第一篇：天津市人民政府關(guān)于改進(jìn)和完善市對(duì)區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制的決定

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕98號(hào) 【發(fā)布日期】2003-08-27 【生效日期】2003-08-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府關(guān)于改進(jìn)和完善市對(duì)區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制的決定

(津政發(fā)〔2003〕98號(hào))

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2002〕26號(hào)）精神，進(jìn)一步理順市與區(qū)縣財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市人民政府決定，自2003年1月1日起，實(shí)行新的市對(duì)區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1994年開(kāi)始實(shí)行的市對(duì)區(qū)縣分稅制財(cái)政體制，按照“責(zé)權(quán)利結(jié)合，人財(cái)物相隨”的原則，合理劃分市與區(qū)縣兩級(jí)政府財(cái)政收支，把加快發(fā)展與財(cái)政增收緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，較好地解決了“總額分成”財(cái)政體制存在的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的不斷加快，現(xiàn)行財(cái)政管理體制的弊端逐漸顯現(xiàn)。按照企業(yè)財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系和投資比例等劃分收入，不適應(yīng)企業(yè)調(diào)整重組和企業(yè)投資主體多元化，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源合理配置。按照行業(yè)和企業(yè)注冊(cè)地確定稅收征管分工，稅收征管條塊交叉分割，造成企業(yè)異地注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，稅收政策不統(tǒng)一，稅收流失比較嚴(yán)重，不利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)造良好的投資政策環(huán)境。由于資源分布和區(qū)縣區(qū)位不同，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展不平衡，使現(xiàn)行財(cái)政分配關(guān)系不夠合理，部分區(qū)縣難以保證基本公共支出需求；市財(cái)政財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一，難以籌措更多的資金對(duì)困難區(qū)縣實(shí)行均衡性轉(zhuǎn)移支付。綜上所述，現(xiàn)行財(cái)政管理體制已難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改進(jìn)完善。

以“三五八十”四大奮斗目標(biāo)的提前全面實(shí)現(xiàn)為標(biāo)志，我市的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，跨越發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。新階段“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力，為改進(jìn)完善財(cái)政體制奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的外部條件，改進(jìn)完善分稅制財(cái)政管理體制的條件已經(jīng)成熟。

改進(jìn)完善分稅制財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)市委八屆三次、四次全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決革除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性弊端，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，調(diào)整規(guī)范市與區(qū)縣財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培植財(cái)源的積極性，努力增加財(cái)政收入總量。建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的財(cái)政分配機(jī)制，盡量爭(zhēng)取公平合理，促進(jìn)市和區(qū)縣共同發(fā)展，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，縮小區(qū)縣之間財(cái)力差距，保證基本公共支出需求。統(tǒng)一規(guī)范財(cái)政稅收政策，引導(dǎo)各區(qū)縣努力改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)改革開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改進(jìn)完善分稅制財(cái)政管理體制的基本原則是：積極促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市與區(qū)縣既得利益，保持現(xiàn)有財(cái)力分配格局，確保改革順利實(shí)施，而不是集中區(qū)縣財(cái)力。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)稅管理體制，按照分稅制原則劃分兩級(jí)財(cái)政收入，按照屬地化原則確定稅收征管分工，對(duì)特殊問(wèn)題采取過(guò)渡性政策妥善處理。實(shí)行鼓勵(lì)效率與兼顧公平的原則，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，又要合理調(diào)節(jié)財(cái)政分配關(guān)系，從整體上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力。

二、改進(jìn)完善分稅制財(cái)政管理體制

（一）收入劃分。按照分稅制原則，將稅收收入劃分為市級(jí)固定收入，區(qū)縣級(jí)固定收入和市與區(qū)縣分享收入。

1．市級(jí)固定收入

本市行政轄區(qū)內(nèi)各類納稅人繳納的儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅、彩票收入個(gè)人所得稅、跨省集中繳納的企業(yè)所得稅的地方分享部分。

下列行業(yè)及所屬企業(yè)繳納的增值稅（25％部分），營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的地方分享部分，城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。包括：本市行政轄區(qū)內(nèi)的鐵路運(yùn)輸、郵政通信、石油開(kāi)采、石油化工、發(fā)電供電、供水供氣、航空運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、高速公路、銀行保險(xiǎn)信托、外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等。天津市國(guó)家稅務(wù)局海洋石油稅務(wù)分局征收的海洋石油企業(yè)繳納的地方稅收。

下列企業(yè)繳納的增值稅（25％部分），營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的地方分享部分。包括：天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津港務(wù)局、天津鋼管有限責(zé)任公司、天津鋼鐵集團(tuán)公司、天津天鐵冶金集團(tuán)有限公司、天津卷煙廠、天津汽車工業(yè)集團(tuán)有限公司、天津一汽股份有限公司、天津豐田汽車有限公司、天津豐田汽車發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司、天津津能投資公司、天津建設(shè)投資公司、天津市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司及其所屬主營(yíng)企業(yè)等。

2．區(qū)縣級(jí)固定收入

區(qū)縣行政轄區(qū)內(nèi)各類納稅人繳納的房產(chǎn)稅，資源稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，車船使用和牌照稅，印花稅，契稅，屠宰稅，農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，牧業(yè)稅，耕地占用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅；塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣、靜?？h、市開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和市高新區(qū)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加（納入市級(jí)固定收入的除外）。

3．市與區(qū)縣分享收入

本市行政轄區(qū)內(nèi)各類納稅人繳納的增值稅（25％部分），營(yíng)業(yè)稅，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的地方分享部分，城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加（納入市與區(qū)縣固定收入的除外），由市與區(qū)縣分享，市級(jí)財(cái)政分享50％，區(qū)縣財(cái)政分享50％。

4．其他各項(xiàng)收入

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，行政性收費(fèi)，罰沒(méi)收入，海域場(chǎng)地礦區(qū)使用費(fèi)收入，專項(xiàng)收入，其他收入和基金收入，繼續(xù)按照原體制規(guī)定劃分為市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政固定收入。

5．新的分稅制財(cái)政體制實(shí)行以后，新開(kāi)征稅種和新建特大型企業(yè)的收入歸屬，由市人民政府另行確定。

（二）支出劃分。按照市與區(qū)縣兩級(jí)政府事權(quán)，將財(cái)政支出劃分為市級(jí)財(cái)政支出和區(qū)縣級(jí)財(cái)政支出。

市級(jí)財(cái)政支出。包括市本級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和離退休人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)類支出；基本建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，企業(yè)挖潛改造，科技三項(xiàng)費(fèi)用，支援農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展等建設(shè)類支出；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)，社會(huì)保障補(bǔ)助支出；其他應(yīng)由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出。

