第一篇：采取切實措施 大力發(fā)展學(xué)前教育

采取切實措施 大力發(fā)展學(xué)前教育

——訪教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝談

2010年12月10日14時30分，教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝接受中國政府網(wǎng)專訪，就“采取切實措施 大力發(fā)展學(xué)前教育”進行現(xiàn)場解讀，并回答網(wǎng)民提問。

鄭富芝：發(fā)展學(xué)前教育必須破除體制機制障礙

[網(wǎng)友 小兒童]請您介紹一下學(xué)前教育體制改革試點的有關(guān)情況。

[鄭富芝]關(guān)于學(xué)前教育改革試點情況，按照國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，改革試點工作已于近期啟動。關(guān)于學(xué)前教育試點的主要任務(wù)是要建立健全體制機制，加快學(xué)前教育發(fā)展。這項改革的試點是作為教育體制改革十大改革試點的頭一項任務(wù)。大家會問，這項改革為什么如此重要？學(xué)前教育存在的主要問題之一是體制機制不完善。因此發(fā)展學(xué)前教育，必須要破除體制機制障礙，加大體制改革的力度。學(xué)前教育改革試點的主要內(nèi)容包括四個方面：

一是明確政府職責(zé)，完善學(xué)前教育體制機制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。在這方面主要試點什么，比如地方各級政府具體的職責(zé)是什么。在教育規(guī)劃綱要當(dāng)中關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展一個很重要的要求就是要明確政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，這次試點就是要搞清楚地方各級政府承擔(dān)學(xué)前教育的職責(zé)到底是什么，要把它細化。比如說管理體制、投入體制、辦園體制如何完善的問題。還有一個很重要的問題，國務(wù)院下發(fā)的若干意見提出來，要構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，這個服務(wù)體系的內(nèi)容是什么，實現(xiàn)途徑是什么，等等，這些都需要進行試點。通過試點去破解難點、破解疑點。

二是探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴大學(xué)前教育資源。主要是：如何大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。

三是改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育途徑，改進民族地區(qū)學(xué)前雙語教育模式。大家知道，發(fā)展學(xué)前教育的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，破解重點和難點的關(guān)鍵是要加大投入，因此要探討學(xué)前教育的投入體制。

四是加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。主要試點內(nèi)容包括：培養(yǎng)形式和途徑，培訓(xùn)體系和機制等。承擔(dān)國家試點任務(wù)的有河北省、遼寧省大連市、上海市閔行區(qū)等20個試點地區(qū)。

要從政府部門等層面建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系

[網(wǎng)友 科克]幼兒園安全工作至關(guān)重要，請問國家在加強幼兒園安全管理方面有何具體舉措？

[鄭富芝]幼兒園的安全工作確實非常重要，保護幼兒生命安全和健康成長是幼兒園工作的頭等大事。平時我們經(jīng)常講：安全不保，何談教育。在各級各類教育中，幼兒園的孩子自我保護能力最弱，因此，我們必須對這些孩子們給予特別的重視和保護。

首先，各級政府要高度重視幼兒園安全保障工作。要加強安全設(shè)施建設(shè)，配備專門的保安人員，健全各項安全管理制度和安全責(zé)任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。

第二，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。有關(guān)部門要按照職能分工，切實加強對幼兒園安全工作的監(jiān)督指導(dǎo)。比如公安、綜治、衛(wèi)生等部門要密切配合，加大工作力度。另外，要求幼兒園所在的基層單位，比如街道、社區(qū)和村民委員會，要共同做好幼兒園安全管理工作。

第三，加強幼兒園內(nèi)部安全管理。幼兒園要提高安全防范意識，加強安全教育，提高幼兒自我保護意識和保護能力?？偟膩碚f，要從政府層面、部門層面、外部層面以及幼兒園內(nèi)部，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。

解決幼兒園收費高的問題首先要加大政府投入

[網(wǎng)民 園丁看一看]老百姓非常關(guān)心幼兒園收費的高低，請問：如何解決幼兒園收費高的問題？

[鄭富芝]我們也注意到，有些幼兒園，收費確實比較高。解決這個問題，首先要加大政府投入，逐步提高公共財政在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的比例?！兑庖姟诽岢隽怂臈l措施：一是“預(yù)算有科目”。就是將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府的財政預(yù)算，這是一個根本性的制度要求。二是“增量有傾斜”。新增 1 教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。三是“投入有比例”。財政性學(xué)前教育經(jīng)費要在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，并在未來三年有明顯提高，盡快扭轉(zhuǎn)財政投入不足的局面。四是“撥款有標準”。各地要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，保障幼兒園的正常運轉(zhuǎn)。

其次是積極扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。在大力發(fā)展公辦園的同時積極扶持普惠性幼兒園發(fā)展，通過加大政府資助力度，相應(yīng)地把向家長收取的費用降下來，讓普通民眾“上得起”幼兒園。具體一些措施和要求，剛才已經(jīng)講過了。

擴大城市學(xué)前教育資源主要從四方面采取措施

[主持人]目前，一些大城市沒有注冊的“山寨”幼兒園非常多，數(shù)量甚至超過正規(guī)注冊幼兒園。請問：生活在城市的農(nóng)民工子女的學(xué)前教育問題怎樣解決？

