第一篇：北京市人民政府關(guān)于完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的通知

北京市人民政府關(guān)于完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的通知 【頒布單位】 北京市人民政府 【發(fā)文字號】 京政發(fā)[2005]16號 【頒布時間】 2005-08-26 【生效時間】 2005-01-01 【時效性】

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

為貫徹落實市委九屆九次全會精神，適應(yīng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要，進一步調(diào)動區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)的積極性，市政府決定對本市現(xiàn)行的分稅制財政管理體制進行完善?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制是首都經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求本市分稅制財政管理體制經(jīng)過五年的運轉(zhuǎn)，初步形成了良性的財政運行機制，調(diào)動了市區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性，促進了首都經(jīng)濟社會和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著首都經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和各項改革的深化，本市財政管理體制運行面臨新的形勢。為全面落實科學發(fā)展觀，進一步加強宏觀調(diào)控，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，落實城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，需進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。同時，財政收入穩(wěn)步增長，財政改革日益深化，財政基礎(chǔ)工作逐步夯實，為完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制創(chuàng)造了條件。

二、完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的指導思想和主要內(nèi)容完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)，實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，依照《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，落實區(qū)縣功能定位，進一步健全和完善公共財政體系，拓展公共財政保障范圍，創(chuàng)新財政管理機制，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

在各區(qū)縣、各部門廣泛收集、核實、確認基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下，按照零基預(yù)算原則核定區(qū)縣基本需求，綜合運用調(diào)整存量、讓渡增量、轉(zhuǎn)移支付等方式，進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。主要內(nèi)容包括：

（一）增加公共事業(yè)發(fā)展補助，提高公共財政保障能力。

為進一步促進區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展，對公共事業(yè)發(fā)展保障能力相對薄弱的區(qū)縣予以補助，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展和市財力情況逐步提高對區(qū)縣的補助程度；對規(guī)范公務(wù)員收入等基本需求標準提高予以補助；對城市化進程中城市管理職能外延、企業(yè)分離辦社會職能等事權(quán)轉(zhuǎn)移予以補助，提高區(qū)縣公共財政保障能力。

（二）拓展公共財政保障范圍，提升構(gòu)建和諧社會能力。

按照“五個統(tǒng)籌”的要求，要把公共財政保障范圍進一步向基層延伸，健全農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織正常運轉(zhuǎn)；建立基層公益事業(yè)專項補助，按照管理規(guī)模補助社區(qū)居委會，按照經(jīng)濟發(fā)達程度分檔補助農(nóng)村村級公益事業(yè)，提升構(gòu)建和諧社會能力；建立農(nóng)村社會事業(yè)專項補助，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，對遠郊區(qū)縣的社會保障、公共衛(wèi)生等農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展予以補助，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)縣政府要結(jié)合本區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定支持基層公益事業(yè)的補助標準與操作細則等，明確基層組織事權(quán)責任，規(guī)范資金使用管理。

（三）加大市對區(qū)縣資金的支持力度，落實區(qū)縣功能定位。

貫徹市委九屆九次全會精神，落實區(qū)縣功能定位。建立解危排險資金，疏散城區(qū)人口，保護歷史文化名城；加大南城轉(zhuǎn)移支付，促進城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立“城中村”改造與環(huán)境綜合整治資金，創(chuàng)造城市宜居環(huán)境；對奧運場館周邊道路拆遷予以補助，保證承辦奧運工作的順利進行；建立生態(tài)保護資金，支持山區(qū)搬遷、生態(tài)林建設(shè)、水源地生態(tài)保護和山區(qū)環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的良性互動。制定北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政管理辦法，開發(fā)區(qū)內(nèi)的地方財政收入全部留用，支持開發(fā)區(qū)做大做強。

（四）完善激勵調(diào)節(jié)機制，調(diào)動區(qū)縣增收節(jié)支的積極性。

為充分調(diào)動區(qū)縣政府增收節(jié)支的積極性，將收入增量進一步向區(qū)縣傾斜。完善激勵機制，對補助區(qū)縣補助額每年遞增補助10%；取消調(diào)節(jié)機制增量上解，增強區(qū)縣收入增長的受益程度；建立增收獎勵機制，從個人所得稅增量中安排獎勵區(qū)縣資金；建立精簡機構(gòu)和人員獎勵機制，降低行政成本、提高行政效率。

（五）規(guī)范部門項目管理，提高資金使用效益。

通過市級部門預(yù)算增加專項資金支持區(qū)縣發(fā)展。繼續(xù)加大投入，支持城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)林水利支出，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大教科文衛(wèi)等支出，促進社會事業(yè)發(fā)展，落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費在保證市本級依法增長的基礎(chǔ)上主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于區(qū)縣以下的比例不低于70%.為進一步提高資金的使用效益，市對區(qū)縣專項補助資金實行項目庫管理，嚴格項目申報、論證與審批，對項目資金實行國庫集中支付，符合條件的實行政府采購，并對資金的實施過程及其完成結(jié)果進行績效考評。區(qū)縣政府要結(jié)合城市總體規(guī)劃和區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，認真做好項目庫的建設(shè)和項目的前期論證等基礎(chǔ)工作。

（六）解決歷史遺留問題，求真務(wù)實地處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

為促進區(qū)縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，提高構(gòu)建和諧社會的能力，對涉及群眾利益、社會穩(wěn)定，以及因政策調(diào)整形成的歷史遺留問題，將按照相關(guān)政策及評審結(jié)果予以補助。

三、完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的工作要求

（一）各區(qū)縣政府要從落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的高度提高對完善分稅制財政管理體制的認識。結(jié)合區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，制定管理辦法，加強各項補助資金的監(jiān)督管理；按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要科學發(fā)展”的方針，合理安排支出順序，確保不留硬缺口；要依法保證教育、農(nóng)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生等支出；進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度，逐步建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長機制；設(shè)立社會保障準備金、償債準備金、處理歷史遺留問題資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等，促進改革、發(fā)展與穩(wěn)定。

（二）完善區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本需求的基礎(chǔ)上，嚴格支出順序，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，實行預(yù)算共編，推行集中收付，加快采購統(tǒng)辦，嚴格票據(jù)管理，提高財政資金使用效益；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，完善財務(wù)審批制度，確保糧食直補等各項政策性補助資金專款專用。

（三）各有關(guān)部門要切實加強財政基礎(chǔ)工作。遵循“職責清、情況明、數(shù)字準、素質(zhì)高”的要求，建立健全以準確可靠數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化管理機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面完整、動態(tài)變化及時更新、部門之間信息資源共享；建立健全滾動項目庫、對資金使用情況進行追蹤問效，提高資金使用效益。

（四）稅務(wù)、財政部門要加強重點稅源戶的監(jiān)管，健全征管機制；對特大型企業(yè)因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生跨區(qū)縣遷移，調(diào)整相關(guān)區(qū)縣的上解或返還額。

（五）完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制工作在市政府領(lǐng)導下，由市財政局負責組織實施。各項措施的具體實施細則，由市財政局另行通知。

（六）具體核算從2005年1月1日起計算。

二00五年八月二十六日

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政綜〔2005〕28號 【發(fā)布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案的通知

(哈政綜〔2005〕28號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，中直、省屬在哈有關(guān)單位：

《哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案》已經(jīng)市委11屆44次常委會議、市政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

二○○五年七月二十一日

哈爾濱市完善市對區(qū)分稅制財政體制方案

為建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政管理體制，進一步規(guī)范市、區(qū)兩級政府財政分配關(guān)系，結(jié)合實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊密圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，以加快老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機，積極深化公共財政改革，充分發(fā)揮財政職能作用，調(diào)動區(qū)級政府發(fā)展經(jīng)濟、自求平衡的積極性，實現(xiàn)市、區(qū)兩級財政收入共同增長，促進我市經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”。進一步規(guī)范市、區(qū)兩級政府財政分配關(guān)系，充分調(diào)動市、區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，實現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長。

（二）堅持公正規(guī)范、平等競爭，劃分稅種、分稅分成。統(tǒng)一市、區(qū)共享稅分成比例，促進公平競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展。對非稅收入和基金收入繼續(xù)沿用“分級管理”的辦法。

