第一篇：2010-2012年扶貧開發(fā)規(guī)劃

區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理局

2010—2012年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)工作方案

2010年是新一輪三年扶貧開發(fā)的起始年，為推進(jìn)扶貧計(jì)劃開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特定本方案。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基本情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)人口共計(jì)32萬人，其中農(nóng)村總戶數(shù)1.51戶，農(nóng)業(yè)人口4.9萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力2.7萬人，務(wù)農(nóng)人數(shù)1.4萬人，富余人數(shù)1.28萬人。目前，已輸出0.81萬人，未輸出0.47萬人，有培訓(xùn)愿望959人，有就業(yè)愿望1918人，無培訓(xùn)愿望但有就業(yè)愿望1253人。由于農(nóng)村富余勞動(dòng)力多數(shù)都沒有受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，文體素質(zhì)偏低，勞動(dòng)技能差，造成向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的難度較大，體能勞動(dòng)力收入低現(xiàn)象，我區(qū)農(nóng)民工的素質(zhì)亟待提高，農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)工作勢(shì)在必行。

二、培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容

（一）培訓(xùn)目標(biāo)

2010年，計(jì)劃對(duì)我區(qū)農(nóng)村貧困青壯年勞動(dòng)力和留守農(nóng)民分別進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。其中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1200人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)800人。通過大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批科技明白人和致富帶頭人。到2012年，力爭(zhēng)我區(qū)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力組織技能培訓(xùn)要達(dá)6000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上。做到有培訓(xùn)愿望和就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動(dòng)力每人受到一次以上的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。力求培訓(xùn)1人，轉(zhuǎn)移就業(yè)1人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于80%。

（二）培訓(xùn)形式和內(nèi)容

1.貧困青壯年勞動(dòng)力培訓(xùn)：一是開展“張灣焊工”等特 色培訓(xùn)。通過開展電焊工、車工等培訓(xùn)，培養(yǎng)各類特色技能培訓(xùn)人員。二是開展提升培訓(xùn)。重點(diǎn)開展以不超過三個(gè)月的技能提升培訓(xùn)，幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提升技能操作水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)更高收益的就業(yè)。開設(shè)了銑工、鉆工、鉗工、鈑金工、大型機(jī)械設(shè)備操作工、電腦、建筑等11個(gè)工種的技能培訓(xùn)班,培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)率達(dá)100%。三是開展定單培訓(xùn)。針對(duì)我區(qū)人力資源用工需求及貧困青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)意向，積極開展定單、定向、定點(diǎn)的免費(fèi)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能水平，為企業(yè)提供技能人才儲(chǔ)備，緩解當(dāng)前就業(yè)壓力。

2.留守農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)：結(jié)合省“雨露計(jì)劃”和我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃，依托和整合畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門實(shí)訓(xùn)基地，我局計(jì)劃開展蔬菜種植技術(shù)提升培訓(xùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、果樹修剪等林特實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和示范帶動(dòng)，提高科技入戶率和科技普及率。

三、工作措施

（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任

1.成立張灣區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主管領(lǐng)導(dǎo)和人事勞動(dòng)保障局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、教育局、建設(shè)局、民政局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)就業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人組成。各成員單位指定一名副職領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相應(yīng)成立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（辦公室設(shè)在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障事務(wù)所或社會(huì)事務(wù)辦公室），領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管勞動(dòng)保障工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)和抓農(nóng)業(yè)工作的副書記或副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，并指定負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)員，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.建立工作目標(biāo)責(zé)任制。每年由區(qū)政府將全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作目標(biāo)任務(wù)下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，精心組織、周密安排，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要指定1名轉(zhuǎn)移就業(yè)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。

3.明確工作職責(zé)。

（1）區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的總體規(guī)劃、審議專項(xiàng)資金預(yù)算方案、落實(shí)資金、監(jiān)督資金使用和管理；檢查全區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)檢查、督辦領(lǐng)導(dǎo)小組決議執(zhí)行情況，編制專項(xiàng)資金預(yù)算方案，制定資金兌付細(xì)則和管理辦法，進(jìn)行日常的管理工作。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)完成本轄區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)。具體抓好四方面：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員，建立工作責(zé)任制，安排專項(xiàng)資金。二是做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行每個(gè)村委會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派1名干部掛鉤聯(lián)系動(dòng)員農(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)。三是鼓勵(lì)本地企業(yè)或與外地企業(yè)聯(lián)系，輸送經(jīng)培訓(xùn)的本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力到企業(yè)就業(yè)。

（3）區(qū)人事勞動(dòng)保障局是全區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的綜合管理部門，對(duì)全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所和區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心、區(qū)人力資源服務(wù)中心、區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心、區(qū)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供免費(fèi)的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)咨詢、指導(dǎo)、登記、報(bào)名等各項(xiàng)服務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)。區(qū)勞動(dòng)就業(yè)局具體統(tǒng)籌農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。

（4）其他各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn) 的相關(guān)工作。

（5）張灣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心等就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地按照統(tǒng)一部署和要求，落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)項(xiàng)目，保證師資、設(shè)備、場(chǎng)地和其他相應(yīng)設(shè)施到位，保證培訓(xùn)質(zhì)量，確保完成培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)。

（二）設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同籌集資金，設(shè)立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金，納入年度財(cái)政預(yù)算安排，主要用于對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力免費(fèi)就業(yè)前培訓(xùn)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作的各項(xiàng)支出。

2010年至2012年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年需安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金合計(jì)約450萬元。

（三）建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

為確保農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作順利開展，按照“以需求擴(kuò)大培訓(xùn)，以培訓(xùn)提高能力、以能力促進(jìn)就業(yè)、以轉(zhuǎn)移就業(yè)解決企業(yè)用工需求”的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源、企業(yè)、行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)的作用，建立一批農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地。

建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資格條件是：（1）具有一定辦學(xué)規(guī)模，有滿足教學(xué)需要的實(shí)習(xí)場(chǎng)地和設(shè)施；（2）有一支師資素質(zhì)較高、教學(xué)質(zhì)量較好的教師隊(duì)伍；（3）具有一定的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。符合上述條件的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（含技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、普通中專和成人中專）、勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練中心、農(nóng)村科技培訓(xùn)中心和具有培訓(xùn)條件的企業(yè)可提出申請(qǐng)。按照以方便農(nóng)村勞動(dòng)力就近參加培訓(xùn)為原則，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立不少于一個(gè)的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，合理設(shè)臵培訓(xùn)項(xiàng)目和內(nèi)容，積極承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，開展有針對(duì) 性、實(shí)用性和有效性的培訓(xùn)。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)、企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議、委托培訓(xùn)或與企業(yè)、行業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)等形式開展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出的良性互動(dòng)。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理制度，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。

1.建立農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)登記制度。

本轄區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力可到戶籍所在地勞動(dòng)保障事務(wù)所進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)登記，填寫《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)登記表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)動(dòng)態(tài)工作臺(tái)帳，按月統(tǒng)計(jì)并上報(bào)相關(guān)報(bào)表，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。

2.實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)備案制度。

用人單位招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力或農(nóng)村富余勞動(dòng)力通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的，到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理就業(yè)登記備案。

3.建立用人單位空崗申報(bào)制度。

用人單位需招收農(nóng)村勞動(dòng)力，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門填報(bào)《用人單位空崗申報(bào)表》。勞動(dòng)就業(yè)部門免費(fèi)為用人單位公開招聘，并提供推薦就業(yè)服務(wù)。

4.落實(shí)勞動(dòng)預(yù)備制。

凡未能升上高一級(jí)學(xué)校的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，由區(qū)教育部門提供畢業(yè)生名單，可交由區(qū)勞動(dòng)就業(yè)部門組織定點(diǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)名并開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，或者組織動(dòng)員就讀張灣職業(yè)技術(shù)學(xué)校。

5.加快人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

繼續(xù)加大對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，建立覆蓋我區(qū)城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，配套適應(yīng)工作需要的計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備和 觸摸屏及遠(yuǎn)程招聘可視系統(tǒng)。同時(shí)加快人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)軟件的開發(fā)，建立業(yè)務(wù)同時(shí)處理、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳遞、統(tǒng)計(jì)分析的全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)個(gè)人登記電腦化，用人單位用工備案申報(bào)網(wǎng)絡(luò)化。

6.加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合性培訓(xùn)基地建設(shè)。按機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”的要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站的建設(shè)。爭(zhēng)取在2012年年底前全區(qū)33個(gè)社區(qū)均能達(dá)到省、市級(jí)充分就業(yè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，做好綜合性培訓(xùn)基地——區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心、區(qū)人力資源服務(wù)中心、區(qū)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)將公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政供給。完善信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全就業(yè)服務(wù)制度，建立起以求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、鑒定申報(bào)、檔案管理、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)跟蹤扶持、勞動(dòng)保障事務(wù)代理為主要內(nèi)容的“一站式”就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供完善的公共就業(yè)服務(wù)。

四、保障措施

（一）實(shí)行免費(fèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)制度。對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，均可免費(fèi)參加由農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)舉辦的培訓(xùn)課程。

（二）落實(shí)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)扶持政策。

1.用人單位培訓(xùn)本單位招用的農(nóng)村勞動(dòng)力所需經(jīng)費(fèi)，在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支。經(jīng)勞動(dòng)保障部門核實(shí)，用人單位可按職工工資總額1.5%的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本開支，其中按本單位計(jì)稅工資總額的1.5%的比例提取的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可用稅前列支。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)辦企業(yè)或開辦個(gè)體工商戶，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于個(gè)體工商登記和享受有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠。法律 法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)者可以進(jìn)入。

（三）加大監(jiān)察力度。

區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大對(duì)用人單位的監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督，對(duì)與農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐或威脅等手段簽訂不平等的勞動(dòng)合同，以及不履行勞動(dòng)合同的行為，要責(zé)令其糾正，對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。

張灣區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理局 二〇一〇年六月二十二日

第二篇：貴州省十二五扶貧開發(fā)規(guī)劃

貴州省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃

貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2012年3月

前

言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，貴州各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和中央有關(guān)扶貧開發(fā)的方針政策，把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧為重點(diǎn)，充分利用各級(jí)財(cái)政扶貧資金、部門資金和社會(huì)幫扶資金，努力改善貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口基本素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效。但是，作為我國(guó)西部多民族聚居、貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份，貴州貧困人口分布廣，老、少、窮集中連片，貧困問題和石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨繁重。扶貧開發(fā)已成為事關(guān)2020年我省能否基本消除貧困，能否縮小發(fā)展差距，能否與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的政治性、全局性和戰(zhàn)略性問題。

當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，扶貧開發(fā)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了重大變化。貴州要實(shí)現(xiàn)到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象?不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房?的奮斗目標(biāo)，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，迫切需要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，抓住

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發(fā)展?慢?這一主要矛盾，圍繞?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越?的主基調(diào)和實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的目標(biāo)，把扶貧開發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中通盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持?把‘三農(nóng)’工作作為全省工作的重中之重、把扶貧開發(fā)作為‘三農(nóng)’工作的重中之重、把農(nóng)民增收作為‘三農(nóng)’工作和扶貧開發(fā)工作的重中之重?的戰(zhàn)略思路，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，不斷探索扶貧開發(fā)的新途徑、新方式，促進(jìn)開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接、專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相互促進(jìn)，舉全省之力向貧困發(fā)起總攻，力求在較短的時(shí)間內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。

為此，?十二五?時(shí)期貴州必須高舉?發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗?三面旗臶，發(fā)揚(yáng)?不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮?的貴州精神和?開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)?的貴州時(shí)代精神，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)綱要、第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，按照?大扶貧?的理念和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，圍繞?改善條件、提高素質(zhì)、創(chuàng)造機(jī)會(huì)?，大膽探索、理清思路、強(qiáng)化措施，著力推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，將農(nóng)村扶貧這一最大的民生工作落到實(shí)處，切實(shí)解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出矛盾和問題，推進(jìn)全省扶貧開發(fā)工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，努力把我省打造成為全國(guó)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的示范區(qū)。ii

目 錄

第一章 主要成效與經(jīng)驗(yàn).................................3

第一節(jié) 主要成效......................................3 第二節(jié) 基本經(jīng)驗(yàn)......................................6 第二章 面臨的形勢(shì)......................................9

第一節(jié) 機(jī)遇和有利條件................................9 第二節(jié) 挑戰(zhàn)與困難...................................13 第三章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)............................15

第一節(jié) 范圍與對(duì)象...................................15 第二節(jié) 總體思路.....................................16 第三節(jié) 基本原則.....................................17 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo).....................................19 第四章 重點(diǎn)任務(wù).......................................21

第一節(jié) 大力實(shí)施?少生快富工程?.....................21 第二節(jié) 大力實(shí)施?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?.................24 第三節(jié) 大力實(shí)施培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程.............28 第四節(jié) 大力實(shí)施?三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程?...............31 第五節(jié) 大力實(shí)施?公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程?...........32 第五章 “三大區(qū)域”扶貧攻堅(jiān)..........................38

第一節(jié) ?三大區(qū)域?基本情況.........................38 第二節(jié) 強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)...................41 第三節(jié) 大力培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).......................42

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第四節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)...................46 第五節(jié) 大力營(yíng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境...................47 第六節(jié) 加大農(nóng)村貧困家庭教育扶助力度.................47 第六章 保障措施.......................................48

第一節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo).....................48 第二節(jié) 抓好?兩項(xiàng)制度?的有效銜接...................49 第三節(jié) 大力推進(jìn)區(qū)域連片開發(fā).........................49 第四節(jié) 加大投入力度，強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目和扶貧資金監(jiān)管.....51 第五節(jié) 完善扶貧開發(fā)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施?大扶貧?戰(zhàn)略.....52 第六節(jié) 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化扶貧支撐平臺(tái)建設(shè)...................52 第七節(jié) 大力實(shí)施?扶貧樣板?工程.....................54 第八節(jié) 加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)...........54 第九節(jié) 建立健全貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及績(jī)效考評(píng)制度..........545 附件：

