第一篇：基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因和預(yù)防對(duì)策

基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因和預(yù)防對(duì)策 時(shí)間：2015-11-30

作者：?jiǎn)紊?許海霞 劉芳兵

新聞

來源：中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng) 【字號(hào)：大 | 中 | 小】

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林業(yè)管理部門是指對(duì)全國(guó)林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)負(fù)有行政管理和指導(dǎo)義務(wù)與責(zé)任的行政事業(yè)單位，具體是由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家林業(yè)局，各省、自治區(qū)設(shè)立的林業(yè)廳（局）及市、縣級(jí)林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站構(gòu)成的?？梢哉f，林業(yè)管理部門在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。然而，近年來林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件層出不窮，特別是縣級(jí)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站等基層林業(yè)管理部門的職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)，不僅給國(guó)家和群眾造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，更對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)建設(shè)帶來了負(fù)面影響。因此，深入分析基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、原因，并提出預(yù)防對(duì)策具有重要意義。

一、基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件主要特點(diǎn)

（一）發(fā)案環(huán)節(jié)較為集中，犯罪目的多與非法謀利有關(guān)。基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件的發(fā)案環(huán)節(jié)多集中在行政審批和專項(xiàng)資金流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)，因不作為而引發(fā)的瀆職犯罪所占比例較低，犯罪目的多以獲取經(jīng)濟(jì)利益為主，犯罪行為多為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，涉案罪名多為貪污、受賄和挪用公款，特別是在管理、使用林業(yè)專項(xiàng)資金的過程中貪污和挪用公款的情況較為嚴(yán)重。

（二）涉案人員多為領(lǐng)導(dǎo)，手中握有一定管理或決策權(quán)。通過分析相關(guān)案件，基層林業(yè)管理部門職務(wù)犯罪的涉案人員多為單位主要領(lǐng)導(dǎo)或中層干部，其職務(wù)、職權(quán)雖然不盡相同，但均在一定程度上擁有行政審批的決策權(quán)或?qū)ｍ?xiàng)資金補(bǔ)貼的管理權(quán)，客觀上具有利用職權(quán)來收受賄賂為他人謀利或非法侵吞、挪用公款的條件，而普通工作人員因受崗位、職權(quán)等方面的限制占涉案總?cè)藬?shù)的比例較低。

（三）窩案串案比例居高，結(jié)伙作案的情況較為普遍。隨著制度體系的不斷健全和完善，基層林業(yè)管理部門工作人員的職權(quán)行使受到較為嚴(yán)密的監(jiān)督和制約，個(gè)別犯罪分子妄圖實(shí)施違法行為在大多情況下難以獨(dú)自完成，所以通常是由多名具有管理權(quán)、決策權(quán)的單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人互相聯(lián)系、互相關(guān)照、互相利用，結(jié)伙進(jìn)行作案，導(dǎo)致窩案、串案比例不斷增高。

二、誘發(fā)基層林業(yè)部門職務(wù)犯罪的主要誘因

（一）存在嚴(yán)重的特權(quán)思想?；鶎恿謽I(yè)管理部門職務(wù)犯罪案件的涉案人員普遍存在嚴(yán)重的特權(quán)思想，他們放松自身的思想道德修養(yǎng)，世界觀蛻變、人生觀扭曲、價(jià)值觀失衡且法紀(jì)觀念淡薄，將林業(yè)管理職權(quán)視為自己的特權(quán)，認(rèn)為只有自己可以監(jiān)督管理別人，最終走上犯罪道路。

（二）職責(zé)與待遇差距較大。多數(shù)基層林業(yè)管理部門人員配備較少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)林站編制通常僅有二到三個(gè)人，且人員往往年齡偏大，月收入較低、辦公經(jīng)費(fèi)短缺的情況較為普遍，導(dǎo)致了部分干部職工產(chǎn)生了失衡與消極心理，所以便選擇利用職權(quán)便利賺取非法收入。

（三）監(jiān)督制度落實(shí)不力。市、縣級(jí)林業(yè)管理部門雖設(shè)有紀(jì)檢部門，但受監(jiān)督制度不完善和人員配備不充足等因素的影響，在監(jiān)督效果上大多不夠明顯。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)管往往存在“同級(jí)管不了，下級(jí)不愿管”的尷尬情況，難以對(duì)自身和下級(jí)形成有效監(jiān)督。

三、基層林業(yè)部門職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)法治教育，增強(qiáng)法治意識(shí)。相關(guān)單位要深入開展預(yù)防宣傳和警示教育，以案說法、以案釋法，使基層林業(yè)管理部門廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪的危害，樹立遵紀(jì)守法的觀念，增強(qiáng)拒腐防變的廉政意識(shí)。同時(shí)，林業(yè)部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期培訓(xùn)、擇優(yōu)淘汰，把素質(zhì)教育、法治教育放在日常工作的重要位置，做到常抓不懈，使基層林業(yè)管理部門的黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。

（二）提升人員待遇，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理。相關(guān)部門要積極探索解決基層林業(yè)管理部門干部職工待遇差距的問題，努力做到工作付出與所得薪酬公平對(duì)等，提升其工作積極性和責(zé)任心。同時(shí)，要建立和完善規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度，建立切實(shí)可行的內(nèi)控制約機(jī)制，做到重大決策必須充分發(fā)揚(yáng)民主，并加強(qiáng)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的管理，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，增加工作透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持懲防并舉，注重以打促防?；鶎恿謽I(yè)管理部門在發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報(bào)的涉嫌職務(wù)犯罪案件線索時(shí)，要做到不包庇、不袒護(hù)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)，并積極配合做好查處工作。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要加大打擊力度，集中力量查辦基層林業(yè)管理部門的職務(wù)犯罪案件，實(shí)現(xiàn)“打擊一批人來震動(dòng)一批人、教育一批人、挽救一批人”的目標(biāo)，形成濃厚的社會(huì)氛圍，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的巨大危害，有效防止和減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

