第一篇：2014山東省公務(wù)員考試申論復(fù)習(xí)計劃：零起點備戰(zhàn)省考

絕大部分考生都清楚先下手為強，要在起跑線上搶先一步。對于《申論》的備考而言，三個月是零起點考生最佳的復(fù)習(xí)周期，但考生也容易在三個月的時間里有所懈怠。因此，制定一整套備考計劃，再有條不紊地進行復(fù)習(xí)就顯得尤為重要。

第一階段——明確奮斗目標(biāo)，了解《申論》考試。(20天)

對于零起點考生，必需要清楚自己的職業(yè)規(guī)劃，一旦決定考公務(wù)員，就要全力以赴，以此為動力投入到后面的復(fù)習(xí)當(dāng)中。短時間內(nèi)建立起對申論的系統(tǒng)認識可以按兩個步驟進行：第一步，選擇一套適合自己的《申論》教材，通過對教材的學(xué)習(xí)建立起對這一科目最簡單的認識，按自己思路來理解《申論》;第二步，選擇權(quán)威的公務(wù)員考前培訓(xùn)機構(gòu)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)如何應(yīng)對《申論》考試，將自學(xué)的內(nèi)容與老師講述的內(nèi)容有機結(jié)合，得出自己的應(yīng)試策略。

第二階段——多聽多看多讀，夯實理論基礎(chǔ)。(30天)

了解社會熱點和國家政策方針對《申論》的備考有重要作用。不但要關(guān)注其理論背景，而且最重要的是關(guān)注這些問題的發(fā)展現(xiàn)狀以及針對其問題的具體解決思路和對策?！缎侣劼?lián)播》、《焦點訪談》、《人民日報》、《半月談》等電視節(jié)目和報刊都有助于考生擴展知識面、把握《申論》考試命題方向和命題思路，同時還有助于考生提高語言的規(guī)范性。

第三階段——勤于動筆練習(xí)，規(guī)范語言表達。(20天)

《申論》考試重點體現(xiàn)在“讀”與“寫”這兩方面。語言是否規(guī)范將直接影響到試卷的分數(shù)，這就要求考生通過對歷年真題不斷、反復(fù)地練習(xí)加以提高。考生可將前兩階段掌握的內(nèi)容與這一階段的練習(xí)完美融合。建議考生以“?？肌钡男问竭M行作答，作答完成后按照參考答案自行修改，也可以找老師批閱。

第四階段——全真模擬演練，考前決勝沖刺。(20天)

考前沖刺階段一定要做之前復(fù)習(xí)階段沒見過的題，可以選擇北京、上海、江蘇、浙江等地區(qū)的真題，也可以選擇全真模擬試題，以避免對熟悉的題目形成思維定式，考場上見到生題會發(fā)懵。做題的時間可以選擇在14：00-16：30之間，按照考試的時間進行，讓自己的思維在這一時間段處于興奮狀態(tài)，同時也有助于把握考試時間的分配。

第二篇：省考申論備戰(zhàn)——名言篇

愛國篇：

1、一片丹心圖報國，千秋青史勝封爵。(清·陳璧)

【釋義】一片赤膽忠心為了報效國家，能留下愛國報國的業(yè)績名聲勝過被封官爵。

2、丈夫所志在經(jīng)國，期使四海皆衽席。(明·海瑞)

【釋義】大丈夫所應(yīng)有的志向是經(jīng)營好國家，能夠使天下老百姓都過上好日子。

3、閑居非吾志，甘心赴國憂。(三國·曹植)

【釋義】閑居著不是我的心志，我愿心甘情愿地去解除國家的困難。

4、茍利國家生死以，豈因禍福避趨之。(清·林則徐)

【釋義】假如對國家有利，我可以把生命交付出來，哪能因為有禍就逃避、有福就去迎受呢。

5、國家興亡，匹夫有責(zé)。(清·顧炎武)

【釋義】國的興盛與衰亡，每一個人都有責(zé)任。

治國篇：

1、治國之難在于知賢而不在自賢。(《列子·說符》)

2、治國之道，必先富民。(《管子》)

3、生于憂患，死于安樂。(《孟子》)

4、民為貴，社稷次之，君為輕。(《孟子》)

5、先天下之憂而憂，后天下之樂而樂。(范仲淹)

6、理國要道，在于公平正直。(唐?吳兢《貞觀政要?公平》房玄齡語)

7、正其本者萬事理，勞于永者逸于使。(唐?張九齡《對嗣魯王道堅所舉道侔伊呂科?第一道》)

【釋義】勞于永，為長遠利益而操勞。逸，安心。使，經(jīng)常忙碌。

8、居安思危，思則有備，有備無患。(《左傳?襄公十一年》)

【釋義】居安，處于安全的境況。備，事先有準(zhǔn)備。

9、為之于未有，治之于未亂。(《老子》六十四章)

【釋義】為wéi：做，防止。未有，沒有發(fā)生之時。未亂，尚未發(fā)生**。

10、求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源;思國之安者，必積其德義。(唐?吳兢《貞觀政要?君道》魏徽上疏)

【釋義】浚，開浚，疏通。

11、召遠在修近，閉禍在除怨。(《管子?版法》)

【釋義】召遠，招徠遠方的人。修，整治。近，指國內(nèi)。閉，堵塞。

納諫篇：

1、千夫諾諾，不如一士之諤諤。(宋?蘇軾《講田友直字序》)

【釋義】夫，一般人。諾諾，連聲答應(yīng)，表示順從不違。士，有識見的人。諤(è)諤，直言爭論。

2、知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經(jīng)誤者在諸子。(漢?王充《論衡?書解篇》)

【釋義】宇，屋檐。失，失誤。草野，指民間。經(jīng)，儒家經(jīng)典。諸子，諸子百家。

3、將拒諫則英雄散，策不從則謀士叛。(黃石公)

社會公平篇：

1、不患寡而患不均，不患貧而患不安。(論語)

2、理國要道，在于公平正直。(吳兢)

3、公正是施政的目的。(笛福)

4、力量來自公正。(林肯)

5、人人相親，人人平等，天下為公，是謂大同。(清·康有為)

6、缺乏公正，則無道義可言。(西塞羅)

第三篇：2014年公務(wù)員省考經(jīng)典申論

2014年公務(wù)員省考經(jīng)典申論范文

關(guān)于弘揚社會主義核心價值觀的評論

人民有信仰，國家才有力量——

一論弘揚社會主義核心價值觀

一個國家的強盛，離不開精神的支撐；一個民族的進步，有賴于文明的成長。

我們常說，中華民族的偉大復(fù)興，不僅要在經(jīng)濟發(fā)展上創(chuàng)造奇跡，也要在精神文化上書寫輝煌。今天，在全面深化改革的進程中，煥發(fā)什么樣的精氣神，才能引領(lǐng)思潮、凝聚共識、攻堅克難？在追逐中國夢的偉大奮斗中，弘揚什么樣的價值觀，才能使我們的國家、民族、人民在思想和精神上更加強大？

“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！秉h的十八大從國家、社會和公民三個層面概括了社會主義核心價值觀的價值目標(biāo)、價值取向和價值準(zhǔn)則。這三個“倡導(dǎo)”，勾繪出一個國家的價值內(nèi)核、一個社會的共同理想、億萬國民的精神家園，在全社會激發(fā)起強烈的共鳴。

物質(zhì)貧乏不是社會主義，精神空虛也不是社會主義。發(fā)展起來以后的中國，對精神信仰、倫理道德、社會風(fēng)尚的關(guān)注更甚以往，對主流價值和共同信念的歸屬感尤為強烈。倒地老人“扶還是不扶”的熱烈討論，折射出人們對道德良知的珍視與焦灼；教育公平、就業(yè)公平、司法公正一再成為輿論焦點，道出了人們對社會規(guī)則的態(tài)度和期望；構(gòu)建現(xiàn)代文明的國家理念，體現(xiàn)了為公民營造踏實的幸福感、讓國家鑄就更強軟實力的理想和追求。人生需要信仰驅(qū)動，社會需要共識引領(lǐng)，發(fā)展需要價值導(dǎo)航，三個“倡導(dǎo)”的指導(dǎo)要求，正對應(yīng)這三個層面的時代要求，可謂大勢所趨、正當(dāng)其時。這是黨的十八大以來，社會主義核心價值觀引發(fā)熱議、產(chǎn)生認同、贏得共鳴的原因所在。

歷史證明，一個國家和民族，貧弱落后固然可怕，但更可怕的是精神空虛。失去了理想信仰，內(nèi)心沒有約束，行為沒有顧忌，再多的外部要求，也會“法令滋彰，盜賊多有”；丟失了主導(dǎo)價值，沒有了明確準(zhǔn)則，沖破了道德底線，再豐裕的物質(zhì)生活，也難免“金玉其外，敗絮其中”。近代以來，中國人民的奮斗目標(biāo)、中國夢的重要內(nèi)涵，就是在尋求國家的價值內(nèi)核、實現(xiàn)社會的共同理想、構(gòu)建國民的精神家園。在這樣的意義上，社會主義核心價值觀是人生奮斗的夢想之舵，是中華民族的精神之鈣，是當(dāng)代中國的興國之魂。從知與行的角度，發(fā)掘每個人心底蘊藏的善良道德意愿、道德情感，讓社會主義核心價值觀，內(nèi)化為社會群體和個人的意識，外化為群體和個人的行為規(guī)范，才能產(chǎn)生凝聚力、煥發(fā)戰(zhàn)斗力，夯實全面深化改革的思想基礎(chǔ)。

人民有信仰，國家才有力量。將社會主義核心價值觀的教育宣傳活動，融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，同改革開放的實踐經(jīng)驗和偉大成就聯(lián)系起來，同全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)聯(lián)系起來，我們就能不斷形成更加廣泛的價值認同，不僅為國家發(fā)展助力，更為民族進步鑄魂。

追求矢志不移的強國夢想

—— 二論弘揚社會主義核心價值觀

轉(zhuǎn)型期中國，最需要的是共識的凝聚、精神的引領(lǐng)。穿越歷史的三峽，靠什么蓄積奮發(fā)向上、崇德向善的強大力量？又該如何堅定道路自信、理論自信、制度自信？

神州百年，滄海橫流。如果說有什么理想能夠始終將億萬中國人凝聚在一起，那就是建設(shè)現(xiàn)代國家、實現(xiàn)民族復(fù)興。正因如此，黨的十八大報告將“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧”，作為我們國家的價值目標(biāo)，并將之置于“積極培育和踐行社會主義核心價值觀”的首要層面。

時光的年輪，銘刻著中華民族從苦難走向輝煌的艱辛步履。面對瓜剖豆析的悲慘命運、山河破碎的慘痛經(jīng)歷，無數(shù)仁人志士為強國夢上下求索的不懈努力，構(gòu)成了中國近代史一條悲愴激昂的主線。無論革命、建設(shè)還是改革，在歲月長河中形成的以愛國主義為核心的民族精神，成為當(dāng)代中國人骨氣與底氣的源泉。接過歷史的接力棒，我們這一代人，理應(yīng)自覺承續(xù)中華傳統(tǒng)文化精髓，不斷汲取開拓創(chuàng)新、昂揚向上的精神力量。

“大河沒水小河干”，樸素的道理告訴人們，國家好、民族好，大家才會好。正因此，倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，從國家層面標(biāo)注社會主義核心價值觀的時代刻度?！扒竽局L者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉；思國之安者，必積其德義?！睆倪@個意義出發(fā)，處于前所未有大變革、大發(fā)展時期的中國，尤其離不開這一理想信念來引領(lǐng)思潮、凝聚共識，守望共同精神家園。

在利益多元、思想多樣、觀念多變的時代推進改革，人民有信仰，國家才有力量；國家有目標(biāo)，人民才有希望。三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標(biāo)，這是實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的重要內(nèi)涵，也是社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。富強、民主、文明、和諧，正是國家治理體系現(xiàn)代化在經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、文化繁榮、社會進步等方面逐步展開后的價值訴求。以社會主義核心價值觀定向?qū)Ш?，深化改革的價值共識才能夠形成，攻堅克難的精神動力才能夠凝聚，“改什么怎么改”的國家意志才能夠明確。

“行百里者半九十”，離夢想越接近，可能遭遇的挑戰(zhàn)越艱巨，前行的腳步也須更堅定。我們必須清醒，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強國夢，將我們這樣一個人口多、底子薄的大國，建成富強、民主、文明、和諧的現(xiàn)代化國家，不會一帆風(fēng)順，更難一蹴而就。惟其艱辛、才更顯勇毅，惟其篤行、才彌足珍貴。高揚社會主義核心價值觀，把強國夢想融于個人奮斗，中國必將以強國之姿傲然屹立于世界東方。

堅守公平正義

——三論弘揚社會主義核心價值觀

崇尚自由、平等，市場經(jīng)濟才有源源不斷的內(nèi)生動力；追求公正、法治，社會生活才有崇德向善的道德風(fēng)尚。當(dāng)今中國，取得了舉世矚目的成就，也面臨著更高層次的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展起來以后，社會領(lǐng)域的利益糾葛、無序競爭、行為失范等問題日益凸顯；物質(zhì)生活逐漸豐盈，人們的權(quán)利意識水漲船高，對公平正義有新的訴求。這就是為什么我們在培育和踐行社會主義核心價值觀過程中，如此強調(diào)社會層面的價值共識，將“倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治”，作為社會的共同價值取向。

細數(shù)改革面臨的硬骨頭，多數(shù)都與人們的“公平焦慮”有關(guān)。教育公平、醫(yī)療改革屢屢撥動心弦，訴說著人們真

誠向往平等的發(fā)展機會；收入差距、身份歧視動輒引發(fā)關(guān)注，折射出人們滿心渴望公正的社會環(huán)境；司法案件頻頻成為輿論熱點，反映著人們熱切期盼法治政府和司法公正。發(fā)展起來以后，多元思想不斷交流交鋒交融，越是眾聲喧嘩，越要堅守公平正義的共同信念，用自由、平等、公正、法治的價值取向引領(lǐng)思潮、凝聚共識、整合社會。一個社會的核心價值，決定著這個社會的行為準(zhǔn)則和努力方向。市場經(jīng)濟本就崇尚身份平等和規(guī)則公平，現(xiàn)代社會更以公正和法治為價值核心。如果公平的陽光變得晦暗、正義的空氣逐漸稀薄，市場經(jīng)濟就可能異化為茹毛飲血的霍布斯叢林，現(xiàn)代社會可能陷入你爭我斗的零和游戲，社會主義本質(zhì)就難以彰顯和體現(xiàn)。相反，當(dāng)機會的大門向所有人敞開，每個人都享有人生出彩的機會，社會信任才會蓬勃生長，公民美德才會蔚為風(fēng)尚，個體的絢麗人生才能繪入中國夢的美好圖景。

在全面深化改革的語境中追求社會公平正義，不僅需要價值共識的弘揚，更需要利益格局的調(diào)整、制度文明的建設(shè)。十八大提出“逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”，三中全會強調(diào)“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”，這是全面深化改革的重要目標(biāo)，更是社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。拿出逢山開路、遇水架橋的改革勇氣，突破利益固化的藩籬，消除體制機制的積弊，才能為公平正義的價值生長創(chuàng)造更好的制度土壤。

社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)繁榮，有賴于釋放社會活力、激揚內(nèi)生動力。當(dāng)自由、平等、公正、法治成為共同追求，當(dāng)公平正義的陽光灑向每個角落，社會活力才會競相迸發(fā)，內(nèi)生動力才會充分涌流，改革發(fā)展和民族復(fù)興才能獲得用之不竭的精神源泉。

