(gè)百分點(diǎn)歸省級(jí)收入外，其余全部為地縣收入。

合資企業(yè)、合作企業(yè)所得稅，按中方投資合作者的隸屬關(guān)系劃分預(yù)算級(jí)次。省級(jí)企（事）業(yè)單位投資合作的，劃為省級(jí)收入；地縣企（事）業(yè)單位投資合作的，劃為地縣收入。

（二）省與地縣支出的劃分，仍維持原體制規(guī)定的范圍不變

1、省級(jí)財(cái)政支出包括：地方統(tǒng)籌基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，科技三項(xiàng)費(fèi)用，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（不含50％的小型水利和水土保持補(bǔ)助費(fèi)），農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)，工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費(fèi)，文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，其他部門事業(yè)費(fèi)，行政管理費(fèi)，公檢法支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，教育費(fèi)附加支出，電力建設(shè)資金專項(xiàng)支出，其他支出以及省級(jí)負(fù)擔(dān)的國(guó)外借款及還本付息支出等。

2、地縣財(cái)政支出包括：地縣自籌的基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用，地縣農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)，地縣小型農(nóng)田水利和水土保持經(jīng)費(fèi)（50％），地縣工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)，地縣文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)，其他部門事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)，公檢法支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，教育費(fèi)附加支出，地縣負(fù)擔(dān)的國(guó)外借款及還本付息支出，其他支出等。

3、對(duì)特大自然災(zāi)害救濟(jì)款、特大抗旱和防汛經(jīng)費(fèi)、支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金以及中央和省的其他專項(xiàng)撥款，仍由省財(cái)政專案撥款。

（三）省對(duì)地縣稅收返還基數(shù)的確定

1、省上對(duì)地縣的稅收返還，以1993年決算數(shù)按稅制改革轉(zhuǎn)換后的收入為總收入基數(shù)，把地縣上劃中央和省級(jí)收入與省級(jí)下劃地縣收入相抵后，核定中央和省上1993年從地縣的凈上劃收入，確定省對(duì)地縣的收入返還數(shù)，并以此作為以后年度返還各地收入的基數(shù)，并以此作為以后年度返還各地收入的基數(shù)。如果1994年以后上劃中央和省級(jí)收入還不到1993年基數(shù)的，相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)。

2、從1994年起，省和地縣上劃中央的稅收增長(zhǎng)部分（即1：0．3的系數(shù)），省與地縣各得各的增量返還。

（四）現(xiàn)行體制上解、補(bǔ)助及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理

為使我省分稅制改革順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，原體制的核心不變。省對(duì)地縣原體制的定額補(bǔ)助（不含固定比例遞增補(bǔ)助）繼續(xù)執(zhí)行；五個(gè)市對(duì)省上的上解辦法不變。同時(shí)，對(duì)那些數(shù)額比較固定的單項(xiàng)上解、補(bǔ)助以及專項(xiàng)撥款，上解與補(bǔ)助相抵后，確定一個(gè)數(shù)額，做為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后年度按此定額結(jié)算。

三、三、配套改革及有關(guān)政策問(wèn)題

（一）改進(jìn)預(yù)算編制辦法，硬化預(yù)算約束。實(shí)行分稅制之后，省財(cái)政對(duì)地縣稅收返還列省級(jí)預(yù)算支出，地縣相應(yīng)列收入；地縣財(cái)政上解列地縣預(yù)算支出，省級(jí)相應(yīng)列收入。改變目前代編預(yù)算的做法，每年由省上提前向地縣提出編制預(yù)算的要求，地縣編制預(yù)算后，報(bào)省財(cái)政廳匯總成全省預(yù)算。

（二）建立適應(yīng)分稅制需要的國(guó)庫(kù)體系和稅收返還及資金調(diào)度制度。在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一政策的前提下，中央金庫(kù)與地方各級(jí)金庫(kù)，分別對(duì)中央財(cái)政和地方各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。實(shí)行分稅制以后，各地財(cái)政支出有一部分要靠省上的稅收返還來(lái)安排。為此，要建立省對(duì)地縣稅收返還及資金調(diào)度制度，以保證地縣財(cái)政支出的資金需要。

（三）逐步建立規(guī)范的省對(duì)地縣的轉(zhuǎn)移支付制度。分稅制財(cái)政體制實(shí)施后，根據(jù)省級(jí)財(cái)力的增長(zhǎng)情況，逐年增加對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和特困地縣的財(cái)力照顧。改變少數(shù)民族地區(qū)固定補(bǔ)助每年遞增辦法為轉(zhuǎn)移支付辦法。

（四）各地要進(jìn)行分稅制配套改革。要按照本決定并結(jié)合具體情況，制定對(duì)所屬縣（市、區(qū)）的具體實(shí)施辦法。

（五）在分稅制財(cái)政體制執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)、事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系以后，其財(cái)務(wù)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，并單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算；由于國(guó)家調(diào)整價(jià)格、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施而引起財(cái)政收支的變動(dòng)，除省人民政府另有規(guī)定外，一律不調(diào)整各地的上繳或補(bǔ)貼基數(shù)。

（六）各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照分稅制體制規(guī)定的收支范圍，認(rèn)真組織收入，安排支出。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)庫(kù)條例，不得截留中央和省級(jí)收入。在執(zhí)行分稅制體制的過(guò)程中，要注意調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)和完善分稅制財(cái)政管理體制。

（七）過(guò)去有關(guān)規(guī)定與本決定有抵觸的，一律按本決定執(zhí)行。

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第二篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定

國(guó)發(fā)[1993]第85號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)的決定，為了進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，更好地發(fā)揮國(guó)家財(cái)政的職能作用，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定，從一九九四年一月一日起改革現(xiàn)行的地方財(cái)政包干體制，對(duì)各省、自治區(qū)，直轄市以及計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。

（一）分稅制改革是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求改革財(cái)政管理體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容?，F(xiàn)行財(cái)政包干體制，在過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起過(guò)積極的作用，但隨著市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大，其弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在：稅收調(diào)節(jié)功能弱化，影響統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；國(guó)家財(cái)力偏于分散，制約財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，特別是中央財(cái)政收入比重不斷下降，弱化了中央政府的宏觀調(diào)控能力；財(cái)政分配體制類型過(guò)多，不夠規(guī)范。從總體上看，現(xiàn)行財(cái)政體制已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須盡快改革。

根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，并借鑒國(guó)外扔成功做法，要理順中央與地方的分配關(guān)系，必須進(jìn)行分稅制改革。分稅制改革的原則和主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，將各種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。

（二）分稅制財(cái)政體制改革的指導(dǎo)思想

1、正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)。既要考慮地方利益，調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增收節(jié)支的的積極性，又要逐步提高中央財(cái)政收入的比重，適當(dāng)增加中央財(cái)力，增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控能力。為此，中央要從今后財(cái)政收入的增量中適當(dāng)多得一些，以保證中央財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。既要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭，又要通過(guò)中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。同時(shí)，促使地方加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的約束。

3、堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。劃分稅種不僅要考慮中央與地方的收入分配，還必須考慮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分配的調(diào)節(jié)作用。中央稅、共享稅以及地方稅的立法權(quán)都要集中在中央，以保證中央政令統(tǒng)一，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。稅收實(shí)行分

級(jí)征管，中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，共享稅中地方分享的部分，由中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)直接劃入地方金庫(kù)，地方稅由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。

4、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與推進(jìn)相結(jié)合的原則。分稅制改革既要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，又要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)。在明確改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，辦法力求規(guī)范化，但必須抓住重點(diǎn)。分步實(shí)施，逐步完善。當(dāng)前，要針對(duì)收入流失比較嚴(yán)重的狀況。通過(guò)劃分稅種和分別征管堵塞漏洞，保證財(cái)政收入的合理增長(zhǎng)。要先把主要稅種劃分好，其他收入的劃分逐步規(guī)范；作為過(guò)渡辦法，現(xiàn)行的補(bǔ)助、上解和有些結(jié)算事項(xiàng)繼續(xù)按原體制運(yùn)轉(zhuǎn)；中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比例要逐步提高，對(duì)地方利益格局的調(diào)整也宜逐步進(jìn)行。

總之，通過(guò)漸進(jìn)式改革馬分稅制的基本框架建立起來(lái)，在實(shí)施中逐步完善。

（三）分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容

1、中央與地方事權(quán)和支出的劃分。根據(jù)現(xiàn)在中央政府與地方政府事權(quán)的劃分，中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：國(guó)防費(fèi)，武警經(jīng)費(fèi)，外交和援外支出，中央級(jí)行政管理費(fèi)，中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資，中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費(fèi)，地質(zhì)勘探費(fèi)，由中央財(cái)政安排的支農(nóng)支出，由中央負(fù)擔(dān)的國(guó)內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出，以及中央本級(jí)負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：地方行政管理費(fèi)，公檢法支出，部分武警經(jīng)費(fèi)，民兵事業(yè)費(fèi)，地方統(tǒng)籌的基本建設(shè)投資，地方企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費(fèi)，支農(nóng)支出，城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，地方文化、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，價(jià)格補(bǔ)貼支出以及其他支出。

2、中央與地方收入的劃分。

根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央與地方扔收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。具體劃分如下：

中央固定收入包括：關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅、消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中交納的收入（包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅），中央企業(yè)上交利潤(rùn)等。外貿(mào)企業(yè)出口退稅，除一九九三年地方已經(jīng)負(fù)擔(dān)的20%部分列入地方上交中央基數(shù)外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

地方固定收入包括：營(yíng)業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行 金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤(rùn)，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的稅（簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅，土地增值稅，國(guó)有土地有償使用收入等。 中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75%，地方分享25%.資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享50%.

