采取切實措施

統(tǒng)籌解決居民養(yǎng)老的建議

當(dāng)前，我市已逐漸進(jìn)入老齡化社會，居民養(yǎng)老已成為政府必須應(yīng)對的實際問題。近期，我們就儀征居民養(yǎng)老問題進(jìn)行調(diào)研，針對儀征居民養(yǎng)老存在家庭養(yǎng)老功能弱化、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制不健全、社會機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能單一等問題，提出以下建議。

一、倡導(dǎo)尊老愛老傳統(tǒng)。

“百善孝為先”這句古語充分體現(xiàn)了中國尊老重老的優(yōu)良傳統(tǒng)。加大宣傳普及《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的力度，在公民道德建設(shè)中加強(qiáng)尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。加強(qiáng)傳統(tǒng)道德教育和家庭美德教育，要有計劃地經(jīng)常開展“好兒媳”、“五好家庭“評比活動，倡導(dǎo)敬老良好社會風(fēng)氣。積極開展老年人文化、娛樂活動，幫助老年人提高生活和健康質(zhì)量，使老年人身心愉快，保持良好精神狀態(tài)，度過幸福晚年。加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督，積極開展老年人的守法教育和政治思想教育工作，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)典型，依法懲處殘害和虐待老人行為，倡導(dǎo)全社會都要尊敬老人、愛護(hù)老人，樹立“今天的你，就是明天的我”的理念，營造出健康老齡化的良好社會環(huán)境。

二、改善居家養(yǎng)老環(huán)境。

新建住宅小區(qū)的設(shè)計要充分考慮方便老年人和滿足老少戶可分可合的需求，盡可能滿足老少分居家庭在同一社區(qū)或同一居住小區(qū)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施要安排方便老年人活動的場所，使得絕大多數(shù)老年人生活在自己的家庭里，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，倡導(dǎo)健康的生活方式，完善具有尊老敬老傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系。

三、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，要充分考慮人口老齡化趨勢，合理規(guī)劃社區(qū)建設(shè)，為老年人學(xué)習(xí)、文體、康樂、交往等社會活動的需求提供條件。不斷完善老年服務(wù)項目，使老年人能就近得到咨詢、購物、陪伴、護(hù)理、緊急救護(hù)等各種服務(wù)，并逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點、多層次、多功能、多項目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。在設(shè)計人口規(guī)模達(dá)到一定總量的新建小區(qū)，要建設(shè)一定數(shù)量比的公共養(yǎng)老托老床位，讓家庭照顧困難的老人在家門口就能接受到良好的養(yǎng)老托老服務(wù)，做到離戶不離“家”，親情不離分，使老年人既能享有社區(qū)良好的托老服務(wù)，又生活在親情輻射的家門口。

四、適度發(fā)展公共養(yǎng)老。

對政府設(shè)立的敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老、安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施，政府要繼續(xù)增加投入，努力改善設(shè)施條件，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)水平。制定激勵措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和扶持社會民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。擴(kuò)大老齡工作社會化服務(wù)隊伍，安排部分下崗職工和社會各方面的志愿力量，承擔(dān)起社區(qū)為老年人服務(wù)的有關(guān)工作。

五、實施計劃生育家庭養(yǎng)老幫扶制度。

推進(jìn)各級政府將計劃生育家庭養(yǎng)老問題作為重點納入社會化養(yǎng)老工程。在普惠制的養(yǎng)老社會政策中體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠。重點幫扶獨生子女傷殘死亡家庭老人，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老方面實現(xiàn)應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)保盡保。

六、健全社會志愿者服務(wù)隊伍。

大力倡導(dǎo)社會志愿者服務(wù)行動，建立“社區(qū)志愿者服務(wù)隊”、“樓棟志愿小組”。建立志愿者“以輕助老、以助獲助”的激勵制度，鼓勵低齡老人組成自愿者組織，與一位或兩位高齡老人結(jié)對，對自身也能實現(xiàn)老有所為，繼續(xù)為國家為社會發(fā)揮作用，在積累一定的志愿服務(wù)年限后，今后自己可以無償享受特殊尊老服務(wù)。

市民政局答復(fù)意見：

截止2014年底，我市60周歲及以上老年人口11.94萬人，占戶籍總?cè)丝诘?1.11%，其中65周歲及以上7.42萬人，占戶籍人口的13.13%。隨著人口老齡化程度的加劇，給我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展均帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門的通力合作下，圍繞“六個老有”的工作目標(biāo)，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，老年社會保障和優(yōu)待政策落實到位，居家養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，老年人的幸福感和滿意度顯著增強(qiáng)。

一、加強(qiáng)宣傳大力營造全民敬老愛老助老氛圍。

每年結(jié)合“敬老月”、“重陽節(jié)”等節(jié)慶活動安排，廣泛深入宣傳涉老法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念。在公園、廣場設(shè)置老年人服務(wù)宣傳欄（櫥窗），充分運用各種媒體的宣傳作用，倡導(dǎo)全民敬老孝老，營造為老服務(wù)氛圍；市民政局聯(lián)合文明辦、婦聯(lián)連續(xù)5年組織開展“孝老文明好兒女”評選表彰活動，弘揚敬老孝老先進(jìn)典型事跡，先后對50多名敬老孝老先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰宣傳，起到了很好的示范帶動和輻射作用。