圖1：貴州省集中連片特殊類型貧困區(qū)域分布圖………………57 圖2：貴州省國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣分布圖…………………58 圖3：貴州省產(chǎn)業(yè)化扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局圖…………………59 表1：貴州省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）重點(diǎn)項(xiàng)目

實(shí)施進(jìn)度安排表………………………………………60 表2：貴州省扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011-2015年）投資估算

匯總表…………………………………………………65 表3：貴州省貧困人口基本情況及減貧進(jìn)度安排表……………69 ii

貴州省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃

?十二五?時(shí)期，是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越、向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)、基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距、大力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的攻堅(jiān)階段。為加強(qiáng)對(duì)我省?十二五?扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，推進(jìn)全省扶貧開發(fā)工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）>的實(shí)施意見》和《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制《貴州省?十二五?扶貧開發(fā)規(guī)劃》。

第一章 主要成效與經(jīng)驗(yàn)

?十一五?時(shí)期，貴州各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重，將扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，始終堅(jiān)持?三個(gè)三?的扶貧開發(fā)基本思路，扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作，全省扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，并積累了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。

第一節(jié)

主要成效

（一）農(nóng)村貧困人口大幅度下降

采取?開發(fā)式、救助式、搬遷式?三類扶貧措施，分類扶持不同貧困群體，農(nóng)村貧困人口在扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)的情況下持續(xù)減少。2005年末，全省有農(nóng)村貧困人口777.7萬人。2007年7月建立農(nóng)村

居民最低生活保障制度，將255萬貧困人口納入低保。2008年底，國(guó)家將絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)與低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，并將扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到1196元，全省農(nóng)村貧困人口585萬人。2010年底，扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)提高到1274元，農(nóng)村貧困人口418.0萬人，比2005年減少了359.7萬人，貧困發(fā)生率從23.9%下降到12.1%。

（二）生產(chǎn)生活條件和社會(huì)事業(yè)顯著改善

堅(jiān)持以國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。?十一五?期間，全省新增基本農(nóng)田75.7萬畝，新增有效灌溉面積725萬畝，有效灌溉面積達(dá)到1793萬畝，人均有效灌溉面積從2005年的0.38畝提高到0.64畝。新增解決1060萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。全省建成通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）油路10403公里，通村公路74493公里，實(shí)現(xiàn)96.9％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，96.7％的建制村通公路，分別比2005年提高35.2和9.7個(gè)百分點(diǎn)。解決了無電村和無電戶的用電問題。完成農(nóng)村危房改造60.17萬戶。?兩基?工作通過國(guó)檢，?普九?人口覆蓋率達(dá)到100%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療點(diǎn)的村級(jí)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民3029.17萬人，參合率達(dá)到96.28%，比2005年提高32.57個(gè)百分點(diǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得新成績(jī)，參保人數(shù)達(dá)到223.72萬人。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面建立，534萬農(nóng)村困難群眾納入低保，平均保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年的742.5元提高到1186元。

（三）貧困人口收入快速增長(zhǎng)

以農(nóng)民增收為核心，重點(diǎn)實(shí)施了草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技扶貧

項(xiàng)目，試點(diǎn)縣從2007年的20個(gè)增加到2010年的43個(gè)，項(xiàng)目戶人均收入4432元。啟動(dòng)了蔬菜、油茶、果、藥、竹等產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，幫助貧困戶發(fā)展了一批特色種養(yǎng)業(yè)基地。?十一五?期間，利用3900萬元財(cái)政扶貧貼息資金，撬動(dòng)了16億元信貸資金扶持245家從事農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)近30萬戶貧困群眾增收。實(shí)施?雨露計(jì)劃?，完成貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)58.71萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)49.32萬人。全省農(nóng)民人均純收入從2005年末的1877元增加到2010年的3472元，其中50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從1641元增加到3105元，年均增長(zhǎng)13.6%，增幅高于全省平均水平。

（四）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著

實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。?十一五?時(shí)期，全省完成造林面積38.93萬公頃，封山育林面積66.53萬公頃，森林覆蓋率從2005年的34.9%提高到2009年的40.52%。2008年在55個(gè)縣啟動(dòng)石漠化綜合治理試點(diǎn)工作，試點(diǎn)三年來共完成石漠化綜合治理面積5549平方公里。2010年全省自然保護(hù)區(qū)96.02萬公頃，占國(guó)土面積的5.5%。2007年啟動(dòng)農(nóng)村清潔示范工程，四年共建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村150個(gè)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收300元以上。2006-2010年對(duì)31291戶/133100人實(shí)施了易地搬遷扶貧，促進(jìn)了遷出區(qū)的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

（五）?大扶貧?格局基本形成

在做好專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)社會(huì)扶貧，基本形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合的?大扶貧?格局。

深圳、寧波、大連、青島四個(gè)對(duì)口幫扶城市，通過提供幫扶資金和物資，實(shí)施了一大批幫扶項(xiàng)目，增強(qiáng)了貧困地區(qū)發(fā)展能力。23個(gè)中直單位在定點(diǎn)扶貧39個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣時(shí)，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題，選派得力干部到貧困地區(qū)蹲點(diǎn)掛職，幫助當(dāng)?shù)乩砬褰?jīng)濟(jì)發(fā)展思路，引進(jìn)資金、技術(shù)和項(xiàng)目。省地縣機(jī)關(guān)單位共派出近10萬名干部下鄉(xiāng)開展定點(diǎn)扶貧工作，籌措資金組織實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目。2010年以省委常委和副省長(zhǎng)聯(lián)系的19個(gè)定點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，開展3年為一周期的集團(tuán)幫扶。開展外資扶貧，積極組織實(shí)施日本政府貸款貴州環(huán)境與社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，順利完成福特基金會(huì)環(huán)保與扶貧合作試驗(yàn)示范項(xiàng)目。

第二節(jié)

基本經(jīng)驗(yàn)

（一）各級(jí)黨委政府高度重視扶貧開發(fā)工作

堅(jiān)持把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧工作站，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧工作。建立和完善了扶貧工作責(zé)任制，如?黨政一把手負(fù)總責(zé)?、?分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)?、?機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)掛鉤扶貧?、?領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點(diǎn)?等，使扶貧開發(fā)工作真正落到實(shí)處。在工作措施上，各級(jí)各部門出臺(tái)了一系列有關(guān)扶貧開發(fā)工作的政策措施和規(guī)章制度，逐年加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度及財(cái)政扶貧資金的投入，積極動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧開發(fā)工作。

（二）堅(jiān)持?三個(gè)三?的扶貧開發(fā)基本思路

采取?開發(fā)式、救助式、搬遷式?三種扶貧方式，對(duì)貧困人口進(jìn)行分類扶持。圍繞?改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)?三個(gè)基本問題，幫助貧困群眾增強(qiáng)自我發(fā)展能力。抓好?整村推進(jìn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧?三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。圍繞?三個(gè)三?扶貧開發(fā)思路，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，按貧困程度將934個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13973個(gè)重點(diǎn)村劃分為一、二、三類，在扶貧工作中先難后易，漸次推進(jìn)。重點(diǎn)抓好水、電、路、沼氣、通訊?五通?工程，開展?百鄉(xiāng)千村?扶貧工程，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，實(shí)施?雨露計(jì)劃?，提高了扶貧開發(fā)工作的針對(duì)性和有效性。

（三）積極探索符合貴州實(shí)際的扶貧開發(fā)新路

堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、石漠化治理相結(jié)合，按照?綠色生態(tài)、立體發(fā)展；調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合；一業(yè)為主、多品共生；以短養(yǎng)長(zhǎng)，滾動(dòng)發(fā)展?的思路，探索出了林牧結(jié)合、林藥結(jié)合、林薯結(jié)合、林菜結(jié)合、林草結(jié)合、林果結(jié)合等山地農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)模式。推廣?晴隆模式?，擴(kuò)大草地生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)縣，43個(gè)試點(diǎn)縣中有37個(gè)縣在55個(gè)石漠化綜合治理縣之列，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理、農(nóng)民增收?三位一體?。推出了?整合資源、連片開發(fā)?、改?整村推進(jìn)?為?整鄉(xiāng)推進(jìn)?的?印江經(jīng)驗(yàn)?。針對(duì)自然災(zāi)害頻繁的省情，堅(jiān)持?災(zāi)后恢復(fù)重建尤其是生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)先?的原則，促進(jìn)扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合。

（四）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作

創(chuàng)新資金整合機(jī)制，抓住財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的改革契機(jī)，20個(gè)試點(diǎn)縣遵循?渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功?的原則，整合各類資金；在整村推進(jìn)基礎(chǔ)上，開展?縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)?試點(diǎn)，推進(jìn)整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)區(qū)域連片開發(fā)。實(shí)行?規(guī)劃先行、主體明晰、誰積極支持誰?的?競(jìng)爭(zhēng)入圍?機(jī)制，實(shí)施以?市場(chǎng)取向、效益優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向?為核心的?以獎(jiǎng)代補(bǔ)?產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和以?省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、責(zé)任部門負(fù)責(zé)、社會(huì)力量參與?為主要內(nèi)容的?樣板先行?的社會(huì)集團(tuán)幫扶項(xiàng)目。推行?源頭控制、程序規(guī)范、行為遏制、下管一級(jí)、全程監(jiān)控?的資金監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管。

（五）強(qiáng)化貧困人口在扶貧開發(fā)中的主體地位

重視貧困人口參與，堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目到村、扶持到戶，強(qiáng)化貧困人口在扶貧開發(fā)中的主體地位。在整村推進(jìn)中，運(yùn)用參與式理念動(dòng)員廣大群眾直接參與村級(jí)扶貧規(guī)劃的制定和實(shí)施。在產(chǎn)業(yè)化扶貧中，讓受益群眾全程參與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)督和管理。在實(shí)施?雨露計(jì)劃?中，充分尊重貧困農(nóng)民的需求，采取適合貧困農(nóng)民的培訓(xùn)方式，根據(jù)需求差異分別實(shí)施初級(jí)技工培訓(xùn)、普通農(nóng)民工培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)等，并根據(jù)他們的意愿幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。農(nóng)民主體地位的增強(qiáng)，提高了貧困群眾參與扶貧開發(fā)的主動(dòng)性和積極性，提高了扶貧開發(fā)的效果。

（六）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，優(yōu)化整合扶貧資源

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶，優(yōu)化整合扶貧資源。專項(xiàng)扶貧主要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和貧困農(nóng)戶，以整鄉(xiāng)（村）推進(jìn)為基礎(chǔ)，以整縣脫貧為目標(biāo)，重點(diǎn)培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力。行業(yè)扶貧著眼于資源整合，著力解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、公共服務(wù)能力不足等制約發(fā)展的瓶頸問題。社會(huì)扶貧致力做好4個(gè)對(duì)口幫扶城市和中直定點(diǎn)扶貧單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出和人才培訓(xùn)等方面的幫扶。加大省地縣黨建扶貧工作力度，按照?黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、群眾主體、社會(huì)參與?的思路，本著?定點(diǎn)到鄉(xiāng)、幫扶到村?的原則，開展集團(tuán)幫扶。積極做好外資扶貧工作和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界向貧困地區(qū)、貧困群眾捐款捐物。

第二章 面臨的形勢(shì)

?十二五?時(shí)期，是我省加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，扶貧開發(fā)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

第一節(jié)

機(jī)遇和有利條件

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及以人為本、關(guān)注民生執(zhí)政理念的持續(xù)落實(shí)，?十二五?期間我省做好扶貧開發(fā)工作具有良好的歷史機(jī)遇和政策環(huán)境。

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作 黨中央、國(guó)務(wù)院始終把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致

富作為首要任務(wù)，制定了新一輪的農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，強(qiáng)調(diào)要?提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)?，?必須以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全國(guó)人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康?，為新時(shí)期扶貧開發(fā)明確了方向和奮斗目標(biāo)。貴州省委、省政府高度重視農(nóng)村扶貧開發(fā)，決定將省扶貧辦升格為省政府直屬的正廳級(jí)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全省扶貧開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)把?三農(nóng)?工作作為全省工作的重中之重、扶貧開發(fā)作為?三農(nóng)?工作的重中之重、農(nóng)民增收作為?三農(nóng)?工作和扶貧開發(fā)工作的重中之重，并將?扶貧脫貧攻堅(jiān)工程?列為?十二五?期間?十大民生工程?之首，為新時(shí)期扶貧開發(fā)提供了強(qiáng)有力的組織和制度保障。

（二）宏觀政策環(huán)境有利于扶貧開發(fā)的深入實(shí)施

黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出到2015年貧困人口比2010年減少一半、2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象?兩不愁三保障?的奮斗目標(biāo)，制定了新的十年農(nóng)村扶貧綱要和實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意見，并把集中連片特殊困難地區(qū)作為扶持重點(diǎn)，西部地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的貴州，?十二五?時(shí)期將是我國(guó)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，農(nóng)村扶貧開發(fā)將會(huì)得到國(guó)家在資金、政策等方面的重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，隨著新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)的施行，扶貧政策覆蓋范圍擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)扶貧開發(fā)的投入將進(jìn)一步加大。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村的投資和政策支持力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，有利于貧困農(nóng)戶的

脫貧致富。國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針，?三農(nóng)?成為投入的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，將有助于扶貧工作的深入開展。

（三）貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件不斷改善，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng) ?十一五?以來，貴州各級(jí)黨委、政府緊緊圍繞?改善基本生產(chǎn)生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)?三個(gè)基本問題，加大資金投入和整合力度，著力抓好?整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)?三個(gè)重點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。目前，我省貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善，特別是交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施?瓶頸?制約正在逐步打破，扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)條件更加堅(jiān)實(shí)，加上農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)技能和素質(zhì)不斷提高、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)觀念逐步轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，為貧困地區(qū)加快發(fā)展、貧困人口加快脫貧致富步伐創(chuàng)造了條件。