3、中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額的確定。為了保持現(xiàn)有地方既得利益格局，逐步達(dá)到改革的目標(biāo)，中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還數(shù)額以一九九三年為基期年核定。按照一九九三年地方實(shí)際收入以及稅制改革和中央與地方收入劃分情況，核定一九九三年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額（即消費(fèi)稅+75%的增值稅-中央下劃收入）。一九九三年中央凈上劃收入，全額返還地方，保證現(xiàn)有地方既得財(cái)力，并以此作為以后中央對(duì)地方稅收返還基數(shù)。一九九四年以后，稅收返還額在一九九三年基數(shù)上逐年遞增，遞增率近姆國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)率法制1∶0.3系數(shù)確定，即上述兩稅全國(guó)平均每增長(zhǎng)1%，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還增長(zhǎng)0.3%.如若一九九四年以后中央凈上劃收入達(dá)不到一九九三年基數(shù)，則相應(yīng)扣減稅收返還數(shù)額。

4、原體制中央補(bǔ)助，地方上解以及有關(guān)結(jié)算事項(xiàng)的處理。為順利推行分稅制改革，一九九四年實(shí)行分稅制以后，原體制的分配格局暫時(shí)不變，過(guò)渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化。原體制中央對(duì)地主的補(bǔ)助繼續(xù)按規(guī)定補(bǔ)助。原體制地方上解仍按不同體制類型執(zhí)行：實(shí)行遞增上解的地區(qū)，按原規(guī)定繼續(xù)遞增上解；實(shí)行定額上解的地區(qū)，按原確定的上解額，繼續(xù)定額上解；實(shí)行總額分成的地區(qū)和原分稅制試點(diǎn)地區(qū)，暫按遞增上解辦法，即按一九九三年實(shí)際上解數(shù)，并核定一個(gè)遞增率，每年遞增上解。 原來(lái)中央撥給地方的各項(xiàng)?？?，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)堋５胤揭痪啪湃瓿袚?dān)的20%部分出口退稅以及其他結(jié)算的上解和補(bǔ)助項(xiàng)目相抵后，確定一個(gè)數(shù)額，作為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后按此定額結(jié)算。

（四）配套改革和其他政策措施

1、改革國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，結(jié)合稅制改革和實(shí)施《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，合理調(diào)整和規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的利潤(rùn)分配關(guān)系。從一九九四年一月一日起，國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一按國(guó)家規(guī)定的33%稅率交納所得稅，取消各種包稅的做法?？紤]到部分企業(yè)利潤(rùn)上交水平較低的現(xiàn)狀，作為過(guò)渡辦法，增設(shè)27%和18%兩檔照顧稅率。企業(yè)固定資產(chǎn)貸款的利息列入成本，本金一律用企業(yè)留用資金歸還。取消對(duì)國(guó)有企業(yè)征收的能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。逐步建立國(guó)有資產(chǎn)投資收益按股分紅、按資分利或稅后利潤(rùn)上交的分配制度。作為過(guò)渡措施，近期可根據(jù)具體情況，對(duì)一九九三年以前注冊(cè)的多數(shù)國(guó)有全資老企業(yè)實(shí)行稅后利潤(rùn)不上交的辦法，同時(shí)，微利企業(yè)交納的所得稅也不退庫(kù)。

2、同步進(jìn)行稅收管理體制改革，建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，統(tǒng)一企業(yè)所得稅制。從一九九四年一月一日起，在現(xiàn)有稅務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，分設(shè)中央稅務(wù)機(jī)構(gòu)和地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)分設(shè)過(guò)程中，要穩(wěn)定現(xiàn)有稅務(wù)隊(duì)伍，保持稅收工作的連續(xù)性，保證及時(shí)足額收稅。

3、改進(jìn)預(yù)算編制辦法，硬化預(yù)算約束。實(shí)行分稅制之后，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還列中央預(yù)算支出，地方相應(yīng)列收入；地方財(cái)政對(duì)中央的上解列地方預(yù)算支出，中央相應(yīng)列收入。中央與地方財(cái)政之間都不得互相擠占收入。改變目前中央代編地方預(yù)算的做法，每年由國(guó)務(wù)院提前向地方提出編制預(yù)算的要求。地方編制預(yù)算后，報(bào)財(cái)政部匯總成國(guó)家預(yù)算。

4、建立適應(yīng)分稅制需要的國(guó)庫(kù)體系和稅收返還制度。根據(jù)分稅制財(cái)政體制的要求，原則上一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，同時(shí)，相應(yīng)要有一級(jí)金庫(kù)。在招待國(guó)家統(tǒng)一政策的前提下，中央金庫(kù)與地方金庫(kù)分別向中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)責(zé)。實(shí)行分稅制以后，地方財(cái)政支出有一部分要靠中央財(cái)政稅收返還來(lái)安排。為此，要建立中央財(cái)政對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度，并且逐步規(guī)范化，以保證地方財(cái)政支出的資金需要。

5、建立并規(guī)范國(guó)債市場(chǎng)。為了保證財(cái)稅改革方案的順利出臺(tái)，一九九四年國(guó)債發(fā)行規(guī)模要適當(dāng)增加。為此，中央銀行要開展國(guó)債市場(chǎng)業(yè)務(wù)，允許國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)入國(guó)債市場(chǎng)，允許銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)以國(guó)債向中央銀行貼現(xiàn)融資。國(guó)債發(fā)行經(jīng)?；?，國(guó)債利率市場(chǎng)化，國(guó)債二級(jí)市場(chǎng)由有關(guān)部門協(xié)調(diào)管理。

6、妥善原由省級(jí)政府批準(zhǔn)的減免稅政策問(wèn)題?？紤]到有的省、自治區(qū)、直轄市政府已經(jīng)對(duì)一些項(xiàng)目和企業(yè)作了減免稅的決定，為了使這些企業(yè)有一個(gè)過(guò)渡，在制止和取締越權(quán)減免稅的同時(shí)，對(duì)于一九九三年六月三十日前，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施的未到苦難肝方減免稅項(xiàng)目或減免稅企業(yè)，重新報(bào)財(cái)政部和國(guó)有稅務(wù)總局審查、確認(rèn)后，從一九九四年起，對(duì)這些沒有到期的減免稅項(xiàng)目和企業(yè)實(shí)行先征稅后退還的辦法。這部分稅收中屬中央收入部分，由中央財(cái)政統(tǒng)一返還給省、自治區(qū)、直轄市政府，連同地方收入部分，由省、自治區(qū)、直轄市政府按政府規(guī)定統(tǒng)籌返還給企業(yè)，用于發(fā)展生產(chǎn)。這項(xiàng)政策執(zhí)行到一九九五年。

7、各地工我要進(jìn)行分稅制配套改革。各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市人民政府要根據(jù)本決定制定對(duì)所屬市、縣的財(cái)政管理體制。凡屬中央的收入，不得以任何方式納入地方收入范圍。在分稅制財(cái)政體制改革的過(guò)程中，各地區(qū)要注意調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，為進(jìn)一步改進(jìn)和完善分稅制財(cái)政管理體制創(chuàng)造條件。

第三篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定

鄂政發(fā)〔2010〕64號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范省與市（州）、縣（市）的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各級(jí)人民政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源的積極性，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，省人民政府決定從2011年1月1日起，進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。

一、調(diào)整和完善財(cái)政管理體制的必要性

我省現(xiàn)行財(cái)政管理體制自2002年運(yùn)行以來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了全省各級(jí)人民政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，促進(jìn)了地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，全省財(cái)政收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，提供基本公共服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家政策調(diào)整，現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。主要表現(xiàn)為：

市縣地方一般預(yù)算收入規(guī)模較小，不利于客觀真實(shí)地反映我省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地方一般預(yù)算收入規(guī)模；市縣分享增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等主體稅種的比例偏低，分成級(jí)次過(guò)多，不利于進(jìn)一步提高市縣組織財(cái)政收入的積極性；省級(jí)宏觀調(diào)控能力較弱，不利于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的建立和民生支出政策的落實(shí)等。為進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，科學(xué)配置財(cái)力資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，有必要進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行財(cái)政管理體制。