（三）根據(jù)不同情況，劃分不同類別。對江南6個行政區(qū)按照保既得利益的原則，核定收支基數(shù)；對哈開發(fā)區(qū)實行與江南6個行政區(qū)相統(tǒng)一的財政體制，重新核定收支基數(shù)；對松北區(qū)和呼蘭區(qū)暫維持現(xiàn)財政體制不變，待體制執(zhí)行期滿后，與其他行政區(qū)體制并軌。此次財政體制改革對縣（市）級財政體制不作調(diào)整，若縣（市）在招商引資中爭拉稅源，對市、區(qū)財政收入產(chǎn)生較大影響，市將調(diào)整縣（市）級財政體制。

（四）加大市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。建立科學合理的收入分配機制，在保證各級財力穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，逐步加大市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度。

（五）保留部分市級重點企業(yè)（行業(yè)）。為保證市級調(diào)控能力，穩(wěn)定我市經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)保留部分企業(yè)（行業(yè)）作為市級重點稅源企業(yè)。

三、具體內(nèi)容

（一）擴大市、區(qū)共享稅范圍，統(tǒng)一市、區(qū)共享稅分成比例

為進一步促進市、區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，按照與中央政策相統(tǒng)一的原則，在原增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅市、區(qū)共享的基礎(chǔ)上，將企業(yè)所得稅列為市、區(qū)共享稅。為簡化體制分成，綜合考慮各區(qū)利益平衡，將市、區(qū)共享稅分成比例統(tǒng)一確定為6:4。

（二）下劃部分市級重點企業(yè)

為更好地調(diào)動區(qū)級財政培植財源、發(fā)展經(jīng)濟的積極性，除保留部分對我市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活影響較大的金融保險業(yè)及20余戶企業(yè)（集團）繼續(xù)作為市級重點企業(yè)外，其他市級重點企業(yè)按屬地下劃各行政區(qū)。

（三）明確收支劃分

1.關(guān)于支出劃分

按照目前市與區(qū)兩級政府事權(quán)的劃分，市級財政主要承擔市級國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實行宏觀調(diào)控所必需的支出和由市級直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體項目包括：由市本級財政安排的基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費用，城市維護費，農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出，水利和氣象支出，撫恤和社會福利救濟、社會保障補助支出；由市級負擔的行政管理費支出；公檢法司支出和工業(yè)交通、流通、文體廣播、衛(wèi)生、教育、科學等事業(yè)費支出；政策性補貼支出和由市本級財政列收列支的專項支出及其他支出等。

區(qū)級財政主要承擔保證本地區(qū)機關(guān)正常運轉(zhuǎn)以及本地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展所需支出。具體項目包括：區(qū)統(tǒng)籌的基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費用，城市維護費，農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出，水利和氣象支出，撫恤和社會福利救濟、社會保障補助支出；區(qū)本級負擔的行政管理費支出；公檢法司支出和工業(yè)交通、流通、文體廣播、衛(wèi)生、教育、科學等事業(yè)費支出；政策性補貼支出和由區(qū)級財政列收列支的專項支出及其他支出等。

哈開發(fā)區(qū)財政主要承擔區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護、開發(fā)區(qū)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)及各項事業(yè)發(fā)展、償還開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等所需支出。具體項目包括：基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費，城市維護費，行政管理費，工業(yè)交通和科學等事業(yè)費支出及其他支出。

2.關(guān)于收入劃分

按照國家規(guī)定和市與區(qū)事權(quán)的劃分，將財政收入按稅種劃分為各級財政固定收入和共享收入。

（1）市級固定收入：固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護建設(shè)稅，土地增值稅，教育費附加等專項收入，土地有償使用收入（不含哈開發(fā)區(qū)），土地契稅（不含哈開發(fā)區(qū)），市級征收的房產(chǎn)契稅（不含哈開發(fā)區(qū)）、罰沒收入、行政性收費收入和基金收入，市級重點企業(yè)和行業(yè)繳納的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）地方留成部分，市屬企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和國有企業(yè)計劃虧損補貼。

（2）區(qū)級固定收入：農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，土地使用稅，印花稅，車船使用稅，房產(chǎn)稅，屠宰稅，資源稅，區(qū)屬企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益及國有資產(chǎn)計劃虧損補貼，區(qū)級征收的房產(chǎn)契稅（不含哈開發(fā)區(qū)）、罰沒收入、行政性收費收入和基金收入等。

（3）市與區(qū)共享收入：非市級重點企業(yè)繳納的營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）、企業(yè)所得稅退稅、個人所得稅地方留成部分，市與區(qū)按“6:4”比例分成;哈開發(fā)區(qū)契稅和土地有償使用收入，市與哈開發(fā)區(qū)按“4:6”比例分成。

（四）確定體制基數(shù)

為保證市、區(qū)兩級財政利益，實現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過渡，市對區(qū)分稅制財政體制收支基數(shù)和上解、補助數(shù)額以2004年決算收支數(shù)為基數(shù)進行確定。對江南6個行政區(qū)，凡新體制核定后收入大于2004年既得財力的，由區(qū)定額上解市；凡新體制核定后收入小于2004年既得財力的，由市補助區(qū)。

對哈開發(fā)區(qū)，收入基數(shù)按照與其他行政區(qū)一致的財政體制核定；支出基數(shù)以2004年為基數(shù)，對市政府照顧哈開發(fā)區(qū)共享稅不分成當年多得的財力，不計入哈開發(fā)區(qū)支出基數(shù)。從2006年起，這部分財力再照顧哈開發(fā)區(qū)3年，每年減少25%，到2009年截止。

為保證增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅上劃任務(wù)的完成，相應(yīng)核定各區(qū)上劃“兩稅”基數(shù)和所得稅考核基數(shù)。

四、需要明確的幾個問題

（一）規(guī)范稅收屬地征管制度。稅收屬地征管是財政體制正常運行的必要條件，也是解決爭拉稅源問題、維護公平競爭的治本措施。各級工商、稅務(wù)、財政部門要嚴格按照《中華人民共和國稅收征管法》和《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定，保證企業(yè)工商、稅務(wù)屬地登記和繳稅的一致性，按照“屬地征收，就地解繳，分級入庫”的原則，做好稅收征管、繳庫工作。對生產(chǎn)企業(yè)，要以生產(chǎn)經(jīng)營地為納稅地；對建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要嚴格執(zhí)行《哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于堅決制止地區(qū)和部門間相互爭拉建筑施工房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行為的意見的通知》（哈政辦綜〔2002〕82號）規(guī)定，限制各區(qū)之間爭拉企業(yè)。按照收入劃分范圍，正確掌握收入入庫級次，不得以任何形式和方法擠占不屬于本地區(qū)的財政收入，以維護財政和稅收秩序的嚴肅性。對預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生擠占、挪用、轉(zhuǎn)移財政收入，混淆收入預(yù)算級次的，將收繳其擠占的市級收入部分。

（二）進一步規(guī)范招商引資行為。實行新的分稅制財政體制后，各區(qū)政府要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策和財政管理體制的規(guī)定，把發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的重點放在培植財源、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入上，進一步規(guī)范招商引資行為。

對符合我市經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃、老工業(yè)基地調(diào)整改造及實施“退二進三”政策等整體遷移的生產(chǎn)性企業(yè)，按照維護各區(qū)利益、平穩(wěn)過渡的原則，核定企業(yè)上繳的地方稅收收入基數(shù)，屬基數(shù)內(nèi)部分留給企業(yè)遷出地；超基數(shù)部分采取過渡的辦法，每年遞減20%，由企業(yè)遷入地補助給企業(yè)遷出地，從第5年開始，企業(yè)繳納的地方稅收超基數(shù)部分全部留給遷入地。建立舉報制度，對在哈爾濱市內(nèi)爭拉稅源、非正常遷入企業(yè)的區(qū)、縣（市），其不正當競爭行為一經(jīng)舉報并確認，將對其財力進行扣減。

（三）加強市、區(qū)共享收入的征收和管理。各區(qū)要在組織好區(qū)級固定收入的同時，切實做好市、區(qū)共享收入的征收和管理工作。各級財政部門和稅收征收機關(guān)要嚴格按照稅法和預(yù)算管理法律、法規(guī)的規(guī)定，控制減稅、免稅，市政府各有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得隨意辦理減免緩事宜。

（四）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。針對原市與區(qū)共享稅按5:5分成的道外區(qū)、動力區(qū)、香坊區(qū)和平房區(qū)4個體制補助區(qū)，因市與區(qū)共享稅按6:4分成后，區(qū)級收入減少、體制補助基數(shù)加大對收入增量產(chǎn)生影響的實際，市將加大對這4個區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)共享稅的增長情況給予一定補助，以均衡各區(qū)之間的財力差距，保證新體制平穩(wěn)順利實施。