區(qū)縣級(jí)財(cái)政支出。包括區(qū)縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和離退休人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)類支出；基本建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，企業(yè)挖潛改造，科技三項(xiàng)費(fèi)用，支援農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展等建設(shè)類支出；撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)，社會(huì)保障補(bǔ)助支出；其他應(yīng)由區(qū)縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的支出。

（三）基數(shù)核定。以2002年決算收入為基礎(chǔ)，按照新體制規(guī)定的財(cái)政收入劃分辦法，核定區(qū)縣財(cái)政收入基數(shù)。以2002年原體制各區(qū)縣留成收入，作為區(qū)縣財(cái)政支出基數(shù)。

（四）定額解補(bǔ)。根據(jù)重新核定的區(qū)縣財(cái)政收支基數(shù)，財(cái)政收入基數(shù)大于財(cái)政支出基數(shù)的區(qū)縣，收大于支的部分，每年定額上解市財(cái)政。財(cái)政收入基數(shù)小于財(cái)政支出基數(shù)的區(qū)縣，收不抵支的部分，每年由市財(cái)政定額補(bǔ)助。

（五）轉(zhuǎn)移支付。建立收入平衡機(jī)制。實(shí)行新的財(cái)政管理體制后，對(duì)新體制收入基數(shù)比原體制收入基數(shù)增加的區(qū)縣，按照收入增加額和分享收入增長(zhǎng)率1：0.8的系數(shù)，由區(qū)縣每年遞增上解市財(cái)政；對(duì)新體制收入基數(shù)比原體制收入基數(shù)減少的區(qū)縣，按照收入減少額和分享收入增長(zhǎng)率1：0.8的系數(shù)，由市財(cái)政每年遞增補(bǔ)助區(qū)縣。

建立增收激勵(lì)機(jī)制。以區(qū)縣上年市級(jí)分享收入為基數(shù)，對(duì)市級(jí)分享收入增長(zhǎng)超過(guò)15％的部分，由市財(cái)政按照1：0.5的系數(shù)返還區(qū)縣。

實(shí)行新體制過(guò)渡辦法。市開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和市高新區(qū)（以下簡(jiǎn)稱三區(qū)）的市與區(qū)縣分享收入按規(guī)定繳庫(kù)，由市財(cái)政將其中的市級(jí)分享收入返還三區(qū)。津南區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、寧河縣和靜海縣的市與區(qū)縣分享收入，從2003年起的五年內(nèi)實(shí)行過(guò)渡辦法，區(qū)縣第一年留成100％，第二年留成90％，第三年留成80％，第四年留成70％，第五年留成60％，從2008年起執(zhí)行全市統(tǒng)一體制，即實(shí)行市與區(qū)縣五五分成。

完善轉(zhuǎn)移支付制度。以現(xiàn)有的市對(duì)區(qū)縣財(cái)力補(bǔ)助等資金為來(lái)源，分別計(jì)算各區(qū)縣的標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出，以及標(biāo)準(zhǔn)收入與支出的差額，確定轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，對(duì)基本公共支出不足的區(qū)縣，由市財(cái)政給予均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。以現(xiàn)有的市對(duì)區(qū)縣財(cái)政專項(xiàng)撥款為來(lái)源，對(duì)各區(qū)縣專項(xiàng)支出項(xiàng)目，由市財(cái)政給予政策性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

三、改進(jìn)完善稅收征管體制

（一）實(shí)行稅收屬地征管。從2003年10月1日起，按照稅收屬地化征管原則，實(shí)行稅收按區(qū)縣行政區(qū)屬地征管辦法。

市國(guó)稅局、市地稅局分別成立企業(yè)納稅登記管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)納稅人稅務(wù)注冊(cè)登記管理，嚴(yán)格實(shí)行稅收屬地征管。工商、稅務(wù)、勞動(dòng)和統(tǒng)計(jì)等部門要按照屬地管理原則，實(shí)行企事業(yè)單位屬地化管理，具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

市級(jí)固定收入和市級(jí)非稅收入，分別由市國(guó)稅局、市地稅局和市財(cái)政局的直屬征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征管。

市與區(qū)縣分享收入、區(qū)縣固定收入和區(qū)縣非稅收入，由區(qū)縣國(guó)稅局、地稅分局、財(cái)政局實(shí)行屬地征管。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)縣行政區(qū)域界線和市人民政府規(guī)定的行政管理區(qū)（以下稱區(qū)縣行政區(qū)），確定十八個(gè)區(qū)縣行政區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)屬地征管范圍，按照屬地原則確定收入歸屬和稅務(wù)征管分工。對(duì)坐落在市內(nèi)六區(qū)行政區(qū)內(nèi)，而由環(huán)城四區(qū)負(fù)責(zé)管理的“城中村”的稅收征管和收入歸屬，仍按原體制規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)市人民政府有關(guān)規(guī)定，確定三區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)屬地征管范圍，按照屬地原則確定收入歸屬和稅務(wù)征管分工。市開(kāi)發(fā)區(qū)的財(cái)政收入，包括武清逸仙園小區(qū)、西青微電子小區(qū)、漢沽化工小區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)西區(qū)內(nèi)納稅人繳納的收入；保稅區(qū)的財(cái)政收入，包括空港國(guó)際物流區(qū)和空港物流加工區(qū)內(nèi)納稅人繳納的收入；市高新區(qū)的財(cái)政收入，包括華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)納稅人繳納的收入。三區(qū)與有關(guān)區(qū)縣簽訂收入再分配協(xié)議的，由三區(qū)與相關(guān)區(qū)縣按協(xié)議進(jìn)行收入分配。

對(duì)十八個(gè)區(qū)縣現(xiàn)有的異地注冊(cè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括按照行業(yè)征管的企業(yè)和其他企業(yè)，嚴(yán)格按照區(qū)縣行政區(qū)和稅收屬地征管原則，確定稅收征管分工和稅收收入歸屬，并相應(yīng)調(diào)整有關(guān)區(qū)縣的財(cái)政收支基數(shù)。對(duì)三區(qū)現(xiàn)有的異地注冊(cè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，2002年市開(kāi)發(fā)區(qū)年納稅額超過(guò)300萬(wàn)元和保稅區(qū)、市高新區(qū)年納稅額超過(guò)100萬(wàn)元的企業(yè)，處于建設(shè)期、稅收減免期和屬于特殊行業(yè)的較大型企業(yè)，以及外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)，仍由三區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，收入歸屬三區(qū)。對(duì)三區(qū)的其他異地注冊(cè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格按照區(qū)縣行政區(qū)和稅收屬地征管原則，確定稅收征管分工和稅收收入歸屬，并相應(yīng)調(diào)整有關(guān)區(qū)縣的財(cái)政收支基數(shù)（市人民政府另有規(guī)定的除外）。