國推向更為美好的未來。

培育昂揚向上的公民品格

——四論弘揚社會主義核心價值觀

2014年02月17日04:40

形成健康的社會風(fēng)尚，需要每個公民的協(xié)力；打造奮發(fā)的時代氣質(zhì)，離不開億萬人民的參與。

今日中國，“到此一游”觸動的深刻反思，“扶起老人”引發(fā)的熱烈討論，無不折射國人對道德良知的珍視、對高尚品格的向往。社會主義核心價值觀倡導(dǎo)的“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，正是從公民層面提出的價值準(zhǔn)則，涵蓋了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等各個方面，是每一個公民都應(yīng)當(dāng)樹立的道德規(guī)范和價值追求。

再大的社會，也是由個人組成。個人的價值選擇，是社會價值觀念的基礎(chǔ)所在、根本所系。涓流匯海、積土成山，每個人秉持怎樣的道德意愿、踐行怎樣的理想信念、追求怎樣的人格品質(zhì)，決定著一個社會的面貌、形塑著一個時代的氣質(zhì)。積小我為大我、聚個體為群體、集小氣候為大氣候，才能繪就社會主義中國的美好價值圖景。

回顧歷史，“中國奇跡”的書寫、“中國故事”的講述，都離不開萬千胸懷報國理想、堅持道德操守、激揚蓬勃朝氣的普通人。青春報國、托起飛天夢的科技功臣，扎根農(nóng)村、帶領(lǐng)鄉(xiāng)親致富的大學(xué)生村官，精益求精、為“中國制造”增光添彩的產(chǎn)業(yè)工人，殫精竭慮、為服務(wù)群眾不辭辛勞的基層干部，一諾千金、寧肯散盡家財也決不拖欠農(nóng)民工工資的“信義兄弟”……正是一個個有理想、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)膫€人，支撐起共和國大廈的脊梁，筑牢了中國特色社會主義事業(yè)根基，催動著中華民族走向復(fù)興的步伐。

當(dāng)前，社會深刻變革、開放不斷擴大，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強。有理想迷失、信念動搖者，有道德墮落、觀念扭曲者，有腐朽落后思想文化沉渣泛起，也有拜金主義、享樂主義、極端個人主義暗中滋長。但越是紛繁復(fù)雜，越要站得住腳跟，越需以社會主義核心價值觀為思想的壓艙石、價值的定盤星，培育昂揚向上的公民品格。

有怎樣的價值觀念，就會有怎樣的行動。有“天下興亡，匹夫有責(zé)”的愛國精神，才能承擔(dān)時代賦予的使命；有“善學(xué)者能，多能者成”的敬業(yè)作風(fēng)，才能把握人生出彩的機會；有“以信立身、以誠處世”的誠信品格，才能贏得一個良好的發(fā)展環(huán)境；有“取人為善、與人為善”的友善態(tài)度，才能形成和諧的人際關(guān)系。這樣的價值，讓我們能更好地處理個人與他人、個人與社會的關(guān)系，將人生帶入更高境界。

人民有信仰，國家才有力量。深化改革重任在肩，民族復(fù)興曙光在前，每個公民都從自己做起，把握好社會主義核心價值觀的人生之舵，必能鼓起夢想之帆、駛好夢想之船，為事業(yè)的進步、國家的前行凝聚起最磅礴的力量。

呼喚莫若實干 心動不如行動

——五論弘揚社會主義核心價值觀

2014年02月18日03:38

社會主義核心價值觀的生命力在于實踐。良好道德風(fēng)尚的形成，就在我們馳而不息的努力之中。

黨的十八大以來，24個字的“三個倡導(dǎo)”，在人們心中引發(fā)強烈共鳴，興起了關(guān)于價值觀的熱烈討論，更以強大的精神力量凝聚起全社會崇善向德的共識。無論是贊揚道德楷模、“最美人物”，表達對崇高價值、淳樸風(fēng)氣的向往，還是關(guān)注“扶人”問題、批評“挺黃”言論，深化對道德失范、社會丑惡現(xiàn)象的反思，都說明核心價值觀寄寓國家理想、凝結(jié)社會期待、訴說共同愿望，是思想道德領(lǐng)域的“最大公約數(shù)”。呼喚莫若實干，心動不如行動，弘揚社會主義核心價值觀正當(dāng)其時，需要我們乘勢而上、奮發(fā)有為。

為者常成，行者常至。社會主義核心價值觀從來都不是高高在上的教條，道德的力量蘊藏在每個人的心中，唯有付諸行動才能實現(xiàn)價值。將各個層面的價值理念彰顯于國家發(fā)展、社會運行、個人生活的過程與細節(jié)，增厚道德土壤，實現(xiàn)社會風(fēng)氣的凈化，實干是最響亮的語言，行動是最有力的證明。公務(wù)員為群眾辦好的每一件實事，是敬業(yè)的詮釋；商家為消費者提供的每一件商品，是誠信的代言；看見需要幫助的人熱心上去搭把手，是友善的暖流……我為人人，人人為我，每個人都是道德建設(shè)的奉獻者，也是道德風(fēng)尚的受益者。以實際行動彰顯價值追求，讓價值理念轉(zhuǎn)化為價值風(fēng)尚，我們就能享受到良好價值觀帶來的福祉，這個社會就會更加美好。

傳遞正能量，還需化解負情緒。核心價值觀的踐行，既要倡導(dǎo)奉獻，放大榜樣力量；也要敢于說不，防范破窗效應(yīng)。在一些領(lǐng)域和一些人當(dāng)中，價值判斷沒有了界限、喪失了底線，甚至以假亂真、以丑為美、以恥為榮。激濁才能揚清，抑惡才能揚善，對那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為，對那些激起公憤的缺德現(xiàn)象，我們不能聽之任之，應(yīng)該挺身而出敢于“亮劍”。讓造假者受到懲罰，讓訛詐者付出代價，讓是非不分者受到教育，才能澄清模糊認識、捍衛(wèi)道德底線，引導(dǎo)人們自覺做良好道德風(fēng)尚的建設(shè)者，做社會文明進步的推動者。

文明不是一天養(yǎng)成的。弘揚社會主義核心價值觀，是一個長期的過程，也是一項宏大的工程，蘊涵著全黨全社會的共同責(zé)任。從黨員干部的示范引領(lǐng)，到普通公民的積極參與，每個人多一些擔(dān)當(dāng)、盡一份心力，就能匯聚起推動社會前行的強大力量，讓道德航船乘風(fēng)破浪，把中人民日報評論員：堅守公平正義的共同信念

關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的論述

以人為本提升價值認同度

—— 一論著力培育和踐行社會主義核心價值觀

2014年02月24日04:41

凝心聚力的強國夢想，公平正義的共同信念，昂揚向上的公民品格，是民族復(fù)興的精神支柱，是全面深化改革的力量源泉。黨的十八大提出“三個倡導(dǎo)”，從國家、社會、公民三個層面，為我們時代劃定了價值航標(biāo)。培育和踐行社會主義核心價值觀，對于凝聚改革共識、推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。

內(nèi)心認同才能自覺踐行，春風(fēng)化雨才能潤物無聲。我們所倡導(dǎo)的價值目標(biāo)、價值取向、價值準(zhǔn)則，只有植根于人民、生長于社會，為社會成員所普遍接受和深刻認同，才可能將不同身份、不同背景的13億國民熔鑄成一個穩(wěn)固的價值共同體，把價值導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為自覺行動，真正形成崇德向善的價值風(fēng)尚。

社會轉(zhuǎn)型期的多元多樣多變，為我們這個古老國家和民族注入了空前活力，也在精神價值層面給人以巨大沖擊。面對深刻的社會變革，我們有激動、有振奮，有實現(xiàn)精彩人生的無盡熱情，也有困惑、有悵惘，有難以言說的精神迷思。什么樣的中國，才是我們引以為豪的偉大國家？什么樣的社會，才是令人向往的理想家園？怎樣的人生，才有內(nèi)心的安寧和恒久的幸福？契合人們心靈深處對精神信仰的渴求，我們就能以寄寓國家理想、凝結(jié)社會期待、訴說共同愿望的核心價值觀，激發(fā)廣泛的社會共鳴。把握每個人心底蘊藏的善良道德意愿、道德情感，我們就找到了培育社會主義核心價值觀最深厚的土壤。

找準(zhǔn)情感的共鳴點，核心價值觀才更有親和力。一輩子追求信仰的將軍夫人龔全珍為什么感人至深？剎那間抉擇生死的最美教師張麗莉為什么粉絲無數(shù)？因為她們的選擇，擊中了人們心中繃得最緊的那根弦。人是有感情的動物，對價值觀的認同不僅體現(xiàn)在理性認知，也反映在情感認同上，真理的力量加上道義的力量，才能行之久遠。找尋思想道德情感的交集，以身邊事教育身邊人，深入淺出、情理交融，核心價值觀就會在這樣的引導(dǎo)中成為心靈的羅盤、情感的寄托。

切中利益的關(guān)注點，核心價值觀才更有吸引力。如果要發(fā)展不要環(huán)境、講政績不講民生，公眾會怎么理解富強文明？如果辦事情都得找關(guān)系、打官司也要走后門，老百姓又從何感受平等公正？夯實“三個倡導(dǎo)”的社會基礎(chǔ)，必須關(guān)切人們的利益訴求和價值愿望。只有把培育和踐行核心價值觀落實到經(jīng)濟發(fā)展和社會治理中，形成有利于弘揚核心價值觀的良好政策導(dǎo)向、法治環(huán)境和體制機制，才能進一步增強核心價值觀的向心力和感召力。

培育和踐行核心價值觀，人民群眾是主體。在堅持以人為本中提升價值認同，以核心價值觀的弘揚促進人的全面發(fā)展，我們所倡導(dǎo)的價值理念就有了最深厚、最長久的生命力，我們就一定能描繪出這個時代最美麗的心靈圖景

激濁揚清增強價值判斷力

二論著力培育和踐行社會主義核心價值觀

2014年02月25日03:56

什么是真善美？什么是假惡丑？在現(xiàn)實生活中，人們經(jīng)常提出這樣的問題，并給出各自的答案。這種價值判斷力，既體現(xiàn)一個人的基本素養(yǎng)，也決定著一個國家的精神氣質(zhì)。

“培育核心價值觀，重要的是增強人們的價值判斷力和道德責(zé)任感?！闭缰醒腩I(lǐng)導(dǎo)強調(diào)的，增強價值判斷力，是培育和踐行社會主義核心價值觀的基礎(chǔ)性工程。不斷以強有力的價值引導(dǎo)提高判別能力，才能彰顯社會主義核心價值觀的真善美特質(zhì)，為全社會提供醒目的價值坐標(biāo)，也才能把每個人心底蘊藏的善良道德意愿、道德情感煥發(fā)出來，升華開去。

改革開放以來，思想的解放、價值的多元，體現(xiàn)了社會的進步；與此同時，一些領(lǐng)域和一些人當(dāng)中，也出現(xiàn)了價值迷失和道德失范，甚至以丑為美、以恥為榮。比如，“寧可坐在寶馬里哭、也不坐在自行車上笑”的物質(zhì)主義，“有這個精力掃黃、為什么不去抓貪官”的比壞心態(tài)，“讀書多無用、賺錢多才管用”的反智傾向，“口碑越差，越想圍觀”的審丑趣味，等等。這充分說明，越是紛繁復(fù)雜、眾聲喧嘩，越要分得清是非、站得穩(wěn)腳跟，越需以社會主義核心價值觀為思想的壓艙石、價值的定盤星，做好價值判斷力和道德責(zé)任感的“修復(fù)工程”。

價值取舍決定治理模式，發(fā)展理念決定改革成敗。增強價值判斷力，不僅關(guān)乎底線倫理、基本共識、價值風(fēng)尚，也關(guān)系到全面深化改革、推進國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實現(xiàn)?！案粡姟⒚裰?、文明、和諧”，沿著這樣的國家目標(biāo)推進改革；“自由、平等、公正、法治”，通過這樣的社會理想凝聚共識；“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，遵循這樣的公民準(zhǔn)則檢視行為，才能為改革發(fā)展樹立正確的價值引領(lǐng)、營造良好的思想氛圍、提供不竭的精神動力。

知易行難，價值判斷力和道德責(zé)任感并不完全等于價值行為。明確了是非、善惡、美丑，還要引導(dǎo)人們擇善而行，使價值評價標(biāo)準(zhǔn)成為行動的自覺準(zhǔn)則。在這個意義上，增強價值判斷力，就要把正面教育與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，把熱點問題引導(dǎo)與群眾道德評議結(jié)合起來，旗幟鮮明地弘揚真善美、貶斥假惡丑，樹立正確導(dǎo)向、澄清模糊認識、匡正失范行為，形成激濁揚清、抑惡揚善的思想道德輿論場，引導(dǎo)人們自覺做良好道德風(fēng)尚的建設(shè)者、社會文明進步的推動者。

明辨是非才能立場堅定，激濁揚清才能彰顯主流。形成風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境，要求我們在價值認知層面毫不含糊。形成萬眾歸心的價值共識，需要我們在對接現(xiàn)實方面不遺余力?！吧魉贾?，明辨之，篤行之”，社會主義核心價值觀就會成為人生奮斗的夢想之舵、中華民族的精神之鈣、當(dāng)代中國的興國之魂。

知行合一培育道德責(zé)任感

—— 三論著力培育和踐行社會主義核心價值觀

2014年02月26日04:16

國無德不興，人無德不立。一個民族、一個人能不能把握自己，一個國家、一個社會的文明程度如何、精神風(fēng)貌怎樣，很大程度上取決于其道德標(biāo)準(zhǔn)。然而“知之非艱，行之惟艱”，培育知行合一的道德責(zé)任感，把道德認知轉(zhuǎn)

化為行動自覺，還需要全黨全社會付出艱苦的努力。

“一個人若是沒有熱情，他將一事無成，而熱情的基點正是責(zé)任感?！比绻f好德之心人皆有之，那么道德責(zé)任感則不僅僅是停留在思想上的“好”，更意味著唯此為快的踐德之忱、舍我其誰的道義擔(dān)當(dāng)。路遇跌倒的老人，應(yīng)當(dāng)說無人不有惻隱之心，可有的人溜之大吉，有的人“愛莫能助”，有的人不避風(fēng)險挺身相助。為什么一事當(dāng)前，表現(xiàn)不一？歸根結(jié)底，區(qū)別正在于是否把崇德向善當(dāng)作自己義不容辭的神圣責(zé)任。

追尋道德責(zé)任感不只是時代的要求，更是國家、社會、個人自我發(fā)展的客觀需要?！叭齻€倡導(dǎo)”所體現(xiàn)的價值目標(biāo)、價值取向、價值準(zhǔn)則，把個人、社會、國家緊緊聯(lián)系在一起。我們對國家前途的關(guān)注、對社會進步的期許、對個人幸福的追求，就是責(zé)任感油然而生的基礎(chǔ)。自賦責(zé)任是一種偉大的權(quán)利，履行責(zé)任是一種神圣的使命。有了道德責(zé)任感，才會更加自覺地建設(shè)美好國家、維護公序良俗、推動社會進步。

如果說價值認知是道德責(zé)任感的指針，行動則是衡量其高度的標(biāo)尺。文明，不去實踐就不可能抵達。法治，不去奉行就無以彰顯其公正。誠信，不去堅守就難以成其為風(fēng)尚。一個社會的道德水平，從來不會取決于道德的看客，而是取決于擇善而從的行動者。正是在這樣的意義上我們說，社會主義核心價值觀不只是引人向善的精神理念，更是需要付諸行動的價值準(zhǔn)則。

常有人扼腕于社會轉(zhuǎn)型期的“人心不古”，喟嘆市場經(jīng)濟對精神世界的巨大沖擊。事實上，我們每個人都是文明的使者。你我的德行操守怎樣，社會的道德風(fēng)尚便是怎樣；每個人擔(dān)負起一分道德責(zé)任，社會的道德水準(zhǔn)就因此而托起一分。對良心盡責(zé)、對他人盡責(zé)、對國家社會盡責(zé)，就是對我們自己盡責(zé)。在責(zé)任的基點上，千千萬萬普通人的道德良知才會與他們的利益訴求、現(xiàn)實感受實現(xiàn)最牢固的對接和統(tǒng)一。常懷善念，更要常行善舉，知行合一、行勝于言，我們所生活的世界才會變得更加和諧美好。

