第一篇：ＸＸ縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃

ＸＸ縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001～2010年)

(一)規(guī)劃依據(jù)

扶貧開發(fā)是黨中央、國務(wù)院在改革開放進程中，針對農(nóng)村發(fā)展不平衡的實際，為緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)共同富裕而采取的重大戰(zhàn)略決策。盡管2000年全縣貧困人口實現(xiàn)了基本越溫，但“九五”末全縣農(nóng)村尚有貧困村138個，占總村數(shù)的46%，貧困人口10.0445萬人，占農(nóng)村人口的22.5%，扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。為此，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001～2010年》和《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001～2010年)》的要求，結(jié)合ＸＸ貧困鄉(xiāng)村及貧困人口分布狀況，經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查、分析、論證，制定了ＸＸ縣農(nóng)村扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)，建設(shè)內(nèi)容、途徑、政策措施，實施項目及投資規(guī)模等規(guī)劃內(nèi)容。

(二)規(guī)劃原則、方法

扶貧開發(fā)規(guī)劃堅持實事求是、貧困群體優(yōu)先、集中連片、尊重村民意愿、項目資金到戶的原則上，采取參與式扶貧開發(fā)規(guī)劃方法，開展村情和農(nóng)戶調(diào)查，分析貧困問題，尊重村民項目發(fā)展意愿，組織農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機、交通、國土、城建等工程技術(shù)人員，深入貧困鄉(xiāng)村，實地調(diào)查，進行項目優(yōu)劣分析，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和單位投資概算，論證確定社區(qū)、農(nóng)戶項目，制定配套措施，確保項目資金到村入戶。

(三)地理、自然、社會經(jīng)濟狀況

ＸＸ地處長江上游四川省盆地南部，宜賓市東部，位于東經(jīng)104°51′40″至105°14′30″，北緯28°56′20″至28°56′45″。東鄰瀘縣納溪，西靠南溪、長寧，南連興文，北與富順接壤。

ＸＸ南北長約59km，輻員912km2，其中山重丘682.5km2，占75%，微丘164.9km2，占18.1%，平壩階地39.7km2，占4.3%，長江占面22.9km2，占2.5%。境內(nèi)最高海拔1002米，最低海拔236.8米，相對高差＞63.4米，屬盆地周邊過渡山重區(qū)地形，南高北低，境內(nèi) 有長江、淯江兩大河流，水資源較為豐富，ＸＸ屬亞熱帶針闊葉混合林濕潤氣候，年平均氣溫18.1℃，年均降雨量1127mm，年均降雨量雨日180天，晴185天，年均無霜期347天。

生態(tài)條件優(yōu)越，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地464903畝，占幅員面積34%,森林覆蓋率31.8%，其中有林地面積422107畝，有林地覆蓋率30.9%，占林用地的90.8%；疏林地13422畝，占林業(yè)用地2.8%，無林地29097畝，占林業(yè)用地6.26%；有林地中：人工林130980畝，占有林地的31%；天然林291127畝，占有林地的69%。全縣活立木蓄積472255m3，其中有林地382071m3，占80.9%；活立竹152801534株，全縣成片竹林16萬余畝。人均林地0.75畝，蓄積0.9m3，竹288株。森林分布集中在長江以南，林地405713畝，占幅員面積45.4%。林業(yè)用地的87.2%。

旅游資源富集，有國家級旅游景點蜀南竹海、夕佳山民居民俗博物館；省級旅游景點仁和寨百竹海、青峰寺森林公園、國立劇專、ＸＸ文化名城；縣級規(guī)劃景點南屏山天然公園，蟠龍小三峽，二龍口硅化木群；有川南著名佛教寺廟紅佛寺、金仙洞、睡佛寺等。

礦產(chǎn)資源豐富，集中分布于紅橋、五礦兩鎮(zhèn)，煤炭儲量約10億噸，硫鐵礦儲量1.2億噸，銅礦3億噸，鐵礦0.5億噸，碳巖儲量13億噸，另外還有方解石等礦藏。長江源沿岸沙金、沙卵石豐富，天然氣、鹽囟儲量大。

全縣轄七鄉(xiāng)十二鎮(zhèn)、300個村、2046年村民組。2000年全縣總?cè)丝?32160人，其中農(nóng)戶121803戶，農(nóng)業(yè)人口471209人，占總?cè)丝诘?8.6%，耕地面積25892公頃，國民生產(chǎn)總值12.14億元，其中第一產(chǎn)業(yè)4.9億元，第二產(chǎn)業(yè)3.57億元，第三產(chǎn)業(yè)3.67億元，三產(chǎn)業(yè)比為40：29：31；主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，糧食為222787噸、生豬出欄31.25萬頭，本地黑山羊4.73萬頭、水果37000噸、水產(chǎn)品3000噸、鮮繭850噸，油菜2234噸。

(四)貧困現(xiàn)況

按貧困村綜合指標(biāo)衡量，全縣尚有貧困 村138個，農(nóng)村年純收入在1000元以下貧困人口100445人，其中625元以下絕對貧困人口32142人，625-825元部分解決溫飽的貧困人口45200人，825-1000元基本 解決溫飽的貧困人口23103人。

(五)貧困原因分析

1、基礎(chǔ)設(shè)施落后

①、交通不便，不通公路的村有145個，其中46個村沒有公路。

②、水利設(shè)施脆弱，全縣常年干旱面積17.55萬畝，干旱村23個，有效灌面14.4萬畝，僅占耕地面積的37.1%；山平塘共有1937口，其中需要整治的有1089口；57座小(一)(二)型水庫，病害水庫達37 座；機電提灌站只有87 處，農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)化水渠只有170km，遠不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需要。

③、人畜飲水困難，農(nóng)村尚有11.4萬人、14.8萬頭牲畜飲水困難，涉及164個村，十九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水，其中有11個達不到飲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，連以前鄉(xiāng)政府所在地場鎮(zhèn)人畜飲水基本沒有解決。

④、農(nóng)村供電質(zhì)量不高，有250個村急需農(nóng)網(wǎng)改造，不通電話的村達180個，占所有村數(shù)的60%。

⑤、中低產(chǎn)田土面積達17.73萬畝，占耕地面積人45.7%；水土流失564.49平方公里，占水土流失面積的61.92%，其中強度以上流失面積349.6平方公里，占水土流失面積的61.2%；常年干旱面積17.55萬畝，占農(nóng)耕地的45.2%。

2、社會發(fā)展滯后

①村級教育水平不高，現(xiàn)有村小的村134個僅占到行政村的44.6%，教學(xué)班626個，入學(xué)學(xué)生22612 人，村小教師有635 人,且大多從原民辦教師轉(zhuǎn)入，沒有村小的村全縣尚有156個，入學(xué)困難學(xué)生達 4520 人。

②村級衛(wèi)生狀況較差，群眾丿看病難，村級集體合作醫(yī)療基本沒有，全縣掛牌衛(wèi)生室175個，但多數(shù)系個體醫(yī)生所有，沒有場地、基本醫(yī)療設(shè)備和常用藥品不齊全，沒有村衛(wèi)生室的村有125個。

③農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用程度不高。

3、農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件較差

①農(nóng)戶生產(chǎn)與生活資料短缺，全縣人均耕地僅0.82畝；

②農(nóng)戶經(jīng)營產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)營規(guī)模偏小，小農(nóng)經(jīng)濟意識濃厚，塑料大棚等技術(shù)含量較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)不超過500畝，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物、蔬菜、水果、畜禽、花卉、藥材、牧草、林木、水產(chǎn)品等引進不多；

③農(nóng)戶生活困難，因病、建房、供子女入學(xué)、婚嫁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然災(zāi)害等 造成了貧困農(nóng)戶，這一部分農(nóng)戶占全縣農(nóng)戶的15.2%，全縣22386殘疾人，而貧困殘疾人達6470人，占殘疾人總數(shù)的50.5 %；

④農(nóng)戶入戶石板路、廠壩、蓄水池、機井等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。

4、工業(yè)基礎(chǔ)落后

全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成8.189億，但其中產(chǎn)值超過200萬元的14個工業(yè) 企業(yè)完成的工業(yè)總產(chǎn)值僅1.4498億元，農(nóng)付產(chǎn)品加工業(yè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅有3個,難以發(fā)揮積極的龍頭帶動作用。

5、財政收入十分困難

2000年財政總收入完成12791萬元，而地方一般預(yù)算收入僅有3612萬元，占總收入的28.2%，而上級補助收入高達8121萬元,占總收入 63.4 %，財政供養(yǎng)人口人均支配不足5000元，是典型的吃飯財政；全縣政府負債沉重，截止2000年累計負債達2.5億元，骨干財源難以形成，年納稅超過50萬元的企業(yè)只有6個。

一、奮斗目標(biāo)，對象范圍

(六)、扶貧奮斗目標(biāo)

全縣2001-2010年扶貧總的奮斗目標(biāo)是：堅持治窮、治愚、治病相結(jié)合，盡快解決剩余貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中連片建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧 基地，增加貧困人口收入，逐步改變貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化落后的狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件。

(七)、農(nóng)村貧困人口扶貧指標(biāo)

農(nóng)村扶貧指標(biāo)：人均純收入實際年均增長8%，2000年人均純收入625元以下的尚未解決溫飽問題的32142人口，到2010年達到年收入1350元左右；2000年人均純收入625-1000元的初步和基本解決溫飽的68303人口，到2010年達到年收入2000元左右?；鞠裏o房、危房農(nóng)戶。

(八)、基本任務(wù)

1、扶持10.0445萬人口(尚未解決、初步解決和基本解決溫飽的貧困人口)

2、建設(shè)138個扶貧新村(其中省上計劃48個，市縣計劃90個)通過實施新村扶貧工程，修建村道 1420 公里，解決無房、危房農(nóng)戶5000戶，建設(shè)基本農(nóng)田 5.6 萬畝(其中40%的面積實現(xiàn)保灌)，解決11.4萬人及14.8萬頭牲畜的飲水困難。

3、穩(wěn)步推進 630戶，2400人貧困人口自愿移民搬遷。(其中省上計劃1200人，縣計劃1200人)

4、改造13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，新建120個村級衛(wèi)生室。

5、培訓(xùn)扶貧科技、政策“明白人”10萬人，其中干部培訓(xùn)1萬人，貧困農(nóng)戶8萬人，項目技術(shù)骨干1萬人；實施“種子工程”引進推廣優(yōu)良種子、種苗、種畜50個品種，建立良種繁殖基地20個，加強貧困村農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用。建設(shè)6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，10個省市龍頭企業(yè)，200個“五專組織”。

6、重點開發(fā)萬里至仁和，怡東至南屏兩個分水嶺旅游資源，建設(shè)“蜀南竹海、仁和竹類蕨類生態(tài)保護區(qū)、青峰寺省級森林公園、南屏山天然公園、蟠龍小三峽”五大自然旅游景點，轉(zhuǎn)移貧困村剩余勞動力1-2萬人從事旅游服務(wù)。

(九)、扶貧開發(fā)對象

尚未解決溫飽問題的3.2 萬貧困人口為扶貧開發(fā)的主要對象；幫助初步解決溫飽問題的 4.5萬貧困人口增加收入，改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果；提高基本解決溫飽問題的2.3 萬貧困人口持續(xù)發(fā)展能力。

(十)、扶貧開發(fā)重點

要把兩個分水嶺巖區(qū)、常年干旱片區(qū)、長江、淯江河兩岸、洪澇地區(qū)、山體滑坡地帶作為扶貧開發(fā)重點，并重點扶持上述地區(qū)的138個貧困村。

(十一)、扶貧開發(fā)范圍

要把省市確定的五大扶貧工程覆蓋區(qū)域作為重點范圍；貧困村和貧困人口的扶持按省市要求，由市縣人民政府共同負責(zé)；要把農(nóng)村貧困殘疾的6470人納入扶持范圍，統(tǒng)一組織，同步實施。

(十二)扶貧開發(fā)布局

全縣分為五個片區(qū)，集中連片發(fā)(見下表)