二、調(diào)整和完善財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照 “收入下劃、核定基數(shù)、同增同減、共同發(fā)展”的要求，通過(guò)下劃省級(jí)共享稅收收入、適當(dāng)向下傾斜財(cái)力、科學(xué)核定分享比例、完善省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等措施，擴(kuò)大市縣地方一般預(yù)算收入規(guī)模，理順省以下政府間收入分配關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源、增加財(cái)政收入的積極性，增強(qiáng)基層政府財(cái)政保障能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、調(diào)整和完善財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容

從2011年1月1日起，將原財(cái)政管理體制規(guī)定的省級(jí)共享稅收收入全部下劃到市縣，作為市縣固定收入，稅收統(tǒng)一實(shí)行“屬地征管、屬地入庫(kù)”.省在原財(cái)政管理體制下分享的稅收，以2010年各市縣核定省級(jí)稅收為基數(shù)，與各市縣地方稅收收入增長(zhǎng)速度同增同減，由市縣通過(guò)財(cái)政年終結(jié)算上解省財(cái)政。同時(shí)，按照 “有保有掛、體現(xiàn)激勵(lì)”的原則，即：省確保各市縣2010年既得利益，省財(cái)政建立激勵(lì)機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制掛鉤，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制和扶持政策，調(diào)動(dòng)市縣財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的積極性，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）省與市縣收入劃分。

將原財(cái)政管理體制規(guī)定的省參與分享的稅收收入（增值稅8%、營(yíng)業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅15%、個(gè)人所得稅15%）全部下劃到市縣，其他財(cái)政收入省與市縣劃分范圍不變。

1、中央分享的增值稅75%、企業(yè)所得稅60%、個(gè)人所得稅60%維持不變，鐵路運(yùn)輸企業(yè)、國(guó)有郵政企業(yè)、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國(guó)銀行股份有限公司、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司、海洋石油天然氣企業(yè)等繳納的企業(yè)所得稅（包括滯納

金、罰款收入）以及鐵道部繳納的鐵道營(yíng)業(yè)稅、各銀行總行和保險(xiǎn)總公司繳納的金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅繼續(xù)全部作為中央收入。

2、省級(jí)財(cái)政分享稅收主要包括：中央財(cái)政調(diào)庫(kù)劃轉(zhuǎn)的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅地方分享部分，中央核定我省個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅省級(jí)40%部分（根據(jù)中央決定，已從2008年7月1日起暫停征收），鐵路、高速公路等另有規(guī)定由省直接集中征收有專項(xiàng)用途的稅收等。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)按32%比例分享中央消費(fèi)稅、增值稅增量返還。

3、市縣財(cái)政分享稅收主要包括：增值稅25%、一般企業(yè)所得稅40%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收，下同）、一般個(gè)人所得稅40%、營(yíng)業(yè)稅100%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收收入等。市縣財(cái)政繼續(xù)按68%比例分享中央消費(fèi)稅、增值稅增量返還。

（二）市縣上解省級(jí)財(cái)力的確定。

各市縣上解省級(jí)財(cái)力計(jì)算公式為：

某市縣上解省級(jí)財(cái)力=上年該市縣上解省級(jí)財(cái)力×（1+該市縣當(dāng)年地方稅收收入增長(zhǎng)率）各市縣上解省級(jí)財(cái)力以2010年核定省級(jí)稅收為基數(shù)，如果某市縣以后計(jì)算上解省財(cái)力達(dá)不到2010年的數(shù)額，則按2010年基數(shù)辦理上解。

四、調(diào)整和完善財(cái)政管理體制的相關(guān)政策

（一）調(diào)整省集中稅收增量返還補(bǔ)助政策。

1、省對(duì)武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展政策繼續(xù)按照省委、省政府規(guī)定的政策有效期執(zhí)行，到期后取消。

2、省對(duì)其他市縣稅收增量返還補(bǔ)助政策2010年到期后不再延長(zhǎng)，從2011年起，省對(duì)市縣以2010年當(dāng)年核定返還補(bǔ)助數(shù)為基數(shù)固定補(bǔ)助，以保證市縣既得利益。

（二）完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度。

按照 “有保有掛、體現(xiàn)激勵(lì)”的原則，省財(cái)政建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)市縣加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)市縣增加財(cái)政收入積極性。

1、建立稅收收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)各市縣當(dāng)年地方稅收收入增長(zhǎng)超過(guò)平均增長(zhǎng)水平的部分，省財(cái)政按50%對(duì)市縣財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)性返還補(bǔ)助。

2、建立財(cái)政收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)地方一般預(yù)算收入和稅收收入增長(zhǎng)較快的市縣，省財(cái)政給予激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。

3、建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市縣爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、地方稅收收入在全省進(jìn)位較多的市縣，省財(cái)政給予激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。對(duì)市（州）經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)排序取得重大突破的市（州）、縣（市），省財(cái)政給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。

4、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，調(diào)整和完善財(cái)政管理體制省級(jí)新增財(cái)力，將主要用于增加對(duì)縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，加大對(duì)民生支出的補(bǔ)助力-5-度。

五、調(diào)整和完善省市財(cái)政管理體制的配套措施

各級(jí)政府及財(cái)稅部門要提高精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，強(qiáng)化對(duì)稅源的科學(xué)預(yù)測(cè)分析，挖掘稅收增收潛力，加大稅收征管力度，做到依法征稅、應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，整頓稅收秩序，嚴(yán)厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅以及 “先征后返”等變相減免稅問(wèn)題。凡屬違反稅收征管規(guī)定，人為降低收入基數(shù)、提高省稅收增量返還補(bǔ)助基數(shù)、不按規(guī)定的收入級(jí)次入庫(kù)等行為，相應(yīng)增加或扣減基數(shù)。要確保財(cái)政收入按財(cái)政管理體制規(guī)定及時(shí)足額入庫(kù)。

各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)等部門要密切配合、加強(qiáng)銜接，盡快調(diào)整各項(xiàng)收入劃

分、征繳、報(bào)解、入庫(kù)及國(guó)庫(kù)資金調(diào)度等制度，完善稅收征管和國(guó)庫(kù)運(yùn)行軟件，保證新財(cái)政管理體制下各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金正常運(yùn)行。同時(shí)，要進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理辦法，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計(jì)檢查職能，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)稅法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保新財(cái)政管理體制順利實(shí)施。

六、實(shí)施時(shí)間

本決定從2011年1月1日起執(zhí)行。自執(zhí)行之日起，征收機(jī)關(guān)征收的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等，按本決定的規(guī)定分別繳入中央、省和地方各級(jí)國(guó)庫(kù)。有關(guān)基數(shù)的核定、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和具體的財(cái)政預(yù)算管理辦法，由省財(cái)政廳、省國(guó)家-6-稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行武漢分行另行分別制定下發(fā)。

二○一○年十一月十日

第四篇：廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省分稅制財(cái)政管理體制實(shí)施方案》的通知

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省分稅制財(cái)政管理

體制實(shí)施方案》的通知

粵府[1995]105號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

為規(guī)范和完善省對(duì)市縣分稅制財(cái)政管理體制，理順省與市縣財(cái)政分配關(guān)系，保證市縣的既得財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，增強(qiáng)省級(jí)宏觀調(diào)控能力，省人民政府決定在全省實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制，現(xiàn)將《廣東省分稅制財(cái)政管理體制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

廣東省分稅制財(cái)政管理體制實(shí)施方案

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，深化和完善分稅制財(cái)政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)由分稅包干制到完全分稅制的平穩(wěn)過(guò)渡，理順各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)；規(guī)范省與市縣財(cái)政分配關(guān)系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》（國(guó)發(fā)[1993]85號(hào)）和省八屆人大三次會(huì)議通過(guò)的《政府上作報(bào)告》精神以及我省的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，保障各級(jí)既得利益，規(guī)范省與市縣財(cái)政分配關(guān)系，形成隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入同步增長(zhǎng)；隨著全省財(cái)政收入增長(zhǎng)，省市縣各級(jí)財(cái)政收入相應(yīng)增長(zhǎng)的“分稅分成、水漲船高”新分配機(jī)制，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。

（二）基本原則：

1.省出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施要與中央分稅制財(cái)政管理體制的方針政策相銜接。

2.按照各級(jí)政府的事權(quán)劃分，確定各級(jí)財(cái)政的支出管理范圍責(zé)任；以事權(quán)合理界定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和收入劃分，理順和規(guī)范省與市縣財(cái)政分配關(guān)系。