從自己做起、從小事做起，把社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)變成主導(dǎo)13億人思想和行動的道德責(zé)任感，我們所展現(xiàn)的必將是一個禮義之邦的泱泱氣度，我們所改變的也必定遠勝于我們所期待的。

將核心價值觀內(nèi)化為精神追求

——四論著力培育和踐行社會主義核心價值觀

總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，一種價值觀要真正發(fā)揮作用，必須融入社會生活，讓人們在實踐中感知它、領(lǐng)悟它。要注意把我們所提倡的與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來，在落細、落小、落實上下功夫。要通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會主義核心價值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺行動。

社會主義核心價值觀不是精英價值觀，而是大眾價值觀；不是價值烏托邦，而是全體人民的價值導(dǎo)引。核心價值觀只有與人們的日常生活緊密相連，才能逐漸轉(zhuǎn)化為人民群眾的精神追求。從個人層面看，社會主義核心價值觀的培育，必須倡導(dǎo)“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，著眼于構(gòu)建民間社會的底線倫理，這包括兩個層次，一是確立公民基本道德本分，二是提倡基本的職業(yè)道德。這八個字是我國公民基本道德規(guī)范的核心要求，體現(xiàn)了社會主義價值追求和公民道德行為的本質(zhì)屬性。

“愛國”是公民的義務(wù)和責(zé)任；“敬業(yè)”是公民的基本職業(yè)要求；“誠信”是個人的立身之本；“友善”是中華民族的傳統(tǒng)美德之一。歷史反復(fù)證明，“愛國”從來就是凝聚全國各族人民的核心要素和第一位的價值觀。“愛國”作為公民的一項基本義務(wù)和美德，具有鮮明的時代特性。今天，“愛國”既表現(xiàn)為對祖國河山、歷史文化等的熱愛之情，更意味著將對祖國的熱愛之情融入建設(shè)“富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”的實踐中去。再具體而言，便是熱愛自己的工作與事業(yè)，以極大的熱忱、專業(yè)的知識、敬業(yè)的態(tài)度投入到自身所從事的工作中。一個人有了敬業(yè)精神，就能剔除私欲、凈化心懷、淡泊名利、開拓進取、有所作為，就能始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣；而一個偉大的民族是由無數(shù)個忠于職守、品格高尚的個體組成的。國民能否兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍地干好本職工作，不僅關(guān)系到自身生存發(fā)展，也決定著整個國家的健康發(fā)展。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在當(dāng)前我國出現(xiàn)了一些違背誠信道德的現(xiàn)象，對社會生活和社會秩序的危害頗深。針對社會的一些弊病，強調(diào)了個人方面的核心價值觀。它不僅有現(xiàn)實的針對性，也具有道德的基本性。倡導(dǎo)誠信、友善，就是要把誠信建設(shè)、友善價值觀納入社會主義核心價值體系，引導(dǎo)全體社會成員把誠實守信、與人為善作為立身處世的行為準(zhǔn)則。誠信，對于國家公職人員來說，就是要廉潔奉公，不謀私利，全心全意為人民服務(wù)；對于企業(yè)家來說，就是恪守市場道德，履行社會責(zé)任，合法經(jīng)營，守信用，重合同；對于科學(xué)工作者來說，就是要實事求是，不惟上，不惟書，按自然規(guī)律和社會規(guī)律研究問題、發(fā)現(xiàn)問題，反對利益至上；對于每一個普通人來說，就是要誠實勞動，遵紀守法，實事求是，不說假話，踏踏實實干好本職工作。同時，如果一個人在日常交往中對身邊人都不能以善相待，就不能指望其會愛國，也不能指望其會在具體工作崗位上兢兢業(yè)業(yè)、為社會和他人作奉獻；一個不愛他人、只關(guān)心自己利益的人，就很難在人際交往中做到尊重他人、誠信無欺。所以，在實踐中積極倡導(dǎo)、培育友善價值觀，對于社會主義核心價值觀的整體培育與踐行具有極為重要的意義。

我們每一個人都應(yīng)該自覺把“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”作為基本行為準(zhǔn)則和普遍價值遵循，內(nèi)化為精神追求，一以貫之，持之以恒。

第四篇：2012年山東公務(wù)員省考(山東省政府工作報告+申論熱點)（范文模版）

2012山東省政府工作報告

2012山東省政府工作報告 2012.02.19 姜大明

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，全省人民在中共山東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標(biāo)，積極作為、科學(xué)務(wù)實，團結(jié)一心、扎實工作，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的重大成就，經(jīng)濟總量、地方財政收入、進出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業(yè)全面進步。我們鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。一年來，主要做了以下工作。

（一）貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系，促進經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，增長10.9%；地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩(wěn)定物價。把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，著力發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、搞活流通、加強監(jiān)管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。不斷健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放臨時價格補貼7.2億元。認真執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現(xiàn)回落。二是積極主動擴大內(nèi)需。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力，企業(yè)工資指導(dǎo)基準(zhǔn)線上調(diào)15%，最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均上調(diào)26%，連續(xù)七年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。優(yōu)先保證重點在建續(xù)建項目資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)，投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資達到25928.4億元，增長21.8%，其中技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。落實扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，取消了31項行政事業(yè)性收費。三是積極防范和化解財政金融風(fēng)險，全省政府債務(wù)水平總體安全可控，金融業(yè)整體運行平穩(wěn)。全省金融機構(gòu)本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

（二）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全省各級財政“三農(nóng)”支出達到1885.6億元，增長31.1%。積極應(yīng)對嚴重的秋冬春連旱災(zāi)情，及時啟動抗旱農(nóng)機具購置補貼政策，提前發(fā)放涉農(nóng)補貼和種糧大戶獎勵資金，切實加強水源工程建設(shè)，新打、修復(fù)機井7.7萬眼。大災(zāi)之年，糧食總產(chǎn)達到885億斤，實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。在全國率先出臺《地方水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，加大中小 1 河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設(shè)投資175億元。二是推動工業(yè)調(diào)整振興。深入實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標(biāo)基本完成。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%；主營業(yè)務(wù)收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。重點發(fā)展十大領(lǐng)域，突出培植“四大載體”，服務(wù)業(yè)投資占投資總額50%，歷史性超過二產(chǎn)。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值17418億元，增長11.3%，占生產(chǎn)總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創(chuàng)新能力。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心20家，總數(shù)位居全國前列。新引進國家“千人計劃”專家32名、泰山學(xué)者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計算濟南中心啟動運營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構(gòu)建千萬億次計算機的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產(chǎn)線在濟南建成投產(chǎn)，改變了我國電子信息產(chǎn)品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。分解落實“十二五”節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。啟動建設(shè)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省、探索中國環(huán)境保護新道路的先行區(qū)”，大力推進流域污染防治。我省“十一五”期間節(jié)能、減排兩項工作均受到國務(wù)院通報表揚。去年，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。實行最嚴格的水資源管理制度，大旱之年實現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

（三）實施重點帶動戰(zhàn)略，努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實“藍黃”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立工作統(tǒng)籌推進機制，健全配套政策和規(guī)劃體系，藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立方案獲批，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區(qū)域內(nèi)9個園區(qū)、285個海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。投入4億元專項資金，啟動?xùn)|營、濱州未利用土地的大規(guī)模開發(fā)。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市發(fā)展取得新進展。沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關(guān)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案獲得國家批復(fù),為我省區(qū)域發(fā)展又增添了兩大“助推器”。出臺進一步支持菏澤加快科學(xué)發(fā)展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發(fā)展轉(zhuǎn)入政策支持自主發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，全省城鎮(zhèn)化率達到50.9%?？h域經(jīng)濟實力繼續(xù)增強，地方財政收入過10億元的縣（市、區(qū)）達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣（市）超過40億元。

（四）深化改革擴大開放，努力增強發(fā)展活力。深入推進企業(yè)改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產(chǎn)保險公司，農(nóng)村商業(yè)銀行達到20家，農(nóng)村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家。出版發(fā)行、影視制作等文化領(lǐng)域體制改革基本完成，山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰緬炫瞥闪?，有線電視網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了全省整合。預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，國有資本經(jīng)營預(yù)算改革深入推進。事業(yè)單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利。基本完成集體林權(quán)制度主體改革，啟動國有林場改革試點。扎實開展“外貿(mào)商品質(zhì)量提升 年”活動，深入推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經(jīng)貿(mào)活動，利用外資水平進一步提高，全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業(yè)額分別增長46.4%、42.7%。

（五）加強各項民生建設(shè)，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現(xiàn)，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元，增長14.3%；農(nóng)民人均純收入8342元，增長19.3%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)八年“雙過百萬”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度比國家要求提前一年實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面完成，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點扎實推進。大力促進教育公平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制不斷完善，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)全部化解，高校債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進。開工建設(shè)保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務(wù)，連同結(jié)轉(zhuǎn)項目竣工率達71.2%。全面完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造三年任務(wù)，320萬戶農(nóng)民住房條件得到明顯改善。地質(zhì)災(zāi)害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。城市生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，新口徑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2300億元，增長16%。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，青島、煙臺繼續(xù)保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。加強和創(chuàng)新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設(shè)和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產(chǎn)和食品安全，認真做好信訪工作，不斷完善應(yīng)急管理體制，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。

一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協(xié)提案551件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章15件。深入推進政務(wù)公開，加強行政監(jiān)察和行政問責(zé)。堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成征兵任務(wù)，國防動員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空和優(yōu)撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實現(xiàn)了這一工作“八連冠”。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、檔案、史志、氣象和防震減災(zāi)等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省上下同心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門 特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

二、2012年工作總體要求

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年工作，對于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的好形勢，為黨的十八大和省第十次黨代會召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

目前，國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜嚴峻。國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以緩解，發(fā)達經(jīng)濟體增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落雙重壓力，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程艱難曲折。我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還很突出，宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇。我省發(fā)展也面臨許多矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力還不強；投資需求有所放緩，居民消費增長不快，外部需求明顯減弱，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長下行風(fēng)險加大；資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢嚴峻；就業(yè)和社會保障壓力增大，社會管理、食品藥品安全等領(lǐng)域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決。我們必須增強危機意識和憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，做好應(yīng)對更大困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作主動權(quán)。

各位代表，形勢越是復(fù)雜嚴峻，我們越要把握有利條件，堅定發(fā)展信心。縱觀國內(nèi)外環(huán)境，我們?nèi)蕴幱谥匾l(fā)展機遇期。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢變化適時適度預(yù)調(diào)微調(diào)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保證?！八{黃”兩大戰(zhàn)略深入實施，國家支持沂蒙革命老區(qū)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點方案有效落實，為我省創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼開工，消費結(jié)構(gòu)加快升級，我省發(fā)展動力依然強勁。實體經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，我省發(fā)展支撐條件更加穩(wěn)固。尤為重要的是，黨的十八大和省第十次黨代會將要召開，必將有力激發(fā)全省人民推進科學(xué)發(fā)展的熱情和創(chuàng)造精神。只要我們堅定不移地貫徹落實中央決策部署，抓住機遇，趨利避害，奮發(fā)進取，團結(jié)拼搏，就一定能夠攻艱克難，破浪前行，不斷奪取經(jīng)濟文化強省建設(shè)新勝利。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“主題主線”和“目標(biāo)”，全面貫徹“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，積極作為、科學(xué)務(wù)實，以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，重點做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、促開放、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9.5%，地方財政收入增長14%，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿(mào)進出口總額增長10%左右，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。確定上述目標(biāo)，既注重了與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，又考慮了增加財政收入、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、改善社會民生等方 面的需要，更有利于引導(dǎo)各方面把主要精力放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益上來。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，必須把握好以下工作重點：第一，穩(wěn)增長重在擴大內(nèi)需。牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，努力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實現(xiàn)投資穩(wěn)定增長，避免經(jīng)濟增速過快下滑，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，控物價重在防止反彈。高度重視輸入性通脹和企業(yè)成本上升等推動物價上漲因素，繼續(xù)采取綜合措施鞏固物價調(diào)控成果，加強通脹預(yù)期管理，保持物價總水平基本穩(wěn)定。第三，調(diào)結(jié)構(gòu)重在提質(zhì)增效。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟的積極作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效體現(xiàn)到發(fā)展質(zhì)量提高和財政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激發(fā)活力。牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，努力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性障礙，促進更多要素向自主創(chuàng)新集聚，推動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。第五，促開放重在穩(wěn)定外需。加快適應(yīng)外部市場需求變化，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高利用外資質(zhì)量，積極穩(wěn)妥“走出去”，拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間。第六，惠民生重在辦好實事。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實加大民生投入，健全社會保障體系，集中力量解決緊迫性問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。第七，保穩(wěn)定重在加強和創(chuàng)新社會管理。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，積極有效化解各種矛盾和風(fēng)險隱患，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、2012年重點工作

做好今年工作，必須立足當(dāng)前、著眼長遠，積極應(yīng)對面臨的困難和挑戰(zhàn)，著力解決深層次矛盾和問題，創(chuàng)造山東科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）著力擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以擴大消費為基礎(chǔ)，以穩(wěn)定投資為關(guān)鍵，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

擴大消費特別是居民消費需求。一是增強居民消費能力。落實居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步要求，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機制，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，擴大中等收入者比重，增強社會保障能力，構(gòu)建擴大消費的長效機制，使廣大群眾有錢消費、敢于消費。二是開拓新的消費領(lǐng)域。支持發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費政策，搞好建材下鄉(xiāng)試點，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。促進網(wǎng)絡(luò)購物發(fā)展。繼續(xù)辦好“好客山東賀年會、休閑匯”，落實帶薪休假制度，推動旅游業(yè)從觀光旅行向休閑度假提升轉(zhuǎn)變。三是構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。制定商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快供銷社經(jīng)營服務(wù)和組織創(chuàng)新。引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、生鮮超市，支持建立一體化冷鏈物流體系，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，構(gòu)建高效暢通、安全有 序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。四是改善消費環(huán)境。繼續(xù)開展“滿意消費惠萬家”活動，建立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機制，加快重點商品流通追溯體系建設(shè)，維護好消費者權(quán)益，讓群眾放心消費、滿意消費。

實現(xiàn)投資穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在當(dāng)前情況下，投資仍然是經(jīng)濟增長的重要拉動力。要著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，綜合運用核準(zhǔn)、環(huán)評、要素供應(yīng)等手段，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投資力度，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資擴張。全年計劃安排全社會固定資產(chǎn)投資3.1萬億元左右，其中社會民生、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、技術(shù)改造、農(nóng)林水利、交通、能源、城建與環(huán)保等八個重點領(lǐng)域投資2.66萬億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規(guī)劃重大項目建設(shè)，繼續(xù)實施“外電入魯”戰(zhàn)略，積極擴大省外煤炭資源開發(fā)規(guī)模。實施《山東省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃》，爭取通車里程突破5000公里。加強重大項目監(jiān)管，提高投資質(zhì)量效益。落實促進民間投資的一系列政策措施，促進民間投資穩(wěn)定增長。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。一是保供給。做好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲和調(diào)運工作，保證主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料供應(yīng)。實施新一輪“菜籃子”工程。搞好農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務(wù)。二是抓調(diào)控。制定價格調(diào)控條例，加強價格監(jiān)測預(yù)警，把握好政府管理價格調(diào)整的時機、節(jié)奏和力度，落實價格調(diào)控聯(lián)席會議制度、價格通報制度，完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。三是強監(jiān)管。嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅決取消違規(guī)收費項目。健全價格輿情監(jiān)測和信息反饋機制，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。