（五）繼續(xù)實行分級管理。此次財政體制調(diào)整后，企業(yè)、事業(yè)單位的人事、財務(wù)和資產(chǎn)等事項，仍按行政隸屬關(guān)系實行分級管理。市政府對一些企業(yè)和行業(yè)給予的優(yōu)惠政策，仍按原辦法執(zhí)行。新財政體制實施后，由市本級投資新建的大中型企業(yè)或項目,市級重點企業(yè)分離出的企業(yè)及投資控股的股份公司，原則上作為市本級重點企業(yè)。

（六）關(guān)于新財政體制執(zhí)行期。市對區(qū)新財政體制從2005年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期暫定3年。體制執(zhí)行過程中，如遇國家和省對市財政體制進行調(diào)整，使兩級財力分配格局發(fā)生較大變化時，市對區(qū)財政體制將作相應(yīng)調(diào)整。

（七）關(guān)于哈開發(fā)區(qū)執(zhí)行新財政體制問題。哈開發(fā)區(qū)與其他行政區(qū)同時執(zhí)行新財政體制，由于其現(xiàn)行財政體制2005年年底到期，為保持政策連續(xù)性，對體制調(diào)整影響的2005年財力，年底將通過財政結(jié)算返還給哈開發(fā)區(qū)。

（八）關(guān)于各區(qū)研究制訂對下財政體制方案問題。各區(qū)政府要結(jié)合本地區(qū)實際情況，在市財政體制的總體框架內(nèi)，制訂對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的財政體制，保持上下政策統(tǒng)一，確保新財政體制順利實施。各區(qū)要在新財政體制執(zhí)行過程中，注重調(diào)查研究，特別要對財力格局的變化、財政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出分析和預(yù)測，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，不斷完善財政體制。

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第三篇：西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財政管理體制若干規(guī)定的通知

【法規(guī)名稱】 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財政管理體制若干規(guī)定的通知

【頒布部門】 西藏自治區(qū)人民政府

【發(fā)文字號】 藏政發(fā)[2004]14號

【頒布時間】 2004-02-12

【實施時間】 2004-02-12

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財政管理體制若干規(guī)定的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出，要“健全公共財政體制，明確各級政府的財政支出責任。進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度”。從實現(xiàn)這一目標出發(fā)，加快建立我區(qū)公共財政管理體制的步伐，明確劃分自治區(qū)各級政府的收支范圍和責任，對于促進發(fā)展、壯大經(jīng)濟，充分調(diào)動各級政府當家理財?shù)姆e極性，完善我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。

1994年以來，我區(qū)的縱向財政體制是“劃分稅種、核定收支、定額補助、分級包干”。這一體制較好地調(diào)動了各級政府的理財積極性，保證了各項事業(yè)的資金需要，為推動全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著改革的不斷深入，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)。主要反映在兩個方面，一是層級政府財政收支范圍和責任不夠清晰，“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存；二是同級政府部門之間支出邊界和支出責任不清。各級財政承擔了同級政府部門的支出風險和無限的支出責任，自治區(qū)財政同時承擔了地（市）、縣財政的支出風險和無限的支出責任。針對現(xiàn)行體制存在的弊端，我區(qū)改革和完善財政管理體制的重點是，依據(jù)現(xiàn)行的事權(quán)劃分，進一步明確各級政府的收支范圍和責任；劃清同級政府部門之間的支出邊界和支出責任。

財政管理體制包括兩個方面：一是層級政府之間財政收支管理的責任制度（即縱向財政體制）；二是同級政府部門之間財政收支管理的責任制度（即橫向財政體制）。

一、關(guān)于縱向財政管理體制

（一）改革和完善我區(qū)縱向財政管理體制的基本原則

根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制框架的基本要求及國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題意見的通知》（國發(fā)〔2002〕26號）精神，改革和完善我區(qū)縱向財政管理體制，遵循以下原則：

1．按照目前既定的事權(quán)格局，界定收支責任，合理配置財力，促進各級財政收支平衡。

2．重點保障機關(guān)事業(yè)單位人員工資的及時足額發(fā)放和各級政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

3．規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小由于地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡而形成的財力差距，促進全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．完善激勵約束機制，充分調(diào)動各級政府促進發(fā)展、壯大經(jīng)濟、當家理財?shù)姆e極性。

（二）完善我區(qū)縱向財政管理體制的基本內(nèi)容

按照上述原則，將我區(qū)現(xiàn)行縱向財政管理體制“劃分稅種、核定收支、定額補助、分級包干”，調(diào)整為“劃分收支、專項扶持、財力補助、轉(zhuǎn)移支付”。

1．劃分收支

自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）的收入劃分：

自治區(qū)固定收入包括中央體制補助、各種專項補助、中央財政轉(zhuǎn)移支付、除關(guān)稅和海關(guān)代征稅以外，在我區(qū)征收的其他中央稅和共享稅的中央部分；按現(xiàn)行體制屬于自治區(qū)級的各種稅收和收入。

自2004年起，自治區(qū)投資興辦的企業(yè)，其增值稅、營業(yè)稅和所得稅收入歸屬，由自治區(qū)人民政府確定。地（市）固定收入包括上級補助、上級轉(zhuǎn)移支付以及營業(yè)稅、增值稅〔地（市）留成部分〕、地（市）企業(yè)所得稅（分享部分）、國有企業(yè)虧損補貼、個人所得稅（留成部分）、城建稅、耕地占用稅、印花稅、地（市）級國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、納入預(yù)算管理的政府性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、專項收入、其他收入?？h（市、區(qū)）固定收入包括上級補助、上級轉(zhuǎn)移支付以及營業(yè)稅、增值稅〔縣（市）留成部分〕、企業(yè)所得稅（分享部分）、國有企業(yè)虧損補貼、個人所得稅（留成部分）、耕地占用稅、印花稅、縣（市、區(qū)）級國有資

產(chǎn)經(jīng)營收益、納入預(yù)算管理的政府性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、專項收入、其他收入。

自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）共享收入，主要包括資源稅、土地增值稅。按比例分成辦法，資源稅分成比例為自治區(qū)30％、地（市）30％、縣（市、區(qū)）40％；土地增值稅分成比例自治區(qū)60％，地（市）20％、縣（市、區(qū)）20％。按現(xiàn)行政策由中央返還我區(qū)的企業(yè)所得稅、個人所得稅和增值稅上繳中央部分，通過不同渠道返還各地（市）、縣（市、區(qū)）。其中，企業(yè)所得稅和個人所得稅全部返還地（市）、縣（市、區(qū)）；增值稅75％部分的70％返還

地（市）、縣（市、區(qū)），30％由自治區(qū)通過調(diào)控轉(zhuǎn)移到地（市）、縣（市、區(qū)）。

自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）支出劃分：

自治區(qū)主要承擔本級機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及對個人和家庭補助支出）；用于本級經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的專項支出（見附表2），專項調(diào)控支出（見附表2）；事權(quán)主要在地（市）、縣（市、區(qū)），自治區(qū)給予適當財力補助的支出（見附表3）。

地（市）主要承擔本級機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及對個人和家庭補助支出）；用于本級經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的專項支出（見附表2），專項調(diào)控支出（見附表2）；事權(quán)主要在縣（市、區(qū)），地（市）給予適當財力補助的支出（見附表3）。

縣（市、區(qū)）主要承擔本級機構(gòu)正常動轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及對個人和家庭補助支出）；用于本級經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的專項支出（見附表2）。

2．專項扶持

主要用于解決各地（市）、縣（市、區(qū)）的特殊事權(quán)支出。在全區(qū)統(tǒng)一的體制補助和轉(zhuǎn)移支付之外建立對各地（市）、縣（市、區(qū)）的專項扶持體制，重點補助各地（市）、縣（市、區(qū)）承擔的特殊事權(quán)，使各地（市）、縣（市、區(qū)）承擔的特殊支出責任與財力相匹配。

對各地（市）、縣（市、區(qū)）的專項扶持主要包括以下幾方面：為維持政府機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展所必需的特殊事權(quán)支出；基本建設(shè)和國家出臺增資政策新增的工資性支出；專項轉(zhuǎn)移支付（包括橫向轉(zhuǎn)移支付）。

