第一篇：財(cái)政部關(guān)于完善省以下分稅制財(cái)政管理體制意見的通知

財(cái)政部關(guān)于完善省以下分稅制財(cái)政管理體制意見的通知

財(cái)?shù)刈郑?996］24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

1994年我國(guó)進(jìn)行了分稅制財(cái)政管理體制改革。經(jīng)過兩年的實(shí)踐，中央對(duì)省級(jí)的分稅體制框架已基本確立，并且在預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生了積極效應(yīng)。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市（以下稱地區(qū)）根據(jù)中央對(duì)省級(jí)的分稅制財(cái)政管理體制模式，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，相繼制定了省以下財(cái)政體制辦法。這些辦法不同程度地體現(xiàn)了分稅制的總體要求。但是，有些地區(qū)在地方各級(jí)政府之間的縱向財(cái)力分配方面還存在明顯不合理因素，在稅種劃分、稅收返還操作辦法等方面還存在一些問題，為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制，提出以下指導(dǎo)性意見：

一、為了保證分稅制財(cái)政體制框架的完整性，各地區(qū)要參照中央對(duì)省級(jí)分稅制模式，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，將分稅制體制落實(shí)到市、縣級(jí)，有條件的地區(qū)可落實(shí)到鄉(xiāng)級(jí)。

二、各地區(qū)在執(zhí)行分稅制財(cái)政管理體制的過程中，要認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)［1993］85號(hào)文件精神，嚴(yán)格按體制規(guī)定劃分中央與地方的收入。已經(jīng)劃歸中央的收入，不得列入地方性收入范圍。

三、為保護(hù)各級(jí)財(cái)政培養(yǎng)財(cái)源和組織征收“兩稅”的積極性，在“兩稅”收入分配方面，各地區(qū)對(duì)增值稅25%部分和中央對(duì)地方稅收返還收入的增量，原則是應(yīng)按中央對(duì)省的辦法執(zhí)行。確因?qū)嶋H情況需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)保證縣級(jí)財(cái)政獲得的收入增量不低于上述收入總增量的70%。在地方稅收入分配方面，應(yīng)充分考慮縣級(jí)財(cái)政困難，盡量按稅種劃分收入，充分調(diào)動(dòng)基層財(cái)政組織收入的積極性。

四、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差異的職責(zé)。在目前情況下，省級(jí)財(cái)政必須將適當(dāng)集中的財(cái)力用于解決財(cái)政困難縣的工資發(fā)放和其他必不可少的支出，兩年內(nèi)使各縣財(cái)政供養(yǎng)人口人均財(cái)力不低于4000元。

五、為解決分稅制后存在的增量重復(fù)上解的問題，從1995年起中央財(cái)政已取消了上解地區(qū)原體制上解的遞增。各地區(qū)應(yīng)比照中央對(duì)省的做法，逐步取消下級(jí)財(cái)政原體制上解的遞增。

六、為了減少資金的在途時(shí)間，保證各級(jí)財(cái)政資金的正常調(diào)度，從1996年起，各地區(qū)必須按中央財(cái)政對(duì)省級(jí)財(cái)政的辦法，將資金調(diào)度比例逐級(jí)核定至縣級(jí)，省、市級(jí)均不得再采用撥款方式調(diào)度稅收返還資金。

發(fā)布部門：財(cái)政部 發(fā)布日期：1996年03月26日 實(shí)施日期：1996年03月26日

第二篇：關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制意見的通知

江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳

關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制意見的通知

文號(hào)：贛府廳發(fā)(2002)28號(hào)

頒布日期：2002-06-18

實(shí)施日期：2002-06-18

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

省財(cái)政廳?關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見?已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于改革和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的意見(省財(cái)政廳二○○二年六月十日)

為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，根據(jù)?中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知?(中發(fā)〔２０００〕７號(hào))和?財(cái)政部關(guān)于下發(fā)〖改革和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的指導(dǎo)性意見〗的通知?(財(cái)預(yù)〔２０００〕１３４號(hào))精神，現(xiàn)就改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制提出如下意見：

一、改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的原則

(一)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體

制，應(yīng)從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，合理劃分縣與鄉(xiāng)的事權(quán)。在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理確定財(cái)權(quán)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，適合縣管理的收支上收縣市管理，做到責(zé)權(quán)結(jié)合。

(二)統(tǒng)籌兼顧，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新情況，改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力能夠保障基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的必要支出。

(三)科學(xué)規(guī)范、合理公平。改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制要力求科學(xué)規(guī)范，做到公平合理，并逐步實(shí)行統(tǒng)一的分稅制財(cái)政管理體制。