強化財政金融支撐保障作用。加強高效財源建設(shè)，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。財政支出更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重支持重點領(lǐng)域改革，更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)。堅持綜合施策、標(biāo)本兼治，規(guī)范地方政府舉債融資行為，妥善處理存量債務(wù)，將地方政府債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理，建立地方政府債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險預(yù)警機制。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持貨幣信貸總量合理增長。拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進總部性金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)，加快建設(shè)濟南區(qū)域性金融中心。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持各類金融機構(gòu)向縣域延伸，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織，改善農(nóng)村金融環(huán)境。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，有效解決中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)融資難、融資成本高問題。強化金融風(fēng)險防范和監(jiān)管，規(guī)范民間信貸，依法打擊金融詐騙和非法集資等犯罪行為。

（二）促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅持把“三農(nóng)”作為各項工作的重中之重，持續(xù)加大財政投入，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全力奪取農(nóng)業(yè)好收成，促進農(nóng)民收入較快增長。

增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。立足實現(xiàn)糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，力爭新增糧食產(chǎn)能10億斤。落實十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和計劃，培育一批有市場競爭力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)補貼要增加總量、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大范圍、完善機制，新增補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝 再給予10元獎勵。

強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善穩(wěn)定增長的多元化水利投入機制，加快現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。南水北調(diào)東線山東段干線工程年底前基本建成，南水北調(diào)續(xù)建配套工程、引黃濟青改擴建工程和進一步治淮工程年內(nèi)全面啟動，完成規(guī)劃內(nèi)154條河流治理任務(wù)，開工18座大中型水庫除險加固工程。搞好88個高效節(jié)水示范縣建設(shè)，擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)規(guī)模，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增改善灌溉面積800萬畝。加強耕地保護和質(zhì)量管理，繼續(xù)推進66個土地綜合整治項目。深入開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好環(huán)境整治、飲水安全、道路建設(shè)和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快形成覆蓋全省的新型農(nóng)村信息化服務(wù)體系，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。認真落實今年中央1號文件精神，深入開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊，加強基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)改革任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。深入實施農(nóng)業(yè)良種工程，做強做大種子產(chǎn)業(yè)。提升涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣。抓好19個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。推動農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。

多渠道增加農(nóng)民收入。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和征地制度，積極穩(wěn)妥地促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，切實防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要，扎實做好扶貧開發(fā)工作。全省農(nóng)村人均扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2500元。

進一步深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策，基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不受侵害。加強農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理，探索建立新形勢下發(fā)展村級公益事業(yè)的有效機制。培育一批農(nóng)民專業(yè)合作省級示范社，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。抓好棗莊全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和泰安、臨沂國有林場改革試點。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展的質(zhì)量效益。做強實體經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的成效體現(xiàn)到提高發(fā)展的質(zhì)量效益上來。

以“雙輪驅(qū)動”為抓手推動工業(yè)由大變強。一是抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)等重點領(lǐng)域，加強規(guī)劃引領(lǐng)，避免重復(fù)建設(shè)，強化政策支持，突破核心技術(shù)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮省級專項資金作用，支持150個重點項目發(fā)展，建設(shè)第二批高端裝備制造業(yè)基地和10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住技術(shù)改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，加快重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐。持續(xù)加大技術(shù)改造力度，啟動建設(shè)新的1000個重點技改項目，打 造一批在全國有影響的特色產(chǎn)業(yè)鏈。三是推進信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展以電子信息制造業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算為重點的信息產(chǎn)業(yè)，啟動“兩化”深度融合示范工程。加快建設(shè)智能工業(yè)、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網(wǎng)，逐步形成“智慧山東”基本框架。繼續(xù)深化“三網(wǎng)融合”試點工作。四是深入開展“品牌建設(shè)年”活動。推進企業(yè)管理創(chuàng)新，加強質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。實施“差異化戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略”三大市場工程，抓好“名家、名企、名品”主題宣傳活動，推動重點行業(yè)和企業(yè)建設(shè)營銷創(chuàng)新中心，全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。

以跨越發(fā)展為目標(biāo)提高服務(wù)業(yè)比重和水平。堅持擴大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，推動服務(wù)業(yè)投資較快增長，占比保持在全部投資的50%以上。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，努力擴大農(nóng)村服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動服務(wù)外包、中介服務(wù)、會展等新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入推進濟南、青島國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點和11個省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展非核心業(yè)務(wù)剝離。落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，擴大省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模。力爭服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重再提高2個百分點左右。

以自主創(chuàng)新為支撐增強核心競爭力。一是加快建立創(chuàng)新體系。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，推動濟南、青島、煙臺國家級創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，支持青島打造“藍色硅谷”，選擇部分市縣開展技術(shù)創(chuàng)新工程試點。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到1.9%，重點企業(yè)科技經(jīng)費支出占銷售收入的比重達到5%以上。二是加快建設(shè)創(chuàng)新平臺。以重點骨干企業(yè)為依托，聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批高水平技術(shù)創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室二期工程和國家綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)大平臺，推動山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個研究院建設(shè)。高起點建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心。三是加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，強化協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，集中力量攻克一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，實施好一批重大科技專項。加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。四是加快創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。深入實施人才強省戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機制，推進“人才特區(qū)”建設(shè)，探索人才、平臺、項目一體化發(fā)展模式。搞好“兩院”院士引進和服務(wù)工作，實施好“泰山學(xué)者”和“創(chuàng)新團隊”建設(shè)工程，落實海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”和外國專家引進計劃，加強有突出貢獻的中青年專家的培養(yǎng)選拔。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。完善“首席技師”、“鄉(xiāng)村之星”選拔管理制度，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)緊缺的高素質(zhì)技能人才。

以落實政策為重點促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會作用，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的兩個36條，依法清理、取消各種限制性規(guī)定，落實民營經(jīng)濟在投融資、招投標(biāo)、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。加強服務(wù)體系建設(shè)，幫助小微型企業(yè)減負增效、穩(wěn)健經(jīng)營。實施技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升四項計劃，開展中小企業(yè)“一企一技術(shù)”活動，發(fā)揮民營企業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的生力軍作用。

（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以“藍黃”兩大戰(zhàn)略為重要引擎，深入推進重點區(qū)域帶 動戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進程，形成新的經(jīng)濟增長極。

“藍黃”兩區(qū)建設(shè)要開創(chuàng)新局面。立足實際、突出重點，推進兩區(qū)融合發(fā)展、一體發(fā)展。一是抓好一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定兩區(qū)一體化發(fā)展意見，統(tǒng)籌推進港口、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快啟動青煙威榮城際鐵路建設(shè)。二是抓好重點產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)。推進傳統(tǒng)臨海、涉海產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋新材料、海洋精細化工、海洋高端裝備制造業(yè)、海洋環(huán)境保護等新興產(chǎn)業(yè)。制定現(xiàn)代海洋和高效生態(tài)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，重點打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經(jīng)濟新區(qū)，加快建設(shè)中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個中外合作園區(qū)，著力推動海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地和黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)發(fā)展。積極參加以海洋經(jīng)濟為主要內(nèi)容的韓國麗水世界博覽會。三是抓好未利用土地開發(fā)和集中集約用海。落實黃河三角洲未利用土地開發(fā)總體實施方案，制定濱海區(qū)域綜合開發(fā)總體規(guī)劃，搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發(fā)管理改革試點，搭建省級土地指標(biāo)交易平臺。爭取國家盡快批復(fù)我省海洋功能區(qū)劃和5個集中集約用海片區(qū)規(guī)劃。用好兩區(qū)建設(shè)專項資金，運營好黃河三角洲和藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要取得新成效。發(fā)揮青島龍頭作用，提升膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)水平。加快省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展，對區(qū)內(nèi)聊城、德州等市予以重點支持，啟動以濟南為中心的城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，爭取日照鋼鐵精品基地年內(nèi)開工。落實國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地，支持淄博、濟寧、棗莊、萊蕪等老工業(yè)城市和資源型城市加快轉(zhuǎn)型。繼續(xù)抓好對口支援新疆、西藏、青海、三峽庫區(qū)和扶貧協(xié)作重慶等工作。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要實現(xiàn)新發(fā)展。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，必須積極穩(wěn)妥加以推進。啟動新一輪山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，引導(dǎo)各地做大做強中心城市，合理發(fā)展中小城市，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)。搞好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合實力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，加強地下空間規(guī)劃和利用，搞好城市路網(wǎng)、公共交通和公共停車場建設(shè)，緩解大中城市交通擁堵問題。實施城市綠蔭行動。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，實行外來人口居住證制度。力爭今年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上?？h域經(jīng)濟發(fā)展要跨上新臺階。制定新一輪支持政策，推動以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟水平。各縣（市、區(qū)）要立足本地實際，突出縣域特色，著力抓好大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群培育、園區(qū)建設(shè)等重點工作，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強綜合經(jīng)濟實力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力。落實擴權(quán)強鎮(zhèn)各項措施，重點扶持96個國家重點鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

（五）切實加強環(huán)境保護、全面建設(shè)“生態(tài)山東”。認真貫徹落實《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》，以節(jié)能減排和環(huán)境保護的積極成效，推動科學(xué)發(fā)展、保障人民健康、提高生態(tài)文明水平。

持續(xù)推進節(jié)能降耗。認真落實國家和省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，建立技術(shù)支撐體系，推進企業(yè)能源管理中心建設(shè)，探索建立節(jié)能量交易制度。強化節(jié)能預(yù)警調(diào)控，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域用能管理。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，認真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產(chǎn)能淘汰工作，全面完成國家下達的任務(wù)。

切實加強環(huán)境保護。堅持“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”，扎實推進污染物總量減排。打好南水北調(diào)沿線治污攻堅戰(zhàn)，確保年底前達到國家規(guī)定的水質(zhì)要求。啟動新一輪小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加強大氣污染治理和監(jiān)測預(yù)警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，努力增加城市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)。抓好污水、垃圾處理設(shè)施的升級改造和運營管理，城市和縣城污水集中處理率達到90%、垃圾無害化處理率達到95%。強化海洋環(huán)境保護，處理好突發(fā)性海洋災(zāi)害事件。認真解決重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。抓好森林防火和林業(yè)病蟲害防控，切實保護森林資源。

努力搞好生態(tài)修復(fù)。嚴格保護重要區(qū)域生態(tài)功能，建設(shè)一批自然保護區(qū)。推進水系生態(tài)建設(shè)，加大城鄉(xiāng)水源地保護力度。搞好荒山、荒溝、荒丘、荒灘綜合治理，繼續(xù)抓好植樹造林，加快修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，搞好村容村貌綜合整治。

集約節(jié)約利用資源。落實最嚴格的水資源管理制度，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型社會。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，實行行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和投資強度控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行全省土地利用總體規(guī)劃，嚴肅查處土地違法違紀行為。規(guī)范礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，推廣低碳技術(shù)，推進再生資源綜合利用。

（六）轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、提升開放型經(jīng)濟水平。全球市場需求低迷可能成為常態(tài)，必須立足現(xiàn)實、積極作為，實現(xiàn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。

加快對外貿(mào)易適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。實施市場多元化戰(zhàn)略，深入推進“境外百展市場開拓計劃”，鞏固擴大發(fā)達經(jīng)濟體市場份額，深度拓展新興市場，提高自貿(mào)區(qū)市場占有率。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，擴大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)覆蓋范圍。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴大先進技術(shù)、設(shè)備及關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源原材料進口。整合口岸監(jiān)管資源，推動電子口岸建設(shè)，打造便捷高效的大通關(guān)體系。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。

提高利用外資質(zhì)量。加強與重點國家和地區(qū)、大型跨國公司的戰(zhàn)略合作，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，吸引跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)落戶我省。創(chuàng)新利用外資方式，推動外商增資擴股、企業(yè)境外上市，穩(wěn)定國外貸款規(guī)模。

引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。有重點、有步驟地推動境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、對外工程承包、高端勞務(wù)輸出，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風(fēng)險預(yù)警防范和突發(fā)事件處置機制。

推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實施外向型園區(qū)升級計劃，加強園區(qū)國際合作,創(chuàng)新園區(qū)管理體制。支持保稅港區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)強化輻射帶動功能，推動青島保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展。

（七）加快建設(shè)文化強省、推動文化大發(fā)展大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮我省文化資源富集優(yōu)勢，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區(qū)域性文化中心。

扎實推進社會主義核心價值體系建設(shè)。大力弘揚齊魯優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，努力培育新時期山東精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。積極推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，促進“誠信山東”建設(shè)。深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，扎實推進“鄉(xiāng)村文明行動”。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。實施文化惠民工程，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層文化服務(wù)功能。加快建設(shè)省會文化藝術(shù)中心、省文化藝術(shù)之家、省美術(shù)館新館，積極推進數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設(shè)施建設(shè)。實施廣播電視直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程，加快農(nóng)村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區(qū)群眾和沿海、湖區(qū)漁民安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)備。深入實施精品工程，促進文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)管理，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，加強齊魯文化研究，舉辦第二屆尼山論壇。加強文物和歷史遺產(chǎn)保護，推進中華文化標(biāo)志城建設(shè)。辦好中國第二屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆亞洲沙灘運動會，做好第十屆中國藝術(shù)節(jié)和青島世界園藝博覽會籌備工作。

促進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。積極推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、旅游演藝、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金作用。舉辦第四屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。

深化文化體制改革。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。鼓勵文化企業(yè)兼并重組，培植大型演藝集團、報刊集團、影視集團、廣電傳媒集團、廣電網(wǎng)絡(luò)集團，提高山東文化軟實力。

（八）努力保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理。積極而為，量力而行，鞏固完善已出臺的民生政策，繼續(xù)興辦一批惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。

實施更加積極的就業(yè)政策。（1）創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在繼續(xù)重視傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、崗位拓展計劃，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（2）促進重點群體就業(yè)。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，在繼續(xù)開展大學(xué)生村官、“三支一扶”等工作的同時，實施大學(xué)生社區(qū)就業(yè)計劃，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。加大就業(yè)援助力度，持續(xù)開展“春風(fēng)行動”，幫助進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)困難群體和退役人員就業(yè)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位8萬個。（3）加強職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，組織實施各類就業(yè)培訓(xùn)項目，落實職業(yè)培訓(xùn)補貼制度，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者110萬人。（4）深入開展校企合作，新增100個工科專業(yè)、1000個實訓(xùn)基地。（5）繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業(yè)工資指導(dǎo)基準(zhǔn)線提高15%。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè) 用工行為，完善勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

健全社會保障體系。（1）繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，完善被征地農(nóng)民社會保障制度。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。（2）繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，平均增長10%以上。（3）提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，擴大工傷康復(fù)試點范圍。（4）提高社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力，進一步規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，鞏固完善醫(yī)療、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌。（5）推進省級就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全省范圍異地就醫(yī)即時結(jié)算。（6）大幅度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，全省東、中、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)也要相應(yīng)提高。（7）落實好城鄉(xiāng)退役士兵經(jīng)濟補助、農(nóng)村退役士兵老年生活補貼、部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策。（8）對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復(fù)。

支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。（2）推進學(xué)前教育三年行動計劃，增加學(xué)前教育獎補資金，新建和改擴建一批幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達到60%。（3）落實學(xué)前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每年1200元。（4）加快推進中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)“211”工程，整體提高普通中小學(xué)辦學(xué)水平。（5）全面落實“兩免一補”政策，將農(nóng)村初中和小學(xué)家庭困難寄宿學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)提高250元，分別達到1250元和1000元，進一步擴大補助范圍。（6）全面提升高等教育質(zhì)量，建設(shè)3至5所高水平大學(xué)，支持山東大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實高校債務(wù)化解方案，年內(nèi)完成公辦普通高校債務(wù)化解120億元。（7）建立職業(yè)技術(shù)學(xué)校分類分級制度。鼓勵校企合作，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。將省屬高職、技校生均定額標(biāo)準(zhǔn)提高600元。（8）以中等職業(yè)教育學(xué)生為主，建立知識加技能的春季高考制度。（9）促進民辦教育健康發(fā)展，辦好繼續(xù)教育和特殊教育。（10）凈化校園及周邊治安環(huán)境，切實加強校車安全。