3．財力補助

財力補助是自治區(qū)對實現(xiàn)財政收支平衡、完成預(yù)算任務(wù)和財政收入增長的地（市）、縣（市、區(qū)）給予的獎勵性補助資金（見《關(guān)于完善財政激勵機制的意見》）。

4．轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付指一般性轉(zhuǎn)移支付。自治區(qū)根據(jù)地（市）、縣（市、區(qū)）人均財力、公共支出水平等因素，以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式促進各地（市）、縣（市、區(qū)）社會公共服務(wù)水平的逐步提高和基本均等。在現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，通過改革和完善，使因素的取值更加科學，使結(jié)果更加合理、使轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量逐步增加。

實行上述體制后，凡未完成預(yù)算收支任務(wù)和超預(yù)算支出造成財政赤字的，由同級政府負責。自治區(qū)將通過加大干部離任財政經(jīng)濟責任審計和財政監(jiān)督的力度，建立責任追究制度。

二、關(guān)于橫向財政管理體制

（一）按照現(xiàn)行公共財政體制的要求，財政部門在預(yù)算中安排部門預(yù)算支出有：人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項經(jīng)費。人員經(jīng)費包括：部門支付的在職人員、離退休人員的各類報酬，以及按有關(guān)規(guī)定為上述人員繳納的各種社會保險費和對個人和家庭的補助性支出。

公用經(jīng)費包括：反映部門購買商品和勞務(wù)支出，按人均公用經(jīng)費標準核定。主要包括：辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、培訓費、福利費、招待費、勞務(wù)費、就業(yè)補助費、租賃費、物業(yè)管理費、小型修繕費、專用材料費、辦公設(shè)備購置費、圖書資料購置費、其他。

專項經(jīng)費包括：行政事業(yè)單位為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在人員和公用經(jīng)費之外發(fā)生的支出。各部門要嚴格執(zhí)行預(yù)算確定的資金用途和數(shù)額，做到專款專用。

（二）財政部門行使管理綜合財政預(yù)算收入的職能。凡已納入預(yù)算管理的政府性收費、政府性基金收入實行收支兩條線管理，收入均上交國庫，相應(yīng)支出由財政部門按照有關(guān)規(guī)定核定。

（三）對基本建設(shè)和教育等支出，主管部門通過編制資金中長期計劃和計劃行使預(yù)算建議權(quán)，財政部門通過編制資金預(yù)算行使資金分配權(quán)。

（四）建立收入激勵機制和支出效績評價機制（見《關(guān)于完善財政激勵機制的意見》）。

三、明確財政正常支出的范圍，嚴肅預(yù)算管理

（一）按照現(xiàn)行基本建設(shè)財務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項目征地及遷移補償費、項目可行性研究等前期費用、設(shè)計確定的裝修裝飾費、為項目功能發(fā)揮而發(fā)生的一次性設(shè)備購置費等均在基建項目總投資中安排。維修費（交通工具購置費、專用設(shè)備購置費）、零星設(shè)備購置費、日常運行費等由財政部門安排。

（二）預(yù)算執(zhí)行部門職責范圍內(nèi)的專項工作，其所需經(jīng)費應(yīng)列入年初預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中除政策因素外，財政部門不予追加。

（三）自治區(qū)各部門在國家和自治區(qū)的政策規(guī)定之外，不得要求各地（市）、縣（市、區(qū)）安排項目配套資金。附件：1．按預(yù)算科目劃分事權(quán)（表一略）

2．自治區(qū)、地（市）、縣支出責任表（表二略）

3．地縣事權(quán)自治區(qū)補助項目表（表三略）

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于改進財政管理體制的通知

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號】皖政[1992]57號 【發(fā)布日期】1992-08-03 【生效日期】1992-08-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于改進財政管理體制的通知

（1992年8月3日皖政〔1992〕57號）

為進一步簡政放權(quán)，調(diào)動地市對所轄縣（市）財政管理的積極性，省政府決定，從1992年起，省財政只管到地市一級，縣（市）財政由地市負責管理。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、一、原財政收支包干范圍和基數(shù)不作變動

原財政收支包干范圍和基數(shù)仍維持不變。各行署、市本級與所轄縣（市）財政收支基數(shù)相加，即為該地、市財政收支包干基數(shù)。調(diào)整以后，收入基數(shù)大于支出基數(shù)的部分，由地、市定額上交?。恢С龌鶖?shù)大于收入基數(shù)的部分，由省對地、市定額補助。

二、二、改變財政包干形式

省財政對地市實行財政包干。即將行署與所轄縣（市）、省轄市與所轄縣分別合并為一個包干單位，省對地區(qū)、市按一個基數(shù)、一種分成辦法進行財政結(jié)算和管理。地區(qū)、市對所轄縣（市）的財政管理體制，由地市自己確定，自行管理。

鑒于黃山市從1989年起已經(jīng)實行以市為單位（含三區(qū)四縣）的財政包干，這次原則上不再變動。

三、三、改進定額上交遞增或定額補助遞減辦法

原規(guī)定的各行署本級及所轄縣（市）到1990年底交省的定額上交遞增或定額補助遞減辦法繼續(xù)執(zhí)行，行署本級與所轄縣（市）定額上交遞增或定額補助遞減數(shù)相加后的總數(shù)即為該地區(qū)定額上交遞增或定額補助遞減數(shù)。

原規(guī)定的省轄八市（不含黃山市，下同）所轄縣到1990年底交省的定額上交遞增或定額補助遞減數(shù)不變。銅陵市本級原定包干辦法和分年上交遞增數(shù)繼續(xù)執(zhí)行。其他七市本級原定額上交遞增的包干辦法繼續(xù)執(zhí)行，但定額上交遞增比例從1992年起統(tǒng)一改按4％執(zhí)行，在1991年各市定額遞增上交數(shù)的基礎(chǔ)上重新計算年遞增上交額。在此基礎(chǔ)上，市本級與所轄縣相加的總數(shù)即為調(diào)整后的該市定額上交遞增或定額補助遞減數(shù)。

四、四、調(diào)整超收分成上交比例

原規(guī)定行署本級和所轄縣（市）收入超1990年實績分別按22．5％，30％、36．6％的交省比例不再執(zhí)行。全部改為以地區(qū)為單位超1990年實績按22．5％交省。

原規(guī)定省轄八市本級收入超基數(shù)交省27．6％和市轄縣收入超1990年實績交省22．5％或30％的比例不再執(zhí)行，統(tǒng)一改為以市為單位按超基數(shù)分成比例交省。市轄縣改按統(tǒng)一的超基數(shù)分成比例交省后，比按原辦法多交的財力，采取調(diào)增支出基數(shù)、適當降低超基數(shù)分成上交比例的辦法予以補償。調(diào)整后各市的超基數(shù)分成上交比例分別是：合肥、蚌埠、蕪湖、淮南、銅陵市為27．2％，安慶市為27％，淮北市為27．4％，馬鞍山市為27．6％。

五、五、其他有關(guān)問題

1、改進后的財政管理體制暫定從1992年執(zhí)行到1994年。在執(zhí)行過程中，中央對我省的財政體制如有較大變革或調(diào)整，省對地市財政體制也將作相應(yīng)變革或調(diào)整。但省財政只管到地市一級的包干形式將不再變動。

2、自1992年起，取消省對行署、市按所轄縣（市）超基數(shù)收入3％、4％、5％給予獎勵的政策，以前行署、市已得的獎勵按1990年結(jié)算實績調(diào)進支出基數(shù)。黃山市也按此統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

3、為與財政管理體制包干到地市相配套，省直各部門掌握的有關(guān)專項經(jīng)費，除救災(zāi)、防疫、文物等少數(shù)必須由省集中掌握的以外，其他專項經(jīng)費均要下劃給地市包干使用。省直各有關(guān)部門要盡快制定具體辦法，付諸實施。

4、原單獨結(jié)算的收入仍按規(guī)定執(zhí)行，年終結(jié)算到地市。

5、今后各縣（市）預(yù)算管理中的有關(guān)問題，直接向行署、市反映，省不再受理。

6、財政管理體制包干到地市以后，行署、市應(yīng)充分發(fā)揮對所轄縣（市）情況熟悉、管理方便的優(yōu)勢，加強對縣（市）財政工作的領(lǐng)導和管理。各行署本級應(yīng)嚴格控制增人，不得以解決行署本級增人增支為由，對所轄財力較好的縣（市）進行財力上的平調(diào)。