二、合理劃分縣、鄉(xiāng)收支范圍

(一)明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整支出范圍。各地要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新情況，按照有利于提高效率和便于管理的原則，明確劃分縣、鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任。原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金安排的鄉(xiāng)村兩級(jí)九年制義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、鄉(xiāng)級(jí)道路建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)補(bǔ)助等支出，原則上納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。要建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理上收到縣，按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放。

(二)合理劃分縣、鄉(xiāng)收入范圍，明確收入歸屬。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入要按稅種劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入原則上全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較為穩(wěn)定的收入來源。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)后，由于調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策新增加的農(nóng)業(yè)稅收入，原則上全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農(nóng)村稅費(fèi)改革出現(xiàn)的收支缺口。

(三)根據(jù)劃定的收支范圍，認(rèn)真核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和支出基數(shù)。財(cái)政收入基數(shù)根據(jù)稅費(fèi)改革后相關(guān)稅種的收入核定；財(cái)政支出基數(shù)根據(jù)壓縮后在編人員數(shù)量和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)收入大于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要核定其上解基數(shù)；對(duì)收入小于支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要核定其補(bǔ)助基數(shù)。屬于縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)增收，由縣、鄉(xiāng)財(cái)政支配；縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)減收，也由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，并通過壓縮財(cái)政支出后自求平衡。

三、正確處理設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需支出改革和完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制，要正確處理設(shè)區(qū)市與縣、縣與鄉(xiāng)的財(cái)政分配關(guān)系，設(shè)區(qū)市、縣本級(jí)集中財(cái)力要適度，并適當(dāng)向鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政傾斜，照顧?quán)l(xiāng)級(jí)財(cái)政的利益，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的基本支出需求，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。對(duì)縣、鄉(xiāng)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題，上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)控。

四、逐步建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)自身財(cái)力無法保證基本支出需要的財(cái)政困難和貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)，各設(shè)區(qū)市要在省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)其進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，逐步縮小縣、鄉(xiāng)之間財(cái)力差異。在制定轉(zhuǎn)移支付辦法過程中，要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，綜合考慮縣、鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，力求科學(xué)與規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了將上級(jí)對(duì)行政村的補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加落到實(shí)處外，對(duì)困難行政村還要給予必要的補(bǔ)助，使大的行政村正常經(jīng)費(fèi)每年不少于25萬(wàn)元，小的行政村正常經(jīng)費(fèi)每年不少于2萬(wàn)元，確保行政村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)，強(qiáng)化資金管理

要按照?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?和?國(guó)庫(kù)管理?xiàng)l例?的規(guī)定，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)建設(shè)，有條件而尚未建立國(guó)庫(kù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立。要確保財(cái)政資金安全、有效運(yùn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)資金除用于撥付預(yù)算安排的支出外，不得用于其它方面的開支。

六、精減機(jī)構(gòu)、壓縮人員，減少不合理開支

各地要按照政府機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，根據(jù)政企分開和精減、效能的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格核定人員編制。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍。要在逐步制定并實(shí)施清退計(jì)劃，妥善安置分流人員的同時(shí)，最大限度地減少財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮不合理支出。

七、建立、健全工資發(fā)放機(jī)制，確保行政事業(yè)單位職工工資正常發(fā)放

各地要全面推行工資資金專戶管理，工資資金實(shí)行封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于工資發(fā)放。要認(rèn)真做好行政事業(yè)單位由財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的工作。

第三篇：貴陽(yáng)市人民政府完善市級(jí)以下財(cái)政管理體制的意見

貴陽(yáng)市人民政府文件

筑府發(fā)〔2011〕68號(hào)

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市人民政府關(guān)于印發(fā)完善

貴陽(yáng)市市以下財(cái)政管理體制的意見的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，高新區(qū)、金陽(yáng)新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門： 《完善貴陽(yáng)市市以下財(cái)政管理體制的意見》已經(jīng)市委、市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一一年十月二十七日

完善貴陽(yáng)市市以下財(cái)政管理體制的意見

為進(jìn)一步理順市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)稅利益分配機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、合理的財(cái)稅體制框架，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高市級(jí)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，全面實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“走科學(xué)發(fā)展路、建生態(tài)文明市”的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，現(xiàn)對(duì)完善貴陽(yáng)市市以下財(cái)政管理體制提出如下意見。

一、主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）增強(qiáng)各區(qū)、市、縣發(fā)展活力，充分調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，促進(jìn)全市財(cái)政收支的合理匹配。

（二）在各區(qū)、市、縣體制調(diào)整前既得利益不受影響，市委、市政府已確定的區(qū)（市、縣）封閉運(yùn)行特殊政策繼續(xù)執(zhí)行的基礎(chǔ)上，建立激勵(lì)發(fā)展的財(cái)政管理體制機(jī)制，提高各區(qū)、市、縣的公共財(cái)政保障能力。

