第一篇：2007年山東省考公務員《申論》試題(鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關)

07年山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關考試申論試卷

給定資料：

1．在國家取消農業(yè)稅，實行轉移支付后，一些農村行政村出現(xiàn)經費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20～30萬元的有14個村，10萬～20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，占3．92％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在50萬元以下的有385個，占26．01％；50萬～100萬元的319個，占21．55％；100萬～200萬元的381個，占25．74％；200萬～500萬元的263個，占17．8％；500萬元以上的74個，占5％。

以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務還有320億元，鄉(xiāng)均負債979萬元，村均負債達24萬元。一些經濟較發(fā)達地區(qū)負債更為嚴重。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為24．6億元，平均負債達到2091萬元。在調查時，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的。

四川省岳池縣50％以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當前農村基層干部頭上的一項沉重負擔。

“十五”期間，各級政府加大了對農村設施建設的投入力度，農民生產和生活條件逐步改善，但不少村“稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼。”農村基礎設施建設的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設又需要大量資金?！板X從哪里來?”這幾乎是所有村干部最關心的問題。

調查資料顯示：稅費改革以后村集體財務運轉的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉大都靠借錢度日?？偨Y起來，借債有兩個來源：一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是“暫借款”，而在村子看來都是“贊助款”或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務運轉，有的也用來充當稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經成為村集體財務運轉的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉。

拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風變得“無賴”化。“吃飯欠飯錢，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農田水利，幾乎每個公共建設項目都有工程欠款，這些欠款占到建設款的20％～90％不等。在調查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農民。

村集體債務的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類債務的增長是以利息方式實現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務。在新增債務中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結果。新增債務大部分是向個人借款、向上級機構借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”錢維持日常運轉等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

2007年3月6日《光明日報》載文：農村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經營獲得極大成功的同時，村級集體經濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務功能基本喪失。其中的一個重要原因就是“雙層經營”體制中，集體這個經營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經濟基本脫胎于人民公社時期的“大鍋飯”體制。產權虛置，人人有份，又人人都不太對集體經濟關心負責。民主管理和村務公開也很難彌補這種制度缺陷。

2．形成農村債務的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導下實施的社會公益事業(yè)欠債，是構成農村債務的一個重要因素。村級債務的構成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務。村級債務鏈已成為嚴重束縛村級各項事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務問題債權人起訴村委會的案例屢屢發(fā)生，弄得村干部疲于應訴。有的村還為償還債務，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產所剩無幾。

由于農村情況不同，集體經濟強弱不同，而修路、修學校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業(yè)大多是由各級政府主導實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導的“民心工程”出發(fā)點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高標準的“政績工程”，反而成了老百姓害怕的“擔心工程”，加重了農村債務，使農民背上了沉重的負擔，這一教訓是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農村經濟的一些作法。他們從完善村級“雙層經營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經濟進行功能再造，積極探索集體經濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農民專業(yè)合作社為主體的新型集體經濟。農民以土地使用權、資金或技術入股，通過資本聯(lián)合或勞動聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實行自我管理、自我服務，從而有效地提高了進入市場的組織化程度。通過新型集體經濟的發(fā)展，綏化市目前已有各類農民專業(yè)合作組織4368個，重點發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產業(yè)承接型、特色經濟型、勞務輸出型和農機合作型“五型”合作經濟組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展經營模式，已累計助農增收達10億多元。

于莎燕認為，在新農村建設過程中，積極支持、鼓勵發(fā)展新型集體經濟，不僅是深化農村改革，完善“雙層經營”體制的迫切需要，也是促進農村經濟發(fā)展，引導農村走新型合作化道路，有效適應市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農村基層政權。為此，她建議：圍繞深入貫徹實施《農民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展新型集體經濟作為深化農村綜合改革，完善農村“雙層經營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經濟發(fā)展。對以農民專業(yè)合作社為主體的新型集體經濟進行大力扶持，著力解決村級債務問題。對現(xiàn)有的村級資產、資源要進行必要的產權改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資產。

3．農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠民政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農業(yè)抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農業(yè)產業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強有力的產業(yè)支撐，農業(yè)競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收還不明顯，公司加農戶和協(xié)會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。因為公司、協(xié)會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機制，所以農民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經濟協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方農民合作經濟組織則根本沒有適當名分，這種混亂使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴重妨礙了其發(fā)展。

有的農村基層干部說，隨著經濟的發(fā)展，農村勞動力從一產轉移到二、三產業(yè)的比例將會逐年增加，這主要表現(xiàn)為，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉移率較高。但由于綜合素質低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入。當前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大數(shù)農民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農民工資性收入增長受到抑制。

有的基層干部還反映，自2005午起，國家取消了農業(yè)稅及其附加稅，“一免三補”政策的落實雖然提高了農民種田積極性，但農民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。

4．2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，做好今年的“三農”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農村建設。重點抓好五點：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。二是切實提高農業(yè)綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業(yè)農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農業(yè)科技進步。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。

溫家寶強調，推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發(fā)展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

5．根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責是明確的，而且是全面的。但是農村稅費改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力保證自己全面履行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農民收取稅費一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費改革，使得基層干部更加依賴于上級領導，它產生的另一個也許是更加深遠的影響在于，基層權力運作的基礎正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風氣。對此，有人認為該“跑”，有人堅決反對。

2006年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農村建設。其中，中央財政用于“三農’’的支出達到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農資金16．3億元，比去年增長58．6％。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴格申報、審批、使用、監(jiān)管程序的支農資金卻存在著憑關系分配的潛規(guī)則。有關系的基層干部能夠在掌握支農資金的實權部門爭取到更多資金，沒關系的基層單位只能干等?！叭饲椤鄙w過規(guī)范的分配方式，使支農資金很難發(fā)揮應有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國家有關政策表明，新農村建設的核心在于生產發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務在于，充分調動農民的積極性，挖掘農業(yè)內部的增收能力，通過生產發(fā)展來帶動農民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款’’的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設新農村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過各種關系從上級部門爭取到的支農資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少部分用于農田水利建設等幫助農民發(fā)展生產的項目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農資金，甚至從銀行貸款來建設園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農民生產增收并沒有得到多少改善。

6．案例一

楊埠救災扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內閑散資金，幫助受災、受困群眾自力更生、生產自救。

儲金會由原始股東（擁有儲金會的所有權，可分紅）組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元，現(xiàn)在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設理事會，現(xiàn)有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000元以內，由主辦出納批；1000～3000元以內，由會長批；3000～50000元，由理事會集體審批；超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風險基金占30％，村級管理費占30％，發(fā)展基金占40％。

為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產的30％左右作為儲備基金，存于銀行、信用社。我們調查時，儲金會在各類銀行（信用社）活期存款有5724.88萬元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲金會一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農經站報一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲金會讓他以家庭財產抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲金會資產總額為1551973.28元，累放資金6722120元，獲利140604.81元。其中生產性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75％和25％。在累放的生產性資金中，用于種植業(yè)占34．3％，畜牧業(yè)占26．4％，工副業(yè)占21．3％，交通運輸業(yè)占10％，飲食服務業(yè)占5．5％，其他占2．5％。在累放的生活性資金中，用于受重災的占23.5％，生大病的占7％，生活困難的占51．4％，子女上學的占16.5％，其他占1.6％。全村有80％的農戶受益于儲金會，累計幫助62名受重災生大病人員，132名學生入學，使359人脫貧脫困，650人進入小康生活，近200人步入富裕階段。

培育農村合作金融組織，是農村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進農村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為‘三農’服務的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實都證明，在中國應當而且可以發(fā)展農村合作金融。據(jù)了解，對農村金融的服務，中央金融工作會議已作了總體安排，中國銀監(jiān)會去年12月份已出臺了《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好地支持社會主義新農村建設的若干意見》，目前全國已有6個省、市已正在進行試點，有望全面鋪開。

案例二

一項由香港慈善機構資助、安徽大學“三農”研究中心協(xié)助實施的關于農村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進行。

小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不作其他用途，在合作社內部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7．2萬元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元；最長貸款期限為6個月；利率為7厘2，略低于農村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個5名村民組成的小組負責管理。何家余和李祖應都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當選經歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四支不同的宗族。最后的辦法是一個集團有一名村民進入管理小組。那筆資金平時存放在農村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得到5名成員簽字后，由3名成員共同前往農村信用社提取款項。財務狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結算一次。

如何應付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應和何家余一致認為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策?！叭r”研究中心對合作社的內部管理、運作過程只有監(jiān)督權和建議權，沒有代行管理的權利，也不得干涉合作社的內部決策。

小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說：“這個實驗和整個村莊無關，我也無權去監(jiān)督它?！薄白晕颐裰鞴芾硇枰畔⒌膶ΨQ，這在比較大的范圍內難以實現(xiàn)，”“三農”研究中心的有關人士說，“人們容易在小范圍內了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性?！?在2006年3月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露出不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作杜貸款產生一絲猶豫。

小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應說：“我現(xiàn)在有一部農用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車?！边@說明農村合作金融受到了農民的歡迎。

2006年8月10日《南方周末》載文：黨和政府支持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，保護農民合法經濟權益。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，這是載入憲法的?！敖y(tǒng)”的實質就是服務，搞好服務，政府的經濟技術部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經濟組織可以發(fā)揮作用，農民專業(yè)合作經濟組織也可以發(fā)揮作用。農村改革以來的實踐表明，農民專業(yè)合作經濟組織在為農民服務方面，更具生命力，針對性和適應性更強。農民專業(yè)合作經濟組織逐步完善了，黨和國家對農民的扶持就增加了一條途徑，農民專業(yè)合作經濟組織又能成為落實黨和國家農村政策的助手。

自上世紀80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織以來，農民專業(yè)合作經濟組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點：一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會，有的叫專業(yè)協(xié)會等。據(jù)典型調查，在農民專業(yè)合作經濟組織中，約70％叫協(xié)會(50％從事技術交流活動，40％從事技術月良務活動，10％從事經營性活動)，30％叫合作社。從發(fā)起者的身份看：由農村能人或專業(yè)大戶發(fā)起的占65％，公司或企業(yè)發(fā)起的占5．7％，政府經濟技術等涉農部門發(fā)起的占9．3％，供銷合作社發(fā)起的占9．6％，其他占10．4％。二是大多數(shù)農民專業(yè)合作經濟組織缺資金、缺人才、規(guī)模小、穩(wěn)定性差。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國約有農民專業(yè)合作經濟組織15萬個，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農戶的9．8％，帶動非成員農戶3245萬個，占總農戶的13．5％，兩者合計占23．3％。三是股權相對集中，少數(shù)人控制專業(yè)合作經濟組織比較普遍。我國農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經濟較為發(fā)達地區(qū)的農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展看，已經出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調查，已經出現(xiàn)合作社與社員的關系從松散的產品購銷關系向緊密的產權關系轉變，股權結構從個人占大股向股權分散、股權與交易額掛鉤轉變，盈余返還從以投資者為主體向以生產者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉變。這種轉變，是經濟利益作用的結果。