（四）扶貧開發(fā)思路更加清晰，符合各地特點(diǎn)的扶貧開發(fā)模式基本建立

在堅(jiān)持?三個(gè)三?的扶貧開發(fā)思路的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，形成了扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度有效銜接，以控制貧困地區(qū)人口過快增長(zhǎng)、提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)、完善農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理為主體，以增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)化扶貧和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)局部地區(qū)分散貧困農(nóng)戶脫貧致富的?三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程?，以及以改善貧困地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件、發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村科教文衛(wèi)保計(jì)生等社會(huì)事業(yè)為重要補(bǔ)充的扶貧開發(fā)工作新格局，適

應(yīng)新形勢(shì)的扶貧工作思路進(jìn)一步明確。初步總結(jié)出了符合貴州各地特點(diǎn)的扶貧開發(fā)模式，如?晴隆模式?、?印江經(jīng)驗(yàn)?、?長(zhǎng)順做法?和鄉(xiāng)村旅游扶貧模式等，為深入推進(jìn)我省扶貧開發(fā)工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、無公害蔬菜、馬鈴薯、特色林果、油茶、中藥材等，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育壯大了一批區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為今后貧困農(nóng)戶增加收入脫貧致富的主要渠道。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力扶持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)的發(fā)展，培育和壯大了一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的層次和水平。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，一個(gè)以優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，符合省情的特色工業(yè)體系逐步形成，工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。以自然生態(tài)、民族文化、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和休閑度假旅游為重點(diǎn)的旅游業(yè)跨越式發(fā)展，成為貧困地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和貧困農(nóng)戶增加收入的重要來源。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展加速，城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，為我省實(shí)施?工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?、?城市帶動(dòng)農(nóng)村?戰(zhàn)略，大力扶持和帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（六）體制機(jī)制不斷完善，扶貧攻堅(jiān)合力基本形成

堅(jiān)持?政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)?，?部門協(xié)作、合力推進(jìn)?，?社會(huì)幫扶、共同致富?，完善扶貧開發(fā)體制機(jī)制，初步構(gòu)建起了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合的?大扶貧?格局。?大扶貧?格局的

構(gòu)建，形成了全社會(huì)共同關(guān)心和幫助貧困地區(qū)和貧困人口的良好氛圍，搭建起了政府部門、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與扶貧的合作平臺(tái)，有助于整合和協(xié)調(diào)扶貧開發(fā)的各種資源和力量，聚集社會(huì)各界大量的資金和技術(shù)資源，不斷加大扶貧開發(fā)的投入力度，創(chuàng)新和完善扶貧開發(fā)的方式方法，形成扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，推動(dòng)今后我省扶貧開發(fā)的深入實(shí)施。

第二節(jié)

挑戰(zhàn)與困難

（一）農(nóng)村貧困面大，貧困程度深

自2000年以來，雖然全省農(nóng)村貧困人口在持續(xù)減少，但占全國(guó)農(nóng)村貧困人口總數(shù)的比重持續(xù)攀升。按國(guó)家現(xiàn)行扶貧工作標(biāo)準(zhǔn)，2010年末全省農(nóng)村貧困人口高達(dá)418.0萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)12.1%，比全國(guó)平均水平高出9.3個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村貧困人口占全國(guó)貧困人口的15.55%，分別比2000年的9.25%、2005年的11.40%上升了6.30和4.15個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)農(nóng)村貧困人口最多、所占比重最高的省份。2011年扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元后，我省農(nóng)村貧困人口規(guī)模達(dá)到1149萬人，農(nóng)村貧困人口數(shù)量、貧困人口占全國(guó)貧困人口的比重和貧困發(fā)生率都居于全國(guó)前列。

（二）致貧返貧成因復(fù)雜，扶貧攻堅(jiān)難度大

我省貧困人口大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，且95%左右集中分布在地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)三大集中連片特殊困難地區(qū)的66個(gè)縣（區(qū)、市），貧困問題與石漠化問題、民族地區(qū)發(fā)展問

題相互交織。這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁，土地資源、水資源等農(nóng)業(yè)資源不足，農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)公共設(shè)施落后，農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育不足，農(nóng)村貧困人口自身素質(zhì)較差，自我發(fā)展能力較弱，致貧因素復(fù)雜，并且因?yàn)?zāi)、因病或因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的返貧壓力大。這些因素相互交織，制約了我省扶貧開發(fā)的進(jìn)程，減貧速度趨緩、扶貧攻堅(jiān)難度增大。

（三）貧困人口收入水平低，差距大

?十一五?以來，我省貧困人口人均收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但貧困人口的總體收入水平低，區(qū)域、城鄉(xiāng)和農(nóng)戶間差距大。2010年全省農(nóng)民人均純收入3472元，城鄉(xiāng)居民收入比仍高達(dá)4.1︰1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同年全國(guó)3.2︰1的平均水平。黔東南、黔南、黔西南三個(gè)民族自治州農(nóng)民人均收入與全省平均水平的差距，由2001年的71元擴(kuò)大到2010年的200多元，與全國(guó)30個(gè)州的平均水平的差距，由2001年的2.5元擴(kuò)大到2010年的500多元。全省50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入3105元，僅相當(dāng)于全省平均水平的89.4%，而且貧困縣之間農(nóng)民人均純收入差距較大，重點(diǎn)縣中最高收入縣與最低收入縣之間的絕對(duì)差距由2005年的473元擴(kuò)大到2010年的1102元。

（四）農(nóng)村公共服務(wù)滯后，城鄉(xiāng)差距十分突出

?十一五?以來，我省以農(nóng)村交通、飲水安全、農(nóng)村環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障、廣播電視等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)步伐明顯加快，成效顯著。但從總體上看，我省農(nóng)村基本公共服務(wù)歷史欠賬多，發(fā)展緩慢，區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距依然十分突出，制約

我省貧困地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然存在。全省還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通油路、部分建制村不通公路，偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村行路難、上學(xué)難的問題仍然沒有從根本上得到解決。全省還有22.36%貧困村未通自來水，1299.8萬農(nóng)村貧困人口存在飲水安全問題。有13.4%和8.7%的貧困人口不能收聽、收看廣播、電視。已經(jīng)建設(shè)完成的教育、衛(wèi)生設(shè)施質(zhì)量不高，服務(wù)水平較低。

（五）扶貧投入水平低，投入與需求的矛盾大

隨著國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，中央和省級(jí)財(cái)政逐年加大了對(duì)扶貧開發(fā)的投入，但中央補(bǔ)助我省扶貧資金的份額不足，2010年僅占全國(guó)扶貧資金總額的8.7%，與占全國(guó)15.55%的貧困人口差距較大，加上我省財(cái)力薄弱，投入有限，總體上扶貧開發(fā)投入水平較低，投入與需求的矛盾較大。據(jù)測(cè)算，我省實(shí)施整村推進(jìn)，每個(gè)貧困村需投入資金300萬元左右才能取得較好效果，而全省目前平均每村只能投入50萬元，扶貧資金缺口較大，且延緩了整村推進(jìn)扶貧進(jìn)程，2010年底全省尚有4094個(gè)貧困村未實(shí)施整村推進(jìn)。扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元后，我省需要進(jìn)行扶貧的貧困人口將大幅度增加，扶貧資金缺口大的問題將更加突出。

第三章 總體思路與發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)

范圍與對(duì)象

（一）扶貧開發(fā)范圍

?十二五?期間，我省扶貧開發(fā)工作以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇

桂黔石漠化區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的65個(gè)縣（區(qū)、市）作為主戰(zhàn)場(chǎng)，以50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣為優(yōu)先區(qū)域。扶貧開發(fā)范圍具體包括50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和33個(gè)有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（區(qū)、市）的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。在堅(jiān)持整村推進(jìn)的同時(shí)，積極推動(dòng)整村推進(jìn)向整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣推進(jìn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域連片開發(fā)。

（二）扶貧開發(fā)對(duì)象

?十二五?期間，我省農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對(duì)象是家庭人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且具有勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困人口。即在區(qū)分不同貧困類型的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困群眾差異化的扶貧政策需求，采取針對(duì)性的扶貧措施，對(duì)貧困人口全面實(shí)施扶貧政策。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行開發(fā)式扶貧，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行扶貧生態(tài)移民和勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移扶貧，對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困的人口提供救濟(jì)幫助，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的貧困人口主要通過建立健全救助保障制度加以解決。對(duì)不在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目區(qū)的分散的貧困農(nóng)戶，實(shí)施?一戶一策?的扶貧政策。

第二節(jié)

總體思路

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和新十年扶貧開發(fā)綱要的戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握?加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越?的主基調(diào)，突出?工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)?兩大主導(dǎo)戰(zhàn)略，按照?用工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)?、?在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?的總

體要求，圍繞到2015年貧困人口數(shù)量比2010年減半、到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象?兩不愁三保障?、國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省農(nóng)民人均純收入平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域平均指標(biāo)達(dá)到2010年省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平?四大戰(zhàn)略目標(biāo)?，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持三個(gè)?重中之重?的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程，以武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)的65個(gè)縣（區(qū)、市）為主戰(zhàn)場(chǎng)，以50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣為優(yōu)先區(qū)域，以934個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作重點(diǎn)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，大力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，著力實(shí)施以少生快富工程、產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程、?三個(gè)一細(xì)胞?工程和基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程為重要內(nèi)容的?一體兩翼?扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我省扶貧開發(fā)工作邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新跨越，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，努力把我省打造成為全國(guó)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的示范區(qū)。

第三節(jié)

基本原則

（一）堅(jiān)持扶貧開發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度?兩輪驅(qū)動(dòng)? 堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，區(qū)分不同貧困類型，采取針對(duì)性的扶貧方式，把社會(huì)保障作為解決溫飽的基本手段，把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的根本途徑，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)扶貧工作全覆蓋，確保全體貧困人口共享改革發(fā)展成果。

（二）堅(jiān)持?突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)、講求實(shí)效? 根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)、發(fā)展條件和貧困人口狀況，以增加貧困人口收入、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，明確主攻方向，實(shí)施分類指導(dǎo)，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。堅(jiān)持規(guī)模推進(jìn)、連片開發(fā)，因地制宜安排項(xiàng)目布局和投資計(jì)劃，提高扶貧開發(fā)的整體效益。

（三）堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合 以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)造血功能為重點(diǎn)，整合扶貧及各類涉農(nóng)資源，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，提高貧困人口素質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)和瞄準(zhǔn)貧困人口同步推進(jìn)

在以集中連片特殊困難地區(qū)、國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣為扶持重點(diǎn)的同時(shí)，把讓貧困農(nóng)戶和貧困人口直接受益作為實(shí)施新時(shí)期扶貧開發(fā)項(xiàng)目的著力點(diǎn)，提高各項(xiàng)扶貧措施的針對(duì)性，切實(shí)把農(nóng)村扶貧這一最大的民生工作落到實(shí)處。

（五）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，推進(jìn)實(shí)施?大扶貧?戰(zhàn)略 適應(yīng)扶貧開發(fā)綜合、攻堅(jiān)、持久的特點(diǎn)，落實(shí)?三個(gè)重中之重?的戰(zhàn)略思想，在進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧開發(fā)政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界通過多種形式參與扶貧開發(fā)，促進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建各方聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的大扶貧格局。

（六）堅(jiān)持貧困地區(qū)、貧困人口扶貧開發(fā)主體地位

在積極爭(zhēng)取國(guó)家和社會(huì)必要的幫助和扶持的同時(shí)，充分尊重扶貧對(duì)象的主體地位，廣泛動(dòng)員和有效組織群眾主動(dòng)參與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)在活力，自力更生、艱苦奮斗，不斷增強(qiáng)自我脫貧和自我發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào) 按照轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路與機(jī)制，將扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、人口控制有機(jī)結(jié)合起來，緩解貧困地區(qū)長(zhǎng)期面臨的人口與發(fā)展的雙重壓力，統(tǒng)籌人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

（八）堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，建立鼓勵(lì)勇摘貧困帽、摘帽不摘政策的激勵(lì)機(jī)制

完善扶貧開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣?減貧摘帽?、加快脫貧致富步伐。制定?摘帽不摘政策?的辦法措施，采取?減貧摘帽?不減政策、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一定幾年不變的辦法，對(duì)脫貧?摘帽?的貧困縣、鄉(xiāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四節(jié)

發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

推進(jìn)?貧困地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、貧困人口生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?上一個(gè)大臺(tái)階，貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效遏制，自我發(fā)

展能力明顯增強(qiáng)，為到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象?兩不愁三保障?、全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）具體目標(biāo)

——按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年全省貧困人口數(shù)量比2010年減少50%以上。

——貧困縣、鄉(xiāng)?減貧摘帽?取得突破性進(jìn)展。到2015年實(shí)現(xiàn)30個(gè)重點(diǎn)縣和500個(gè)重

點(diǎn)鄉(xiāng)?減貧摘帽?。

——集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全省農(nóng)民人均純收入平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)以上。

——貧困地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

——產(chǎn)業(yè)化扶貧取得明顯成效。扶持500家以上的龍頭企業(yè)，發(fā)展2000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)50萬戶以上貧困群眾脫貧致富。

——培訓(xùn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力100萬人、轉(zhuǎn)移80萬人，其中婦女所占比重不低于40%。

——貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)取得重大突破。到2012年，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、100%的建制村通公路。到2015年，70%的建制村實(shí)現(xiàn)通油路（水泥路）。

——貧困地區(qū)農(nóng)村人口人均有效灌溉面積達(dá)到0.9畝、農(nóng)村人口人均基本口糧田達(dá)到0.5畝。全省工程性缺水狀況得到有效改善。

——貧困地區(qū)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)主要指標(biāo)大幅提升，達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平，與全國(guó)總體水平的差距明顯縮

小?！毨У貐^(qū)農(nóng)村人口居住條件顯著改善，農(nóng)村危房改造全面完成，農(nóng)村人口安全飲水問題全面解決。

——森林覆蓋率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

——貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

第四章 重點(diǎn)任務(wù)

圍繞?十二五?扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，大力實(shí)施以?少生快富工程?為主體、?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?和?勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程?為兩翼、?三個(gè)一細(xì)胞工程?和?公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程?為重要補(bǔ)充的?一體兩翼?扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。

第一節(jié)

大力實(shí)施“少生快富工程”

嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，遵循?少生育、多保障?的總體原則，加強(qiáng)人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策體系或技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善計(jì)劃生育家庭民生，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力，促進(jìn)計(jì)劃生育扶貧對(duì)象脫貧致富，有效控制貧困地區(qū)出生人口數(shù)量，提高貧困地區(qū)出生人口素質(zhì)。

（一）控制出生人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)

加強(qiáng)貧困地區(qū)人口計(jì)生工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育?一票否決?，進(jìn)一步降低生育水平，控制人口過快增長(zhǎng)，緩解人口增長(zhǎng)與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的尖銳矛盾。整合基層計(jì)生服務(wù)和衛(wèi)生婦幼保健資源，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系，全面開展貧困地區(qū)農(nóng)村孕前優(yōu)生免費(fèi)健康檢查，努力提高貧困地區(qū)新生人口素質(zhì)，有效遏制貧困地區(qū)出生缺陷導(dǎo)致的貧困。?十二五?期間力爭(zhēng)50個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)。

（二）建立完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭利益導(dǎo)向政策體系

綜合利用經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，以義務(wù)教育、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、住房保障、社會(huì)救濟(jì)、子女就學(xué)就業(yè)等為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新完善以計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)、保障、救助、優(yōu)惠?四項(xiàng)制度?為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向政策體系。建立健全資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先優(yōu)厚解決計(jì)劃生育家庭民生問題。深入開展?萬千才富行動(dòng)?、?幸福工程?、?生育關(guān)懷行動(dòng)?，推行?計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)?。加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人、空巢老人、留守兒童和其他計(jì)劃生育特殊困難家庭的扶助力度。扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目和資金，向人口計(jì)生工作做得比較好的貧困村傾斜。扶貧生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)化和信貸扶貧、?雨露計(jì)劃?、就業(yè)促進(jìn)等專項(xiàng)扶貧政策或項(xiàng)目，優(yōu)先優(yōu)待獨(dú)生子女戶和計(jì)劃生育二女戶中的扶貧對(duì)象，并在扶持標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高一定比例。在扶貧開發(fā)整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)中，幫助計(jì)劃生育扶貧對(duì)象率先脫貧致富，培養(yǎng)一批能夠帶領(lǐng)廣大群眾少生快富的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范作用，改變?越窮越生、越生越窮?的狀況。

（三）加強(qiáng)基層人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)

支持貧困地區(qū)優(yōu)先配備或更新計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、信息化服務(wù)等設(shè)備，?十二五?期間為貧困地區(qū)中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部配

備計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，在舉辦的生殖健康咨詢師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等考前培訓(xùn)名額分配中向貧困地區(qū)傾斜。在貧困地區(qū)加快推廣腹腔鏡輸卵管結(jié)扎微創(chuàng)技術(shù)。加大貧困地區(qū)計(jì)劃生育公益崗位設(shè)臵力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層服務(wù)管理。貧困地區(qū)所有縣計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站和60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站完成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣達(dá)60%、省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣達(dá)100%。加大對(duì)村級(jí)人口計(jì)生服務(wù)室新改擴(kuò)建建設(shè)的支持力度。加強(qiáng)人口計(jì)生信息化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全員人口信息在省級(jí)數(shù)據(jù)庫的集中管理，完善人口信息動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，提高人口信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。建立完善人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口發(fā)展?fàn)顩r。

（四）深入開展宣傳倡導(dǎo)

全面開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)和?青春期性/生殖健康進(jìn)校園?等特色活動(dòng)。大力傳播計(jì)劃生育、性別平等、優(yōu)生優(yōu)育等文明婚育觀念，廣泛宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)和利益導(dǎo)向政策，提高群眾知曉率，引導(dǎo)更多群眾遵紀(jì)守法、轉(zhuǎn)變婚育觀念、少生優(yōu)生。針對(duì)性普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)健康科學(xué)的生活方式，逐步樹立?健康飲食、健康行為、健康環(huán)境、健康父母、健康嬰兒?理念，促進(jìn)出生人口素質(zhì)不斷提高。深入開展人口計(jì)生?新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民?創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力提升。突出民族文化和地域特點(diǎn)，著力構(gòu)建具有地方特色的先進(jìn)人口文化，引導(dǎo)群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等、少生快富等新型婚育觀念。

第二節(jié)

大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程”

按照自然條件、發(fā)展方向的類似性，存在問題和主要解決措施的共同性，以勞動(dòng)地域分異規(guī)律為基本依據(jù)，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資源為依托、科技為支撐，自然區(qū)劃和行業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，突出特色，規(guī)模發(fā)展，加大財(cái)政貼息和信貸融資力度，大力發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，著力打造集?產(chǎn)、加、銷?為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。

（一）大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展各具特色的扶貧產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)群。圍繞建設(shè)?全國(guó)南方重要核桃基地、全國(guó)草地生態(tài)畜牧業(yè)重要省份、全國(guó)地道中藥材主產(chǎn)省、全國(guó)最大馬鈴薯產(chǎn)地、全國(guó)南方油茶主產(chǎn)地、全國(guó)綠茶主產(chǎn)省、全國(guó)蔬菜主產(chǎn)區(qū)?等目標(biāo)，充分發(fā)揮貧困山區(qū)生物資源豐富、立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的良好條件，以?東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊?的產(chǎn)業(yè)化扶貧布局為基礎(chǔ)，集中力量、集中投入，大力發(fā)展核桃、草地畜牧業(yè)、蔬菜、馬鈴薯、茶葉、油茶、中藥材、竹和速生豐產(chǎn)用材林等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域性扶貧開發(fā)特色支柱產(chǎn)業(yè)的形成，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為最大限度覆蓋貧困區(qū)域、貧困群體和促進(jìn)農(nóng)民最大限度增收、可持續(xù)增收的載體。同時(shí)，按照?抓大不放小?的要求，把發(fā)展鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟(jì)作為瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶的重要舉措。到2015年，建成優(yōu)質(zhì)核桃基地1000萬畝，馬鈴薯種植面積達(dá)到1100萬畝，油茶基地300萬畝，茶園面積500萬畝，中藥材面積300

萬畝。

大力推進(jìn)?三位一體?產(chǎn)業(yè)化扶貧。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，充分利用貧困山區(qū)生物資源豐富、立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的良好條件，圍繞規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)類型適當(dāng)集中的原則，推行?綠色生態(tài)、立體經(jīng)營(yíng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)結(jié)合，一業(yè)為主、多品共生，以短養(yǎng)長(zhǎng)、滾動(dòng)發(fā)展?的生態(tài)經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)模式，把生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理與調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，采取政府主導(dǎo)、村委會(huì)或合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作、示范戶牽頭聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等形式，因地制宜，大力實(shí)施山地農(nóng)業(yè)扶貧工程，在發(fā)展種草養(yǎng)畜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，發(fā)展種草養(yǎng)禽等林下經(jīng)濟(jì)等?短平快?的輔助產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，配套建立財(cái)政支持的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，形成?三位一體?、多方受益的利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)茶葉、油茶、林果、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、石漠化綜合治理的有機(jī)結(jié)合和?產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、農(nóng)民增收?良性循環(huán)。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。緊扣?多彩貴州鄉(xiāng)村游、抓好旅游促增收?主題，充分利用豐富的特色旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮革命老區(qū)、民族地區(qū)紅色資源和原生態(tài)民族文化資源豐富、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展紅色旅游、民族風(fēng)情旅游和生態(tài)休閑旅游，加快形成種類豐富、特色鮮明、功能配套、服務(wù)規(guī)范的多元化鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系，拓展扶貧開發(fā)領(lǐng)域。按照?突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、到村到戶、盡量直補(bǔ)、利益聯(lián)結(jié)、股份合作、滾動(dòng)發(fā)展?的要求，通過競(jìng)爭(zhēng)入圍開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧品

牌戰(zhàn)略，著力打造精品旅游線路，推動(dòng)?紅色旅游+民族風(fēng)情+生態(tài)休閑?三大主題功能區(qū)的形成。到2015年，形成10個(gè)具有較大影響力的鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、20個(gè)地級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)、100個(gè)各具特色的縣級(jí)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點(diǎn)和各具特色的鄉(xiāng)村旅游扶貧品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入的20%、農(nóng)村就業(yè)人員的20%和全省旅游總收入的20%來自鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標(biāo)。

加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。推動(dòng)公路建設(shè)向農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)和旅游扶貧產(chǎn)業(yè)區(qū)延伸，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施配套能力，改善優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，解決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難、銷售難、成本高、價(jià)格低以及鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)支撐能力不足等問題。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、良種良法、林下經(jīng)濟(jì)等成熟的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高技術(shù)成果運(yùn)用率、良種良法覆蓋率、先進(jìn)技術(shù)普及率、實(shí)用技術(shù)掌握率。

（二）大力發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織

按照?三化同步?的要求，轉(zhuǎn)變觀念、理清思路、探索路子，跳出農(nóng)村抓農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，樹立走農(nóng)村工業(yè)化路子的理念，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化縱深發(fā)展的過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

培育壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的扶貧龍頭企業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、啟動(dòng)資金、貼息貸款等方面大力扶持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，著力打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，提升?產(chǎn)-加-銷?、?貿(mào)-工-農(nóng)?一體化產(chǎn)業(yè)扶貧的層次和水平，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾加快脫貧致富

步伐。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持以肉、糧、油、茶、藥、果、薯、蔬、椒為主的扶貧加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成特色優(yōu)勢(shì)加工基地和扶貧加工產(chǎn)業(yè)帶，提高企業(yè)、基地對(duì)農(nóng)民的吸納能力。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)直接投資農(nóng)村，建立生產(chǎn)基地，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)功能，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。加大貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā)保護(hù)力度，整合區(qū)域產(chǎn)品加工品牌，積極培育和壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌和名優(yōu)產(chǎn)品。

大力培育專業(yè)合作組織和專業(yè)市場(chǎng)。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)戶為主的各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織等，著力提高農(nóng)民組織化程度。大力發(fā)展?公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶?的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成規(guī)范穩(wěn)定的合作關(guān)系，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)的利益。大力培育專業(yè)市場(chǎng)，以專業(yè)市場(chǎng)和流通大戶為紐帶，把廣大農(nóng)戶連接起來，帶動(dòng)或主導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶直接進(jìn)入市場(chǎng)，提高貧困農(nóng)戶組織化程度，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由?小規(guī)模?向?大群體、產(chǎn)業(yè)化?轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民通過合作方式建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。?十二五?期間，每年發(fā)展以農(nóng)民為主的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)400家。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)扶貧需要，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn)，大力實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科

技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等。圍繞核桃、草地畜牧業(yè)、茶葉、蔬菜、油茶、馬鈴薯、果藥竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在9個(gè)市（州）各建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，開展種植、養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，提高實(shí)施?產(chǎn)業(yè)扶貧致富工程?的效益和水平。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和推進(jìn)園區(qū)建設(shè)所需人才，開展實(shí)用技能培訓(xùn)。圍繞鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸、建筑、服務(wù)業(yè)等開展需求量大、服務(wù)面廣、就業(yè)面寬的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。

第三節(jié)

大力實(shí)施培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程

圍繞農(nóng)民充分就業(yè)、促進(jìn)持續(xù)增收，以服務(wù)?兩大主導(dǎo)戰(zhàn)略?和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、技能為本、終身培訓(xùn)的原則，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，達(dá)到?培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶?。

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)工作機(jī)制

創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)方式。采取政府出資購買?三位一體?式培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)和扶貧培訓(xùn)基地?送教上門?式培訓(xùn)等培訓(xùn)形式，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。

完善培訓(xùn)工作機(jī)制。推行培訓(xùn)資金政策整合機(jī)制，加強(qiáng)扶貧部門與財(cái)政、教育、人保、農(nóng)委等部門合作，整合資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。規(guī)范培訓(xùn)工作程序，全面建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源臺(tái)帳、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求臺(tái)帳及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理臺(tái)帳制度。督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)與

農(nóng)村勞動(dòng)力簽訂勞動(dòng)合同、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)簽訂定向培訓(xùn)合同，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工、定向培訓(xùn)、資金來源及政策、就業(yè)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估四項(xiàng)工作?無縫?對(duì)接。推行考核激勵(lì)機(jī)制，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式提高培訓(xùn)效率。

加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，完善培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，充實(shí)培訓(xùn)師資力量，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量和效果。抓好定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、考核，強(qiáng)化培訓(xùn)過程監(jiān)督，規(guī)范培訓(xùn)環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實(shí)效，強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)名制管理和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理。積極實(shí)施?品牌?項(xiàng)目培訓(xùn)，打造培訓(xùn)工作新亮點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道

建立完善?政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、部門服務(wù)、典型帶動(dòng)?的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制，把擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)作為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。采取扶貧部門組織農(nóng)村勞動(dòng)力、企業(yè)?招工+培訓(xùn)+就業(yè)?三位一體、扶貧部門出資補(bǔ)貼的方式，實(shí)行?誰用工、誰出資、誰培訓(xùn)、誰享受補(bǔ)貼?，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬農(nóng)村勞動(dòng)力。加強(qiáng)與東部沿海地區(qū)的聯(lián)系，大力開展訂單培訓(xùn)，定向輸出，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高和有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)每年向信譽(yù)度高、福利待遇好的省外企業(yè)穩(wěn)定培訓(xùn)輸出農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能培訓(xùn)，促進(jìn)受訓(xùn)后的貧困農(nóng)戶離土不離鄉(xiāng)，就地就近向產(chǎn)業(yè)覆蓋區(qū)

轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)。充分發(fā)揮各級(jí)婦聯(lián)的作用，整合力量，積極組織農(nóng)村婦女勞動(dòng)力參加勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高她們的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)技能，促進(jìn)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

大力開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。以?兩后生?為重點(diǎn)，通過實(shí)施?雨露計(jì)劃〃圓夢(mèng)行動(dòng)?、?雨露計(jì)劃〃助學(xué)工程?和初級(jí)技工培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展職業(yè)教育和定向培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力。鼓勵(lì)和支持?兩后生?參加1～2個(gè)學(xué)期的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，以及各種職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和中短期職業(yè)技能等培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后有能力深造的，繼續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)有就業(yè)意愿的由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)。?十二五?期間，每年開展1萬名勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。