（二）連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅收征管和收入歸屬。獨(dú)立核算的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的稅收，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)地所在區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，收入歸屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)地所在區(qū)縣。非獨(dú)立核算的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅及附征的稅費(fèi)，由企業(yè)經(jīng)營(yíng)地所在區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，收入歸屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)地所在區(qū)縣；所得稅及其他稅收，由企業(yè)總部所在區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，收入歸屬企業(yè)總部所在區(qū)縣。

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)稅收征管和收入歸屬。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的稅收，由企業(yè)注冊(cè)地區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管。從2004年開(kāi)始，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目繳納的流轉(zhuǎn)稅及附征的稅費(fèi)，由企業(yè)注冊(cè)地區(qū)縣與項(xiàng)目坐落地區(qū)縣實(shí)行五五分成，年終由市財(cái)政與有關(guān)區(qū)縣財(cái)政結(jié)算。

（四）外地企業(yè)稅收征管和收入歸屬。在我市辦理稅務(wù)登記并有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的外地企業(yè)的稅收，由企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地所在區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，收入歸屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地所在區(qū)縣。在我市辦理稅務(wù)登記但沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的外地企業(yè)的稅收，由企業(yè)注冊(cè)地區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，收入歸屬稅務(wù)注冊(cè)登記地所在區(qū)縣。未在我市辦理稅務(wù)登記但有應(yīng)稅行為的外地企業(yè)的稅收，由納稅行為發(fā)生地所在區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征管，收入歸屬納稅行為發(fā)生地所在區(qū)縣。

四、改進(jìn)完善分稅制財(cái)政管理體制的配套措施

（一）關(guān)于新老體制銜接問(wèn)題。現(xiàn)行財(cái)政體制的收入劃分和繳庫(kù)辦法，現(xiàn)行稅收征管體制和征管分工，執(zhí)行到2003年9月底。從2003年10月1日開(kāi)始，執(zhí)行新的分稅制財(cái)政體制收入劃分和繳庫(kù)辦法，執(zhí)行新的稅收征管體制和征管分工，并對(duì)此前按現(xiàn)行體制入庫(kù)的收入，按新體制規(guī)定辦理調(diào)庫(kù)。對(duì)2003年實(shí)行新體制比實(shí)行老體制減少財(cái)力的區(qū)縣，由市財(cái)政全額給予補(bǔ)助，以實(shí)現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過(guò)渡。

（二）關(guān)于市與區(qū)縣結(jié)算問(wèn)題。上劃中央兩稅收入返還。以2002年區(qū)縣原體制稅收超收返還額，作為區(qū)縣稅收超收返還基數(shù)。以2002年決算收入為基礎(chǔ)，根據(jù)新體制規(guī)定的財(cái)政收入劃分辦法，重新核定區(qū)縣上劃中央收入基數(shù)。按照上劃中央收入增長(zhǎng)率的1：0.3系數(shù)環(huán)比計(jì)算區(qū)縣稅收超收返還額。

上劃中央所得稅返還。以區(qū)縣2002年上劃中央所得稅基數(shù)返還額為基礎(chǔ)，按照所得稅收入分享改革規(guī)定，重新調(diào)整核定區(qū)縣上劃中央所得稅返還額；按照新體制規(guī)定的財(cái)政收入劃分辦法，重新調(diào)整核定區(qū)縣上劃中央所得稅考核基數(shù)，對(duì)完不成收入基數(shù)的區(qū)縣，按照國(guó)家規(guī)定相應(yīng)扣減所得稅基數(shù)返還額。

經(jīng)常性結(jié)算項(xiàng)目。將每年市與區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政的定額結(jié)算項(xiàng)目合并為一個(gè)項(xiàng)目，繼續(xù)在每年結(jié)算中定額補(bǔ)助區(qū)縣。市開(kāi)發(fā)區(qū)每年仍按財(cái)力的一定比例，通過(guò)結(jié)算上交市財(cái)政。

（三）關(guān)于稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題。對(duì)中央和市政府制定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，按照新體制規(guī)定，由市和區(qū)縣分別負(fù)擔(dān)。各區(qū)縣自行制定的稅收優(yōu)惠政策，一律停止執(zhí)行。今后各區(qū)縣不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于需要財(cái)政扶持的領(lǐng)域，原則上通過(guò)財(cái)政支出渠道安排資金。

（四）關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制問(wèn)題。各有關(guān)區(qū)縣要結(jié)合改進(jìn)完善市對(duì)區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制，進(jìn)一步改進(jìn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

天津市人民政府

二○○三年八月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2005〕28號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-21 【生效日期】2005-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案的通知

(哈政綜〔2005〕28號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，中直、省屬在哈有關(guān)單位：

《哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案》已經(jīng)市委11屆44次常委會(huì)議、市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年七月二十一日

哈爾濱市完善市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制方案

為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政管理體制，進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊密圍繞“努力快發(fā)展，全面建小康，振興哈爾濱”的工作主題，以加快老工業(yè)基地調(diào)整改造為契機(jī)，積極深化公共財(cái)政改革，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、自求平衡的積極性，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政收入共同增長(zhǎng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）堅(jiān)持公正規(guī)范、平等競(jìng)爭(zhēng)，劃分稅種、分稅分成。統(tǒng)一市、區(qū)共享稅分成比例，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)非稅收入和基金收入繼續(xù)沿用“分級(jí)管理”的辦法。

（三）根據(jù)不同情況，劃分不同類別。對(duì)江南6個(gè)行政區(qū)按照保既得利益的原則，核定收支基數(shù)；對(duì)哈開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行與江南6個(gè)行政區(qū)相統(tǒng)一的財(cái)政體制，重新核定收支基數(shù)；對(duì)松北區(qū)和呼蘭區(qū)暫維持現(xiàn)財(cái)政體制不變，待體制執(zhí)行期滿后，與其他行政區(qū)體制并軌。此次財(cái)政體制改革對(duì)縣（市）級(jí)財(cái)政體制不作調(diào)整，若縣（市）在招商引資中爭(zhēng)拉稅源，對(duì)市、區(qū)財(cái)政收入產(chǎn)生較大影響，市將調(diào)整縣（市）級(jí)財(cái)政體制。

（四）加大市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建立科學(xué)合理的收入分配機(jī)制，在保證各級(jí)財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，逐步加大市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

