第一篇：關(guān)于退耕還林補(bǔ)助期滿后農(nóng)民生計(jì)等若干后續(xù)問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于退耕還林補(bǔ)助期滿后農(nóng)民生計(jì)等若干后續(xù)問題的

調(diào) 研 報(bào) 告

10月15日至22日，鎮(zhèn)分管林業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)帶領(lǐng)鎮(zhèn)林業(yè)站、農(nóng)辦、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)技中心到水渡灘村、石良村、石對(duì)窩村、九層巖村、筍橋村就退耕還林補(bǔ)助期滿后農(nóng)民生計(jì)等問題進(jìn)行了專題調(diào)研。在認(rèn)真聽了各村退耕還林工作情況介紹的基礎(chǔ)上，走訪了實(shí)施退耕還林的社，召開了由各村四職干部、社長(zhǎng)、社員代表、退耕大戶參加的座談會(huì)，深入到比較集中退耕還林點(diǎn)和11戶退耕戶家中進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?？偟膩砜?，黨中央、國(guó)務(wù)院退耕還林政策是合民情，順民意，是深受農(nóng)民群眾歡迎的。

一、我鎮(zhèn)退耕還林工作開展的情況

全鎮(zhèn)退耕還林工作自實(shí)施以來，我鎮(zhèn)各村、社都比較重視，都把退耕還林作為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)工作來抓，整體工作呈現(xiàn)認(rèn)識(shí)高、力度大的較好態(tài)勢(shì)。

各村都把退耕還林工作作為中心工作來抓，工作力度大。層層召開了退耕還林有關(guān)工作會(huì)，及時(shí)傳達(dá)了有關(guān)退耕還林文件精神，及時(shí)解決了退耕還林中出現(xiàn)的問題，動(dòng)員各退耕戶做好2007年整改驗(yàn)收工作，動(dòng)員退耕戶做好補(bǔ)苗、窩撫工作。目前，各村都在加強(qiáng)退耕還林苗木管理，都在做2008年工程整改的準(zhǔn)備。

二、調(diào)研情況

1、耕地狀況調(diào)查：我鎮(zhèn)所轄127.75平方公里，村級(jí)建制調(diào)整后轄20個(gè)行政村和居委會(huì)，2003年來累計(jì)實(shí)施退耕還林工程16008畝，農(nóng)業(yè)人口74134人，預(yù)計(jì)全鎮(zhèn)可以規(guī)劃38000畝退耕還林；退耕還林工程實(shí)施前國(guó)土詳查的耕地面積是92597畝，人均1.25畝，計(jì)稅面積60264畝，人均0.81畝，基本農(nóng)田國(guó)土詳查面積是77024畝，人均1.04畝；退耕還林工程實(shí)施后國(guó)土詳查的耕地面積是81909畝，人均1.1畝，計(jì)稅面積53587畝，人均0.72畝，基本農(nóng)田沒有什么變化?；巨r(nóng)田在退耕還林前后沒有什么變化，因此我鎮(zhèn)糧食產(chǎn)量變化不大。

2、退耕戶情況調(diào)查：我鎮(zhèn)2003年來退耕還林涉及農(nóng)戶7553戶，其中未留足口糧田的有103戶，全退戶有72戶，兩者所占比例分別為1.5%和1%。我鎮(zhèn)2003年來全部退了的農(nóng)戶，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)非或全家外出打工。未留足口糧田的農(nóng)戶與全退的農(nóng)戶主要由農(nóng)轉(zhuǎn)非、外出打工、從事服務(wù)業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖的人員構(gòu)成，他們的生計(jì)主要通過商貿(mào)掙錢解決。

3、退耕地還林情況調(diào)查：在16008畝退耕還林總面積中，經(jīng)濟(jì)林面積是8963.3畝，占退耕還林56%，預(yù)計(jì)收益期3—5年；生態(tài)林面積是7044.7畝，全部都可以適宜利用，其中兼用樹種928.6畝，預(yù)計(jì)收益期為3年；用材樹種是6116.1畝，預(yù)計(jì)收益期3年。

4、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查：在工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路上，我鎮(zhèn)以“生態(tài)經(jīng)濟(jì)并重的產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)效益為中心”為突破口，正確處理“國(guó)家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收”三者之間的關(guān)系，探索不同自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的退耕還林種植模式、配置模式，在優(yōu)先保證生態(tài)效益的前提下大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生 態(tài)增效、經(jīng)濟(jì)增收的“雙贏”目標(biāo)。在農(nóng)會(huì)埡張壩、大河灌上等“五朱路”沿線，依托萬畝晚熟龍眼基地龍頭企業(yè)，大面積發(fā)展了龍眼，2007年農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入1241.5萬元；依托建成的制漿造紙龍頭企業(yè)，大力支持發(fā)展了9665畝竹漿原料林基地，預(yù)計(jì)此項(xiàng)可增收358萬元；我鎮(zhèn)依托退耕還林建成了優(yōu)質(zhì)脆紅李子基地、優(yōu)質(zhì)官溪密柚基地。同時(shí)依托退耕還林大力推行“林草牧”模式，大力發(fā)展林下種草，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。下一步還將推行在工程中采取林藥間種的栽植模式，發(fā)展適合種植的名貴中藥材品種。我鎮(zhèn)各村結(jié)合退耕還林工程，采取“龍眼花椒”、“龍眼葡萄”、“龍眼李子”等混交的技術(shù)模式，既控制了坡耕地的水土流失，又促進(jìn)了龍眼產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，解決了龍眼種植戶短期無收益的問題。

5、退耕戶生計(jì)來源調(diào)查：工程實(shí)施前退耕戶的主要收入為耕地收入、畜牧收入，退耕后農(nóng)戶的主要收入是退耕地上的收益和畜牧收入以及外出打工的商貿(mào)收入。政策補(bǔ)助期滿后農(nóng)戶的主要收入可能是水果銷售收入、畜牧收入、服務(wù)業(yè)等收入。

6、“不反彈”的措施情況調(diào)查：我鎮(zhèn)為了使退耕還林工程“穩(wěn)得住、不反彈”采取了與村社、退耕戶層層簽定管護(hù)合同，同時(shí)明確了駐村干部的責(zé)任。全鎮(zhèn)基本上能確?！胺€(wěn)得住、不反彈”的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