[鄭富芝]生活在城市的農(nóng)民工子女接受學(xué)前教育的問題確實是困擾學(xué)前教育的一個大問題，也是我們必須要高度關(guān)心、高度關(guān)注、著力去解決的一個問題。解決這一問題的關(guān)鍵或者是治本之策是擴大城市學(xué)前教育資源，主要有四個方面的措施：第一，城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。第二，加大政府投入，通過新建、改建、擴建等方式擴大公辦資源，主要是在公辦資源短缺的地區(qū)新建一批幼兒園，制定優(yōu)惠政策支持街道舉辦幼兒園。第三，積極扶持民辦園，特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦園，讓普通民眾的孩子能夠“上得起”民辦幼兒園。第四，把小區(qū)配套建園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，面向小區(qū)，也包括進城務(wù)工人員隨遷子女，為這些適齡兒童提供方便就近的普惠性服務(wù)。

農(nóng)村特別是山區(qū)舉辦民辦幼兒園將獲更多扶持資助

[網(wǎng)名 要陽光]我用借來的幾萬元在山溝里辦了一個只有8個孩子的幼兒園，但只辦了兩個月就因沒有辦學(xué)許可證就被叫停。聽著家長的懇求，面對孩子們的渴望，我該怎么辦？

[鄭富芝]首先感謝這位朋友為山區(qū)孩子出資舉辦幼兒園，我們非常感動！政府鼓勵和支持公民個人出資、捐資辦園。當(dāng)然，舉辦幼兒園要符合地方教育部門規(guī)定的基本辦園標準。我提個建議，請按照相關(guān)規(guī)定，完善辦園條件后，達到國家規(guī)定的基本辦園標準，到所在縣教育部門辦理辦園許可證。

在這里我多講幾句，因為這又是一個很大的問題。發(fā)展學(xué)前教育的重點和難點是在農(nóng)村，因此，必須要采取有力措施破解農(nóng)村入園難的問題。解決農(nóng)村孩子入園的問題，關(guān)鍵是加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源。主要采取五條措施。

一是納入規(guī)劃。把發(fā)展學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。

二是加大投入。國家實施推進農(nóng)村學(xué)前教育項目，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)。地方各級政府在園舍建設(shè)、師資隊伍、公用經(jīng)費、資助困難群體等方面加大投入。

三是完善網(wǎng)絡(luò)。通過獨立建園、設(shè)分園、聯(lián)合辦園、配專職巡回指導(dǎo)教師等方式，完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò),讓農(nóng)村孩子能夠方便就近地接受學(xué)前教育。

四是改善條件。改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，努力配備好保教設(shè)施、玩教具和幼兒讀物等，通過這一系列措施，逐步為農(nóng)村的孩子創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

五是對農(nóng)村，特別是在山區(qū)舉辦民辦幼兒園要給予更多的扶持和資助，把他們辦成公益、普惠的民辦幼兒園，讓山村的老百姓能夠上得起。

當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育首要任務(wù)是解決“入園難”問題

[主持人]有觀點認為，幼兒入園年齡應(yīng)提高，應(yīng)將3歲前嬰幼兒的早期教育納入學(xué)前教育體系。對這個問題您怎么看？

[鄭富芝]我們也注意到這個問題，很多人都很關(guān)心。這里面有幾個情況需要說明，首先，3歲以前這個階段對于人的一生來講非常重要。從0-3歲嬰幼兒身心發(fā)展的特點來看，既要重視家庭教育，也要重視機構(gòu)教育，二者要很好結(jié)合。

第二，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。重視0-3歲嬰幼兒教育。當(dāng)前，發(fā)展學(xué)前教育的首 2 要任務(wù)是要解決突出存在的“入園難”問題，滿足3-6歲兒童的入園需求。

第三，在滿足3—6歲兒童入園需求的同時，要積極開展形式多樣的0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)。3歲以下兒童發(fā)展，涉及到早期教育、生長發(fā)育的監(jiān)測和營養(yǎng)的指導(dǎo)等等多個方面，需要教育、衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)配合。近些年，在一些大中城市已在嬰幼兒早期教育方面開展了很多積極的探索，如通過舉辦家長講座、親子班、社區(qū)育兒沙龍、入戶指導(dǎo)等多種方式面向社區(qū)和家長開展科學(xué)育兒指導(dǎo)，取得了一定的經(jīng)驗。下一步要繼續(xù)加大工作力度，創(chuàng)造更多的條件，滿足家長接受早期教育的需求。

加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管特別要解決幼兒園孩子負擔(dān)重問題

[網(wǎng)友 救救孩子]現(xiàn)在許多幼兒園，一進去就開始參加各種輔導(dǎo)班！還教什么識字??！連小孩子也要背書包！累得我們家長不行！國家應(yīng)該管一管??！

[鄭富芝]這個是非常重要的一個問題，也是當(dāng)前非常突出的一個問題。在國務(wù)院的若干意見當(dāng)中對解決這些問題有幾方面的要求：第一，一定要遵循規(guī)律。什么規(guī)律呢？就是堅持以兒童發(fā)展為本，要遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體的差異。

第二，堅持科學(xué)的方法。必須堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂。這個年齡段，確實沒有必要像小學(xué)生那樣教大量的學(xué)科的知識。如果學(xué)前教育學(xué)的東西和小學(xué)的東西一樣，那就不叫學(xué)前教育了。所以堅持以游戲為基本活動，在游戲當(dāng)中去體驗、去感受、去學(xué)習(xí)。

一定要讓我們的孩子有一個歡樂的童年。我們說創(chuàng)新人才培養(yǎng)，如果在這個階段把孩子們的童真，把孩子們的好奇心都給抹殺掉了，長大以后讓他創(chuàng)新創(chuàng)造，這是不可想象的。