（三）合理分配市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)財(cái)稅利益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮財(cái)政體制的調(diào)控和激勵(lì)作用，推動(dòng)貴陽(yáng)市“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的全面完成。

二、基本原則

（一）遵循財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，科學(xué)劃分市、區(qū)（市、縣）的財(cái)權(quán)和

事權(quán)。

（二）遵循屬地征收的原則，將新注冊(cè)企業(yè)稅收征管權(quán)限下放到各區(qū)、市、縣。

（三）遵循履行公共財(cái)政職能原則，增強(qiáng)各區(qū)、市、縣基本公共服務(wù)保障能力。

（四）遵循兼顧效率與公平的原則，在統(tǒng)一財(cái)稅政策基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門的積極性。

三、具體方案

（一）稅收收入

1．按照“穩(wěn)定存量、調(diào)整增量”的基本原則，2011年6月30日前已進(jìn)行稅務(wù)登記的企業(yè)，其稅收征管范圍、稅收入庫(kù)級(jí)次及稅收分成比例不變，以保證各級(jí)財(cái)政的穩(wěn)定運(yùn)行。

2．堅(jiān)持“共同受益、共同發(fā)展、共同富裕”的原則，打破原有所有制、地域和部門界限，從2011年7月1日起，原有的注冊(cè)資金500萬(wàn)元以上企業(yè)稅收由市級(jí)征收的政策停止執(zhí)行，對(duì)全市范圍內(nèi)新進(jìn)行稅務(wù)登記的企業(yè)，全部實(shí)行屬地征收，市、區(qū)（市、縣）按3∶7比例入庫(kù)。建立增收激勵(lì)機(jī)制，新注冊(cè)企業(yè)稅收區(qū)（市、縣）級(jí)分成部分按財(cái)政收入的不同增幅實(shí)行不同的分成比例。從2012年起，各區(qū)、市、縣地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)19%以下的，市、區(qū)（市、縣）按4∶6分成；增長(zhǎng)19%（含）-25%的，市、區(qū)（市、縣）按3.5∶6.5分成；增長(zhǎng)25%（含）-30%的，市、區(qū)（市、縣）按3∶7分成；增長(zhǎng)30%（含）以上的，市、區(qū)（市、縣）按2∶8分成。新注冊(cè)企業(yè)建設(shè)期內(nèi)產(chǎn)生的耕地占用稅、契稅、印花稅作為區(qū)（市、縣）固定收入，市級(jí)不參與分享。

2011年7月1日至2011年12月31日期間，如部分區(qū)（市、縣）由于新的稅收征管辦法的執(zhí)行而影響財(cái)政收支平衡的，市財(cái)政可通過適當(dāng)方式進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)助。

（二）非稅收入

非稅收入的級(jí)次劃分仍維持原體制不變。

（三）土地出讓收入

土地資源儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”，按照“資源與建設(shè)項(xiàng)目配套、成本債務(wù)全覆蓋”的原則實(shí)施。達(dá)到“基礎(chǔ)設(shè)施先行、地塊價(jià)值提升、成本共同控制、收益共同分享、資金來源保障”的目標(biāo)。

按照《土地法》和相關(guān)法律法規(guī)，云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)（開發(fā)區(qū)外）區(qū)域內(nèi)土地出讓收入和跨區(qū)（市、縣）重點(diǎn)項(xiàng)目周邊或配套土地出讓收入，由市級(jí)收取后再行分配。

1．以“招、拍、掛”等方式出讓（除工業(yè)用地外）所取得的土地出讓總收入分配方式如下：

一是實(shí)施土地收儲(chǔ)支付的成本性支出控制在土地出讓收入的45%以內(nèi)，實(shí)際征地拆遷成本超出批準(zhǔn)的征地拆遷預(yù)算部分，市、區(qū)（市、縣）按4∶6分擔(dān)（抵扣土地出讓收益）；實(shí)際征地拆遷成本低于征地拆遷預(yù)算的結(jié)余部分，市、區(qū)（市、縣）按4∶6分享。

成本管理費(fèi)按土地出讓收入的2%安排，提取國(guó)有土地收益基金5%，提取市級(jí)存量貸款償債資金25%。

二是剩余部分凈收益按照國(guó)家、省、市規(guī)定比例計(jì)提后，云巖區(qū)、南明區(qū)分享60%，花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)（開發(fā)區(qū)外）分享80%。

2．“棚戶區(qū)、城中村”和重點(diǎn)區(qū)域改造項(xiàng)目由市委、市政府按“一事一議”原則確定。

3．工業(yè)用地的土地出讓收入按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)提后全額返還，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