（五）保留部分市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)（行業(yè)）。為保證市級(jí)調(diào)控能力，穩(wěn)定我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)保留部分企業(yè)（行業(yè)）作為市級(jí)重點(diǎn)稅源企業(yè)。

三、具體內(nèi)容

（一）擴(kuò)大市、區(qū)共享稅范圍，統(tǒng)一市、區(qū)共享稅分成比例

為進(jìn)一步促進(jìn)市、區(qū)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，按照與中央政策相統(tǒng)一的原則，在原增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅市、區(qū)共享的基礎(chǔ)上，將企業(yè)所得稅列為市、區(qū)共享稅。為簡(jiǎn)化體制分成，綜合考慮各區(qū)利益平衡，將市、區(qū)共享稅分成比例統(tǒng)一確定為6:4。

（二）下劃部分市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)

為更好地調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)財(cái)政培植財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，除保留部分對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活影響較大的金融保險(xiǎn)業(yè)及20余戶企業(yè)（集團(tuán)）繼續(xù)作為市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)外，其他市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)按屬地下劃各行政區(qū)。

（三）明確收支劃分

1.關(guān)于支出劃分

按照目前市與區(qū)兩級(jí)政府事權(quán)的劃分，市級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)行宏觀調(diào)控所必需的支出和由市級(jí)直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。具體項(xiàng)目包括：由市本級(jí)財(cái)政安排的基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用，城市維護(hù)費(fèi)，農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出，水利和氣象支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出；由市級(jí)負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)支出；公檢法司支出和工業(yè)交通、流通、文體廣播、衛(wèi)生、教育、科學(xué)等事業(yè)費(fèi)支出；政策性補(bǔ)貼支出和由市本級(jí)財(cái)政列收列支的專項(xiàng)支出及其他支出等。

區(qū)級(jí)財(cái)政主要承擔(dān)保證本地區(qū)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需支出。具體項(xiàng)目包括：區(qū)統(tǒng)籌的基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)用，城市維護(hù)費(fèi)，農(nóng)業(yè)支出，林業(yè)支出，水利和氣象支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、社會(huì)保障補(bǔ)助支出；區(qū)本級(jí)負(fù)擔(dān)的行政管理費(fèi)支出；公檢法司支出和工業(yè)交通、流通、文體廣播、衛(wèi)生、教育、科學(xué)等事業(yè)費(fèi)支出；政策性補(bǔ)貼支出和由區(qū)級(jí)財(cái)政列收列支的專項(xiàng)支出及其他支出等。

哈開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政主要承擔(dān)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、償還開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等所需支出。具體項(xiàng)目包括：基本建設(shè)支出，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項(xiàng)費(fèi)，城市維護(hù)費(fèi)，行政管理費(fèi)，工業(yè)交通和科學(xué)等事業(yè)費(fèi)支出及其他支出。

2.關(guān)于收入劃分

按照國(guó)家規(guī)定和市與區(qū)事權(quán)的劃分，將財(cái)政收入按稅種劃分為各級(jí)財(cái)政固定收入和共享收入。

（1）市級(jí)固定收入：固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅，土地增值稅，教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入，土地有償使用收入（不含哈開(kāi)發(fā)區(qū)），土地契稅（不含哈開(kāi)發(fā)區(qū)），市級(jí)征收的房產(chǎn)契稅（不含哈開(kāi)發(fā)區(qū)）、罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)收入和基金收入，市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅）地方留成部分，市屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼。

（2）區(qū)級(jí)固定收入：農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，耕地占用稅，土地使用稅，印花稅，車船使用稅，房產(chǎn)稅，屠宰稅，資源稅，區(qū)屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益及國(guó)有資產(chǎn)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，區(qū)級(jí)征收的房產(chǎn)契稅（不含哈開(kāi)發(fā)區(qū)）、罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)收入和基金收入等。

（3）市與區(qū)共享收入：非市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)繳納的營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅（含外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅）、企業(yè)所得稅退稅、個(gè)人所得稅地方留成部分，市與區(qū)按“6:4”比例分成;哈開(kāi)發(fā)區(qū)契稅和土地有償使用收入，市與哈開(kāi)發(fā)區(qū)按“4:6”比例分成。

（四）確定體制基數(shù)

為保證市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政利益，實(shí)現(xiàn)新老體制的平穩(wěn)過(guò)渡，市對(duì)區(qū)分稅制財(cái)政體制收支基數(shù)和上解、補(bǔ)助數(shù)額以2004年決算收支數(shù)為基數(shù)進(jìn)行確定。對(duì)江南6個(gè)行政區(qū)，凡新體制核定后收入大于2004年既得財(cái)力的，由區(qū)定額上解市；凡新體制核定后收入小于2004年既得財(cái)力的，由市補(bǔ)助區(qū)。

對(duì)哈開(kāi)發(fā)區(qū)，收入基數(shù)按照與其他行政區(qū)一致的財(cái)政體制核定；支出基數(shù)以2004年為基數(shù)，對(duì)市政府照顧哈開(kāi)發(fā)區(qū)共享稅不分成當(dāng)年多得的財(cái)力，不計(jì)入哈開(kāi)發(fā)區(qū)支出基數(shù)。從2006年起，這部分財(cái)力再照顧哈開(kāi)發(fā)區(qū)3年，每年減少25%，到2009年截止。

為保證增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅上劃任務(wù)的完成，相應(yīng)核定各區(qū)上劃“兩稅”基數(shù)和所得稅考核基數(shù)。

四、需要明確的幾個(gè)問(wèn)題

（一）規(guī)范稅收屬地征管制度。稅收屬地征管是財(cái)政體制正常運(yùn)行的必要條件，也是解決爭(zhēng)拉稅源問(wèn)題、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的治本措施。各級(jí)工商、稅務(wù)、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)稅收征管法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的規(guī)定，保證企業(yè)工商、稅務(wù)屬地登記和繳稅的一致性，按照“屬地征收，就地解繳，分級(jí)入庫(kù)”的原則，做好稅收征管、繳庫(kù)工作。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地為納稅地；對(duì)建筑施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行《哈爾濱市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于堅(jiān)決制止地區(qū)和部門間相互爭(zhēng)拉建筑施工房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)行為的意見(jiàn)的通知》（哈政辦綜〔2002〕82號(hào)）規(guī)定，限制各區(qū)之間爭(zhēng)拉企業(yè)。按照收入劃分范圍，正確掌握收入入庫(kù)級(jí)次，不得以任何形式和方法擠占不屬于本地區(qū)的財(cái)政收入，以維護(hù)財(cái)政和稅收秩序的嚴(yán)肅性。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生擠占、挪用、轉(zhuǎn)移財(cái)政收入，混淆收入預(yù)算級(jí)次的，將收繳其擠占的市級(jí)收入部分。