第三，創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，加強對幼兒園玩教具、圖書配備方面的指導(dǎo)。這里還有一個很重要的問題，也提醒廣大家長注意，就是幼兒園的教育要與家庭教育緊密結(jié)合，幼兒園要支持、配合家長對孩子的教育，反過來，家長也要積極配合幼兒園的工作，要多問幼兒園的老師，對孩子科學(xué)的教育方法、科學(xué)的教育內(nèi)容到底是什么樣的，不要幼兒園給孩子們減負了，按照科學(xué)的方法去做，結(jié)果家長又給孩子報了好多不適合這個年齡的培訓(xùn)班、提高班等，所以對幼兒參加培訓(xùn)也好，提高也好，內(nèi)容的選擇、方式的選擇一定要適合孩子的年齡特點。就是幼兒園和家庭共同聯(lián)手為孩子們創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

第四，強化監(jiān)管。國家最近正在制定幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，這個指南就是要告訴幼兒園、幼兒家長對孩子科學(xué)的教育內(nèi)容、科學(xué)的教育方式到底是什么樣的。我們不僅要告訴家長和幼兒園不能做什么，更重要的是告訴他們怎么做才是最科學(xué)、最好的。另外，我們還要求各地教育部門加強對幼兒園質(zhì)量的監(jiān)管和指導(dǎo)，不斷提高幼兒園辦園水平和教育質(zhì)量，解決小學(xué)化的問題、成人化的問題，特別是要解決幼兒園孩子負擔(dān)重的問題。

教育部將會對教師地位和待遇落實等情況進行督察

[網(wǎng)友 不老不年輕的老師]國務(wù)院開電視電話會那天，我是含著眼淚看完全部文字直播的。我當(dāng)天就看了十幾遍。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講的太好了！我在幼教戰(zhàn)線工作快十年了，現(xiàn)在的待遇確實不怎么好，也有點寒心。這次真能解決我們的待遇嗎？我們真能像其他教師那樣嗎？

[鄭富芝]這個問題提的很好，確實講出了我們廣大幼兒教師們的心聲。目前，有一些地區(qū)幼兒教師的社會地位、待遇確實比較低，我們也深有同感。剛才講了，他們?yōu)槲覀儑业挠捉淌聵I(yè)，為廣大幼兒默默無聞的無私奉獻，確實值得我們尊敬、值得我們感謝。但由于多種原因，他們的待遇確實沒有完全解決，或者說在很多地方解決的不好。因此，這次國務(wù)院文件當(dāng)中把解決幼兒教師待遇、提高他們的社會地位作為一個重點來研究、來解決。在文件當(dāng)中提了四個方面的措施來專門解決待遇問題。我想隨著國務(wù)院文件的頒發(fā)，隨著各地實施力度的加大，在不久的將來，這方面應(yīng)該會逐步得到解決的。

前面提了很多規(guī)定和要求，為使這些規(guī)定和要求落到實處，文件在最后專門強調(diào)，各地要制定三年行動計劃，要實行問責(zé)制，并且要加大監(jiān)督檢查力度。教育部將會同有關(guān)部門對實施三年行動計劃，解決入園難，也包括對教師的地位和待遇落實情況進行督察。

未來10年全國學(xué)前三年毛入園率將達到70% 3

[主持人]您剛才說的關(guān)于幼兒教師培養(yǎng)的措施，很多網(wǎng)友問到這方面的問題。您能不能具體跟我們說一下怎么樣加強幼兒教師的培養(yǎng)？

[鄭富芝]發(fā)展學(xué)前教育，關(guān)鍵是教師，難點之一也是教師。因此，必須要建立一支好的幼兒教師隊伍。什么叫好的幼兒教師隊伍，我們用四句話概括：師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理。

目前，幼兒教師隊伍現(xiàn)狀是什么樣呢？我國學(xué)前教育總體上生師比還比較高，2009年，全國平均師生比是24:1，不少農(nóng)村地區(qū)超過這個比例，達到40:1，幼兒教師缺口很大。從這個比例也可以看出，幼兒老師特別辛苦，所以我們要感謝他們辛勤的勞動，他們的負擔(dān)很重。根據(jù)規(guī)劃綱要的目標，未來10年，全國學(xué)前三年毛入園率要達到70%，在園幼兒要新增1400萬以上，需要新增大批幼兒教師。因此，必須加大幼兒教師培養(yǎng)力度。

我國將擴大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模

[鄭富芝]國務(wù)院若干意見關(guān)于加大培養(yǎng)幼兒教師力度方面主要有四條措施：

一是繼續(xù)辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，建設(shè)一批幼兒師范專科學(xué)校。今年就開始研究新設(shè)一部分幼兒師范?？茖W(xué)校。

二是積極探索初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育?？茖W(xué)歷教師培養(yǎng)模式。從初中畢業(yè)生中選擇一批熱愛幼兒教育、具有較高素質(zhì)、適合從事幼兒教育工作的學(xué)生，經(jīng)過五年的專業(yè)培養(yǎng)，充實到幼兒教師隊伍，提高幼兒教師隊伍的專業(yè)化水平。

三是加大面向農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)力度，擴大免費師范生學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。這是一個重要的決定，對緩解農(nóng)村幼兒教師短缺，提高農(nóng)村幼兒教師隊伍素質(zhì)，具有重要的意義。