各級政府要進一步解放思想，深化改革，采取有力措施，努力發(fā)展經(jīng)濟，提高效益，開辟財源，增加地方財力，促進我省財政狀況的根本好轉(zhuǎn)。

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第五篇：市與區(qū)縣分稅制財政管理體制

2008年12月，北京市召開完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制工作會議，貫徹落實市委、市政府關(guān)于《進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制的通知》精神，繼續(xù)做好完善財政體制的銜接和落實工作。在各區(qū)縣、各部門廣泛收集、核實、確認基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下，按照零基預(yù)算原則核定區(qū)縣基本需求，綜合運用調(diào)整存量、讓渡增量、轉(zhuǎn)移支付等方式，進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。主要內(nèi)容包括：

（一）增加公共事業(yè)發(fā)展補助，提高公共財政保障能力。

（二）拓展公共財政保障范圍，提升構(gòu)建和諧社會能力。

（三）加大市對區(qū)縣資金的支持力度，落實區(qū)縣功能定位。

（四）完善激勵調(diào)節(jié)機制，調(diào)動區(qū)縣增收節(jié)支的積極性。

自2000年實行徹底的分稅制財政管理體制以來，北京市已基本建立了良性財政運行機制，財政管理體制改革成效初顯。對調(diào)動市與區(qū)縣兩級積極性，促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進首都現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用。統(tǒng)計數(shù)字顯示，從2000年至2007年的七年間，全市地方財政收入連續(xù)保持20%以上的平均增幅，2007年，達到1492.6億元，是2000年的4.3倍?？焖僭鲩L的財政收入極大地提高了市區(qū)兩級政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。要進一步規(guī)范部門項目管理，通過市級部門預(yù)算增加專項資金支持區(qū)縣發(fā)展。繼續(xù)加大對城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)等投入，促進區(qū)縣經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展。同時，對專項補助資金實行項目庫管理，對項目資金實行國庫集中支付，符合條件的實行政府采購，并對資金的實施過程及其完成結(jié)果進行績效考評，提高資金使用效益。

完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制是首都經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求本市分稅制財政管理體制經(jīng)過五年的運轉(zhuǎn)，初步形成了良性的財政運行機制，調(diào)動了市區(qū)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性，促進了首都經(jīng)濟社會和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著首都經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展和各項改革的深化，本市財政管理體制運行面臨新的形勢。為全面落實科學發(fā)展觀，進一步加強宏觀調(diào)控，落實城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)，需進一步完善市與區(qū)縣分稅制財政管理體制。完善財政管理體制是一項長期化和系統(tǒng)化的工程。全市各個區(qū)縣都要扎扎實實做好今后市與區(qū)縣各項財政經(jīng)濟工作，進一步促進速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，加快落實首都城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，深入推動北京市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

北京市國資委提出提升國資監(jiān)管的有效性

索引號：[E318D2009017] 產(chǎn)生時間：[2009-04-29] 信息來源：[北京國資網(wǎng)]

為有效應(yīng)對國際金融危機，北京市國資委提出提升國資監(jiān)管的有效性，要求出資企業(yè)認真學習貫徹企業(yè)國有資產(chǎn)法，加快制訂配套法規(guī)文件，對現(xiàn)有的規(guī)范性文件進行及時修訂調(diào)整，對企業(yè)國資法中未做明確規(guī)定的內(nèi)容要進一步深入研究，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性。這當中有6項重點工作。

規(guī)范國有資本預(yù)算管理。適應(yīng)企業(yè)國有資產(chǎn)法的要求，積極開展調(diào)查研究，深入分析市場、政策等諸多因素的影響，認真編制國有資本收支預(yù)算建議草案。

強化重要子企業(yè)監(jiān)管。在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，分批次公布重要子企業(yè)名單，研究、探索對重要子企業(yè)重大事項的監(jiān)管方式和方法。完善《關(guān)于國有及國有控股企業(yè)重大事項報告制度的暫行規(guī)定》，強化對重要子企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、決策程序、風險管理等方面的重大事項管理。

完善激勵約束機制。推進行業(yè)對標，強化分類考核。研究探索市政公用類企業(yè)的考核辦法。落實《北京市國有企業(yè)收入分配指導意見》，加強對二三級企業(yè)負責人薪酬狀況的調(diào)研，指導一級企業(yè)加強薪酬的管控力度,推進企業(yè)收入分配的分層分類管理。加強人工成本控制的研究，推進工資總額預(yù)算管理的精細化。

加強國有產(chǎn)權(quán)管理。加強對《北京市企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》的指導和培訓，加大監(jiān)督檢查力度。加強對土地、無形資產(chǎn)等重點資源的監(jiān)管。建立國有股東所持上市公司股份的動態(tài)監(jiān)測體系，加強國有股東行為管理。研究制定境外國有產(chǎn)權(quán)登記管理辦法。

推動監(jiān)督資源整合。探索在股權(quán)多元公司及國有獨資公司子公司的監(jiān)督檢查方式。對企業(yè)派出監(jiān)事的工作方式、工作制度、工作效果及工作難點等進行調(diào)查摸底，研究建立國資委外派監(jiān)事會與企業(yè)派出監(jiān)事工作的溝通聯(lián)系制度。加快建立健全統(tǒng)計、考核、監(jiān)督等多種數(shù)據(jù)共享的財務(wù)監(jiān)管體系，實現(xiàn)對企業(yè)運營的實時動態(tài)監(jiān)管，形成內(nèi)部監(jiān)管信息資源共享平臺，促進監(jiān)督檢查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

監(jiān)督、指導和服務(wù)區(qū)縣。結(jié)合區(qū)縣國資工作實際，加大分類指導力度，幫助指導區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)拓寬工作思路，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。

論國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系的構(gòu)建

004km.cn 2005-12-12 發(fā)改委網(wǎng)站

國有資本經(jīng)營預(yù)算是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行國有資產(chǎn)出資人職責的重要方式，是國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段，也是對國有資本運營效率進行評價考核的有效途徑。而國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)管體系則是建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的重要環(huán)節(jié)。如何構(gòu)建一個完整的國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系，以確保國有資本的安全高效運作，就是本文所關(guān)注的核心問題。

一、發(fā)達國家預(yù)算監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗

從世界各國的實踐來看，政府預(yù)算的決策程序大體分為預(yù)算的編制、批準、執(zhí)行和監(jiān)督、事后審計等四個階段。在每一個預(yù)算開始之前，由政府預(yù)算編制機關(guān)負責預(yù)算的編制；經(jīng)立法機關(guān)審議批準，成為正式預(yù)算；預(yù)算開始之后，由政府行政機關(guān)負責執(zhí)行預(yù)算，并由審計機關(guān)進行日常監(jiān)督；預(yù)算結(jié)束后，由預(yù)算執(zhí)行機關(guān)就預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果編制決算，經(jīng)審計機關(guān)審計后，由立法機關(guān)予以批準。

西方國家議會審議和批準政府的財政預(yù)算和決算的權(quán)力，常常被形象地稱為議會“錢袋權(quán)”，是議會傳統(tǒng)的權(quán)力之一。各國議會的財政權(quán)在內(nèi)容上并不完全一致，議會在行使財政權(quán)的實際過程中具有不同的特點，但財政權(quán)是各國議會通過預(yù)算來監(jiān)督政府所共有的一種重要權(quán)力。議會有權(quán)審議、修改或否決政府的財政預(yù)算案。

(一)立法機構(gòu)對政府編制預(yù)算的審查和批準

西方國家對預(yù)算編制的監(jiān)督都有一套嚴密的程序。預(yù)算的編制和審查是議會的重要工作，議會對預(yù)算的審查非常嚴格，預(yù)算所含的內(nèi)容和科目設(shè)置詳細、具體，所以西方國家預(yù)算編制的過程比較長，如美國聯(lián)邦預(yù)算的編制前后要經(jīng)過18個月。它們的議會把審議、批準和監(jiān)督財政預(yù)算當做監(jiān)督政府的重要手段。