ＸＸ縣2001∽2010年扶貧開發(fā)布局表

片區(qū)分布 省級貧困村 市縣級貧困村 片區(qū)分布特點

片序 鄉(xiāng)鎮(zhèn)名 行政

村數(shù) 個數(shù) 村名 覆蓋貧

困人口 個數(shù) 村名

一

片

區(qū) 迎安鎮(zhèn) 19 2 安寧、大嶺 2205 5 三品、鳳鳴、先鋒、竹林、平陽 以鐵清道祝為中心，集中解決迎安、四面山、鐵清貧困人口中，建設(shè)道祝生態(tài)旅游區(qū)。

鐵清鄉(xiāng) 22 4 道祝、高灣、新柳、翻身 5090 6 田壩、新廟、土壘子、石道、洞口、利水

四面

山鄉(xiāng) 1 漁灣 870 4 場壩、天泉、前進、興利

小計 7 15

二

片

區(qū) 水清鎮(zhèn) 8 3 團結(jié)、代灣、金山洞 4631 2 土橋、板栗 以四面山總旗為中心輻射水清、桐梓、濫壩、井口鎮(zhèn)打通井口到桐梓的鄉(xiāng)村道路，建立多種經(jīng)營示范基地

四面山鄉(xiāng) 26 2 山華、九臺 1720 6 向陽、石壩、普照、新華、瓦窯、總旗

桐梓鎮(zhèn) 25 4 大路、老王、高石、石崗 4531 8 江廟、七星、鞍子寺、金沖、金家灘、臨江、革新、金江

濫壩鄉(xiāng) 17 3 高潮、廠壩、聚寶山 2703 3 九龍、太平灣、幸福

井口鎮(zhèn) 2 復(fù)員、增產(chǎn) 1790 4 白泥、武候、走馬、天佛巖

小計 14 23

三

片

區(qū) ＸＸ鎮(zhèn) 14 3 紅巖、家堰、黃泥 3150 4 河中、青苔坎、太陽、雙河 以留耕牟家為中心，解決南屏至怡東分水嶺貧困村不通公路問題，開發(fā)青峰寺省級森林公園和蟠龍小三峽旅游資源。

怡樂鎮(zhèn) 21 3 長沙、天堂、濫池 3815 6 關(guān)口、新屋基、三巖、東風(fēng)、涼水、建國

留耕鎮(zhèn) 18 3 牟家、人民、重興 3908 7 黃龍、新場、方石、楊廟

東勝、民權(quán)、長征

夕佳山鎮(zhèn) 13 2 中峰、安樂 2888 4 沙子、沙塘、天惠、寨子

蟠龍鄉(xiāng) 16 2 聯(lián)合、李巖 2837 4 石馬、共同、柏香木、泉塘

小計 13 25

四

片

區(qū) 底蓬鎮(zhèn) 17 3 曉陽、石龍、茶園 2192 5 梅溪、園通、文武、大田、元述 仁和桂花為中心，打通萬里竹海，經(jīng)大井至仁和的百竹海公路，開發(fā)仁和寨類蕨類資源，建設(shè)仁和百竹海旅游景區(qū)。

仁和鄉(xiāng) 15 4 桂花、義合、仁義、月亮 3214 4 石倉、鹿鳴、均壩、保證

大妙鄉(xiāng) 11 1 召巖 931 3 分水、建塘、白云

大井鄉(xiāng) 22 2 建國、九龍 1182 2 豐收、五豐

萬里鎮(zhèn) 3 2 龍慶、集賢

小計 10 16

五

片

區(qū) 大井鄉(xiāng) 1 泥溪 724 3 勞動、新福、新房 以紅橋義和為中心，開發(fā)礦區(qū)農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)資源。

五礦鎮(zhèn) 9 1 文峰 728 3 有龍、槐子榜、高山

紅橋鎮(zhèn) 15 2 義和、公益 2765 5 灰窯、對角丫、紅色、石灘、兩江

小計 4 11

合計 19 300 48 51874 90

二、方 針 原 則

(十三)堅持開發(fā)式扶貧方針

要以發(fā)展貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)力為中心，在國家扶持必要資金用于解決基礎(chǔ)設(shè)施等“瓶頸”制約情況下，引導(dǎo)貧困鄉(xiāng)村群眾以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，走出一條符合實際、有地方特色的發(fā)展道路。通過發(fā)展生產(chǎn)力增強自我發(fā)展的能力。開發(fā)式扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路，也是扶貧工作必須長期遵循的基本方針。

(十四)堅持綜合開發(fā)、全面發(fā)展方針

扶貧開發(fā)要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在開發(fā)自然資源、加快經(jīng)濟建設(shè)的同時，要加強水利、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，改善社區(qū)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。

(十五)堅持可持續(xù)發(fā)展方針

扶貧開發(fā)必須與資源保護、計劃生育、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。搞好退耕還林還草、天然林保護和小流域綜合治理，控制人口的過快增長，實現(xiàn)資源、人口和環(huán)境的良性循環(huán)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(十六)堅持自力更生、艱苦奮斗方針

貧困地區(qū)脫貧致富，需要國家的扶持和社會各界的幫助，更需要自身的不懈努力。貧困地區(qū)廣大干部群眾要解放思想、振奮精神、不等不靠、艱苦奮斗、真抓實干、改革創(chuàng)新，在國家的扶持下，主要依靠自身力量改變貧窮落后面貌。

(十七)堅持政府主導(dǎo)、全社會共同參與的方針

扶貧開發(fā)是政府的任務(wù)，也是全社會的共同責(zé)任。各級黨委、政府要適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強對扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加大工作和投入力度。同時，要發(fā)揮社會主義的政治優(yōu)勢，積極動員和組織社會各界，通過多種形式，支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

(十八)堅持統(tǒng)籌安排、集中資金辦大事原則

縣、鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照本規(guī)劃要求，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排中央財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金，以及地方配套的各類扶貧資金，做到相互匹配、集中使用、保證重點，努力提高扶貧開發(fā)的總體水平。

(十九)堅持工作到村、扶貧到戶原則

扶貧開發(fā)工作重點村要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，制定村級規(guī)劃，做到一村一村規(guī)劃，一片一片開發(fā)，一批一批脫貧，把扶貧工作的各項措施落實到村，落實到戶。

三、內(nèi)容、途徑

2001-2010年，我縣扶貧開發(fā)的主要內(nèi)容是實施新村扶貧、移民扶貧、衛(wèi)生扶貧、科技產(chǎn)業(yè)化扶貧、旅游扶貧五大扶貧工程。

(二十)新村扶貧工程

1、對象范圍

在全縣貧困人口相對集中的行政村建設(shè)138個扶貧新村(其中省上計劃48個，爭取市上計劃40個，縣50個)。

2、目標(biāo)任務(wù)

尚未解決溫飽、初步溫飽、基本解決溫飽的貧困人口，年新增純收入分別達到100元、120元、150元以上。

3、資金安排

工程總投資 8250萬元，每個省定新村扶貧資金150萬元，其中財政扶貧資金50萬元左右，信貸扶貧資金100萬元左右；市上規(guī)劃每個 新村安排財政資金20萬元；縣上規(guī)劃的新村每個安排財政資金5-10萬元。

(二十一)移民扶貧工程

1、對象范圍

縣內(nèi)巖區(qū)、淹沒區(qū)、常旱區(qū)、山體滑坡地帶、不具備基本生存條件地區(qū)的 630 戶，2400人貧困農(nóng)民。

2、目標(biāo)任務(wù)

巖區(qū)550人，淹沒區(qū) 320人，常旱區(qū) 250 人，泥石流山體滑坡地帶870人，生存條件惡劣區(qū)410人。通過穩(wěn)步自愿搬遷，實現(xiàn)異地脫貧。

3、資金安排

工程總投資756萬元左右，其中財政性扶貧資金50%，信貸扶貧資金50%，搬遷農(nóng)戶每戶投資1.2萬元左右。

(二十二)衛(wèi)生扶貧工程

1、對象范圍：13所貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和48個省定扶貧新村衛(wèi)生室。

2、目標(biāo)任務(wù)：新建或擴建13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，同時加強對大骨節(jié)、包蟲、地氟、結(jié)核等地方病，傳染病的監(jiān)測、控制和防治。降低孕產(chǎn)婦、新生兒死亡率。建設(shè)48個村衛(wèi)生室，達到常見病診治不出村，改變貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾缺醫(yī)少藥、因病致貧、迫貧的狀況，使貧困人口人人享有初級衛(wèi)生保健。

3、資金安排：工程總投資339元左右，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財政扶貧資金10萬元，信貸扶貧資金5萬元，每個村衛(wèi)生室財政扶貧資金3萬元。

(二十三)科技產(chǎn)業(yè)化扶貧工程

1、對象范圍

科技扶貧側(cè)重農(nóng)業(yè)科技推廣運用和貧困鄉(xiāng)村貧困戶，扶貧項目技術(shù)骨干，基層扶貧干部；產(chǎn)業(yè)化扶貧側(cè)重優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、原材料基地，省市級重點龍頭企業(yè)和“五專組織”(專業(yè)戶、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場、專業(yè)村社、專業(yè)場站)的建設(shè)。

2、目標(biāo)任務(wù)

培訓(xùn)扶貧科技、政策“明白人”10萬人，其中基層扶貧干部培訓(xùn)1萬人，貧困農(nóng)戶8萬人，項目技術(shù)骨干1萬人，即年均培訓(xùn)1萬人；引進推廣優(yōu)良種子、種苗、種畜50個品種，建立良繁基地20個，加強貧困鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧基地，形成果、竹、畜三大特色農(nóng)業(yè)。扶持發(fā)展10個省市級產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭其農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達1000萬以上，覆蓋30%左右的農(nóng)戶，建設(shè)200個“五專組織”，初步形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式和運行機制。

3、資金安排

每年扶貧信貸資金安排三分之一，市縣財政扶貧資金三分之二用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(二十四)旅游扶貧工程

1、對象范圍

兩個分水嶺和兩個小盆地，即仁和、萬里分水嶺，怡東南屏分水嶺，留耕、夕佳山小盆地，底蓬、大井小盆地。

2、目標(biāo)任務(wù)

通過建設(shè)仁和寨竹類蕨類保護區(qū)，蜀南竹海、青峰寺省級森林公園、南屏山天然公園、蟠龍小三峽五大自然景區(qū)，轉(zhuǎn)移1-2萬剩余勞力從事旅游服務(wù)；開發(fā)綠色竹食品、蕨類食品、野生花卉、珍稀動物，發(fā)展黑山羊、烏骨雞、黃泥壩蘿卜、夏橙、ＸＸ“大白李”、核桃等 特色農(nóng)產(chǎn)品，打造旅游拳頭產(chǎn)品。提升竹產(chǎn)品工業(yè)開發(fā)水平，開發(fā)高質(zhì)量竹工藝(竹根雕、竹裝飾、竹包裝)、竹制品(竹家俱、竹編)、竹造紙、竹食品(竹蓀、竹筍、竹飲料)五大系列產(chǎn)品，形成竹產(chǎn)業(yè)，使竹產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)值達1.5億元。

3、資金安排

工程總投資1.7億元實行招商引資、業(yè)主開發(fā)，以引資為主，計劃引資6000萬元，申請中央、省市解決8000萬元，縣自籌3000萬元。

(二十五)五大扶貧工程建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

新 村 扶 貧 工 程

建 設(shè) 內(nèi) 容 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)

農(nóng)

戶 生產(chǎn)建設(shè) ① 水利設(shè)施配套的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田 人均0.5畝