（作者單位：山東省東營(yíng)市墾利縣人民檢察院）

[責(zé)任編輯： 李瑾]

第二篇：基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)案原因及預(yù)防對(duì)策

呂德贊

近年，我院查處多宗水利系統(tǒng)或與水利相關(guān)的職務(wù)犯罪案件，這些案件既嚴(yán)重危害我國(guó)水利管理體制、破壞水利建設(shè)，還侵犯農(nóng)民的利益、破壞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，成為危害農(nóng)村穩(wěn)定的因素。在大力打擊這類犯罪的同時(shí)，更要加大預(yù)防的力度，防止同類案件重復(fù)發(fā)生。

一、基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)

基層水利系統(tǒng)直接管理水利設(shè)施，還負(fù)責(zé)水庫(kù)移民、采水、采砂、建設(shè)小水電等行政管理事項(xiàng)，業(yè)務(wù)量較大，工作鏈很長(zhǎng)，由于制度不完善、監(jiān)督不力，在水利工程發(fā)包、工程結(jié)算驗(yàn)收、工程款管理、付款、物資采購(gòu)、水庫(kù)移民款項(xiàng)的發(fā)放、水利設(shè)施的管理使用、采水采砂權(quán)的行政審批等環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生職務(wù)犯罪。我院近年所查處的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪呈如下特點(diǎn)：

1、從犯罪主體來看，是典型的權(quán)力末稍人員犯罪，犯罪人員都是最基層的水利工作人員或是鎮(zhèn)村干部，都有是最基層的干部或工作人員。從發(fā)案單位來分析，發(fā)案單位包括縣級(jí)水利局、鎮(zhèn)府、鎮(zhèn)水利會(huì)、水庫(kù)管理站及村委會(huì)。從2005年至今，我院查處的水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中，除上級(jí)檢察機(jī)關(guān)指定管轄的一宗外市水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案的涉案案人員是該局局長(zhǎng)外，其余案件的涉案

1人員都是鎮(zhèn)府干部、鎮(zhèn)水利會(huì)工作工作人員、水庫(kù)管理人員及農(nóng)村干部。如2009年我院查處三宗與水利相關(guān)的案件的涉案人員都有是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利會(huì)工作人員及村委會(huì)干部。

2、大多數(shù)案件都與水利工程建設(shè)有關(guān)，作案手段主要表現(xiàn)為利用水利工程發(fā)包受賄或者通過偽造、虛報(bào)工程騙取工程款、虛報(bào)管理人員或工人工資進(jìn)行私分、貪污。如我院去年查辦的某水利會(huì)主任陳某貪污受賄，陳某任水利會(huì)主任期間，利用發(fā)包小水利工程之便，收受五名包工頭共6萬(wàn)多元的賄賂。陳某在任水利會(huì)主任期間，還利用職務(wù)之便，以虛增水利工程量、編造虛假的水利工程項(xiàng)目、制造虛假的水庫(kù)管理人員工資開支的手段，截留20多萬(wàn)元水利撥款設(shè)立“小錢柜”，伺機(jī)私分貪污。

3、單筆涉案金額相對(duì)較小，作案次數(shù)較多，但影響較惡劣?；鶎铀こ添?xiàng)目雖然較多，但大都是小型的灌溉排洪防洪工程，所以單筆撥款金額也較小。但基層水利人員就是利用水利工程較小、工程款較小、上級(jí)監(jiān)督管理較薄弱的特點(diǎn)進(jìn)行作案。我院去年查處的某鎮(zhèn)壓村委會(huì)干部張某等3人貪污水利款案，張某等人以修理排洪渠為由，向鎮(zhèn)政府申請(qǐng)5萬(wàn)元水利撥款。村委會(huì)收到撥款后，張某等人并沒有將款項(xiàng)用于修理排洪渠，而是分多次將貪污了大部份的款項(xiàng)。

4、窩案串案多，往往是發(fā)案單位多人、甚至全部人員參與作案。基層單位人員較少，特別是鎮(zhèn)府水利會(huì)，只有幾個(gè)工作人員，他們對(duì)往往采取“利益均

沾”的原則進(jìn)行共同作案。如某鎮(zhèn)水利會(huì)陳某等人貪污受賄案件，該水利會(huì)的四名工作人員都參與了貪污，同時(shí)，也全都參與了部份的受賄案件。水利會(huì)主任陳某在同一時(shí)期還接受數(shù)名包工頭的賄賂，是典型的窩案串案。

5、作案手段原始，作案人員甚至是絲毫不掩飾自己的犯罪行為。如張某等三人貪污排洪渠修理款案，張某等人根本沒有將一分錢用于修理排洪渠，而是直接將大部份款項(xiàng)貪污。水利會(huì)陳某等人貪污受賄案件中，很多作案情節(jié)也是類似的，如水利會(huì)四名工作人員公然一起受賄、公然編造虛假的水利工程項(xiàng)目、制造虛假的水庫(kù)管理人員工資騙取公款等。這也反映了基層水利工程款使用監(jiān)督管理完全處于失控狀態(tài)。

二、基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生的原因

引發(fā)職務(wù)犯罪案件的原因是很復(fù)雜的，既有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。從我院所辦理的基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件來分析，引發(fā)基層水利人員職務(wù)犯罪的原因主要是基層水利系統(tǒng)管理、監(jiān)督機(jī)制的缺失或失控、基層水利工作人員法律意識(shí)的淡薄。

1、管理體制度混亂，監(jiān)督約束機(jī)制缺失，是基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的溫床?；鶎铀麜?huì)的直接行政主管機(jī)構(gòu)是所在的鎮(zhèn)政府，但與縣市政府的水利局基層又有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這種“雙軌”制容易造成對(duì)水利會(huì)的工作監(jiān)督不到位。鎮(zhèn)府是水利會(huì)的行政主管部門，又是撥款部門、監(jiān)督部門，他們其實(shí)是一體的，往往監(jiān)督不力；在極端的情況下是鎮(zhèn)政府負(fù)監(jiān)督職能的工作人員還可能勾結(jié)水