4．產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)原市屬國(guó)有企業(yè)用地土地出讓收入按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定計(jì)提并按規(guī)定支付國(guó)有企業(yè)改革、改制成本后全額返還，用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。

5．其他原市屬國(guó)有企業(yè)和原市屬行政事業(yè)單位用地出讓收入由市級(jí)全額收取。

6．高新開發(fā)區(qū)、白云區(qū)（開發(fā)區(qū)內(nèi)）、金陽(yáng)新區(qū)、小河區(qū)土地出讓收入應(yīng)上劃省部分，由各區(qū)統(tǒng)一上繳市級(jí)，由市財(cái)政統(tǒng)一上劃省財(cái)政，若各區(qū)不及時(shí)上繳，市級(jí)墊付部分由市財(cái)政在市區(qū)兩級(jí)結(jié)算中扣回。省給予的土地出讓收入專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助由市級(jí)根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一調(diào)配，對(duì)區(qū)（市、縣）承擔(dān)的市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助。

通過以上調(diào)整，以深化政府投融資改革體制為契機(jī)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，更好地配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化，提高土地出讓收益,更好地為貴陽(yáng)市加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。

（四）轉(zhuǎn)移支付和上解

中央、省通過市實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和上解辦法繼續(xù)維持不變。市與各區(qū)、市、縣間原有財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和上解政策以2011年年末計(jì)算數(shù)為基數(shù)，作為以后固定的定額結(jié)算補(bǔ)助和上解數(shù)。2012年以后，各區(qū)、市、縣的新增收入執(zhí)行新的稅收分成體制，原有的超財(cái)力上解體制不再執(zhí)行。

市級(jí)財(cái)政通過適當(dāng)?shù)捏w制設(shè)計(jì)，建立“市級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)資金”，用于增強(qiáng)各區(qū)、市、縣基本公共服務(wù)保障能力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加大市級(jí)對(duì)財(cái)政較困難區(qū)（市、縣）在民生保障等方面的支持力度。

（五）支出劃分

各級(jí)財(cái)政支出范圍的劃分仍維持原體制不變。

四、工作措施和要求

（一）市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局、人民銀行貴陽(yáng)中心支行等部門要按本意見的要求制定實(shí)施細(xì)則，并及時(shí)做好相關(guān)稅收分成和財(cái)政清算工作。

（二）規(guī)范財(cái)政管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和既定的財(cái)政體制。各區(qū)、市、縣要積極采取措施，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，充分挖掘增收潛力，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，合理安排財(cái)政支出，自求收支平衡。

（三）各區(qū)、市、縣要嚴(yán)格按照市、區(qū)（市、縣）的收入范圍及屬地征收原則征收財(cái)政收入，正確掌握收入級(jí)次。市、區(qū)（市、縣）兩級(jí)原有企業(yè)，變更注冊(cè)后，不得改變其稅收級(jí)次（進(jìn)行重大改制、重組或按市委、市政府相關(guān)意見調(diào)整稅收級(jí)次的除外）。自行改變的，責(zé)令立即改正并扣繳其所得利益。

（四）加強(qiáng)對(duì)全市土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的原則實(shí)施土地儲(chǔ)備，按照先完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施提高土地價(jià)值再有計(jì)劃地對(duì)宗地出讓進(jìn)行短期、中長(zhǎng)期合理配置，以達(dá)到出讓價(jià)值的最大化，提高土地出讓收益。所有土地必須全部完成儲(chǔ)備后才能進(jìn)入出讓程序，原則上不得采用“生地”、“生地熟掛”等方式出讓。

五、執(zhí)行期限

本意見從2011年7月1日起施行，“十二五”期末視情況再進(jìn)行調(diào)整。本意見由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

主題詞：財(cái)政體制△意見通知

抄送：省政府辦公廳，省財(cái)政廳。

市委辦公廳，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳。

人民銀行貴陽(yáng)中心支行。

貴陽(yáng)市人民政府辦公廳2011年10月31日印發(fā)

第四篇：西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財(cái)政管理體制若干規(guī)定的通知

【法規(guī)名稱】 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財(cái)政管理體制若干規(guī)定的通知

【頒布部門】 西藏自治區(qū)人民政府

【發(fā)文字號(hào)】 藏政發(fā)[2004]14號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-02-12

【實(shí)施時(shí)間】 2004-02-12

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于改革和完善財(cái)政管理體制若干規(guī)定的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出，要“健全公共財(cái)政體制，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度”。從實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)出發(fā)，加快建立我區(qū)公共財(cái)政管理體制的步伐，明確劃分自治區(qū)各級(jí)政府的收支范圍和責(zé)任，對(duì)于促進(jìn)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，完善我區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。