②“找錢地”或一個“池園經(jīng)濟” 戶均一畝，年收入1000元以上

③ 養(yǎng)殖業(yè)骨干項目 戶均有一個，年收入500元以上

④ 從事非農(nóng)業(yè) 戶均有一個勞動力

⑤ 掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 農(nóng)業(yè)勞動力都掌握

生活條件 ① 住房、室內(nèi)外地面硬化、明窗

亮瓦 人均居住面積15-20平方米

② 衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生廚房瓷磚化 推廣沼氣，節(jié)能省煤灶

③ 圈舍與廚、廁分離 戶均圈舍15平方米

④ 人畜飲水，取水方便，清潔衛(wèi)生，戶建一口機井或蓄水池 人日均供水40公升以上，畜日均30公升以上

村

集

體 基礎(chǔ)建設(shè) ① 人畜飲水、村內(nèi)通水，保證農(nóng)業(yè)灌溉及生活用水 中心村要建集中供水站

② 水利建設(shè)：山平塘、蓄水池、水庫等設(shè)施無病害，水庫的灌排渠配套 社均一口山平塘

③ 公路建設(shè)：村通聯(lián)鄉(xiāng)道，社社通公路，進村入戶有石板路或碎石路 路基6米，路面4.5米，石板路寬

1-1.2米

④ 農(nóng)村供電：村村實現(xiàn)電網(wǎng)改造 戶戶通電

⑤ 農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)：通電話、電視、廣播，有農(nóng)村經(jīng)濟技術(shù)信息網(wǎng) 信息暢通

⑥ 生態(tài)建設(shè)：以小流域或社區(qū)為單位綜合治理，退耕還林還草，坡改梯 沙土流失治理面積達到宜治面積的28%

社會發(fā)展 ① 教育、衛(wèi)生：村建教學(xué)點，做到一無五配套，村設(shè)衛(wèi)生室，實現(xiàn)保健 保證“九年義務(wù)教育”，衛(wèi)生室80m平方米

② 科技、文化：村建文化室、每村培訓(xùn)一名農(nóng)業(yè)、林業(yè)畜牧技術(shù)員 建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系

③社區(qū)服務(wù)：建立五專組織，加強旅游、商業(yè)、勞務(wù)、信息等服務(wù) 提供信息、市場服務(wù)，形成一個龍頭服務(wù)企業(yè)

社會生產(chǎn) ①支柱產(chǎn)業(yè)：以果、畜、竹三大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)普遍存在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村

②加工業(yè)：對規(guī)?；a(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進行深度加工。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)

科 技 產(chǎn) 業(yè) 化 扶 貧 工 程

建 設(shè) 內(nèi) 容 建 設(shè) 標(biāo) 準(zhǔn)

科

技

扶

貧 ①、“明白人”工程：抓好貧困農(nóng)戶、鄉(xiāng)村干部及扶貧項目技術(shù)骨干培訓(xùn) 年均培訓(xùn)一萬人次

②、種子工程：抓好部、省優(yōu)質(zhì)水果、畜禽良種、優(yōu)質(zhì)花卉、水產(chǎn)、林木等良種基地建設(shè) 滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要

③、技術(shù)推廣： 抓好高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣運用，加強高校、科研院所與地方政府的合作 增產(chǎn)達到5-10%

產(chǎn)

業(yè)

化

扶

貧 ①、龍頭企業(yè)：扶持一批能帶頭農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及流通的龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)到貧困鄉(xiāng)村直接承包土地或以訂單農(nóng)業(yè)方式建立農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。

②、”五專組織“：通過建立專業(yè)協(xié)會，業(yè)主開發(fā)、專業(yè)市場、專業(yè)村社、專業(yè)場站等帶動貧困戶進入市場，既為農(nóng)戶提供服務(wù)，又搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。①龍頭企業(yè)年銷售收入500-1000萬，②農(nóng)產(chǎn)品基地要突出地方特色，規(guī)模在3萬畝以上；

③五專組織能為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)后產(chǎn)中服務(wù)

旅 游 扶 貧 工 程

基礎(chǔ)建設(shè) ①、公路建設(shè)：水泥公路

②、賓館建設(shè)

③、水、電、通訊、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套 游客食、宿、行方便，服務(wù)周到

景點建設(shè) ①、自然景觀：保護原有自然景觀特色，恢復(fù)破壞景區(qū)

②、人文景觀：根據(jù)人文歷史淵源進行包裝，突出文化底蘊

③、新建景觀：根據(jù)旅客休閑、娛樂需求開發(fā)建設(shè) 具有旅游、觀賞、紀(jì)念價值使游客游得開心、玩得滿意

旅游產(chǎn)品開發(fā) 根據(jù)旅游景點特色開發(fā)竹類菌類綠色食品，竹工藝品、野生花卉、珍稀動物繁育，國立劇專名人紀(jì)念品、夕佳山民俗微縮紀(jì)念品等地方特色旅游產(chǎn)品 旅游產(chǎn)品銷售收入達到一億元以上

移 民 扶 貧 工 程

建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)戶 生產(chǎn)建設(shè) ①、水利設(shè)施配套的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田 戶均0.5畝

②、經(jīng)濟林果地 戶均1.5畝以上

生活條件 ③、新建圈舍、廁所、人畜分居的住房 戶建住房80-120m_2，50m_2曬壩

通水、電、路、郵、廣播電視、電話 戶用衛(wèi)生水，戶有入戶石板路，通郵、電話

集中移民 集中

安置 建設(shè)水、電、路、信息、郵等基礎(chǔ)設(shè)施公益工程 按新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)

200戶以上移民點 除水、電、信息，郵外，還要建設(shè)村小和衛(wèi)生室 同上

衛(wèi) 生 扶 貧 工 程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 新建 門診、住院與生活區(qū)嚴(yán)格分離，住院部前有較大綠化帶，門診?？圃O(shè)置符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)常發(fā)病的醫(yī)治，設(shè)計科學(xué)、合理 衛(wèi)生院占地800-1000m2；醫(yī)用病房800m2以上

新建 門診、住院與生活區(qū)嚴(yán)格分離，住院部前有較大綠化帶，門診專科設(shè)置符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)常發(fā)病的醫(yī)治，設(shè)計科學(xué)、合理 衛(wèi)生院占地800-1000m2；醫(yī)用病房800m2以上

改擴建 消除危房，門診、住院與生活區(qū)分開 同上

設(shè)備 按照填平補齊的原則，使其設(shè)備配置達到部頒標(biāo)準(zhǔn) 保證常見病、多發(fā)病的診斷

人員

配備 配齊內(nèi)、外科、婦科、化驗室、藥房等，并針對常發(fā)病建立其他特科如皮膚科、兒科等 必須配備婦幼保健醫(yī)生各一名，以保證婦女預(yù)產(chǎn)期健康和新法接生

貧困戶醫(yī)療費戒免 對建卡貧困戶就醫(yī)實行減免 戶均減免醫(yī)療費的50-100%

四、政策措施

(二十六)調(diào)整扶貧工作思路

新時期扶貧開發(fā)工作的思路是：在扶貧目標(biāo)上由主要解決貧困人口的生存問題調(diào)整為解決生存問題和提高發(fā)展能力相結(jié)合，在扶貧范圍上，由著重抓貧困縣調(diào)整為在抓好扶貧開發(fā)重點縣的同更加強調(diào)工作到村、扶貧到戶；在扶貧內(nèi)容上，由主要解決吃、穿問題調(diào)整為既要解決吃穿問題又要解決教育、科技、文化、衛(wèi)生等問題；在扶貧投入上，由分散使用資金調(diào)整為集中力量解決一些實際問題；在扶貧考核上，由以進程性指標(biāo)考核為主調(diào)整為以效果性指標(biāo)考核為主。

（二十七）制定好縣、村扶貧開發(fā)規(guī)劃

縣、村級扶貧開發(fā)是新世紀(jì)扶貧開發(fā)的一項基礎(chǔ)性工作，扶貧開發(fā)規(guī)劃要以縣為單元，村為基礎(chǔ)分別制定，要因地制宜、分類指導(dǎo)、缺啥補啥、綜合設(shè)計；要實事求是地確定奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、具體措施、幫扶單位和資金來源。在村級扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)上匯總形成縣級扶貧開發(fā)?？h級扶貧開發(fā)要統(tǒng)一評估、統(tǒng)一論證，并納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。做到一次規(guī)劃，分年實施，分期投入，分批解決問題。

（二十八）堅持扶貧開發(fā)工作措施到村、到戶，做好重點村貧困戶建檔立卡工作。

要根據(jù)每個村、每一戶的不同情況，制定具體的扶持計劃，有針對性地采取措施，做到扶貧規(guī)劃到戶，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到村，幫扶措施到村、資金投入到村、工作深入到村，扶貧對象到戶、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系到戶、措施落實到戶、項目覆蓋到戶、資金安排到戶。進行規(guī)劃的貧困農(nóng)戶都必須“戶建卡、村造冊”。農(nóng)戶卡要完整記錄農(nóng)戶生產(chǎn)生活和經(jīng)濟現(xiàn)狀、農(nóng)戶項目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)戶資金物資領(lǐng)用情況、農(nóng)戶項目執(zhí)行進度與效益等。重點村要根據(jù)村級規(guī)劃，建好農(nóng)戶基本情況登記冊，農(nóng)戶項目規(guī)劃登記冊、農(nóng)戶資金物資使用登記冊，項目監(jiān)督檢查驗收登記冊，農(nóng)戶實用技術(shù)培訓(xùn)登記冊等，形成全面反映扶貧規(guī)劃與項目執(zhí)行的項目管理檔案?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級也應(yīng)根據(jù)扶貧規(guī)劃的實施、檢查、驗收、評價的要求，建好項目管理檔案。

（二十九）因地制宜、突出重點、分類指導(dǎo)

1、繼續(xù)把發(fā)展種養(yǎng)業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)是貧困地區(qū)農(nóng)戶增加收入、脫貧致富最有效、最可靠的途徑。貧困地區(qū)要按照 “一縱三橫”的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和十個特色經(jīng)濟區(qū)域，突出“果、竹、畜”三大支柱的發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向發(fā)展地方特色種養(yǎng)項目，以增加貧困人口的收入為中心，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則發(fā)展多種經(jīng)營。

2、搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要按照優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效目標(biāo)，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用無公害食品、綠色食品、有機食品為主攻方向，以規(guī)?；厣a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)為切入點，積極構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)糧食作物、高效經(jīng)濟作物和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飲料作物為主的糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、專業(yè)釀酒紅糧、糯米；大力發(fā)展牛、羊、禽、兔等草食性節(jié)糧牲畜，重點發(fā)展黑山羊，加速野生動物繁育；突出“長江水果帶”和“巖區(qū)竹類開發(fā)”，抓好退耕還林。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品檔次。要在加強農(nóng)村剩余勞動力輸出的同時、通過加快小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、旅游資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等途徑，就地轉(zhuǎn)移勞動力。要建立科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度。按照“依法、自愿、有償”的原則，采取“業(yè)主包租、股份經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)支撐、加工配套、反聘農(nóng)民”等土地有償轉(zhuǎn)讓的多種形式以及“四荒地的拍賣，促進土地要素的流轉(zhuǎn)，推進土地的適度規(guī)模經(jīng)營。

3、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，實行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，構(gòu)建市場連龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)連基地，基地帶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。重點扶持縣水果公司、肉聯(lián)廠、蜀星造紙廠、華夏酒業(yè)、蠶業(yè)等龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)主到貧困村建立商品生產(chǎn)基地，加速推進我縣“果、畜、竹“三大支柱產(chǎn)業(yè)”和“六大商品”基地建設(shè)，帶領(lǐng)貧困戶進入市場。要重點培育農(nóng)村信息、市場和科技服務(wù)體系。通過有計劃地建設(shè)地方特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，支持各類市場中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。

（三十）進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件

以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2010年前基本解決貧困鄉(xiāng)村人畜飲水困難、力爭做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視。做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)衛(wèi)生院無危房，房屋、設(shè)備、人才三配套，貧困村有衛(wèi)生室，確保在貧困地區(qū)實現(xiàn)九年義務(wù)教育，進一步提高適齡兒童入學(xué)率。對目前極少數(shù)居住生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的特困人口，要結(jié)合退耕還林還草，實行移民搬遷扶貧，移民搬遷要充分尊重群眾意愿做到搬得出、穩(wěn)得住，能至富。