（二）進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為。實(shí)行新的分稅制財(cái)政體制后，各區(qū)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)政管理體制的規(guī)定，把發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在培植財(cái)源、發(fā)展生產(chǎn)、增加收入上，進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為。

對(duì)符合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、老工業(yè)基地調(diào)整改造及實(shí)施“退二進(jìn)三”政策等整體遷移的生產(chǎn)性企業(yè)，按照維護(hù)各區(qū)利益、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，核定企業(yè)上繳的地方稅收收入基數(shù)，屬基數(shù)內(nèi)部分留給企業(yè)遷出地；超基數(shù)部分采取過(guò)渡的辦法，每年遞減20%，由企業(yè)遷入地補(bǔ)助給企業(yè)遷出地，從第5年開(kāi)始，企業(yè)繳納的地方稅收超基數(shù)部分全部留給遷入地。建立舉報(bào)制度，對(duì)在哈爾濱市內(nèi)爭(zhēng)拉稅源、非正常遷入企業(yè)的區(qū)、縣（市），其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為一經(jīng)舉報(bào)并確認(rèn)，將對(duì)其財(cái)力進(jìn)行扣減。

（三）加強(qiáng)市、區(qū)共享收入的征收和管理。各區(qū)要在組織好區(qū)級(jí)固定收入的同時(shí)，切實(shí)做好市、區(qū)共享收入的征收和管理工作。各級(jí)財(cái)政部門和稅收征收機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照稅法和預(yù)算管理法律、法規(guī)的規(guī)定，控制減稅、免稅，市政府各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得隨意辦理減免緩事宜。

（四）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。針對(duì)原市與區(qū)共享稅按5:5分成的道外區(qū)、動(dòng)力區(qū)、香坊區(qū)和平房區(qū)4個(gè)體制補(bǔ)助區(qū)，因市與區(qū)共享稅按6:4分成后，區(qū)級(jí)收入減少、體制補(bǔ)助基數(shù)加大對(duì)收入增量產(chǎn)生影響的實(shí)際，市將加大對(duì)這4個(gè)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)共享稅的增長(zhǎng)情況給予一定補(bǔ)助，以均衡各區(qū)之間的財(cái)力差距，保證新體制平穩(wěn)順利實(shí)施。

（五）繼續(xù)實(shí)行分級(jí)管理。此次財(cái)政體制調(diào)整后，企業(yè)、事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等事項(xiàng)，仍按行政隸屬關(guān)系實(shí)行分級(jí)管理。市政府對(duì)一些企業(yè)和行業(yè)給予的優(yōu)惠政策，仍按原辦法執(zhí)行。新財(cái)政體制實(shí)施后，由市本級(jí)投資新建的大中型企業(yè)或項(xiàng)目,市級(jí)重點(diǎn)企業(yè)分離出的企業(yè)及投資控股的股份公司，原則上作為市本級(jí)重點(diǎn)企業(yè)。

（六）關(guān)于新財(cái)政體制執(zhí)行期。市對(duì)區(qū)新財(cái)政體制從2005年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期暫定3年。體制執(zhí)行過(guò)程中，如遇國(guó)家和省對(duì)市財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，使兩級(jí)財(cái)力分配格局發(fā)生較大變化時(shí)，市對(duì)區(qū)財(cái)政體制將作相應(yīng)調(diào)整。

（七）關(guān)于哈開(kāi)發(fā)區(qū)執(zhí)行新財(cái)政體制問(wèn)題。哈開(kāi)發(fā)區(qū)與其他行政區(qū)同時(shí)執(zhí)行新財(cái)政體制，由于其現(xiàn)行財(cái)政體制2005年年底到期，為保持政策連續(xù)性，對(duì)體制調(diào)整影響的2005年財(cái)力，年底將通過(guò)財(cái)政結(jié)算返還給哈開(kāi)發(fā)區(qū)。

（八）關(guān)于各區(qū)研究制訂對(duì)下財(cái)政體制方案問(wèn)題。各區(qū)政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，在市財(cái)政體制的總體框架內(nèi)，制訂對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的財(cái)政體制，保持上下政策統(tǒng)一，確保新財(cái)政體制順利實(shí)施。各區(qū)要在新財(cái)政體制執(zhí)行過(guò)程中，注重調(diào)查研究，特別要對(duì)財(cái)力格局的變化、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整做出分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，不斷完善財(cái)政體制。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善分稅制財(cái)政管理體制的決定

鄂政發(fā)〔2010〕64號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步規(guī)范省與市（州）、縣（市）的財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各級(jí)人民政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開(kāi)辟財(cái)源的積極性，建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，省人民政府決定從2011年1月1日起，進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。

一、調(diào)整和完善財(cái)政管理體制的必要性

我省現(xiàn)行財(cái)政管理體制自2002年運(yùn)行以來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了全省各級(jí)人民政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的積極性，促進(jìn)了地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，全省財(cái)政收入規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，提供基本公共服務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是，隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家政策調(diào)整，現(xiàn)行財(cái)政管理體制運(yùn)行出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題，需要進(jìn)一步調(diào)整和完善。主要表現(xiàn)為：

市縣地方一般預(yù)算收入規(guī)模較小，不利于客觀真實(shí)地反映我省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地方一般預(yù)算收入規(guī)模；市縣分享增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等主體稅種的比例偏低，分成級(jí)次過(guò)多，不利于進(jìn)一步提高市縣組織財(cái)政收入的積極性；省級(jí)宏觀調(diào)控能力較弱，不利于縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的建立和民生支出政策的落實(shí)等。為進(jìn)一步理順財(cái)政分配關(guān)系，科學(xué)配置財(cái)力資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，有必要進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)行財(cái)政管理體制。

二、調(diào)整和完善財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照 “收入下劃、核定基數(shù)、同增同減、共同發(fā)展”的要求，通過(guò)下劃省級(jí)共享稅收收入、適當(dāng)向下傾斜財(cái)力、科學(xué)核定分享比例、完善省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等措施，擴(kuò)大市縣地方一般預(yù)算收入規(guī)模，理順省以下政府間收入分配關(guān)系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源、增加財(cái)政收入的積極性，增強(qiáng)基層政府財(cái)政保障能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、調(diào)整和完善財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容