利會(huì)的工作人員通過虛報(bào)工程共同貪污上級(jí)的撥款。市水利局由于各種原因，不愿意過多介入水利會(huì)工作的監(jiān)督管理。

2、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及權(quán)力過分集中，給基層水利人員作案提供可乘之機(jī)。基層水利工作往往缺少必要的分工，工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、申請(qǐng)撥款、包工程發(fā)包、組織施工、監(jiān)理、結(jié)算、工程驗(yàn)收、付款等工作常由于鎮(zhèn)府水利會(huì)一個(gè)單位獨(dú)自完成，在缺乏監(jiān)督及利誘等條件的共同作用下，難免會(huì)發(fā)生通過虛報(bào)工程款來貪污上級(jí)的撥款，或利用發(fā)包工程索賄受賄。

3、業(yè)務(wù)操作程序不規(guī)范、隨意性大，也為基層水利人員職務(wù)犯罪提供了作案空間?；鶎铀ぷ鳡可娴降乃こ檀蠖际切」こ?、零碎的工程，工程金額較小，基層水利人員以節(jié)約成本為由，往往不按規(guī)定程序操作相關(guān)的業(yè)務(wù)。水利工程、水利資源的發(fā)包等大都沒有經(jīng)過招投標(biāo)，而是由鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)或水利會(huì)個(gè)人決定發(fā)包給誰(shuí)承包；工程的變更、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的隨意性也很大，這些不規(guī)范的做法，也為他們作案提供了條件。

4、法律意識(shí)淡薄，守法意識(shí)差?；鶎铀藛T或村委會(huì)工作人員法律意識(shí)差，對(duì)法律缺乏基本的認(rèn)識(shí)。如某水利會(huì)陳某等四人利用發(fā)包小水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)之機(jī)，向承包人索賄時(shí)，這四人在一起收受對(duì)承包方多個(gè)來人的賄賂時(shí)，根本沒一個(gè)人提出不同的意見，而只是想著如何多收點(diǎn)賄賂、如何瓜分賄款，根本沒想到行為的法律后果。

三、預(yù)防基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策

完全杜絕職務(wù)犯罪的發(fā)生是不可能的，能最大限度地減少職務(wù)犯罪的發(fā)生或者能及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪行為，已算是取得很好的預(yù)防成果。要預(yù)防基層水利系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下工作：、要做好水利工程專項(xiàng)撥款使用情況的跟蹤檢查工作。一些基層水利工作人員或村委會(huì)工作人員之所以敢公然私分水利專項(xiàng)撥款，就是因?yàn)樯霞?jí)部門沒做好撥款使用情況的跟蹤檢查工作，做好這項(xiàng)工作，起碼能杜絕那種完全沒有水利工程而明目張膽騙取上級(jí)撥款的貪污行為。

2、建立或完善小水利工程公示及招投標(biāo)制度。為防止基層水利人員通過虛構(gòu)小水利工程騙取撥款，農(nóng)村小水利工程，應(yīng)不論所涉工程量的大小、工程款金額的大小，只要是使用公共款項(xiàng)或社會(huì)捐款的，都應(yīng)一律要向全社會(huì)或當(dāng)?shù)卮迕窆?。農(nóng)村小水利工程雖然較小，但是，積少成多，為防止貪污賄賂案件發(fā)生，工程的發(fā)包必須經(jīng)過招投標(biāo)程序。當(dāng)然，為提高效率，可以按具體情況簡(jiǎn)化有關(guān)的程序，但絕不能沒有招投標(biāo)的監(jiān)督和公開程序，只有這樣做才能較大程度減少基層水利人員通過黑箱作業(yè)利用發(fā)包小水利工程來牟取私利。

3、建立農(nóng)村小水利各工作的分工制約機(jī)制。引發(fā)基層水利人員職務(wù)犯罪的一個(gè)主要比弊端是基層小水利工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)申請(qǐng)撥款、發(fā)包、組織施工、結(jié)算驗(yàn)收、付款等環(huán)節(jié)工作都集中在水利會(huì)，而且由水利會(huì)獨(dú)自實(shí)施或由鎮(zhèn)府內(nèi)一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，缺乏必要的相互制約，易引發(fā)貪污受賄案件。因此，水利會(huì)或鎮(zhèn)府在農(nóng)村小水利工程建設(shè)中，應(yīng)明確水利會(huì)為管理者，而不能又是

工程的承建者、施工者。

4、要加強(qiáng)對(duì)基層水利系統(tǒng)工作人員的預(yù)防教育工作，提高基層水利工作人員的守法意識(shí)。引發(fā)職務(wù)犯罪的原因既有客觀原因，又有主觀原因，其中主觀原因起著重要甚至是決定性的因素。通過預(yù)防教育，特別是通過相關(guān)的案例教育，可以起到較好的警示作用。

5、加強(qiáng)對(duì)基層水利人員貪污賄賂等職務(wù)犯罪行為查處打擊，對(duì)企圖利用職務(wù)之便貪污賄賂的基層產(chǎn)生心理威懾作用。打擊也是一項(xiàng)重要的預(yù)防措施，不對(duì)這些職務(wù)犯罪實(shí)施有效及時(shí)的打擊，監(jiān)督制度就失去了約束力，預(yù)防教育就失去說服力。

第三篇：淺析當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

淺析當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、原因及對(duì)策

文/ 劉柏林 金 鳳

近年來，涉及新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪一直居高不下，并不斷呈現(xiàn)出新趨勢(shì)、新特點(diǎn)。我市在2008年以來查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件66件125人，這些人利用“受委托”從事公務(wù)的便利，大肆侵吞國(guó)家的各項(xiàng)政策性專項(xiàng)資金，其涉案人員、涉案金額、犯罪手段等方面都表現(xiàn)出新的特征。我們?cè)趯?duì)此類犯罪案件的特點(diǎn)、原因分析的基礎(chǔ)上，提出了一些應(yīng)對(duì)策略。