3.既要逐步提高省級(jí)財(cái)政收入在全省財(cái)政收入中的比重，恢復(fù)到過(guò)去一定水平，適當(dāng)增強(qiáng)省級(jí)財(cái)力和宏觀調(diào)控能力；又要保護(hù)市縣的利益，在省與市縣之間建立起“水漲船高”同步增長(zhǎng)的新分配機(jī)制，以調(diào)動(dòng)各級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支積極性，促進(jìn)各級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入合理增長(zhǎng)。

4.堅(jiān)持財(cái)政分配“公平、合理、均衡”的原則，逐步建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小分配差距，強(qiáng)化公共財(cái)政職能。

5.財(cái)政體制的設(shè)計(jì)，包括各級(jí)財(cái)政收支范圍的劃分和基數(shù)的核定；各項(xiàng)財(cái)政結(jié)算的計(jì)算，對(duì)原體制各市縣財(cái)政上解與補(bǔ)貼的處理等，力求規(guī)范簡(jiǎn)便，便于征管，易于操作。

二、省與市縣政府事權(quán)和財(cái)政支出的劃分根據(jù)現(xiàn)行省與市縣政府事權(quán)的劃分，省財(cái)政主要承擔(dān)省級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出，調(diào)整全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由省直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：省級(jí)基本建設(shè)投資，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用，省級(jí)行政、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，公檢法支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，其他支出等。一些不宜列入市縣政府支出范圍的，由省作專項(xiàng)撥款支出（如基本建設(shè)投資補(bǔ)助款，特大自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，特大抗旱和特大防汛費(fèi)，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助款，文教衛(wèi)事業(yè)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助，邊境建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)等）。

市級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。具體包括：市縣基本建設(shè)投資，簡(jiǎn)易建筑費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)，工業(yè)交通商業(yè)等部門事業(yè)費(fèi)，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)，其他部門事業(yè)費(fèi)，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)，行政管理費(fèi)，公檢法支出，價(jià)格補(bǔ)貼支出，其他支出等。

三、省與市縣財(cái)政收入劃分根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按照中央分稅制財(cái)政管理體制規(guī)定的預(yù)算級(jí)次劃分，對(duì)屬于我省地方財(cái)政收入部分，按稅種和行業(yè)劃分省與市縣的收入。將實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種和稅源較為集中的行業(yè)稅收劃為省級(jí)固定收入；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)、收入規(guī)模較大的主要稅種劃為省與市縣共享收入；將適合基層征管的稅種劃為市縣固定收入。具體劃分如下：

（一）省級(jí)固定收入包括：地方鐵路（三茂鐵路總公司、廣梅汕鐵路總公司）和南方航空運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅，金融、保險(xiǎn)、信用合作社營(yíng)業(yè)稅（不含各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅），省屬企業(yè)（含國(guó)有企業(yè)、省供銷社、股份制企業(yè)、中外合資合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等）所得稅（不含地方銀行、外資銀行和非銀行金融企業(yè)所得稅），上交利潤(rùn)，計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，固定資產(chǎn)：投資方向調(diào)節(jié)稅，省級(jí)基本建設(shè)改貸歸還收入，省級(jí)專項(xiàng)收入（如企業(yè)排污費(fèi)、教育費(fèi)附加收入），省級(jí)其他收入等。

（二）市縣固定收入包括：市縣所屬國(guó)有企業(yè)所得稅（不含地方銀行、外資銀行和非銀行金融企業(yè)所得稅），上交利潤(rùn)，計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，城市維護(hù)建設(shè)稅，房產(chǎn)稅，車船使用稅，屠宰稅，資源稅（不含海洋石油資源稅），印花稅，土地使用稅，農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，契稅，耕地占用稅，國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入，市縣專項(xiàng)收入（如企業(yè)排污費(fèi)、教育費(fèi)附加收入）其他收入等。

（三）省與市縣共享收入包括：

1.增值稅：按規(guī)定中央分享75％，地方分享25％。地方分享25％部分，除納入省電力局總承包方案的電力企業(yè)繳納的增值稅劃為省級(jí)收入外，其余全部作為市縣共享收入。增收全部留給市縣財(cái)政。

2.從1996年起，消費(fèi)稅、增值稅每年增量中央按1：0.3系數(shù)返還部分，全部留在省級(jí)財(cái)政。

3.營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅（不含市縣國(guó)有企業(yè)和屬企業(yè)所得稅）、個(gè)人所得稅、土地增值稅，省分享40％（基數(shù)返還各市縣），市縣分享60％。

（四）對(duì)今后新開征的稅種，省是否參與分成，另行通知。

四、各項(xiàng)上解和補(bǔ)助款的核定

（一）原體制上解和補(bǔ)助的確定。以1995年決算數(shù)為基數(shù)，按各市原體制上解（包括體制上解、定額結(jié)算上解和補(bǔ)貼市集中財(cái)力專項(xiàng)上解等）與補(bǔ)助（包括定額結(jié)算補(bǔ)助、免征供電環(huán)節(jié)產(chǎn)品稅補(bǔ)助等）相抵，核定一個(gè)定額上解或定額補(bǔ)助數(shù)額?？萍?、教育、治安專項(xiàng)基金仍按各市原承擔(dān)的數(shù)額，進(jìn)入基數(shù)。當(dāng)年為照顧廣州市，未下達(dá)廣州市該項(xiàng)基金上繳任務(wù)。按當(dāng)時(shí)口徑算帳，廣州市應(yīng)承擔(dān)三項(xiàng)基金3.42億元。為全省統(tǒng)一規(guī)范，從1996年起廣州市的3.42億元打入基數(shù)上繳后再專項(xiàng)返還。

原各市定額上繳省財(cái)政的國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓收入，從1996年起，按各市原來(lái)承擔(dān)的上繳數(shù)打進(jìn)基數(shù)，增量省不參與分成。

（二）預(yù)算劃轉(zhuǎn)基數(shù)的計(jì)算。各項(xiàng)預(yù)算劃轉(zhuǎn)，以1995年為基期年計(jì)算。計(jì)算方法：以1994年決算數(shù)乘以1995年1-6月比1994年同期增長(zhǎng)率作為1995年的基數(shù)。上劃省的收入包括：營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅（不含市縣國(guó)有企業(yè)及省屬企業(yè)所得稅）、個(gè)人所得稅、土地增值稅等各稅的40％。省下放的收入包括：印花稅50％，土地使用稅和耕地占用稅省分成部分，廣州石化總廠和石化總公司廣州代辦組繳納的增值稅12.5％，茂名石油工業(yè)公司和茂油采購(gòu)調(diào)運(yùn)辦事處繳納的增值稅25％、省級(jí)批發(fā)增值稅25％，中央駐省和省屬企業(yè)、事業(yè)單位繳納的房產(chǎn)稅、車船使用稅。各項(xiàng)預(yù)算劃轉(zhuǎn)收入相抵后，計(jì)算出各市凈上劃數(shù)作為省對(duì)各市預(yù)算劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助數(shù)。如果1996年以后（含1996年）各市上劃收入達(dá)不到基數(shù)的，則相應(yīng)扣減補(bǔ)助款。

（三）1996年以后（含1996年），對(duì)共享收入增長(zhǎng)幅度高于全省（不含深圳市和省級(jí)，下同）平均增長(zhǎng)水平的市，省級(jí)財(cái)政在年終決算后給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法是根據(jù)超出全省平均增長(zhǎng)水平的幅度，從省級(jí)財(cái)政分享部分中拿出20％獎(jiǎng)勵(lì)給市。但對(duì)原體制遞增上交的市，每年共享收入上交省的增量達(dá)不到原遞增上交增量部分，以及原體制定額上交或定額補(bǔ)助的市，每年共享收入上交省的部分比上年減少的部分，省將相應(yīng)扣減預(yù)算劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助數(shù)。

五、逐步建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在中央尚未頒發(fā)可供操作的有關(guān)規(guī)定之前，結(jié)合我省省級(jí)財(cái)政狀況，近期全省實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度主要解決：

（一）在全省不分檔次、統(tǒng)一比例實(shí)行“分稅分成”之后，對(duì)財(cái)政收不抵支的市縣特別是山區(qū)貧困縣，根據(jù)省級(jí)財(cái)政收入的增長(zhǎng)狀況給予相應(yīng)的補(bǔ)助，以保證各級(jí)政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要和行政事業(yè)單位的工資發(fā)放；逐步使各地區(qū)的人民按人口平均能享受大體均等的公共服務(wù)水平。

（二）對(duì)全省性或跨地區(qū)的公共事業(yè)（如科技、教育、治安、環(huán)保等）和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，予以專項(xiàng)補(bǔ)助。

（三）通過(guò)由省指定項(xiàng)目、指定用途或要求市縣配套一定資金的補(bǔ)助，要服從省里實(shí)施宏觀調(diào)控或特定政策目標(biāo)的需要。