我鎮(zhèn)在實(shí)現(xiàn)“五結(jié)合”中，注重把退耕還林工作與其他工作有機(jī)結(jié)合。一是把退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合、與土地整治相結(jié)合，全鎮(zhèn)累計(jì)投資100余萬，建成預(yù)制板路、各種排水溝、引水渠、糞池 等基礎(chǔ)設(shè)施若干，覆蓋近2000畝退耕還林工程，占20%左右；二是把退耕還林與種草、種藥結(jié)合起來，積極探索林草間作和林藥間作模式；三是把退耕還林封山禁牧結(jié)合起來，為了有效防止邊造林、邊毀林的現(xiàn)象發(fā)生，一方面，采取舍飼圈養(yǎng)，另一方面政府出臺(tái)管護(hù)制度，明確了禁止放牧；四是把退耕還林與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，在突出生態(tài)、社會(huì)效益的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)效益，全鎮(zhèn)建成了優(yōu)質(zhì)龍眼、優(yōu)質(zhì)脆紅李等基地。

7、主要對(duì)策建議：（1）補(bǔ)助期滿后，為確保“不反彈”的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，建議對(duì)退耕戶優(yōu)先考慮實(shí)行農(nóng)村低保和勞動(dòng)就業(yè)，同時(shí)加大退耕地開發(fā)力度。（2）從林業(yè)管理角度出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)“不反彈、穩(wěn)得住”目標(biāo)建議：一是要加強(qiáng)退耕還林在保護(hù)上的執(zhí)法力度，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面條件還不具備；二要進(jìn)一步下放部分林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)和加強(qiáng)林業(yè)管理設(shè)備建設(shè)；三是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)和當(dāng)前退耕地管護(hù)情況的實(shí)際出發(fā)，允許在退耕地間作矮桿農(nóng)作物或菜。（3）為管護(hù)好退耕還林工程，建議20元現(xiàn)金生活補(bǔ)助費(fèi)不納入退耕還林直補(bǔ)，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一集中使用，尤其便于管好外出退耕地

二0一0年十二月二十日。

第二篇：退耕還林補(bǔ)助期滿后農(nóng)民生計(jì)等若干問題的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)巴林造發(fā)（2004）15號(hào)文件精神及要求，我旗組織人員對(duì)退耕還林補(bǔ)助期滿后農(nóng)民生計(jì)等若干后續(xù)問題進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

退耕還林工程在我旗的實(shí)施，對(duì)于遏止我旗水土流失和生態(tài)的繼續(xù)惡化，有效改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的物質(zhì)文化水平，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義，是一項(xiàng)深得民心的工程，是造福子孫后代的偉大事業(yè)。

一、耕地狀況調(diào)查

烏拉特后旗退耕還林工程實(shí)施于2003年，工程實(shí)施前全旗共有耕地4.6萬畝，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均4.73畝，耕地中基本農(nóng)田2.92萬畝，人均3.0畝。為改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田單位面積的產(chǎn)量，我旗共規(guī)劃可退耕面積為1.25萬畝，現(xiàn)已完成退耕0.5萬畝。退耕地還林0.5萬畝，2003年退耕工程實(shí)施后，現(xiàn)有耕地4.1萬畝，農(nóng)業(yè)人口人均4.2萬畝，其中基本農(nóng)田仍為2.92萬畝，人均3.0畝。

我旗在退耕還林工程的實(shí)施中，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田地實(shí)施退耕還林，退耕還林實(shí)施作業(yè)地點(diǎn)全部為低產(chǎn)的沙化地和鹽堿地，沒有對(duì)糧食產(chǎn)量構(gòu)成影響，而且通過退耕還林工程的實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田形成防風(fēng)防沙林帶，可促進(jìn)和提高單位面積的糧食產(chǎn)量。

二、退耕戶糧田情況調(diào)查

2003年我旗實(shí)施的退耕還林工程共涉及250戶農(nóng)戶，在實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定。保護(hù)基本農(nóng)田，留足農(nóng)戶生活所必須的糧田。因此，在工程實(shí)施后，全旗均無全退和未留足糧田的農(nóng)戶，做了退耕還林、改善生態(tài)環(huán)境和保障農(nóng)牧民生活需求有機(jī)的結(jié)合起來。

三、退耕地還林情況調(diào)查

2003年在我旗完成的5000畝退耕及退耕地造林中，因考慮到我旗的具體實(shí)際情況是以改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)基本農(nóng)田及退耕地主要是位于洪積扇和烏蘭布和沙漠東緣等因素，故而2003年退耕及退耕地造林均為生態(tài)林，在全部5000畝的退耕及退耕地還林中適宜利用面積為3083畝，占總面積的61.7%,樹種已利用主干楊樹為主,8年后,可以實(shí)行間伐,每畝預(yù)計(jì)可收300元左右。不適宜利用面積為1917畝，占總面積的38.3%。樹種以防風(fēng)固沙的梭梭，檸條等為主。

四、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：一是加快農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，在退耕還林地中間種牧草，增加牲畜頭數(shù)，提高出欄率，在這一方面2003年我旗無償提供了優(yōu)良牧草籽種。二是根據(jù)我旗工業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭的實(shí)際，促進(jìn)農(nóng)區(qū)退耕戶剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加收入。三是在適宜的沙地種植的梭梭根部嫁接，使人民群眾在中藥材方面中獲得收益。

在今后的工作中，我旗退耕還林及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)加大科技支撐力度，以科技促興旗富民,同時(shí)堅(jiān)持和積極推進(jìn)林牧,林藥相結(jié)合的模式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

五、退耕戶生計(jì)來源調(diào)查

2003年我旗退耕還林工程實(shí)施前退耕戶的主要生活來源為農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，其中農(nóng)業(yè)占總收入的64%，畜牧業(yè)占總收入的36%，退耕實(shí)施一年來，其生活來源基本沒有改變，但是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的比重有所改變，通過牧草種植等措施，使畜牧業(yè)在收入中的比重增加，達(dá)到了39.9%，提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。2004年我旗許多企業(yè)已投入建設(shè)，年底和2005年相繼投入生產(chǎn)。隨著剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，退耕戶的生活來源將有一部分為打工的收入。在今后及政策補(bǔ)助期滿后，退耕戶的生計(jì)來源將從以前的主要依托農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和其它收入相結(jié)合轉(zhuǎn)移。