一、當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（一）侵犯對(duì)象主要是國(guó)家政策性涉農(nóng)專項(xiàng)資金

當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪容易滋生的主要領(lǐng)域和范圍集中在國(guó)家的惠農(nóng)政策、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)。從我市近三年情況看，涉及侵犯國(guó)家政策性涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，已占到我市近三年查辦案件總?cè)藬?shù)的61%，其中各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)侵犯對(duì)象所占比例為：涉及農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼占59.2%，涉及公路工程建設(shè)占地補(bǔ)償占32.8%，涉及農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽(yáng)光工程”實(shí)施過程中受賄占8%，水稻直補(bǔ)占5%，平整土地占4%，農(nóng)村合作醫(yī)療占3%?？梢哉f，國(guó)家政策性涉農(nóng)專項(xiàng)資金投入的領(lǐng)域，已成為涉農(nóng)犯罪重點(diǎn)。

（二）犯罪案件多呈“涉眾型”

我市近三年來涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，“涉眾型”特征非常明顯，涉案人員的“從眾心理”、“攀附和依附心理”嚴(yán)重，也極易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。從我市情況看，涉案人員大部分集中在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和公路工程建設(shè)占地補(bǔ)償兩大系列案件上。這主要表現(xiàn)為窩案、串案比例較大，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的63%，其中，一件窩案共犯最多達(dá)7人，一串案件多達(dá)9人。再?gòu)淖靼割愋涂?，主要是以團(tuán)伙或相互勾結(jié)的共同犯罪為主。主要表現(xiàn)為：縣級(jí)相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部相互勾結(jié)合伙作案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門干部通過村干部協(xié)同作案，村干部之間共謀犯罪，村干部與村民之間結(jié)伙作案以及跨村的村干部之間相互勾結(jié)作案等。

（三）涉案人員以村干部為主

當(dāng)前，涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉案人員的分布具有集中化、多元化的特點(diǎn)，基本形成了以村干部為中心、部分村民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部共謀參與作案的模式。我市近三年來查辦的涉農(nóng)案件中涉案人員的分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會(huì)計(jì)）共91人，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的72.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站主任、站長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、現(xiàn)金員）共16人，占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的12.8%；其他人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部6人、村民8人、醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員2人、保險(xiǎn)公司人員2人，共占涉農(nóng)案件總?cè)藬?shù)的14.4%。在涉農(nóng)案件中農(nóng)村基層干部多是犯罪行為的主要實(shí)施者，且在以村為單位的個(gè)案中，村干部集體共謀進(jìn)行貪污犯罪的屬多發(fā)現(xiàn)象。

（四）案件易發(fā)、多發(fā)，具有普遍性

近年來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件易發(fā)、多發(fā)的趨勢(shì)愈加明顯，國(guó)家用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、建設(shè)征地拆遷、農(nóng)民工培訓(xùn)以及新型農(nóng)合等支農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域的政策性資金幾乎都被“染指”。在查辦過程中我們發(fā)現(xiàn)，這些支農(nóng)惠農(nóng)政策和各項(xiàng)補(bǔ)償辦法一旦被明確后，犯罪行為基本集中在一二個(gè)月內(nèi)即實(shí)施完成。另外此類犯罪又具有一定的“傳染性”，往往具有涉及面廣、線長(zhǎng)、人多的特點(diǎn)。在我市查辦的兩大涉農(nóng)系列案件中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)案件涉及78個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場(chǎng)、站），共74人參與實(shí)施犯罪（但其中有44人因涉案金額較少而被免于刑事處罰，占到涉案人數(shù)的59.5%）；公路工程占地補(bǔ)償案件中，所涉及到的21個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)均有不同程度貪占行為，共查辦涉案人員41人。

（五）手段直接、大膽，方法、動(dòng)機(jī)簡(jiǎn)單、原始 當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪涉案人員作案手段直接、大膽，甚至有些無(wú)所顧忌。在作案方式上農(nóng)村基層組織成員多采用冒名、虛報(bào)、截留、套取等方法，與其他國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪相比仍處于較為原始的低智能化階段。如我市查辦的公路建設(shè)占地補(bǔ)償系列案件，涉案人員均是采取直接將村公用地塊和征地補(bǔ)償丈量時(shí)多出地塊以他人名義進(jìn)行虛報(bào)冒領(lǐng)，貪占地補(bǔ)償款。在辦案過程中我們還發(fā)現(xiàn)部分涉案人員的心理表現(xiàn)出極不成熟的特點(diǎn)：在作案期間，往往都是盲目、不計(jì)后果的實(shí)施犯罪行為，普遍存在 “這是國(guó)家的錢，不占白不占”、“這些唐僧肉不吃白不吃”的偏激思想；還有的自欺欺人地認(rèn)為，自己只是“拿”了一小部分而已，更何況大家都在“拿”；而案發(fā)后，嫌疑人之間先是積極串供、制造假的口供或書證，一但被查實(shí)犯罪，又都后悔不已，十分懼怕法律的懲處。

（六）犯罪數(shù)額呈上升趨勢(shì)，大案比例突出

在2005年左右，我市的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件涉案金額普遍較低，多是2到3萬(wàn)元案件。而近三年來的案件涉案金額則呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，5萬(wàn)元以上大案比例尤為突出，已占到八成以上。2008年我市涉農(nóng)案件大案比例是87.8%，而2010年以來的大案比例為97.7%，上升了近10個(gè)百分點(diǎn)。近三年來犯罪數(shù)額情況為：5萬(wàn)元以上的大案共48件102人，占案件總?cè)藬?shù)的81.6%； 5萬(wàn)元至10萬(wàn)元的29件54人，占案件總?cè)藬?shù)的43.2%；10萬(wàn)元至20萬(wàn)元的10件25人，占案件總?cè)藬?shù)的20%；20萬(wàn)元以上的9件25人，占案件總?cè)藬?shù)的20%。這些數(shù)據(jù)說明了當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主觀惡意越來越強(qiáng)，社會(huì)危害性也越來越大，激化農(nóng)村社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧不利因素越來越突出。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的主要原因