二、積極推進(jìn)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營工作。

1、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面。幾年來，全市累計投入1億多元，新改擴(kuò)建10所敬老院，新增床位1500多張。按照敬老院“三有三能六達(dá)標(biāo)”要求，各敬老院配備了康復(fù)、娛樂、降溫、保暖、消毒、消防、報警等設(shè)施。工作人員和供養(yǎng)對象的比例達(dá)到1︰10，能夠滿足五保老人供養(yǎng)和承擔(dān)社會老人寄養(yǎng)的需求。市級老年公寓2013年建成投入運營，建筑面積7000多平方米，擁有床位153張，成為示范性的公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展試點工作，2015年將與市中醫(yī)院合作建立老年康復(fù)護(hù)理院，緩解失能、半失能老年人養(yǎng)老難問題。

2、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面。共建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）160個，其中示范性居家養(yǎng)老服務(wù)中心12個、城市小型托老所1個、城市社區(qū)“老年人日間照料中心”5個、農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”12個，為城鄉(xiāng)有需求的老年人提供日間照料和全日寄養(yǎng)服務(wù)，使他們能夠享受離戶不離家的養(yǎng)老服務(wù)。加大對養(yǎng)老項目的建設(shè)補(bǔ)助，注重建成項目的培育發(fā)展，2014年先后出臺了《儀征市社區(qū)老年人日間照料中心管理暫行辦法》和《儀征市農(nóng)村“老年關(guān)愛之家”運營管理暫行辦法》，扶持已建成的居家養(yǎng)老項目投入常態(tài)化運營，目前5個日間照料中心的助餐服務(wù)受到了廣大老年人的熱捧，民政局給予人員、水電氣和物價補(bǔ)貼，社區(qū)調(diào)動和發(fā)揮志愿者的力量，老年人每月只要花250元左右就能吃到美味可口的中餐和晚餐，解決了空巢獨居和高齡老年人吃飯難的問題。

3、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面。積極鼓勵引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展，建成了華康老年康復(fù)中心和紫霞老年公寓2所民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，華康老年康復(fù)中心依托南京鼓樓醫(yī)院集團(tuán)儀征醫(yī)院（原儀化醫(yī)院）建成，在醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理方面具有較高水平；紫霞老年公寓位于銅山辦事處野山村，屬經(jīng)濟(jì)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

4、政府購買服務(wù)工作方面。2014年，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，我局出臺了《政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案》（試行），本著先試點后擴(kuò)面的原則，首先在真州鎮(zhèn)下轄的16個社區(qū)建立了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，為城鎮(zhèn)戶籍的500年滿60周歲的民政服務(wù)對象（分散居住的“三無”老人、五保老人，低保老人，重點優(yōu)撫對象）和特殊困難的老年人（失獨老人、孤寡老人、90歲以上高齡老人），提供每人每月100元的家政為主的服務(wù)，為很多有需求的老年人解決了居家養(yǎng)老的實際困難，2015年將再擴(kuò)面200名的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象。

三、存在不足和下一步工作安排

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對照老年人日益增長的多元化養(yǎng)老服務(wù)需求來說，我市的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一些差距和不足。一是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，就目前而言，我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)是一塊短板，客觀上養(yǎng)老服務(wù)投入周期長、收益回報低、責(zé)任風(fēng)險也大，使得社會資本投入積極性不高，但在政府扶持層面，還需在用地、建設(shè)規(guī)劃及運營補(bǔ)貼方面加大政策支持的力度。二是居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后現(xiàn)象存在，子女常年不在身邊，空巢、獨居老人生活得不到有效保障，基層村（居）人少事多無力照顧，社會參與程度不高，未能建成社會“大養(yǎng)老”體系。

為此，針對存在的問題和不足，按照上級部門有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的精神和要求，立足我市實際情況，我局草擬并提交市政府審議出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施方案》，《方案》提出了如下政策措施：一是統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，列為服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，作為為民辦實事的重點項目，制定和組織實施專項規(guī)劃和年度計劃，重點加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)社區(qū)配套用房建設(shè)范圍，新建住宅小區(qū)按每百戶20至30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅區(qū)要按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。三是保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)。2015年起，在制定城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位年增長10%的基數(shù)，預(yù)留和落實年度用地計劃。四是進(jìn)一步推動稅費優(yōu)惠政策的落實。五是進(jìn)一步加大財政支持力度。加大財政性資金支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度，完善養(yǎng)老扶持政策，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運營補(bǔ)貼制度。

下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制和為老志愿服務(wù)登記制度。弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極開展“老年精神關(guān)愛行動”，加大有關(guān)扶持政策的落實力度，努力提升全市的養(yǎng)老服務(wù)水平和養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展質(zhì)態(tài)，為廣大老年人謀福祉、解實難。