美國政府的支出預(yù)算由總統(tǒng)行政管理和預(yù)算局負責編制，財政部不參與編制支出預(yù)算，美國財政部的經(jīng)費預(yù)算也是由該預(yù)算局編制的。財政部負責根據(jù)歷年的收入情況和經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測，編制收入預(yù)算，供預(yù)算局作參考。財政部根據(jù)國會批準的預(yù)算，組織資金供應(yīng)?？偨y(tǒng)行政管理和預(yù)算局的主要任務(wù)是編制預(yù)算，其收入預(yù)算的主要信息資料來源于財政部，支出預(yù)算則根據(jù)各部、機構(gòu)提出各自的預(yù)算方案，經(jīng)審核后統(tǒng)一匯編出聯(lián)邦預(yù)算，交總統(tǒng)審核。國會中與財政預(yù)算立法有關(guān)的機構(gòu)有參眾兩院撥款委員會、參眾兩院籌款委員會、參眾兩院預(yù)算委員會、國會預(yù)算辦公室和總會計局。國會預(yù)算辦公室無權(quán)決定政策，一個專業(yè)的、非常派機構(gòu)，其任務(wù)是對經(jīng)濟與預(yù)算進行獨立的分析與預(yù)計，評判總統(tǒng)預(yù)算局編制的預(yù)算，并獨立地編制出一整套預(yù)算，為國會提供客觀、及時、非政治化的分析。這些分析有助于經(jīng)濟和預(yù)算決策，為國會提供預(yù)算程序的信息和預(yù)計，供國會參考。設(shè)在國會的總會計局的任務(wù)是審計政府財務(wù)，使政府財務(wù)活動限制在國會批準的范圍內(nèi)。

在日本，政府的支出預(yù)算要經(jīng)過嚴格規(guī)范的法定程序才能編制完成，并審核通過。政府預(yù)算的編制，首先由大藏省根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況提出編制預(yù)算的基本要求，各部門據(jù)此提出預(yù)算要求；然后，由大藏省對各部門預(yù)算要求進行審核，確定重點發(fā)展和支持方針，并提出預(yù)算草案，征求各部門意見；在此基礎(chǔ)上，大藏省編制正式預(yù)算提交內(nèi)閣討論修改；最后，將內(nèi)閣預(yù)算提交國會審議通過。預(yù)算一經(jīng)審議通過，大藏省便據(jù)此嚴格控制各部門支出，各部門必須按確定方針優(yōu)先保證重點支出。為了確保支出的合法與有效使用，獨立的監(jiān)督機構(gòu)會計檢查院，要對預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督。與此同時，內(nèi)閣總務(wù)廳直屬機構(gòu)行政監(jiān)察委員會，也要對各部門是否正確使用預(yù)算資金進行監(jiān)督。

(二)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

預(yù)算一經(jīng)立法機構(gòu)審議通過，就形成預(yù)算法案，各部門各單位都必須依法嚴格執(zhí)行。未經(jīng)國會同意，任何人無權(quán)任意突破預(yù)算的收支規(guī)模。在預(yù)算執(zhí)行中，如需追加支出，必須按立法程序辦事。在項目之間，經(jīng)常性支出與資本性支出之間都不能隨意調(diào)整。一般都由財政部門負責對政府預(yù)算收支管理進行監(jiān)督，并通過財政監(jiān)督專員、公共會計、財務(wù)總監(jiān)和稅務(wù)稽查等體系付諸實施，強化預(yù)算的法律地位。

(三)對決算的監(jiān)督

西方國家很重視對決算的監(jiān)督工作。國家決算的審查工作由審計法院來執(zhí)行。審計法院屬于司法機關(guān)，既獨立于政府也獨立于議會。法國決算的監(jiān)督工作在西方國家比較有代表性，法國憲法賦予審計法院的職責是協(xié)助議會和政府監(jiān)督財政法的執(zhí)行，其中審查國家決算就是它的一個重要工作。財政部長每年都要將國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總賬目提交給審計法院，經(jīng)審計法院審核后，發(fā)表賬目核準通告，該通告連同對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評價和對預(yù)算執(zhí)行管理的意見一起送交議會。

(四)明確劃分政府間財政事權(quán)

如德國各級政府都有法定的非常具體明確的職責分工，其中包括對各級政府收支和稅種的劃分，事權(quán)、財權(quán)的確定。這種有法可依的職責劃分是國家政權(quán)機關(guān)實施監(jiān)督財政工作的重要條件和依據(jù)。

(五)對財政決策的范圍實行一定的控制

美國、英國等發(fā)達國家議會對財政決策實行總體監(jiān)督。如規(guī)定赤字的最高限額，規(guī)定債務(wù)的最高限額，另外在一些重要的財政政策的制定上，都要嚴格按照立法程序?qū)徸h通過。

可以看出，在發(fā)達國家政府預(yù)算的監(jiān)管體系中，議會扮演了重要的角色。預(yù)算的整套工作流程均做到有法可依，并且嚴格依法辦事。同時對預(yù)算的執(zhí)行建立了多重監(jiān)督機制，強化了審計機構(gòu)在預(yù)算工作中的地位和作用。

二、國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系的組織機構(gòu)設(shè)計

我們根據(jù)預(yù)算編制、批準、執(zhí)行和監(jiān)督、決算審計的工作流程，結(jié)合我國現(xiàn)行政治體制以及國有資產(chǎn)管理體制改革實際，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)管體系進行組織機構(gòu)設(shè)計。

(一)預(yù)算的編制

當前我國國有資產(chǎn)經(jīng)營采取的是授權(quán)營運體制，形成了“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)—國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)—國有企業(yè)”的三層次管理體制?，F(xiàn)行的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)就是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以及地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)。國有資本經(jīng)營預(yù)算可以考慮建立“國資委—國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)”的二級預(yù)算體系。在這個預(yù)算體系中，國資委是國有資本經(jīng)營預(yù)算的一級編制主體，負責整個國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的組織工作，落實、檢查國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況；國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的二級編制主體，是國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體執(zhí)行者。在整個預(yù)算編制工作中，它為編制國有資本經(jīng)營預(yù)算提供數(shù)據(jù)依據(jù)和數(shù)據(jù)來源。實施二級預(yù)算體系能夠與新型國有資產(chǎn)管理體制的基本架構(gòu)保持一致，有利于實現(xiàn)政企分開，為國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制與監(jiān)管提供了實際操作平臺和組織保障。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制流程為：首先，由國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)負責組織下屬控股或參股企業(yè)編制其財務(wù)預(yù)算，并加以匯總協(xié)調(diào)，編制本經(jīng)營機構(gòu)的國有資本經(jīng)營預(yù)算；然后，國資委再根據(jù)下屬國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)上報的預(yù)算收支加以匯總、審核；最后，國資委根據(jù)國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，對國有資產(chǎn)運營進行整體規(guī)劃，合理安排收支，編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。當然，國資委的組織機構(gòu)中應(yīng)設(shè)置相應(yīng)職能部門，承擔國有資本經(jīng)營預(yù)算的相關(guān)工作。

(二)預(yù)算的批準

國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，國資委編制國有資本經(jīng)營預(yù)算之后，交由財政部門統(tǒng)一匯總并向人民代表大會報告，維護國家預(yù)算體系的統(tǒng)一性和完整性。中央國資委編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算由國家財政部統(tǒng)一匯總向全國人大報告，省級、市(地)級國資委編制的國有資本經(jīng)營預(yù)算由各地財政廳、局統(tǒng)一匯總向同級人大報告。人大機構(gòu)中與預(yù)算立法直接相關(guān)的是財政經(jīng)濟委員會和人大常委會預(yù)算工作委員會。由這些相關(guān)機構(gòu)及常務(wù)委員會對預(yù)算草案進行審議，提出修改意見。預(yù)算一經(jīng)人大審議通過，就形成預(yù)算法案，成為法律，各部門各單位都必須依法嚴格執(zhí)行。

(三)預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督

國有資本經(jīng)營預(yù)算經(jīng)人大批準后，必須嚴格遵照執(zhí)行。預(yù)算的執(zhí)行可以分為兩個層次：一是國資委嚴格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算；二是國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)嚴格執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算。因為國有資本經(jīng)營預(yù)算是二級預(yù)算體系，國資委和國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)分別構(gòu)成了預(yù)算的一二級執(zhí)行主體。在執(zhí)行過程中，任何機構(gòu)或部門都不得隨意突破預(yù)算的收支規(guī)模，必須嚴格遵照預(yù)算法案執(zhí)行。如確需對預(yù)算法案進行變更，也必須依照法定程序，向人大遞交預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)人大審核通過后方可對預(yù)算法案進行調(diào)整。不執(zhí)行預(yù)算法案或未經(jīng)人大授權(quán)擅自調(diào)整預(yù)算法案均屬違法。