（三十一）以科技、教育為重點，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

要重點引進和推廣貧困鄉(xiāng)村急需的種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新技術(shù)，提高其科技水平，要鼓勵科技人員、科研機構(gòu)到貧困鄉(xiāng)村采取業(yè)主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)等形式直接參加扶貧科技項目；要加強政府扶持力度，建立科技扶貧示范基地，發(fā)揮科技在扶貧開發(fā)中的示范帶動作用。要重點加強貧困村農(nóng)村勞動力的科技文化培訓(xùn)，有針對性地通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型的短期培訓(xùn)，使貧困群眾掌握先進實用技術(shù)。

（三十二）加大扶持鼓勵多種所有制經(jīng)濟組織參與扶貧開發(fā)

要創(chuàng)造，吸引多種所有制經(jīng)濟組織參與貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)。對于適應(yīng)市場需要，能提高產(chǎn)業(yè)層次，帶動千家萬戶增加收入的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，能夠開發(fā)貧困村資源并改善生態(tài)環(huán)境的業(yè)主或資源開發(fā)企業(yè)，能夠安排貧困村剩余勞動力就業(yè)的勞動密集型企業(yè)，能夠幫助貧困群眾解決買難、賣難問題的市場流通企業(yè)，能夠改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件的公益性企業(yè)，能帶動我縣兩個分水嶺第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游開發(fā)性企業(yè)，都要給予必要的扶持。

（三十三）進一步增加扶貧資金投入

在中央、省級財政增加財政投入，扶貧信貸款規(guī)模的前提下，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要擠出財力，增加對扶貧開發(fā)的投入，縣級財政每年投入50-100萬元用于扶貧開發(fā)、扶持貧困人口。同時，加強對財政扶貧資金、信貸扶貧資金的管理。中央、省級財政扶貧資金主要用于省定重點貧困村，用于基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、科技等設(shè)施建設(shè)，財政扶貧資金必須設(shè)立專戶、建立專賬，做到?？顚Ｓ茫恍刨J扶貧資金重點用于貧困村，支持能帶動貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)、勞動密集型企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和市場流通企業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。要積極穩(wěn)妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。

（三十四）以定點幫扶為重點，弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)

縣級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要定點聯(lián)系幫助貧困村，提供資金、技術(shù)、信息、市場服務(wù)，選派既懂行政管理，又熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)的人才到貧困村任支部書記或主任，以改變貧困村面貌。要動員社會力量，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、科研院所，大專院校、人民解放軍、城鎮(zhèn)居民等社會各界的重要作用，做好捐款捐物、解難濟困的組織動員工作。要建立縣內(nèi)經(jīng)濟較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對口幫助經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村的幫扶機制。促進貧困村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十五）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實扶貧工作責(zé)任制

各級黨委、政府要按照“省負總責(zé)，縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，建立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，把扶貧開發(fā)擺在重要位置，落實縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)(貧困)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包(貧困)村聯(lián)戶，要安排一定時間，深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶調(diào)查研究，有針對性地解決群眾的具體困難。繼續(xù)實行“縣委書記、縣長、扶貧辦主任、財政局長和農(nóng)行行長”五長負責(zé)制。健全扶貧工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將扶貧開發(fā)任務(wù)層層分解到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和貧困村主要領(lǐng)導(dǎo)身上，做到“任務(wù)、項目、資金、技術(shù)、人才”五落實，嚴(yán)格考核，獎懲逗硬。

（三十六）加強貧困村基層組織建設(shè)

要以“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動為動力，按照“五個好”的要求，切實加強以黨支部為核心的貧困村基層組織建設(shè)，增強村級班了的凝聚力、戰(zhàn)斗力；加強貧困村干部農(nóng)業(yè)科技和市場經(jīng)濟培訓(xùn)，法制教育、文化道德修養(yǎng)，以提高干部綜合素質(zhì)；采取掛職鍛煉，異村交流任職等方式，開闊貧困村干部眼界，不斷提高干部帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的能力。

（三十七）強扶貧工作的經(jīng)常性督促檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣級有關(guān)部門要按照縣級扶貧開發(fā)規(guī)劃要求加強扶貧開發(fā)工作的督促檢查，尤其要經(jīng)常深入省定重點貧困村、貧困戶、檢查規(guī)劃執(zhí)行、措施落實、資金使用、工作進展情況，建立檢查登記制度，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，跟蹤反饋直到落實。貧困村重點扶貧項目的驗收由縣負責(zé)，省市抽查認(rèn)定。要發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，加強對重點扶貧項目的監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督機制，以保證扶貧開發(fā)事業(yè)的健康發(fā)展。對扶貧工作中涌現(xiàn)出來的先進典型，要進行宣傳表彰，發(fā)揮示范作用。

（三十八）穩(wěn)定扶貧開發(fā)工作機構(gòu)

扶貧開發(fā)具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特點，扶貧政策及業(yè)務(wù)專業(yè)性強，工作量大。因此，要充實和加強縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，穩(wěn)定人員、改善條件、提高素質(zhì)、強化職能、增強對扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理能力。扶貧開發(fā)機構(gòu)了要適應(yīng)新階段扶貧開發(fā)的要求，加強自身建設(shè)，提高工作水平。

本規(guī)劃由縣扶貧開發(fā)機構(gòu)負責(zé)具體組織實施。

第二篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)推進規(guī)劃

縣橋自彎鄉(xiāng)**扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現(xiàn)狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)2公里，有12個村民小組，常駐農(nóng)戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農(nóng)戶人均純收入800元，其中農(nóng)業(yè)收入420元，非農(nóng)業(yè)收入380元；全村糧食總產(chǎn)350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產(chǎn)糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動力200人。全村退耕還林面積500畝，生態(tài)林面積800畝。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)戶250戶，參合率95%。村集體經(jīng)濟是空白。

二、貧困現(xiàn)狀及原因

（一）貧困現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟均屬自給自足。百姓從事的均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均純收入1600元。

2、90%的農(nóng)戶均住的是四、五十年的破木房，少數(shù)還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經(jīng)濟。

（二）原因分析

1、村無支柱產(chǎn)業(yè)，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾無穩(wěn)定的收入來源，缺少生產(chǎn)發(fā)展資金；

2、農(nóng)田水利、安全飲水和交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，勞動成本高；

3、地質(zhì)條件差，村民安全生產(chǎn)生活缺乏保障；

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)和管理水平。

5、位置偏僻，與國家工程建設(shè)無緣，又從未扶貧過。

第二章規(guī)劃目標(biāo)及建設(shè)任務(wù)

一、規(guī)劃目標(biāo)

通過兩年整村推進扶貧開發(fā)，柏楊村基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)逐步形成，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，自我組織、自我發(fā)展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發(fā)生顯著變化，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、布局和范圍

1、總體目標(biāo)。通過兩年建設(shè)扶貧工作，實現(xiàn)人均純收入由2010年的1600元增長到4000元，水、電、路等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本性改善。貧困人口數(shù)由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發(fā)整村推進效益對照概算表

項目內(nèi)容

單位

2010年末數(shù)

2012年末預(yù)計數(shù)

增減凈額

增減

比率

農(nóng)民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數(shù)

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產(chǎn)量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經(jīng)濟作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數(shù)

頭

200

120

豬年末存欄數(shù)

頭

180

300

120

羊年末存欄數(shù)

頭

200

100%

牛年末存欄數(shù)

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農(nóng)村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個

不通公路行政村數(shù)

個

不通公路自然村數(shù)

個

不通電行政村數(shù)

個

不通電自然村數(shù)

個

不通電話的行政村數(shù)

個

不通電話的自然村數(shù)

個

人、畜飲水困難的人數(shù)

人

1020

600

420

畜數(shù)

頭

320

300

沒有安全飲水的人數(shù)

人

1020

600

420

100%

村小學(xué)數(shù)

個

1輟學(xué)人數(shù)

人

農(nóng)村科技人員

人

0

地方患病人數(shù)

人

0

0

0

參加合作醫(yī)療人數(shù)

人

970

970

0

參加新農(nóng)保人數(shù)

人

500

560

特困醫(yī)療求助人數(shù)

人

村衛(wèi)生室個數(shù)

個

0

基層組織活動室

個

0

遠程教育

套

32集體經(jīng)濟收入

元2、2011-2012年分建設(shè)內(nèi)容

2011年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會事業(yè)建設(shè)項目：投資26萬元，修建村級活動中心。

2012年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目：投資75萬元硬化3公里12個組的公路。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項目：投資10萬元養(yǎng)牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目：投資20萬元實施40戶的改廚改廁、沼氣建設(shè)。

（4）社會事業(yè)建設(shè)項目：投資1萬元扶持20人的專業(yè)人口培訓(xùn)。

三、建設(shè)任務(wù)

1、主要建設(shè)內(nèi)容。

--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

道路建設(shè)：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產(chǎn)業(yè)培育項目。大力發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。發(fā)展煙葉200畝；發(fā)展養(yǎng)殖良種母牛50頭；發(fā)展牲豬養(yǎng)殖300頭；園中養(yǎng)土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發(fā)模式，使全村農(nóng)戶根據(jù)居住條件和家庭實際情況有選擇性地實現(xiàn)因地制宜發(fā)展。著力扶植我村優(yōu)質(zhì)稻基地，形成**特色觀光農(nóng)業(yè)園。

--人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目。實施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會事業(yè)建設(shè)項目。培養(yǎng)科技示范戶2戶；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力20人；組織專家現(xiàn)場對煙葉種植和油茶種植進行現(xiàn)場培訓(xùn)和指導(dǎo)。新建、整修衛(wèi)生室1個、兩層200平方米村級活動中心1個。成立油茶種植協(xié)會，培養(yǎng)種植大戶40人，養(yǎng)殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動電話覆蓋率達100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預(yù)計總投入350萬元，其中中央財政資金100萬元；占總投資額的29%；行業(yè)部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占51.5%；增收產(chǎn)業(yè)培育占23.4%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)占11.3%；社會事業(yè)建設(shè)占12.8%。

二、財政扶貧資金投入分析

中央財政投資100萬元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產(chǎn)業(yè)培育項目23萬元，占23%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)10萬元，占10%；社會事業(yè)建設(shè)21萬元，占21%。

三、社會扶貧其他投入情況

社會扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項資金50萬元，占27%；水利專項資金50萬元，占27%；衛(wèi)生專項資金10萬元，占5.5%；民政專項資金12萬元，占6.6%；環(huán)保專項資金8萬元，占4.4%；能源專項資金13萬元，占7.2%；農(nóng)業(yè)專項資金10萬元，占5.5%；國土專項資金5萬元，占2.7%；社會籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算

本規(guī)范中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)部門出臺的項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場現(xiàn)行價格為依據(jù)。分項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、基礎(chǔ)設(shè)施

--道路：根據(jù)交通部頒布《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》，硬化公路設(shè)計速度為20KM/H，設(shè)計荷載汽-10級，履帶-50，路基寬度4米，泥結(jié)碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據(jù)地理位置設(shè)錯車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側(cè)水系暢通。

--安全飲水建設(shè)：按照國家2006年12月29日發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006執(zhí)行。

2、人居環(huán)境建設(shè)

--“三改”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺、操作臺、碗柜、水缸分設(shè)，布局合理，同時用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設(shè)男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設(shè)備；內(nèi)墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結(jié)構(gòu)為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設(shè)寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設(shè)通風(fēng)窗、采光窗，有條件的可安裝自動飲水器。

--沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。①執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》，采用活動蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產(chǎn)，美化環(huán)境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結(jié)合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結(jié)構(gòu)可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結(jié)構(gòu)；④進出料間中線夾角應(yīng)大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標(biāo)號不低于C15的鋼筋混凝土預(yù)制板，并在一側(cè)安裝提板環(huán)；⑤沼氣池的施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》；⑥設(shè)備安裝執(zhí)行GB/T7636-87《農(nóng)村家用沼氣管路設(shè)計規(guī)劃》和GB/T7637-87《農(nóng)村家用沼氣管路施工安裝操作規(guī)程》。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--種植業(yè)：以低碳有機農(nóng)業(yè)、休閑觀光體驗為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎(chǔ)和生產(chǎn)實踐，嚴(yán)格按無公害標(biāo)準(zhǔn)栽培，力爭通過兩年的時間，形成城市居民周末回歸農(nóng)村的一個生態(tài)旅游地。油茶種植在縣林業(yè)局技術(shù)部門的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照技術(shù)要求種植，做好防病防災(zāi)工作。