積極開展?送教上門?式培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化扶貧和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，開展各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)?門口辦班、就業(yè)培訓(xùn)、出門就業(yè)?。特別是要結(jié)合我省山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)、村農(nóng)技人員和貧困群眾骨干。通過?送教上門?式培訓(xùn)，每年培訓(xùn)5萬人。

努力拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。加快大中城市、小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，逐步完善城市功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸納能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)資源、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)的創(chuàng)業(yè)帶頭人，具有創(chuàng)業(yè)能力和意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，開展有針對(duì)性 的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批農(nóng)民企業(yè)家，做大做強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)群體。大力培育貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)能人，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人?做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民干?的示范帶動(dòng)作用。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由向外轉(zhuǎn)移逐步轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就地就近就業(yè)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。制定支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)享受招商引資的同等待遇，并給予必要的信貸支持。結(jié)合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供載體和平臺(tái)。建立創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，讓所有符合條件的就業(yè)困難人員按規(guī)定程序申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、自主創(chuàng)業(yè)的貧困群眾、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等提供就業(yè)小額擔(dān)保貸款。全面落實(shí)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額信貸優(yōu)惠政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等扶持政策的銜接。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款相互促進(jìn)良性機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格人員優(yōu)先提供小額擔(dān)保貸款支持，對(duì)獲得小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

第四節(jié)

大力實(shí)施“三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程”

在對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施扶貧脫貧攻堅(jiān)工程的同時(shí)，堅(jiān)持?抓大不放小?，對(duì)其他局部地區(qū)分散的貧困農(nóng)戶實(shí)施?三個(gè)一細(xì)胞扶貧工程?，采取技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，以財(cái)政扶貧資金投入、小額信貸、互助資金等形式，進(jìn)行差別式、有針對(duì)性的扶持，實(shí)現(xiàn)扶貧工作對(duì)貧困農(nóng)戶的全覆蓋。

（一）加大?三個(gè)一細(xì)胞工程?實(shí)施力度

堅(jiān)持減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，抓好?瞄準(zhǔn)扶持對(duì)象、精選入戶項(xiàng)目、強(qiáng)化跟蹤管理?三個(gè)環(huán)節(jié)，把處于弱勢(shì)和分散狀態(tài)、不在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目區(qū)的貧困農(nóng)戶作為扶持的具體對(duì)象，按照?規(guī)劃到村、工作到戶、因戶施策、責(zé)任到人?的原則，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色種養(yǎng)業(yè)，通過實(shí)施?一戶一策?的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，使每個(gè)貧困農(nóng)戶家庭?十二五?期間轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力、種植1畝經(jīng)濟(jì)林（園）、1人掌握1～2項(xiàng)增收致富實(shí)用技術(shù)。通過傾力扶持，促進(jìn)分散貧困農(nóng)戶盡快脫貧、共同富裕。

（二）抓好?三個(gè)一細(xì)胞工程?典型示范

篩選一批?致富有潛力、發(fā)展有活力?的貧困農(nóng)戶作為基本扶持對(duì)象，按照?試點(diǎn)示范，逐步推開?的思路，建立?細(xì)胞工程?示范點(diǎn)。通過?一帶一?、?一帶多?，形成?村帶村、戶帶戶、村戶聯(lián)動(dòng)、區(qū)域推進(jìn)?的良好發(fā)展格局。

（三）完善?三個(gè)一細(xì)胞工程?配套服務(wù)

加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，積極開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)分散貧困農(nóng)戶增收致富本領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，使扶貧對(duì)象得到直接有效的扶持。

第五節(jié)

大力實(shí)施“公共服務(wù)均等化推進(jìn)工程”

統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，多元投入，進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，穩(wěn)步實(shí)施易地扶貧搬遷，促進(jìn)改革發(fā)展成果共享。

（一）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向貧困地區(qū)農(nóng)村延伸

以農(nóng)村道路、飲水安全、農(nóng)網(wǎng)改造、信息暢通、清潔能源、環(huán)境整治等為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困地區(qū)農(nóng)村延伸，大力實(shí)施水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境?六到農(nóng)家?工程，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境和條件。

完善貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市集聚輻射能力和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力。實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村通達(dá)通暢工程，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，大力推進(jìn)通村油路建設(shè)，著力打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，切實(shí)解決貧困地區(qū)商品運(yùn)輸難、農(nóng)村行路難的問題，確保到2012年100%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路）和貧困村通公路，到2015年70%的貧困村通油路（水泥路）。加快貧困地區(qū)民生水利建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)水源工程和五小水利工程建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫治理，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題，基本解決全省工程性缺水問題。?十二五?期間，新增有效灌溉面積777萬畝，改善和恢復(fù)有效灌溉面積470萬畝。搞好貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，擴(kuò)大小水電替代燃料試點(diǎn)工程范圍，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，實(shí)現(xiàn)自然村全部通電，城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大貧困地區(qū)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)，加快農(nóng)村?三電合一?工程和農(nóng)村?光纖寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村?工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視村村通，提高信息入戶率。

加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活環(huán)境整治。加快村莊道路硬化，推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，支持和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶改水、改廚、改廁、改圈工作。

開展農(nóng)村污水、垃圾處理和面源污染治理。大力推廣?四在農(nóng)家?的典型經(jīng)驗(yàn)，因地制宜建設(shè)山水田園村寨和民族特色村寨。加快農(nóng)村危房改造步伐，采取原地分散重建、相對(duì)集中重建、地質(zhì)災(zāi)害易地搬遷、五保戶集中供養(yǎng)、局部改造等多種形式，全面完成130萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村清潔示范工程試點(diǎn)范圍。

加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)工程、退耕還林（草）工程、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林工程、速生豐產(chǎn)林工程、水土保持工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)石漠化綜合治理及重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，夯實(shí)?兩江?上游生態(tài)屏障基礎(chǔ)。加強(qiáng)貧困地區(qū)可再生資源開發(fā)利用，積極推廣應(yīng)用生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點(diǎn)抓好災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，探索和建立人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的良性機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，新增治理石漠化面積1.6萬平方公里，完成土地流失治理面積1萬平方公里。

（二）大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

加大投入力度，大力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)、保、計(jì)生等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

加快發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)。建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育

的均衡發(fā)展，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所較高標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園、中心小學(xué)、初級(jí)中學(xué)和成人文化技術(shù)學(xué)校，形成農(nóng)村初中向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村中小學(xué)及幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚的格局。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，免除中等職業(yè)學(xué)校貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)、艱苦行業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。完善貧困地區(qū)教師編制政策，對(duì)到縣以下邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校履行服務(wù)期的高校本科畢業(yè)生，實(shí)行享受政府代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款政策。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、津貼、職務(wù)（職稱）、住房等方面實(shí)行傾斜政策。大力開展貧困地區(qū)農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶制度。完善高校、中等職業(yè)學(xué)校對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村家庭困難學(xué)生助學(xué)體系。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。到2015年，貧困地區(qū)學(xué)前三年教育毛入學(xué)率有較大提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到70%，高等教育毛入率達(dá)到27%，基本解決農(nóng)村中小學(xué)寄宿生宿舍和食堂建設(shè)問題、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)問題。

著力發(fā)展貧困地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村醫(yī)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)對(duì)幫扶制度，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。努力構(gòu)建預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)?六位一體?的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院、有1名以上全科醫(yī)生，每個(gè)行政村有1所村衛(wèi)生室。

努力健全貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在97%以上。完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步提高農(nóng)村居民最低生活保障水平，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，提高農(nóng)民的保障水平。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，將50個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全部納入試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全臨時(shí)救助制度，對(duì)因?yàn)?zāi)、因病、因禍、因?qū)W或其它原因造成生活困難的貧困人口進(jìn)行臨時(shí)救助或資助。

著力增強(qiáng)貧困地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。積極探索扶貧開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)、救災(zāi)救助、災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合的新機(jī)制、新思路、新舉措，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)救災(zāi)與扶貧開發(fā)同部署、共推進(jìn)。整合資源，加大投入，幫助多災(zāi)易災(zāi)貧困地區(qū)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、救災(zāi)應(yīng)急保障能力建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)，全面構(gòu)建綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，有效提升抗災(zāi)救災(zāi)能力，防止和減少因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧。完善自然災(zāi)害救助政策，重點(diǎn)扶持受災(zāi)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，提高受災(zāi)群眾救助質(zhì)量和生活保障水平。

繁榮貧困地區(qū)鄉(xiāng)村文化事業(yè)。推動(dòng)公共文化資源配臵向鄉(xiāng)村傾斜，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級(jí)公共圖書館（文化館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站以及村級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字放映工程。推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)家書屋建設(shè)。繼續(xù)開展?文化三下鄉(xiāng)?等文化活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村特色文化建設(shè)。到2015年，力爭(zhēng)建制村基本通寬帶，20戶以下已通電自然村通廣播電視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)100%。

強(qiáng)化貧困地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)管理。積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全貧困地區(qū)基層管理和服務(wù)體系。積極發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。完善社會(huì)治安綜合防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安綜合治理。

（三）大力實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程

加大投入力度，提高補(bǔ)助水平，堅(jiān)持?政府引導(dǎo)、群眾自愿?，對(duì)生活在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要、生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施扶貧生態(tài)移民，實(shí)現(xiàn)消除貧困與改善生態(tài)的雙重目標(biāo)。

大力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民。加大省級(jí)財(cái)政投入力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧生態(tài)移民專項(xiàng)資金支持，整合中央支農(nóng)資金和省級(jí)配套資金、以工代賑資金等，支持與扶貧生態(tài)移民工程相關(guān)的基本農(nóng)田、通村公路、通村水利設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生院、村級(jí)公共設(shè)施、生態(tài)工程等建設(shè)，著力改善貧困群體生存和發(fā)展條件。加大對(duì)扶貧生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，增加扶貧生態(tài)移民后期扶持資金，為扶貧生態(tài)移民農(nóng)戶增加收入、提高能力提供后續(xù)支援，開展技能培訓(xùn)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，合力推進(jìn)扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)施，使搬遷的扶貧對(duì)象?搬得出、住得下、能就業(yè)、有保障?。

鼓勵(lì)依托城鎮(zhèn)化發(fā)展集中安臵。立足省情，堅(jiān)持以依托城鎮(zhèn)安臵為主、其他安臵模式為補(bǔ)充，有計(jì)劃、有組織、有步驟地推動(dòng)扶貧生態(tài)移民工作的實(shí)施，促進(jìn)扶貧生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合。對(duì)依托城鎮(zhèn)建設(shè)集中安臵的，對(duì)安臵農(nóng)戶達(dá)到150戶以上或者安臵貧困人

口700人以上的安臵點(diǎn)，投入專項(xiàng)資金100萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)開發(fā)進(jìn)程，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)移民就地就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)每戶至少有1個(gè)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。切實(shí)抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)，使依托城鎮(zhèn)安臵的搬遷農(nóng)戶在子女上學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

第五章 “三大區(qū)域”扶貧攻堅(jiān)

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，國(guó)家將西藏、四川藏區(qū)、新疆南部三地州和六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)與羅霄山區(qū)14個(gè)連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。本規(guī)劃以國(guó)家認(rèn)定的各大區(qū)域覆蓋范圍為基礎(chǔ)，按照?區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展?的思路，加大對(duì)武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)在我省覆蓋區(qū)域的65個(gè)縣（市、區(qū)）的支持力度，以扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，將各種要素和工作重點(diǎn)向三大區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)行資源聚集，要素集結(jié)，區(qū)域集中，板塊推進(jìn)，著力解決瓶頸制約和突出矛盾，打好連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第一節(jié)

“三大區(qū)域”基本情況

貴州農(nóng)村貧困人口規(guī)模、貧困人口發(fā)生率為全國(guó)之最，95%左右的貧困人口分布在集中連片特殊困難地區(qū)，且貧困問題與民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，75%以上的深度貧困人口集中分布在民族自治區(qū)域。根據(jù)三大區(qū)域覆蓋范圍，我省地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)和滇桂黔石漠

化區(qū)的縣級(jí)行政區(qū)，在致貧原因上具有相似性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有趨同性。

（一）武陵山區(qū)貴州片區(qū)

武陵山區(qū)地處湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地帶，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)為一體的連片特困地區(qū)。武陵山區(qū)在我省覆蓋區(qū)域位于貴州高原東北部，云貴高原向湘西丘陵及川渝盆地過渡的斜坡地帶，包括銅仁市的全部10個(gè)縣（區(qū)、市）和遵義市的5個(gè)縣，共15個(gè)縣（區(qū)、市），其中國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣10個(gè)。具體包括銅仁市的碧江區(qū)、萬山特區(qū)、江口縣、石阡縣、思南縣、德江縣、玉屏侗族自治縣、印江土家族苗族自治縣、沿河土家族自治縣和松桃苗族自治縣，遵義市的道真仡佬族苗族自治縣、務(wù)川仡佬族苗族自治縣、正安縣、湄潭縣、鳳岡縣。在國(guó)家首批100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣中，該區(qū)域占11個(gè)。在2011年實(shí)施的國(guó)家200個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣中，該區(qū)域15個(gè)縣（區(qū)、市）全部進(jìn)入。區(qū)域國(guó)土面積29255平方公里、占全省的16.61%；按照2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口203.97萬人、貧困發(fā)生率34.47%、比全省平均水平高1.07個(gè)百分點(diǎn)。

（二）烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)

該區(qū)域地處長(zhǎng)江水系和珠江水系的分水嶺地區(qū)，是烏江、赤水河、北盤江的重要發(fā)源地之一，包括畢節(jié)市7個(gè)縣（市）和遵義市的3個(gè)縣（市），共10個(gè)縣（區(qū)、市），其中國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣6個(gè)。具體包括畢節(jié)市的七星關(guān)區(qū)、黔西縣、大方縣、織金縣、納雍縣、赫章縣和威寧彝族回族苗族自治縣，遵義市的桐梓縣、習(xí)水縣、39