對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督可以分為三個層次：第一層次是各級人大對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是人大憑借其執(zhí)法監(jiān)督權(quán)對國資委進行監(jiān)督；第二層次是各級財政部門對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是財政部門作為國家預(yù)算主管單位對國資委進行監(jiān)督；第三層次是各級國資委對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，這是國資委作為一級執(zhí)行主體對預(yù)算的具體執(zhí)行者，二級執(zhí)行主體國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)進行監(jiān)督。

這樣國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督就構(gòu)成了“兩級執(zhí)行，三層監(jiān)督”的監(jiān)管體制。

(四)決算審計

預(yù)算結(jié)束之后，各國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)就預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果編制決算，上報國資委，國資委匯總審核之后，交由財政部門統(tǒng)一向人大報告。人大可組織力量對國有資本經(jīng)營決算進行審計，或者由國家審計機關(guān)進行審計，將審計結(jié)果向人大匯報。

在國有資本經(jīng)營預(yù)算的整套監(jiān)管體系中，有三個方面需要重點突出；一是要強調(diào)國有資本經(jīng)營預(yù)算的法律地位。只有使國有資本經(jīng)營預(yù)算的地位上升到法律高度，才能使預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性得到強有力的保障，從根本上杜絕預(yù)算資金隨意調(diào)劑、擠占挪用等問題的發(fā)生。二是要強化人大的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。人大在預(yù)算的批準、執(zhí)行以及決算的監(jiān)督過程中要層層把關(guān)，細化預(yù)算科目，強調(diào)透明度，加強對預(yù)算調(diào)整、預(yù)算超支收入使用和預(yù)算科目之間資金調(diào)劑的審核和監(jiān)督。三是要充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。對預(yù)算執(zhí)行及決算進行審計，是預(yù)算監(jiān)督的重要內(nèi)容。人大應(yīng)加強審計的力量，可考慮建立專門的審計委員會或聘請獨立的審計機構(gòu)對預(yù)算及決算進行審查。國資委也應(yīng)設(shè)立審計部門對下屬國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)進行審計。

開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，應(yīng)以提高國有資本效益為核心，加強對收益及投資的管理，強化國有資產(chǎn)運營中的風險控制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，提高資本運作效率。國資委作為國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理部門，應(yīng)建立和健全各項管理制度，對國有資本經(jīng)營預(yù)算的工作程序、報表內(nèi)容、時間安排做出明確規(guī)定，完善出資人管理、投資、融資、擔保、重大資產(chǎn)處置報告等一系列制度，為預(yù)算目標的實現(xiàn)奠定良好的組織和制度基礎(chǔ)。要加強預(yù)算執(zhí)行的過程控制，實行國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況的定期分析和報告制度。同時要建立考核與獎懲制度，將經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況作為評價國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)經(jīng)營業(yè)績的重要依據(jù)。只有建立和完善嚴格的內(nèi)部控制和外部監(jiān)督機制，國有資本經(jīng)營預(yù)算才能真正體現(xiàn)出資者職能，最大限度地實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

三、建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系的配套改革措施

除了建立國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系的組織機構(gòu)外，還需要采取相關(guān)的配套改革措施，才能構(gòu)建完備的國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管體系。

(一)加快國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

社會要由“人治”走向“法治”，首先要做到有法可依。建立和完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，需要強有力的法律保障。而《國有資產(chǎn)法》遲遲不能出臺，國資委的功能定位、管理模式以及與財政部、發(fā)改委、社?；鹄硎聲认嚓P(guān)利益主體的權(quán)責利關(guān)系始終無法明確界定，致使國資委處處受到掣肘，工作難以深入展開。因此要盡快出臺《國有資產(chǎn)法》，為國有資本經(jīng)營預(yù)算的建立提供法律保障和操作規(guī)則。隨著預(yù)算管理和國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入，1994年頒布實施的《預(yù)算法》已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亦不能滿足各級人大加強對預(yù)算審查監(jiān)督的要求。國有資本經(jīng)營預(yù)算的性質(zhì)、地位以及編制、審批、調(diào)整和監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，都應(yīng)該在新的《預(yù)算法》中加以明確。同時對預(yù)算編制的時間、內(nèi)容和程序作出更為科學和細化的規(guī)定，使《預(yù)算法》更具可操作性和指導作用。除此之外，還必須強化預(yù)算的剛性約束機制，嚴肅財經(jīng)法紀，對違反預(yù)算法律法規(guī)的行為加大懲處力度，樹立預(yù)算的權(quán)威性和法律效力。

(二)設(shè)立相關(guān)職能機構(gòu)，充實技術(shù)力量

預(yù)算具有較強的專業(yè)性和技術(shù)性，如果缺乏相應(yīng)的機構(gòu)和專業(yè)人員，就很難對預(yù)算進行卓有成效的管理和監(jiān)督。中央國資委和地方各級國資委都應(yīng)成立預(yù)算部門和審計部門，來承擔相關(guān)工作。全國人大常委會為了加強這方面的工作，早于1998年12月就設(shè)立了預(yù)算工作委員會。從目前地方各級人大的機構(gòu)設(shè)置來看，尚有相當一部分地方缺乏專業(yè)性較強的審批預(yù)算服務(wù)機構(gòu)。而地方各級人大的財經(jīng)委員會一般都人數(shù)較少，日常還要搞其他工作，不具備提前介入和初審的能力。這樣審查監(jiān)督工作往往難以深入而流于形式。因此，地方人大常委會應(yīng)抽調(diào)一批專業(yè)知識強，有長期從事財政、審計、會計、統(tǒng)計分析工作的同志成立預(yù)算工作委員會，為地方人大審批預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行提供技術(shù)支持。

(三)加強審計力量，建立人大審計制度

從世界各國審計機構(gòu)發(fā)展的共同特點和趨勢來看，各個國家審計機構(gòu)的名稱、職權(quán)不一，產(chǎn)生和組成的辦法也有區(qū)別，但共同點就是協(xié)助議會審批監(jiān)督預(yù)算。在我國，建立人大審計制度已提出多年，應(yīng)盡早把各級審計機關(guān)劃入各級人大序列，使各級審計機關(guān)協(xié)助同級人大對預(yù)算的合法性、真實性、效益性進行監(jiān)督。這有利于把人大經(jīng)濟監(jiān)督推向?qū)I(yè)化、科學化、綜合化的軌道，以解決人大經(jīng)濟監(jiān)督過多依賴于政府主管部門(被監(jiān)督者)的問題。囿于政治體制，也可考慮建立人大自己的審計機構(gòu)，由各級人大抽調(diào)專業(yè)人員成立專門的審計委員會，維護預(yù)算監(jiān)督的獨立性，這樣就構(gòu)成國務(wù)院審計署和人大審計委員會的雙重審計體系。審計署是隸屬于行政機構(gòu)的審計部門，承擔內(nèi)部監(jiān)督職能；審計委員會是隸屬于立法機構(gòu)的審計部門，承擔外部監(jiān)督職能。這樣可解決監(jiān)督者的監(jiān)督過多地依賴被監(jiān)督者的問題，使監(jiān)督更為真實有效。

(四)強化預(yù)算監(jiān)督手段

各國的預(yù)算監(jiān)督主要體現(xiàn)在行政與立法部門之間的權(quán)利制衡上。按照《預(yù)算法》和《審計法》的要求，我國應(yīng)加強部門之間的監(jiān)督和對具體操作方法、手段的控制。除了人大和審計部門對國資委和國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的監(jiān)督之外，還要建立和完善財政部門對國資委的預(yù)算收支的管理和監(jiān)督機制。國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支管理要推行國庫單一賬戶體系，建立國庫集中收付制度。收入上，要保證國資委收繳的國有資本經(jīng)營收益統(tǒng)一足額納入國庫。支出上，要根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出計劃嚴格審核，采取國庫集中支付的方式執(zhí)行，并對其使用進行監(jiān)督。（國資委《建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究》課題組）

國有資本管理中心

北京市國資委昨天（1月7日）宣布，為應(yīng)對金融危機、適應(yīng)國企發(fā)展對國資監(jiān)管的新要求，北京市國資委正式成立了具有國有資本經(jīng)營與股權(quán)管理功能的北京國有資本經(jīng)營管理中心。這樣北京的國有資本將接受國資委和該中心的雙重監(jiān)管。