--養(yǎng)殖業(yè)：以生豬發(fā)展為主，聯(lián)戶成片培植生豬養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄生豬200頭以上。

4、社會事業(yè)建設(shè)

村委會及村衛(wèi)生室：維修村委會并添置設(shè)施、新修村衛(wèi)生室面積240平方米，嚴(yán)格按照縣統(tǒng)一統(tǒng)計和施工。

科技校訓(xùn)：采取“三個一”（即發(fā)一本技術(shù)小冊子，講一堂技術(shù)輔導(dǎo)課，辦一個現(xiàn)場培訓(xùn)示范點）和以會代訓(xùn)等形式，對一些重點產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)，入組進行培訓(xùn)，指導(dǎo)示范。通過培訓(xùn)，使每人掌握1-2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規(guī)劃設(shè)計項目四大類13個子項目，經(jīng)測算總投資350萬元。基礎(chǔ)設(shè)施項目6個215萬元，增收產(chǎn)業(yè)培育項目2個30萬元，環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項目2個70萬元，社會事業(yè)建設(shè)項目3個35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個整村推進扶貧開發(fā)進程中，將加強班子建設(shè)、強化民主管理、創(chuàng)新工作機制、拓寬投入渠道、營造良好氛圍、發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)。

柏楊村扶貧開發(fā)組織機構(gòu)由村民選舉，領(lǐng)導(dǎo)小組成員實行分工負責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能是按照群眾的意愿和國家扶貧政策編制規(guī)劃，按規(guī)劃內(nèi)容進行項目實施，與有關(guān)聯(lián)村民聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，監(jiān)督工程質(zhì)量，工程內(nèi)容與規(guī)劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進規(guī)劃項目實施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：高**副組長：肖星成員：向緒銀、田運錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區(qū)域分布圖

二、附表

1、納入規(guī)劃貧困村基本情況表

2、項目建設(shè)一覽表

3、投資估算匯總表

第三篇：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網(wǎng) 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任和神圣使命。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，抓住新機遇，深入貫徹實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，深入推進扶貧開發(fā)，促進我區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，對實現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快實現(xiàn)“富民強桂”新跨越、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。為此，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時期扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”期間，繼續(xù)組織實施和全面完成《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰(zhàn)勝各種災(zāi)害，有效應(yīng)對金融危機對貧困地區(qū)的影響，不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實扶貧責(zé)任制。因地制宜，分類指導(dǎo)，采取整村推進和連片特殊特困區(qū)域開發(fā)相結(jié)合的方式，集中力量，集中資金，對4060個貧困村實施整村推進和對連片特殊特困區(qū)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，實施大石山區(qū)特困村屯貧困家庭子女職業(yè)學(xué)歷教育試點工程，培訓(xùn)和引導(dǎo)貧困村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)。突出抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和綜合素質(zhì)提高，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。建立健全相關(guān)制度，加強扶貧資金和項目的管理。動員社會力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發(fā)投入，全區(qū)扶貧開發(fā)投入達296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區(qū)財政10億元，扶貧項目貸款75億元，社會各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業(yè)取得了顯著成效。

貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。實施整村推進貧困村扶貧開發(fā)按計劃、易地扶貧搬遷工程和繼續(xù)開展連片特困的大石山區(qū)五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內(nèi)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。全區(qū)新、改、擴建通貧困村四級公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設(shè)沼氣池92萬座，4060個貧困村沼氣入戶率達50%，高于全區(qū)平均水平，森林覆蓋率達到55%，貧困地區(qū)的生態(tài)明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農(nóng)戶茅草房或危房4.5萬戶；建設(shè)水庫移民新村591個，建設(shè)庫區(qū)村屯道路3958條、飲水項目1042個,搬遷安置水庫移民6.49萬人；對缺乏生存條件的18.5萬人實施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩(wěn)得住，有發(fā)展。同時鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場點的建設(shè)。

貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅增加。加大扶貧項目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發(fā)放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。新建、續(xù)建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區(qū)域特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖一大批牲畜和家禽，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋95%以上的貧困村。28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長14.2%，增幅高于全區(qū)水平1.5個百分點；4060個貧困村農(nóng)民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長14.6%,增幅高于全區(qū)水平1.9個百分點。

扶貧職業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯。認(rèn)定了74個貧困村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)12.63萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達95%以上；實施大石山區(qū)貧困村貧困家庭子女職業(yè)教育試點工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學(xué)歷教育，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)率達90%。

各項社會事業(yè)明顯進步。貧困地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，適齡小學(xué)生入學(xué)率為99%以上，全面改造農(nóng)村校舍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了義務(wù)教育免學(xué)雜費。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，新農(nóng)合全面覆蓋貧困縣，農(nóng)民參合率達90%左右，醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，大部分貧困村建有衛(wèi)生室，貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業(yè)加快發(fā)展，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站，實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達到90%以上。計劃生育工作穩(wěn)步推進，人口自然增長率8.5‰左右，人口過快增長的勢頭繼續(xù)得到有效遏制，人口計生工作進入穩(wěn)定低生育水平階段。

二、指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

扶貧開發(fā)仍是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。一是農(nóng)村貧困人口多，發(fā)展差距大；二是大石山區(qū)自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)不多，社會保障體系弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險、抗災(zāi)害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區(qū)勞動力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力弱；五是貧困群體需求呈現(xiàn)多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略、守邊固土的需要與扶貧開發(fā)措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區(qū)的建立給扶貧開發(fā)工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識比較淡薄，扶貧機構(gòu)有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時，“十二五”時期我區(qū)扶貧開發(fā)也面臨重大發(fā)展機遇。一是國家繼續(xù)積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進；二是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》的實施，將進一步從政策、資金等方面加大對貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度；三是國務(wù)院頒發(fā)實施《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號），明確提出我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，明確我區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點和措施，為我區(qū)今后一個時期的扶貧開發(fā)指明了方向；四是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于擴大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加大對扶貧開發(fā)的投入，加快扶貧開發(fā)進程。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，抓住機遇，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進貧困勞動力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心；堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持政府主導(dǎo)，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力；繼續(xù)加強解決制約發(fā)展的突出問題，促進基本公共服務(wù)均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，分級負責(zé)。各級政府對本級農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃。實行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導(dǎo)。把革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的集中連片特困地區(qū)作為重點攻堅對象，根據(jù)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)型、教育扶貧型、勞務(wù)輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會幫扶。充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關(guān)系。繼續(xù)推行參與式扶貧，立足自身實現(xiàn)脫貧致富，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。

——部門聯(lián)動，資源整合。各行業(yè)部門要根據(jù)全區(qū)扶貧開發(fā)總要求，結(jié)合本部門職能，密切協(xié)作，形成扶貧開發(fā)合力。

——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，與我區(qū)“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總體目標(biāo)，到2015年，重點縣和貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，人均純收入達到5000元以上；努力提高公共服務(wù)均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提升，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。

到2015年，力爭實現(xiàn)貧困戶人均一畝經(jīng)濟林（園）或每戶有一項以上增收項目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區(qū)通村屯道路，鼓勵修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；改造農(nóng)村危房（茅草房）50萬戶；大力發(fā)展貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)事業(yè)，貧困地區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達到50%左右，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；貧困村公共衛(wèi)生、文化服務(wù)體系健全發(fā)展，每個貧困村有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室和文化活動室；加強貧困村能源建設(shè)，改善貧困村用能條件；推進生態(tài)建設(shè)，改善貧困村生活環(huán)境；全面實行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系，做到應(yīng)保盡保，溫飽靠救助，發(fā)展靠扶貧開發(fā)；力爭對19萬生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷；新建2000個水庫移民新村，累計培訓(xùn)水庫移民50萬人；實施3000個貧困村整村推進；對貧困村貧困家庭15萬個富余勞動力進行轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，并實現(xiàn)勞務(wù)輸出；開展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點的農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)100萬人次；職業(yè)教育移民5萬人。

三、扶貧對象與重點

（一）扶持對象

在自治區(qū)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。對少數(shù)民族、婦女、計生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對象的識別機制和建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國家集中連片特殊困難區(qū)域的滇桂黔石漠化區(qū)及自治區(qū)劃定的未列入國家片區(qū)規(guī)劃的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等連片特困地區(qū)的縣（市、區(qū)）為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

2.做好連片特困地區(qū)以外的扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村的扶持工作。繼續(xù)扶持被調(diào)減出國家或自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）。

四、主要任務(wù)

（一）專項扶貧

1.實施連片大石山區(qū)綜合治理工程。根據(jù)國家確定的集中連片特困地區(qū)綜合治理的計劃，結(jié)合廣西實際，實施對集中連片特殊困難的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)綜合治理。堅持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，改善大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)發(fā)展條件；堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，走就地開發(fā)和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務(wù)經(jīng)濟相結(jié)合的路子，對不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展模式，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、生態(tài)型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續(xù)采取大會戰(zhàn)的方式，整合資金，集中人力物力，集中時間，對特殊困難地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和特殊困難地區(qū)的發(fā)展條件。

——實施邊境一線興邊富民行動大會戰(zhàn)工程。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步改善廣西邊境群眾生產(chǎn)生活條件加快邊境地區(qū)發(fā)展的意見》（桂發(fā)〔2010〕24號）的精神，編制貫徹落實實施方案，并組織對距邊境線0－20公里范圍內(nèi)的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、口岸、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、村干補助等13大項建設(shè)項目的實施，力爭用三年時間全面完成任務(wù)。

——分期分批對革命老區(qū)村、少數(shù)民族縣的貧困村進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.實施易地扶貧搬遷工程。堅持自愿原則，力爭對19萬生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發(fā)展、可致富。

4.實施教育移民和雨露計劃工程。以促進大石山區(qū)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)，逐步緩解大石山區(qū)人地矛盾和生存難為核心，實施貧困家庭子女職業(yè)教育移民工程和繼續(xù)實施雨露計劃。用財政扶貧資金或社會捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受中、高職教育，并實現(xiàn)畢業(yè)后穩(wěn)定到城市就業(yè)；對貧困村富余勞動力實行中長期的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時，引導(dǎo)通過各種渠道開展勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子，強化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推進勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，力爭勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入45%以上。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合各種資源，采取“農(nóng)家課堂”和與行業(yè)部門、扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，增強貧困村群眾自我發(fā)展能力。加強干部思想作風(fēng)和執(zhí)政能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)管理水平的培訓(xùn)。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業(yè)學(xué)歷教育，逐步提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。

5.實施貧困村整村推進扶貧開發(fā)。五年內(nèi)，分兩批對3000個貧困村進行整村推進扶貧開發(fā)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和實施水、電、路、氣、房以及環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，自下而上制定整村推進貧困村規(guī)劃，分兩批實施，五年一次性驗收。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，以縣為平臺，整合各類涉農(nóng)資金和機關(guān)定點幫扶、社會幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項目資金300萬元，其中財政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)。加強整村推進的后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。

6.深入實施以工代賑。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的改善，加強貧困地區(qū)村級以下道路、人畜飲水、水利、基本農(nóng)田工程建設(shè)、開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災(zāi)害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

7.實施水庫移民搬遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。本著“投資水平符合實際，項目儲備調(diào)控實施”的原則，加大專項資金投資規(guī)模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、移民教育培訓(xùn)等問題，集中資金建設(shè)水庫移民新村，建設(shè)水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展增收項目，讓廣大移民群眾得到更大的實惠。在重點解決納入后期扶持范圍的農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧解決后期扶持政策實施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富。