四是鼓勵非師范專業(yè)畢業(yè)生經(jīng)過培訓(xùn)取得幼兒教師資格，從事學(xué)前教育工作。這也是緩解當(dāng)前幼兒教師緊缺的一個重要途徑。除了師范畢業(yè)生當(dāng)幼兒老師之外，我們非常歡迎那些有志于從事學(xué)前教育工作的各類高校畢業(yè)生，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得幼兒教師資格后，加入學(xué)前教育教師隊伍。

第二篇：采取切實措施 大力加強幼兒園文化建設(shè)

采取切實措施，加強幼兒園園所文化建設(shè)

幼兒園園所文化具有廣泛的群眾性、深遠的影響性，一旦在廣大教職工、幼兒中形成共識，對內(nèi)可產(chǎn)生強烈的自豪感和吸引力，凝聚成一種強大的精神力量；對外可產(chǎn)生輻射性和示范性。因此，幼兒園在創(chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境的時候，應(yīng)采取切實措施，大力加強園所文化建設(shè)。

第一，應(yīng)十分重視幼兒園自然環(huán)境的建設(shè)。

教育家蘇霍姆林斯基說：“孩子們在他們周圍——在學(xué)校走廊的墻壁上、在教室里，經(jīng)?？吹降囊磺?，對于他們精神面貌的形成具有重大的意義。”幼兒園主體建筑群的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)布局合理，設(shè)計新穎，具有特色和童趣。在大樓門庭和教室走廊上，應(yīng)掛上各種風(fēng)景畫、名人畫像、世界名筑或趣味圖畫等，擺置一些花卉、綠色植物；實現(xiàn)綠化、香化、果化的巧妙結(jié)合。幼兒置身其間，得到賞心悅目的審美享受，必然會產(chǎn)生愉悅向上的精神力量。

第二，應(yīng)十分重視園內(nèi)人際關(guān)系的建設(shè)

加強物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)的同時，決不可忽視精神環(huán)境中人的因素。要通過各種活動和領(lǐng)導(dǎo)、教師的示范合作，來促進幼兒園寬松、和諧、友愛的人際關(guān)系的形成。除抓好經(jīng)常性的愛國主義、集體主義教育外，在當(dāng)前還要突出抓好傳統(tǒng)教育和禮儀教育。對傳統(tǒng)教育應(yīng)取其精華、賦予其新義。引導(dǎo)幼兒使用禮貌用語：請您、早上好、再見、謝謝、對不起、沒關(guān)系等；內(nèi)化體態(tài)語：微笑、招手、敲門等，應(yīng)把這些教育滲透于各領(lǐng)域中，寓于各項活動中，貫穿于幼兒一日生活的各個環(huán)節(jié)中，這種和諧、溫馨的人際關(guān)系，既體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、教師博大的厚愛和真摯的師愛，又體現(xiàn)了幼兒的尊師、敬師、愛師和幼兒之間的深情厚誼，對幼兒心靈的凈化、品德的提高，都將產(chǎn)生潛移默化的推動作用。

第三，開展豐富多彩的園內(nèi)文化活動，豐富幼兒的一日生活。如經(jīng)常舉行幼兒的歌詠比賽、折紙比賽、講故事比賽、親子運動會、主題教育等，這些活動都是孩子們喜聞樂見的、有利于發(fā)展個性，在園內(nèi)形成良好的文化氛圍。實踐證明：這種分文對幼兒情感和行為施加的文化影響是終生受益的。

第四，重視園風(fēng)建設(shè)，制定園規(guī)并通過“物化”發(fā)揮其教育作用。園風(fēng)是幼兒園文化之魂，除了正常開展各種相關(guān)的教育活動外，還要辦求“物”化，制定園規(guī)和各種與之相適應(yīng)的標牌、聯(lián)語，充分發(fā)揮其警策、激勵的作用。園規(guī)是幼兒園對全體師幼提出的規(guī)定，一旦被全體師幼所認定就會促進良好的園風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)的形成，就會成為這個群體思想行為的準則。而幼兒園的標牌和聯(lián)語的內(nèi)容，則會對園規(guī)起到輔助和補充作用。如我們石家莊市第二幼兒園“一切為了孩子，為了一切的孩子，為了孩子的一切”的園風(fēng)，都是辦園宗旨和育人目標的體現(xiàn)，它是幼兒園園所文化的一部分，也是管理措施，對育人良好環(huán)境的形成，起到了特有的濃化作用。

第五，應(yīng)重視班級文化建設(shè)

班級文化是幼兒園文化建設(shè)中的重要組成部分。教室內(nèi)不僅要求做到窗明幾凈，還要做到和諧、溫馨，舒適的班級文化能使幼兒的精神放松，更快樂地健康成長。

幼兒園文化建設(shè)是創(chuàng)設(shè)幼兒園優(yōu)良環(huán)境的重要方面。高品位的幼兒園文化，不僅有利于提高幼兒園環(huán)境育人的層次和水平，使幼兒園內(nèi)形成團結(jié)、協(xié)調(diào)的人際關(guān)系，健康向上的園風(fēng)和優(yōu)美整潔的環(huán)境，使學(xué)生在潛移默化中陶冶情操，而且也有利于促進教育大環(huán)境——社會的的優(yōu)化。因此，一定要采取切實措施，大力加強幼兒園園所文化建設(shè)。

谷紅巖

河北省石家莊市第二幼兒園

050000

地址：河北省石家莊市中華北大街柏林小區(qū)內(nèi)