1994年以來，我區(qū)的縱向財(cái)政體制是“劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助、分級(jí)包干”。這一體制較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府的理財(cái)積極性，保證了各項(xiàng)事業(yè)的資金需要，為推動(dòng)全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但隨著改革的不斷深入，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)。主要反映在兩個(gè)方面，一是層級(jí)政府財(cái)政收支范圍和責(zé)任不夠清晰，“缺位”與“越位”現(xiàn)象并存；二是同級(jí)政府部門之間支出邊界和支出責(zé)任不清。各級(jí)財(cái)政承擔(dān)了同級(jí)政府部門的支出風(fēng)險(xiǎn)和無限的支出責(zé)任，自治區(qū)財(cái)政同時(shí)承擔(dān)了地（市）、縣財(cái)政的支出風(fēng)險(xiǎn)和無限的支出責(zé)任。針對(duì)現(xiàn)行體制存在的弊端，我區(qū)改革和完善財(cái)政管理體制的重點(diǎn)是，依據(jù)現(xiàn)行的事權(quán)劃分，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的收支范圍和責(zé)任；劃清同級(jí)政府部門之間的支出邊界和支出責(zé)任。

財(cái)政管理體制包括兩個(gè)方面：一是層級(jí)政府之間財(cái)政收支管理的責(zé)任制度（即縱向財(cái)政體制）；二是同級(jí)政府部門之間財(cái)政收支管理的責(zé)任制度（即橫向財(cái)政體制）。

一、關(guān)于縱向財(cái)政管理體制

（一）改革和完善我區(qū)縱向財(cái)政管理體制的基本原則

根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的基本要求及國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕26號(hào)）精神，改革和完善我區(qū)縱向財(cái)政管理體制，遵循以下原則：

1．按照目前既定的事權(quán)格局，界定收支責(zé)任，合理配置財(cái)力，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政收支平衡。

2．重點(diǎn)保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的及時(shí)足額發(fā)放和各級(jí)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3．規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡而形成的財(cái)力差距，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府促進(jìn)發(fā)展、壯大經(jīng)濟(jì)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。

（二）完善我區(qū)縱向財(cái)政管理體制的基本內(nèi)容

按照上述原則，將我區(qū)現(xiàn)行縱向財(cái)政管理體制“劃分稅種、核定收支、定額補(bǔ)助、分級(jí)包干”，調(diào)整為“劃分收支、專項(xiàng)扶持、財(cái)力補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付”。

1．劃分收支

自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）的收入劃分：

自治區(qū)固定收入包括中央體制補(bǔ)助、各種專項(xiàng)補(bǔ)助、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、除關(guān)稅和海關(guān)代征稅以外，在我區(qū)征收的其他中央稅和共享稅的中央部分；按現(xiàn)行體制屬于自治區(qū)級(jí)的各種稅收和收入。

自2004年起，自治區(qū)投資興辦的企業(yè)，其增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅收入歸屬，由自治區(qū)人民政府確定。地（市）固定收入包括上級(jí)補(bǔ)助、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及營(yíng)業(yè)稅、增值稅〔地（市）留成部分〕、地（市）企業(yè)所得稅（分享部分）、國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅（留成部分）、城建稅、耕地占用稅、印花稅、地（市）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、納入預(yù)算管理的政府性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒收入、專項(xiàng)收入、其他收入?？h（市、區(qū)）固定收入包括上級(jí)補(bǔ)助、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及營(yíng)業(yè)稅、增值稅〔縣（市）留成部分〕、企業(yè)所得稅（分享部分）、國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼、個(gè)人所得稅（留成部分）、耕地占用稅、印花稅、縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)有資

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、納入預(yù)算管理的政府性收費(fèi)、政府性基金（附加）、罰沒收入、專項(xiàng)收入、其他收入。

自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）共享收入，主要包括資源稅、土地增值稅。按比例分成辦法，資源稅分成比例為自治區(qū)30％、地（市）30％、縣（市、區(qū)）40％；土地增值稅分成比例自治區(qū)60％，地（市）20％、縣（市、區(qū)）20％。按現(xiàn)行政策由中央返還我區(qū)的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和增值稅上繳中央部分，通過不同渠道返還各地（市）、縣（市、區(qū)）。其中，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅全部返還地（市）、縣（市、區(qū)）；增值稅75％部分的70％返還

地（市）、縣（市、區(qū)），30％由自治區(qū)通過調(diào)控轉(zhuǎn)移到地（市）、縣（市、區(qū)）。

自治區(qū)與地（市）、縣（市、區(qū)）支出劃分：

自治區(qū)主要承擔(dān)本級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出）；用于本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支出（見附表2），專項(xiàng)調(diào)控支出（見附表2）；事權(quán)主要在地（市）、縣（市、區(qū)），自治區(qū)給予適當(dāng)財(cái)力補(bǔ)助的支出（見附表3）。