（一）權(quán)力集中但管理、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等機(jī)制不健全

當(dāng)前農(nóng)村干部手中資源、權(quán)力的擴(kuò)大與農(nóng)村管理、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等機(jī)制嚴(yán)重滯后這一矛盾的欲演欲烈，為農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的滋生提供了天然的“土壤”。尤其是當(dāng)前農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)的混亂管理：一是大部分“財(cái)會(huì)人員”不具備專項(xiàng)技能，個(gè)別財(cái)務(wù)人員成為領(lǐng)導(dǎo)的“傀儡”；二是在“白條入賬”基本杜絕后，“虛報(bào)支出發(fā)票”又繼之而來；三是所謂的“村財(cái)鄉(xiāng)管”形同虛設(shè)。另外由于人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督職能不到位，使部分鄉(xiāng)、村成為監(jiān)管的“真空地帶”，也助長(zhǎng)了農(nóng)村基層干部實(shí)施職務(wù)犯罪的發(fā)生。村務(wù)公開流于形式，致使這項(xiàng)民主監(jiān)督機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）涉農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)償資金的落實(shí)存在職能缺位 由于部分惠農(nóng)和補(bǔ)償政策的落實(shí)是在部署時(shí)間緊迫、宣傳不到位、實(shí)施細(xì)則不完善、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠的前提下開展的，部分省市又存在過度強(qiáng)調(diào)比例、分?jǐn)側(cè)蝿?wù)的附加政績(jī)化現(xiàn)象，客觀上助長(zhǎng)了職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。如我市2007年開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，就是由于籌備時(shí)間短、組織不到位、具體工作制度和監(jiān)督制度銜接不及時(shí)，再加上試點(diǎn)的范圍廣、投入資金大等因素，使這項(xiàng)措施在落實(shí)過程中出現(xiàn)了很多問題和漏洞，為犯罪埋下了隱患；同樣在我市2009年暉烏高速公路占地補(bǔ)償款發(fā)放過程中也出現(xiàn)了由于組織測(cè)量不精確、缺乏具體的組織指導(dǎo)方案和分配辦法，再加上各部門缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，給犯罪留下了“可乘之機(jī)”，導(dǎo)致在補(bǔ)償款的申報(bào)和領(lǐng)取環(huán)節(jié)普遍發(fā)生了虛報(bào)、冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

（三）部分干部素質(zhì)不高，保障水平低

當(dāng)前我們農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)普遍較低，選舉過程中所謂的“政治投資”盛行，一旦賄選成功再想方設(shè)法撈取“本金和利息”，對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策更是“雁過拔毛”。同時(shí)大部分農(nóng)村基層干部對(duì)自己的行為性質(zhì)不明，盲目跟風(fēng)，甚至濫用對(duì)農(nóng)村集體事務(wù)的處分權(quán)進(jìn)行犯罪。我市2010年查辦的公路建設(shè)占地補(bǔ)償系列案件中，就有村干部認(rèn)為“反正你整我也整，不整白不整”，不去考慮是否是犯罪；也有的自認(rèn)為犯罪手段較高，隱蔽性較強(qiáng)，實(shí)際上非常拙劣。雖然近幾年國(guó)家把大批優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村基層組織當(dāng)中，但與當(dāng)前農(nóng)村快速發(fā)展的需要仍有較大差距。另外當(dāng)前農(nóng)村基層干部過低的工資福利水平，也是部分干部進(jìn)行職務(wù)犯罪的誘因。

三、針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

（一）重視基層制度建設(shè)，建立良性工作格局

逐步建立農(nóng)村基層組織“依制度辦事、靠制度管人”的良性工作格局。首先建議參照實(shí)行“委托代理記賬”制，完善“村賬鄉(xiāng)管”，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門指定具有特許資格的中介代理記賬公司，對(duì)村賬目進(jìn)行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一上報(bào)復(fù)查；其次加大群眾的法律、政策普及力度，建立和完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金申報(bào)、發(fā)放、領(lǐng)取、核批環(huán)節(jié)的管理制度，并確保各級(jí)黨委、政府和相關(guān)監(jiān)管部門把各環(huán)節(jié)的監(jiān)督落到實(shí)處。再次建議將農(nóng)村干部工資參照地方公務(wù)員進(jìn)行“同步不同標(biāo)”浮動(dòng)，并為其設(shè)立在職養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)村務(wù)公開實(shí)行責(zé)任制，對(duì)不落實(shí)或落實(shí)不徹底的，要追究鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村書記的法律和行政責(zé)任。

（二）加大查處力度，注重方式方法

要充分發(fā)揮各機(jī)關(guān)在懲治涉農(nóng)職務(wù)犯罪中的重要作用，加大打擊力度，注重方式方法。一方面要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府及各主管部門的支持，形成打擊合力。如我市在涉農(nóng)案件的查辦過程中，地方黨委曾多次組織有紀(jì)檢委、政法委和農(nóng)業(yè)、交通等相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部參加的動(dòng)員會(huì)，動(dòng)員有問題的干部主動(dòng)到檢察院說清問題或投案自首，使辦案工作達(dá)到了事半功倍的效果。另一方面要將寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策貫徹到案件的始終。如辦案中對(duì)農(nóng)村基層組織涉案人員有投案自首情節(jié)、社會(huì)危害性較小的，從預(yù)防和化解矛盾、保障春耕生產(chǎn)的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)考慮采取取保措施。此外，在移送法院后，還應(yīng)當(dāng)積極介紹情況，使農(nóng)村基層組織涉案人員得到寬嚴(yán)適度的處罰，從而使辦案取得法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