加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。（1）繼續(xù)抓好濰坊、東營公立醫(yī)院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補醫(yī)機制，積極開展便民惠民服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。（2）逐步擴大基本藥物制度實施范圍，在省統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，進一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。（3）政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，積極推動支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。（4）落實國家基本、重大公共衛(wèi)生 12 服務(wù)項目，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，做好重點傳染病防控工作。（5）大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，扎實推進“健康山東”行動，降低普通群眾就醫(yī)用藥成本。（6）支持市縣級殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)省級殘疾人康復(fù)中心。

全面做好人口和計劃生育工作。嚴格落實人口目標(biāo)管理責(zé)任制，切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)老年人安度晚年。

抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設(shè)。認真執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（1）保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。省級安排財政資金8億元，重點對各級保障性住房建設(shè)給予獎補，鼓勵符合條件的企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)。今年開工保障性安居工程30.51萬套，各地要確保按時開工，確保工程質(zhì)量。健全和完善住房保障準(zhǔn)入退出機制，嚴格實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，確保分配公平、管理規(guī)范、群眾滿意。（2）采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。（3）繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造工程，推進農(nóng)村住房建設(shè)進入常態(tài)化，力爭到“十二五”末，全省近半數(shù)農(nóng)戶住進新房。

加強和創(chuàng)新社會管理。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層社會管理體制機制，促進流動人口有序融入城鎮(zhèn)、特殊人群順利融入社會。完善食品安全責(zé)任體系，建立綜合協(xié)調(diào)機制，強化環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展專項整治，嚴肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強化年”活動，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，提高安全監(jiān)管水平，遏制重特大事故發(fā)生。制定《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》，抓好風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和平臺建設(shè)。改進和加強信訪工作。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。做好國防動員、征兵、雙擁共建、優(yōu)撫安置和人民防空工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務(wù)，維護民族團結(jié)與宗教和諧。弘揚志愿服務(wù)精神，發(fā)展慈善事業(yè)。認真做好外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志和氣象、防震減災(zāi)等工作。

四、加強政府自身建設(shè)

堅持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強推動科學(xué)發(fā)展能力，建設(shè)人民滿意政府。開展“行政程序年”活動、建設(shè)法治政府。以實施《山東省行政程序規(guī)定》為契機，全面推進依法行政。健全科學(xué)民主決策機制，堅持重大事項集體決策，完善專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險評估、社會公示與聽證等制度，實行對重大決策的跟蹤問效。加強規(guī)范性文件管理，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。貫徹落實《行政強制法》，依法規(guī)范實施主體，加強行政強制的程序監(jiān)督。完善行政復(fù)議機制，開展行政復(fù)議委員會試點工作。深入推進行政審批制度改革，嚴格依法設(shè)定和實施審批事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項。突出投資、社會事業(yè)、非行政許可審批三個重點領(lǐng)域，進一步清理和精簡行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干 預(yù)。加大政務(wù)公開力度，加強電子政務(wù)建設(shè)，積極推進財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開。建立健全監(jiān)督制約機制，加大審計、監(jiān)察力度，嚴格落實行政問責(zé)。建設(shè)法治政府，各級行政機關(guān)必須帶頭自覺守法，嚴格依法行政，決不允許任何單位和公職人員把自己凌駕于法律之上。

努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府。加強換屆后各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)和督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新任職干部樹立正確政績觀，為人民執(zhí)好政、用好權(quán)。加強群眾觀點和群眾路線教育，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。重視網(wǎng)絡(luò)輿情，了解包括“微博”在內(nèi)的社情民意。弘揚求真務(wù)實作風(fēng)，深入基層、深入群眾，對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，要找出癥結(jié)、制定措施、迅速解決、一抓到底。認真治理一些單位存在的慵懶散問題，嚴肅處理行政不作為和亂作為。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制和壓縮行政經(jīng)費，進一步精簡會議、文件和政府辦展會、論壇，堅決反對形式主義、官僚主義和鋪張浪費行為。人民群眾是我們的衣食父母，為人民服務(wù)是各級政府的根本宗旨。我們對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情，當(dāng)好忠誠的人民公仆。

認真反腐倡廉、建設(shè)廉潔政府。目前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為嚴重損害了黨和政府形象。要充分認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加快推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治工作，著力健全廉政風(fēng)險防控管理、權(quán)力公開透明運行、群眾權(quán)益保障機制，深入推進科技防腐。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，用發(fā)生在身邊的典型案例教育黨員、警示干部。大力推進專項治理，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大案件查辦力度，嚴肅查處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效樹立形象、取信于民。

各位代表，改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們要進一步深化國有企業(yè)改革，加快國有資本經(jīng)營預(yù)算實施步伐，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制。進一步深化財稅體制改革，抓好省直管縣財政改革試點，健全縣級基本財力保障機制，促進各級政府事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。進一步深化價格改革，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，建立污染者付費制度和生態(tài)補償制度。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)和更多的公共產(chǎn)品。我們將以更大的決心和勇氣，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)全社會蓬勃向上的創(chuàng)造活力。

各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年，我們要一如既往地認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，更加自覺地接受省人大、省政協(xié)和社會各界的工作監(jiān)督，毫不懈怠，恪盡職守，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績，全面兌現(xiàn)本屆政府向全省人民的莊嚴承諾。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、振奮精神，同心同德、開拓前進，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

2012年省考申論

【關(guān)鍵詞】

網(wǎng)絡(luò)問政 陽光政府 和諧社會

【背景鏈接】

2010年3月18日，“無錫市人民政府” 的賬號出現(xiàn)在新浪微博平臺上，該賬號后面還加了個V字，也就是通過新浪官方認證的用戶。自從新浪微博推出以來，不少政府機構(gòu)相繼推出了自己的微博賬號，“微博云南”和“桃源縣人民政府”是其中較早嘗試的兩個，而廣東省各級公安部門則集體開了微博，被網(wǎng)友們稱為 “微博110”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

信息時代，網(wǎng)絡(luò)輿論的力量有目共睹，不可小覷。大到公共領(lǐng)域的反腐懲貪，小到草根人物的一夜走紅，網(wǎng)絡(luò)的影響力可謂無遠弗屆，深入人心。在此情形下，各地各部門對網(wǎng)絡(luò)的重視程度也與日俱增。建立起與網(wǎng)絡(luò)輿論的互動機制，可以在第一時間網(wǎng)絡(luò)輿論中得知當(dāng)下社會公眾的知情需求，有利于管理者與民眾實現(xiàn)彼此之間的信息交流和相互理解。避免造成權(quán)威信息缺失，引起了網(wǎng)絡(luò)輿論的猜疑和批評，進而使城市管理工作陷于被動局面。

[優(yōu)勢]

政府機關(guān)開微博實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)問政制度化、常態(tài)化和創(chuàng)新性的新舉措。每個月安排一位市領(lǐng)導(dǎo)、一位市直機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、一位縣級領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)上線與網(wǎng)民交流。

一方面，網(wǎng)絡(luò)問政的犀利姿態(tài)可以贏得民眾的心，真正做到了網(wǎng)民意見積極收集，集中辦理、落實的常態(tài)化。網(wǎng)民反映問題不需要鼓噪，不需要更多的網(wǎng)絡(luò)渲染，就能得到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和部門的及時跟進與處理。當(dāng)?shù)厥忻襁x擇直接到網(wǎng)上反映問題、提出訴求，問題得到及時跟進與解決，群體事件必然減少，上訪數(shù)量必然大大減少，很多人，社會穩(wěn)定度必然得到提高，民眾的焦慮情緒會得到安撫。

另一方面，對當(dāng)?shù)貓?zhí)政官員起到監(jiān)督、督促和執(zhí)政為民的壓力與鞭策，建立陽光政府、服務(wù)政府的利器，倒逼官員更趨依法執(zhí)政、為民執(zhí)政。真正發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)成本低廉，快捷、及時的優(yōu)勢，為執(zhí)好政，服務(wù)好人民，構(gòu)筑和諧社會起到了示范和帶頭的作用。

[措施]

第一，公開、公正、公平。社會在政治權(quán)利和經(jīng)濟利益分配方面的不公已經(jīng)接近危機水平，如果不能及時加以調(diào)整，逐步深化的危機有可能變成災(zāi)難。因而，國家必須在保持經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力加強社會保障工作，積極縮小貧富差距，改善下層社會的生活條件，建立一個和諧的新秩序、新社會。

第二，暢通底層社會的民意表達渠道，拓寬其政治參與的制度化途徑。網(wǎng)絡(luò)是一張社情民意的晴雨表，透過它，我們可以診斷代議制政治體系的健康狀況。網(wǎng)絡(luò)反映了現(xiàn)實社會中弱勢群體維權(quán)艱難、訴求表達不暢的事實。網(wǎng)絡(luò)的訴求表達與現(xiàn)實中的訴求表達存在著彼消此長的關(guān)系，當(dāng)現(xiàn)實中的公共參與和訴求表達不暢時，必然涌到網(wǎng)絡(luò)空間。因而，必須在現(xiàn)實中找到平民訴求表達不暢的原因，積極建立公民暢通的訴求表達渠道。

第三，善用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。掌控網(wǎng)絡(luò)媒體的話語權(quán)是一門政治藝術(shù)，是一種領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)，是當(dāng)今不可缺少的執(zhí)政本領(lǐng)。正面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有利于民意的充分表達，有利于民眾與政府良好的溝通。政府通過互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，可以適時消除民眾對政府的潛在不信任。

第四，加強網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)民的道德自律?？酥凭W(wǎng)絡(luò)民粹主義，關(guān)鍵在于網(wǎng)民的理性自制和道德自覺。要加強對網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng)，提升其自律意識。要明確網(wǎng)絡(luò)中權(quán)利和義 15 務(wù)的關(guān)系，在行使發(fā)表言論的自由同時，要為自己的言論負責(zé)尊重他人的權(quán)利。必須加強法制建設(shè)，通過法律法規(guī)約束網(wǎng)民的言論和行為，促使網(wǎng)絡(luò)的理性、和諧發(fā)展。

【背景鏈接】

陳光標(biāo)，江蘇人，任江蘇某公司董事長。被媒體稱為“中國首善”。有過多次慈善”壯舉”，如自己組織慈善團隊赴日救災(zāi)、在云南災(zāi)區(qū)派錢后與村民舉錢合影、在貴州開演唱會向觀眾發(fā)豬羊。他高調(diào)的慈善的行為引發(fā)了大家的關(guān)注，贊譽有之，認為他為中國富豪做出了榜樣；反對有之，代表性的觀點認為這是一種慈善的暴力行為，即以犧牲受贈人的尊嚴來獲得自己的滿足。是一種給慈善的倒退。但陳光標(biāo)認為他是想通過這種高調(diào)的方式讓大家關(guān)注慈善，讓更多的人參與慈善捐贈中來。事實上，他的每次舉動確實帶動了很多富豪捐贈。無論怎樣，陳光標(biāo)的慈善之舉被廣受關(guān)注，還是凸顯了中國慈善事業(yè)發(fā)展面臨的很多問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[問題]

此事件凸顯慈善事業(yè)一大發(fā)展中面臨的問題是：

慈善意識較為薄弱。很多人認為慈善事業(yè)是政府的義務(wù)和責(zé)任,慈善捐贈是富人們的事情，慈善價值觀難以形成，必然然影響到我國民間慈善捐贈事業(yè)的發(fā)展。此外，還有兩大主要問題：

第一，法律法規(guī)不健全。我國慈善機構(gòu)的認定、注冊、管理、監(jiān)督，公益事業(yè)的產(chǎn)權(quán)、融投資、轉(zhuǎn)讓等實際已經(jīng)發(fā)生的問題，都沒有法律可以參照。

第二，監(jiān)督管理不到位。當(dāng)前，由于監(jiān)管不力,透明度不高,使得我國慈善善款流向不明,公信力出現(xiàn)危機。

[對策措施]

第一，加強慈善立法，提供法制依據(jù)。立法機關(guān)應(yīng)頒布相關(guān)的法律，使我國慈善事業(yè)的發(fā)展有法可依。因此建議政府盡快制定《慈善事業(yè)條例》，從法制上規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。

第二，建立多元監(jiān)管體制，提高慈善公信力。

一要行政監(jiān)督。政府既要有完備的約束機制來規(guī)范慈善事業(yè)的運作。

二要社會監(jiān)督。社會監(jiān)督包括社會輿論、民間評估機構(gòu)及公民個人監(jiān)督等。

三要內(nèi)部監(jiān)控。慈善機構(gòu)要完善自身內(nèi)部管理監(jiān)督程序。

第三，加強宣傳教育，提高社會責(zé)任感。積極利用報刊、雜志、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑，以人們喜聞樂見的形式大力宣傳慈善文化，梳理慈善典型，鼓勵全民參與慈善活動，培養(yǎng)公眾及企業(yè)的社會責(zé)任感

2012年公務(wù)員考試申論熱點分析：災(zāi)害救助之惑

【背景鏈接】

2011年，南方持續(xù)大旱；2010年，舟曲泥石流；2009年，冬小麥主產(chǎn)區(qū)30年一遇的嚴重冬春連旱；2008年，南方冰凍雨雪災(zāi)害；2008年，舉世震驚的四川汶川地震；2007年，淮河流域發(fā)生了僅次于1954年的大洪水；2006年，第8號臺風(fēng)“桑美”......中國是一個氣象災(zāi)害和自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，其中氣象災(zāi)害占自然災(zāi)害的71%，地震災(zāi)害占7%，海洋災(zāi)害占8%，農(nóng)林牧生物災(zāi)害占6%，其他災(zāi)害占8%。而氣象災(zāi)害中，旱 16 災(zāi)排在首位占53%，洪澇災(zāi)害位列第二占28%，風(fēng)雹8%，冷凍7%，臺風(fēng)4%。

自然災(zāi)害已經(jīng)給中國的經(jīng)濟造成巨大損失，據(jù)中國氣象局透露，1990年-2000年，造成人員傷亡4500人，經(jīng)濟損失占GDP的3.4%，2001年-2008年，自然災(zāi)害造成的損失占GDP的2.8%，已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。

面對種種自然災(zāi)害的發(fā)生，中國政府相關(guān)部門雖然也在努力地推進災(zāi)害救助工作，但在巨大的損失和公眾質(zhì)疑面前，災(zāi)害救助工作仍然面臨著許多亟待解決的問題和困惑。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[災(zāi)害救助面臨的問題] 我國災(zāi)害社會救濟制度經(jīng)歷了無數(shù)的考驗，在災(zāi)害來臨時發(fā)揮了巨大的作用，為災(zāi)區(qū)的救濟和重建發(fā)揮了重要的作用。但是在由于各種因素，我國的災(zāi)害救濟制度依然還是存在很多不足。

一是救災(zāi)法律制度不健全?，F(xiàn)行的救災(zāi)工作指導(dǎo)規(guī)范中，多是以部長令或政府行政命令的形式出現(xiàn)的，這些命令和行政條例是沒有較高的法律效力的。這些法規(guī)重視災(zāi)后救濟，輕視災(zāi)前的預(yù)防和應(yīng)急機制的建立，對災(zāi)害社會救濟提供的幫助是有限的。

二是缺乏完善統(tǒng)一的國家救災(zāi)管理體系。中央政府目前尚沒有對災(zāi)害統(tǒng)一管理的機構(gòu)，財政部也沒有設(shè)立專項的減災(zāi)基金，這極大的影響了我國減災(zāi)工作的深入發(fā)展。

三是缺乏完善的災(zāi)害社會救濟志愿者制度。我國在災(zāi)害社會救濟志愿的實踐尚處于空白。設(shè)立災(zāi)害救援志愿者制度，可動員全社會的力量參與救災(zāi)，彌補救災(zāi)力量的不足。對救災(zāi)志愿者進行防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)，也是全面安全教育的好途徑，更有利于形成互愛的良好社會風(fēng)尚。