8.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)和推進旅游扶貧等。引導(dǎo)貧困群眾從零星分散的產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營、連片規(guī)模開發(fā)和基地化建設(shè)；從粗放低端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)有機產(chǎn)品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌經(jīng)營；從重視種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)、加工、銷售統(tǒng)籌考慮；強化通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和互助資金組織等帶動貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務(wù)。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助工商企業(yè)到貧困地區(qū)興辦利用當(dāng)?shù)刭Y源帶動貧困戶增收的項目。自治區(qū)重點實施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地工程，在全區(qū)范圍內(nèi)建立十片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農(nóng)戶數(shù)增加一倍以上，力爭農(nóng)戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動1000個以上貧困村為產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭示范村內(nèi)貧困農(nóng)戶農(nóng)民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實施互助資金試點，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，培育農(nóng)民新型合作組織和新型農(nóng)民，推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導(dǎo)信貸資金投入扶貧，不斷增加對扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金扶持。

（二）行業(yè)扶貧

1.明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業(yè)的扶貧任務(wù)。

2.注重發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強對貧困地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和農(nóng)村社會化服務(wù)。合理開發(fā)貧困地區(qū)資源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。在貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可實行聯(lián)合開發(fā)的辦法，財政扶貧資金與行業(yè)部門的資金捆綁使用，擴大項目規(guī)模和提高項目開發(fā)的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅持依靠科技進步，強化科技帶動作用，繼續(xù)圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產(chǎn)、竹子、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)開展科技扶貧工作，引進、試驗、示范和推廣先進適用技術(shù)；鼓勵區(qū)內(nèi)外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務(wù)型專家隊伍，培育貧困地區(qū)農(nóng)村科技中介咨詢服務(wù)機構(gòu)，完善科技信息、科技咨詢社會化服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在貧困地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進行水土保持和小流域治理；注重進行貧困地區(qū)水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)、行政村的路網(wǎng)建設(shè)；大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理建設(shè)；建設(shè)安全飲水工程等。

5.加大對貧困村農(nóng)戶危房（茅草房）改造力度，重點推進農(nóng)村危房，特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等危舊房改造。

6.改善社會公共服務(wù)。

——提高貧困地區(qū)教育水平。繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制等相關(guān)政策和措施，進一步改善貧困地區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)條件，加快貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深入實施國家扶貧開發(fā)工作重點縣、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)貧困家庭子女就讀普通高中免學(xué)雜費政策。

——提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發(fā)工作重點縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區(qū)實施名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，定期組織城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員開展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”活動；實施少生快富工程，對符合計劃生育政策的貧困戶給予優(yōu)先重點扶持。

——提高社會保障水平。在貧困地區(qū)普遍推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制；建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等社會救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動能力的貧困人口；加強抗災(zāi)救災(zāi)能力，盡力避免因災(zāi)返貧，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活補助政策。

——支持文化事業(yè)。實施文化信息資源共享工程，強化貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高基層文化隊伍服務(wù)能力，建立便捷暢通、內(nèi)容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。

7.加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)深入實施生態(tài)扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度，創(chuàng)新大石山區(qū)石漠化治理與扶貧開發(fā)模式，推進鄉(xiāng)村石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)試點工作；探索建立生態(tài)、資源補償機制，增強對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補償功能，采取多樣化的生態(tài)、資源補償方法和模式，讓生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)得到必要的生態(tài)、資源補償資金用于扶貧開發(fā)，增強貧困地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（三）社會扶貧

1.繼續(xù)加強定點扶貧工作。自治區(qū)、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有和國有控股的骨干企業(yè)、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊，要積極參加定點扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。實行區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵各類大中型民營企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。各幫扶單位要圍繞貫徹落實黨和國家在農(nóng)村工作的各項方針、政策，把扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作結(jié)合起來，抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和新一輪整村推進目標(biāo)，確保每個貧困村都要有一個縣級以上部門定點幫扶，幫助群眾理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，整合資源，積極推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)。

2.深化東西扶貧協(xié)作。完善東西扶貧協(xié)作工作體系，將革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的市、縣列為扶貧協(xié)作重點。除了繼續(xù)深化廣東幫扶廣西的扶貧協(xié)作工作外，自治區(qū)內(nèi)實行經(jīng)濟條件較好的設(shè)區(qū)市結(jié)對幫扶一至兩個貧困程度較深的，脫貧難度較大的國家扶貧開發(fā)重點縣；在本市范圍內(nèi)實行經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市、區(qū)）對口幫扶本市的國家扶貧開發(fā)重點縣。著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)輸出、干部交流與培訓(xùn)、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)作，加強經(jīng)貿(mào)、交通、教育、勞務(wù)、旅游、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)、城建等部門的協(xié)作，促進廣西經(jīng)濟社會加快發(fā)展。進一步鞏固和完善政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、經(jīng)貿(mào)互動、技術(shù)拉動、就業(yè)帶動的工作機制，密切溝通交流，推動協(xié)作事項落實，使扶貧協(xié)作取得更大成效。

3.廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、以及工會、共青團、婦聯(lián)、革命老區(qū)建設(shè)促進會、扶貧基金會、紅十字會、僑聯(lián)等群眾團體和社會團體在扶貧開發(fā)中的作用，廣泛動員社會各界參與我區(qū)扶貧開發(fā)，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區(qū)內(nèi)對口幫扶等活動，鼓勵和支持各種形式的扶貧志愿者活動。

（四）國際合作

多渠道、多形式爭取國外政府、國際雙多邊援助機構(gòu)及非政府組織對我區(qū)扶貧開發(fā)的支持和援助，深化減貧項目合作，積極廣泛借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，探索新的扶貧方式和方法，進一步完善工作機制，積極推動廣西與發(fā)展中國家特別是東盟國家在減貧領(lǐng)域的國際交流與合作，抓好中國國際扶貧中心國際減貧培訓(xùn)實地考察基地建設(shè)，承辦好“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”及扶貧經(jīng)驗國際研修班等活動。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化扶貧開發(fā)責(zé)任

堅持中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負總責(zé)、縣抓落實的管理體制，各市負責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級黨委和政府要進一步提高認(rèn)識，把扶貧開發(fā)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)長抓不懈。進一步建立健全扶貧開發(fā)重點縣的任務(wù)分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責(zé)體系。自治區(qū)實行每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣有一名在職的省級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，負責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系縣的扶貧開發(fā)工作。各市也要參照自治區(qū)的做法，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點縣工作。縣（市、區(qū)）級黨委政府要把扶貧開發(fā)工作納入工作考核目標(biāo)，進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制。各市、縣（市、區(qū)）要從本地區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，研究制定本級扶貧開發(fā)規(guī)劃。

（二）建立行業(yè)扶貧、社會扶貧的管理機制

建立行業(yè)扶貧和社會扶貧的管理機制，充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合改善。把行業(yè)扶貧和機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧列入部門績效考評的指標(biāo)，并建立健全獎勵和問責(zé)機制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規(guī)定。

（三）完善金融、財稅、土地服務(wù)政策

多方面拓展貧困地區(qū)融資渠道，建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?。繼續(xù)完善扶貧貼息貸款政策，發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信貸和農(nóng)村婦女小額信貸。認(rèn)真落實國家涉及稅收優(yōu)惠政策，運用稅收杠桿促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目給予免稅優(yōu)惠。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)移民易地搬遷用地需求和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在有條件的扶貧開發(fā)工作重點縣安排土地綜合整治項目。

（四）完善項目管理和資金使用管理機制

不斷提高扶貧項目的科學(xué)管理水平，建立健全項目申報、審批制度。健全項目庫儲備制度。完善資金?？顚Ｓ煤蛨筚~制度。強化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅持“資金跟著項目走”。加大對各行業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用和項目安排公告、公示制度。

中央專項安排貧困地區(qū)公益性建設(shè)項目，如彩票公益金等項目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金，地方配套資金主要由自治區(qū)本級財政安排。扶貧資金安排貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項目的補助標(biāo)準(zhǔn)同等或略高于行業(yè)部門同類項目的補助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立和完善財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，逐步加大扶貧資金投入

各級財政要逐步增加扶貧開發(fā)投入，自治區(qū)財政扶貧資金占中央財政扶貧資金的比例不低于30%。同時隨著財政收入的增加逐年加大對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補助力度。市、縣級財政也要加大扶貧開發(fā)投入，履行扶貧開發(fā)職責(zé)。探索建立以激勵地方政府逐年增加扶貧開發(fā)投入的政績考核機制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵機制。引導(dǎo)行業(yè)部門加大扶貧資金投入，并綜合運用財政、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（六）加強貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)

各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把人才隊伍建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容切實抓緊抓好。加強貧困地區(qū)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵和引導(dǎo)大、中專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對長期在扶貧開發(fā)工作重點縣工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)再教育。選拔一批懂農(nóng)業(yè)科技知識、會經(jīng)營管理的干部、能人及有一技之長的鄉(xiāng)土拔尖人才充實到鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“能人經(jīng)濟”的作用。

（七）加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)

各級要明確承擔(dān)扶貧開發(fā)工作職責(zé)的機構(gòu)，并配備適應(yīng)扶貧開發(fā)工作需要的人員。各市扶貧部門要加強對縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作的檢查和指導(dǎo)。同時抓好扶貧隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高扶貧開發(fā)管理水平。加強扶貧干部的培訓(xùn)力度，每年有計劃地組織選派扶貧干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉，積極推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流。進一步加強扶貧系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，加強扶貧干部思想作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)。建立、完善貧困地區(qū)扶貧干部工作激勵機制、貧困群眾脫貧激勵機制和社會力量參與扶貧開發(fā)工作機制。

（八）加強基層組織建設(shè)

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合，以強村富民為目標(biāo)，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風(fēng)硬、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。

（九）加強扶貧研究和宣傳工作

加強扶貧理論和政策研究，注重扶貧實踐總結(jié)，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，努力營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦工作目標(biāo)任務(wù)，實行宣傳情況通報評比制度，對扶貧宣傳工作及時進行總結(jié)表彰。

（十）加大扶貧監(jiān)測和督查力度

一是建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，做好扶貧開發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，加強對貧困縣、村、戶的動態(tài)監(jiān)測和管理。二是探索建立科學(xué)有效的項目監(jiān)測評估機制，對扶貧項目執(zhí)行質(zhì)量、執(zhí)行進度、目標(biāo)完成情況等進行動態(tài)監(jiān)測和績效評估，提高項目實施績效。三是不斷創(chuàng)新督查工作機制，加大督查力度。建立行業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對各級扶貧工作進行全面督查、重點工作專項督查和項目檢查、巡查、抽查等，促進扶貧開發(fā)工作的全面落實。四是進一步完善責(zé)任追究制度，對扶貧資金使用效益差的相關(guān)責(zé)任人以及違法違紀(jì)行為追究責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃，制定本級實施意見。

本規(guī)劃由自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負責(zé)具體組織實施。

第四篇：縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011-2015)（定稿）

**縣農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015）

為進一步加快我縣農(nóng)村扶貧攻堅步伐，切實改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷減少貧困人口數(shù)量，促進共同富裕。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《**縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，結(jié)合我縣現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的新形勢、新任務(wù)和新特點，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”期間，我縣堅持“扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與構(gòu)建和諧社會相結(jié)合”的工作思路，采取“政府主導(dǎo)、群眾主體、整合資源、社會參與”的方針，以整村推進為平臺，以整合涉農(nóng)資源為抓手，以水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破，以移民扶貧搬遷為切入，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和“雨露計劃”培訓(xùn)為重點，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，健全機制，強化措施，順利完成了目標(biāo)任務(wù)，全縣貧困人口由2005年底的5.769萬人減少到2010年底的2.273萬人，減少3.496萬人（按照國家2001年865元的貧困標(biāo)準(zhǔn)）。農(nóng)民人均純收入由2005年底的1666元增加到2010年底的4026元，人均純收入凈增2360元?！笆晃濉逼陂g，我縣扶貧開發(fā)累計投資2.8億元，其中財政扶貧資金3622萬元，信貸扶持資金3500萬元，部門捆綁資金9200萬元，群眾投資1.15億元，社會幫扶資金277萬元。全縣共新啟動建設(shè)扶貧重點村66個；啟動建設(shè)整村移民示范村4個；啟動特困村建設(shè)16個；累計投放小額到戶扶貧貼息貸款4900萬元，投放企業(yè)扶貧貼息貸款6000萬元，扶持龍頭企業(yè)5家，新啟動扶貧互助資金試點村10個；完成扶貧“雨露計劃”培訓(xùn)1850人；啟動千企千村扶助行動工作，落實了40家企業(yè)幫扶40個低收入村。扶貧項目的實施，進一步加快了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，促進了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民素質(zhì)化進程，農(nóng)村面貌發(fā)生了根本性改變，為我縣突破發(fā)展做出了重要貢獻。