從2011年1月1日起，將原財(cái)政管理體制規(guī)定的省級(jí)共享稅收收入全部下劃到市縣，作為市縣固定收入，稅收統(tǒng)一實(shí)行“屬地征管、屬地入庫(kù)”.省在原財(cái)政管理體制下分享的稅收，以2010年各市縣核定省級(jí)稅收為基數(shù)，與各市縣地方稅收收入增長(zhǎng)速度同增同減，由市縣通過(guò)財(cái)政年終結(jié)算上解省財(cái)政。同時(shí)，按照 “有保有掛、體現(xiàn)激勵(lì)”的原則，即：省確保各市縣2010年既得利益，省財(cái)政建立激勵(lì)機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增長(zhǎng)、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制掛鉤，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制和扶持政策，調(diào)動(dòng)市縣財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的積極性，加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）省與市縣收入劃分。

將原財(cái)政管理體制規(guī)定的省參與分享的稅收收入（增值稅8%、營(yíng)業(yè)稅30%、企業(yè)所得稅15%、個(gè)人所得稅15%）全部下劃到市縣，其他財(cái)政收入省與市縣劃分范圍不變。

1、中央分享的增值稅75%、企業(yè)所得稅60%、個(gè)人所得稅60%維持不變，鐵路運(yùn)輸企業(yè)、國(guó)有郵政企業(yè)、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國(guó)銀行股份有限公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司、海洋石油天然氣企業(yè)等繳納的企業(yè)所得稅（包括滯納

金、罰款收入）以及鐵道部繳納的鐵道營(yíng)業(yè)稅、各銀行總行和保險(xiǎn)總公司繳納的金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅繼續(xù)全部作為中央收入。

2、省級(jí)財(cái)政分享稅收主要包括：中央財(cái)政調(diào)庫(kù)劃轉(zhuǎn)的跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅地方分享部分，中央核定我省個(gè)人儲(chǔ)蓄存款利息所得稅省級(jí)40%部分（根據(jù)中央決定，已從2008年7月1日起暫停征收），鐵路、高速公路等另有規(guī)定由省直接集中征收有專項(xiàng)用途的稅收等。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)按32%比例分享中央消費(fèi)稅、增值稅增量返還。

3、市縣財(cái)政分享稅收主要包括：增值稅25%、一般企業(yè)所得稅40%（不含中央獨(dú)享及中央、省級(jí)分享稅收，下同）、一般個(gè)人所得稅40%、營(yíng)業(yè)稅100%以及房產(chǎn)稅、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收收入等。市縣財(cái)政繼續(xù)按68%比例分享中央消費(fèi)稅、增值稅增量返還。

（二）市縣上解省級(jí)財(cái)力的確定。

各市縣上解省級(jí)財(cái)力計(jì)算公式為：

某市縣上解省級(jí)財(cái)力=上年該市縣上解省級(jí)財(cái)力×（1+該市縣當(dāng)年地方稅收收入增長(zhǎng)率）各市縣上解省級(jí)財(cái)力以2010年核定省級(jí)稅收為基數(shù)，如果某市縣以后計(jì)算上解省財(cái)力達(dá)不到2010年的數(shù)額，則按2010年基數(shù)辦理上解。

四、調(diào)整和完善財(cái)政管理體制的相關(guān)政策

（一）調(diào)整省集中稅收增量返還補(bǔ)助政策。

1、省對(duì)武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展政策繼續(xù)按照省委、省政府規(guī)定的政策有效期執(zhí)行，到期后取消。

2、省對(duì)其他市縣稅收增量返還補(bǔ)助政策2010年到期后不再延長(zhǎng)，從2011年起，省對(duì)市縣以2010年當(dāng)年核定返還補(bǔ)助數(shù)為基數(shù)固定補(bǔ)助，以保證市縣既得利益。

（二）完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度。

按照 “有保有掛、體現(xiàn)激勵(lì)”的原則，省財(cái)政建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)市縣加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，調(diào)動(dòng)市縣增加財(cái)政收入積極性。

1、建立稅收收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)各市縣當(dāng)年地方稅收收入增長(zhǎng)超過(guò)平均增長(zhǎng)水平的部分，省財(cái)政按50%對(duì)市縣財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)性返還補(bǔ)助。

2、建立財(cái)政收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)地方一般預(yù)算收入和稅收收入增長(zhǎng)較快的市縣，省財(cái)政給予激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。

3、建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)市縣爭(zhēng)強(qiáng)進(jìn)位，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、地方稅收收入在全省進(jìn)位較多的市縣，省財(cái)政給予激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付。對(duì)市（州）經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)排序取得重大突破的市（州）、縣（市），省財(cái)政給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。

4、建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，調(diào)整和完善財(cái)政管理體制省級(jí)新增財(cái)力，將主要用于增加對(duì)縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，加大對(duì)民生支出的補(bǔ)助力-5-度。

五、調(diào)整和完善省市財(cái)政管理體制的配套措施

各級(jí)政府及財(cái)稅部門要提高精細(xì)化、科學(xué)化管理水平，強(qiáng)化對(duì)稅源的科學(xué)預(yù)測(cè)分析，挖掘稅收增收潛力，加大稅收征管力度，做到依法征稅、應(yīng)收盡收。要嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法，整頓稅收秩序，嚴(yán)厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅以及 “先征后返”等變相減免稅問(wèn)題。凡屬違反稅收征管規(guī)定，人為降低收入基數(shù)、提高省稅收增量返還補(bǔ)助基數(shù)、不按規(guī)定的收入級(jí)次入庫(kù)等行為，相應(yīng)增加或扣減基數(shù)。要確保財(cái)政收入按財(cái)政管理體制規(guī)定及時(shí)足額入庫(kù)。

各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)等部門要密切配合、加強(qiáng)銜接，盡快調(diào)整各項(xiàng)收入劃

分、征繳、報(bào)解、入庫(kù)及國(guó)庫(kù)資金調(diào)度等制度，完善稅收征管和國(guó)庫(kù)運(yùn)行軟件，保證新財(cái)政管理體制下各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)資金正常運(yùn)行。同時(shí)，要進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理辦法，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查、審計(jì)檢查職能，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)稅法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保新財(cái)政管理體制順利實(shí)施。

六、實(shí)施時(shí)間

本決定從2011年1月1日起執(zhí)行。自執(zhí)行之日起，征收機(jī)關(guān)征收的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等，按本決定的規(guī)定分別繳入中央、省和地方各級(jí)國(guó)庫(kù)。有關(guān)基數(shù)的核定、轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和具體的財(cái)政預(yù)算管理辦法，由省財(cái)政廳、省國(guó)家-6-稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、中國(guó)人民銀行武漢分行另行分別制定下發(fā)。