六、堅(jiān)持統(tǒng)一政策，分級(jí)管理各級(jí)政府和財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)部門，要嚴(yán)格按照財(cái)政體制劃分的收支范圍組織收入，安排支出。要堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)政稅收政策、法律法規(guī)及國(guó)庫(kù)條例，不得截留、轉(zhuǎn)移中央和省級(jí)財(cái)政收入。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1993]85號(hào)文件規(guī)定，貫徹落實(shí)稅收分級(jí)征管、各收各稅的原則。省級(jí)固定收入由省地方稅務(wù)局直屬分局負(fù)責(zé)征管，具體征管辦法由省財(cái)政廳和省地方稅務(wù)局另行制定。

七、理順財(cái)政與地稅部門之間的關(guān)系為保證分稅分成體制順利實(shí)施，必須進(jìn)一步理順財(cái)政與地稅部門之間的關(guān)系，參照中央有關(guān)規(guī)定與做法，凡涉及國(guó)家稅收政策法律法規(guī)，需要由省制訂實(shí)施細(xì)則或補(bǔ)充規(guī)定的，以及地方開征新稅種和稅收減免等事項(xiàng)，由省地稅局提出意見送省財(cái)政廳審核后報(bào)省人民政府。

八、其他有關(guān)規(guī)定在財(cái)政體制執(zhí)行過(guò)程中，企事業(yè)單位改變隸屬關(guān)系以后，其財(cái)務(wù)關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，并單獨(dú)進(jìn)行結(jié)算；由于國(guó)家調(diào)整價(jià)格、增加職工工資和其他經(jīng)濟(jì)改革措施而引起財(cái)政收支的變動(dòng)，除省人民政府另有規(guī)定外，一律不調(diào)整各市的上繳或補(bǔ)貼數(shù)。

本方案自1996年1月1日起執(zhí)行。過(guò)去省的規(guī)定與本方案相抵觸的，一律按本方案執(zhí)行。

第五篇：市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制

2008年12月，北京市召開完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制工作會(huì)議，貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于《進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制的通知》精神，繼續(xù)做好完善財(cái)政體制的銜接和落實(shí)工作。在各區(qū)縣、各部門廣泛收集、核實(shí)、確認(rèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下，按照零基預(yù)算原則核定區(qū)縣基本需求，綜合運(yùn)用調(diào)整存量、讓渡增量、轉(zhuǎn)移支付等方式，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制。主要內(nèi)容包括：

（一）增加公共事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助，提高公共財(cái)政保障能力。

（二）拓展公共財(cái)政保障范圍，提升構(gòu)建和諧社會(huì)能力。

（三）加大市對(duì)區(qū)縣資金的支持力度，落實(shí)區(qū)縣功能定位。

（四）完善激勵(lì)調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)區(qū)縣增收節(jié)支的積極性。

自2000年實(shí)行徹底的分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，北京市已基本建立了良性財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，財(cái)政管理體制改革成效初顯。對(duì)調(diào)動(dòng)市與區(qū)縣兩級(jí)積極性，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)首都現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從2000年至2007年的七年間，全市地方財(cái)政收入連續(xù)保持20%以上的平均增幅，2007年，達(dá)到1492.6億元，是2000年的4.3倍?？焖僭鲩L(zhǎng)的財(cái)政收入極大地提高了市區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步規(guī)范部門項(xiàng)目管理，通過(guò)市級(jí)部門預(yù)算增加專項(xiàng)資金支持區(qū)縣發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)等投入，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，符合條件的實(shí)行政府采購(gòu)，并對(duì)資金的實(shí)施過(guò)程及其完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，提高資金使用效益。

完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求本市分稅制財(cái)政管理體制經(jīng)過(guò)五年的運(yùn)轉(zhuǎn)，初步形成了良性的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)了市區(qū)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和各項(xiàng)改革的深化，本市財(cái)政管理體制運(yùn)行面臨新的形勢(shì)。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，落實(shí)城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)，需進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制。完善財(cái)政管理體制是一項(xiàng)長(zhǎng)期化和系統(tǒng)化的工程。全市各個(gè)區(qū)縣都要扎扎實(shí)實(shí)做好今后市與區(qū)縣各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步促進(jìn)速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快落實(shí)首都城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，深入推動(dòng)北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

北京市國(guó)資委提出提升國(guó)資監(jiān)管的有效性

索引號(hào)：[E318D2009017] 產(chǎn)生時(shí)間：[2009-04-29] 信息來(lái)源：[北京國(guó)資網(wǎng)]

為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，北京市國(guó)資委提出提升國(guó)資監(jiān)管的有效性，要求出資企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，加快制訂配套法規(guī)文件，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)修訂調(diào)整，對(duì)企業(yè)國(guó)資法中未做明確規(guī)定的內(nèi)容要進(jìn)一步深入研究，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性。這當(dāng)中有6項(xiàng)重點(diǎn)工作。

規(guī)范國(guó)有資本預(yù)算管理。適應(yīng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的要求，積極開展調(diào)查研究，深入分析市場(chǎng)、政策等諸多因素的影響，認(rèn)真編制國(guó)有資本收支預(yù)算建議草案。

強(qiáng)化重要子企業(yè)監(jiān)管。在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，分批次公布重要子企業(yè)名單，研究、探索對(duì)重要子企業(yè)重大事項(xiàng)的監(jiān)管方式和方法。完善《關(guān)于國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)重要子企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、決策程序、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的重大事項(xiàng)管理。

完善激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)行業(yè)對(duì)標(biāo)，強(qiáng)化分類考核。研究探索市政公用類企業(yè)的考核辦法。落實(shí)《北京市國(guó)有企業(yè)收入分配指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對(duì)二三級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬?duì)顩r的調(diào)研，指導(dǎo)一級(jí)企業(yè)加強(qiáng)薪酬的管控力度,推進(jìn)企業(yè)收入分配的分層分類管理。加強(qiáng)人工成本控制的研究，推進(jìn)工資總額預(yù)算管理的精細(xì)化。

加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。加強(qiáng)對(duì)《北京市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》的指導(dǎo)和培訓(xùn)，加大監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)土地、無(wú)形資產(chǎn)等重點(diǎn)資源的監(jiān)管。建立國(guó)有股東所持上市公司股份的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)國(guó)有股東行為管理。研究制定境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記管理辦法。

推動(dòng)監(jiān)督資源整合。探索在股權(quán)多元公司及國(guó)有獨(dú)資公司子公司的監(jiān)督檢查方式。對(duì)企業(yè)派出監(jiān)事的工作方式、工作制度、工作效果及工作難點(diǎn)等進(jìn)行調(diào)查摸底，研究建立國(guó)資委外派監(jiān)事會(huì)與企業(yè)派出監(jiān)事工作的溝通聯(lián)系制度。加快建立健全統(tǒng)計(jì)、考核、監(jiān)督等多種數(shù)據(jù)共享的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成內(nèi)部監(jiān)管信息資源共享平臺(tái)，促進(jìn)監(jiān)督檢查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)區(qū)縣。結(jié)合區(qū)縣國(guó)資工作實(shí)際，加大分類指導(dǎo)力度，幫助指導(dǎo)區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)拓寬工作思路，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

論國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)管體系的構(gòu)建

004km.cn 2005-12-12 發(fā)改委網(wǎng)站

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的重要方式，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段，也是對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)考核的有效途徑。而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)管體系則是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要環(huán)節(jié)。如何構(gòu)建一個(gè)完整的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)管體系，以確保國(guó)有資本的安全高效運(yùn)作，就是本文所關(guān)注的核心問(wèn)題。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家預(yù)算監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗(yàn)

從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，政府預(yù)算的決策程序大體分為預(yù)算的編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督、事后審計(jì)等四個(gè)階段。在每一個(gè)預(yù)算開始之前，由政府預(yù)算編制機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)預(yù)算的編制；經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，成為正式預(yù)算；預(yù)算開始之后，由政府行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算，并由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行日常監(jiān)督；預(yù)算結(jié)束后，由預(yù)算執(zhí)行機(jī)關(guān)就預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果編制決算，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)后，由立法機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)。

西方國(guó)家議會(huì)審議和批準(zhǔn)政府的財(cái)政預(yù)算和決算的權(quán)力，常常被形象地稱為議會(huì)“錢袋權(quán)”，是議會(huì)傳統(tǒng)的權(quán)力之一。各國(guó)議會(huì)的財(cái)政權(quán)在內(nèi)容上并不完全一致，議會(huì)在行使財(cái)政權(quán)的實(shí)際過(guò)程中具有不同的特點(diǎn)，但財(cái)政權(quán)是各國(guó)議會(huì)通過(guò)預(yù)算來(lái)監(jiān)督政府所共有的一種重要權(quán)力。議會(huì)有權(quán)審議、修改或否決政府的財(cái)政預(yù)算案。