電話：***

第三篇：采取切實措施加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

采取切實措施加強學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

一、樹立正確的理念。樹立持續(xù)創(chuàng)造的理念。學(xué)習(xí)型黨組織強調(diào)把生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和研究有機聯(lián)系起來，學(xué)習(xí)成為工作的新形式，學(xué)習(xí)與工作高度融合，把學(xué)習(xí)成效不斷轉(zhuǎn)化為解決問題的實際能力。樹立整體聯(lián)系的理念。注意從整體角度，提倡黨員干部之間、部門之間、地域之間廣泛相互學(xué)習(xí)、相互聯(lián)系、相互作用?？朔芾眢w制、工作程序、人際關(guān)系等方面的障礙，共同分享信息和各種知識。樹立民主包容的理念。充分尊重黨員干部的學(xué)習(xí)，創(chuàng)造理解寬容的學(xué)習(xí)環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員平等、互相學(xué)習(xí)，對于營造良好的學(xué)習(xí)氛圍十分重要。沒有這種氛圍，黨員干部就不敢試驗，不能創(chuàng)新，最后導(dǎo)致僵化。樹立敢于檢討與反思的理念。失敗的教訓(xùn)在一定意義上更具學(xué)習(xí)價值，學(xué)習(xí)型黨組織應(yīng)該讓反思與檢討成為習(xí)慣，向錯誤和失敗學(xué)習(xí)。樹立隨時隨地學(xué)習(xí)的理念。網(wǎng)絡(luò)讀書平臺、電子書、手機報等新媒體的迅速普及應(yīng)用，使人們學(xué)習(xí)可以隨時隨地實現(xiàn)。

二、不斷豐富和明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)中央和我省明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容外，還要進一步豐富和明確容易被忽視的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。隱性知識，即存在于個人、團體的特殊關(guān)系或某種特別的程序、規(guī)范、流程以及決策方式之中，更強調(diào)通過培訓(xùn)、觀察、模仿等實踐應(yīng)用來獲得，在實際工作中往往更具有戰(zhàn)略價值。兼學(xué)別樣，即黨員干部不僅要學(xué)習(xí)掌握本職崗位上的工作知識、技能，還要學(xué)習(xí)了解其他崗位的工作知識、技能。這樣，學(xué)習(xí)型黨組織才能顧全大局、相互協(xié)作、精簡高效。同時，還要學(xué)習(xí)組織系統(tǒng)知識，善于利用身邊資源，掌握工作工具，并帶著問題學(xué)習(xí)。

三、借鑒并改進學(xué)習(xí)方式方法。學(xué)會如何掌握知識比掌握知識本身更重要，推進建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織要在借鑒、改進和創(chuàng)新學(xué)習(xí)的方式方法上下功夫。

知識地圖。知識地圖是知識管理工具，發(fā)揮著節(jié)約知識的獲取和檢索時間，重復(fù)利用知識，防止知識重復(fù)生產(chǎn)；促進組織內(nèi)知識共享；提供知識檢索，幫助組織進行決策及解決具體問題；幫助組織成員快速獲取所需知識等作用。團隊學(xué)習(xí)。這是世界公認的建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的重要方式。團隊學(xué)習(xí)是在集體學(xué)習(xí)、民主討論、相互交流中，不斷取長補短、學(xué)習(xí)借鑒、達成共識，實現(xiàn)學(xué)習(xí)知識的共享，提高團隊的核心競爭力。團隊學(xué)習(xí)不但重視個人學(xué)習(xí)和個人智力開發(fā)，更強調(diào)組織成員的合作學(xué)習(xí)和群體智慧開發(fā)。此外，還有深度會談、扁平式學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)實驗室、深閱讀等方法。

四、切實提高學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行力。要強化學(xué)習(xí)制度的權(quán)威性和威懾性，一靠教育，二靠處罰。清理修改制度，把過時的、無法執(zhí)行的、有漏洞的、交叉矛盾、難以取得實效的制度進行清理修改完善。明晰業(yè)務(wù)流程，細化配套措施，對學(xué)習(xí)時間、內(nèi)容、方法、責(zé)任、成果轉(zhuǎn)化、過程監(jiān)督、考評結(jié)果運用等進行細化、可操作化，讓黨員干部容易遵循；建立制度執(zhí)行的監(jiān)督追究制度，建立實行“制度管人”的管理方式，推進學(xué)習(xí)型黨組織各項制度的落實。（作者單位：團省委統(tǒng)戰(zhàn)部）

第四篇：切實采取五項措施加強民政資金管理

切實采取五項措施加強民政資金管理

岳口鎮(zhèn)人民政府

我鎮(zhèn)地處天門南端，轄51個行政村，3個社區(qū)居委員會，總面積130平方公里，總?cè)丝?4.6萬人，是全省小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)，新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。近年來，堅持走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的道路，呈現(xiàn)出經(jīng)濟建設(shè)蒸蒸日上，社會發(fā)展欣欣向榮的局面。鎮(zhèn)民政事業(yè)也得到長足發(fā)展,目前共有各類民政保障對象10151人，年發(fā)各類民政資金956.6萬元（其中，城鎮(zhèn)低保1861戶，4025人，年發(fā)放保障金603.6萬元，農(nóng)村低保1281戶，2671人，年發(fā)放149.8萬元，重點優(yōu)撫對象314人，年發(fā)放104.5萬元，大病救助、臨時救助、自然災(zāi)害救助、危房改造、孤兒、三無人員、五保對象等3141人，年發(fā)放98.7萬元）。民政保障對象多，資金流量大，為確保民政資金?？顚Ｓ?，準確、及時、足額地發(fā)放到民政對象手中，我鎮(zhèn)從規(guī)范民政資金管理機制著手，采取五項措施，強化對民政資金使用，管理和監(jiān)督，真正把有限的資金用在刀刃上，充分發(fā)揮了民政資金“救命錢”、“及時雨”的作用。