赤水市。在國(guó)家首批100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣中，該區(qū)域占8個(gè)。在2011年實(shí)施的國(guó)家200個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣中，該區(qū)域有9個(gè)縣（區(qū)、市）進(jìn)入。區(qū)域國(guó)土總面積32444平方公里、占全省的18.42%；按照2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口276.12萬人、貧困發(fā)生率34.23%、比全省平均水平高0.83個(gè)百分點(diǎn)。

（三）滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)

該區(qū)域?qū)儆诘峁鹎瘏^(qū)域的重要組成部分，包括黔東南苗族侗族自治州15個(gè)縣、黔南布依族苗族自治州10個(gè)縣、黔西南布依族苗族自治州7個(gè)縣、安順市的6個(gè)縣（區(qū)）以及六盤水市的2個(gè)縣（區(qū)），共40個(gè)縣（區(qū)），其中國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣33個(gè)。具體包括黔東南州的黃平縣、施秉縣、三穗縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、天柱縣、錦屏縣、劍河縣、臺(tái)江縣、黎平縣、榕江縣、從江縣、雷山縣、麻江縣和丹寨縣，黔南州的荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨(dú)山縣、平塘縣、羅甸縣、長(zhǎng)順縣、龍里縣、惠水縣和三都縣，黔西南州的興仁縣、普安縣、睛隆縣、貞豐縣、望謨縣、冊(cè)亨縣和安龍縣，安順市的西秀區(qū)、平壩縣、普定縣、鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣、關(guān)嶺布依族苗族自治縣和紫云苗族布依族自治縣，以及六盤水市的六枝特區(qū)和水城縣。該區(qū)域是貴州石漠化問題和民族地區(qū)發(fā)展問題比較突出的地區(qū)，著名的麻山、瑤山、月亮山、雷公山等生產(chǎn)、生活條件極差的深度貧困地區(qū)就位于該區(qū)域的苗嶺山脈腹地。在國(guó)家首批100個(gè)石漠化治理試點(diǎn)縣中，該區(qū)域占25個(gè)，在2011年實(shí)施的國(guó)家200個(gè)石漠化治理重點(diǎn)縣中，該區(qū)域占31個(gè)。區(qū)域國(guó)土面積79802平方公里、占全省的45.32%；按照

2300元新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2011年農(nóng)村貧困人口498.49萬人,貧困發(fā)生率39.17%、比全省平均水平高5.77個(gè)百分點(diǎn)。

第二節(jié)

強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持?整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)?，從政策、資金、項(xiàng)目等各個(gè)方面加大支持力度，集中力量實(shí)施一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、工程性缺水等制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸問題。

（一）加快推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大投入力度，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)快速鐵路、高速公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，加速推進(jìn)二級(jí)公路、旅游公路、通鄉(xiāng)通村油路、通組公路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)，提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)和道路通達(dá)通暢率，著力改善貧困地區(qū)交通狀況。盡快實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%以上行政村通油路（水泥路），縮小各區(qū)域特別是區(qū)域內(nèi)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣與其他地區(qū)在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，夯實(shí)支撐區(qū)域發(fā)展的交通基礎(chǔ)平臺(tái)，突破區(qū)域發(fā)展的交通?瓶頸?制約，切實(shí)改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境和條件。

（二）加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞水源工程、灌區(qū)改造、飲水安全三大重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)大中型骨干水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、城市供水工程、重點(diǎn)灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程等項(xiàng)目建設(shè)。有序開發(fā)、合理利用區(qū)域地下水資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大中低產(chǎn)田土改造力度，大力實(shí)施?五小?工程，推進(jìn)農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田工

程建設(shè)。?十二五?時(shí)期全面解決農(nóng)村人口安全飲水問題，實(shí)現(xiàn)人均0.5畝基本口糧田目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)工程性缺水狀況得到有效改善。

（三）加強(qiáng)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)域信息傳輸能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。移動(dòng)2G和3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村?村村通?光纜，C網(wǎng)基站覆蓋率達(dá)100%，電話、電視普及率不斷提高。積極采用光纖接入技術(shù)，大力發(fā)展用戶寬帶接入網(wǎng)。推進(jìn)數(shù)字化區(qū)域建設(shè)，建成有線、地面和衛(wèi)星三位一體的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，完善廣播電視設(shè)施，全面推進(jìn)數(shù)字電視業(yè)務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)在電子政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域中的綜合運(yùn)用，加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，完善政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

（四）建立完善區(qū)域市場(chǎng)體系

加快建成設(shè)施完善、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)銷互動(dòng)、開放暢通、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)體系。加強(qiáng)以市為中心、縣城為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)、村為補(bǔ)充的流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)基本流通服務(wù)設(shè)施的均衡布局。依托區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，配套建設(shè)具有特色和規(guī)模、品牌效應(yīng)的產(chǎn)地型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，著力推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改造升級(jí)。積極推進(jìn)區(qū)域性流通貿(mào)易交易市場(chǎng)建設(shè)，支持建設(shè)跨區(qū)域的商貿(mào)物流中心，提升綜合服務(wù)能力。推動(dòng)流通市場(chǎng)主體、現(xiàn)代流通方式、流通政策手段、流通管理體制創(chuàng)新。

第三節(jié)

大力培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

把產(chǎn)業(yè)扶貧作為集中連片特殊困難地區(qū)貧困群眾脫貧致富的主

渠道，大力推進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施大規(guī)模、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化連片開發(fā)，幫助集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)各類優(yōu)勢(shì)特色資源，培育壯大一批區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（一）加快推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以專項(xiàng)扶貧資金為主，整合部門、行業(yè)和社會(huì)資金，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先安排扶貧貼息貸款重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)?公司+基地+農(nóng)戶?、?公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶?等多種類型、多層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的整體效益。

武陵山區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉豬、肉牛、肉羊?yàn)橹鞯男螽a(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)打造烏江優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛等特色品牌，建設(shè)中國(guó)南方優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛生產(chǎn)基地；加強(qiáng)以夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以富硒（鋅）綠茶、出口綠茶為主的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，以及優(yōu)質(zhì)干果、優(yōu)質(zhì)烤煙、優(yōu)質(zhì)油茶、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴(kuò)繁基地和鮮食型商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)；積極發(fā)展特種養(yǎng)殖，加強(qiáng)野豬生產(chǎn)基地、以大鯢為重點(diǎn)的冷水養(yǎng)殖基地建設(shè)。

烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛為主的草地生態(tài)畜牧業(yè)；加強(qiáng)以夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以?高山?有機(jī)綠茶為主的優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，以脫毒馬鈴薯為主的各級(jí)種薯擴(kuò)繁基地和加工型商品薯生產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)蘋果為主的精品水果生

產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)核桃為主的干果生產(chǎn)基地，以及優(yōu)質(zhì)烤煙、特色小雜糧、中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)。

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)。大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊?yàn)橹鞯牟莸厣鷳B(tài)畜牧業(yè)，加強(qiáng)以地方名特優(yōu)畜禽產(chǎn)品為主的特色畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地；加強(qiáng)以冬春早熟蔬菜和夏秋反季節(jié)蔬菜為主的無公害蔬菜生產(chǎn)基地，以優(yōu)質(zhì)獼猴桃、火龍果、蘋果、枇杷、桃李、柑橘等為主的精品水果基地，以及高檔名優(yōu)綠茶、優(yōu)質(zhì)干果、優(yōu)質(zhì)油茶、冷水養(yǎng)殖、中藥材、脫毒馬鈴署特色早熟種薯擴(kuò)繁基地和鮮食型商品薯生產(chǎn)基地建設(shè)。

（二）加快推進(jìn)以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，打造一批知名品牌，推進(jìn)高端營(yíng)養(yǎng)保健品生產(chǎn)加工、茶葉精深加工、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、林特產(chǎn)品精深加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托區(qū)域礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)資源整合與優(yōu)化開發(fā)，加快發(fā)展能源、原材料、資源深加工等產(chǎn)業(yè)。依托日益完善的交通運(yùn)輸體系和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)域性中心城市（鎮(zhèn)）輻射帶動(dòng)作用，加快區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。支持區(qū)域內(nèi)各縣發(fā)展工業(yè)集聚區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品流通為主的交通運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

（三）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力開發(fā)特色旅游資源，大力扶持貧困

地區(qū)發(fā)展紅色旅游、民族風(fēng)情旅游和生態(tài)休閑旅游業(yè)，開發(fā)具有民族文化特色的旅游產(chǎn)品，著力打造一批精品旅游線路，不斷拓展貧困地區(qū)農(nóng)民增收領(lǐng)域。

武陵山區(qū)貴州片區(qū)。以梵凈山文化旅游經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)，著力打造以碧江區(qū)為旅游交通集散中心，包括梵凈山、烏江山峽、九龍洞、十里錦江、太平河、玉屏舞陽河、松桃苗王城、思南石林、石阡溫泉群等旅游景區(qū)的梵凈山生態(tài)休閑文化旅游組團(tuán)，以及玉屏—印江—石阡—思南—德江—沿河—?jiǎng)?wù)川—道真、印江—石阡—余慶—湄潭—遵義、銅仁—遵義、道真—正安—遵義等旅游精品線路，推進(jìn)生態(tài)文化旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

烏蒙山區(qū)貴州片區(qū)。以森林生態(tài)游、文化生態(tài)游、喀斯特景觀生態(tài)游、史前文化探秘游、夜郎文化游、紅色旅游、避暑旅游為重點(diǎn)，著力打造織金—大方—畢節(jié)—赫章鄉(xiāng)村旅游區(qū)。

滇桂黔石漠化區(qū)貴州片區(qū)。充分挖掘民族地區(qū)豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌、侗族大歌、布依族八音坐唱等民族文化品牌，努力把三個(gè)民族自治州建設(shè)成為旅游休閑度假和民族文化保護(hù)示范區(qū)。圍繞黃果樹、荔波、萬峰林、舞陽河等大景區(qū)，著力打造平壩—鎮(zhèn)寧—關(guān)嶺鄉(xiāng)村旅游區(qū)，凱里—雷山—臺(tái)江—?jiǎng)印S平—施秉—鎮(zhèn)遠(yuǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)，黎平—從江—榕江—錦屏—天柱鄉(xiāng)村旅游區(qū)，荔波—獨(dú)山—三都—都勻—平塘鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以及興義—萬峰林—安龍—貞豐鄉(xiāng)村旅游區(qū)，形成區(qū)域分工合理、品牌鮮明、特色突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化核心建設(shè)區(qū)。

第四節(jié)

加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)

借鑒畢節(jié)、黔東南等生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為重點(diǎn)，以公路尤其是高速公路沿線為主線打造生態(tài)文明示范帶，以點(diǎn)連線、點(diǎn)線帶面，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境連片整治。大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林（草）、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)石漠化綜合治理及重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)。大力實(shí)施流域綜合治理工程。加強(qiáng)可再生資源的開發(fā)利用，積極推廣應(yīng)用生態(tài)能源建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展山地農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)與開發(fā)扶貧成果，提高環(huán)境承載力，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)集中連片特殊困難地區(qū)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力躍上一個(gè)新的臺(tái)階。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，全面推行排污許可證制度。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排、工程治理減排和監(jiān)督管理減排三項(xiàng)措施，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。以飲水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。以大氣污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。以減少農(nóng)藥、化肥施放、集鎮(zhèn)村莊整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物污染防治，實(shí)施危險(xiǎn)廢物無害化處臵。

第五節(jié)

大力營(yíng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境

實(shí)施差別化政策，對(duì)三大集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)實(shí)施?特事特辦?，科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，集中實(shí)施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等民生工程，提高集中連片特殊困難地區(qū)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平。加大對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、農(nóng)村合作社以及農(nóng)村實(shí)用人才在政策、資金等方面的引導(dǎo)、扶持力度，充分發(fā)揮他們的示范效應(yīng)，帶動(dòng)更多農(nóng)民脫貧致富。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，搞好職業(yè)教育和公共服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供充分的人才保障。堅(jiān)持?黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、綜合治理?，加強(qiáng)集中連片特殊困難地區(qū)的對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作，大力推進(jìn)集團(tuán)幫扶。

第六節(jié)

加大農(nóng)村貧困家庭教育扶助力度

加快發(fā)展教育，全面提高人口素質(zhì)，切實(shí)提高義務(wù)教育水平，大力發(fā)展高中階段教育，讓貧困地區(qū)群眾盡快提升自身素質(zhì)，改變自己生存和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。實(shí)施和完善連片特困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高貧困地區(qū)學(xué)生健康素質(zhì)。大力發(fā)展集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村教育，免除中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。實(shí)施教育扶貧工程，每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)大城市接受免費(fèi)職業(yè)教育，并優(yōu)先推薦就業(yè)。

第三篇：農(nóng)村扶貧開發(fā)推進(jìn)規(guī)劃

縣橋自彎鄉(xiāng)**扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現(xiàn)狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉(xiāng)集鎮(zhèn)2公里，有12個(gè)村民小組，常駐農(nóng)戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動(dòng)力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農(nóng)戶人均純收入800元，其中農(nóng)業(yè)收入420元，非農(nóng)業(yè)收入380元；全村糧食總產(chǎn)350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產(chǎn)糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動(dòng)力200人。全村退耕還林面積500畝，生態(tài)林面積800畝。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)戶250戶，參合率95%。村集體經(jīng)濟(jì)是空白。

二、貧困現(xiàn)狀及原因

（一）貧困現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟(jì)均屬自給自足。百姓從事的均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，人均純收入1600元。

2、90%的農(nóng)戶均住的是四、五十年的破木房，少數(shù)還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經(jīng)濟(jì)。

（二）原因分析

1、村無支柱產(chǎn)業(yè)，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，群眾無穩(wěn)定的收入來源，缺少生產(chǎn)發(fā)展資金；

2、農(nóng)田水利、安全飲水和交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，勞動(dòng)成本高；