地（市）主要承擔(dān)本級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出）；用于本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支出（見附表2），專項(xiàng)調(diào)控支出（見附表2）；事權(quán)主要在縣（市、區(qū)），地（市）給予適當(dāng)財(cái)力補(bǔ)助的支出（見附表3）。

縣（市、區(qū)）主要承擔(dān)本級(jí)機(jī)構(gòu)正常動(dòng)轉(zhuǎn)、完成日常工作所需要的基本支出（包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出）；用于本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)支出（見附表2）。

2．專項(xiàng)扶持

主要用于解決各地（市）、縣（市、區(qū)）的特殊事權(quán)支出。在全區(qū)統(tǒng)一的體制補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付之外建立對(duì)各地（市）、縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)扶持體制，重點(diǎn)補(bǔ)助各地（市）、縣（市、區(qū)）承擔(dān)的特殊事權(quán)，使各地（市）、縣（市、區(qū)）承擔(dān)的特殊支出責(zé)任與財(cái)力相匹配。

對(duì)各地（市）、縣（市、區(qū)）的專項(xiàng)扶持主要包括以下幾方面：為維持政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所必需的特殊事權(quán)支出；基本建設(shè)和國(guó)家出臺(tái)增資政策新增的工資性支出；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（包括橫向轉(zhuǎn)移支付）。

3．財(cái)力補(bǔ)助

財(cái)力補(bǔ)助是自治區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡、完成預(yù)算任務(wù)和財(cái)政收入增長(zhǎng)的地（市）、縣（市、區(qū)）給予的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助資金（見《關(guān)于完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的意見》）。

4．轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付指一般性轉(zhuǎn)移支付。自治區(qū)根據(jù)地（市）、縣（市、區(qū)）人均財(cái)力、公共支出水平等因素，以一般性轉(zhuǎn)移支付的方式促進(jìn)各地（市）、縣（市、區(qū)）社會(huì)公共服務(wù)水平的逐步提高和基本均等。在現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的基礎(chǔ)上，通過改革和完善，使因素的取值更加科學(xué)，使結(jié)果更加合理、使轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量逐步增加。

實(shí)行上述體制后，凡未完成預(yù)算收支任務(wù)和超預(yù)算支出造成財(cái)政赤字的，由同級(jí)政府負(fù)責(zé)。自治區(qū)將通過加大干部離任財(cái)政經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督的力度，建立責(zé)任追究制度。

二、關(guān)于橫向財(cái)政管理體制

（一）按照現(xiàn)行公共財(cái)政體制的要求，財(cái)政部門在預(yù)算中安排部門預(yù)算支出有：人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。人員經(jīng)費(fèi)包括：部門支付的在職人員、離退休人員的各類報(bào)酬，以及按有關(guān)規(guī)定為上述人員繳納的各種社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助性支出。

公用經(jīng)費(fèi)包括：反映部門購(gòu)買商品和勞務(wù)支出，按人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定。主要包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、福利費(fèi)、招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、小型修繕費(fèi)、專用材料費(fèi)、辦公設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、圖書資料購(gòu)置費(fèi)、其他。

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括：行政事業(yè)單位為完成其特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在人員和公用經(jīng)費(fèi)之外發(fā)生的支出。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算確定的資金用途和數(shù)額，做到?？顚Ｓ?。

（二）財(cái)政部門行使管理綜合財(cái)政預(yù)算收入的職能。凡已納入預(yù)算管理的政府性收費(fèi)、政府性基金收入實(shí)行收支兩條線管理，收入均上交國(guó)庫(kù)，相應(yīng)支出由財(cái)政部門按照有關(guān)規(guī)定核定。

（三）對(duì)基本建設(shè)和教育等支出，主管部門通過編制資金中長(zhǎng)期計(jì)劃和計(jì)劃行使預(yù)算建議權(quán)，財(cái)政部門通過編制資金預(yù)算行使資金分配權(quán)。

（四）建立收入激勵(lì)機(jī)制和支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制（見《關(guān)于完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的意見》）。

三、明確財(cái)政正常支出的范圍，嚴(yán)肅預(yù)算管理

（一）按照現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目征地及遷移補(bǔ)償費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究等前期費(fèi)用、設(shè)計(jì)確定的裝修裝飾費(fèi)、為項(xiàng)目功能發(fā)揮而發(fā)生的一次性設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等均在基建項(xiàng)目總投資中安排。維修費(fèi)（交通工具購(gòu)置費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)）、零星設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、日常運(yùn)行費(fèi)等由財(cái)政部門安排。