一、管理制度化

民政資金是保障困難群體、優(yōu)撫群體、特殊群體的基本生活的專項資金，使用和管理是廣大群眾最關(guān)心的熱點和難

點問題，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定，對此，我們堅持用制度管理資金。一是嚴格執(zhí)行上級關(guān)于城鄉(xiāng)低保、大病救助、臨時救助等規(guī)范性文件之規(guī)定，照章辦事。二是專門制定了《岳口鎮(zhèn)民政資金管理規(guī)定》，管理規(guī)定根據(jù)我鎮(zhèn)實情，對資金的使用范圍、救助對象、審批和發(fā)放程序、社會監(jiān)督措施等各項細節(jié)進行了明確的規(guī)定，用制度管人，按制度辦事。使每筆民政資金怎么用、用在哪些范圍，如何審批發(fā)放都做到了有章可依，有制可循，資金管理步入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。

二、審批程序化

如何做到救助對象定位準確，救助標準科學(xué)合理，我們在確定救助對象和標準時，堅持按“一評議，二公示，三審批”的程序進行，對新增加的救助對象先由村級群眾評議小組評議，在村務(wù)公開欄公示。群眾無異議后，簽署評議意見報鎮(zhèn)審批，鎮(zhèn)政府組織人員進行核實，在政務(wù)公開欄公示，無異議后簽署審批意見報市民政部門審批，這種三級評審、公開化評議，公示的做法，把知情權(quán)和決策權(quán)交給群眾，確保各類救助對象準確，救助標準合理，杜絕民政資金流失。

三、發(fā)放社會化

為切實做到為民、便民、惠民，我們對各類民政資金一律實行社會化發(fā)放，大病救助、臨時救助、自然災(zāi)害救助，危房改造等由鎮(zhèn)民政辦編制花名冊，交給財政窗口發(fā)放，城

鄉(xiāng)低保、重點優(yōu)撫對、孤兒由郵政儲蓄機構(gòu)直接將資金發(fā)到民政對象手中，采取這種資金直達的做法，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金運行速度，保證各項民政資金不走漏。

四、教育經(jīng)?；?/p>

民政工作主要的是以“最可愛的人”和“最可憐的人”兩類人群構(gòu)成的社會弱勢群體作用工作對象和服務(wù)主體，有些人有著與常人不同的特殊思維、心理和行為方式，民政工作者接觸的就是這樣一個特殊的社會弱勢群體，要做大量的說服、解釋、勸導(dǎo)工作，還要有一顆愛心，有足夠的耐心和奉獻精神，沒有感情不能做，沒有能力做不好，人民群眾有時是從一件具體事和一個人處理問題的能力、方法來看待和評價黨和政府的總體形象。所以，基層民政工作者要不斷學(xué)習(xí)政治法律、軍隊國防、經(jīng)濟社會、行政管理等多領(lǐng)域、多方面知識，有較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新時期民政工作的需要。

五、監(jiān)督多元化

強化監(jiān)督是做好民政專項資金管理的重要環(huán)節(jié)，我們一是聘請人大代表、政協(xié)委員作為低保監(jiān)督員從法律、民主角度全程跟蹤監(jiān)督管理，確保陽光操作。二是為每個救助對象建立詳細電子檔案，并上報市民政局聯(lián)網(wǎng)，實行網(wǎng)上公示。同時在鎮(zhèn)、村設(shè)立固定公示欄，常年公示救助政策，申報、審批程序，進出對象，公開舉報電話，接受人民群眾社會監(jiān)

督。三是鎮(zhèn)紀檢、財政、審計等單位組成聯(lián)合監(jiān)督檢查組，定期不定期對鎮(zhèn)民政資金管理使用情況進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題不捂不護，堅持原則，依法辦事，做到防微杜漸，增加了民政專項資金的透明度。

二O一O年九月二十八日

第五篇：切實采取有力措施 提高農(nóng)村學(xué)生比例

切實采取有力措施 提高農(nóng)村學(xué)生比例

本文刪節(jié)版發(fā)表于《光明日報》2013年11月13日第16版，題目為《讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子看到希望》。

今年5月15日，李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步提高重點高校農(nóng)村學(xué)生比例。這是維護社會穩(wěn)定，促進教育公平，推動社會階層實現(xiàn)正向流動，“讓勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子看到更多希望”的重要舉措，在中國高等教育史上必將產(chǎn)生深遠影響。高校特別是高水平重點大學(xué)對此責(zé)無旁貸，應(yīng)該采取切實措施，起到帶頭作用。

這項政策的實質(zhì)，是通過政府強制力，在維持高考統(tǒng)一錄取框架不變的前提下，通過定點定向突破，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村學(xué)生的不利地位，實現(xiàn)對農(nóng)村學(xué)生的“教育補貼”。高考是選拔性考試，在確保公平的基礎(chǔ)上提高效率，根據(jù)人人平等的高考分數(shù)選拔優(yōu)秀人才，效率與公平都是其追求的目標。然而，效率與公平也是一枚硬幣的兩面。實際上，教育在提高效率的同時，也在不斷制造著新的不平等——人與人之間因為受教育程度的不同而產(chǎn)生了更大的差異。追求差異是教育的內(nèi)生驅(qū)動力。任何教育機構(gòu)孜孜以求的目標，都是使自己的畢業(yè)生在社會中取得比其他機構(gòu)的畢業(yè)生更大的成就。另一方面，教育在提高效率的同時，也在不斷消滅著舊的不平等——原來處于較低社會階層的人可以通過接受教育獲得人力資本，從而進入更高的社會階層。正是從這個意義上說，教育在實現(xiàn)代際轉(zhuǎn)換、社會階層流動、改變個人和家庭命運方面具有不可替代的作用。人們往往可以容忍現(xiàn)實生活中的很多不公平，但就是不能容忍教育不公平。因為一旦教育不公平超出了人們的容忍限度，就斷絕了人們對未來的憧憬和希望。在“不患寡而患不均”的思想根深蒂固的中國，人們對教育公平的呼聲和期望更為強烈和迫切。