把符合國情的農民專業(yè)合作經濟組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是：在性質上，農民專業(yè)合作經濟組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農民專業(yè)合作經濟組織堅持以社員為主要服務對象，對社員服務不以營利為目的的原則；堅持開放社員資格，入社自愿、退杜自由的原則；堅持一人一票、民主管理的原則；堅持適度限制資本權利、重視惠顧返還的原則。

2007年3月6日《光明日報》載文：近年來我國支農貸款逐步增長，但徹底解決農民貸款難的問題還需進一步努力，必須加快構建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農村金融服務體系，形成有效支持社會主義新農村建設的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農村合作金融機構、農村保險、農村擔保機構和社會資本在內的農村金融服務體系，改善農村信用環(huán)境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務“三農”。

一些地方在新農村建設中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農村集中的不正常現(xiàn)象。記者在晉北某產煤大縣采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匦罗r村建設試點氣勢不凡，人均20平方米、面闊三間帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次櫛比，雕梁畫棟。已經搬進來的農民，家電一應俱全，光景十分殷實。后來詳細了解，才知道這個村是工礦型農村，村辦煤礦為集體經濟積累下厚實的家底，是遠近聞名的富裕村。問起新農村建設資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專項補助?！吧厦娴腻X拔下來，我們可以搞個花園和廣場?！苯浟私猓@個縣確定的新農村建設試點數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個產煤大縣相鄰的另一個純農業(yè)縣，記者了解到，新農村建設試點數(shù)量要比產煤大縣少得多。這個“純農不富”縣的有關領導納悶：“新農村建設申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人問”啊!記者追問原因，縣鄉(xiāng)干部和農民們幾乎作出同樣的解釋：窮村做試點，起步差、標準低、問題多、進程慢，效果難料；富村做試點恰恰相反，容易出政績，領導臉上光彩啊!

現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是個問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎設施以及其他各項生產和生活服務設施的配置等。村莊建設規(guī)劃的主要內容包括：人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關技術經濟指標，等等。

三、作答要求：

（一）．給定資料1反映：“‘錢從哪里來?’這幾乎是所有村干部最關心的問題。一些村集體稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼?！闭埜鶕?jù)給定資料1～2，談談你對“村集體錢該從哪里來”這個問題的看法。(字數(shù)不超過250字，滿分10分)

(二)．給定資料3表明：由于資金短缺等原因，農民增收難。請根據(jù)給定資料3～4，歸納出農民增收難的種種表現(xiàn)，并說明破解這些難題的關鍵所在。(字數(shù)控制在400字以內，滿分20分)

(三)．給定資料5顯示：“為解決資金短缺問題，基層干部‘跑款’漸成風氣。對此，有人認為該‘跑’，有人堅決反對?！蹦闶窃鯓涌创@個問題的?如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經費不足的問題，請談談你的工作思路。(字數(shù)掌握在350字左右，滿分20分)

(四)．請仔細閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負責社區(qū)農民資金互助合作實驗的試點工作，你準備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風險。（字數(shù)掌握在400字左右，滿分20分）

第二篇：2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員《申論》試題

2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員《申論》試題

07年山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關考試申論試卷

給定資料：

1．在國家取消農業(yè)稅，實行轉移支付后，一些農村行政村出現(xiàn)經費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20～30萬元的有14個村，10萬～20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，占3．92％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在50萬元以下的有385個，占26．01％；50萬～100萬元的319個，占21．55％；100萬～200萬元的381個，占25．74％；200萬～500萬元的263個，占17．8％；500萬元以上的74個，占5％。

以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務還有320億元，鄉(xiāng)均負債979萬元，村均負債達24萬元。一些經濟較發(fā)達地區(qū)負債更為嚴重。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為24．6億元，平均負債達到2091萬元。在調查時，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的。

四川省岳池縣50％以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當前農村基層干部頭上的一項沉重負擔。

“十五”期間，各級政府加大了對農村設施建設的投入力度，農民生產和生活條件逐步改善，但不少村“稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼?！鞭r村基礎設施建設的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設又需要大量資金?！板X從哪里來?”這幾乎是所有村干部最關心的問題。

調查資料顯示：稅費改革以后村集體財務運轉的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉大都靠借錢度日?？偨Y起來，借債有兩個來源：一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是“暫借款”，而在村子看來都是“贊助款”或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務運轉，有的也用來充當稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經成為村集體財務運轉的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉。

拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風變得“無賴”化?！俺燥埱凤堝X，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農田水利，幾乎每個公共建設項目都有工程欠款，這些欠款占到建設款的20％～90％不等。在調查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農民。

村集體債務的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類債務的增長是以利息方式實現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務。在新增債務中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結果。新增債務大部分是向個人借款、向上級機構借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”錢維持日常運轉等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

2007年3月6日《光明日報》載文：農村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經營獲得極大成功的同時，村級集體經濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務功能基本喪失。其中的一個重要原因就是“雙層經營”體制中，集體這個經營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經濟基本脫胎于人民公社時期的“大鍋飯”體制。產權虛置，人人有份，又人人都不太對集體經濟關心負責。民主管理和村務公開也很難彌補這種制度缺陷。

2．形成農村債務的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導下實施的社會公益事業(yè)欠債，是構成農村債務的一個重要因素。村級債務的構成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務。村級債務鏈已成為嚴重束縛村級各項事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務問題債權人起訴村委會的案例屢屢發(fā)生，弄得村干部疲于應訴。有的村還為償還債務，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產所剩無幾。

由于農村情況不同，集體經濟強弱不同，而修路、修學校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業(yè)大多是由各級政府主導實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導的“民心工程”出發(fā)點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高標準的“政績工程”，反而成了老百姓害怕的“擔心工程”，加重了農村債務，使農民背上了沉重的負擔，這一教訓是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農村經濟的一些作法。他們從完善村級“雙層經營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經濟進行功能再造，積極探索集體經濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農民專業(yè)合作社為主體的新型集體經濟。農民以土地使用權、資金或技術入股，通過資本聯(lián)合或勞動聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實行自我管理、自我服務，從而有效地提高了進入市場的組織化程度。通過新型集體經濟的發(fā)展，綏化市目前已有各類農民專業(yè)合作組織4368個，重點發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產業(yè)承接型、特色經濟型、勞務輸出型和農機合作型“五型”合作經濟組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織+基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展經營模式，已累計助農增收達10億多元。于莎燕認為，在新農村建設過程中，積極支持、鼓勵發(fā)展新型集體經濟，不僅是深化農村改革，完善“雙層經營”體制的迫切需要，也是促進農村經濟發(fā)展，引導農村走新型合作化道路，有效適應市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農村基層政權。為此，她建議：圍繞深入貫徹實施《農民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展新型集體經濟作為深化農村綜合改革，完善農村“雙層經營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經濟發(fā)展。對以農民專業(yè)合作社為主體的新型集體經濟進行大力扶持，著力解決村級債務問題。對現(xiàn)有的村級資產、資源要進行必要的產權改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資產。

3．農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠民政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農業(yè)抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生產資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農業(yè)產業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強有力的產業(yè)支撐，農業(yè)競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收還不明顯，公司加農戶和協(xié)會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。因為公司、協(xié)會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機制，所以農民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經濟協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方農民合作經濟組織則根本沒有適當名分，這種混亂使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴重妨礙了其發(fā)展。

有的農村基層干部說，隨著經濟的發(fā)展，農村勞動力從一產轉移到二、三產業(yè)的比例將會逐年增加，這主要表現(xiàn)為，外出打工和就地轉移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉移率較高。但由于綜合素質低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入。當前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大數(shù)農民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農民工資性收入增長受到抑制。

有的基層干部還反映，自2005午起，國家取消了農業(yè)稅及其附加稅，“一免三補”政策的落實雖然提高了農民種田積極性，但農民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。4．2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，做好今年的“三農”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農村建設。重點抓好五點：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。二是切實提高農業(yè)綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業(yè)農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農業(yè)科技進步。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。

溫家寶強調，推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發(fā)展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

5．根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責是明確的，而且是全面的。但是農村稅費改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力保證自己全面履行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農民收取稅費一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費改革，使得基層干部更加依賴于上級領導，它產生的另一個也許是更加深遠的影響在于，基層權力運作的基礎正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風氣。對此，有人認為該“跑”，有人堅決反對。

2006年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農村建設。其中，中央財政用于“三農??的支出達到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農資金16．3億元，比去年增長58．6％。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴格申報、審批、使用、監(jiān)管程序的支農資金卻存在著憑關系分配的潛規(guī)則。有關系的基層干部能夠在掌握支農資金的實權部門爭取到更多資金，沒關系的基層單位只能干等。“人情”蓋過規(guī)范的分配方式，使支農資金很難發(fā)揮應有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國家有關政策表明，新農村建設的核心在于生產發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務在于，充分調動農民的積極性，挖掘農業(yè)內部的增收能力，通過生產發(fā)展來帶動農民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款??的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設新農村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過各種關系從上級部門爭取到的支農資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少部分用于農田水利建設等幫助農民發(fā)展生產的項目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農資金，甚至從銀行貸款來建設園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農民生產增收并沒有得到多少改善。

6．案例一

楊埠救災扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內閑散資金，幫助受災、受困群眾自力更生、生產自救。

儲金會由原始股東（擁有儲金會的所有權，可分紅）組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元，現(xiàn)在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設理事會，現(xiàn)有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000元以內，由主辦出納批；1000～3000元以內，由會長批；3000～50000元，由理事會集體審批；超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風險基金占30％，村級管理費占30％，發(fā)展基金占40％。

為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產的30％左右作為儲備基金，存于銀行、信用社。我們調查時，儲金會在各類銀行（信用社）活期存款有5724.88萬元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲金會一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農經站報一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲金會讓他以家庭財產抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲金會資產總額為1551973.28元，累放資金6722120元，獲利140604.81元。其中生產性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75％和25％。在累放的生產性資金中，用于種植業(yè)占34．3％，畜牧業(yè)占26．4％，工副業(yè)占21．3％，交通運輸業(yè)占10％，飲食服務業(yè)占5．5％，其他占2．5％。在累放的生活性資金中，用于受重災的占23.5％，生大病的占7％，生活困難的占51．4％，子女上學的占16.5％，其他占1.6％。全村有80％的農戶受益于儲金會，累計幫助62名受重災生大病人員，132名學生入學，使359人脫貧脫困，650人進入小康生活，近200人步入富裕階段。