（二）預(yù)算執(zhí)行部門職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)工作，其所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入年初預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中除政策因素外，財(cái)政部門不予追加。

（三）自治區(qū)各部門在國(guó)家和自治區(qū)的政策規(guī)定之外，不得要求各地（市）、縣（市、區(qū)）安排項(xiàng)目配套資金。附件：1．按預(yù)算科目劃分事權(quán)（表一略）

2．自治區(qū)、地（市）、縣支出責(zé)任表（表二略）

3．地縣事權(quán)自治區(qū)補(bǔ)助項(xiàng)目表（表三略）

第五篇：關(guān)于市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制意見

關(guān)于市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制意見

關(guān)于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理體制的建議

根據(jù)市財(cái)政局2004年4月提出的關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制的方案和目前市財(cái)政對(duì)三鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的收支全面監(jiān)管的措施，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)將我鎮(zhèn)對(duì)市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制的一些考慮匯報(bào)如下：

一、對(duì)原分稅制體制運(yùn)行基本情況的評(píng)價(jià)

市人民政府嘉政發(fā)（2002）

86號(hào)文件確定的市鎮(zhèn)預(yù)算管理體制，以完善鎮(zhèn)財(cái)政職能為目標(biāo)，以增加鎮(zhèn)財(cái)政收入為中心，按照“鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦”、鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則和分稅制財(cái)政體制“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的要求，合理界定了市鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，市鎮(zhèn)財(cái)政核定基數(shù)、分灶吃飯、超收分成，建立了獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性，每年都能超額完成市財(cái)政下達(dá)的收入基數(shù)并有一定的超收，既保證了鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的職工工資和正常的公用經(jīng)費(fèi)開支，同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政也從中得到了很大的益處，每年的鎮(zhèn)財(cái)政超收分成對(duì)鎮(zhèn)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用，我鎮(zhèn)近年來實(shí)施的辦公樓及附屬設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)改造、鎮(zhèn)村道路硬化、鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂、劇場(chǎng)、道路綠化、日光溫室基地、良種胚胎移植基地、鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療大樓、鎮(zhèn)政府一條街改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是得益于這一體制。我們認(rèn)為，這一體制對(duì)于鎮(zhèn)上來說，是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，從目前的運(yùn)行情況看，這種財(cái)政預(yù)算管理體制是基本符合我市三鎮(zhèn)實(shí)際的。我鎮(zhèn)意見，根據(jù)市委、市政府關(guān)于大力加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的要求和目前我市三鎮(zhèn)實(shí)際情況，目前這一體制不宜做大的調(diào)整。

二、關(guān)于市財(cái)政新方案一些看法

1、新方案提出，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)財(cái)政不再組織收入和管理支出，除鎮(zhèn)政府外，鎮(zhèn)屬各單位經(jīng)費(fèi)全部按業(yè)務(wù)歸口上劃各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行工資統(tǒng)發(fā)，由市財(cái)政在市級(jí)預(yù)算中統(tǒng)一予以安排，這一點(diǎn)對(duì)于保障鎮(zhèn)屬單位正常人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是十分必要的。同時(shí)也可減輕鎮(zhèn)財(cái)政的支出壓力，總體是比較符合實(shí)際的，但同時(shí)也帶來一個(gè)問題，經(jīng)費(fèi)渠道改變后，鎮(zhèn)政府對(duì)下屬各單位的管理權(quán)限會(huì)隨之縮小，監(jiān)控力減弱，而許多下屬單位的工作，市上是統(tǒng)一納入鎮(zhèn)政府的工作目標(biāo)責(zé)任中進(jìn)行考核的，經(jīng)費(fèi)和人員管理權(quán)限不放在鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上在人員管理和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)上比較困難，會(huì)給鎮(zhèn)上整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展造成被動(dòng)。