二○一○年十一月十日

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的通知

【發(fā)布單位】81202

【發(fā)布文號(hào)】皖政[1992]57號(hào) 【發(fā)布日期】1992-08-03 【生效日期】1992-08-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

安徽省人民政府關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的通知

（1992年8月3日皖政〔1992〕57號(hào)）

為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)動(dòng)地市對(duì)所轄縣（市）財(cái)政管理的積極性，省政府決定，從1992年起，省財(cái)政只管到地市一級(jí)，縣（市）財(cái)政由地市負(fù)責(zé)管理?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、一、原財(cái)政收支包干范圍和基數(shù)不作變動(dòng)

原財(cái)政收支包干范圍和基數(shù)仍維持不變。各行署、市本級(jí)與所轄縣（市）財(cái)政收支基數(shù)相加，即為該地、市財(cái)政收支包干基數(shù)。調(diào)整以后，收入基數(shù)大于支出基數(shù)的部分，由地、市定額上交??；支出基數(shù)大于收入基數(shù)的部分，由省對(duì)地、市定額補(bǔ)助。

二、二、改變財(cái)政包干形式

省財(cái)政對(duì)地市實(shí)行財(cái)政包干。即將行署與所轄縣（市）、省轄市與所轄縣分別合并為一個(gè)包干單位，省對(duì)地區(qū)、市按一個(gè)基數(shù)、一種分成辦法進(jìn)行財(cái)政結(jié)算和管理。地區(qū)、市對(duì)所轄縣（市）的財(cái)政管理體制，由地市自己確定，自行管理。

鑒于黃山市從1989年起已經(jīng)實(shí)行以市為單位（含三區(qū)四縣）的財(cái)政包干，這次原則上不再變動(dòng)。

三、三、改進(jìn)定額上交遞增或定額補(bǔ)助遞減辦法

原規(guī)定的各行署本級(jí)及所轄縣（市）到1990年底交省的定額上交遞增或定額補(bǔ)助遞減辦法繼續(xù)執(zhí)行，行署本級(jí)與所轄縣（市）定額上交遞增或定額補(bǔ)助遞減數(shù)相加后的總數(shù)即為該地區(qū)定額上交遞增或定額補(bǔ)助遞減數(shù)。

原規(guī)定的省轄八市（不含黃山市，下同）所轄縣到1990年底交省的定額上交遞增或定額補(bǔ)助遞減數(shù)不變。銅陵市本級(jí)原定包干辦法和分年上交遞增數(shù)繼續(xù)執(zhí)行。其他七市本級(jí)原定額上交遞增的包干辦法繼續(xù)執(zhí)行，但定額上交遞增比例從1992年起統(tǒng)一改按4％執(zhí)行，在1991年各市定額遞增上交數(shù)的基礎(chǔ)上重新計(jì)算年遞增上交額。在此基礎(chǔ)上，市本級(jí)與所轄縣相加的總數(shù)即為調(diào)整后的該市定額上交遞增或定額補(bǔ)助遞減數(shù)。

四、四、調(diào)整超收分成上交比例

原規(guī)定行署本級(jí)和所轄縣（市）收入超1990年實(shí)績(jī)分別按22．5％，30％、36．6％的交省比例不再執(zhí)行。全部改為以地區(qū)為單位超1990年實(shí)績(jī)按22．5％交省。

原規(guī)定省轄八市本級(jí)收入超基數(shù)交省27．6％和市轄縣收入超1990年實(shí)績(jī)交省22．5％或30％的比例不再執(zhí)行，統(tǒng)一改為以市為單位按超基數(shù)分成比例交省。市轄縣改按統(tǒng)一的超基數(shù)分成比例交省后，比按原辦法多交的財(cái)力，采取調(diào)增支出基數(shù)、適當(dāng)降低超基數(shù)分成上交比例的辦法予以補(bǔ)償。調(diào)整后各市的超基數(shù)分成上交比例分別是：合肥、蚌埠、蕪湖、淮南、銅陵市為27．2％，安慶市為27％，淮北市為27．4％，馬鞍山市為27．6％。

五、五、其他有關(guān)問(wèn)題

1、改進(jìn)后的財(cái)政管理體制暫定從1992年執(zhí)行到1994年。在執(zhí)行過(guò)程中，中央對(duì)我省的財(cái)政體制如有較大變革或調(diào)整，省對(duì)地市財(cái)政體制也將作相應(yīng)變革或調(diào)整。但省財(cái)政只管到地市一級(jí)的包干形式將不再變動(dòng)。

2、自1992年起，取消省對(duì)行署、市按所轄縣（市）超基數(shù)收入3％、4％、5％給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策，以前行署、市已得的獎(jiǎng)勵(lì)按1990年結(jié)算實(shí)績(jī)調(diào)進(jìn)支出基數(shù)。黃山市也按此統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

3、為與財(cái)政管理體制包干到地市相配套，省直各部門掌握的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，除救災(zāi)、防疫、文物等少數(shù)必須由省集中掌握的以外，其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均要下劃給地市包干使用。省直各有關(guān)部門要盡快制定具體辦法，付諸實(shí)施。

4、原單獨(dú)結(jié)算的收入仍按規(guī)定執(zhí)行，年終結(jié)算到地市。

5、今后各縣（市）預(yù)算管理中的有關(guān)問(wèn)題，直接向行署、市反映，省不再受理。

6、財(cái)政管理體制包干到地市以后，行署、市應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)所轄縣（市）情況熟悉、管理方便的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)縣（市）財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。各行署本級(jí)應(yīng)嚴(yán)格控制增人，不得以解決行署本級(jí)增人增支為由，對(duì)所轄財(cái)力較好的縣（市）進(jìn)行財(cái)力上的平調(diào)。

各級(jí)政府要進(jìn)一步解放思想，深化改革，采取有力措施，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益，開(kāi)辟財(cái)源，增加地方財(cái)力，促進(jìn)我省財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：北京市人民政府關(guān)于完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制的通知

北京市人民政府關(guān)于完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制的通知 【頒布單位】 北京市人民政府 【發(fā)文字號(hào)】 京政發(fā)[2005]16號(hào) 【頒布時(shí)間】 2005-08-26 【生效時(shí)間】 2005-01-01 【時(shí)效性】