培育農村合作金融組織，是農村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進農村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為?三農?服務的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實都證明，在中國應當而且可以發(fā)展農村合作金融。據(jù)了解，對農村金融的服務，中央金融工作會議已作了總體安排，中國銀監(jiān)會去年12月份已出臺了《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好地支持社會主義新農村建設的若干意見》，目前全國已有6個省、市已正在進行試點，有望全面鋪開。

案例二

一項由香港慈善機構資助、安徽大學“三農”研究中心協(xié)助實施的關于農村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進行。

小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不作其他用途，在合作社內部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7．2萬元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元；最長貸款期限為6個月；利率為7厘2，略低于農村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個5名村民組成的小組負責管理。何家余和李祖應都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當選經歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四支不同的宗族。最后的辦法是一個集團有一名村民進入管理小組。那筆資金平時存放在農村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得到5名成員簽字后，由3名成員共同前往農村信用社提取款項。財務狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結算一次。

如何應付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應和何家余一致認為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策?！叭r”研究中心對合作社的內部管理、運作過程只有監(jiān)督權和建議權，沒有代行管理的權利，也不得干涉合作社的內部決策。

小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說：“這個實驗和整個村莊無關，我也無權去監(jiān)督它?！薄白晕颐裰鞴芾硇枰畔⒌膶ΨQ，這在比較大的范圍內難以實現(xiàn)，”“三農”研究中心的有關人士說，“人們容易在小范圍內了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性?！?在2006年3月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露出不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作杜貸款產生一絲猶豫。

小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應說：“我現(xiàn)在有一部農用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車?！边@說明農村合作金融受到了農民的歡迎。2006年8月10日《南方周末》載文：黨和政府支持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，保護農民合法經濟權益。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，這是載入憲法的。“統(tǒng)”的實質就是服務，搞好服務，政府的經濟技術部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經濟組織可以發(fā)揮作用，農民專業(yè)合作經濟組織也可以發(fā)揮作用。農村改革以來的實踐表明，農民專業(yè)合作經濟組織在為農民服務方面，更具生命力，針對性和適應性更強。農民專業(yè)合作經濟組織逐步完善了，黨和國家對農民的扶持就增加了一條途徑，農民專業(yè)合作經濟組織又能成為落實黨和國家農村政策的助手。

自上世紀80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織以來，農民專業(yè)合作經濟組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點：一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會，有的叫專業(yè)協(xié)會等。據(jù)典型調查，在農民專業(yè)合作經濟組織中，約70％叫協(xié)會(50％從事技術交流活動，40％從事技術月良務活動，10％從事經營性活動)，30％叫合作社。從發(fā)起者的身份看：由農村能人或專業(yè)大戶發(fā)起的占65％，公司或企業(yè)發(fā)起的占5．7％，政府經濟技術等涉農部門發(fā)起的占9．3％，供銷合作社發(fā)起的占9．6％，其他占10．4％。二是大多數(shù)農民專業(yè)合作經濟組織缺資金、缺人才、規(guī)模小、穩(wěn)定性差。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國約有農民專業(yè)合作經濟組織15萬個，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農戶的9．8％，帶動非成員農戶3245萬個，占總農戶的13．5％，兩者合計占23．3％。三是股權相對集中，少數(shù)人控制專業(yè)合作經濟組織比較普遍。

我國農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經濟較為發(fā)達地區(qū)的農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展看，已經出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調查，已經出現(xiàn)合作社與社員的關系從松散的產品購銷關系向緊密的產權關系轉變，股權結構從個人占大股向股權分散、股權與交易額掛鉤轉變，盈余返還從以投資者為主體向以生產者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉變。這種轉變，是經濟利益作用的結果。

把符合國情的農民專業(yè)合作經濟組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是：在性質上，農民專業(yè)合作經濟組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農民專業(yè)合作經濟組織堅持以社員為主要服務對象，對社員服務不以營利為目的的原則；堅持開放社員資格，入社自愿、退杜自由的原則；堅持一人一票、民主管理的原則；堅持適度限制資本權利、重視惠顧返還的原則。

2007年3月6日《光明日報》載文：近年來我國支農貸款逐步增長，但徹底解決農民貸款難的問題還需進一步努力，必須加快構建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農村金融服務體系，形成有效支持社會主義新農村建設的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農村合作金融機構、農村保險、農村擔保機構和社會資本在內的農村金融服務體系，改善農村信用環(huán)境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務“三農”。

一些地方在新農村建設中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農村集中的不正常現(xiàn)象。記者在晉北某產煤大縣采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匦罗r村建設試點氣勢不凡，人均20平方米、面闊三間帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次櫛比，雕梁畫棟。已經搬進來的農民，家電一應俱全，光景十分殷實。后來詳細了解，才知道這個村是工礦型農村，村辦煤礦為集體經濟積累下厚實的家底，是遠近聞名的富裕村。問起新農村建設資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專項補助?！吧厦娴腻X拔下來，我們可以搞個花園和廣場?！苯浟私?，這個縣確定的新農村建設試點數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個產煤大縣相鄰的另一個純農業(yè)縣，記者了解到，新農村建設試點數(shù)量要比產煤大縣少得多。這個“純農不富”縣的有關領導納悶：“新農村建設申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人問”啊!記者追問原因，縣鄉(xiāng)干部和農民們幾乎作出同樣的解釋：窮村做試點，起步差、標準低、問題多、進程慢，效果難料；富村做試點恰恰相反，容易出政績，領導臉上光彩啊!

現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是個問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎設施以及其他各項生產和生活服務設施的配置等。村莊建設規(guī)劃的主要內容包括：人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關技術經濟指標，等等。

三、作答要求：

（一）．給定資料1反映：“?錢從哪里來??這幾乎是所有村干部最關心的問題。一些村集體稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼。”請根據(jù)給定資料1～2，談談你對“村集體錢該從哪里來”這個問題的看法。(字數(shù)不超過250字，滿分10分)

“錢從哪里來的問題？”這幾乎是所有村干部最關心的問題，也是社會主義新農村建設面臨的核心問題。目前，村集體存在的”借、欠、跑”三種籌措資金的方式，不但沒有解決農村建設資金短缺的現(xiàn)狀，反而阻礙了農村的健康快速發(fā)展。錢從哪里來？首先，中央和地方各級政府要加大對農村建設資金的投入，并保持穩(wěn)定增長的幅度，科學規(guī)劃，政策引導；其次，農村建設是農民自己的事情，要充分調動農民發(fā)展生產、建設美好家園的積極性，群策群力，共謀發(fā)展。最后，廣大農村干部要解放思想，積極創(chuàng)新，勇于開拓，增強籌資能力，一心一意謀發(fā)展.百度知道：

農村債務的形成既有市場機制發(fā)育不健全的原因,也有管理體制的制約。解決農村債務問題,必須從舊債和新債兩個角度來尋找途徑。必須從政府和農村兩個實際出發(fā)，上下合作，采取綜合有效的措施。第一、規(guī)范基層政府行為,縮減支出。第二、強化鄉(xiāng)村財務監(jiān)督機制，杜絕鄉(xiāng)村經費支出膨脹。第三、大力培育和發(fā)展以農民專業(yè)合作社為主體的新型集體經濟，減輕農民負擔，增加集體收入。第四、加快對現(xiàn)有的村級資產、資源的產權改造，以盤活現(xiàn)有集體資產。（209字）

(二)．給定資料3表明：由于資金短缺等原因，農民增收難。請根據(jù)給定資料3～4，歸納出農民增收難的種種表現(xiàn)，并說明破解這些難題的關鍵所在。(字數(shù)控制在400字以內，滿分20分)

農民增收難得種種表現(xiàn)是：

1、增收的不穩(wěn)定性較大，從事種養(yǎng)業(yè)增收困難，農業(yè)產業(yè)化帶動農民增收不明顯，外出打工和就地轉移的農民工仍從事著低收入的工作，絕大多農民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

破解這些難題的關鍵是：

1、要鞏固、完善和加強支農惠農政策，增強農業(yè)抵御市場風險和抗御自然災害的能力。增強對種植農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業(yè)生產霹料綜合補貼，努力降低農業(yè)生產成本。

2、提高農業(yè)產業(yè)化水平和農民進入市場的組織化程度，建立符合國情的具有競爭實力的農民專業(yè)合作經濟組織。

3、加快農村義務教育改革步伐，提高農民的科學文化素質和綜合技能，促進農民向知識型、技術型人才轉化。

4、尊重農民的意愿、維護農民的權益，反對各種形式主義和強迫命令，提高農民自主創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)業(yè)的本領。

三、(三)．給定資料5顯示：“為解決資金短缺問題，基層干部?跑款?漸成風氣。對此，有人認為該?跑?，有人堅決反對?！蹦闶窃鯓涌创@個問題的?如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經費不足的問題，請談談你的工作思路。(字數(shù)掌握在350字左右，滿分20分)對于基層干部跑款問題，應該堅持實事求是的態(tài)度，一切從實際出發(fā)，具體情況具體分析。對于那些基層干部將主要精力放在向上跑款，甚至在跑款的途徑數(shù)量上相互攀比的行為要堅決抵制。對于那些利用手中權力，拿人情和憑關系而分配支農資金的違規(guī)失范行為，要給予抵制和批評。

按照國家政策的具體規(guī)定，管好用好分配下來的的支農資金。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,充分調動農民的積極性，挖掘農業(yè)內部的增收能力。通過發(fā)展生產帶動農民的生活富裕，進一步解放思想，創(chuàng)新致富思路，拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會資本和產業(yè)資本進入農村發(fā)展產業(yè)、鼓勵社會力量進入農村發(fā)展社會事業(yè)、鼓勵農民組織起來利用當?shù)刭Y源加快發(fā)展。注重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；尊重農民意愿，引導扶持，不包辦代替，不侵犯農民利益，加重農民負擔。

(四)．請仔細閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負責社區(qū)農民資金互助合作實驗的試點工作，你準備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風險。（字數(shù)掌握在400字左右，滿分20分）