四是救災(zāi)監(jiān)督機制尚不完善。當(dāng)前存在一些截留、挪用、擠占、侵吞、浪費、貪污救災(zāi)款物以及弄虛作假、營私舞弊等各種違法犯罪行為，說明尚未發(fā)揮有限救災(zāi)款物最大效益的重要保障。在一些受災(zāi)區(qū)域存在著挪用?？畹默F(xiàn)象，盡管這些情況的發(fā)生主要是由于個別干部利欲熏心，以身試法所致，但也反映出救災(zāi)款物的監(jiān)督機制還有待于進一步完善。

[對策措施] 未來，自然災(zāi)害發(fā)生的概率和風(fēng)險有進一步增大的趨勢。這樣的實際情況對我國的災(zāi)害救濟提出了許多的要求，需要進一步的完善。

一是各級政府要進一步提高管理水平和應(yīng)急能力。只有各級黨委、政府在部署工作時充分考慮各種可能發(fā)生的情況，認真制訂相應(yīng)預(yù)案，一旦災(zāi)情發(fā)生，才能有序進行抗災(zāi)救災(zāi)，把受災(zāi)損失減少到最低限度。

二是要建立救災(zāi)資金多元投入機制。要在加大政府救災(zāi)投入，發(fā)揮財政主渠道作用的同時，廣泛發(fā)動社會力量，拓寬救災(zāi)資金和物資籌集渠道，建立社會化救災(zāi)資金投入體系，使災(zāi)害救助工作更具開放性。

三是要盡快建立綜合減災(zāi)管理體系。建議成立由政府及公安、消防、軍隊、信息、氣象、地震、防汛、交通等職能部門共同組成的防災(zāi)減災(zāi)體系，建立中央和本地區(qū)的救災(zāi)物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。

四是要加強災(zāi)害救助的資金管理。各級政府要加強救災(zāi)款的使用管理，明確救災(zāi)資金的使用范圍，制定救災(zāi)資金“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，規(guī)范救災(zāi)款物基層發(fā)放程序，做到發(fā)放救災(zāi)捐贈款物政策公開、數(shù)額公開、程序公開、結(jié)果公開。

五是要建立救助物資倉庫網(wǎng)絡(luò)。各地特別是經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)都要積極落實救災(zāi)儲備制度，建立了救災(zāi)物資倉儲設(shè)施，開始儲備救災(zāi)物資。救災(zāi)物資儲備管理制度的建立，在緊急安排災(zāi)區(qū)群眾生活方面發(fā)揮著不可替代的作用。

2012年申論熱點時評：小悅悅事件 【背景鏈接】2011年10月13日，2歲的小悅悅（本命王悅）在佛山南海黃岐廣佛五金城相繼被兩車碾壓，7分鐘內(nèi)，18名路人路過但都視而不見，漠然而去，最后一名拾荒阿姨陳賢妹上前施以援手，引發(fā)網(wǎng)友廣泛熱議。2011年10月21日，小悅悅經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效，在零時32分離世。

10月18日，廣東省政法委、社工委等十多個部門開展“譴責(zé)見死不救行為，倡導(dǎo)見義勇為精神”大討論。會后，省委政法委在官方微博上發(fā)布信息，問計于民，征求救濟機制、獎懲機制方面的意見與建議，意見或會成為廣東省制定相關(guān)政策的依據(jù)。有人提出應(yīng)當(dāng)將“見死不救”入罪，通過刑事制裁來改變社會上蔓延的“見死不救”風(fēng)氣。（《南方都市報》）對此，有些人則持謹慎態(tài)度，認為立法懲治難于實施，且有侵犯個人自由之嫌，貽害甚多。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 支持

修補社會信任道德拷問無力 最該反省的其實不是道德，而是社會契約理性。契約理性的成長遠遠滯后于社會的發(fā)展，不僅無法支撐社會信任紐帶的維系，還反過來助推了道德的放量下跌。倘若社會信任紐帶還處在斷裂的狀態(tài)，得不到有效的修補，“見死不救”的冷漠傳染病注定只是信任危機語境中的一種表現(xiàn)姿態(tài)。對此，道德根本無能為力。

懲治集體性冷漠不妨讓法律兜底

道德譴責(zé)無法建構(gòu)起約束和激勵的長效機制。或許有人還以為，動輒使用法律來解決現(xiàn)實問題違背法律本質(zhì)，有推行“法律萬能論”的嫌疑。但同時也應(yīng)該看到，“法律是最低的道德，道德是最高的法律”，尊重公眾生命權(quán)無疑算是最低的道德，完全有理由上升到法律層面，用剛性的法律制度懲治集體性冷漠，還人性與生命之美，否則，法律在爭議中難產(chǎn)，道德必然在譴責(zé)中沉淪。

反對

道德問題刑法化，貽害無窮

不能在個別惡性的個案影響之下，在輿論的鼓噪之中，就貿(mào)然地將道德問題法律化，特別是道德問題刑法化，那將造成無窮的禍害。就小悅悅案而言，18名路人固然要受到道德上的譴責(zé)，但出現(xiàn)這一問題僅僅就怪罪于他們嗎？再說，就是將“見死不救”入罪，也未必能解決“見死不救”的問題。刑法對于交通肇事逃逸的處罰不可謂不嚴厲，但是，碾過小悅悅的兩個司機不都不約而同地選擇了逃逸嗎？同樣，將“見死不救”入罪，就能解決問題嗎？

不如立法保護見義勇為

設(shè)立“見死不救罪”意味著要對一件本來與自己無關(guān)的事履行額外的義務(wù)，依照現(xiàn)代法治理念，只要不侵害國家、他人的合法權(quán)益以及公共秩序，公民的行為就有其天然的存在合理性。而“見死不救罪”的設(shè)置顯然損害了公民的這種權(quán)利，因此思想上很難被接受。

在實際操作中，“見死不救罪”也將面對諸多實際的困難。判定一個人是否有罪，需要提供必需的人證和物證，但是誰會為“見死不救罪”來作證呢？證人很可能并沒有參與案件，因此作證的同時就意味著自己有罪，而如果自己也參與了案件又如何能去作證？另外，如果案件的目擊者本身不具備任何救助的能力，那么他是否也要為自己能力的欠缺而背負罪責(zé)呢？

道德問題的“泛法律化”固然可以迫使人們就范，但是如果得不到普遍的道德認同，其最終結(jié)果要么是因觸犯法律者太多而使民眾叫苦不迭，要么就是因為不具備實際可操作性而導(dǎo)致法律條文被虛置。

見死不救的原因有很多，除去少數(shù)人自私、冷漠的心理之外，見義勇為者自身的利益得不到保障是人們普遍存在的一種顧慮。由于法律的滯后，英雄流血又流淚的事時有發(fā)生。法律不僅要懲惡，同時也要揚善，只有當(dāng)公民行為中的善和惡同等得到法律關(guān)注時，法治社會 18 才能最終得以實現(xiàn)。有鑒于此，立法保護見義勇為者的權(quán)益勢在必行，而“見死不救罪”的設(shè)置則略顯多余。與其強制公眾去做一件難以接受的事，不如掃清人們的后顧之憂，使更多的人真正發(fā)自內(nèi)心地去做一件善舉。

建議：

立法應(yīng)獎懲結(jié)合 在立法形式上，“見死不救”立法當(dāng)采取“獎懲結(jié)合”的方針。鼓勵“見義勇為”，避免“見死不救”除了根據(jù)“誰受益，誰補償”的原則給予行為人一定的“獎勵”之外，政府還得對類似的行為給予特別的贊許和肯定。當(dāng)然，如果被救助者是條“毒蛇”，我們可借鑒新加坡的律法規(guī)定，“毒蛇”除須親自上門向見義勇為人賠禮道歉外，還必須對“毒蛇”施以民事的、經(jīng)濟的、行政的和刑事的處罰。

“見死不救”違法是否構(gòu)成犯罪呢？由道德義務(wù)向法律義務(wù)的轉(zhuǎn)化，除了具備成熟、堅實的社會主流意識基礎(chǔ)之外，需要國家運用立法權(quán)完成法律形式上的細致劃分。從歐美國家的立法來看，“見死不救”構(gòu)成犯罪有著嚴格的限制。在見死不救罪的條文中，雖各國表述不同，但一般只適用于人身安全受到嚴重威脅之時，而且，對于根本無法實施的救援，即便行為人有能力救援而誤認為無法救援，也不構(gòu)成犯罪。

他國經(jīng)驗

多國立法保護見義勇為 專家稱立法需謹慎

13日，廣東佛山的兩歲女童小悅悅被兩輛車先后3次碾軋，而在7分鐘內(nèi)竟有18名路人不聞不問，直到拾荒阿姨陳賢妹經(jīng)過，將悅悅搬離街心。無獨有偶，17日，武漢一名15歲學(xué)生扶起一被電瓶車撞傷的中年婦女，卻被傷者指認為肇事者。

一邊是路人漠然而去，一邊是好心人被誣陷，當(dāng)今社會的公共道德良知再次被嚴厲拷問。如何避免類似道德悲劇重演？如何保證好心人行善“零風(fēng)險”？為此，有律師提出，有必要把道德問題上升到法律責(zé)任。

實際上，在美歐諸國，都有類似“見死不救罪”規(guī)定。法國1994年修訂的《法國刑法典》就有“怠于給予救助罪”，具體條文是：“任何人對處于危險中的他人，能夠個人采取行動，或者能喚起救助行動，且對其本人或第三人均無危險，而故意放棄給予救助的，處5年監(jiān)禁并扣50萬法郎罰金?！?/p>

2012年國家公務(wù)員申論范文：慈善事業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識

【背景材料】：

2010年5月，福耀集團董事長曹德旺向西南五省區(qū)災(zāi)民捐款2億，但他的捐贈合同被稱為“史上最苛刻捐款”——他向合同執(zhí)行方中國扶貧基金會開出的條件是，半年內(nèi)必須將2億元善款發(fā)放到近10萬農(nóng)戶手中，差錯率不得超過1%，管理費不超過3%，遠低于我國《基金會管理辦法》規(guī)定的最高10%的管理費比例。合同還規(guī)定，曹德旺有權(quán)對善款發(fā)放情況進行抽查，差錯率如果超過1%，基金會要按超出部分的資金的30倍進行賠償。

“捐款做慈善”的觀念正在慢慢融入人心，越來越多的人、特別是社會富裕階層都愿意盡力去幫助需要幫助的人。但是，一些捐款被挪用、侵占的新聞又讓他們捐款做慈善的腳步變得猶豫。

民政部下屬機構(gòu)的一份抽樣調(diào)查報告稱，在經(jīng)歷了汶川地震、南方雪災(zāi)等多次捐贈井噴后，近年中國慈善組織的透明度并未提高。這份報告顯示，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”。

中民慈善在去年遞送到民政部的一份報告中稱，82家全國性慈善組織中，在其網(wǎng)站上披露機構(gòu)年報和機構(gòu)財務(wù)報告者均不到總數(shù)的40%。在善款數(shù)量井噴之后，汶川地震、玉樹地震中有資格開展募捐的社會組織，對于公眾最關(guān)心的捐贈實際支出或轉(zhuǎn)移詳盡披露的 19 不過半數(shù)。

“今年輿論尤其對善款流向的公開度不夠示不滿，上面其實很清楚，開會時也向下施壓?！币晃徊辉妇呙拿裾孔稍儗＜艺f。民政部慈善司原司長王振耀離任前甚至認為，慈善本質(zhì)上就要“公開”，“‘披露’一詞反而有點藏著掖著的意思。”

【原因分析】：

華慧公務(wù)員網(wǎng)專家認為造成我國慈善行業(yè)信息不公開的原因主要是：未建立一個全國慈善信息報送制度，缺少慈善行業(yè)公共信息平臺;社會媒體與大眾缺少對慈善行業(yè)的行之有效的監(jiān)管，沒有一個專門的監(jiān)督機構(gòu)與溝通渠道，民眾對慈善信息所知較少;缺少對慈善事業(yè)的完善監(jiān)管制度;各級政府監(jiān)管強制性披露中履責(zé)情況存在差異，對于慈善行業(yè)，我國現(xiàn)沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)規(guī)范與指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，法律上缺少管理監(jiān)管依據(jù)。

【解決之道】：

相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合我國慈善行業(yè)的實際情況，制定具體針對性和可操作性的信息報送制度，構(gòu)建慈善行業(yè)信息公開平臺，定時向全社會公布財務(wù)信息，接受全社會監(jiān)督。

成立專門的監(jiān)督機構(gòu)，加強對慈善行業(yè)的監(jiān)管力度，加大對違規(guī)違法機構(gòu)及從業(yè)人員的處罰措施，加大違法違規(guī)成本;

合理引導(dǎo)社會媒體、民眾對慈善行業(yè)進行監(jiān)督，形成監(jiān)管合力;構(gòu)建完善慈善行業(yè)組織與社會民眾的溝通機制，保證信息暢通;

結(jié)合我國慈善行業(yè)實際情況，相關(guān)部門應(yīng)盡快制定慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范慈善行業(yè)的工作;相關(guān)立法部門需加快慈善行業(yè)的立法，為慈善行業(yè)的良性運行發(fā)展提供監(jiān)管依據(jù)和量化標(biāo)準(zhǔn)。

加強對慈善機構(gòu)及從業(yè)人員的思想教育工作，提高其業(yè)務(wù)水平與服務(wù)意識，將我國慈善事業(yè)發(fā)展壯大，造福于民。

2012年國考申論熱點分析：“不孝公務(wù)員”折射干部“心病” 【背景鏈接】

深圳市某區(qū)近日發(fā)生了一起公務(wù)員打罵自己父母的事件，引發(fā)社會輿論關(guān)注。在各方關(guān)注之下，這名“不孝公務(wù)員”終于在父母面前長跪流淚道歉。

一個受過高等教育、曾被父母引以為“驕傲”的人，一個在單位、在社會被評價為“彬彬有禮”的人，為什么會同時是一個打罵父母的不孝之人？

【標(biāo)準(zhǔn)表述】 [深度分析] 應(yīng)該看到，這起公務(wù)員打罵父母的事件，絕對是極其極端的、個別的和偶然的，但是，也應(yīng)當(dāng)看到其在某些方面的、深刻的現(xiàn)實代表性。

從家庭內(nèi)在因素方面看，如何處理倫理關(guān)系，如何讓家庭、事業(yè)、社會各歸其位。從社會道德方面看，公務(wù)員如何提升道德修養(yǎng)，規(guī)范行為，并且在道德建設(shè)方面成為表率？

同時第三個需要引起注意的方面，即官員特別是基層干部的心理問題。

身處社會轉(zhuǎn)型期，人們的生活節(jié)奏日益加快、生活環(huán)境發(fā)生巨變，特別是一些年輕人從農(nóng)村來到城市、從學(xué)校來到機關(guān)，承受的工作壓力、生活壓力難免很大。這極容易使一些原有價值標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范受到?jīng)_擊，造成一些人的心態(tài)失衡乃至行為失范。

[原因] 官員壓力“內(nèi)隱化”

一個人壓力過大，會出現(xiàn)“去人性化反應(yīng)”，其中一種表現(xiàn)就是去道德化，缺乏同情心，將人視為無生命的物體，甚至出現(xiàn)打罵等攻擊行為。但是，因為沒有具體的心理調(diào)查分析資料，我無法確定該公務(wù)員的行為是由于其心理壓力過大造成，還是其品行問題，或是他是家 20 庭暴力實施者。如果是品行問題，我們就不能為其進行道德開脫；如果是家庭暴力實施者，則要對其進行心理輔導(dǎo)。

當(dāng)前我國干部群體的心理健康狀況 干部群體屬于一個高壓力群體。實際上，這個問題早就存在，但出于對崗位角色的維護，官員不會去說對自己形象不利的事情，所以他們的壓力被內(nèi)隱化，封閉住了，即使在我們調(diào)查中，也很難拿到真實的數(shù)據(jù)。