2、新方案提出，每年在全市計(jì)劃中考慮一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中確定的項(xiàng)目，納入市計(jì)委的全市計(jì)劃盤子，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，即市計(jì)委立項(xiàng)后市財(cái)政安排資金。我們認(rèn)為，這樣雖然能在一定程度上解決鎮(zhèn)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一些項(xiàng)目和資金問題，但考慮到鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)項(xiàng)目在全市社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的比重較小，即使經(jīng)過爭(zhēng)取得到了安排，項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排也不會(huì)太多，而且要在三鎮(zhèn)進(jìn)行平衡，總體上影響到各鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。同時(shí)，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一旦不再組織收入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上就會(huì)陷入靠“天”吃飯，完全靠市上安排項(xiàng)目和資金，才能進(jìn)行，鎮(zhèn)政府完全沒有了工作的自主性和主動(dòng)性，這會(huì)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、目前，由于自身收入有限，各種隱性支出項(xiàng)目（市級(jí)計(jì)劃盤子和市級(jí)預(yù)算中未予安排和承擔(dān)的支出）很多，鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力很大，僅我鎮(zhèn)歷年鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目負(fù)債數(shù)額達(dá)200多萬(wàn)，就目前的收入能力而言，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政短期內(nèi)根本無力償還，近年因拖欠工程款鎮(zhèn)政府曾被告上法院，鎮(zhèn)政府帳戶甚至鎮(zhèn)金庫(kù)帳戶都被法院查封過。如果目前取消鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入管理職能，而市財(cái)政又不可能對(duì)這些鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)一次性解決，必將會(huì)使這些負(fù)債的償還更加困難。如能維持現(xiàn)體制，由鎮(zhèn)財(cái)政從鎮(zhèn)級(jí)收入中進(jìn)行逐年消化，無論是對(duì)于市財(cái)政，還是對(duì)于鎮(zhèn)財(cái)政來說，都應(yīng)屬比較穩(wěn)妥可行。

4、自今年起，市財(cái)政對(duì)三鎮(zhèn)實(shí)行下達(dá)總支出指標(biāo)，按月核撥經(jīng)費(fèi)的辦法。由于市財(cái)政稅務(wù)部門對(duì)三鎮(zhèn)入庫(kù)稅款嚴(yán)格按照稅收級(jí)次進(jìn)行稽核，而鎮(zhèn)屬企業(yè)利稅效益不佳，鎮(zhèn)金庫(kù)基本已無稅收收入，我鎮(zhèn)今年1-3月累計(jì)收入僅5.3萬(wàn)元，而鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政每月僅人員工資一項(xiàng)即需10萬(wàn)元，現(xiàn)在每月由市財(cái)政按人員核撥經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)政府沒有一點(diǎn)財(cái)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)。

三、綜合意見

根據(jù)以上情況分析，我們認(rèn)為：

1、原來實(shí)行的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制仍應(yīng)基本維持不變，這樣，市鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)權(quán)明確，預(yù)算管理上較順暢，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政有動(dòng)力有壓力，可以提高鎮(zhèn)上抓收入控支出的積極性，有有利于市財(cái)政的監(jiān)管和鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、在現(xiàn)體制基礎(chǔ)上，為了穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本職能的發(fā)揮，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，鎮(zhèn)級(jí)支出中人員經(jīng)費(fèi)和維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公務(wù)經(jīng)費(fèi)及已列入市級(jí)計(jì)劃盤子內(nèi)的項(xiàng)目資金應(yīng)由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。使鎮(zhèn)政府能夠減輕后顧之憂，一心一意抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。

3、重新核定鎮(zhèn)級(jí)收入范圍，農(nóng)業(yè)稅取消后鎮(zhèn)級(jí)稅源減少，為了保證鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，可否考慮將各

鎮(zhèn)鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)稅收收入全部劃定為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入范圍，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政組織入庫(kù)的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級(jí)收入，以使鎮(zhèn)政府能夠有一定的財(cái)力進(jìn)行鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投資。

4、根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作需要，請(qǐng)市財(cái)政考慮對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支安排進(jìn)行適當(dāng)傾斜。請(qǐng)市財(cái)政考慮到鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的實(shí)際情況，安排一定數(shù)量的資金對(duì)各鎮(zhèn)歷年沉淀的債務(wù)進(jìn)行清償，以減輕

鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出壓力。

5、在支出安排上，考慮到鎮(zhèn)級(jí)政府的工作性質(zhì)和工作的全面性、復(fù)雜性，鎮(zhèn)級(jí)黨政同時(shí)負(fù)擔(dān)黨務(wù)、行政、民政、農(nóng)林、土地、文化、綜合治理、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝部等多項(xiàng)工作職能，工作涉及面廣泛，對(duì)口業(yè)務(wù)部門眾多，工作頭緒繁雜，歷年來鎮(zhèn)級(jí)政府經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，尤其是辦公費(fèi)、取曖費(fèi)、差旅費(fèi)、小車燃修費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等，往往捉襟見肘，如市財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)級(jí)支出預(yù)算仍按照對(duì)市屬其他部門的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，顯失公平，直接影響各項(xiàng)工作的開展。我鎮(zhèn)意見請(qǐng)市財(cái)政應(yīng)在經(jīng)費(fèi)安排上予以適當(dāng)傾斜，充分照顧到鎮(zhèn)級(jí)政府的工作實(shí)際，以使鎮(zhèn)政府的承擔(dān)的各項(xiàng)綜合性職能得到充分發(fā)揮。

以上意見，請(qǐng)斟酌。

天河鎮(zhèn)財(cái)政所

二○○五年四月十三日