六、“不反彈”措施調(diào)查

為確保我旗退耕還林工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我旗一是加大宣傳力度，提高干部職工和家牧民的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視和烏后周刊等大眾傳播媒介，大力宣傳退耕還林工程的偉大意義和方針政策；同時(shí)利用林業(yè)干部下鄉(xiāng)深入實(shí)地的有利條件，以開展講痤、到田間地頭、群眾家中談心，真正把退耕還林的重要性及有關(guān)政策向群眾講明白，使群眾不斷提高對(duì)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)投身到退耕還林工程中，變“要我治為我要治”的自覺行動(dòng)。二是堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，量力而行，把退耕還林工程同恢復(fù)生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，同調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，禁牧舍飼養(yǎng)畜結(jié)合起來，與農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，立足增加農(nóng)牧民收這一目標(biāo)，走出一條符合本地區(qū)實(shí)際的生態(tài)建設(shè)路子。三是充分尊重群眾意愿,認(rèn)真解決好退耕還林與群眾脫貧致富的關(guān)系問題.退耕還林工程千頭萬緒,涉及方方面面,我旗在實(shí)施這一工程時(shí)，把改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，認(rèn)真做好統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接工作，處理好退耕還林和農(nóng)牧民生計(jì)的關(guān)系問題，充分尊重群眾意愿不搞強(qiáng)迫命令。四是加強(qiáng)森林違法犯罪的打擊力度，鞏固退耕還林成果。

七、對(duì)策及建議

為確保退耕還林成果的鞏固，一是要加強(qiáng)造林后的撫育管理，造林后的頭三年，應(yīng)適當(dāng)間作低桿作物，牧草等，一方面能夠增加退耕戶的收入，另一方面可以促進(jìn)退耕戶對(duì)林木的撫育管理，二是適時(shí)采伐退耕還林期滿后國(guó)家沒有了補(bǔ)助，而樹木已到了收益期，應(yīng)及時(shí)采取隔行采伐的方式，及時(shí)更新這樣既增加了退耕戶的收入，使退耕戶從林木上見到效益，又能鼓勵(lì)退耕戶及時(shí)更新造林，鞏固退耕還林和生態(tài)建設(shè)成果。三是把造林后的管

理措施和宣傳工作同工程實(shí)施時(shí)一樣宣傳到位，常抓不懈，變撫育管理為退耕戶的自覺行為。四是加強(qiáng)檢查驗(yàn)收等監(jiān)督工作，通過林業(yè)部門的檢查驗(yàn)收和監(jiān)督，促進(jìn)成果的鞏固，五是林業(yè)行政執(zhí)法部門要加大對(duì)毀林等違法犯罪的查處力度，強(qiáng)化“打、防、控”一體化建設(shè)。

第三篇：湖北省退耕還林及其背景下農(nóng)民生計(jì)問題的探討

湖北省退耕還林及其背景下農(nóng)民生計(jì)問題的探討陳平（中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 ４３００７４）

摘 要 退耕農(nóng)戶的生計(jì)問題一直是政府工作的重點(diǎn)。退耕還林對(duì)農(nóng)民生計(jì)的影響如何、退耕后如何增加農(nóng)民收入、怎樣發(fā)展退耕地區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)、解決農(nóng)民的生活保障等問題相繼產(chǎn)生。文章通過對(duì)湖北省部分地區(qū)退耕還林工程的研究，分析退耕還林政策對(duì)農(nóng)民生計(jì)的正面及負(fù)面影響，并提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞 退耕還林 農(nóng)民生計(jì) 政策建議

退耕還林工程，是國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大決策。從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，因地制宜地植樹種草、恢復(fù)植被。工程的實(shí)施與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題緊密相關(guān)，實(shí)施過程中，如果農(nóng)民生計(jì)問題解決不好，在政策規(guī)定的補(bǔ)貼時(shí)間結(jié)束后，復(fù)耕就將成為必然。

１ 退耕還林工程現(xiàn)狀

據(jù)２００７年全國(guó)退耕還林工作會(huì)議報(bào)道，退耕還林工程實(shí)施以來，全國(guó)累計(jì)完成退耕還林242 666.7km2。湖北省是國(guó)家第二批實(shí)施退耕還林試點(diǎn)的省份之一，從２０００年開始試點(diǎn)，２００２年全面實(shí)施。截至２００６年，全省已完成了8 600km2退耕還林工程，其中坡耕地退耕還林3 313.3km2、荒山造林5 286.7km2，惠及了全?。福硞€(gè)縣市區(qū)、６５７萬多人。在已退耕的3 313.3km2坡耕地中，按地域分，三峽庫區(qū)、丹江庫區(qū)、清江流域、大別山區(qū)坡耕地造林2 182.7km2，占全省計(jì)劃的６５．９％；大洪山脈、幕阜山脈和武漢市的周邊地區(qū)退耕還林1 130.7 km2，占全省計(jì)劃的３４．１％。按坡度分，２５度以上的為1 946km2，占５８．７％；１５~２５度的有1 126.7km2，占３４．０％；１５度以下的只有240.7km2，占７．３％。按林種分，生態(tài)林面積為1 828.7 km2，占５５．２％；生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林面積為1 161.3km2，占３５．１％；經(jīng)濟(jì)林面積為323.3km2，占９．８％。

２ 當(dāng)前政策對(duì)農(nóng)民生計(jì)的影響

２．１ 退耕還林給農(nóng)民帶來的正面效應(yīng)