(一)立法機(jī)構(gòu)對(duì)政府編制預(yù)算的審查和批準(zhǔn)

西方國(guó)家對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督都有一套嚴(yán)密的程序。預(yù)算的編制和審查是議會(huì)的重要工作，議會(huì)對(duì)預(yù)算的審查非常嚴(yán)格，預(yù)算所含的內(nèi)容和科目設(shè)置詳細(xì)、具體，所以西方國(guó)家預(yù)算編制的過(guò)程比較長(zhǎng)，如美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算的編制前后要經(jīng)過(guò)18個(gè)月。它們的議會(huì)把審議、批準(zhǔn)和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算當(dāng)做監(jiān)督政府的重要手段。

美國(guó)政府的支出預(yù)算由總統(tǒng)行政管理和預(yù)算局負(fù)責(zé)編制，財(cái)政部不參與編制支出預(yù)算，美國(guó)財(cái)政部的經(jīng)費(fèi)預(yù)算也是由該預(yù)算局編制的。財(cái)政部負(fù)責(zé)根據(jù)歷年的收入情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)，編制收入預(yù)算，供預(yù)算局作參考。財(cái)政部根據(jù)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，組織資金供應(yīng)?？偨y(tǒng)行政管理和預(yù)算局的主要任務(wù)是編制預(yù)算，其收入預(yù)算的主要信息資料來(lái)源于財(cái)政部，支出預(yù)算則根據(jù)各部、機(jī)構(gòu)提出各自的預(yù)算方案，經(jīng)審核后統(tǒng)一匯編出聯(lián)邦預(yù)算，交總統(tǒng)審核。國(guó)會(huì)中與財(cái)政預(yù)算立法有關(guān)的機(jī)構(gòu)有參眾兩院撥款委員會(huì)、參眾兩院籌款委員會(huì)、參眾兩院預(yù)算委員會(huì)、國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室和總會(huì)計(jì)局。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室無(wú)權(quán)決定政策，一個(gè)專業(yè)的、非常派機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)與預(yù)算進(jìn)行獨(dú)立的分析與預(yù)計(jì)，評(píng)判總統(tǒng)預(yù)算局編制的預(yù)算，并獨(dú)立地編制出一整套預(yù)算，為國(guó)會(huì)提供客觀、及時(shí)、非政治化的分析。這些分析有助于經(jīng)濟(jì)和預(yù)算決策，為國(guó)會(huì)提供預(yù)算程序的信息和預(yù)計(jì)，供國(guó)會(huì)參考。設(shè)在國(guó)會(huì)的總會(huì)計(jì)局的任務(wù)是審計(jì)政府財(cái)務(wù)，使政府財(cái)務(wù)活動(dòng)限制在國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的范圍內(nèi)。

在日本，政府的支出預(yù)算要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的法定程序才能編制完成，并審核通過(guò)。政府預(yù)算的編制，首先由大藏省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況提出編制預(yù)算的基本要求，各部門據(jù)此提出預(yù)算要求；然后，由大藏省對(duì)各部門預(yù)算要求進(jìn)行審核，確定重點(diǎn)發(fā)展和支持方針，并提出預(yù)算草案，征求各部門意見；在此基礎(chǔ)上，大藏省編制正式預(yù)算提交內(nèi)閣討論修改；最后，將內(nèi)閣預(yù)算提交國(guó)會(huì)審議通過(guò)。預(yù)算一經(jīng)審議通過(guò)，大藏省便據(jù)此嚴(yán)格控制各部門支出，各部門必須按確定方針優(yōu)先保證重點(diǎn)支出。為了確保支出的合法與有效使用，獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)檢查院，要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，內(nèi)閣總務(wù)廳直屬機(jī)構(gòu)行政監(jiān)察委員會(huì)，也要對(duì)各部門是否正確使用預(yù)算資金進(jìn)行監(jiān)督。

(二)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

預(yù)算一經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審議通過(guò)，就形成預(yù)算法案，各部門各單位都必須依法嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)國(guó)會(huì)同意，任何人無(wú)權(quán)任意突破預(yù)算的收支規(guī)模。在預(yù)算執(zhí)行中，如需追加支出，必須按立法程序辦事。在項(xiàng)目之間，經(jīng)常性支出與資本性支出之間都不能隨意調(diào)整。一般都由財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府預(yù)算收支管理進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)財(cái)政監(jiān)督專員、公共會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)和稅務(wù)稽查等體系付諸實(shí)施，強(qiáng)化預(yù)算的法律地位。

(三)對(duì)決算的監(jiān)督

西方國(guó)家很重視對(duì)決算的監(jiān)督工作。國(guó)家決算的審查工作由審計(jì)法院來(lái)執(zhí)行。審計(jì)法院屬于司法機(jī)關(guān)，既獨(dú)立于政府也獨(dú)立于議會(huì)。法國(guó)決算的監(jiān)督工作在西方國(guó)家比較有代表性，法國(guó)憲法賦予審計(jì)法院的職責(zé)是協(xié)助議會(huì)和政府監(jiān)督財(cái)政法的執(zhí)行，其中審查國(guó)家決算就是它的一個(gè)重要工作。財(cái)政部長(zhǎng)每年都要將國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總賬目提交給審計(jì)法院，經(jīng)審計(jì)法院審核后，發(fā)表賬目核準(zhǔn)通告，該通告連同對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)和對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理的意見一起送交議會(huì)。

(四)明確劃分政府間財(cái)政事權(quán)

如德國(guó)各級(jí)政府都有法定的非常具體明確的職責(zé)分工，其中包括對(duì)各級(jí)政府收支和稅種的劃分，事權(quán)、財(cái)權(quán)的確定。這種有法可依的職責(zé)劃分是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督財(cái)政工作的重要條件和依據(jù)。

(五)對(duì)財(cái)政決策的范圍實(shí)行一定的控制

美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)對(duì)財(cái)政決策實(shí)行總體監(jiān)督。如規(guī)定赤字的最高限額，規(guī)定債務(wù)的最高限額，另外在一些重要的財(cái)政政策的制定上，都要嚴(yán)格按照立法程序?qū)徸h通過(guò)。

可以看出，在發(fā)達(dá)國(guó)家政府預(yù)算的監(jiān)管體系中，議會(huì)扮演了重要的角色。預(yù)算的整套工作流程均做到有法可依，并且嚴(yán)格依法辦事。同時(shí)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行建立了多重監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化了審計(jì)機(jī)構(gòu)在預(yù)算工作中的地位和作用。

二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)管體系的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

我們根據(jù)預(yù)算編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行和監(jiān)督、決算審計(jì)的工作流程，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行政治體制以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革實(shí)際，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)管體系進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)。

(一)預(yù)算的編制

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)采取的是授權(quán)營(yíng)運(yùn)體制，形成了“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)—國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)—國(guó)有企業(yè)”的三層次管理體制?，F(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以及地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可以考慮建立“國(guó)資委—國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)”的二級(jí)預(yù)算體系。在這個(gè)預(yù)算體系中，國(guó)資委是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的一級(jí)編制主體，負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的組織工作，落實(shí)、檢查國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況；國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的二級(jí)編制主體，是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體執(zhí)行者。在整個(gè)預(yù)算編制工作中，它為編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提供數(shù)據(jù)依據(jù)和數(shù)據(jù)來(lái)源。實(shí)施二級(jí)預(yù)算體系能夠與新型國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本架構(gòu)保持一致，有利于實(shí)現(xiàn)政企分開，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制與監(jiān)管提供了實(shí)際操作平臺(tái)和組織保障。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制流程為：首先，由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織下屬控股或參股企業(yè)編制其財(cái)務(wù)預(yù)算，并加以匯總協(xié)調(diào)，編制本經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；然后，國(guó)資委再根據(jù)下屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)上報(bào)的預(yù)算收支加以匯總、審核；最后，國(guó)資委根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行整體規(guī)劃，合理安排收支，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。當(dāng)然，國(guó)資委的組織機(jī)構(gòu)中應(yīng)設(shè)置相應(yīng)職能部門，承擔(dān)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的相關(guān)工作。

(二)預(yù)算的批準(zhǔn)

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，國(guó)資委編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之后，交由財(cái)政部門統(tǒng)一匯總并向人民代表大會(huì)報(bào)告，維護(hù)國(guó)家預(yù)算體系的統(tǒng)一性和完整性。中央國(guó)資委編制的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)一匯總向全國(guó)人大報(bào)告，省級(jí)、市(地)級(jí)國(guó)資委編制的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由各地財(cái)政廳、局統(tǒng)一匯總向同級(jí)人大報(bào)告。人大機(jī)構(gòu)中與預(yù)算立法直接相關(guān)的是財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)。由這些相關(guān)機(jī)構(gòu)及常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議，提出修改意見。預(yù)算一經(jīng)人大審議通過(guò)，就形成預(yù)算法案，成為法律，各部門各單位都必須依法嚴(yán)格執(zhí)行。