3、地質(zhì)條件差，村民安全生產(chǎn)生活缺乏保障；

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，缺乏科學(xué)生產(chǎn)和管理水平。

5、位置偏僻，與國(guó)家工程建設(shè)無緣，又從未扶貧過。

第二章規(guī)劃目標(biāo)及建設(shè)任務(wù)

一、規(guī)劃目標(biāo)

通過兩年整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，柏楊村基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)逐步形成，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，自我組織、自我發(fā)展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發(fā)生顯著變化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、布局和范圍

1、總體目標(biāo)。通過兩年建設(shè)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)人均純收入由2010年的1600元增長(zhǎng)到4000元，水、電、路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到根本性改善。貧困人口數(shù)由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)效益對(duì)照概算表

項(xiàng)目?jī)?nèi)容

單位

2010年末數(shù)

2012年末預(yù)計(jì)數(shù)

增減凈額

增減

比率

農(nóng)民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數(shù)

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產(chǎn)量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經(jīng)濟(jì)作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數(shù)

頭

200

120

豬年末存欄數(shù)

頭

180

300

120

羊年末存欄數(shù)

頭

200

100%

牛年末存欄數(shù)

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農(nóng)村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個(gè)

不通公路行政村數(shù)

個(gè)

不通公路自然村數(shù)

個(gè)

不通電行政村數(shù)

個(gè)

不通電自然村數(shù)

個(gè)

不通電話的行政村數(shù)

個(gè)

不通電話的自然村數(shù)

個(gè)

人、畜飲水困難的人數(shù)

人

1020

600

420

畜數(shù)

頭

320

300

沒有安全飲水的人數(shù)

人

1020

600

420

100%

村小學(xué)數(shù)

個(gè)

1輟學(xué)人數(shù)

人

農(nóng)村科技人員

人

0

地方患病人數(shù)

人

0

0

0

參加合作醫(yī)療人數(shù)

人

970

970

0

參加新農(nóng)保人數(shù)

人

500

560

特困醫(yī)療求助人數(shù)

人

村衛(wèi)生室個(gè)數(shù)

個(gè)

0

基層組織活動(dòng)室

個(gè)

0

遠(yuǎn)程教育

套

32集體經(jīng)濟(jì)收入

元2、2011-2012年分建設(shè)內(nèi)容

2011年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：投資26萬元，修建村級(jí)活動(dòng)中心。

2012年建設(shè)內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：投資75萬元硬化3公里12個(gè)組的公路。

（2）增收產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目：投資10萬元養(yǎng)牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目：投資20萬元實(shí)施40戶的改廚改廁、沼氣建設(shè)。

（4）社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：投資1萬元扶持20人的專業(yè)人口培訓(xùn)。

三、建設(shè)任務(wù)

1、主要建設(shè)內(nèi)容。

--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

道路建設(shè)：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個(gè)水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目。大力發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)。發(fā)展煙葉200畝；發(fā)展養(yǎng)殖良種母牛50頭；發(fā)展牲豬養(yǎng)殖300頭；園中養(yǎng)土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發(fā)模式，使全村農(nóng)戶根據(jù)居住條件和家庭實(shí)際情況有選擇性地實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展。著力扶植我村優(yōu)質(zhì)稻基地，形成**特色觀光農(nóng)業(yè)園。

--人居環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。培養(yǎng)科技示范戶2戶；培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力20人；組織專家現(xiàn)場(chǎng)對(duì)煙葉種植和油茶種植進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。新建、整修衛(wèi)生室1個(gè)、兩層200平方米村級(jí)活動(dòng)中心1個(gè)。成立油茶種植協(xié)會(huì)，培養(yǎng)種植大戶40人，養(yǎng)殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動(dòng)電話覆蓋率達(dá)100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預(yù)計(jì)總投入350萬元，其中中央財(cái)政資金100萬元；占總投資額的29%；行業(yè)部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財(cái)政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會(huì)幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占51.5%；增收產(chǎn)業(yè)培育占23.4%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)占11.3%；社會(huì)事業(yè)建設(shè)占12.8%。

二、財(cái)政扶貧資金投入分析

中央財(cái)政投資100萬元，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目23萬元，占23%；環(huán)境與生態(tài)建設(shè)10萬元，占10%；社會(huì)事業(yè)建設(shè)21萬元，占21%。

三、社會(huì)扶貧其他投入情況

社會(huì)扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項(xiàng)資金50萬元，占27%；水利專項(xiàng)資金50萬元，占27%；衛(wèi)生專項(xiàng)資金10萬元，占5.5%；民政專項(xiàng)資金12萬元，占6.6%；環(huán)保專項(xiàng)資金8萬元，占4.4%；能源專項(xiàng)資金13萬元，占7.2%；農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金10萬元，占5.5%；國(guó)土專項(xiàng)資金5萬元，占2.7%；社會(huì)籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算

本規(guī)范中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)部門出臺(tái)的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)格為依據(jù)。分項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)如下：

一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、基礎(chǔ)設(shè)施

--道路：根據(jù)交通部頒布《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，硬化公路設(shè)計(jì)速度為20KM/H，設(shè)計(jì)荷載汽-10級(jí)，履帶-50，路基寬度4米，泥結(jié)碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據(jù)地理位置設(shè)錯(cuò)車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側(cè)水系暢通。

--安全飲水建設(shè)：按照國(guó)家2006年12月29日發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006執(zhí)行。

2、人居環(huán)境建設(shè)

--“三改”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺(tái)、操作臺(tái)、碗柜、水缸分設(shè)，布局合理，同時(shí)用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設(shè)男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設(shè)備；內(nèi)墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達(dá)到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結(jié)構(gòu)為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設(shè)寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設(shè)通風(fēng)窗、采光窗，有條件的可安裝自動(dòng)飲水器。

--沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。①執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》，采用活動(dòng)蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產(chǎn)，美化環(huán)境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結(jié)合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結(jié)構(gòu)可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結(jié)構(gòu)；④進(jìn)出料間中線夾角應(yīng)大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標(biāo)號(hào)不低于C15的鋼筋混凝土預(yù)制板，并在一側(cè)安裝提板環(huán)；⑤沼氣池的施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規(guī)程》；⑥設(shè)備安裝執(zhí)行GB/T7636-87《農(nóng)村家用沼氣管路設(shè)計(jì)規(guī)劃》和GB/T7637-87《農(nóng)村家用沼氣管路施工安裝操作規(guī)程》。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

--種植業(yè)：以低碳有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光體驗(yàn)為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎(chǔ)和生產(chǎn)實(shí)踐，嚴(yán)格按無公害標(biāo)準(zhǔn)栽培，力爭(zhēng)通過兩年的時(shí)間，形成城市居民周末回歸農(nóng)村的一個(gè)生態(tài)旅游地。油茶種植在縣林業(yè)局技術(shù)部門的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照技術(shù)要求種植，做好防病防災(zāi)工作。

--養(yǎng)殖業(yè)：以生豬發(fā)展為主，聯(lián)戶成片培植生豬養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄生豬200頭以上。

4、社會(huì)事業(yè)建設(shè)

村委會(huì)及村衛(wèi)生室：維修村委會(huì)并添置設(shè)施、新修村衛(wèi)生室面積240平方米，嚴(yán)格按照縣統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)和施工。

科技校訓(xùn)：采取“三個(gè)一”（即發(fā)一本技術(shù)小冊(cè)子，講一堂技術(shù)輔導(dǎo)課，辦一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)示范點(diǎn)）和以會(huì)代訓(xùn)等形式，對(duì)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要環(huán)節(jié)，入組進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)示范。通過培訓(xùn)，使每人掌握1-2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目四大類13個(gè)子項(xiàng)目，經(jīng)測(cè)算總投資350萬元。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6個(gè)215萬元，增收產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目2個(gè)30萬元，環(huán)境與生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)70萬元，社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)進(jìn)程中，將加強(qiáng)班子建設(shè)、強(qiáng)化民主管理、創(chuàng)新工作機(jī)制、拓寬投入渠道、營(yíng)造良好氛圍、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。

柏楊村扶貧開發(fā)組織機(jī)構(gòu)由村民選舉，領(lǐng)導(dǎo)小組成員實(shí)行分工負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組主要職能是按照群眾的意愿和國(guó)家扶貧政策編制規(guī)劃，按規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，與有關(guān)聯(lián)村民聯(lián)系，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，監(jiān)督工程質(zhì)量，工程內(nèi)容與規(guī)劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進(jìn)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：向延書副組長(zhǎng)：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：向延書副組長(zhǎng)：郭先岸成員：桂發(fā)權(quán)、高**、郭先烈

整村推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng)：高**副組長(zhǎng)：肖星成員：向緒銀、田運(yùn)錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區(qū)域分布圖

二、附表

1、納入規(guī)劃貧困村基本情況表

2、項(xiàng)目建設(shè)一覽表

3、投資估算匯總表

第四篇：幫扶村扶貧開發(fā)規(guī)劃方案

幫扶村扶貧開發(fā)規(guī)劃方案

為進(jìn)一步落實(shí)中共蕉嶺縣委、蕉嶺縣人民政府《關(guān)于實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作的實(shí)施意見》（蕉委發(fā)[2009]20號(hào)）文件精神。創(chuàng)新扶貧方式，增強(qiáng)扶貧能力，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我單位的實(shí)際，特制定幫扶實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作，認(rèn)真貫徹中央、省、市、縣扶貧開發(fā)工作的重大決策和部署，積極實(shí)施“綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“發(fā)展、富民、保平安”的工作目標(biāo)，以掛鉤村和貧困戶為主要扶持對(duì)象，以增加經(jīng)濟(jì)收入、實(shí)行工作到村、扶貧到戶的工作格局，全面落實(shí)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的幫扶責(zé)任制，加快貧困戶脫貧解困步伐，不斷改善和提高掛鉤村和貧困群眾的居住條件、發(fā)展環(huán)境、人口素質(zhì)和生活水平，全面推進(jìn)“和諧蕉嶺”建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)扶貧開發(fā)工作的排頭兵。以實(shí)現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，結(jié)合貧困戶實(shí)際和國(guó)家現(xiàn)有扶持政策，實(shí)行“一戶一法”的扶貧方式，著力落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施，改善滸竹村貧困戶的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增加收入，加快脫貧奔康步伐。

二、幫扶目標(biāo)

從今年開始，用3年時(shí)間，通過實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的幫扶措施，使被幫扶的貧困戶達(dá)到，八個(gè)確?！保捍_保貧困戶家庭危房完成改造；確保符合條件的貧困戶家庭被納入最低生活保障；確保貧困戶家庭能參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村合作醫(yī)療保障；確保貧困戶子女接受義務(wù)教育不輟學(xué)；確?？忌洗笾袑Ｔ盒５呢毨Ъ彝W(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)；確保符合條件的貧困戶勞動(dòng)力能夠參加免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，有勞動(dòng)力的每戶至少輸出1個(gè)勞動(dòng)力；確保每一貧困戶學(xué)會(huì)1至2門種養(yǎng)技術(shù)或手工加工技術(shù)，提高種養(yǎng)勞動(dòng)技能；確保被幫扶的貧困戶有自我發(fā)展和穩(wěn)定收入的主業(yè)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。80﹪以上被幫扶的貧困人囗達(dá)到人均純收入2500元以上。

三、幫扶措施

（一）建立幫扶動(dòng)態(tài)檔案。對(duì)貧困戶重新核對(duì)，并協(xié)同當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)完善建檔立卡工作。按照縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，將神崗村貧困戶的真實(shí)情況逐戶登記造冊(cè)，建立起動(dòng)態(tài)檔案，做到戶有卡（幫扶記錄卡）、村有表（花名冊(cè)）。根據(jù)幫扶情況，如實(shí)填寫《幫扶記錄卡》，還將幫扶干部、幫扶措施、扶持內(nèi)容、幫扶成效、規(guī)劃到戶、貧困原因等相關(guān)信息建立幫扶臺(tái)帳。

（二）因人制宜，分類幫扶。按照“一戶一法”的要求，想方設(shè)法幫助和指導(dǎo)貧困戶按照自身實(shí)際情況和條件，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，采取切實(shí)可行的措施，實(shí)現(xiàn)早日脫貧。（1）、有條件實(shí)施勞務(wù)輸出的貧困戶，對(duì)年齡在45歲以下的勞動(dòng)力，通過免費(fèi)進(jìn)行就

業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)有勞動(dòng)力輸出的貧困戶要負(fù)責(zé)聯(lián)系介紹轉(zhuǎn)移1名以上勞動(dòng)力。（2）對(duì)適宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶，組織其參加種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們都能掌握1—2門種養(yǎng)實(shí)用技術(shù)，指導(dǎo)每戶發(fā)展1—2個(gè)種養(yǎng)項(xiàng)目，增加收入，同時(shí)對(duì)有發(fā)展項(xiàng)目而缺乏生產(chǎn)啟動(dòng)資金的貧困戶，積極協(xié)助其解決資金問題。（3）對(duì)勞動(dòng)力相對(duì)缺乏的農(nóng)戶，實(shí)施智力扶貧，主要推薦其子女免費(fèi)就讀技工學(xué)?；蛑械嚷殬I(yè)技術(shù)學(xué)校，熟練掌握1—2門中級(jí)以上職業(yè)技能，為今后脫貧打好基礎(chǔ)。

（4）對(duì)無勞動(dòng)能力、因病、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶，實(shí)行社會(huì)救助原則，保障其基本生活。對(duì)老、弱、病、殘，無致富能力的貧困戶，符合條件的納入低保對(duì)象。（5）對(duì)未列入幫扶對(duì)象的貧困戶，做好思想教育工作，積極宣傳黨的方針政策，鼓勵(lì)和支持他們自力更生、艱苦奮斗，早日實(shí)現(xiàn)致富奔康。