國(guó)家實(shí)施退耕還林的目標(biāo)之一是通過退耕促進(jìn)退耕地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加退耕農(nóng)戶收入。為分析退耕還林工程實(shí)施對(duì)退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，選取湖北省十堰市張灣區(qū)為例。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖北省十堰市張灣區(qū)通過實(shí)施退耕還林工程，共造林3５．３km2，使全區(qū)646.7km2的山場(chǎng)森林覆蓋率達(dá)到７９．５％，活立木蓄積達(dá)１１９．２萬m3，其正面效應(yīng)具體體現(xiàn)在：一是吸引了國(guó)家對(duì)張灣區(qū)的資金投入。按國(guó)家規(guī)定的退耕還林錢糧補(bǔ)助政策，張灣區(qū)退耕還林工程已完成５．３萬元，８年中國(guó)家應(yīng)下?lián)苜Y金３ ６２５萬元（含糧食折算現(xiàn)金），增強(qiáng)了張灣區(qū)的綜合實(shí)力。二是增強(qiáng)了林業(yè)后勁。該區(qū)在實(shí)施退耕還林工程中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)林2３．3km2。5年后，每年可為農(nóng)民增收３ ５００萬元，農(nóng)村人均增收６７３元。同時(shí)，森林蓄積量也在不斷增加，農(nóng)民“綠色銀行”的存款會(huì)越來越多。三是國(guó)家以糧換林政策的兌現(xiàn)，農(nóng)民將直接增收。按已完成退耕還林13.3km2計(jì)算，國(guó)家每年應(yīng)兌現(xiàn)糧食折現(xiàn)金４２０萬元，加現(xiàn)金補(bǔ)助４０萬元，合計(jì)４６０萬元，農(nóng)村人平純?cè)觯福冈?。四是退耕還林工程的實(shí)施，把富余勞動(dòng)力從有限的耕地里解脫出來外出務(wù)工。據(jù)年報(bào)統(tǒng)計(jì)資料表明：全區(qū)２０００年實(shí)施退耕還林前外出務(wù)工為４ ８６５人，實(shí)施退耕還林工程后的２００６年，外出務(wù)工勞力為９ ８８５個(gè)，增加５ ０２０人，外出務(wù)工收入也從２０００年的２ ３６２萬元增加到２００６年的５ ８６６萬元，凈增３ ５０４萬元，農(nóng)村外出勞務(wù)人平增收４６３元。２００６年人平純收入３ ２９６元，比２０００年人平純收入２ ５４０元增收７５６元，僅外出務(wù)工人平增收就占７１．１％。２．２ 退耕還林對(duì)農(nóng)民增收的負(fù)效應(yīng)

按照成本—價(jià)格理論分析，在退耕還林工程中，對(duì)于農(nóng)戶來說，參與退耕還林的經(jīng)營(yíng)成本（私人成本）主要是退耕地用于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收益（機(jī)會(huì)成本）。隨著退耕還林面積的增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積和產(chǎn)品供應(yīng)量將逐漸減少，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格將逐漸上升，從而使退耕還林的私人邊際成本逐漸增加，即邊際成本遞增。農(nóng)戶參與退耕還林的收益（私人收益）主要是源于退耕還林地所能產(chǎn)生的林產(chǎn)品收益。此外，就是國(guó)家給予的補(bǔ)貼。退耕還林單位面積所能帶來的林產(chǎn)品收益是有限的，同時(shí)隨著退耕還林規(guī)模的擴(kuò)大，林產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)將逐漸增加，林產(chǎn)品的價(jià)格就會(huì)逐漸降低，從而使退耕還林的邊際收益逐漸減少，即私人邊際收益遞減。有的地方?jīng)]有堅(jiān)持因地制宜、宜林則林、宜草則草，或樹、草種選擇不當(dāng)、治理模式單一，種植的經(jīng)濟(jì)林主要是干果、水果和藥材等，由于蘋果、柑橘、板栗、核桃等過于集中，如果出現(xiàn)大面積的“賣難”現(xiàn)象，就會(huì)損害農(nóng)民利益。

另外，由于農(nóng)民在資金、技術(shù)、管理等方面存在差異，收益上也存在較大差異。退耕還林的以糧代賑措施解決了農(nóng)民當(dāng)前的生計(jì)問題，但不能解決農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問題。按照還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助為５年，還生態(tài)林補(bǔ)助為８年，還草補(bǔ)助２年，生態(tài)林比例要求達(dá)到８０％，由于相當(dāng)多的退耕地立地條件差，林木生長(zhǎng)緩慢，造林后兩年生樹苗平均高不到１m，８年后無法達(dá)到國(guó)家規(guī)定的速生豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)，不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；而經(jīng)濟(jì)林一般５年所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益很不穩(wěn)定，即補(bǔ)助期滿后農(nóng)民退出的耕地沒有收益。山區(qū)農(nóng)民祖祖輩輩以耕地為生，對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)上沒有其他來源的情況下，失去耕地的農(nóng)民將無法生存。退耕后農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得不到有效使用。耕地是沒有彈性的，一個(gè)區(qū)域內(nèi)可用于農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)土地的總面積可認(rèn)為是固定不變的，所以林業(yè)用地的增加就意味著農(nóng)業(yè)用地的減少，林地增加，耕地減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，而農(nóng)民文化素質(zhì)不高，沒有基本的技能，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，剩余勞動(dòng)力無法轉(zhuǎn)移出去，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將會(huì)留下后患。

２．３ 退耕還林與農(nóng)村生活能源問題

農(nóng)村生活能源缺乏曾是導(dǎo)致農(nóng)民陡坡開墾的一個(gè)重要原因。國(guó)家實(shí)施退耕還林措施來恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境，但以生物質(zhì)能為主的農(nóng)村生活能源結(jié)構(gòu)和落后的能源利用方式消耗了大量的林草和作物秸稈，極大地制約了生態(tài)建設(shè)的成效，所以農(nóng)村生活能源與退耕還林的實(shí)施密切相關(guān)。推廣使用戶用沼氣池、太陽灶，以及小型生態(tài)能源公益項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，就逐漸被提倡。太陽灶和沼氣可為農(nóng)戶提供生活能源，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，沼氣還具有顯著的間接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益以太陽能所提供的有效熱能所折合的標(biāo)準(zhǔn)煤的市場(chǎng)價(jià)格來核算，據(jù)相關(guān)資料分析，每臺(tái)太陽灶每年所得到的熱量為１ ２２３ＭＪ。折合標(biāo)準(zhǔn)煤２０８ｋｓ（熱值?。玻梗常埃罚叮停?，熱效率按２０％計(jì)算），按煤炭現(xiàn)價(jià)（４００元/t）計(jì)算的經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)８３．２元。太陽灶單價(jià)１５０元，不到２年可回收成本。太陽灶以１０年的使用期核算，凈效益６７元／年。間接經(jīng)濟(jì)效益主要表現(xiàn)在蔬菜種植和生豬養(yǎng)殖兩個(gè)方面。沼氣除具有良好的能源替代效益外，還有利于農(nóng)戶的作物種植和生豬養(yǎng)殖。在作物種植方面，沼液、沼渣作為優(yōu)質(zhì)肥料可以減少對(duì)化肥的使用，生產(chǎn)綠色食品，特別是生產(chǎn)純綠色蔬菜幣場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)好，據(jù)調(diào)查年節(jié)約化肥款３００元；在生豬養(yǎng)殖方面，由于用沼液作添加劑養(yǎng)豬增重快，溫室又可保證豬的快速生長(zhǎng)，每戶每年養(yǎng)殖２頭豬計(jì)算，可獲得１２０元以上的純收益。