對于社區(qū)農民資金合作實驗的試點，主要采取以下措施：

1、立足所在村的村情，做好社區(qū)農民資金互助合作實驗的科學規(guī)劃。

2、成立民主決策、民主管理的資金委員會。建立嚴格的規(guī)章制度，讓農民的資金用于農村的發(fā)展

3、不干涉農民資金互助合作組織的內部管理，尊重農民的意愿，做好監(jiān)管工作。

防范金融和資金風險的具體措施：

1、建立功能完善、管理科學、健康發(fā)展的農村合作金融服務體系，為農村的快速發(fā)展提供強有力的金融服務。

2、加大對資金的監(jiān)管力度，適度限制資本權力，努力創(chuàng)建誠信文明有序發(fā)展的資金利用環(huán)境和信用維護機制，堅決打擊逃避債務行為。

3、實事求是、量力而行，不嫌貧愛富，不搞形象政績工程，切實做好資金的使用審計工作。

4、合理利用經濟手段和行政手段，通過財政資金補償金融機構貸款風險和稅收優(yōu)惠的措施，引導農村資金高效率的轉化為農村投資。鼓勵農村金融機構之間的合作，避免農村金融機構的惡性競爭，有效規(guī)避農村資金外流，提高農用資金的利用效率。

（五）請以駐村包點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實際情況出發(fā)，為某行政村編寫一份“十一五”建設規(guī)劃書（綱要）

######鄉(xiāng)鎮(zhèn)

#村“十一五”建設規(guī)劃書

根據(jù)中央提出的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村二十字方針，結合我省我縣#####鄉(xiāng)鎮(zhèn)#####村實際情況，特制訂###鄉(xiāng)鎮(zhèn)###村"十一五”建設規(guī)劃：

一、指導思想

建設社會主義新農村總的指導思想是以生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，加大資金投入力度，以改善農村基礎設施為重點，建立健全完善各項社會服務和社會保障體系，加快農業(yè)和農村經濟結構調整向縱深推進，從而增加農民收入，改善農民居住及生產生活條件，促進農村經濟全面進步，努力實現(xiàn)農村經濟持續(xù)、協(xié)調健康發(fā)展。

二、主要措施

1、建立“新農村建設領導小組”，加強領導，搞好協(xié)調，調動全村積極性，集體共同參與。制定切實可行的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。以新產業(yè)的發(fā)展壯大為支撐，形成新的經濟增長點，以農民增收為目標，大力發(fā)展農村非農產業(yè)，推動農業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經營集中，逐步形成以工業(yè)為主導、高效農業(yè)為基礎、服務業(yè)為紐帶的產業(yè)發(fā)展新格局。

2、深化農村改革，加大財政支持力度，擴大公共財政在該村的覆蓋面，增加該村教育、公共衛(wèi)生體系、新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助投入，加快建立該村社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等社會保障體系，增加對該村的公共產品和公共服務的供給。

3、努力創(chuàng)建多元化的籌資渠道，為該村的發(fā)展提供資金支持。發(fā)展多種形式的金融組織，促進各類金融組織之間的競爭，抓好該村金融機構創(chuàng)新服務理念。拓展金融產品和服務手段。努力改善該村信用環(huán)境，完善政策保障機制，構筑農業(yè)風險防范屏障，加大對各項發(fā)展資金的監(jiān)管力度，為金融支持新農村建設提供更加合理的配套措施

4、加強培訓，統(tǒng)籌發(fā)展基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，提升農民整體素質大力開展適用技術培訓，提升農民科技素質，引導廣大農民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識性轉變。扎實開展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，不斷豐富農民的精神文化生活，引導農民自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式

第三篇：山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員申論真題

山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論試題

給定材料：

1．近年來，山東省諸城市在全市積極推行農村公共服務社區(qū)化。按照規(guī)模適度、地點相近、便于服務和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在半徑兩公里左右范圍內，相近的幾個村選一個產品延伸到社區(qū)，讓群眾生產生活密切相關的公共服務項目，在社區(qū)實現(xiàn)“一門式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問題，又降低了政府服務成本，轉變了機關工作作風，減少了公共資源浪費，也讓農民享受到較高水平的的服務，群眾生產生活中的問題和困難基本上不出社區(qū)就能夠解決。同時，由于中心村有公共服務資源，能促進第三產業(yè)發(fā)展，進而帶動周邊村的農民在自愿的情況下向中心村聚集發(fā)展，最終可能發(fā)展成為真正意義上的社區(qū)。諸城市確定了“六站一中心”的農村社區(qū)公共服務內容，即醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、社會保障、社區(qū)治保六個服務站和社區(qū)服務中心。舜王街道松元社區(qū)建立后，社區(qū)服務中心代收代繳電費、電話費，審批計劃生育指標，開展醫(yī)療衛(wèi)生、農經 信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務，農民基本做到了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，各項需求都得到了滿足。過去由于村莊分散，警力和醫(yī)療力量又嚴重不足，難以做到一村一景警、一村一個衛(wèi)生室。舜王街道派出所在松元社區(qū)設立警務區(qū)后，群眾舉報，民警5分鐘之內就可以到達，和城市“110”一樣反應迅速。成立不到半個月就調處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業(yè)務2800多件，有時一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區(qū)建設的衛(wèi)生室，整合了周圍村莊的衛(wèi)生資源，提高了醫(yī)療服務水平，政府負責價格監(jiān)管，每天都有100人左右來求醫(yī)問藥。推行農村社區(qū)化服務，政府找到了更加便捷高效的為人民服務的著力點，為政府職能轉變搭建起新的平臺。借助這個平臺，政府有效整合有關方面的服務職能，積極開展面向農村、農民的各項社會服務，開通了為民服務“直通車”，由原來群眾進城到鎮(zhèn)求服務，變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)工作人員走村入戶送服務，實現(xiàn)了由管理型政府向服務型政府轉變。這一做法，有利于加快形成以中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為框架的的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對推進新農村建設、構建社會主義和諧社會有很大意義。

2．江蘇啟東市委書記沈振新在談到建設農村公共服務中心時說：“當前在經濟社會發(fā)展中，農村公共服務的相對滯后已經影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在貫徹落實中央關于社會主義新農村建設部署時，我們把建立農村公共服務中心作為推進新農村建設的重要切入點，通過建設村級公共服務中心，面向廣大農民，轉變政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建和諧社會?！眴|市精神文明建設指導委員會的一項調查顯示，在征求對新農村建設的意見和要求時，農村基層干部和農民期盼“改善農村公共服務”的呼聲最高，廣大農民反映最多的是買化肥和種子還要跑到城里或鎮(zhèn)上，浪費了時間不算，有的質量還可能得不到保障。啟東市為了強化農村公共服務職能，在不增加農民負擔的前提下，城鄉(xiāng)互動，聯(lián)創(chuàng)共建遍布鄉(xiāng)村的村級公共服務中心。

3．2008年中央一號文件《中共中央、國務院關于加強農業(yè)基礎建設，進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》明確指出：深化農村改革是強化農業(yè)基礎、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。必須不斷深化農村改革，激發(fā)億萬農民的創(chuàng)造活力，為農村經濟社會發(fā)展提供強大的動力。要加快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強化公共服務和社會管理，為農村經濟社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調，今年要千方百計爭取農業(yè)有個好收成，努力增加農民收入，推進社會主義新農村建設，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產，保障農產品供給。二要加強農業(yè)基礎設施建設。三是拓寬農民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強化和完善農業(yè)支持政策。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。四是要完善農業(yè)科技推廣和服務體系。

公務員論壇

4．深化農村改革的重點之一是轉變政府職能。從農村工作的現(xiàn)實狀況出發(fā)，從農民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經濟條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應重點加強三個方面的職能：一是為農村經濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農村基本經營制度，維護農民的市場主體地位和權益，加強對農村市場的監(jiān)管，搞好農村基礎設施建設，完善農業(yè)社會化服務體系。二是為農民提供更多的公共服務，加快農村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農村構建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農村扶貧和社會救助，化解農村社會矛盾，保持農村社會穩(wěn)定。在履行好政府職能的同時，要把不應該由政府承擔的經濟和社會事物交給市場、中介組織和村民自治組織。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農村社會公共服務機制由“以錢養(yǎng)人“轉向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請根據(jù)給定資料，簡述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準確，分析深入，條理清晰，字數(shù)不超過300字（滿分20分）

5．湖北“咸安改革”的特點是改過去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，理順了管理體制，創(chuàng)新了發(fā)展機制。

1.改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站全部服務中心,轉為自主經營、自負盈虧企業(yè)或中介服務機構，走企業(yè)化市場化社會化的路子，其所承擔的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關系得到了理順。

2.公共服務工作實行項目管理，確定農村需要的服務項目，確定費用標準，給予財政撥款，然后實行公開招標，簽訂合同，全面考核，根據(jù)服務質量，兌現(xiàn)服務費用。

3.另一方面，對農村公益性服務領域實行“以錢養(yǎng)事”，引入競爭機制，強化了利益驅動。

政府賣服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農村社會公益服務的責任主體，縣級財政將農村公益事業(yè)服務按照部門預算要求納入政府財政預算。

4.按照“政府出錢，購買服務，合同管理，農民認可，考核兌現(xiàn)”的原則，公益服務可以向轉制后的企業(yè)或中介服務組織采取委托代理的方式進行，也可以通過公開招標向有資質的服務實體和個人采取購買的方式進行。

5.改革的基本原則是，將行政職能收歸政府，經營職能走向市場，服務職能轉給社會。

6對“七站八所”進行全員參保，五保合一，實行社會保障，政府拿錢，經營組織。

那么政府要為農業(yè)、農民、農村提供的公益服務怎么辦？政府的責任，不能夠因為改革甩包袱，他們采取了“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為三農提供哪些服務，把項目數(shù)量化，面向社會公開招投標。

7改革后，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”與政府脫離了行政管理關系，專門從事靠政府財政保障的服務，并要接受嚴格的考核，既確保了服務的時間和質量，也保證了服務人員的隊伍。

8公共服務管理制度。其中包括規(guī)范的合同、嚴格的考核標準、完整的考核方式等，實現(xiàn)了農村公共服務的標準化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監(jiān)督的成本，當?shù)剞r民得到了切實有效的服務。這一方面表現(xiàn)為服務人員投入和熱情的提高，另一方面，服務項目也在不斷增加并根據(jù)實際情況調整?！跋贪哺母铩庇辛ν苿恿水?shù)剞r村生產力的發(fā)展，收到廣大干部群眾的擁護。