二、“十二五”扶貧開發(fā)面臨的形勢

（一）制約因素?！笆濉睍r期是我縣全面建設(shè)富民強縣的關(guān)鍵時期，但目前受自然條件、人口素質(zhì)、自然災(zāi)害等諸多因素影響，制約我縣脫貧問題的深層次矛盾尚未得到根本解決，到2020年徹底消除絕對貧困現(xiàn)象，任務(wù)依然艱巨。一是自然條件惡劣、脫貧難，需要實施移民搬遷不適宜居住地區(qū)的群眾1.44萬戶 5.72萬人；二是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展難，需要通過連片開發(fā)綜合扶持的有0.65萬戶2.5萬人；三是自然災(zāi)害頻發(fā)、返貧率達16.3%，需要實行集中救助和供養(yǎng)解決貧困的有0.72萬戶2.29萬人；四是貧困人口文化素質(zhì)低、致富難，需要通過教育途徑解決貧困的有0.21萬戶0.66萬人；五是醫(yī)療設(shè)施落后、看病難，需要保障基本醫(yī)療的貧困人口有0.67萬戶2萬人。

（二）有利條件。一是我縣被列入國家扶貧開發(fā)工作重點縣和國家連片特困地區(qū)秦巴山區(qū)覆蓋縣，將得到更多的資金和政策支持；二是陜南移民安置工程的實施，將徹底改善部分貧困人口的生存發(fā)展條件；三是多年來通過各類扶貧項目的實施，我縣貧困人口的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大的改善，自我發(fā)展能力明顯增強；四是長期扶貧工作實踐，使扶貧資源和要素更加集聚，也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的扶貧干部隊伍；五是貧困人群改變貧困落后面貌的愿望更加迫切，信心和決心十分堅定。

三、指導(dǎo)思想

以扶貧攻堅統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為根本方法，以增加貧困人

口收入為中心任務(wù)，以區(qū)域發(fā)展和連片開發(fā)為重點，瞄準(zhǔn)“五種類型”，實施“五大工程”，建立“五項機制”，堅持開發(fā)式扶貧，以專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧為抓手，著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力；著力改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，不斷夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；著力促進人力資源開發(fā)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)；著力發(fā)展社會事業(yè)，深入推進基本公共服務(wù)均等化；著力加快體制機制創(chuàng)新，努力形成全社會扶貧和全方位協(xié)作新格局；著力治本求長遠，率先實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅階段性目標(biāo)，打造秦巴山區(qū)扶貧攻堅示范縣，為全面實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

四、主要目標(biāo)

到2015年，全縣減少貧困人口3.6萬人；移民搬遷貧困人口0.32萬戶1.1萬人；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到6500元以上，基本實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，免費教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障。

五、基本原則

（一）堅持政府主導(dǎo)，分級負責(zé)原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把扶貧開發(fā)工作納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，確保扶貧開發(fā)任務(wù)落到實處。

（二）堅持分類扶貧，因戶施策的原則。充分運用農(nóng)村扶貧和農(nóng)村低?！皟身椫贫取庇行с暯映晒闇?zhǔn)貧困對象，對無發(fā)展能力的貧困戶實行政府保障，有發(fā)展能力的貧困戶實行綜合幫扶。堅持項目覆蓋到戶、資金扶持到戶、技術(shù)服務(wù)到戶、干部幫扶到戶，確保貧困人口基本生活有保障、脫貧致富有門路。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合的原則。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源整合，項目捆綁，綜合開發(fā)，整體推進”的思路，聚合各方支農(nóng)項目資金，形成扶貧開發(fā)的強大合力，集中力量加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，為貧困群眾脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

（四）堅持領(lǐng)導(dǎo)包抓，社會參與的原則。依照“領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門聯(lián)動、社會參與、定點幫扶”的工作思路，營造濃厚的結(jié)對幫扶氛圍，引導(dǎo)社會各界力量開展扶貧濟困活動。構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合的大扶貧格局。

（五）堅持因地制宜，連片開發(fā)的原則。堅持整體推進扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，與資源環(huán)境相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。對于貧困村、貧困人口比較集中的地區(qū)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，分片分區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源、整體推進、連片開發(fā)。

六、工作重點

“十二五”期間，我縣扶貧開發(fā)工作重點是：解決 3.6萬貧困人口的脫貧問題；8個特困連片區(qū)域21個低收入村整村綜合致富問題；0.32萬戶1.1萬貧困人口的移民搬遷問題。

一是解決3.6萬貧困人口脫貧問題。按照貧困類型劃分，需要搬遷的有0.32萬戶1.1萬人；需要綜合扶持的有0.65萬戶2.5萬人；需要救助和供養(yǎng)的有0.15萬戶0.263萬人；需要從教育入手治本謀長遠的有0.1萬人；需要從醫(yī)療保障入手減輕負擔(dān)和提高勞動能力的有0.4萬人。

二是解決8個特困連片區(qū)域21個低收入村整村綜合致富問題?！笆濉逼陂g，在迎豐鎮(zhèn)三官廟村、火石溝村、三灣村，云霧山鎮(zhèn)一心村、板橋村、丁家壩村、板溝村、松樹溝村，熨斗鎮(zhèn)金星村、齊建村、瓦子溝村，兩河鎮(zhèn)火地溝村、柏木村、興坪村、龍王村、簡場村、斬龍村，曾溪鎮(zhèn)印石村、立新村、高坎村、同慶村共涉及5個鎮(zhèn)8個片區(qū)貧困人口居住比較密集的21個低收入村實施整村推進、連片開發(fā)項目。到2015年，使貧困村扶貧對象基本達到“兩不愁，四保障”的目標(biāo)。

三是實施貧困人口移民搬遷 0.32萬戶1.1萬人。對居住生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)、農(nóng)村危房、貧困山區(qū)的貧困人口進行異地移民搬遷，徹底改變?nèi)罕娋幼“l(fā)展環(huán)境。

七、任務(wù)與途徑

為確保實現(xiàn)“基本消除貧困，全面實現(xiàn)小康”縣域目標(biāo)和“兩不愁四保障”扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)，按照“三個五”的扶貧戰(zhàn)略，以“五大工程”建設(shè)為核心強力推進扶貧攻堅。

（一）實施移民搬遷工程，從根本上改變?nèi)罕娚姝h(huán)境。堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿，分類指導(dǎo)、相對集中，規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)先行、服務(wù)配套，有業(yè)安置、持續(xù)發(fā)展”的工作思路，將居住在海拔800米以上高寒偏遠山區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其它自然災(zāi)害影響嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，經(jīng)濟收入來源少，交通不便，距離行政村中心較遠，且發(fā)展條件差，無發(fā)展?jié)摿Φ?.32萬戶1.1萬貧困人口，通過進城、入鎮(zhèn)、進社區(qū)、園區(qū)等安置方式全部移民搬遷到經(jīng)濟發(fā)展較好，交通便利，有穩(wěn)定收入的地方，使他們住進安全、經(jīng)濟、實用的新居。同時，在建房資金補助、戶籍管理、規(guī)費減免、權(quán)益保障、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面制定優(yōu)惠政策，切實解決貧困人口搬遷后的后續(xù)發(fā)展問題。

（二）實施造血扶貧工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。按照“縣域統(tǒng)籌、連片開發(fā)、項目到村、扶貧到戶”的思路和“瞄準(zhǔn)對象、分類扶貧、整合資源、綜合施策”的原則，對因基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟基礎(chǔ)等原因，導(dǎo)致發(fā)展單

一、缺乏后勁，處于在溫飽線上波動的貧困人口和8個特困連片區(qū)域，通過政府幫扶、整合項目、完善基礎(chǔ)設(shè)施、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等措施為其“造血”，著力增強貧困區(qū)域和貧困人口造血功能，提高貧困人口的自身發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，把貧困人口居住比較密集的迎豐鎮(zhèn)三官廟村、火石溝村、三灣村等共涉及5個鎮(zhèn)8個片區(qū)作為新時期扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，實施整村推進、連片開發(fā)項目，進行綜合治理，切實改善貧困片區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、夯實基礎(chǔ)、擴大規(guī)模、突出重點、扶優(yōu)扶強、加強管理、促進增收”的原則，結(jié)合連片特困區(qū)域、各村、各戶實際情況，進行分類指導(dǎo)，因戶施策，建立相對穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)增收渠道，確保貧困人口人均純收入每年凈增800元以上。著力改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。圍繞“水、電、路、氣、房、環(huán)保”進農(nóng)家項目，以貧困戶產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，整合項目資金投入，加強農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)路等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，確保灌排暢通，產(chǎn)業(yè)路便捷，著力提高貧困地區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。加強公共設(shè)施配套服務(wù)水平。堅持以人為本，以構(gòu)建和諧社會為重點，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施、村級活動場所、村級學(xué)校、農(nóng)村書屋、技術(shù)學(xué)校等社會公共事業(yè)。廣泛開展科技培訓(xùn)。出臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)意見，積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機制，加大貧困人口技術(shù)培訓(xùn)工作力度，確保貧困人口都能得到高質(zhì)量、有針對性的免費勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。有針對性開展農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實用技術(shù)水平。形成每片區(qū)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每村有致富項目，每戶有致富門路的脫貧新格局。保障貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。通過降低貸款門檻，簡化貸款程序，適當(dāng)提高貸款額度，創(chuàng)新貸款方式，放寬貸款期限，實行優(yōu)惠利率等措施，保障貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。通過多途徑，多方法，逐步增強貧困人口造血功能，提高貧困人口致富能力。

（三）實施輸血扶貧工程，確保弱勢群體生活質(zhì)量。將無自我生存能力，又無依無靠的低保、五保和特殊困難群體全部納入社會救助和政府集中供養(yǎng)，確保這些群體共享改革發(fā)展成果，活的有尊嚴(yán)。摸清底子，瞄準(zhǔn)對象。全面拓展社會救助和集中供養(yǎng)覆蓋面，把需要救助和集中供養(yǎng)的人員全部納入。重點是對符合救助和供養(yǎng)條件的老年人、殘疾人、未成年人及其它需要政府救助的弱勢群體及時納入五?；虻捅ο螅鋵嵐B(yǎng)和保障待遇，切實做到應(yīng)保盡保。集中供養(yǎng)，開展救助。加強敬老院建設(shè)，對五保戶、孤寡老人、特困殘疾人和其他沒有生存能力的特困人口進行政府救助和集中供養(yǎng)。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實政策。嚴(yán)格執(zhí)行供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，全面落實農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)政策，切實保障五保對象的基本生活。到2015年，將7025戶22980人農(nóng)村特困人口依照不同條件分別納入農(nóng)村低保、農(nóng)村五保、孤兒養(yǎng)育、殘疾保障等救助和集中供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)救助供養(yǎng)體系全覆蓋。全縣政府救助人員達到2.4萬人，5年累計救助人數(shù)達到11.6萬人次，集中供養(yǎng)能力達到3450人。全面拓展社會救助和集中供養(yǎng)覆蓋面，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)集中供養(yǎng)點，把需要救助和集中供養(yǎng)的人員全部納入。