３ 目前退耕還林存在的問題

（１）宣傳引導(dǎo)力度不夠，退耕農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)助期滿后“吃什么”心存惶惑。退耕還林針對(duì)的就是水土容易流失的邊遠(yuǎn)山區(qū)山坡耕地，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)濃厚，吃的方面主要靠自耕地。眼下有的農(nóng)戶除留少量菜園地以外，其余土地幾乎退完。還“林”的品種中極少有幾年就能見效益的經(jīng)濟(jì)林，絕大部分屬生態(tài)林，而在退耕還林地區(qū)，同時(shí)也是林木禁伐區(qū)。國(guó)家對(duì)退耕農(nóng)戶補(bǔ)助是有限的，補(bǔ)助年限期滿后，到底靠什么吃飯，老百姓心里無底，這是退耕地區(qū)農(nóng)民普遍存在的擔(dān)憂心理。

（２）由于部分地區(qū)土地瘠薄，退耕地在短期內(nèi)難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。如湖北省的隕西縣地處國(guó)家

南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，處于重要生態(tài)區(qū)域，絕大部分退耕地設(shè)計(jì)為生態(tài)林，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)基本沒有直接經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由于該縣是國(guó)家貧困縣，自然條件差，經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移無市場(chǎng)，生態(tài)移民等長(zhǎng)效機(jī)制也尚未建立，隨著國(guó)家政策補(bǔ)助的陸續(xù)到期，部分農(nóng)戶生計(jì)困難問題日漸突出。

（３）退耕還林配套保障措施沒有得到徹底落實(shí)。多數(shù)省（區(qū)、市）缺乏退耕還林配套保障措施的規(guī)劃和計(jì)劃；工程區(qū)大部分地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政困難，配套保障措施由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，在資金上有很大困難；目前國(guó)家各部門對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)資金投入項(xiàng)目分散，各有要求，也沒有重點(diǎn)用到退耕還林地區(qū)各項(xiàng)保障措施上。

（４）個(gè)別村組干部“多吃多占”，形成農(nóng)民意見大。一方面山區(qū)山高地薄，糧食收入低，經(jīng)濟(jì)來源少，種地劃不來，一些農(nóng)民靠在外地打工掙錢，干脆不種土地；有的農(nóng)戶舉家外遷，土地隨意荒置。但過去農(nóng)業(yè)、林特稅費(fèi)照交不誤，為完成任務(wù)，年終時(shí)就由村干部想辦法為他們補(bǔ)繳。近兩年，國(guó)家免征農(nóng)業(yè)、林特稅費(fèi)后，村干部理所當(dāng)然就收歸集體或據(jù)為己有，進(jìn)行退耕獲取補(bǔ)助。另一方面，在退耕還林實(shí)施之初，部分農(nóng)戶對(duì)政策持觀望態(tài)度，一些村干部帶頭執(zhí)行，當(dāng)領(lǐng)取補(bǔ)助時(shí)，這些農(nóng)戶又后悔。此外，未全部按坡地程度以及耕地與荒山比例退耕等情況，客觀上造成一些農(nóng)民心里不平衡。

４ 結(jié)語

（１）合理確定補(bǔ)助年限和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。錢糧補(bǔ)助年限不能僅僅用林樹來確定，應(yīng)該根據(jù)區(qū)域不同，差別對(duì)待，同時(shí)要做到退耕面積及兌現(xiàn)補(bǔ)助的公示公開。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民更新傳統(tǒng)觀念，設(shè)法通過遷移式扶貧、多種經(jīng)營(yíng)等措施解決退耕補(bǔ)助過后“吃什么”的問題，消除后顧之憂。（２）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力扶持壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加大替代產(chǎn)業(yè)挖掘與探索力度，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)培植力度。以增加農(nóng)民收入為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，積極發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)不同類型的骨干拳頭產(chǎn)品，增加退耕農(nóng)戶的近期收入。一是從布局上按照一鄉(xiāng)一企、一村一品的格局，發(fā)展具有本地特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)林；二是鼓勵(lì)一批大戶承包經(jīng)營(yíng)，發(fā)展骨干品種；三是大力扶持龍頭企業(yè)（如中藥材企業(yè)，干鮮果品營(yíng)銷企業(yè)）；四是集中資金加大對(duì)林果基地的投入，增加后續(xù)產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)退耕農(nóng)戶向養(yǎng)殖業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（３）結(jié)合“陽光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，加快退耕林區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐。著重抓好“三化”：一是內(nèi)部消化，即引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、水果、肉牛育肥販運(yùn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)貎?nèi)部吸納更多的勞動(dòng)力；二是產(chǎn)業(yè)分化，要大力開拓農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從事農(nóng)林牧產(chǎn)品加工、運(yùn)銷以及餐飲業(yè)、信息、技術(shù)等行業(yè)，細(xì)化分工、增加就業(yè)，加快剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分化；三是勞務(wù)轉(zhuǎn)化，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等方式，讓剩余勞動(dòng)力走出去，或進(jìn)城打工經(jīng)商定居，或從事多種勞動(dòng)，逐步通過市場(chǎng)導(dǎo)向輸出勞務(wù)。

（４）切實(shí)解決農(nóng)村生活能源問題，大力推廣使用戶用沼氣池、太陽灶，努力研究發(fā)展新的小型生態(tài)能源公益項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。農(nóng)村能源建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，以沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)節(jié)柴灶、薪炭林及小水電等的發(fā)展，形成多能互補(bǔ)的農(nóng)村能源格局。特別是結(jié)合沼氣能源建設(shè)，大力推廣“酒、豬、沼氣、果、蔬”一體化，以釀酒促進(jìn)養(yǎng)豬，以養(yǎng)豬帶動(dòng)沼氣，以沼液改良土壤，推動(dòng)果蔬種植良性生物鏈的形成。