對農民來說，一方面農民率先享受到了取消農業(yè)稅的優(yōu)惠政策，直接導致農民政策性增收大幅度提高； 9另一方面，通過建立農村公益性服務新機制，從事公益服務的專業(yè)技術人員，按合同約定，專心從事專業(yè)技術工作，農技服務、畜牧防疫服務等公益服務進村入戶，農民群眾喜得實惠。通過建立“以錢養(yǎng)事”新機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員不僅充分展示了個人專業(yè)技能，而且獲得更高的經濟收入。http:///

10湖北省幾年來整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開始消除機構臃腫的弊端。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構設置，還是事業(yè)單位整體轉制，都打破了舊有的管理體制。開始實現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的目標，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端，特別是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的新機制，避免了再走“收費養(yǎng)人，養(yǎng)人收費”的老路，初步建立起防止農民負擔反彈的長效機制。改革進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。規(guī)范了機關機構設置，落實了干部的工作責任。政府的職能有過去主要是“催種催收，要錢要糧”開始轉變到提供公共產品，加強對農民的公益性服務上來，切實轉變了政府職能，提高了工作效率。

6.山東省乳山市近年來積極鼓勵引導、培育發(fā)展以農村專業(yè)合作協(xié)會為主要形式的經濟合作組織，使其成為農戶、企業(yè)與大市場連接的橋梁和紐帶，成為增加農民收入，加快新農村建設的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農村專業(yè)合作協(xié)會116個，擁有會員4萬多人，聯(lián)系農戶8萬多戶。農村專業(yè)合作協(xié)會在促進科學普及、成果轉化、農業(yè)增產、農民增收以及農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農技協(xié)會是以農民對先進實用技術的迫切需要為基礎而建立的，其會員大都是科技能手，所推廣的農業(yè)技術都是以市場需求為出發(fā)點，并且融技術、生產和服務為一體，讓每個協(xié)會都成為專業(yè)技術培訓、推廣的基地，每個會員都成為科技示范戶。協(xié)會外聯(lián)科研單位和農技推廣部門，內聯(lián)千家萬戶。新品種新技術先在協(xié)會內部推廣，為會員掌握和采用，然后再輻射其他農戶，使農業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農民手中，農技協(xié)會是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應該干什么以及怎么干，都是根據(jù)市場來決定，農戶和協(xié)會之間的行為是自主自愿的，而且協(xié)會的帶頭人是農村的精英，有組織能力和號召力，在他們的帶動下，容易使會員和農戶在思想上和行動上達成一致，形成種植、養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)模化格局。目前，乳山市已經形成種植規(guī)模在萬畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋果等8大農業(yè)特色鎮(zhèn)，農村專業(yè)合作協(xié)會把分散的農戶有效的組織起來，按照市場需求，組織生產，開展同業(yè)技術交流和技術服務，在區(qū)域內形成“超小規(guī)模的個體，超大規(guī)模的群體”的現(xiàn)代商品生產新格局，從而增強市場競爭能力。農技協(xié)會不僅為農民提供生產技術服務，還把生產、銷售各個環(huán)節(jié)組織起來，從而實現(xiàn)生產要素的優(yōu)化組合，為農戶與市場之間架起橋梁，承擔單個農戶辦不了或辦不起來的事情，滿足小規(guī)模農戶發(fā)展商品經濟的實際需要，解決小而全的農產品銷不遠、進不了大市場的問題，農村專業(yè)協(xié)會實行民主決策、民主管理，會員直接參與協(xié)會的管理，培養(yǎng)農民的科技意識、營銷能力和組織精神，又可以增強農民的集體意識，民主意識和法制意識，提高廣大農民自我組織、自我服務、自我管理和自我教育能力，推進了農村基層民主政治建設，促進了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

7.實現(xiàn)基本公共服務均等化，大力加強以改善民生為重點的社會建設，是黨的十七大明確提出的一項重大而緊迫的任務，也是今年政府工作報告的重要內容。必須看到，盡管這些年來以農村民生為重點的農村社會建設明顯加強，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農村民生難題有待破解，如公共服務難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，新型合作醫(yī)療制度籌資水平不夠，等等。

四川省委常委，成都市委書書記李春城說，解決“三農”問題，要大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化。要堅持從完善政策措施和加大投入入手，著力建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社會保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生等公共的服務體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，使農民得到更多的實惠。堅定不移地深化改革，著眼于推動政府職能轉變，促進公共管理和公共服務向農村覆蓋，大力推進規(guī)范化服務型政府建設，完善農村基層治理機制，保證城鄉(xiāng)一體化的深入推進。

8．2008年3月3日，全國政協(xié)委員、中國農業(yè)科學院生物技術研究所研究員黃大昉在全國政協(xié)十一屆會議上說，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，就要建立農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農業(yè)技術推廣體系。近年來，國家對農業(yè)投入力度不斷加大，取消農業(yè)稅，加強水利工程建設，但農業(yè)科技發(fā)展相對滯后。相對于經濟發(fā)達國家，我國農業(yè)的科技的科技水平總體來講還有差距。美國、加拿大等農業(yè)大國是以大農場生產為主，而我國是以小農經濟為主，科技還難以惠及廣大農民。現(xiàn)在一些地方的農業(yè)科技體系存在“網破、線斷、人散”的現(xiàn)象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無腿”的狀態(tài)；傳統(tǒng)意義上的科技下鄉(xiāng)，已經不能滿足我國廣大農戶的要求。黃大昉建議，盡快完善和健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系。農業(yè)創(chuàng)新體系要形成從中央、省到地區(qū)的三級科研院所建設網絡，增加科研的創(chuàng)新力度；農業(yè)技術推廣體系要在縣、鄉(xiāng)、村形成三級網絡，配備相應的技術人員，把農業(yè)科技知識推廣到農戶。

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務難盡如人意，”有人認為這該政府管理，有人則認為該有市場去完成，對此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農技推廣服務”問題，該如何去做？

9．近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站和農技人員出現(xiàn)了“棄農經商”現(xiàn)象，給農業(yè)新技術推廣應用帶來了種種不利影響，令人擔憂。據(jù)調查，某地21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256名農技人員中，目前專門從事農業(yè)技術推廣服務的只有30人，僅占當?shù)剞r技人員總數(shù)的11.7%，其他農技人員都在經營種子、化肥、農藥。只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站從經營收入中提取一部分投向農技推廣，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站都將經營收入全部歸入經營者腰包。不少農技站已變成了種子、化肥、農藥專營店，農技推廣徒有虛名。昔日農技人員的熟悉身影，已從田間地頭消失。農民抱怨：好幾年都沒看到農技人員到村上來，我們想學科技，是提著豬頭找不著廟門，即使找著廟門，也請不來神！科學技術在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著及其重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站“棄農經商”現(xiàn)象，亟待引起各級政府相關部門的高度重視，拿出切實可行的解決辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站真正服務于農，助農業(yè)騰飛，幫農民致富。

10．現(xiàn)在，農村的文化比較貧乏。不少農村，除了年尾“三下鄉(xiāng)”時過過“文化癮”，平時文化生活單調，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動也開始抬頭。這種情況，與新農村建設目標是格格不入的。不良文化現(xiàn)象蔓延農村，應當引起全社會的關注。遏制農村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關鍵要“輸血和造血”：要不斷為農民提供健康、向上的文化產品和文化活動，要吸引各方面社會力量熱心農村文化共建，要不斷調動農民參與農村文化建設的積極性，努力提高農民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設力量形成合力，健康向上的社會主義先進文化才能真正占領農村文化陣地。農村文化建設滯后，一個重要原因是投入不夠。日前公布的《中國公共文化服務發(fā)展報告（2007）》顯示，由于農村公共文化總體投入規(guī)模不足，文化服務機構數(shù)量呈逐年減少趨勢，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6年減少近5000個。即使尚存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也面臨著經費緊張、發(fā)展困難的窘境，甚至成為無人員、無陣地、無經費、無活動的“四無”文化站。加強基礎文化設施建設和文化隊伍建設，是豐富群眾文化活動的前提。欲讓農村文化土壤肥沃起來，加大政府財政支持力度恐怕勢在必行。通過這些年的積累，不少農村的經濟實力都有了很大的增強，拿出錢扶持一下農村文化設施和文化隊伍，應該是有這個能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來放在文化上呢？對于中西部財力困難的農村，能否像城里的“免費”那樣，由財政對這里的文化設施也來個“免費”呢？文化大發(fā)展、大繁榮是全體國民的事情，沒有農村的文化大發(fā)展、大繁榮，恐怕就沒有全國的文化大發(fā)展、大繁榮。

湖北省仙桃市大力開展文化下鄉(xiāng)活動。市花鼓劇團、歌舞集團經常赴各鎮(zhèn)進行巡回演出，受到當?shù)剞r民群眾的熱烈歡迎。與此同時，他們采取“城鄉(xiāng)文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農村培養(yǎng)“不走”的文化。目前，全市的農村文化中心戶已經達到300多個，大大活躍了農民群眾的文化生活。

11．近年來，山東省加大對農村文化建設的投入，構建以縣圖書館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院為基礎的農村公共文化服務體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，加強農民思想道德建設，努力形成健康向上、和諧文明的村風民風。在全國文明村鎮(zhèn)評選中，山東省有28個村鎮(zhèn)入選，全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)55個，數(shù)量均名列全國第一；省級文明村鎮(zhèn)601個；縣級以上文明村達到8000多個，占農村總數(shù)的10%；文明家庭186萬戶，占家庭總數(shù)的6.7%。

兗州市大力實施有線電視入戶、鎮(zhèn)綜合文化站建設、文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋建設“五大工程”。每個村鎮(zhèn)都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達到53%。市財政每年補貼100萬元，免費開放市圖書館、博物館，向農民群眾免費送圖書30萬冊、播放電影5000多場，促進了農民素質和農村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個村鎮(zhèn)被評為省級文明村鎮(zhèn)。

12.作為我國農技推廣主力軍的農技推廣機構，目前普遍運行困難，因此要為農民提供周到的服務，確實障礙重重。山東省廣饒縣農業(yè)局高級農藝師宋延清說：首先是缺人，當?shù)剞r技人員與農民的比例達到1：6000，而且后繼乏人；再就是缺錢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)人口達3萬多，一年滿打滿算也就3萬元經費，各類活動很難開展。

山東省農科院教授李維生對記者說，時至今日，我國農技推廣機構仍遵循計劃經濟思路，按區(qū)域設置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，機構分散、力量單薄、服務范圍狹小。從發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的要求出發(fā)，從農民對科技的迫切需要出發(fā)，對農技推廣體系進行改革，已成當務之急。與此同時，他建議，還應該充分發(fā)揮農業(yè)科研和教育單位的力量，形成農技推廣的合力。