在中國長達兩千多年的封建社會中，相對公平的科舉制度對于維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)代際轉(zhuǎn)換發(fā)揮了重要作用。盡管像蒲松齡、曹雪芹這樣的大文豪一次又一次無法通過科舉的篩選，也曾出現(xiàn)過“范進中舉”的悲劇，但總體而言，科舉制在相當(dāng)大的程度上促進了社會階層的流動。據(jù)北大哲學(xué)系何懷宏教授的研究，自宋代以降至清末科舉制廢除，在一千多年的歷史中，大約有三分之二的中舉者三代以前沒有出現(xiàn)做官者。也就是說，大部分白丁階層通過科舉制改變了自身和家族的命運。在漫長的封建官僚社會中，如果沒有科舉制，如果仍然沿襲了世襲制，很難想象中國社會能夠保持長期穩(wěn)定的生態(tài)和結(jié)構(gòu)。

然而，即使在科舉制中，也仍然存在著效率與平等之間的沖突。中國地域遼闊，東西南北之間差異巨大。由于各地教育水平參差不齊，完全按照一個標準錄取，即使實現(xiàn)了表面上的“分數(shù)面前人人平等”，也難免使教育不發(fā)達地區(qū)的考生處于不利地位。明初著名的“南北榜案”就是一個典型案例?！睹魇贰酚涊d，明洪武三十年（公元1397年）三月，南京會試發(fā)榜，由于中舉的51名貢士皆為清一色的南方士子，大批北方士子聚集在禮部門前鳴冤鬧事，認為考試不公，“科場舞弊”。為了平息事態(tài)，經(jīng)過認真調(diào)查，皇帝朱元璋要求主考官劉三吾修改錄取結(jié)果。但碩儒劉三吾堅持認為，閱卷公平公正，“分數(shù)面前人人平等”，中舉者皆憑真實才學(xué)錄取，拒不執(zhí)行皇帝命令。朱元璋因此大發(fā)雷霆，將劉三吾發(fā)配西北，有些官員甚至被凌遲處死。三個月后，朱元璋親自復(fù)核試卷，令人瞠目結(jié)舌地更改了錄取結(jié)果，最終錄取的全部是北方士子，而無一南方士子。自此之后，明代科舉按照南方60％，北方40％的標準取士，遂成定例，并一直延續(xù)至清代。

“南北榜案”揭示了一個深刻的問題：在基礎(chǔ)教育存在巨大差異的情況下，如何在效率與公平——不僅是形式公平，而且是實質(zhì)公平——之間尋求新的平衡？教育的一個重要特點是延續(xù)性與傳承性。古人說“詩書傳家”，前代的教育資源會通過財產(chǎn)、書籍、基因和氛圍等途徑傳遞到下一代，并且形成累積性效應(yīng)。自唐代安史之亂以來，特別是南宋以降，中國的經(jīng)濟文化中心逐漸南移，教育上的南北差異就此形成。19世紀中期之后，城市不斷上升為社會的政治、經(jīng)濟、文化和教育中心，城鄉(xiāng)差距日趨擴大，特別在教育領(lǐng)域，農(nóng)村學(xué)生開始處于不利地位。這種狀況雖然在20世紀50年代至80年代得到相當(dāng)大程度的緩解——在知識青年“上山下鄉(xiāng)”和“反右”、“文革”等一系列運動中，大批知識分子或自愿或被迫從城市進入農(nóng)村，許多人成為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的骨干力量，極大地提升了農(nóng)村教育質(zhì)量。然而，改革開放以后，隨著知識分子落實政策大批回城以及城市再度成為中國社會的中心，農(nóng)村基礎(chǔ)教育狀況再度趨于惡化。特別是，在統(tǒng)一高考錄取制度下高校完全按照分數(shù)進行錄取，從表面上看似乎實現(xiàn)了“完全平等”，但實際上卻可能恰恰強化甚至固化了城鄉(xiāng)之間的不公平效應(yīng)——經(jīng)濟條件優(yōu)越的城市“超級中學(xué)”和家庭可以用高額薪酬雇傭更優(yōu)秀的教師對城市學(xué)生進行有針對性的訓(xùn)練，而且往往效果顯著；它會激勵更有經(jīng)驗的教師從農(nóng)村中學(xué)流向城市的“超級中學(xué)”，從學(xué)校教育流向家庭教育，從而造成農(nóng)村中學(xué)教學(xué)質(zhì)量的進一步下滑?？梢哉f，沒有農(nóng)村中學(xué)的凋零，就沒有城市“超級中學(xué)”的繁榮。因此，并不奇怪，城市學(xué)生由于占據(jù)了師資、資訊以及培訓(xùn)上的巨大優(yōu)勢，從而能夠在高端分數(shù)段整體超越農(nóng)村學(xué)生，使農(nóng)村學(xué)生在進入頂端大學(xué)的競爭中處于不利地位。應(yīng)當(dāng)說，這可能是雖然農(nóng)村學(xué)生考上大學(xué)的比例在提高但考上重點大學(xué)的比例卻在下降的一個重要原因。事實上，這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在中國大陸，凡是有華人的地方——臺灣地區(qū)、香港地區(qū)、新加坡等——都曾面臨類似問題。這也許是因為華人社會特別擅長于通過培訓(xùn)應(yīng)對考試的原因。