(三)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算經(jīng)人大批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。預(yù)算的執(zhí)行可以分為兩個(gè)層次：一是國(guó)資委嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；二是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。因?yàn)閲?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是二級(jí)預(yù)算體系，國(guó)資委和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分別構(gòu)成了預(yù)算的一二級(jí)執(zhí)行主體。在執(zhí)行過(guò)程中，任何機(jī)構(gòu)或部門都不得隨意突破預(yù)算的收支規(guī)模，必須嚴(yán)格遵照預(yù)算法案執(zhí)行。如確需對(duì)預(yù)算法案進(jìn)行變更，也必須依照法定程序，向人大遞交預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人大審核通過(guò)后方可對(duì)預(yù)算法案進(jìn)行調(diào)整。不執(zhí)行預(yù)算法案或未經(jīng)人大授權(quán)擅自調(diào)整預(yù)算法案均屬違法。

對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督可以分為三個(gè)層次：第一層次是各級(jí)人大對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是人大憑借其執(zhí)法監(jiān)督權(quán)對(duì)國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)督；第二層次是各級(jí)財(cái)政部門對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是財(cái)政部門作為國(guó)家預(yù)算主管單位對(duì)國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)督；第三層次是各級(jí)國(guó)資委對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是國(guó)資委作為一級(jí)執(zhí)行主體對(duì)預(yù)算的具體執(zhí)行者，二級(jí)執(zhí)行主體國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

這樣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督就構(gòu)成了“兩級(jí)執(zhí)行，三層監(jiān)督”的監(jiān)管體制。

(四)決算審計(jì)

預(yù)算結(jié)束之后，各國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)就預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果編制決算，上報(bào)國(guó)資委，國(guó)資委匯總審核之后，交由財(cái)政部門統(tǒng)一向人大報(bào)告。人大可組織力量對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算進(jìn)行審計(jì)，或者由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果向人大匯報(bào)。

在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的整套監(jiān)管體系中，有三個(gè)方面需要重點(diǎn)突出；一是要強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的法律地位。只有使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的地位上升到法律高度，才能使預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性得到強(qiáng)有力的保障，從根本上杜絕預(yù)算資金隨意調(diào)劑、擠占挪用等問(wèn)題的發(fā)生。二是要強(qiáng)化人大的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。人大在預(yù)算的批準(zhǔn)、執(zhí)行以及決算的監(jiān)督過(guò)程中要層層把關(guān)，細(xì)化預(yù)算科目，強(qiáng)調(diào)透明度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整、預(yù)算超支收入使用和預(yù)算科目之間資金調(diào)劑的審核和監(jiān)督。三是要充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。對(duì)預(yù)算執(zhí)行及決算進(jìn)行審計(jì)，是預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容。人大應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)的力量，可考慮建立專門的審計(jì)委員會(huì)或聘請(qǐng)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算及決算進(jìn)行審查。國(guó)資委也應(yīng)設(shè)立審計(jì)部門對(duì)下屬國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，應(yīng)以提高國(guó)有資本效益為核心，加強(qiáng)對(duì)收益及投資的管理，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，提高資本運(yùn)作效率。國(guó)資委作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理部門，應(yīng)建立和健全各項(xiàng)管理制度，對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的工作程序、報(bào)表內(nèi)容、時(shí)間安排做出明確規(guī)定，完善出資人管理、投資、融資、擔(dān)保、重大資產(chǎn)處置報(bào)告等一系列制度，為預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的組織和制度基礎(chǔ)。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制，實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的定期分析和報(bào)告制度。同時(shí)要建立考核與獎(jiǎng)懲制度，將經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況作為評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。只有建立和完善嚴(yán)格的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機(jī)制，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算才能真正體現(xiàn)出資者職能，最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

三、建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)管體系的配套改革措施

除了建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)管體系的組織機(jī)構(gòu)外，還需要采取相關(guān)的配套改革措施，才能構(gòu)建完備的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)管體系。

(一)加快國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

社會(huì)要由“人治”走向“法治”，首先要做到有法可依。建立和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，需要強(qiáng)有力的法律保障。而《國(guó)有資產(chǎn)法》遲遲不能出臺(tái)，國(guó)資委的功能定位、管理模式以及與財(cái)政部、發(fā)改委、社保基金理事會(huì)等相關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)利關(guān)系始終無(wú)法明確界定，致使國(guó)資委處處受到掣肘，工作難以深入展開。因此要盡快出臺(tái)《國(guó)有資產(chǎn)法》，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的建立提供法律保障和操作規(guī)則。隨著預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，1994年頒布實(shí)施的《預(yù)算法》已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，亦不能滿足各級(jí)人大加強(qiáng)對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的要求。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的性質(zhì)、地位以及編制、審批、調(diào)整和監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，都應(yīng)該在新的《預(yù)算法》中加以明確。同時(shí)對(duì)預(yù)算編制的時(shí)間、內(nèi)容和程序作出更為科學(xué)和細(xì)化的規(guī)定，使《預(yù)算法》更具可操作性和指導(dǎo)作用。除此之外，還必須強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束機(jī)制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，對(duì)違反預(yù)算法律法規(guī)的行為加大懲處力度，樹立預(yù)算的權(quán)威性和法律效力。

(二)設(shè)立相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，充實(shí)技術(shù)力量

預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，如果缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，就很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行卓有成效的管理和監(jiān)督。中央國(guó)資委和地方各級(jí)國(guó)資委都應(yīng)成立預(yù)算部門和審計(jì)部門，來(lái)承擔(dān)相關(guān)工作。全國(guó)人大常委會(huì)為了加強(qiáng)這方面的工作，早于1998年12月就設(shè)立了預(yù)算工作委員會(huì)。從目前地方各級(jí)人大的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，尚有相當(dāng)一部分地方缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的審批預(yù)算服務(wù)機(jī)構(gòu)。而地方各級(jí)人大的財(cái)經(jīng)委員會(huì)一般都人數(shù)較少，日常還要搞其他工作，不具備提前介入和初審的能力。這樣審查監(jiān)督工作往往難以深入而流于形式。因此，地方人大常委會(huì)應(yīng)抽調(diào)一批專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，有長(zhǎng)期從事財(cái)政、審計(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)分析工作的同志成立預(yù)算工作委員會(huì)，為地方人大審批預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供技術(shù)支持。

(三)加強(qiáng)審計(jì)力量，建立人大審計(jì)制度

從世界各國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展的共同特點(diǎn)和趨勢(shì)來(lái)看，各個(gè)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的名稱、職權(quán)不一，產(chǎn)生和組成的辦法也有區(qū)別，但共同點(diǎn)就是協(xié)助議會(huì)審批監(jiān)督預(yù)算。在我國(guó)，建立人大審計(jì)制度已提出多年，應(yīng)盡早把各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)劃入各級(jí)人大序列，使各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助同級(jí)人大對(duì)預(yù)算的合法性、真實(shí)性、效益性進(jìn)行監(jiān)督。這有利于把人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督推向?qū)I(yè)化、科學(xué)化、綜合化的軌道，以解決人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過(guò)多依賴于政府主管部門(被監(jiān)督者)的問(wèn)題。囿于政治體制，也可考慮建立人大自己的審計(jì)機(jī)構(gòu)，由各級(jí)人大抽調(diào)專業(yè)人員成立專門的審計(jì)委員會(huì)，維護(hù)預(yù)算監(jiān)督的獨(dú)立性，這樣就構(gòu)成國(guó)務(wù)院審計(jì)署和人大審計(jì)委員會(huì)的雙重審計(jì)體系。審計(jì)署是隸屬于行政機(jī)構(gòu)的審計(jì)部門，承擔(dān)內(nèi)部監(jiān)督職能；審計(jì)委員會(huì)是隸屬于立法機(jī)構(gòu)的審計(jì)部門，承擔(dān)外部監(jiān)督職能。這樣可解決監(jiān)督者的監(jiān)督過(guò)多地依賴被監(jiān)督者的問(wèn)題，使監(jiān)督更為真實(shí)有效。

(四)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督手段

各國(guó)的預(yù)算監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政與立法部門之間的權(quán)利制衡上。按照《預(yù)算法》和《審計(jì)法》的要求，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)部門之間的監(jiān)督和對(duì)具體操作方法、手段的控制。除了人大和審計(jì)部門對(duì)國(guó)資委和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之外，還要建立和完善財(cái)政部門對(duì)國(guó)資委的預(yù)算收支的管理和監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支管理要推行國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，建立國(guó)庫(kù)集中收付制度。收入上，要保證國(guó)資委收繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益統(tǒng)一足額納入國(guó)庫(kù)。支出上，要根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出計(jì)劃嚴(yán)格審核，采取國(guó)庫(kù)集中支付的方式執(zhí)行，并對(duì)其使用進(jìn)行監(jiān)督。（國(guó)資委《建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度研究》課題組）