13．有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作越來越難以開展下去，甚至名存實亡，形同虛設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展到如此地步，確實令人擔憂。多少年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對促進農村文化事業(yè)的發(fā)展，活躍當?shù)厝罕姷纳?，做出了不可否認的成績。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情況可以用“銷聲匿跡”來概括。隨著“十一五”規(guī)劃的實施，社會主義新農村建設步伐正在加快，和諧社會的建設離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作。只有辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，才能為建設社會主義新農村夯實基礎，為新農村建設提供精神動力和智力支持。如何徹底擺脫眼下這種局面，應該引起社會各界人士的高度重視。

14.在推進社會主義新農村建設中，煙臺市組織開展了“3+1”聯(lián)手共建活動，組織動員機關、企業(yè)和小康村三方面力量，分別與一個村聯(lián)手共建，在開展共建活動的第一年，“村企共建”發(fā)揮了主力軍作用，表現(xiàn)出較強的生命力，當年全市有3223家企業(yè)參與共建，與共建村莊合資合作投入資金20多億元，開發(fā)項目1200多個；有1500多家農產品加工企業(yè)與共建村莊建立生產基地或簽訂購銷合同；有195家企業(yè)在共建村莊設立分廠或建立加工點，就地就近吸納農村勞動力2萬多人。實踐證明，村企聯(lián)手共建新農村，不

僅為工農互動發(fā)展提供了雙向共贏的商機，而且為以工保農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索出一條好的途徑。開展村企共建，要抓住共建內容和共建方式兩個關鍵環(huán)節(jié)，改變以往幫錢幫物的單一內容，改變企業(yè)單項付出的傳統(tǒng)方式，把企業(yè)的優(yōu)勢與共建村莊的潛力綜合起來，把企業(yè)的利益追求與共建村莊的發(fā)展需求聯(lián)系起來，選擇切合實際的共建內容，采取靈活有效的共建方式。針對當前農村公共服務薄弱、公益事業(yè)發(fā)展滯后和農民素質相對較低的狀況，發(fā)揮企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢，與共建村共辦社會事業(yè)，也是村企共建的一個重要內容。一是積極參與農村學校、衛(wèi)生室、文化大院、敬老院等公共設施建設，支持農村社會公益化事業(yè)發(fā)展，農村群眾更多地享受現(xiàn)代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動場所924處。二是發(fā)動企業(yè)職工廣泛開展獻愛心活動，采取結對幫困、困難援助、愛心援助等形式，對共建村6918戶貧困家庭實行定向資助。三是充分利用企業(yè)的培訓資源，積極開展農村素質提高工程，與共建村建立長期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓，就業(yè)合作關系。去年上半年共舉辦各類培訓班1594班次，培訓297434人次，安置轉移勞動力154754人。

三、作答要求

（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農村社會公共服務機制由“以錢養(yǎng)人“轉向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請根據(jù)給定資料，簡述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準確，分析深入，條理清晰，字數(shù)不超過300字（滿分20分）

（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務難盡如人意，”有人認為這該政府管理，有人則認為該有市場去完成，對此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農技推廣服務”問題，該如何去做？

要求：觀點正確，計劃周密，程序合理，方法得當，字數(shù)控制在500字以內。（滿分25分）

（三）給定資料反映：目前，一些村鎮(zhèn)對文化的投入不足，文化站逐年減少，即使尚存的文化站，也面臨著發(fā)展困難的窘境，甚至出現(xiàn)無人員、無陣地、無經費、無活動的“四無”局面，針對這些問題，請你從一個基層干部的角度，就加強農村基礎文化設施建設和文化隊伍建設，提出具體的對策措施。要求：定位準確，對策合理，措施得當，可操作性強，字數(shù)不多于400字。（滿分25分）

（四）給定材料表明：推行農村公共服務社區(qū)化，是基層政府轉變職能的有益探索。面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要處理好“管理”和“服務”的關系，工作的著重點應放在哪兒？如果要在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一做法，該如何確定工作的重點和難點，合理、有效地開展工作？ #中國公務員考試信息網

要求：重點突出，思路清晰，安排合理，可行性強，字數(shù)掌握在700字左右。（滿分30分）

第四篇：2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點.txt成熟不是心變老，而是眼淚在眼里打轉卻還保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(1)[1]------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網 保過培訓

------------------山東公務員考試】

一、突發(fā)與群體性事件

提綱：

1.金融危機，2.面對甲型H1N1流感，3.群體性事件（如：翁安事件。重慶出租罷運。云南麗江湖水利事件等），4.突發(fā)公共事件的種類及其對策，5.烏魯木齊7.5打砸搶燒事件

例題：群體性事件突發(fā)，為基層執(zhí)政敲響警鐘

鏡頭一：6月28日至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因對一名女學生死因鑒定結果不滿，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件。

鏡頭二：7月3日，陜西省府谷縣一村民駕駛農用貨車為逃避檢查跳入黃河并死亡。一些民眾包圍住警察，并把警車掀翻、砸爛。

鏡頭三：7月19日，云南省孟連縣發(fā)生膠農聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農在沖突中受傷，2名膠農死亡。

針對接連發(fā)生的群體性事件，一些受訪的專家稱，雖然導火索不同，但其中深層次的原因大體相同。幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，幾起群體性事件以極端表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘。

群眾利益漠視不得，積怨過深當心積重難返

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件突然爆發(fā)出來，實乃多年矛盾蓄積而致。

甕安是一個礦產資源豐富的地方。近年來，經濟社會得到較快發(fā)展，但在移民搬遷后期扶持、違章建筑拆除、礦權糾紛處理、國企改制中，出現(xiàn)了各種矛盾，沉積的有影響的重點信訪案件就有20多起，各種矛盾糾紛沒有得到及時化解。甕安縣玉山鎮(zhèn)大坪村村民因土地占用費等問題，多次與礦山發(fā)生糾紛，2005年、2006年分別與當?shù)氐V山發(fā)生沖突。其中一次沖突中，礦山叫來20多個社會上的人毆打村民。村民堵礦以示抗議，村、鄉(xiāng)、縣均協(xié)調未果，最后竟是礦山方面叫來社會上的中間人調停，才算了結。村民羅國華說：“縣里派來調解的都是公安部門的人，威脅我們不要再鬧事。說再鬧就把我們抓起來。我們是在鬧事嗎？對礦山找黑社會的人來打我們?yōu)槭裁床宦劜粏?？我們是在為自己討一點公道??！”而這只是積怨的冰山一角。

大量積案和積怨的存在，民聲早已鼎沸，黨群干群關系開始緊張。中國社會科學院農村所于建嶸研究員表示，事實上，民眾對當?shù)卣呀洷憩F(xiàn)出不信、不滿、不服，而這種對政府的“三不”正是甕安事件發(fā)生的必然性原因。在民眾與政府關系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。

云南孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀恒指出，膠農利益訴求長期得不到解決，增收致富的美好愿望被一些壞人利用，導致膠農長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層政府和干部的積怨，最終集中爆發(fā)引起沖突。

北京大學社會學系教授夏學鑾對記者說，這幾起事件給我們的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

“對黨充滿感恩之情、待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與與警察對抗，用暴力維護自己的權益。這件事情必須引起我們當政者的深刻反思?！崩罴o恒在處理孟連事件時對云南官員提出嚴厲警告。

對此，中央黨校研究室副主任周天勇教授說，群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出一些領導干部漠視群眾利益、聽不進群眾意見、高高在上當官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L。而這種越來越與群眾疏遠冷漠的工作作風，與現(xiàn)行干部考核任用、政績評價體制有關。因此，現(xiàn)行干部選拔任用制度到了必須修改的地步，干部的升遷考核一定要反映當?shù)匕傩盏拿褚?。惟此，才能改變一些官員只對上負責不對下負責的現(xiàn)狀。

作粗暴易激化矛盾，動用警力須慎之又慎

“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分?！眹矣嘘P部門前不久頒布實施的《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，對處置群體性事件時使用警力問題做出了明確規(guī)定。這一規(guī)定直指當前群體性事件中警民沖突的要害。

綜觀近期發(fā)生的一系列群體性事件以及一些個人“極端暴力事件”，我們不難發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。記者發(fā)現(xiàn)，當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關系。夏學鑾說，一味地看重秩序的維護，隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。

因甕安事件被撤職的前甕安縣公安局長申貴榮說：“遇到群體性事件就出動警察，這種‘得罪’老百姓的事，都得我們去做??我們幾乎把人都‘得罪’完了?！?/p>

于建嶸說，在一些基層政府的各種預警制度設計上，要么是無視民情民意，要么是把民眾的一舉一動都當成“敵情”。從危機處置技術上說，這些地方政府的做法，出發(fā)點不是化解矛盾，而是暴力壓服，這必然致使沖突一再升級。目前，在現(xiàn)有的行政體制下，為了完成上級分派的各項任務及眾多的一票否決指標，一些基層政府及干部的行為越來越出現(xiàn)強制的暴力趨向，這亟待引起有關部門的高度重視。

捂蓋子反致疑竇叢生，信息公開才能贏得信任

在甕安事件中，關于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息，憑借現(xiàn)代傳播手段四處流傳。由此，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。

于建嶸說，群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。當當?shù)卣ス帕?，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權威信用機構時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來。他們采取的行動勢必過激，勢必導致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發(fā)布權”的當?shù)卣?/p>

“任何不利于自己的信息首先封鎖，成就逐級放大、問題逐級縮小，只報喜不報憂，一些基層政府的慣常做法，在信息社會里已經完全失

靈了。但是這些陳舊的觀念，某些干部仍然固守不放?！坝诮◣V說，出現(xiàn)了問題就”怕“、”包“、”捂“，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(2)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網 保過培訓

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二、房價、物價、分配、就業(yè)等問題

提綱：

1、房價下跌：（物價與此類似）。

2、分配公平（主要是解決的法）。

3、就業(yè)問題

例題：

材料一：就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策。各級黨委和政府必須把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責。

材料二： 2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一，就是“社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”。

材料三：專家指出，我國經濟發(fā)展平穩(wěn)，國內市場容量大，就業(yè)潛力巨大，關鍵看我們如何做好工作。專家建議，針對當前經濟增長并未帶動就業(yè)同步增長的現(xiàn)實，要實行就業(yè)增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，我們在看到“許多人無事干”的同時，“許多事無人干”也是現(xiàn)實，一些人“高不成，低不就”給再就業(yè)工作增加了難度。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(3)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網 保過培訓