以往對干部自殺的新聞報道不多，因為當(dāng)時很多人會有這樣的看法：他們是“畏罪自殺”，不光彩，回避談及。現(xiàn)在人們想法轉(zhuǎn)過來了，自殺的干部并不都是干了壞事，自殺的也有很多好人。一些優(yōu)秀的干部具有很高的職業(yè)責(zé)任感，由于壓力過大，身心無法承受，而導(dǎo)致自殺行為。當(dāng)一個人壓力過大的時候，如果得不到有效的排解，就會造成心理枯竭，高壓力導(dǎo)致高焦慮、高抑郁，最終可能會導(dǎo)致自殺。汶川地震后一位北川干部的自殺案例，就是壓力過大導(dǎo)致的心理崩潰反應(yīng)。

慢性壓力伴隨崗位

干部心理問題的出現(xiàn)，有環(huán)境的原因，也有個體的原因?？偟膩碚f，環(huán)境的原因起主導(dǎo)作用。就大環(huán)境而言，社會快速變化成為一種時代特征，這種變化導(dǎo)致人們對未來的期望和預(yù)測把握不準(zhǔn)，人的安全根基消解了，當(dāng)一個人沒有安全感的時候就會出現(xiàn)很多壓力。就官員而言。

首先，對自身職務(wù)安全感的缺失。相對而言，官場風(fēng)險性非常大，干部在工作當(dāng)中更加小心謹慎，不能說錯話，更不能做錯事，稍不注意可能就會丟失職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部也因此常感到“高處不勝寒”。

其次，官員的壓力疏導(dǎo)渠道相比普通人更少。老百姓有壓力時可以傾訴，而官員則不可隨意多語，因此他們將自己封閉起來。這種心理疏通途徑的堵塞會進一步增加其內(nèi)壓，損害身心健康。所以，官員必須內(nèi)心力量很強大，才有可能不被摧垮。

實際上，經(jīng)過優(yōu)選出來的干部已經(jīng)具有較高水平的心理承受能力了。但是，隨著職務(wù)的升遷，他們面臨的問題比一般人處理的問題更復(fù)雜，難度更大，心力消耗更多。

[措施] 外部應(yīng)采取措施來幫助克服與解決官員干部的心理問題，可以嘗試從組織、人際與家庭環(huán)境三個方面著手：

首先，組織關(guān)懷。以往的組織環(huán)境，過于注重高效率，而忽視了個體的健康?，F(xiàn)在的健康型組織要求，在提倡高效率的同時，也要關(guān)注個體健康，比如公務(wù)員強制性休假制度和培訓(xùn)制度等。工作是做不完的，人的工作精力是有限的，要給高壓力的官員們心理康復(fù)的時間。

此外，官員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)很有必要。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程中，暫時脫離了工作崗位和環(huán)境。有團隊拓展活動，又有對新知識的講解，既是對參與培訓(xùn)的官員身體的恢復(fù)，又有對其知識的補充。這種充電也能夠使他們在以后的工作當(dāng)中更加輕松自如的解決新問題。

在人際方面，應(yīng)當(dāng)建立一個充滿友善的工作與交往環(huán)境，并在家庭和朋友中尋求理解支持。家庭關(guān)系當(dāng)然是不可忽視的，前面提到的深圳公務(wù)員打罵父母事件，就是這方面一個極端負面的例子。

2012年申論熱點材料：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系 專題五構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

一、時政背景

2011年5月17日，本田汽車零部件制造有限公司數(shù)百名員工因?qū)べY和福利不滿，一度停工抗議。6月25日，廣東省創(chuàng)先爭優(yōu)黨工共建暨南海本田工資集體協(xié)商會在佛山舉行，政府、工會、廠商及工人代表進行了最后一次協(xié)商，南海本田資方“一錘定音”：為一線工人每月增加611元工資收入，比原先工資1921元增加了32%。

南海本田停工事件歷時19天，是新中國成立以來影響最大的一次停工事件，但卻是由“防衛(wèi)性停工”向“爭取性停工”的變身，造就了工資集體協(xié)商成功的第一例。

對于停工事件，廣東省副省長肖志恒總結(jié)說，這是傳統(tǒng)發(fā)展模式“重物輕人”的必然結(jié)果。究其原因，主要體現(xiàn)在“四個不相適應(yīng)”：一是收入分配機制與職工共享發(fā)展成果訴求不相適應(yīng)；二是企業(yè)管理模式與新生代農(nóng)民工群體特點不相適應(yīng)；三是資本的強勢地位與勞動者合法權(quán)益維護要求不相適應(yīng)；四是現(xiàn)行法律法規(guī)與調(diào)處新型勞資糾紛要求不相適應(yīng)。預(yù)防和調(diào)處停工事件，歸根結(jié)底要靠經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須更加突出以人為本。要堅持加強人文關(guān)懷，夯實建設(shè)和諧勞動關(guān)系的根基。

二、為什么要提出構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

1.由于歷史與現(xiàn)實、認識與實踐等多方面原因，我國勞動關(guān)系領(lǐng)域還存在一些突出問題。特別是有些企業(yè)用工不規(guī)范、勞動條件差、工資收入分配不合理、對職工群眾缺乏了解和關(guān)心，已經(jīng)影響到職工隊伍穩(wěn)定和企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.勞動關(guān)系中三方地位不平等現(xiàn)象比較突出。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關(guān)系博弈中三方利益主體的身份基本形成，但各方地位不平等的問題也逐漸顯現(xiàn)。這種地位不平等問題最為突出地表現(xiàn)在勞資雙方的力量對比中。

3.工會的作用還有待提高。現(xiàn)實中我國工會的作用還十分有限，博弈中的行動和戰(zhàn)略有待規(guī)范。針對工會集中化、制度化、單一化等特點，要讓我國市場經(jīng)濟中的勞動關(guān)系趨于穩(wěn)定和諧，就必須積極轉(zhuǎn)換總工會和區(qū)域工會的地位，使工會真正成為政府和企業(yè)必不可少的助手、伙伴。

4.法制體系尚待健全和完善。實踐中，勞動關(guān)系存在的問題是多方面的，包括勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范；最低工資保障制度沒有得到全面執(zhí)行，拖欠工資現(xiàn)象時有發(fā)生，工資正常增長機制尚未形成；超時加班現(xiàn)象比較普遍，勞動條件差；社會保險覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，欠繳保險費現(xiàn)象嚴重；勞動保障監(jiān)察力度不足，勞動爭議處理周期長、效率低，等等。

三、關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的幾個認識問題

1.在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系上，主要責(zé)任是企業(yè)，勞動者沒有責(zé)任。這種說法對嗎？

勞動關(guān)系事關(guān)勞資雙方，和諧與否的原因和后果都直接涉及到勞資雙方。勞動者勤懇敬業(yè)、遵章守紀是勞動關(guān)系和諧的必要內(nèi)容和保障。在現(xiàn)階段的勞動者方面，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，勞動關(guān)系能否和諧在很大程度上取決于農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工。實踐已表明，農(nóng)民工在數(shù)量不斷增多的同時素質(zhì)也在不斷提高，這對勞動關(guān)系和諧有積極影響。但由于農(nóng)民工市民化的進度和在勞動關(guān)系中地位的提高，跟不上農(nóng)民工規(guī)模擴大和素質(zhì)提高的幅度，這就加大了實現(xiàn)勞動關(guān)系和諧的難度。農(nóng)民工以不當(dāng)手段維權(quán)，甚至以違法犯罪手段維權(quán)的現(xiàn)象，多由此而生。這已成為影響勞動關(guān)系和諧和社會安全的隱患。在此意義上可以說，農(nóng)民工對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系固然有責(zé)任，而在農(nóng)民工責(zé)任的背后，政府、企業(yè)、社會更有責(zé)任。

2.有專家建議，推動和諧勞動政策，要在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴格實施。你怎么看？

區(qū)域發(fā)展的不平衡性是我國現(xiàn)實社會一個公認的明顯特點。我國東部沿海地區(qū)的發(fā)展水準(zhǔn)同西部地區(qū)發(fā)展水準(zhǔn)之間的巨大差距在近期是難以完全消除的。各個區(qū)域發(fā)展水準(zhǔn)的巨大差別，使得不同區(qū)域勞動者對勞動政策的具體要求必然有著明顯的差別。同時，與發(fā)展水準(zhǔn)的巨大差別相適應(yīng)，各個地區(qū)的政府在財力、在對勞動關(guān)系的認識方面，各個地區(qū)的企業(yè)主群體在經(jīng)濟運作方式以及社會理念方面也必然會出現(xiàn)較大的差別。在這樣的條件下，我國對和諧勞動關(guān)系發(fā)展的推動，不宜采取整齊劃一的作法。在發(fā)達地區(qū)的城市如北京、上海、深圳、蘇州等地，可以在確保勞動政策底線的前提下，進一步提升其勞動政策的水準(zhǔn)，如提 22 高養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險的交納金額水準(zhǔn)，健全勞資談判協(xié)商機制等等。而在欠發(fā)達地區(qū)，則應(yīng)將勞動政策的重心放在勞動底線的保證方面，如重視制定和實施工資最低標(biāo)準(zhǔn)、提高“三險”的覆蓋率、實現(xiàn)社會保險在勞動者工作流動后的有效轉(zhuǎn)續(xù)等。

3.有人說，市場經(jīng)濟條件下，勞動關(guān)系應(yīng)該由勞方、資方獨立解決，政府不應(yīng)插手。你怎么看？

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，對于建設(shè)社會主義和諧社會至關(guān)重要。勞動關(guān)系是不是和諧以及和諧程度的高低，不僅直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和職工群眾利益的實現(xiàn)，而且關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定與發(fā)展進步。發(fā)展和諧勞動關(guān)系，維護勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益，尤其是維護勞動者的經(jīng)濟權(quán)利、民主權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展和勞動者的全面發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制是由勞方、資方和政府方所構(gòu)成的三方結(jié)構(gòu)與由政府干預(yù)、社會中間層協(xié)調(diào)和單個勞動關(guān)系協(xié)調(diào)所構(gòu)成的三層結(jié)構(gòu)的結(jié)合。在此框架中，和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建，需要政府、社會、企業(yè)和勞動者的共同努力，而政府和社會更為重要。

四、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，還需要在哪些方面作出努力

1.從社會公正的高度看待和諧勞動關(guān)系問題。勞動者基本勞動權(quán)利的保護問題是社會公正最基本的內(nèi)容之一，是社會公正題中應(yīng)有之義。顯然，要維護和實現(xiàn)社會公正，就必須重視勞動者基本權(quán)利的保護問題，重視勞動政策的制定和實施，重視和諧勞動關(guān)系的發(fā)展。

2.進一步激活工會的潛能。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟的條件下，工會的主要職能應(yīng)當(dāng)是，工人（雇員）通過工會組織，通過集體談判方式維護并改善自己的勞動權(quán)益和勞動條件。我國的工會組織有著比較重要的社會政治地位，所以，如果工會組織進一步發(fā)展，同市場經(jīng)濟相適應(yīng)，那么其潛力就可以被極大地激活，從而能夠有效地扮演著維護工人（雇員）基本權(quán)益的不可替代的重要角色。

3.注重雇主組織的規(guī)范化建設(shè)。我國雇主組織建設(shè)的關(guān)鍵在于必須有效地解決好三個問題。一是獨立性。雇主組織應(yīng)當(dāng)符合雇主的合理利益、有著特定的職業(yè)化訴求和行為。雇主組織既不能一切皆按政府的指令行事，也不能被某個資本擁有量較大的企業(yè)主所操控。二是自律性。雇主群體的主要職能是創(chuàng)造社會財富，此外還應(yīng)擔(dān)當(dāng)必要的社會責(zé)任。要做到這一點，雇主群體必須有著一種內(nèi)在的約束體系，即自律性。這種自律性應(yīng)當(dāng)通過雇主組織制定的行規(guī)為全體至少是大多數(shù)雇主所認同和接受。三是公正性。從社會公正的角度看，社會各個群體都應(yīng)當(dāng)依照自己對社會的不同貢獻，獲得各自在社會經(jīng)濟生活當(dāng)中恰當(dāng)合理的位置。

4.形成有效的集體協(xié)商制度。在勞動政策當(dāng)中，集體協(xié)商制度是一項基礎(chǔ)性的內(nèi)容。集體協(xié)商制度對于形成公正合理的和諧勞動關(guān)系至關(guān)重要。勞動者可以通過這一制度，借助工會的力量，同雇主一方進行平等的談判協(xié)商，從而形成一種能夠為自己接受的、公正合理的勞動保護政策。

集體協(xié)商制度對我國現(xiàn)階段的工人來說顯得尤其重要。我國的工人尤其是農(nóng)民工在就業(yè)方面面臨著巨大的勞動力過剩壓力，勞動力價格有時容易被人為壓低，勞動者在勞動待遇的爭取方面處在一種不利的地位，加之工人的文化水準(zhǔn)普遍偏低，缺乏基本的維權(quán)常識，往往不懂得使用必要的法律工具來維護自己合理的勞動權(quán)益。如果沒有有效的集體協(xié)商制度，我國的勞動關(guān)系必定是不公正、不協(xié)調(diào)的。

五、重要論述

1.2011年8月15日，國家副主席習(xí)近平在全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進表彰暨經(jīng)驗交流會上指出，經(jīng)過這些年的探索和實踐，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作已初步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與的工作格局，要在堅持中進一步明確各方職責(zé)，使黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會力量緊密結(jié)合和統(tǒng)一起來，共同推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

2.2011年8月15日，國家副主席習(xí)近平在全國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系先進表彰暨經(jīng)驗交流會上指出，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，要堅持以人為本，把解決廣大職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實維護他們的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會權(quán)益，作為根本出發(fā)點和落腳點；要堅持促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益相統(tǒng)一，同時調(diào)動勞動關(guān)系主體雙方的積極性、主動性，推動企業(yè)與職工群眾協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享；要從不同類型企業(yè)的實際出發(fā)，把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須遵循的總的共同要求與具體的具有差異性的措施結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，既整體推進，又突出重點、突破難點。

3.《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》要求，健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調(diào)解仲裁，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益。

廣東申論熱點預(yù)測：社會養(yǎng)老保險背景及存在問題

一、背景資料：

（一）含義：

社會養(yǎng)老保險制度是國家根據(jù)人民的體質(zhì)和勞動力資源情況，規(guī)定一個年齡界限，當(dāng)勞動者達到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務(wù)，由國家和社會提供物質(zhì)幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。

這一概念主要包含以下三層含義： 職工期盼實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險。

1、養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。這里所說的“完全”，是以勞動者與生產(chǎn)資料的脫離為特征的；所謂“基本”，指的是參加生產(chǎn)活動已不成為主要社會生活內(nèi)容。需強調(diào)說明的是，法定的年齡界限（各國有不同的標(biāo)準(zhǔn)）才是切實可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

2、養(yǎng)老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。

3、養(yǎng)老保險是以社會保險為手段來達到保障的目的。養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實行的一種社會保障制度。

（二）特征：

社會養(yǎng)老保險是世界各國較為普遍實行的一種社會保險制度，一般具有以下幾個特點：

由國家立法，強制實施，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金；社會養(yǎng)老保險基金的來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔(dān)，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟；由于其具有社會性，影響很大，享受的人多且時間較長，費用支出龐大，所以必設(shè)立專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

（三）體系：

養(yǎng)老保險制度改革后的我國養(yǎng)老保險體系分為三個層次：

一是基本養(yǎng)老保險，它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度；

二是企業(yè)補充養(yǎng)老保險，它是企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟實力，在國家規(guī)定的實施政策和實施條件下為本企業(yè)職工建立的一種輔助性養(yǎng)老保險，由國家宏觀指導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部決策執(zhí)行；