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)市委九屆九次全會(huì)精神，適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的積極性，市政府決定對(duì)本市現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制進(jìn)行完善?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制是首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求本市分稅制財(cái)政管理體制經(jīng)過(guò)五年的運(yùn)轉(zhuǎn)，初步形成了良性的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)了市區(qū)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和各項(xiàng)改革的深化，本市財(cái)政管理體制運(yùn)行面臨新的形勢(shì)。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，落實(shí)城市總體規(guī)劃和區(qū)縣功能定位，構(gòu)建和諧社會(huì)首善之區(qū)，需進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制。同時(shí)，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政改革日益深化，財(cái)政基礎(chǔ)工作逐步夯實(shí)，為完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制創(chuàng)造了條件。

二、完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，依照《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，落實(shí)區(qū)縣功能定位，進(jìn)一步健全和完善公共財(cái)政體系，拓展公共財(cái)政保障范圍，創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在各區(qū)縣、各部門廣泛收集、核實(shí)、確認(rèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的前提下，按照零基預(yù)算原則核定區(qū)縣基本需求，綜合運(yùn)用調(diào)整存量、讓渡增量、轉(zhuǎn)移支付等方式，進(jìn)一步完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制。主要內(nèi)容包括：

（一）增加公共事業(yè)發(fā)展補(bǔ)助，提高公共財(cái)政保障能力。

為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)縣協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)公共事業(yè)發(fā)展保障能力相對(duì)薄弱的區(qū)縣予以補(bǔ)助，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市財(cái)力情況逐步提高對(duì)區(qū)縣的補(bǔ)助程度；對(duì)規(guī)范公務(wù)員收入等基本需求標(biāo)準(zhǔn)提高予以補(bǔ)助；對(duì)城市化進(jìn)程中城市管理職能外延、企業(yè)分離辦社會(huì)職能等事權(quán)轉(zhuǎn)移予以補(bǔ)助，提高區(qū)縣公共財(cái)政保障能力。

（二）拓展公共財(cái)政保障范圍，提升構(gòu)建和諧社會(huì)能力。

按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，要把公共財(cái)政保障范圍進(jìn)一步向基層延伸，健全農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)；建立基層公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助，按照管理規(guī)模補(bǔ)助社區(qū)居委會(huì)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度分檔補(bǔ)助農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)，提升構(gòu)建和諧社會(huì)能力；建立農(nóng)村社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展予以補(bǔ)助，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各區(qū)縣政府要結(jié)合本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定支持基層公益事業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與操作細(xì)則等，明確基層組織事權(quán)責(zé)任，規(guī)范資金使用管理。

（三）加大市對(duì)區(qū)縣資金的支持力度，落實(shí)區(qū)縣功能定位。

貫徹市委九屆九次全會(huì)精神，落實(shí)區(qū)縣功能定位。建立解危排險(xiǎn)資金，疏散城區(qū)人口，保護(hù)歷史文化名城；加大南城轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立“城中村”改造與環(huán)境綜合整治資金，創(chuàng)造城市宜居環(huán)境；對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館周邊道路拆遷予以補(bǔ)助，保證承辦奧運(yùn)工作的順利進(jìn)行；建立生態(tài)保護(hù)資金，支持山區(qū)搬遷、生態(tài)林建設(shè)、水源地生態(tài)保護(hù)和山區(qū)環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的良性互動(dòng)。制定北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理辦法，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的地方財(cái)政收入全部留用，支持開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)。

（四）完善激勵(lì)調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)區(qū)縣增收節(jié)支的積極性。

為充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣政府增收節(jié)支的積極性，將收入增量進(jìn)一步向區(qū)縣傾斜。完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)補(bǔ)助區(qū)縣補(bǔ)助額每年遞增補(bǔ)助10%；取消調(diào)節(jié)機(jī)制增量上解，增強(qiáng)區(qū)縣收入增長(zhǎng)的受益程度；建立增收獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從個(gè)人所得稅增量中安排獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)縣資金；建立精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，降低行政成本、提高行政效率。

（五）規(guī)范部門項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。

通過(guò)市級(jí)部門預(yù)算增加專項(xiàng)資金支持區(qū)縣發(fā)展。繼續(xù)加大投入，支持城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大農(nóng)林水利支出，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大教科文衛(wèi)等支出，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)在保證市本級(jí)依法增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于區(qū)縣以下的比例不低于70%.為進(jìn)一步提高資金的使用效益，市對(duì)區(qū)縣專項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目申報(bào)、論證與審批，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，符合條件的實(shí)行政府采購(gòu)，并對(duì)資金的實(shí)施過(guò)程及其完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。區(qū)縣政府要結(jié)合城市總體規(guī)劃和區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)和項(xiàng)目的前期論證等基礎(chǔ)工作。

（六）解決歷史遺留問(wèn)題，求真務(wù)實(shí)地處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

為促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力，對(duì)涉及群眾利益、社會(huì)穩(wěn)定，以及因政策調(diào)整形成的歷史遺留問(wèn)題，將按照相關(guān)政策及評(píng)審結(jié)果予以補(bǔ)助。

三、完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制的工作要求

（一）各區(qū)縣政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的高度提高對(duì)完善分稅制財(cái)政管理體制的認(rèn)識(shí)。結(jié)合區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，制定管理辦法，加強(qiáng)各項(xiàng)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理；按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要科學(xué)發(fā)展”的方針，合理安排支出順序，確保不留硬缺口；要依法保證教育、農(nóng)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生等支出；進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，逐步建立穩(wěn)定的“三農(nóng)”投入增長(zhǎng)機(jī)制；設(shè)立社會(huì)保障準(zhǔn)備金、償債準(zhǔn)備金、處理歷史遺留問(wèn)題資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等，促進(jìn)改革、發(fā)展與穩(wěn)定。

（二）完善區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本需求的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格支出順序，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行預(yù)算共編，推行集中收付，加快采購(gòu)統(tǒng)辦，嚴(yán)格票據(jù)管理，提高財(cái)政資金使用效益；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)審批制度，確保糧食直補(bǔ)等各項(xiàng)政策性補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?。

（三）各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作。遵循“職責(zé)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)、素質(zhì)高”的要求，建立健全以準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全面完整、動(dòng)態(tài)變化及時(shí)更新、部門之間信息資源共享；建立健全滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)、對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤問(wèn)效，提高資金使用效益。

（四）稅務(wù)、財(cái)政部門要加強(qiáng)重點(diǎn)稅源戶的監(jiān)管，健全征管機(jī)制；對(duì)特大型企業(yè)因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生跨區(qū)縣遷移，調(diào)整相關(guān)區(qū)縣的上解或返還額。

（五）完善市與區(qū)縣分稅制財(cái)政管理體制工作在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各項(xiàng)措施的具體實(shí)施細(xì)則，由市財(cái)政局另行通知。

（六）具體核算從2005年1月1日起計(jì)算。

二00五年八月二十六日