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三、能源問題

提綱：

1.為什么。2.如何做。

例題：

“到2010年，我國礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率要分別達到35%和40%.工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，其中粉煤灰綜合利用率達到75%，煤矸石達到70%.主要再生資源回收利用量提高到65%，木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右”。

（1）上述要求體現(xiàn)了經濟常識的什么道理？

（2）簡要說明上述材料蘊涵的哲理。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(4)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網 保過培訓------------------山東公務員考試】 四、民生問題

重要背景：財產性收入，教育問題，醫(yī)療問題等

提綱：

1、財產性收入問題。

2、教育問題（醫(yī)療問題等可以套用）。

3、勞動合同

例題：

上學貴、看病貴、住房貴、就業(yè)難成為當前人們普遍關注的四大民生問題。圍繞“如何解決好民生問題”的主題，某媒體開設“民生論壇”欄目進行了討論，下面是三位市民就此發(fā)表的各自觀點和看法：

甲：子女升學是涉及每個家庭的民生大事，政府應該優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

乙：就業(yè)是民生之本，如果教育的發(fā)展不能解決就業(yè)問題，那么在教育上的投入也無多大意義。

丙：解決民生問題是政府的責任，政府應該把一切民生問題統(tǒng)統(tǒng)管起來。

（1）運用文化生活知識，結合甲、乙的觀點，談談你對發(fā)展教育重要性的認識。

（2）運用政治生活知識對丙的觀點進行簡要評析。

（3）如果你也參與上述討論，請從唯物史觀角度，就解決民生問題提兩條合理化建議。2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(5)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網 保過培訓

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五、農業(yè)問題

重要背景： 2009年中央一號文件、十七屆三中全會

提綱：

1、基礎設施建設。

2、農業(yè)的綜合生產力。

3、城鄉(xiāng)差距

例題：以下是記者對兩個村書記的采訪記錄：

甲村

問：咱們村去年的人均純收入是多少？

答：18000元左右，比前年增加了10%

問：村民收入來源是什么？

答：那可多了，原來的荒地已經被改造成草莓生產基地和綠色蔬菜園區(qū)，都是現(xiàn)代化的大棚生產。我們的村辦企業(yè)可以進行深加工，生產果汁和蔬菜干，產品還被村銷售公司賣到了國外。村民改造了住房，搞民俗旅游，接待游客，農家菜，大炕頭可受城里人歡迎了，總體上講，村里的收入30%來自種植業(yè)，70%來自加工，接送和旅游餐飲業(yè)。

乙村

問：咱們村去年的人均純收入是多少？

答：大概1000元。

問：村民收入來源是什么？

答：賣老三樣唄，核桃，梅子和大棗。去年下了場雹子，有些家庭顆粒無收，外地收貨的商人還總是壓價。

問：有村辦企業(yè)嗎？

答：還沒有。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(6)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網 保過培訓

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六、抗擊地震和北方旱災

提綱：

1、重點：抗災能力，災后重建，自然災害的認識。

2、如何搞好重建工作。

3、如何面對自然災害。

例題：

材料一：黨中央、國務院高度重視抗震救災工作，多次召開中央政治局會議、政治局常委會議和國務院常務會議研究抗震救災工作。就在全世界還在驚詫錯愕的時候，中國總理在三小時后直達災區(qū)最前沿；胡錦濤總書記親臨災區(qū)，慰問搶險救災人員和受災群眾，指導抗震救災工作；中國人民解放軍官兵雷霆萬鈞奔赴現(xiàn)場，各軍種十萬大軍迅速集結災區(qū)?？拐鹁葹氖冀K堅持以人為本，把保護人民生命安全放在第一位。國務院決定對因災死亡人員的家屬每人發(fā)放5000元撫慰金。

材料二： 5月14日，中共中央政治局常務委員會再次召開會議，進一步研究部署抗震救災工作。會議認為，面對這場特大地震災害，在黨中央、國務院、中央軍委的堅強領導下，地方各級黨委和政府緊急行動，人民解放軍、武警部隊沖鋒在前，各有關部門大力支持，社會各界無私援助，目前抗震救災各項工作正在有力有序有效進行，災區(qū)社會秩序總體穩(wěn)定。會議指出，這次地震災害影響范圍廣，人員傷亡多，搶救難度大，抗震救災工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)和困難。中央要求，各地各有關方面務必把抗震救災工作作為當前最重要最緊迫的任務，不畏艱難，連續(xù)作戰(zhàn)，團結協(xié)作，全力以赴，堅決打勝抗震救災這場硬仗。

2010年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員考試申論熱點(7)------------------2011年1月20日 來源：人事考試教育網 保過培訓

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七、社會主義民主政治建設

涉及到的內容：十七大，2010年兩會，選舉，公民的權利，既有國家的內容也有黨的內容

提綱：

1、為什么：國家的性質，小康社會的重要目標和社會主義民主的本質屬性，民主的現(xiàn)狀，意義，和諧社會。

2、怎樣構建：A最根本的共產的領導，人民當家作主，依法治國的統(tǒng)一。B加強制度建設（四個基本政治制度）。C在黨的領導下又步驟有秩序的進行。D從國情出發(fā)借鑒人類文明的成果。E堅持黨的基本路線，奠定物質基礎 例題：

胡錦濤主席指出，人民通過自己選出的代表組成全國人大和地方各級人大，行使管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權力，同時在基層實行群眾自治等形式的直接民主，這是我國社會主義民主政治的一大創(chuàng)造，是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。胡錦濤強調，社會主義基層民主政治的實踐主體是人民群眾，人民群眾的關心、支持、參與決定著社會主義基層民主政治建設的成效。要把解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，緊密圍繞關系人民群眾切身利益問題尤其是難點熱點問題開展工作。

第五篇：2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員申論真題

2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員申論真題

給定資料

1.在國家取消農業(yè)稅，實行轉移文付后，一些農村行政村出現(xiàn)經費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20-30萬元的有14個村，10-20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，占3.92%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在50萬元以下的有385個，占26.01%;50-100萬元的319個，占21.55%;100-200萬元的381個，占25.74%;100一500萬元的263個，占17.8%;500萬元以上的74個，占50%

以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務還有320億元，鄉(xiāng)均負債979萬元，村均負債達24萬元。一些經濟較發(fā)達地區(qū)負債更為嚴重。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為24.6億元，平均負債達到2091萬元。在調查時，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的。

四川省岳池縣50%以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當前農村基層干部頭上的一項沉重負擔。

“十五”期間，各級政府加大了對農村設施建設的投入力度，農民生產和生活條件逐步改善，但不少村“稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收人，招商引資沒有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼”。農村基礎設施建設的欠賬

太多，老的投入沒完成，新的建設又需要大量資金。“錢從哪里來擴這幾乎是所有村干部最關心的問題。

調查資料顯示:稅費改革以后村集體財務運轉的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉大都靠借錢度日?？偨Y起來，借債有兩個來源:一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是”暫借款“，而在村子看來都是”贊助款“或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務運轉，有的也用來充當稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經成為村集體財務運轉的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉。

拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風變得“無賴”化?！俺燥埱凤堝X，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農田水利，幾乎每個公共建設項目都有工程欠款，這些欠款占到建設款的20%一90%不等。在調查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農民。

村集體債務的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類債務的增長是以利息方式實現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務。在新增債務中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結果。新增債務大部分是向個人借款、向上級機構借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”，項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”來的錢維持日常運轉等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

2007年3月6日《光明日報》載文:農村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經營獲得極大成功的同時，村級集體經濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務功能基本喪失。其中的一個重要原因就是”雙層經營;體制電，集體這個經營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經濟基本脫胎費火屢余譴瞬期的祭大鍋飯;“體制”產權虛臵，人人有份，又人人都不太對集體經濟關心負責。民主管理和村務公開也很難彌補這種制度缺陷。

2.形成農村債務的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導下實施的社會公益事業(yè)欠債，是構成農村債務的一個重要因素。村級債務的構成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務。村級債務鏈已成為嚴重束縛村級各項事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務問題債權人起訴村委會的案例縷縷發(fā)生，弄得村干部疲于應訴。有的村還為償還債務，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產所剩無幾。

由于農村情況不同，集體經濟強弱不同，而修路、修學校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業(yè)大多是由各級政府主導實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導的“民心工程”出發(fā)點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程“、高標準的“政績工程”反而成了老

百姓害怕的“擔心工程”，加重了農村債務，使農民背上了沉重的負擔，這一教訓是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農村經濟的一些做法。他們從完善村級“雙層經營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經濟進行功能再造，積極探索集體經濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農民專業(yè)合作社為主體的新型集體經濟。農民以土地使用權、資金或技術入股，通過資本聯(lián)合或勞動聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實行自我管理、自我服務，從而有效地提高了進入市場的組織化程度。通過新型集體經濟的發(fā)展，綏化市目前已有各類農民專業(yè)合作組織4368個，重點發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產業(yè)承接型、特色經濟型、勞務輸出型和農機合作型“五型”合作經濟組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織十基地+農戶”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展經營模式，已累計助農增收達10億多元。

于莎燕認為，在新農村建設過程中，積極支持、鼓勵發(fā)展新型集體經濟，不僅是深化農改革，完善“雙層經營”體制的迫切需要，也是促進農村經濟發(fā)展，引導農村走新型合作化道路，有效適應市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農村基層政權。為此，她建議:圍繞深入貫徹實施(農民專業(yè)合作社法八把發(fā)展新型集體經濟作為深化農村綜合改革，完善農村“雙層經營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經濟發(fā)展。對以農民專業(yè)合作社為主體的新型集體經濟進行大力扶持，著力解決村級債務間題。對現(xiàn)有的村級資產、資源要進行必要的產權改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資3.農民富裕是建設社會主義新農村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠民政策，促進了農民增收，但因受多種因素制約，農民增收依然十分困難。農業(yè)抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農民實行了種糧補貼，但生

產資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產成本，農民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農業(yè)產業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強有力的產業(yè)支撐，農業(yè)競爭力總體上還不強，農民進入市場的組織化程度還不高，帶動農民增收還不明顯，公司加農戶和協(xié)會加農戶等模式并未給農民增收帶來多少實惠。因為公司、協(xié)會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機制，所以農民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經濟協(xié)會作為普通企業(yè)討待;有的作為社會團體對待，還有的地方農民合作經濟組織則根本沒有適當名分，這種棍亂使得農民合作經濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴重妨膊了其發(fā)展。

有的農村基層干部說，隨著經濟的發(fā)展。農村勞動力從一產轉移到二、三產業(yè)的比例將隊伍龐大，勞動力轉移率較高。但由于綜合素質低，大多數(shù)勞動力仍從事低收入的工作，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，無法獲得較高收入，當前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大多數(shù)農民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農民工資性收入增長受到抑制