三是個人儲蓄性養(yǎng)老保險，它是由職工個人自愿參加、自愿選擇經(jīng)辦機構(gòu)的補充保險形式。

后兩個層次中，企業(yè)和個人既可以將養(yǎng)老保險費按規(guī)定存入社會保險機構(gòu)設(shè)立的養(yǎng)老保 24 險基金帳戶，也可以選擇在商業(yè)保險公司投保。

（四）基本制度：

我國的基本養(yǎng)老保險制度就是通常所說的社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合。該 制度在養(yǎng)老保險基金的籌集上采用國家、企業(yè)和個人共同負擔(dān)的形式，社會統(tǒng)籌部分由國家和企業(yè)共同籌集，個人帳戶部分則由企業(yè)和個人按一定比例共同繳納?；攫B(yǎng)老保險是由國家強制實施的，其目的是保障離退休人員的基本生活需要。養(yǎng)老保險的基本模式

世界各國實行養(yǎng)老保險制度有三種模式，可概括為傳統(tǒng)型、國家統(tǒng)籌型和強制儲蓄型。

（五）參保意義：

1、有利于保證勞動力的再生產(chǎn)。通過建立養(yǎng)老保險的制度，有利于勞動力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長勞動力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

2、有利于社會的安全。養(yǎng)老保險為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險保障了老年勞動者的基本生活，等于保障了社會相當(dāng)部分人口的基本生活。對于在職勞動者而言，參加養(yǎng)老保險，意味著對將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會的穩(wěn)定。

3、有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。各國設(shè)計養(yǎng)老保險制度多將公平與效率掛鉤，尤其是部分積累和完全積累的養(yǎng)老金籌集模式。勞動者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額，與其在職勞動期間的工資收入、繳費多少有直接的聯(lián)系，這無疑能夠產(chǎn)生一種繳勵勞動者的職期間積極勞動，提高效率。

此外，由于養(yǎng)老保險涉及面廣，參與人數(shù)眾多，其運作中能夠籌集到大量的養(yǎng)老保險金，能為資本市場提供巨大的資金來源，尤其是實行基金制的養(yǎng)老保險模式，個人賬戶中的資金積累以數(shù)十年計算，使得養(yǎng)老保險基金規(guī)模更大，為市場提供更多的資金，通過對規(guī)模資金的運營和利用，有利于國家對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。

（六）我國的情況

1、國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。

2、國家政策，從2010年1月1日開始，養(yǎng)老保險不允許退保，只能轉(zhuǎn)移關(guān)系。

二、存在的問題：

（一）基本養(yǎng)老保險存在的問題

一是保險立法滯后。二是基本養(yǎng)老保險覆蓋面不廣。三是面臨人口老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)。

四是替代率偏高(養(yǎng)老金替代率是指退休者領(lǐng)取的養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比)。五是政策沒有及時調(diào)整。六是基本養(yǎng)老保險基金收繳困難，基金支付能力下降。

（二）、農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及原因：

問題：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險缺少法律保障、管理體制存在漏洞、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷、農(nóng)村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農(nóng)民來說仍然是重要的生產(chǎn)資料、資金籌集與基金的管理方面存在的問題，農(nóng)保資金現(xiàn)有的保值增值渠道亟待拓寬。

原因：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制是導(dǎo)致養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的根本原因、農(nóng)村經(jīng)濟落后是導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的重要原因、立法的滯后，直接導(dǎo)致無法可依，立法的滯后，直接導(dǎo)致無法可依。

（三）、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險存在的問題及原因：

問題：公平性問題，地區(qū)差異大、單位性質(zhì)不同差異大。效率性問題，增值保值能力不足，養(yǎng)老基金收不抵支。

原因：相關(guān)法律建設(shè)滯后，制度分割，個人帳戶產(chǎn)權(quán)模糊；增值保值的政策環(huán)境不佳，監(jiān)督管理不力，社會監(jiān)督不健全。

（四）廣東省存在的問題：

1、廣東省的社會福利支出少。省民政廳在向全國人大代表視察組匯報時表示，廣東對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入嚴重滯后，如廣東省現(xiàn)有老年人床位不到老年人口的1%，不僅遠低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家，而且低于全國平均水平1.6%。

2、廣東省內(nèi)各地在接收養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，均存在各種各樣的門檻。比如要轉(zhuǎn)入廣州，首先必須有廣州市戶籍。

2012年申論熱點時評之房產(chǎn)限購政策

盡管坊間對于房產(chǎn)限購政策不乏爭議,但是政策范圍仍有放大的可能性.據(jù)報道,國土資源部對土地市場的監(jiān)控范圍正在擴大到全國所有縣級及以上城市.中央政府已在考慮對部分房價漲幅較快而購房支付能力不足的中小型城市推廣限購政策.限購政策直接控制住了房產(chǎn)需求擴張,在房價依然堅挺之時,堅持行政措施嚴管的確有其必要性,但限購并不是解開房產(chǎn)問題的萬能鑰匙,背后的資金流向與土地管理政策問題,同樣應(yīng)該引起關(guān)注.事實上,因限購政策止步于樓市的資金必然要四處尋找投資機會.在一線城市商品房“限購”之際,部分投機資金就開始在三四線城市的房地產(chǎn)市場尋求商機.最近,在大洋彼岸的加拿大,大量中國人在當(dāng)?shù)刭彿恐脴I(yè)直接推高了房價水平.該國的置業(yè)顧問說,至少有40%的房產(chǎn)是被中國內(nèi)地買家買走了.與之類似,國內(nèi)其他投機市場也因此出現(xiàn)了升溫跡象.比如,以天津文交所為代表的國內(nèi)一些藝術(shù)品市場遭到惡炒等.這表明,限購政策無法解決游資投機的根本問題.就此而言,即便將來限購政策的范圍進一步擴大,仍然無法從根本上遏制投機資金四處蔓延的問題.更為嚴峻的是,限購政策作為一項行政措施,早晚必然要被調(diào)整、甚至是被取消.彼時,如果炒房資金趁機卷土重來,所帶來的市場沖擊就更加不容小覷了.可見,要想發(fā)揮出限購政策的長期市場影響力,還需要監(jiān)控、引導(dǎo)投機性購房資金.具體而言,一是引導(dǎo)投機資金的合理流向,逐步開放民間資金限制進入的投資領(lǐng)域,以公開透明的信息指導(dǎo)民間資金的去向;二是要嚴查外流資金的性質(zhì).此外,尤需強調(diào)的是,房地產(chǎn)市場亂象其實與土地市場調(diào)控不到位有密切關(guān)系.目前,針對房價的調(diào)控政策已接連推出,但在土地制度方面卻缺乏嚴格管理措施.有報道稱,吉林省松原市國土資源局原局長陳建設(shè)在三年時間內(nèi),利用職務(wù)之便在土地出讓、工程發(fā)包等方面受賄1305萬元.其名言就是,“給我多少錢,我給你多少地.”這個案例表明,房地產(chǎn)市場價格體系紊亂的始作俑者,恰恰是亂象叢生的土地市場.我國土地市場供給規(guī)模受到限制,導(dǎo)致手握土地出讓權(quán)的行政部門話語權(quán)被強化,由此才會有了個別官員如此狂妄的言語.如果不從土地到最終房產(chǎn)銷售整個鏈條理順市場公平運作體系,單純期望限購政策能有效打壓房價,其實并不現(xiàn)實.事實上,嚴厲調(diào)控政策實施至今,房價仍然沒有明顯調(diào)整跡象,反而是一些剛性需求和換房需求被誤傷.這些問題都表明,房產(chǎn)市場調(diào)控政策固然需要堅持甚至是逐步強化,但同時也需要在行進中繼續(xù)改良。

2012年申論熱點時評之保安業(yè)亂象

一、背景鏈接

我國的保安業(yè)起步于1984年12月，當(dāng)時緣于服務(wù)外企的需要，廣東省深圳市蛇口工業(yè)區(qū)成立了國內(nèi)第一家保安服務(wù)公司。27年來，保安業(yè)不斷發(fā)展壯大，從業(yè)人數(shù)已達350萬人，市場產(chǎn)值數(shù)百億元。保安服務(wù)體制在推進改革開放、維護經(jīng)濟發(fā)展、緩解警力不足等方面發(fā)揮了重要作用，但近年來，保安人員犯罪呈一定的上升趨勢。保安犯罪不僅擾亂了正規(guī)的保安市場，嚴重損害了保安業(yè)的信譽，不利于保安業(yè)的有序發(fā)展，也給業(yè)主和顧客的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重隱患，更加不利于社會的和諧穩(wěn)定。

二、保安犯罪的成因

一是缺少專門的法律規(guī)制，無法對其強制管理;二是保安公司內(nèi)部混亂，疏于對保安人員管理;三是單位直接招聘保安，更加容易誘發(fā)犯罪;四是沒有統(tǒng)一自律組織，不能有效自律管理;五是保安人員自身素質(zhì)較低，自我約束能力不強;六是保安工作環(huán)境復(fù)雜，容易發(fā)生失控;七是保安行業(yè)地位低下，社會認同度較弱。

三、保安犯罪的對策

第一，提高保安行業(yè)的監(jiān)督力度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市公安局保安監(jiān)管部門負責(zé)對市保安公司和全市武裝押運的監(jiān)管，對全市保安監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立的初審、呈報，組織全市保安從業(yè)人員考試、發(fā)證和建立保安員信息系統(tǒng)、檔案管理等工作。市公安局保安監(jiān)管部門應(yīng)組織專家、業(yè)內(nèi)人士制定行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)規(guī)范，以規(guī)范和約束保安行為，提高保安服務(wù)水準(zhǔn)，促進保安業(yè)的良性發(fā)展。

第二，建立和完善單位保安管理和聘用制度。首先要杜絕用人單位直接招聘保安的現(xiàn)象，使保安的聘用正規(guī)化。這樣既能從源頭上提高保安人員的素質(zhì)，也便于公安機關(guān)對保安進行管理。其次，要規(guī)范保安公司的人員錄用制度，加強對保安人員前科等行為的審查，可以通過向擬聘用人員所在的公安機關(guān)、基層組織調(diào)查，掌握其一貫表現(xiàn)，從而決定是否錄用。

第三，整頓和規(guī)范保安培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容。建立全國保安培訓(xùn)機構(gòu)，按照國務(wù)院出臺的《保安服務(wù)管理條例》的規(guī)定，需要“經(jīng)設(shè)區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息”后，方可發(fā)放保安員證。同時要按照現(xiàn)代教育和培訓(xùn)理念，對保安人員的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)兩個方面展開。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，保安公司可以制定一些保安工作的程序和規(guī)范用語，幫助保安在履行職責(zé)時有章可循;在法制培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)通過各種形式加強保安法制教育，提高保安法律意識，以防止其實施違法犯罪行為。

第四，加大保安教育力度并強化社會認同度。政府和社會要通過舉辦各種形式的保安方面的法制教育，如相關(guān)審判案例的講解，用以案說法的形式來提高保安人員的法律意識。另外，保安人員的綜合水平也需要不斷提高，不僅需要提高從業(yè)技能，還要提高社會責(zé)任感，使其充分認識到保安行業(yè)的社會意義，才能讓他們愛崗敬業(yè)，杜絕違法犯罪行為;作為保安公司，應(yīng)加強對員工的監(jiān)督、管理及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)規(guī)則，逐步提高保安待遇;社會大眾也應(yīng)該充分認識保安工作的價值，尊重保安行業(yè)，提高保安工作的社會認同度，降低保安犯罪率，真正發(fā)揮保安保一方平安的社會職責(zé)。

第五篇：2018省考申論備戰(zhàn)：如何寫好一篇簡報

2018省考申論備戰(zhàn):如何寫好一篇簡報

簡報是傳遞某方面信息的簡短的內(nèi)部小報。是具有匯報性、交流性和指導(dǎo)性特點的簡短、靈活、快捷的書面形式。常見的簡報有三種：一是會議簡報，主要反映會議交流、進展情況;二是情況簡報，反映人們關(guān)注的問題，供機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考;三是工作簡報，報告重大問題的處理情況以及工作動態(tài)、經(jīng)驗或問題等，這幾種在近幾年的申論考試中都曾經(jīng)出現(xiàn)過。它的格式包括標(biāo)題和稱呼，在申論考試中除非題干中明確提到簡報的寫作對象，一般我們只寫標(biāo)題即可。

例：請你根據(jù)“給定資料1”的內(nèi)容，將與會人員關(guān)于“好政策”的有關(guān)見解，匯總整理成一份簡報(20分)要求：(1)內(nèi)容全面，緊扣材料;(2)觀點明確，簡明扼要;(3)語言流暢，條理清晰;(4)不考慮格式要求，不超過400字。

本題就是一個比較常見的匯報反映情況類簡報，需要將會議的主要情況整理清楚，其實相當(dāng)于概括類題型的延伸。題干中“匯總整理”一詞，提示我們本題在作答時要注意總結(jié)歸納，不能一味的將材料里面的信息點簡單羅列。材料1中共介紹了7位參會人員的發(fā)言，A講述了蘇東坡治理西湖的故事，B介紹明代的一條鞭法，C講了限塑令，D講美國如何推動民眾參加養(yǎng)老保險計劃，E講述了日常官員在反四風(fēng)中的煩惱，F(xiàn)和G表達了好政策要反饋和修正。從材料內(nèi)容看，400字將7位參會人的發(fā)言并非不可能，但注意題干要求我們整理的是“好政策的有關(guān)見解”，并不是關(guān)于好政策的故事，所以在答案中不適合出現(xiàn)一些具體事例。

7位發(fā)言人中只有D和G是直接表達見解的，其余都是具體事例，我們必須從事例背后抓住好政策的見解。我們知道，一般歸納概括類的題都會需要找到的一個合理的分類角度來書寫答案，例如時間、空間、主體等。本題也不例外，通過D和G的內(nèi)容我們不難看出他們是從“政策反饋修正”層面提出的見解，這顯然屬于政策的后續(xù)方面，我們按照這一邏輯再結(jié)合材料可以將政策分為前期(制定)、中期(宣傳、執(zhí)行)、后期(反饋)這幾個方面，這樣就解決了本題中“匯總整理”這一要求，使簡報的內(nèi)容變得條理清晰、簡潔明了。所以本題的答案最后可整理為：

關(guān)于“好政策”討論的簡報

市政府組織了一次關(guān)于“好政策”專題討論會，相關(guān)專家及政府部門工作人員參會。現(xiàn)將關(guān)于“好政策”的見解匯總?cè)缦拢?/p>

一、政策制定層面：好的政策要從群眾利益出發(fā)，做到因地制宜、因勢利導(dǎo)，要實地考察、考慮長遠，內(nèi)容上做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、變繁為簡，容易操作。

二、政策宣傳解讀層面：好政策在宣傳解讀時要及時到位，通俗易懂。

三、政策執(zhí)行層面：要落實到位，善于調(diào)動群眾的積極性，有充足的資金保障，能發(fā)揮政府和市場兩方面的作用，執(zhí)行過程中要盡量簡化程序，執(zhí)行方式靈活。

四、政策修正層面：好政策要聽取反饋意見，不斷補充修正，要有延續(xù)性，不斷調(diào)適漸進。

由于簡報的寫作目的在于簡明扼要才能讓讀者在短時間內(nèi)了解內(nèi)容，所以同學(xué)們在書寫簡報時要注意以下幾點：一要注意條理的清晰，可按照匯報事物發(fā)展(如本題，或者按照要素：表現(xiàn)→原因→影響→對策)的順序書寫，也可根據(jù)事物的特點書寫;二要注意語言的簡潔，結(jié)合概括題的特點不要出現(xiàn)過于詳細的事例描述，簡報的寫作必須注意做到簡短、明快，用盡可能少的文字說清楚必須說明的問題，主要內(nèi)容可分條列項;三簡報的寫作既不同于文字作品，也不同于評論文章，要以陳述情況為主，做到客觀實在。在撰寫過程中只要我們把握要領(lǐng)就能，找準(zhǔn)匯報的角度，就能寫出一份出色的簡報。