（５）積極鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境脆弱、偏遠(yuǎn)山區(qū)退耕農(nóng)戶到街道、公路邊修房造屋。凡是遷出戶，原來責(zé)任田可以自愿退出，也可以轉(zhuǎn)包；凡搬遷戶，可以得到政府無償劃撥的……

土地。

（６）發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。退耕還林把發(fā)展水源涵養(yǎng)林、經(jīng)濟(jì)果林與森林旅游業(yè)結(jié)合起來，形成具有民族特色的森林旅游業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四篇：關(guān)于農(nóng)民增收問題的專題調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)民增收問題的專題調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)壽鎮(zhèn)是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，長(zhǎng)壽鎮(zhèn)的發(fā)展問題在很大程度上取決于農(nóng)村的發(fā)展，而農(nóng)村發(fā)展歸根到底是如何促進(jìn)農(nóng)民增收的問題。在全市“千名干部進(jìn)村入戶”活動(dòng)啟動(dòng)后，市住建局駐長(zhǎng)壽工作隊(duì)迅速進(jìn)入長(zhǎng)壽鎮(zhèn)，在進(jìn)村入戶階段，把如何促進(jìn)農(nóng)民增收作為此階段的主要內(nèi)容之一，多次深入各村民小組和部分農(nóng)戶家中，采取向干部群眾了解情況及同干部群眾共同探討的方式，進(jìn)行了專題的調(diào)研，取得了積極成果。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難

從走訪調(diào)研情況看，目前長(zhǎng)壽鎮(zhèn)農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難大致有以下五個(gè)方面：

（一）農(nóng)民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)出農(nóng)民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。

（二）農(nóng)民的生活支出不斷增加。近年來，農(nóng)民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場(chǎng)化導(dǎo)致農(nóng)民生活和生產(chǎn)費(fèi)用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長(zhǎng)緩慢極不相當(dāng)。因此，農(nóng)民收入增加低于支出增加不平衡的現(xiàn)象比較明顯。

（三）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)。近年來，各級(jí)黨委、政府都力圖通過調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，但由于農(nóng)民自身對(duì)接市場(chǎng)能力弱、信息少，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程

度不高，目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的增收空間尚未徹底釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入還很低，甚至沒有什么收入。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力難以充分就業(yè)。究其原因，主要有：從農(nóng)民自身意愿看，一方面由于農(nóng)民對(duì)就業(yè)收益期望值較高，另一方面由于農(nóng)民盡管有就業(yè)沖動(dòng)，但就業(yè)適應(yīng)性較差。從企業(yè)用工看，企業(yè)認(rèn)為本地農(nóng)民不好治理，對(duì)超勞動(dòng)時(shí)間、超強(qiáng)度的工作不易接受。因此，農(nóng)民難以充分就業(yè)，就業(yè)困難很大。

（五）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村文盲半文盲的農(nóng)民占絕大多數(shù)，即使具有初、高中文化程度的農(nóng)民，絕大多數(shù)缺少必須的技能。因此，在農(nóng)村中，“無資金、無技術(shù)、無項(xiàng)目”的農(nóng)民人數(shù)最多，“創(chuàng)業(yè)無心”、“創(chuàng)業(yè)無門”、“創(chuàng)業(yè)無能”的現(xiàn)象十分突出。

二、主要困難與問題

一是農(nóng)民人均收入基數(shù)較低。近年來，該鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入的增幅都在全省前列，但由于我市農(nóng)民人均收入基數(shù)低，與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍相對(duì)比較落后。去年該鎮(zhèn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2135元，比全省平均數(shù)2856元少721元，低20%，差距比上年同期擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)，與優(yōu)勢(shì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比差距較大。

二是農(nóng)業(yè)投入不足。尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，近幾年我市連續(xù)遭受洪災(zāi)影響，加之農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，普遍存在帶“病”運(yùn)行。該鎮(zhèn)各類水利工程，100%受到不同程度的損壞，目前雖已修復(fù)70%—80%，但大多是臨時(shí)性的修復(fù)，資金缺口較大。

三是非農(nóng)收入比重較低。去年該鎮(zhèn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2135元中，來自家庭經(jīng)營(yíng)收入1220元，占66％，其中來自第一產(chǎn)業(yè)的收入為l000元，占現(xiàn)金收入的82%，來自二、三產(chǎn)業(yè)收入僅為220元，占現(xiàn)金收入的18%。

二、制約農(nóng)村發(fā)展的主要因素

為什么農(nóng)民增收如此困難?究其原因，農(nóng)村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。

（一）產(chǎn)業(yè)因素。受群眾生產(chǎn)習(xí)慣、市場(chǎng)意識(shí)以及龍頭等多種因素的影響，存在著種植業(yè)大而全、小而全的現(xiàn)象，一些有優(yōu)勢(shì)、有特色、有市場(chǎng)、有效益的農(nóng)產(chǎn)品，如西瓜、優(yōu)質(zhì)雜糧等，總量還很小，種植業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。畜牧業(yè)沒有做大做強(qiáng)，沒有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，還沒有成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和農(nóng)民增收的主體。非凡是水產(chǎn)業(yè)，雖市場(chǎng)前景看好，但發(fā)展滯后。

（二）人的因素。突出表現(xiàn)為文盲半文盲的農(nóng)民較多，勞動(dòng)者素質(zhì)不高。多數(shù)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，適應(yīng)市場(chǎng)的能力差，缺乏進(jìn)市場(chǎng)、闖市場(chǎng)的勁頭，滿足現(xiàn)狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質(zhì)和能力還未能完全適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村工作的要求，沿襲著傳統(tǒng)的工作抓法，缺乏研究產(chǎn)品流通、研究市場(chǎng)、研究技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)。

(三)政策因素。突出表現(xiàn)為由政策推動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收的效果不

夠明顯。近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的惠農(nóng)惠民政策，但除了全面取消農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到的實(shí)惠較少，農(nóng)村和農(nóng)民狀況變化不大，效果不夠明顯。

（四）科技因素?？萍家蛩氐挠绊戵w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面體現(xiàn)在農(nóng)民身上，我們的絕大部分農(nóng)民不懂也不會(huì)用新技術(shù)，一些新的技術(shù)也不愿接受，年復(fù)一年地沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)治理模式不變；另一方面體現(xiàn)在科技服務(wù)體系上的不健全和不完善，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員不足，服務(wù)機(jī)制不活，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用面較小。