國(guó)有資本管理中心

北京市國(guó)資委昨天（1月7日）宣布，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、適應(yīng)國(guó)企發(fā)展對(duì)國(guó)資監(jiān)管的新要求，北京市國(guó)資委正式成立了具有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)與股權(quán)管理功能的北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心。這樣北京的國(guó)有資本將接受國(guó)資委和該中心的雙重監(jiān)管。

北京市國(guó)資委有關(guān)人士介紹，該中心管理委員會(huì)成員由市國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，不領(lǐng)任何薪酬。中心管理委員會(huì)主任由市國(guó)資委主任兼任；執(zhí)行層按市場(chǎng)化方式選聘，實(shí)行任期責(zé)任制。該中心為全民所有制企業(yè)，注冊(cè)資金300億元。管理中心的職能包括：實(shí)現(xiàn)市委市政府的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)；資本融資平臺(tái)；推動(dòng)國(guó)企重組的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)；整體上市或主業(yè)上市企業(yè)的股權(quán)管理平臺(tái)；進(jìn)行企業(yè)實(shí)施債務(wù)重組、解決歷史遺留問(wèn)題的服務(wù)平臺(tái)。

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司目前有三種形式：資產(chǎn)處置型、整合型、股權(quán)管理型。目前，以中國(guó)誠(chéng)通控股公司、國(guó)家開發(fā)投資公司為代表的國(guó)有資產(chǎn)管理公司，都分別開展多元化實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融投資等業(yè)務(wù)，并承擔(dān)一定的不良資產(chǎn)處置。隨著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的全面鋪開，國(guó)企整合在股權(quán)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的活躍，國(guó)企改制的迫切需要，各地政府也相繼設(shè)立了國(guó)有資產(chǎn)投資公司

北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心，是北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組建的全民所有制企業(yè)，初始注冊(cè)資金300億元。據(jù)了解，北京國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心將全面監(jiān)管北京市屬國(guó)有企業(yè)，直接持有整體上市或主業(yè)上市的大型國(guó)有企業(yè)股權(quán)。

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的建議

一、當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

(一)重有形資產(chǎn)監(jiān)管，輕無(wú)形資產(chǎn)監(jiān)管?，F(xiàn)階段企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資、期末各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)考核基本上都是針對(duì)各種有形資產(chǎn)進(jìn)行的，而無(wú)形資產(chǎn)一直未被列入。然而，現(xiàn)實(shí)中國(guó)有老企業(yè)往往有幾十年的發(fā)展歷史，品牌深入人心，形成了不可估量的無(wú)形資產(chǎn)，其無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值不可忽視。此外，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，無(wú)形資產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位日顯重要，對(duì)這項(xiàng)資產(chǎn)不予重視甚至視而不見必然使國(guó)有資產(chǎn)蒙受巨大損失。

(二)重資產(chǎn)量的監(jiān)管，輕資產(chǎn)質(zhì)的監(jiān)管。目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的各項(xiàng)指標(biāo)主要來(lái)自賬面上的數(shù)額，由于資產(chǎn)的價(jià)值因時(shí)、因地在不斷地發(fā)生變化，這就使得資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值之間存在著偏差。當(dāng)這種偏差超過(guò)一定的范圍就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的變化，進(jìn)而影響對(duì)企業(yè)的正確評(píng)價(jià)。

(三)重資產(chǎn)的目前狀況，輕資產(chǎn)的潛在價(jià)值。一般而言，對(duì)資產(chǎn)的利用情況不同會(huì)產(chǎn)生不同的效益，其中資產(chǎn)可能產(chǎn)生的最大效益即是該資產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本。但是，在當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中常忽視了這一點(diǎn)，企業(yè)很少對(duì)資產(chǎn)的利用進(jìn)行優(yōu)化，無(wú)形中造成大量機(jī)會(huì)成本的浪費(fèi)，影響企業(yè)效益；而錯(cuò)過(guò)資產(chǎn)利用的時(shí)機(jī)更是常常造成大量不良資產(chǎn)，使企業(yè)背上沉重的經(jīng)營(yíng)包袱。

(四)重財(cái)務(wù)監(jiān)管，輕其他方面的監(jiān)管。目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的以財(cái)務(wù)監(jiān)管替代其他方面的監(jiān)管顯然過(guò)于簡(jiǎn)單，也是不適當(dāng)?shù)?。首先，?cái)務(wù)核算上固有的局限性，使其提供的信息難以全面，特別是很難反映企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?。如果存在?huì)計(jì)信息失真，則可供資信的程度更差。其次，各類財(cái)務(wù)指標(biāo)的設(shè)置，是為了評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，達(dá)到正確引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的目的，但是，目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的指標(biāo)設(shè)置仍不甚科學(xué)。如評(píng)價(jià)國(guó)有資產(chǎn)狀況的主要指標(biāo)是保值增值率，但這一指標(biāo)是靜態(tài)的、是以賬面價(jià)值來(lái)計(jì)算的，未考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值。再次，從監(jiān)管的形式上看，目前主要有監(jiān)事會(huì)和稽察特派員制度。該制度是以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心，并且主要是事后的監(jiān)管，能在一定程度上減少國(guó)有資產(chǎn)流失，評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，但卻很難起預(yù)防、引導(dǎo)、激勵(lì)的作用，因而很難確保國(guó)有資產(chǎn)的最大增值。

二、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的幾點(diǎn)建議

(一)拓展監(jiān)管的廣度、深度。

1?進(jìn)一步重視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)應(yīng)充分挖掘、利用多年來(lái)積累形成的無(wú)形資產(chǎn)，特別是在對(duì)外合資、合作中應(yīng)正確認(rèn)識(shí)投入的無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，合理評(píng)估定價(jià)，保護(hù)自身權(quán)益。將無(wú)形資產(chǎn)列入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，有利于引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注和合理利用這一資源。

2?加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)質(zhì)的監(jiān)管。不僅要防止資產(chǎn)數(shù)量的流失，還要避免企業(yè)保留大量賬面不良資產(chǎn)而造成潛在損失的短期行為，注重講求整體資產(chǎn)的質(zhì)量，剝離不良資產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁與潛力，防范資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3?分析利用資產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本。企業(yè)應(yīng)注重通過(guò)對(duì)機(jī)會(huì)成本的研究尋求資產(chǎn)的最佳利用與配置，盤活閑置資產(chǎn)，最大限度地利用資源。

4?由單純的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)整體素質(zhì)的評(píng)價(jià)，關(guān)注企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。為了獲取全面信息，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，尤其是了解企業(yè)未來(lái)發(fā)展的潛力，除了要掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，還必須全面考察企業(yè)的管理水平、人才資源、投資狀況等企業(yè)的綜合素質(zhì)。

(二)科學(xué)設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)。

隨著以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，未來(lái)企業(yè)生存、發(fā)展越來(lái)越取決于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，而非短期的盈利。指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)能較客觀地反映企業(yè)的管理水平與發(fā)展?jié)摿Γ约捌髽I(yè)的行業(yè)地位，這既是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展的重要條件。

1?不僅應(yīng)以利潤(rùn)指標(biāo)進(jìn)行考核，更應(yīng)設(shè)置反映企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、資產(chǎn)管理水平的指標(biāo)。如：反映企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)有市場(chǎng)占有率、增長(zhǎng)率等，反映資產(chǎn)管理水平的指標(biāo)有現(xiàn)金流量、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率等。

2?不僅應(yīng)考核絕對(duì)指標(biāo)，更應(yīng)考核相對(duì)指標(biāo)。以行業(yè)水平為標(biāo)準(zhǔn)考核企業(yè)的各項(xiàng)指標(biāo)能起較好的激勵(lì)作用，也較為客觀。

3?不僅應(yīng)考核總體效益，還應(yīng)考核重大項(xiàng)目的效益，此外，還應(yīng)考慮投資項(xiàng)目壽命周期等因素。

(三)選擇有效的監(jiān)管形式。

為了有效地進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)將事后的評(píng)價(jià)與過(guò)程監(jiān)管相結(jié)合，才能起到預(yù)防、激勵(lì)、引導(dǎo)作用。在監(jiān)管形式上，除了設(shè)立監(jiān)事會(huì)和稽察特派員外，還應(yīng)增加企業(yè)職工的民主管理與社會(huì)輿論的監(jiān)督、專家咨詢機(jī)構(gòu)的參與等多種形式，全方位地實(shí)施監(jiān)管。此外，還應(yīng)推行行之有效的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化。但是這種監(jiān)管不應(yīng)干預(yù)到企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)，而應(yīng)致力于對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合理評(píng)價(jià)，防止資產(chǎn)流失和短期行為，服務(wù)于國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。