（四）實施教育扶貧工程，徹底斬斷農(nóng)村貧困鏈條。按照“政府主導(dǎo)，社會參與”、“扶貧先扶智、徹底斬斷貧困鏈條”的思路，實施教育扶貧工程。全面開展扶貧資助政策。通過整合財政局、教體局、民政局、扶貧辦等部門各項學(xué)生救助優(yōu)惠政策，落實義務(wù)教育階段營養(yǎng)費補助。依托“圓夢教育基金會”平臺，建立貧困學(xué)生信息庫和救助基金專戶，對全縣幼兒園、小學(xué)、初中、職高、普高在校貧困學(xué)生和考入全日制大專院校的特困家庭大學(xué)生，予以資助。逐步推進免費教育。從2012年起，職業(yè)高中、普通高中教育實行學(xué)費全免；在堅持學(xué)前一年免費的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財力，逐步推進學(xué)前免費教育。積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。當(dāng)年被全日制大專院校錄取的貧困家庭大學(xué)生，優(yōu)先辦理國家生源地助學(xué)貸款。每年定向委培一定比例縣域經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)、林、水、醫(yī)療衛(wèi)生緊缺型專業(yè)技術(shù)人才，簽訂定向培養(yǎng)就業(yè)合同，畢業(yè)優(yōu)先錄用；每年拿出一定比例公開招考就業(yè)崗位，安排貧困家庭子女就業(yè)。組織開展幫扶活動。采取“一對一”的形式積極開展千名干部結(jié)對幫扶千名貧困學(xué)生活動，動員社會團體、企事業(yè)單位及社會愛心人士開展對貧困學(xué)生進行一對一的捐助幫扶活動。健全助學(xué)資助體系。在高中教育、職業(yè)教育免費的基礎(chǔ)上，建立高等教育貧困學(xué)生助學(xué)金制度，逐步實現(xiàn)全覆蓋；縣政府出臺勵志獎學(xué)金實施辦法，鼓勵貧困學(xué)生報考名牌大學(xué)并予以重獎。通過教育扶貧，確保每個貧困大學(xué)生都能園大學(xué)夢，順利完成學(xué)業(yè)、成功就業(yè)，徹底斬斷貧困鏈條。

（五）實施健康保障工程，提高貧困人口綜合素質(zhì)。全面開展貧困人口健康檢查和病患者的救治工作，整合合療、大病救助、慈善資金、紅十字會資金對貧困人口的醫(yī)療費實行全面報銷。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，從醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)保政策等方面予以傾斜。健康檢查，建立檔案。建立貧困人口健康檔案，將檢查發(fā)現(xiàn)的患病人口納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)扶貧、民政、定點醫(yī)療機構(gòu)、縣、鎮(zhèn)合療辦網(wǎng)絡(luò)共享，并動態(tài)更新健康檔案。做到患病早發(fā)現(xiàn)、早治療，從根源上減輕貧困人口經(jīng)濟負擔(dān)。整合資源，報銷費用。制定出臺貧困人口醫(yī)療救助優(yōu)惠政策，徹底解決就醫(yī)困難。貧困人口、殘疾人在縣內(nèi)各合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，按100%報銷；在縣外就醫(yī)的，大幅度提高合療報銷標(biāo)準(zhǔn)，減少貧困人口經(jīng)濟負擔(dān)。建立貧困人口重大及特殊疾病救助辦法，對自付費用過高的重大及特殊疾病，實行二次報銷醫(yī)療費用或一次性補助政策，有效緩解貧困人口經(jīng)濟負擔(dān)。通過衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，不斷提高貧困人口身體素質(zhì)，增強貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能

力，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。健康教育，義診服務(wù)。定期開展老年病、慢性病系統(tǒng)管理和健康教育咨詢服務(wù)，增強貧困人口自我保健意識。開展愛國衛(wèi)生運動，提高公共衛(wèi)生水平。定期對貧困人口進行義診，定期開展醫(yī)療團隊進村上門救治活動。

八、保障措施

為確保扶貧五大工程的實施，基本實現(xiàn)“兩不愁四保障”扶貧開發(fā)奮斗目標(biāo)，建立干部包抓等五項工作機制。

（一）建立干部包抓機制。建立“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片，部門包村，干部包學(xué)生”的包抓機制，一包5年不變，直至脫貧。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)。為包抓鎮(zhèn)及鎮(zhèn)內(nèi)特困連片區(qū)域協(xié)調(diào)和爭取項目資金，解決扶貧開發(fā)工作中存在的困難和問題。二是縣直部門（包括獨立預(yù)算的二級站所）分別包抓一個貧困村。幫助貧困村完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)。同時，通過帶項目、給資金、教技術(shù)等手段，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使貧困人口都能實現(xiàn)脫貧致富。三是包抓貧困學(xué)生。包抓單位組織干部采取“一對一”結(jié)對子的形式從生活、學(xué)習(xí)和精神上幫助特困學(xué)生，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。

（二）建立社會幫扶機制。組織動員縣內(nèi)外慈善組織、愛心企業(yè)幫扶貧困村，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術(shù)等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路，開發(fā)優(yōu)勢資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使貧困村早日實現(xiàn)脫貧。發(fā)動社會各界愛心人士，與貧困戶、貧困學(xué)生建立一對一的幫扶關(guān)系。通過幫扶，使貧困戶早日走上致富之路，使貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

（三）建立投入保障機制。加大縣級財政配套資金投入力度，將縣級財政每年新增財力的5%作為扶貧專項資金，集中用于扶貧綜合開發(fā)。充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，以扶貧開發(fā)整村推進、連片開發(fā)和移民搬遷建設(shè)為平臺，整合計劃、財政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門項目資金的40%用于解決片區(qū)貧困村的農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活條件的改善以及片區(qū)貧困村經(jīng)濟林特園建設(shè)。形成多部門協(xié)作，多渠道投入，多措施并舉“大扶貧”工作格局。

（四）建立評估驗收機制。由各單位負責(zé)包抓貧困村的村域經(jīng)濟發(fā)展，全面落實縣委、縣政府下達的包村任務(wù)。年底，由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，通過聽取匯報、實地察看、逐戶評估、群眾評議等形式進行評估驗收。對達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困村，將其從貧困村中出列，不再安排單位包抓；對達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口，停止相關(guān)到戶扶貧開發(fā)政策扶持，對于返貧人口，將其列為貧困人口扶持對象進行幫扶，直至脫貧。

（五）建立考核獎懲機制。將扶貧開發(fā)工作納入縣政府對各鎮(zhèn)、各部門綜合目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，給予重點賦分，納入黨政一把手工作實績考核。由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門，按照年初與各鎮(zhèn)、各部門簽訂的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任書，開展扶貧工作單項考核。對于考核處于優(yōu)秀格次的鎮(zhèn)、部門，由縣政府授予榮譽稱號并進行獎勵；對于未完成扶貧開發(fā)工作任務(wù)且得分在85分以下的，取消其參與全縣綜合目標(biāo)責(zé)任考核評獎資格并追究相關(guān)人員責(zé)任。

第五篇：XX市城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃

XX市城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2010－2012年）

根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的意見》（十發(fā)[2009]12號）精神，結(jié)合XX城區(qū)農(nóng)村實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，以增加貧困群眾收入為核心，以減少貧困人口為主要任務(wù)，以項目建設(shè)為載體，突出產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人居環(huán)境改造等重點工作，整合資源，3、旅游業(yè)。圍繞旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，茅箭區(qū)按照旅游扶貧總體規(guī)劃、張灣區(qū)按照景點式旅游開發(fā)的思路組織實施。著重抓好旅游資源保護、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游文化提升、旅游軟件配套和外包服務(wù)。新培植和提檔升級“農(nóng)家樂”示范戶80戶、旅游重點景區(qū)打造、重點產(chǎn)品包裝、重點項目建設(shè)55處。

4、農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)合作組織在產(chǎn)業(yè)扶貧中的龍頭作用，把廣大群眾與市場有機結(jié)合起來。規(guī)劃期內(nèi)，新建農(nóng)產(chǎn)品加工點（企業(yè)）8個；鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作社16個。

5、勞務(wù)經(jīng)濟。繼續(xù)發(fā)揮城區(qū)就近吸納勞動力就業(yè)的優(yōu)勢，采取多種途徑開展就業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移，依法維護農(nóng)民工的工資待遇、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等合法權(quán)益，3年內(nèi)力爭使轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力達到勞動力總數(shù)的60%以上，勞務(wù)收入達到農(nóng)村總收入的60%以上。

（二）貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

制定計劃，開發(fā)

（五）社會發(fā)展與社會保障。

1、實行扶貧開發(fā)與城市（農(nóng)村）最低生活保障制度的有效對接。對城區(qū)農(nóng)村失去勞動能力的群眾全部納入農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保；對納入城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的貧困群眾，納入城市低保范圍，確保貧困群眾得到民政、扶貧政策的覆蓋；對殘疾人貧困人口，納入殘疾人保障范圍；改善農(nóng)村福利院條件，使“五?！睂ο蟮纳钯|(zhì)量得到提高。

2、醫(yī)療衛(wèi)生。繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備條件，幫助培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高醫(yī)療服務(wù)水平；繼續(xù)實行市級三甲醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；加強村級醫(yī)療服務(wù)，規(guī)范管理，提高醫(yī)技，降低因病致（返）貧比例；加強農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治和疾病預(yù)防工作，提高村民健康水平。

（六）推進方式。

今后一個時期城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)實行“整村推進與片區(qū)開發(fā)”相結(jié)合的方式推進。以行政村為基本單位、以扶貧開發(fā)片區(qū)為基本單元，按照“一次規(guī)劃，分年實施、分批推進”的原則，整合各類資源，穩(wěn)步組織實施，分期分批“銷號”。片區(qū)的啟動，視其所在鄉(xiāng)、村的組織領(lǐng)導(dǎo)、資金統(tǒng)籌、群眾參與程度等因素綜合確定。

三、保障措施

（一）投資概算與資金籌措。

2、資金籌措。按照“國家補助、市級扶持、行業(yè)支持、區(qū)級安排、市場融資、社會援助、農(nóng)民自籌”的途徑籌措城區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展資金。茅箭區(qū)和張灣區(qū)每年各安排200萬元預(yù)算資金與市級財政扶貧資金配套用于城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)；創(chuàng)造性地用好“一事一議”政策，動員群眾積極參與項目建設(shè)。

按照構(gòu)建“大扶貧”工作格局的要求，凡屬部門責(zé)任范圍內(nèi)的項目工程均由相關(guān)部門安排支持，財政扶貧資金（含省撥資金）重點用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和人居環(huán)境改造三個方面的相關(guān)項目，主要采取以獎代補的方式進行支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持蔬果茶基地建設(shè)和基地改造、良種引進、技術(shù)培訓(xùn)；人居環(huán)境改造重點支持農(nóng)戶相對集中居住區(qū)新建房屋的屋場平整和有關(guān)公益項目建設(shè)；對封禁保護村、邊遠貧困村的改水、改路等相關(guān)民生工程項目的資金缺口部分給予支持。

（二）組織實施措施。

城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作由市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）三級政府共同承擔(dān)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行“區(qū)負總責(zé)，鄉(xiāng)抓落實，工作到村，扶貧到戶”的組織制度，區(qū)長為第一責(zé)任人，負責(zé)規(guī)劃實施。具體工作由市、區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（扶貧辦）承辦。市分管領(lǐng)導(dǎo)（領(lǐng)導(dǎo)小組副組長）負責(zé)組織研究重大問題，開展相關(guān)活動，協(xié)調(diào)有關(guān)工作。區(qū)政府主要負責(zé)同志要把解決農(nóng)村貧困問題擺到重要位置，定期專題研究，解決工作推進中的實際困難和問題。市直相關(guān)部門要把城區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)作為單位重要的職能職責(zé)，納入議事日程，給予傾斜支持。市交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、文體局、能源辦、蔬菜辦等部門，應(yīng)制訂本部門支持城區(qū)農(nóng)村發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃，明確重點建設(shè)內(nèi)容、政策資金安排、組織實施措施；市民政局、