（三）建立農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，逐步形成上下貫通、內(nèi)外互動(dòng)、左右協(xié)作的農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防體系。首先對(duì)易引發(fā)、誘發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)合監(jiān)督預(yù)防；其次政府可以與農(nóng)村基層干部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，健全責(zé)任機(jī)制；再次要結(jié)合辦案，發(fā)現(xiàn)和分析問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出切實(shí)可行的檢察建議。我市在查辦涉農(nóng)案件過程中，針對(duì)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)和惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的紕漏和問題，提出了十幾項(xiàng)檢察建議，取得了明顯的效果。

（作者單位：白城市人民檢察院）

第四篇：扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、成因及預(yù)防

淺析扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)、成因及預(yù)防對(duì)

策

時(shí)間：2015-12-08 作者：潘俊成 李貴平

新聞來源：中國(guó)職務(wù)犯罪預(yù)防網(wǎng)

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隨著國(guó)家對(duì)扶貧開發(fā)領(lǐng)域資金投入力度的不斷加大，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)。以湖南省通道縣為例，近年來檢察院查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件絕大多數(shù)都與扶貧開發(fā)、民政救濟(jì)有一定關(guān)聯(lián)，這不但侵害了人民群眾的切身利益，也影響到了新農(nóng)村建設(shè)步伐和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。筆者現(xiàn)就扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特征、成因進(jìn)行深入分析，為預(yù)防該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生提供參考。

一、扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)

（一）犯罪主體多為村干部。由于一些村村務(wù)公開等同虛設(shè)、管理缺乏透明度，導(dǎo)致村書記、村主任權(quán)力過分集中，部分村支部書記把持財(cái)經(jīng)權(quán)、審批權(quán)，遇事不同群眾商量，不經(jīng)村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定就獨(dú)斷專行，搞一言堂，個(gè)人說了算。他們利用自身職務(wù)的便利，要么獨(dú)斷專橫、獨(dú)吞財(cái)物，要么相互勾結(jié)、合伙作案，致使村支部書記、村主任和會(huì)計(jì)單獨(dú)或共同貪污，辦一案、挖一窩、帶一串的群腐現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)悉，該院近三年來查辦的扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件涉案人員分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會(huì)計(jì)）共16人，占扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的63%。

（二）犯罪類型涉及罪名集中。從犯罪罪名看，在扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金或者在申報(bào)扶貧開發(fā)項(xiàng)目中貪污、挪用公款案件占近年查辦的村干部職務(wù)犯罪案件主導(dǎo)，日益成為查辦與預(yù)防基層職務(wù)犯罪的重點(diǎn)。在基層工作中，政府存在大量工作需要村委會(huì)及村干部予以協(xié)助，在協(xié)助扶貧工作過程中村干部就具備了相應(yīng)的職權(quán)，就具備了貪污和挪用公款的條件。

（三）犯罪手段直接、簡(jiǎn)單。由于基層村干部文化水平不高，工作方式直接、簡(jiǎn)單，法紀(jì)意識(shí)淡薄，一般都直接采取收受、索取或者打白條抵賬、收入不入賬、重復(fù)報(bào)銷、虛列開支、冒領(lǐng)騙取等手段進(jìn)行貪污，公然將扶貧資金據(jù)為已有。

（四）從犯罪后果看社會(huì)危害性大。由于村干部直接與人民群眾打交道，往往損害的是村民的切身利益，村民知曉村干部發(fā)生貪污腐敗后會(huì)引起強(qiáng)烈反感，甚至?xí)l(fā)生集體上訪或群體性事件，致黨群、干群關(guān)系緊張，影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件成因分析

（一）文化素質(zhì)偏低，宗旨意識(shí)薄弱。由于絕大多數(shù)農(nóng)村村干部是初、高中畢業(yè)，甚至是小學(xué)文化，文化素質(zhì)普遍不高，官僚主義作風(fēng)根深蒂固，對(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致不少村干部認(rèn)為自己在村里做了一些事情，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭恍〇|西。該院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分村干部認(rèn)為去申報(bào)扶貧開發(fā)項(xiàng)目辛苦，用一些錢理所當(dāng)然，甚至存在申報(bào)下來的扶貧資金就是自己個(gè)人所有的想法；有的村開會(huì)決定誰(shuí)申報(bào)下來扶貧資金就有多少分成的情況；還有的村干部認(rèn)為當(dāng)村干部就是為了發(fā)財(cái)，將申報(bào)項(xiàng)目叫“跑項(xiàng)目”，當(dāng)生意在經(jīng)營(yíng)，把國(guó)家扶貧資金公然占為已有，用于個(gè)人享受、揮霍。

（二）政策宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及相關(guān)職能部門扶貧工作人員，在宣傳惠民扶貧開發(fā)救濟(jì)政策工作中存在宣傳不到位的問題，致使村干部對(duì)于扶貧開發(fā)政策一知半解，受益群眾更是無(wú)法知曉扶貧開發(fā)政策文件的內(nèi)容。該院在查辦相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)，大部分的村干部對(duì)于“兩項(xiàng)制度”（即農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策擴(kuò)大試點(diǎn)工作）的內(nèi)容是什么、申報(bào)的是哪一等情況不清楚，只知道申報(bào)了國(guó)家就發(fā)錢，僅有少部分村民知道“兩項(xiàng)制度”扶貧資金的事情，對(duì)于有多少錢、什么時(shí)候下發(fā)都不清楚。

（三）村級(jí)民主制度不完善。依照申報(bào)扶貧開發(fā)項(xiàng)目文件的要求，申報(bào)項(xiàng)目人選需要首先經(jīng)村民主評(píng)議、評(píng)審，但是由于目前村級(jí)民主監(jiān)督制度的不完善，在實(shí)際工作中存在大量的不經(jīng)民主評(píng)議、評(píng)審，村干部就私下做決定的情況。申報(bào)資料沒有評(píng)議、評(píng)審及會(huì)議記錄或是造假現(xiàn)象嚴(yán)重造成村民對(duì)于發(fā)放扶貧開發(fā)資金沒有認(rèn)同感，村民常報(bào)怨：“國(guó)家那么多好政策（發(fā)那么多錢），結(jié)果一分錢都看不到”的現(xiàn)象屢見不鮮，村干部沒有把國(guó)家的扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金真正用在“刀刃”上。