這種由于城鄉(xiāng)差異帶來的矛盾已經(jīng)不僅僅局限于教育領(lǐng)域，而且是快速發(fā)展中的中國在轉(zhuǎn)型時期所面臨的一系列利益沖突的深刻反映，因而也必須通過深化改革、科學(xué)發(fā)展加以解決。“985高?！弊鳛橹袊叩冉逃呐蓬^兵，應(yīng)當(dāng)進一步在促進教育公平，推動社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶個好頭。多年來，北京大學(xué)高度重視教育公平，不擺花架子，不搞虛套子，而是切實采取有力措施，千方百計努力增加農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會，不斷提高農(nóng)村戶籍學(xué)生入學(xué)比例。一是在自主選拔錄取中加大對農(nóng)村戶籍考生的政策傾斜。北大在自主選拔錄取的初審、筆試和面試的各個環(huán)節(jié)均對農(nóng)村戶籍考生執(zhí)行特殊政策，單獨劃線，單獨錄取，連續(xù)兩年確保自主選拔錄取候選人中，農(nóng)村戶籍考生的比例不低于20％；光華管理學(xué)院和經(jīng)濟學(xué)院的自主選拔錄取候選人中，農(nóng)村戶籍考生比例提高到30％以上。今年，在最終確定的自主選拔錄取候選人中，農(nóng)村戶籍考生比例為20.7％。二是圓滿完成貧困地區(qū)專項計劃。2012年，北大在21個省市的集中連片特殊困難地區(qū)定點招收30名考生，為一批綜合素質(zhì)優(yōu)秀、意志堅韌不拔的考生提供了圓夢北大的機會。這些學(xué)生入校之后，北大還組織了專業(yè)輔導(dǎo)團隊，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。今年，北大將貧困地區(qū)專項計劃規(guī)模翻了一番，達到60名，并相應(yīng)調(diào)整了專業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地滿足學(xué)生的需求，所錄取的考生均來自縣級及縣級以下中學(xué)，其中38名學(xué)生為農(nóng)村戶籍，比上年同比增長17個百分點。三是將預(yù)留計劃絕大部分投向農(nóng)村戶籍考生。在今年的高招實際錄取中，北大盡了最大努力，將絕大部分預(yù)留計劃投向了農(nóng)村戶籍考生，最大限度地實現(xiàn)了擴招。四是進一步增加中西部地區(qū)的招生計劃。近年來，北大大幅增加了河南、湖南、貴州、陜西、寧夏、新疆、西藏等中西部地區(qū)的招生計劃，并在實際錄取時進行了大幅擴招。2012年北大在中西部地區(qū)共錄取1236名考生，比上年增加95人，提高了3個百分點。今年，北大進一步擴大了中西部地區(qū)的招生計劃，最終錄取人數(shù)達到1343人，比去年增加107人，同比增長5個百分點。五是進一步加大對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度。為幫助更多寒門子弟圓夢燕園，2013年北京大學(xué)調(diào)整了新生獎學(xué)金的等級和發(fā)放對象。全額獎學(xué)金5萬元，能夠覆蓋本科四年學(xué)費和生活費；半額獎學(xué)金2.5萬元，可以覆蓋本科四年學(xué)費。新生獎學(xué)金將發(fā)放給真正有需求、家庭有困難、無法負擔(dān)大學(xué)學(xué)費和生活費的優(yōu)秀學(xué)生。此外，北大還建立了日趨完善的“綠色通道”幫扶體系，資助家庭經(jīng)濟困難新生的力度逐年加大，目前已有十余項獎學(xué)金、助學(xué)金計劃。2013年，針對家庭經(jīng)濟特別困難的新生，北大專門將考生赴京路費與錄取通知書一起寄送至考生家中，為他們順利入校、安心學(xué)習(xí)提供堅實的保障，確保不讓每一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而輟學(xué)。通過采取上述措施，近年來，北大農(nóng)村學(xué)生人數(shù)比例連年保持穩(wěn)步增長。2013年，北大（校本部）農(nóng)村學(xué)生占錄取學(xué)生總數(shù)的比例為14.2%，比上年增加1.7個百分點。為了盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)村生源比例偏低的情況，北大一直在堅持不懈地努力，而且還將繼續(xù)努力下去。

應(yīng)當(dāng)說，這些措施在短期內(nèi)對于切實提高農(nóng)村學(xué)生比例具有一定效果，但從長遠來看，更為根本的也許在于，高校必須從自身人才選拔和培養(yǎng)的需求出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村學(xué)生的特點，有針對性地設(shè)計相應(yīng)的招生錄取制度，使提高農(nóng)村學(xué)生比例成為高校招生的內(nèi)生需求。只有這樣，才能真正實現(xiàn)效率與公平兼顧的政策目標?！白屒趭^好學(xué)的農(nóng)村孩子看到更多的希望”，這既是殷切期盼，也是號召與托付。用切實的行動點亮農(nóng)村孩子心中的明燈，這是大學(xué)，特別是重點大學(xué)必須肩負起來的歷史責(zé)任。