北京市國資委有關(guān)人士介紹，該中心管理委員會成員由市國資委領(lǐng)導班子成員兼任，不領(lǐng)任何薪酬。中心管理委員會主任由市國資委主任兼任；執(zhí)行層按市場化方式選聘，實行任期責任制。該中心為全民所有制企業(yè)，注冊資金300億元。管理中心的職能包括：實現(xiàn)市委市政府的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資平臺；資本融資平臺；推動國企重組的產(chǎn)業(yè)平臺；促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資平臺；整體上市或主業(yè)上市企業(yè)的股權(quán)管理平臺；進行企業(yè)實施債務(wù)重組、解決歷史遺留問題的服務(wù)平臺。

國有資產(chǎn)經(jīng)營公司目前有三種形式：資產(chǎn)處置型、整合型、股權(quán)管理型。目前，以中國誠通控股公司、國家開發(fā)投資公司為代表的國有資產(chǎn)管理公司，都分別開展多元化實業(yè)經(jīng)營、金融投資等業(yè)務(wù)，并承擔一定的不良資產(chǎn)處置。隨著國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的全面鋪開，國企整合在股權(quán)市場、產(chǎn)權(quán)交易市場的活躍，國企改制的迫切需要，各地政府也相繼設(shè)立了國有資產(chǎn)投資公司

北京國有資本經(jīng)營管理中心，是北京市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會組建的全民所有制企業(yè)，初始注冊資金300億元。據(jù)了解，北京國有資本經(jīng)營管理中心將全面監(jiān)管北京市屬國有企業(yè)，直接持有整體上市或主業(yè)上市的大型國有企業(yè)股權(quán)。

完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的建議

一、當前國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的主要問題

(一)重有形資產(chǎn)監(jiān)管，輕無形資產(chǎn)監(jiān)管?，F(xiàn)階段企業(yè)的國有資產(chǎn)評估、清產(chǎn)核資、期末各項財務(wù)指標考核基本上都是針對各種有形資產(chǎn)進行的，而無形資產(chǎn)一直未被列入。然而，現(xiàn)實中國有老企業(yè)往往有幾十年的發(fā)展歷史，品牌深入人心，形成了不可估量的無形資產(chǎn)，其無形資產(chǎn)價值不可忽視。此外，隨著知識經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，無形資產(chǎn)在市場競爭中的地位日顯重要，對這項資產(chǎn)不予重視甚至視而不見必然使國有資產(chǎn)蒙受巨大損失。

(二)重資產(chǎn)量的監(jiān)管，輕資產(chǎn)質(zhì)的監(jiān)管。目前國有資產(chǎn)監(jiān)管的各項指標主要來自賬面上的數(shù)額，由于資產(chǎn)的價值因時、因地在不斷地發(fā)生變化，這就使得資產(chǎn)的賬面價值與實際價值之間存在著偏差。當這種偏差超過一定的范圍就會產(chǎn)生質(zhì)的變化，進而影響對企業(yè)的正確評價。

(三)重資產(chǎn)的目前狀況，輕資產(chǎn)的潛在價值。一般而言，對資產(chǎn)的利用情況不同會產(chǎn)生不同的效益，其中資產(chǎn)可能產(chǎn)生的最大效益即是該資產(chǎn)的機會成本。但是，在當前我國國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中常忽視了這一點，企業(yè)很少對資產(chǎn)的利用進行優(yōu)化，無形中造成大量機會成本的浪費，影響企業(yè)效益；而錯過資產(chǎn)利用的時機更是常常造成大量不良資產(chǎn)，使企業(yè)背上沉重的經(jīng)營包袱。

(四)重財務(wù)監(jiān)管，輕其他方面的監(jiān)管。目前國有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的以財務(wù)監(jiān)管替代其他方面的監(jiān)管顯然過于簡單，也是不適當?shù)?。首先，財?wù)核算上固有的局限性，使其提供的信息難以全面，特別是很難反映企業(yè)長期發(fā)展?jié)摿?。如果存在會計信息失真，則可供資信的程度更差。其次，各類財務(wù)指標的設(shè)置，是為了評價企業(yè)的經(jīng)營狀況，達到正確引導企業(yè)發(fā)展的目的，但是，目前國有資產(chǎn)監(jiān)管的指標設(shè)置仍不甚科學。如評價國有資產(chǎn)狀況的主要指標是保值增值率，但這一指標是靜態(tài)的、是以賬面價值來計算的，未考慮貨幣的時間價值。再次，從監(jiān)管的形式上看，目前主要有監(jiān)事會和稽察特派員制度。該制度是以財務(wù)監(jiān)管為核心，并且主要是事后的監(jiān)管，能在一定程度上減少國有資產(chǎn)流失，評價企業(yè)經(jīng)營績效，但卻很難起預(yù)防、引導、激勵的作用，因而很難確保國有資產(chǎn)的最大增值。

二、完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系的幾點建議

(一)拓展監(jiān)管的廣度、深度。

1?進一步重視對無形資產(chǎn)的監(jiān)管。國有企業(yè)應(yīng)充分挖掘、利用多年來積累形成的無形資產(chǎn)，特別是在對外合資、合作中應(yīng)正確認識投入的無形資產(chǎn)的價值，合理評估定價，保護自身權(quán)益。將無形資產(chǎn)列入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，有利于引導企業(yè)關(guān)注和合理利用這一資源。

2?加強對資產(chǎn)質(zhì)的監(jiān)管。不僅要防止資產(chǎn)數(shù)量的流失，還要避免企業(yè)保留大量賬面不良資產(chǎn)而造成潛在損失的短期行為，注重講求整體資產(chǎn)的質(zhì)量，剝離不良資產(chǎn)，增強企業(yè)發(fā)展后勁與潛力，防范資產(chǎn)風險。

3?分析利用資產(chǎn)的機會成本。企業(yè)應(yīng)注重通過對機會成本的研究尋求資產(chǎn)的最佳利用與配置，盤活閑置資產(chǎn)，最大限度地利用資源。

4?由單純的財務(wù)評價，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)整體素質(zhì)的評價，關(guān)注企業(yè)長期可持續(xù)性發(fā)展。為了獲取全面信息，了解企業(yè)的經(jīng)營狀況，尤其是了解企業(yè)未來發(fā)展的潛力，除了要掌握企業(yè)的財務(wù)狀況，還必須全面考察企業(yè)的管理水平、人才資源、投資狀況等企業(yè)的綜合素質(zhì)。

(二)科學設(shè)置國有資產(chǎn)監(jiān)管評價指標。

隨著以知識經(jīng)濟為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟時代的到來，未來企業(yè)生存、發(fā)展越來越取決于企業(yè)的競爭能力，而非短期的盈利。指標的設(shè)置應(yīng)能較客觀地反映企業(yè)的管理水平與發(fā)展?jié)摿Γ约捌髽I(yè)的行業(yè)地位，這既是國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)企業(yè)長期可持續(xù)性發(fā)展的重要條件。

1?不僅應(yīng)以利潤指標進行考核，更應(yīng)設(shè)置反映企業(yè)競爭力、資產(chǎn)管理水平的指標。如：反映企業(yè)競爭力指標有市場占有率、增長率等，反映資產(chǎn)管理水平的指標有現(xiàn)金流量、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率等。

2?不僅應(yīng)考核絕對指標，更應(yīng)考核相對指標。以行業(yè)水平為標準考核企業(yè)的各項指標能起較好的激勵作用，也較為客觀。

3?不僅應(yīng)考核總體效益，還應(yīng)考核重大項目的效益，此外，還應(yīng)考慮投資項目壽命周期等因素。

(三)選擇有效的監(jiān)管形式。

為了有效地進行監(jiān)管，應(yīng)當將事后的評價與過程監(jiān)管相結(jié)合，才能起到預(yù)防、激勵、引導作用。在監(jiān)管形式上，除了設(shè)立監(jiān)事會和稽察特派員外，還應(yīng)增加企業(yè)職工的民主管理與社會輿論的監(jiān)督、專家咨詢機構(gòu)的參與等多種形式，全方位地實施監(jiān)管。此外，還應(yīng)推行行之有效的內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)監(jiān)管的制度化。但是這種監(jiān)管不應(yīng)干預(yù)到企業(yè)的自主經(jīng)營，而應(yīng)致力于對企業(yè)經(jīng)營的合理評價，防止資產(chǎn)流失和短期行為，服務(wù)于國有資產(chǎn)的保值、增值。