(四)審查制度形同虛設(shè)。該院在查辦扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件中發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家在扶貧開發(fā)項(xiàng)目制度上的設(shè)計(jì)相對(duì)完善，但是執(zhí)行過程中審查人員把關(guān)不嚴(yán)格、制度形同虛設(shè)，“張冠李戴”、虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)，會(huì)議記錄造假等現(xiàn)象嚴(yán)重。村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與相關(guān)部門扶貧工作人員在審查過程中不深入基層、責(zé)任心不強(qiáng)，存在“拍胸脯”申報(bào)、坐辦公室“拍腦門”審批的情況。

（五）監(jiān)督落實(shí)制度缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者相關(guān)部門的扶貧工作人員對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的監(jiān)管不深入，在實(shí)踐工作中往往只是派發(fā)任務(wù)、撥款了事，扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金是否真正落實(shí)到所申報(bào)的項(xiàng)目上即扶貧資金的到位監(jiān)督嚴(yán)重缺位。如在“兩項(xiàng)制度”扶貧資金管理過程中，雖然采取直接把扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金打入村民個(gè)人銀行賬戶（存折）的辦法，但是扶貧存折是否實(shí)際發(fā)到每位村民手中并沒有監(jiān)督落實(shí)到位。

三、預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件對(duì)策建議

針對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，要想從根本上預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)對(duì)村干部的思想政治教育和法治宣傳教育力度，構(gòu)筑思想道德防線。一是加強(qiáng)村干部的廉政教育。相關(guān)部門要結(jié)合農(nóng)村工作的實(shí)際情況，深入開展廉潔自律教育、廉潔從政教育，通過播放警示教育專題片、“正風(fēng)提效”工程、紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月等活動(dòng)，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民、屬于人民，權(quán)力應(yīng)服務(wù)于人民，提醒村干部嚴(yán)格遵守廉政制度、筑牢防腐思想防線；二是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。相關(guān)部門要有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)持每年對(duì)農(nóng)村基層干部進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，采取多種形式對(duì)他們進(jìn)行廉政教育和法治培訓(xùn)，并聘請(qǐng)法律專家開展法律知識(shí)講座；邀請(qǐng)政法機(jī)關(guān)單位開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，進(jìn)行普法宣傳，增強(qiáng)村干部的法治觀念。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制，提升制約效力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督力度，對(duì)村干部受委托從事公務(wù)的情況進(jìn)行跟蹤和檢查，切實(shí)防止村干部在受委托從事公務(wù)的過程中謀私利，對(duì)坐在辦公室里“拍腦門”審批的扶貧工作人員追究相應(yīng)責(zé)任；二是強(qiáng)化村務(wù)公開，加大群眾監(jiān)督力度。堅(jiān)持每月、每季或逢重大事項(xiàng)及時(shí)向村民張榜公示，對(duì)于村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)等重大事務(wù)，尤其是公開國(guó)家下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金、惠農(nóng)資金的收支、發(fā)放情況的工作制度，要真實(shí)、全面地向村民公布；三是加強(qiáng)政策宣傳。加大對(duì)農(nóng)村扶貧開發(fā)政策的宣傳力度，拓寬人民群眾的知情面，充分利用電視、廣播（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨及廣電）、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種途徑，將國(guó)家扶貧開發(fā)的政策傳達(dá)給每一位農(nóng)戶。

（三）堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、懲防結(jié)合”的方針，加大打擊預(yù)防力度。對(duì)村干部發(fā)生職務(wù)犯罪案件觸犯法律法規(guī)的，該立案的立案、該查處的查處，絕不姑息遷就、心慈手軟，特別是對(duì)群眾意見大、多次上訪，易引發(fā)群體性事件的情況，檢察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向群眾反饋。對(duì)不構(gòu)成犯罪的違紀(jì)案件，也要將查處結(jié)果向群眾公開，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，化解干群矛盾，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）提高村干部待遇，減少誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素。相關(guān)部門要加強(qiáng)配套資金落實(shí)，針對(duì)在扶貧開發(fā)管理工作中確實(shí)需要的配套資金，如在發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)、核查落實(shí)、數(shù)據(jù)上報(bào)、工作協(xié)調(diào)工作中村干部所產(chǎn)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi)，由政府配套資金落實(shí)，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，要適當(dāng)提高村干部的固定工資，固定工資應(yīng)與基層黨政機(jī)關(guān)一般干部持平，并建立定期增資機(jī)制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用。

第五篇：國(guó)有企業(yè)犯罪案件產(chǎn)生原因及預(yù)防對(duì)策

文章標(biāo)題：國(guó)有企業(yè)犯罪案件產(chǎn)生原因及預(yù)防對(duì)策

國(guó)有企業(yè)不斷深化改革，呈現(xiàn)出無(wú)限生機(jī)和活力，為繁榮社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)起著重要作用。然而，我們也應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前國(guó)企在改制重組、租賃等過程中，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污、私分國(guó)有資產(chǎn)等犯罪仍然比較突出，群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈，并在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、當(dāng)前國(guó)企中犯

罪案件的特點(diǎn)和表現(xiàn)形式

1、涉案多為企業(yè)中主要管理人員和財(cái)務(wù)人員，具有職權(quán)性。根據(jù)2000年以來查處這類案件中，涉嫌職務(wù)犯罪的這些人員均在領(lǐng)導(dǎo)崗位或關(guān)鍵崗位，掌握著人財(cái)物，具有職權(quán)性。尤其是企業(yè)“一把手”職務(wù)犯罪居多，一直是國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的主要主體。