有的基層干部還反映，自2005年起，國家取消了農業(yè)稅及其附加稅，“一免三補”政策的落實雖然提高了農民種田的積極性，但農民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。

產。

4.2007年3月5日，國務院總理******在十屆全國人大五次會議作政府報告時說，做好今年的“三農”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點，扎實推進社會主

義新農村建設。要重點抓好五點：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產。二是切實提高農業(yè)綜合生產能力。三是大力加強農村基礎設施建設。四是多渠道增加農民收入。五是著力推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼和農業(yè)生產資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產糧大縣的支持力度。二要加大對農業(yè)農村投入力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村，今年財政支農投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農業(yè)保險，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農業(yè)科技進步。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農業(yè)科技項目，加快農業(yè)科技成果轉化，完善基層農業(yè)技術推廣和服務體系，鼓勵農業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權制度改革，積極發(fā)展農民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化鄉(xiāng)村債務。

******強調，推進社會主義新農村建設，必須把重點放在發(fā)展農村經濟、增加農民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農民意愿、維護農民權益，反對形式主義和強迫命令。

5.根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責是明確的，而且是全面 的。但是農村稅費改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力保證自己全面履行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農民收取稅費一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費改革，使得基層干部更加依賴于上級領導，它產生的另一個也許是更加深遠的影響在于，基層權力運作的基礎正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風氣。對此，有人認為該“跑”，有人堅決反對。

2006年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農村建設。其中，中央財政用于“三農”的支出達到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農資金16.3億元，比去年增長58.6%。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴格申報、審批、使用、監(jiān)管程序的支農資金卻存在著憑關系分配的潛規(guī)則。有關系的基層干部能夠在掌握支農資金的實權部門爭取到更多資金，沒關系的基層單位只能干等?！叭饲椤鄙w過規(guī)范的分配方式，使支農資金很難發(fā)揮應有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國家有關政策表明，新農村建設的核心在于生產發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務在于，充分調動農民的積極性，挖掘農業(yè)內部的增收能力，通過生產發(fā)展來帶動農民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設新農村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過各種關系從上級部門爭取到的支農資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少用于農田水利建設等幫助農民發(fā)展生產的項目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農資金，甚至從銀行貸款來建設園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農民生產增收并沒有得到多少改善。6.案例一

楊埠救災扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內閑散資金，幫助受災、受困群眾自力更生、生產自救。

儲金會由原始股東(擁有儲金會的所有權，可分紅)組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元?，F(xiàn)在涉及全村310戶。約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設理事會?硯有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000無以內，由主辦出納批1000一3000元以內，由會長批;3000一5000元，由理事會集體審批;超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風險基金占30%，村級管理費占30%，發(fā)展基金占40%。

為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產的30%左有作為儲備基金，存千銀行、信用社。我們調查時，儲金會在各類銀行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲金會

一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農經站報一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲金會計地以家庭財產抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲金會資產總額為1551073.28元，累放資金6722t20元，獲利140604.81元。其中生產性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75%和25%。在累放的生產性資金中，用于種植業(yè)占34.3%，畜牧業(yè)占26.4%，工副業(yè)占21.3%，交通運輸業(yè)占10%，飲食服務業(yè)占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性資金中，用于受重災的占23.5%，生大病的占7%;生活困難的占51.4%，子女上學的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的農戶受益于儲金會，累計幫助62名受重災生大病人員，132名學生入學，使359人脫貧脫困，650人進入小康生活，近200人步人富裕階段。

培育農村合作金融組織，是農村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004年、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進農村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為'三農'服務的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實都證明，在中國應當而且可以發(fā)展農村合作金融。據(jù)了解，對農村金融的服務，中央金融工作會議已做了總體安排，中國銀監(jiān)會去年12月份已出臺了《關于調整放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策，更好地支持社會主義新農村建設的若干意見》，目前全國已有6個省、市正在進行試點，有望全面鋪開。

案例二

一項由香港慈善機構資助、安徽大學”三農“研究中心協(xié)助實施的關于農村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進行。

小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不做其他用途，在合作社內部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7.2萬元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元;最長貸款期限為6個月;利率為7厘2，略低于農村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個5名村民組成的小組負責管理。何家余和李祖應都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當選經歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四文不同的宗族。最后的辦法是一個集團有一名村民進入管理小組。那筆資金平時存放在農村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得N5名成員簽字后，由3名成員共同前往農村信用社提取款項。財務狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結算一次。

如何應付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應和何家余一致認為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策?！叭r”研究中心對合作社的內部管理、運作過程只有監(jiān)督權和建議權，沒有代行管理的權利，也不得干涉合作社的內部決策。

小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說:“這個實驗和整個村莊無關，我也無權去監(jiān)督它?！薄白晕颐裰鞴芾硇枰畔⒌膶ΨQ，這在比較大的范圍內難以實現(xiàn)”，“三農”研究中心的有關人士說，“人們容易在小范圍內了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性?！?/p>

在2006年3月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露曲不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購得來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作社貸款產生一絲猶豫。

小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應說:“我現(xiàn)在有一部農用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車?！边@說明農村合作金融受到了農民的歡迎。

2006年8月10日《南方周末》載文:黨和政府支持農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，保護農民合法經濟權益。以家庭承包經營為基礎。統(tǒng)分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，這是載入憲法的?！敖y(tǒng)”的實質就是服務，搞好服務，政府的經濟技術部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經濟組織可以發(fā)揮作用，農民專業(yè)合作經濟組織也可以發(fā)揮作用。農村改革以來的實踐表明，農民專業(yè)合作經濟組織在為農民服務方面，更具生命力，針對性和適應性更強。農民專業(yè)合作經濟組織逐步完善了，黨和國家對農民的扶持就增加了一條途徑，農民專業(yè)合作經濟組織又能成為落實黨和國家農村政策的助手。

自上世紀80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織以來，農民專業(yè)合作經濟組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點:一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會，有的叫專業(yè)協(xié)會等。據(jù)典型調查，在農民專業(yè)合作經濟組織中，約70%叫協(xié)會，30%叫合作社。從發(fā)起者的身份看:由農村能人或專業(yè)大戶發(fā)起的占65%，公司或企業(yè)發(fā)起的占5.7%，政府經濟技術等涉農部門發(fā)起的占9.3%，供銷合作社發(fā)起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多數(shù)農民專業(yè)合作經濟組織缺資金、缺人才、規(guī)模小。穩(wěn)定性差。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前全國約有農民專業(yè)合作經濟組織15萬個，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農戶的9.8%，帶動非成員農戶3245萬個，占總農戶的13.5%，兩者合計占23.3%。三是股權相對集申，少數(shù)人控制專業(yè)合作經濟組織比較普遍。

我國農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經濟較為發(fā)達地區(qū)的農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展看，已經出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調查，己經出現(xiàn)合作社與社員的關系從松散的產品購銷關系向緊密的產權關系轉變，股權結構從個人占大股向股權分散、股權與交易額掛鉤轉變，盈余返還從以投資者為主體向以生產者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉變。這種轉變，是經濟利益作用的結果。

把符合國情的農民專業(yè)合作經濟組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是:在性質上，農民專業(yè)合作經濟組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農民專業(yè)合作經濟組織堅持以社員為主要服務對象，對社員服務不以營利為目的的原則;堅持開放社員資格，入社自愿、退社自由的原則;堅持一人一票、民主管理的原則;堅持適度限制資本權利、重視惠顧返還的原則。

2007年3月6日《光明日報》載文:近年來我國文農貸款逐步增長，但徹底解決農民貸款難的問題還需進一步努力，必須加快構建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農村金融服務體系，形成有效支持社會主義新農村建設的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農村合作金融機構、農村保險、農村擔保機構和社會資本在內的農村金融服務體系，改善農村信用環(huán)境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務“三農”。

一些地方在新農村建設中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農村集中的不正?，F(xiàn)象。記者在晉北某產煤大縣采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匦罗r村建設試點氣勢不凡，人均20平方米、包括三個房間外帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次桿比，雕梁畫棟。已經搬進來的農民，家電一應俱全，光景十分殷實。后來詳細了解，才知道這個村是工礦型農村，村辦煤礦為集體經濟積累下厚實的家底，是遠近聞名的富裕村。問起新農村建設資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專項補助?！吧厦娴腻X撥下來，我們可以搞個花園和廣場。”經了解，這個縣確定的新農村建設試點數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個產煤大縣相鄰的另一個純農業(yè)縣，記者了解到，新農村建設試點數(shù)量要比產煤大縣少得多。這個“純農不富”縣的有關領導納悶:新農村建設申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人間“啊!記者追間原因，縣鄉(xiāng)干部和農民們幾乎作出同樣的解釋:窮村做試點，起步差、標準低、間題多、進程慢，效果難料;富村做試點恰恰相反，容易出政績，領導臉上光彩啊!

現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是個問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設理，應當堅持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經濟

效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括:集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內容包括:鄉(xiāng)級行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊、集鎮(zhèn)的位臵、性質、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎設施以及其他各項生產和生活服務設施的配臵等。村莊建設規(guī)劃的主要內容包括:人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關技術經濟指標，等等。

三、作答要求

(」)給定資料其反映:”錢從哪里來y這幾乎是所有村干部最關心的問題。一些村集體稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉移支付入不敷出，正常運轉難以為繼?！罢埜鶕?jù)給定資料1一2，談談你對”村集體錢該從哪里來“這個問題的看法。(字數(shù)不超過250字，滿分10分)

(二)給定資料3表明:由于資金短缺等原因，農民增收難。請根據(jù)給定資料3一4，歸納出農民增收難的種種表現(xiàn)，并說明破解這些難題的關鍵所在。(字數(shù)控制在400字以內，滿分20分)

(三)給定資料5顯示:”為解決資金短缺問題，基層干部'跑款'漸成風氣。對此，有人認為該跑，有人堅決反對。“你是怎樣看待這個問題的?如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經費不足的問題，請談談你的工作思路。(字數(shù)掌握在350字左右，滿分20分)

(四)請仔細閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負責社區(qū)農民資金互助合作實驗的試點工作，你準備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風險?(字數(shù)掌握在400字左右，滿分20分)

(五)請以駐村包點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實際情況出發(fā)，為某行政村編寫一份”十一五"建設規(guī)劃書(綱要)。(滿分30分)要求:條理清晰，重點突出，文體得當，字數(shù)掌握在800字左右。