（五）資金因素。首先，該鎮(zhèn)財(cái)政收入很低，財(cái)政自給率還不足，因此，每年的支農(nóng)資金非常有限，鎮(zhèn)村兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更為脆弱，支農(nóng)尤為乏力；其次，信貸政策不寬松，擔(dān)保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金需要。再者，能夠爭(zhēng)取上級(jí)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

（六）農(nóng)戶信息不靈。改革把農(nóng)戶推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)，農(nóng)戶成為了真正意義上相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，成為了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地把握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為在市場(chǎng)中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策與建議

在現(xiàn)階段，農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。因此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運(yùn)用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕的新農(nóng)村。這是我們廣大農(nóng)民群眾之所盼和之所求，也是各級(jí)黨委和政府解決“三農(nóng)”問題的總思路。

（一）各級(jí)黨委和政府部門應(yīng)從思想上高度重視“三農(nóng)”工作。要把促進(jìn)農(nóng)民增收體現(xiàn)在具體的實(shí)際工作中，果斷把主要精力從處理一般事務(wù)性工作當(dāng)中解脫出來，真正投入到促進(jìn)農(nóng)民增收工作當(dāng)中去，多謀促進(jìn)農(nóng)民增收的門路和渠道，切實(shí)做到心為民所系、權(quán)為民所用、力為民所使、智為民所謀。

（二）要不折不扣地全面貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列“三農(nóng)”政策，做到在逐級(jí)貫徹落實(shí)過程中政策精神實(shí)質(zhì)不折損、不走樣，非凡是國(guó)家安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，要切實(shí)做到用途不變、金額不少，把政策帶給農(nóng)民的實(shí)惠真正落到農(nóng)民手中。

（三）把全面提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)新突破。抓好當(dāng)前的農(nóng)村工作，首要的就是提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，解決好農(nóng)村干部抓什么、怎

么抓的問題?？偟膩碚f，就是應(yīng)把干部職能和工作方式方法轉(zhuǎn)到服務(wù)上來，讓干部當(dāng)好“三種人”。一是當(dāng)好引路人。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民信息服務(wù)，幫助農(nóng)民尋找致富門路，通過信息指導(dǎo)，及時(shí)向農(nóng)民提供市場(chǎng)需求、產(chǎn)銷動(dòng)態(tài)、價(jià)格行情等方面的信息，使農(nóng)民能夠根據(jù)市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，克服生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性。二是當(dāng)好明白人。新形勢(shì)下的農(nóng)村干部不僅要全面把握新時(shí)期黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策、農(nóng)村工作的治理方法、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、工業(yè)基本常識(shí)，還要善于讓農(nóng)民把握科學(xué)致富的本領(lǐng)，通過典型宣傳、教育培訓(xùn)、進(jìn)村入戶指導(dǎo)等多種形式，讓農(nóng)民也具有先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念和較高的農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)。三是當(dāng)好帶頭人。新時(shí)期的農(nóng)村干部首先要會(huì)干、能干，會(huì)富、能富，才能領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大群眾發(fā)家致富。因此，應(yīng)倡導(dǎo)鄉(xiāng)村干部直接領(lǐng)辦、參辦項(xiàng)目，做給群眾看，帶領(lǐng)群眾干，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要為有項(xiàng)目的干部創(chuàng)造條件，出臺(tái)專項(xiàng)政策，解決干部的后顧之憂。

（四）幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使其樹立起三種意識(shí)。一是樹立市場(chǎng)主導(dǎo)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)市場(chǎng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，不僅要以當(dāng)前市場(chǎng)行情為導(dǎo)向，還要以未來市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)為導(dǎo)向，要重視開拓市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)。二是樹立競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要注重防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要增加抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。三是樹立特色創(chuàng)新意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹立創(chuàng)新意識(shí)，注重特

色，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（五）各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，做到新增財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，財(cái)政支農(nóng)預(yù)算安排和實(shí)際完成數(shù)的增長(zhǎng)幅度分別高于一般預(yù)算支出安排和實(shí)際完成數(shù)的增長(zhǎng)幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓(xùn)農(nóng)民，用于能夠增加農(nóng)民收入的項(xiàng)目，用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用于發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱的村民小組和貧困戶。

（六）用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進(jìn)農(nóng)民增收。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農(nóng)”問題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，要想致富，必須鼓勵(lì)農(nóng)民“走出去”。各級(jí)政府要建立健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以職業(yè)技能為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，搞好農(nóng)民工外出的信息服務(wù)，多渠道組織勞務(wù)輸出。同時(shí)要采取有力措施，嚴(yán)厲整治惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)村全部貸款所占比例很低，與農(nóng)村對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率不相當(dāng)，信貸資金不足成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。因此，要制定切實(shí)有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的比重，切實(shí)解決好農(nóng)民發(fā)展資金極缺的實(shí)際困難問題。

第五篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的調(diào)研報(bào)告

拖欠農(nóng)民工工資是全國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，國(guó)家對(duì)此給予高度重視并出臺(tái)各項(xiàng)措施規(guī)范且打擊拖欠農(nóng)民工工資問題，近年來此類問題得到了有效遏制，但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然存在。今年以來由于受整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，我旗各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，主要集中在建筑和酒店餐飲行業(yè)，且解決的難度較大。拖欠農(nóng)民工工資不僅不利于保護(hù)農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，也不利于城市建設(shè)的推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，甚至，有的農(nóng)民工在討薪過程中由于情緒過于激動(dòng)，可能采取一些過激行為激化矛盾、擴(kuò)大糾紛，容易引發(fā)集體上訪和群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

為全面、系統(tǒng)地掌握我旗拖欠民工工資案件的具體情況，更好地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。針對(duì)我旗用人單位拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了專題調(diào)研，從掌握此類問題的基本現(xiàn)狀入手，分析造成拖欠農(nóng)民工工資糾紛的原因，從而提出通過各種途徑妥善解決拖欠農(nóng)民工工資糾紛的若干思考，以更好地保護(hù)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、我旗拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀

舉報(bào)投訴案件居高不下，勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。2014年以來，我旗勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共受理舉報(bào)投訴案件95件，涉及農(nóng)民工1281人次，追還拖欠工資2610多萬元。其中群體性來訪案件逐漸攀升，主要是外來務(wù)工人員，尤其以江蘇、四川、陜西、寧夏以及東三省勞動(dòng)者居多，而且勞動(dòng)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，建筑領(lǐng)域違法分包、層層轉(zhuǎn)包、包工頭及掛靠現(xiàn)象非常普遍。勞務(wù)分包企業(yè)注冊(cè)資金低下，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資情況普遍存在。用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，不繳納保險(xiǎn)，出現(xiàn)勞資糾紛后勞動(dòng)者掌握依據(jù)不足，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)協(xié)調(diào)解決難度較大。

二、產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的原因

(一)農(nóng)民工工資支付保證金制度執(zhí)行的不完善。目前我旗尚未全面實(shí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，按照制度在建筑施工企業(yè)預(yù)存保證金后方可發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》，各蘇木鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的大量建設(shè)項(xiàng)目并未預(yù)存保證金，預(yù)存保證金的建設(shè)項(xiàng)目較少，產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題主要集中在未預(yù)存保證金和無建筑審批手續(xù)的項(xiàng)目。

(二)建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范。一是建設(shè)項(xiàng)目墊資現(xiàn)象普遍。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目多為施工企業(yè)墊資建設(shè)，開發(fā)商按進(jìn)度給建筑方付款，建筑方再按進(jìn)度給勞務(wù)公司付款，勞務(wù)公司再把錢給包工頭，包工頭支付農(nóng)民工的工資。由于受國(guó)家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策及整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力較大，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所增加。二是建設(shè)工程存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象。由于建設(shè)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資;建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營(yíng)現(xiàn)象普遍，部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個(gè)人通過使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程，一旦發(fā)生問題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

(三)勞務(wù)公司注冊(cè)資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同，由過去的散兵游勇成為實(shí)行公司化管理的員工，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益。但目前勞務(wù)公司大多注冊(cè)資金少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況，根本沒有能力墊付農(nóng)民工工資，目前我旗工商登記注冊(cè)的勞務(wù)公司有35家，大部分注冊(cè)資金較少，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資極為普遍。另外，部分勞務(wù)公司簽訂合同時(shí)未充分考慮人工成本的上漲因素，出現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲的情況時(shí)，公司無力支付人工工資，便會(huì)出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問題;還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在此情況下，煽動(dòng)工人情緒，借討薪之名討要或要求追加工程款，形成惡意討薪。

(四)拖欠農(nóng)民工工資問題責(zé)任主體不明確。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民工是與勞務(wù)公司簽訂的合同，發(fā)生工資拖欠時(shí)應(yīng)該是勞務(wù)公司的責(zé)任，但追根溯源，拖欠農(nóng)民工工資問題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛造成的，勞務(wù)公司在工程款被拖欠時(shí)必然會(huì)拖欠農(nóng)民工工資，因此責(zé)任主體很難界定。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務(wù)公司之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不在勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，勞動(dòng)監(jiān)察部門在處理此類問題時(shí)往往缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難”的重要原因。

(五)勞動(dòng)監(jiān)察人員力量薄弱、執(zhí)法手段單一。目前，我旗有勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個(gè)，人員10名，承擔(dān)著對(duì)全旗所有企業(yè)、個(gè)體工商戶及勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，難以對(duì)用人單位進(jìn)行全面有效監(jiān)管，同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，遇到拒不支付拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，最終必須通過人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或移交公安機(jī)關(guān)，難以對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù)。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的建議

(一)全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度。農(nóng)民工工資支付保證金是從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題的治本之措，今后我旗將全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(二)嚴(yán)格規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立防范制約機(jī)制。一是嚴(yán)格新建項(xiàng)目的審批程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不辦理項(xiàng)目審批;對(duì)于施工企業(yè)過度墊資而引發(fā)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的連帶責(zé)任。二是施工企業(yè)原有拖欠農(nóng)民工工資問題未解決的，一律嚴(yán)禁參與新建工程的招投標(biāo);對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資問題的工程，問題未解決前一律不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。三是對(duì)有“轉(zhuǎn)包”、“違法分包”、“掛靠”等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的施工企業(yè)，給予其限制承接新項(xiàng)目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級(jí)的處罰，并計(jì)入企業(yè)信用檔案，降低其信用度。

(三)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)公司的監(jiān)管，規(guī)范用工行為。要研究制訂具有較強(qiáng)操作性和約束力的勞務(wù)企業(yè)管理制度，明確勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，按注冊(cè)資金的大小、信譽(yù)度的高低對(duì)勞務(wù)公司設(shè)臵不同的等級(jí)，按等級(jí)承攬相應(yīng)的工程量，以增強(qiáng)勞務(wù)公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還可引導(dǎo)、扶持有實(shí)力的施工企業(yè)自己設(shè)立勞務(wù)公司,避免勞資糾紛。要規(guī)范勞務(wù)合同簽訂及監(jiān)督要求、工人工資支付方式、解決拖欠工人工資方式或途徑等，對(duì)發(fā)生惡意拖欠農(nóng)民工工資的，吊銷其相關(guān)資質(zhì)。

(四)加強(qiáng)法制宣傳，提升農(nóng)民工的法律意識(shí)。加強(qiáng)法制宣傳，從幫助農(nóng)民工樹立基本的法律意識(shí)入手，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，是一項(xiàng)必須長(zhǎng)抓不懈的工作。一方面，要通過法制宣傳普及法律知識(shí)，使農(nóng)民工懂得一些基本的法律常識(shí)和訴訟知識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，使他們變被動(dòng)為主動(dòng)，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。另一方面，要通過法制宣傳督促用工單位自覺規(guī)范自己的用工行為，防止主觀上出現(xiàn)偏差，這也有利于減少“拖欠農(nóng)民工工資糾紛”案件的發(fā)生，有利于從根本上維護(hù)廣大農(nóng)民工的根本利益。

(五)明確責(zé)任，互相配合，協(xié)同解決。解決拖欠農(nóng)民工工資問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府相關(guān)職能部門要根據(jù)各自的行政職能承擔(dān)具體責(zé)任，要密切配合，做到信息靈通，上下聯(lián)動(dòng)，反應(yīng)靈敏，防止和糾正相互扯皮、互相推諉、不負(fù)責(zé)任等問題的發(fā)生。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院、人民法院在受理、審理涉及拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，對(duì)可以適用簡(jiǎn)易程序的爭(zhēng)議，要采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚_保農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件處理及時(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)和諧平安綠色的烏審旗貢獻(xiàn)一份力量。