2、共同作案數(shù)量增多，具有糾合性。在共同作案中，有的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抱成一團(tuán)，犯罪成員之間關(guān)系密切，在犯罪之前都已形成一個(gè)利益團(tuán)體，他們消除障礙、排斥異己，然后共同實(shí)施犯罪。

3、犯罪手段復(fù)雜，呈現(xiàn)多樣化、智能性。從所查辦的經(jīng)濟(jì)案件的調(diào)查情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現(xiàn)多樣化。有的是貪污或幾人將小金庫(kù)私分，使國(guó)家資產(chǎn)流失。有的采取用假發(fā)票套取現(xiàn)金的方式侵吞公款，這類案件占一定比例。有的領(lǐng)導(dǎo)干部借采購(gòu)、擴(kuò)建虛增發(fā)生費(fèi)用，造假達(dá)到貪污的目的。有的國(guó)企銷售部門人員將索要貨款不交公挪于私用；有的借承包之機(jī)，把企業(yè)提供的生產(chǎn)資料、資金用于建私房等或借于他人,個(gè)人收取利息從中牟利,致使企業(yè)資金難以追回，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。近幾年，隨著高科技的不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)、電腦的廣泛應(yīng)用，財(cái)務(wù)人員利用微機(jī)犯罪案件也時(shí)有出現(xiàn)，這種智能型的犯罪也不能不引起我們的注意。

4、犯罪性質(zhì)多為貪污、挪用公款罪，且涉案金額越來越大。過去經(jīng)濟(jì)案件幾十萬(wàn)元大案很少見，現(xiàn)在犯罪數(shù)額在百萬(wàn)元甚至幾百萬(wàn)元大案也屢見不鮮，而且犯罪數(shù)額與職位高低、權(quán)力大小往往成正比。

5、受賄犯罪依然存在，但更加隱蔽。賄賂行為在某些行業(yè)、某些部門、某些手握重權(quán)的人身上依然存在，只是形式更加隱蔽，手段更為狡猾，不易被人發(fā)現(xiàn)，不易被調(diào)查取證。

二、導(dǎo)致國(guó)企犯罪案件產(chǎn)生的主要原因

1、沒有真正樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀是職務(wù)犯罪的內(nèi)因?？v觀國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪究其主觀原因，大都是在環(huán)境、條件發(fā)生變化的同時(shí)，失衡心態(tài)得以滋長(zhǎng)，思想上的免疫功能哀退所致，絕大多數(shù)涉案人員平時(shí)不注重政治學(xué)習(xí)，不關(guān)心政治，放松思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，拜金主義、享樂主義思想嚴(yán)重甚至惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過期作廢”，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權(quán)多撈錢財(cái)。有的甚至作風(fēng)腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂，打麻將搞賭博，養(yǎng)情人包“二奶”，缺少“經(jīng)費(fèi)”，便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地侵吞國(guó)有資產(chǎn)，以身試法，走上違法犯罪的道路。

2、制度不健全，管理不到位，有章不循是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的另一重要原因。國(guó)企在管理中難免不出現(xiàn)漏洞。一些國(guó)企單位雖然也訂立了各種制度，有的沒有落實(shí)措施，特別是在財(cái)務(wù)管理方面，不少單位沒有建立正常的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，沒有按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，建立健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。

3、“小金庫(kù)”是導(dǎo)致犯罪的一個(gè)誘惑因素。中央紀(jì)委雖然三令五申禁止設(shè)立“小金庫(kù)”，但仍有一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)頂風(fēng)違紀(jì)，秘密設(shè)立“小金庫(kù)”，其目的不言自明，一是為了自己花錢方便，報(bào)銷不合理甚至是違法的開支；二是為了拉關(guān)系行賄方便，準(zhǔn)備行賄資金；三是為了直接非法占有“小金庫(kù)”款項(xiàng)提供方便?！靶〗饚?kù)”的存在，為貪污賄賂提供了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為腐敗分子犯罪的又一溫床。

3、監(jiān)督不得力，沒有形成合力，是導(dǎo)致犯罪另一原因。主要表現(xiàn)：一是不敢監(jiān)督。有的國(guó)企黨組織擔(dān)心監(jiān)督太嚴(yán)，有“思想不解放、影響企業(yè)發(fā)展”之嫌，主動(dòng)放棄陣地不履行職責(zé)，甘做“和事佬”；有的紀(jì)檢、監(jiān)察干部畏懼權(quán)勢(shì)，以至顧慮重重，不敢堅(jiān)持原則。二是不想監(jiān)督。一些干部所信奉的處世哲學(xué)是“事不關(guān)己，高高掛起”，只要自身利益不受損失，管他問題有多大，持冷漠態(tài)度，或怕查出犯罪影響本單位榮譽(yù)等等。三是不能監(jiān)督。一些國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部、審計(jì)干部是一人兼數(shù)職，由于人員匱乏無(wú)法開展工作，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部工作認(rèn)真，不畏權(quán)勢(shì)，結(jié)果受到極不公的待遇，不是調(diào)離，就是下崗。四是不愛監(jiān)督。個(gè)別國(guó)企“一把手”，長(zhǎng)期把自己置于監(jiān)督之外，游離于組織，在他們眼里沒有民主集中制可言，權(quán)力不受監(jiān)督，為所欲為，產(chǎn)生腐敗在所是難免的。

三、預(yù)防國(guó)企中犯罪案件的對(duì)策

1、強(qiáng)化教育，警鐘長(zhǎng)鳴，預(yù)防職務(wù)犯罪。要根據(jù)國(guó)企的不同實(shí)際情況和領(lǐng)導(dǎo)干部思想狀況，有針對(duì)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和拒腐防變教育，教育要圍繞預(yù)防職務(wù)犯罪內(nèi)容而開展。近幾年來檢察機(jī)關(guān)在國(guó)企都搞了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，組織國(guó)企干部讓正在服刑的原國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)身說法，談教訓(xùn)、論危害，效果很好，或者觀看