蕉嶺縣招商引資辦公室長(zhǎng)潭鎮(zhèn)神崗村委

二00九年十二月

第五篇：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網(wǎng) 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任和神圣使命。適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，抓住新機(jī)遇，深入貫徹實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)我區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大意義。為此，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”期間，繼續(xù)組織實(shí)施和全面完成《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰(zhàn)勝各種災(zāi)害，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)貧困地區(qū)的影響，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實(shí)扶貧責(zé)任制。因地制宜，分類指導(dǎo)，采取整村推進(jìn)和連片特殊特困區(qū)域開發(fā)相結(jié)合的方式，集中力量，集中資金，對(duì)4060個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)和對(duì)連片特殊特困區(qū)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施大石山區(qū)特困村屯貧困家庭子女職業(yè)學(xué)歷教育試點(diǎn)工程，培訓(xùn)和引導(dǎo)貧困村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)。突出抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和綜合素質(zhì)提高，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目的管理。動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發(fā)投入，全區(qū)扶貧開發(fā)投入達(dá)296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區(qū)財(cái)政10億元，扶貧項(xiàng)目貸款75億元，社會(huì)各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業(yè)取得了顯著成效。

貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。實(shí)施整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)按計(jì)劃、易地扶貧搬遷工程和繼續(xù)開展連片特困的大石山區(qū)五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內(nèi)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。全區(qū)新、改、擴(kuò)建通貧困村四級(jí)公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡(jiǎn)易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設(shè)沼氣池92萬座，4060個(gè)貧困村沼氣入戶率達(dá)50%，高于全區(qū)平均水平，森林覆蓋率達(dá)到55%，貧困地區(qū)的生態(tài)明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農(nóng)戶茅草房或危房4.5萬戶；建設(shè)水庫移民新村591個(gè)，建設(shè)庫區(qū)村屯道路3958條、飲水項(xiàng)目1042個(gè),搬遷安置水庫移民6.49萬人；對(duì)缺乏生存條件的18.5萬人實(shí)施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩(wěn)得住，有發(fā)展。同時(shí)鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場(chǎng)點(diǎn)的建設(shè)。

貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅增加。加大扶貧項(xiàng)目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發(fā)放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。新建、續(xù)建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖一大批牲畜和家禽，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋95%以上的貧困村。28個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長(zhǎng)14.2%，增幅高于全區(qū)水平1.5個(gè)百分點(diǎn)；4060個(gè)貧困村農(nóng)民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長(zhǎng)14.6%,增幅高于全區(qū)水平1.9個(gè)百分點(diǎn)。

扶貧職業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯。認(rèn)定了74個(gè)貧困村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)12.63萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95%以上；實(shí)施大石山區(qū)貧困村貧困家庭子女職業(yè)教育試點(diǎn)工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學(xué)歷教育，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)90%。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。貧困地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，適齡小學(xué)生入學(xué)率為99%以上，全面改造農(nóng)村校舍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)。全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，新農(nóng)合全面覆蓋貧困縣，農(nóng)民參合率達(dá)90%左右，醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，大部分貧困村建有衛(wèi)生室，貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業(yè)加快發(fā)展，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站，實(shí)施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)到90%以上。計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率8.5‰左右，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭繼續(xù)得到有效遏制，人口計(jì)生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段。

二、指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

扶貧開發(fā)仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。一是農(nóng)村貧困人口多，發(fā)展差距大；二是大石山區(qū)自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對(duì)提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)不多，社會(huì)保障體系弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險(xiǎn)、抗災(zāi)害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區(qū)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力弱；五是貧困群體需求呈現(xiàn)多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務(wù)于國(guó)家外交戰(zhàn)略、守邊固土的需要與扶貧開發(fā)措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國(guó)家主體功能區(qū)的建立給扶貧開發(fā)工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識(shí)比較淡薄，扶貧機(jī)構(gòu)有弱化的趨勢(shì)；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時(shí)，“十二五”時(shí)期我區(qū)扶貧開發(fā)也面臨重大發(fā)展機(jī)遇。一是國(guó)家繼續(xù)積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)；二是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新十年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》的實(shí)施，將進(jìn)一步從政策、資金等方面加大對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度；三是國(guó)務(wù)院頒發(fā)實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕42號(hào)），明確提出我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，明確我區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和措施，為我區(qū)今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開發(fā)指明了方向；四是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于擴(kuò)大與周邊國(guó)家的交流與合作；五是隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加大對(duì)扶貧開發(fā)的投入，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，抓住機(jī)遇，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，把穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心；堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力；繼續(xù)加強(qiáng)解決制約發(fā)展的突出問題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府對(duì)本級(jí)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。實(shí)行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

——突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。把革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的集中連片特困地區(qū)作為重點(diǎn)攻堅(jiān)對(duì)象，根據(jù)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)型、教育扶貧型、勞務(wù)輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會(huì)幫扶。充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)處理好政府扶持、社會(huì)扶持與自力更生的關(guān)系。繼續(xù)推行參與式扶貧，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。

——部門聯(lián)動(dòng)，資源整合。各行業(yè)部門要根據(jù)全區(qū)扶貧開發(fā)總要求，結(jié)合本部門職能，密切協(xié)作，形成扶貧開發(fā)合力。

——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，與我區(qū)“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總體目標(biāo)，到2015年，重點(diǎn)縣和貧困村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全區(qū)平均水平，人均純收入達(dá)到5000元以上；努力提高公共服務(wù)均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提升，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。

到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困戶人均一畝經(jīng)濟(jì)林（園）或每戶有一項(xiàng)以上增收項(xiàng)目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區(qū)通村屯道路，鼓勵(lì)修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；改造農(nóng)村危房（茅草房）50萬戶；大力發(fā)展貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)事業(yè)，貧困地區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到50%左右，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；貧困村公共衛(wèi)生、文化服務(wù)體系健全發(fā)展，每個(gè)貧困村有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室和文化活動(dòng)室；加強(qiáng)貧困村能源建設(shè)，改善貧困村用能條件；推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善貧困村生活環(huán)境；全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，貧困村無勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)能力和特殊困難家庭人口全部納入社會(huì)保障體系，做到應(yīng)保盡保，溫飽靠救助，發(fā)展靠扶貧開發(fā)；力爭(zhēng)對(duì)19萬生存條件惡劣地區(qū)扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷；新建2000個(gè)水庫移民新村，累計(jì)培訓(xùn)水庫移民50萬人；實(shí)施3000個(gè)貧困村整村推進(jìn)；對(duì)貧困村貧困家庭15萬個(gè)富余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出；開展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)100萬人次；職業(yè)教育移民5萬人。

三、扶貧對(duì)象與重點(diǎn)

（一）扶持對(duì)象

在自治區(qū)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對(duì)象。對(duì)少數(shù)民族、婦女、計(jì)生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對(duì)象的識(shí)別機(jī)制和建檔立卡工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國(guó)家集中連片特殊困難區(qū)域的滇桂黔石漠化區(qū)及自治區(qū)劃定的未列入國(guó)家片區(qū)規(guī)劃的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等連片特困地區(qū)的縣（市、區(qū)）為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2.做好連片特困地區(qū)以外的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和貧困村的扶持工作。繼續(xù)扶持被調(diào)減出國(guó)家或自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

四、主要任務(wù)

（一）專項(xiàng)扶貧

1.實(shí)施連片大石山區(qū)綜合治理工程。根據(jù)國(guó)家確定的集中連片特困地區(qū)綜合治理的計(jì)劃，結(jié)合廣西實(shí)際，實(shí)施對(duì)集中連片特殊困難的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)綜合治理。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，改善大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)發(fā)展條件；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧，走就地開發(fā)和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的路子，對(duì)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展模式，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、生態(tài)型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續(xù)采取大會(huì)戰(zhàn)的方式，整合資金，集中人力物力，集中時(shí)間，對(duì)特殊困難地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和特殊困難地區(qū)的發(fā)展條件。

——實(shí)施邊境一線興邊富民行動(dòng)大會(huì)戰(zhàn)工程。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步改善廣西邊境群眾生產(chǎn)生活條件加快邊境地區(qū)發(fā)展的意見》（桂發(fā)〔2010〕24號(hào)）的精神，編制貫徹落實(shí)實(shí)施方案，并組織對(duì)距邊境線0－20公里范圍內(nèi)的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、口岸、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、村干補(bǔ)助等13大項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，力爭(zhēng)用三年時(shí)間全面完成任務(wù)。

——分期分批對(duì)革命老區(qū)村、少數(shù)民族縣的貧困村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.實(shí)施易地扶貧搬遷工程。堅(jiān)持自愿原則，力爭(zhēng)對(duì)19萬生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對(duì)象實(shí)行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項(xiàng)目?jī)?yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實(shí)施，加強(qiáng)與易地扶貧搬遷項(xiàng)目的銜接，共同促進(jìn)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園移民，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發(fā)展、可致富。

4.實(shí)施教育移民和雨露計(jì)劃工程。以促進(jìn)大石山區(qū)扶貧對(duì)象穩(wěn)定就業(yè)，逐步緩解大石山區(qū)人地矛盾和生存難為核心，實(shí)施貧困家庭子女職業(yè)教育移民工程和繼續(xù)實(shí)施雨露計(jì)劃。用財(cái)政扶貧資金或社會(huì)捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受中、高職教育，并實(shí)現(xiàn)畢業(yè)后穩(wěn)定到城市就業(yè)；對(duì)貧困村富余勞動(dòng)力實(shí)行中長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時(shí)，引導(dǎo)通過各種渠道開展勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場(chǎng)化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入45%以上。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合各種資源，采取“農(nóng)家課堂”和與行業(yè)部門、扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困村群眾自我發(fā)展能力。加強(qiáng)干部思想作風(fēng)和執(zhí)政能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)管理水平的培訓(xùn)。貧困地區(qū)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業(yè)學(xué)歷教育，逐步提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。

5.實(shí)施貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。五年內(nèi)，分兩批對(duì)3000個(gè)貧困村進(jìn)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施水、電、路、氣、房以及環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，自下而上制定整村推進(jìn)貧困村規(guī)劃，分兩批實(shí)施，五年一次性驗(yàn)收。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，以縣為平臺(tái)，整合各類涉農(nóng)資金和機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶、社會(huì)幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項(xiàng)目資金300萬元，其中財(cái)政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對(duì)集中的地方，可實(shí)行整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)。加強(qiáng)整村推進(jìn)的后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。

6.深入實(shí)施以工代賑。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的改善，加強(qiáng)貧困地區(qū)村級(jí)以下道路、人畜飲水、水利、基本農(nóng)田工程建設(shè)、開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

7.實(shí)施水庫移民搬遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。本著“投資水平符合實(shí)際，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備調(diào)控實(shí)施”的原則，加大專項(xiàng)資金投資規(guī)模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民教育培訓(xùn)等問題，集中資金建設(shè)水庫移民新村，建設(shè)水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展增收項(xiàng)目，讓廣大移民群眾得到更大的實(shí)惠。在重點(diǎn)解決納入后期扶持范圍的農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧解決后期扶持政策實(shí)施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富。

8.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)旅游扶貧等。引導(dǎo)貧困群眾從零星分散的產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營(yíng)、連片規(guī)模開發(fā)和基地化建設(shè)；從粗放低端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌經(jīng)營(yíng)；從重視種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)、加工、銷售統(tǒng)籌考慮；強(qiáng)化通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和互助資金組織等帶動(dòng)貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索實(shí)施“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務(wù)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持和幫助工商企業(yè)到貧困地區(qū)興辦利用當(dāng)?shù)刭Y源帶動(dòng)貧困戶增收的項(xiàng)目。自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地工程，在全區(qū)范圍內(nèi)建立十片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭(zhēng)戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強(qiáng)帶動(dòng)能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動(dòng)的貧困村農(nóng)戶數(shù)增加一倍以上，力爭(zhēng)農(nóng)戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)1000個(gè)以上貧困村為產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭(zhēng)示范村內(nèi)貧困農(nóng)戶農(nóng)民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實(shí)施互助資金試點(diǎn)，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的有效方式，培育農(nóng)民新型合作組織和新型農(nóng)民，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導(dǎo)信貸資金投入扶貧，不斷增加對(duì)扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金扶持。

（二）行業(yè)扶貧

1.明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業(yè)的扶貧任務(wù)。

2.注重發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。合理開發(fā)貧困地區(qū)資源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。在貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可實(shí)行聯(lián)合開發(fā)的辦法，財(cái)政扶貧資金與行業(yè)部門的資金捆綁使用，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模和提高項(xiàng)目開發(fā)的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化科技帶動(dòng)作用，繼續(xù)圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產(chǎn)、竹子、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)開展科技扶貧工作，引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣先進(jìn)適用技術(shù)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務(wù)型專家隊(duì)伍，培育貧困地區(qū)農(nóng)村科技中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善科技信息、科技咨詢社會(huì)化服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在貧困地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進(jìn)行水土保持和小流域治理；注重進(jìn)行貧困地區(qū)水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)、行政村的路網(wǎng)建設(shè)；大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理建設(shè)；建設(shè)安全飲水工程等。

5.加大對(duì)貧困村農(nóng)戶危房（茅草房）改造力度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村危房，特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等危舊房改造。

6.改善社會(huì)公共服務(wù)。

——提高貧困地區(qū)教育水平。繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等相關(guān)政策和措施，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)條件，加快貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深入實(shí)施國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)貧困家庭子女就讀普通高中免學(xué)雜費(fèi)政策。

——提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區(qū)實(shí)施名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，定期組織城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員開展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”活動(dòng)；實(shí)施少生快富工程，對(duì)符合計(jì)劃生育政策的貧困戶給予優(yōu)先重點(diǎn)扶持。

——提高社會(huì)保障水平。在貧困地區(qū)普遍推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式建立籌資機(jī)制；建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等社會(huì)救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動(dòng)能力的貧困人口；加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)能力，盡力避免因?yàn)?zāi)返貧，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活補(bǔ)助政策。

——支持文化事業(yè)。實(shí)施文化信息資源共享工程，強(qiáng)化貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高基層文化隊(duì)伍服務(wù)能力，建立便捷暢通、內(nèi)容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。

7.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)深入實(shí)施生態(tài)扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護(hù)等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度，創(chuàng)新大石山區(qū)石漠化治理與扶貧開發(fā)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)試點(diǎn)工作；探索建立生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補(bǔ)償功能，采取多樣化的生態(tài)、資源補(bǔ)償方法和模式，讓生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)得到必要的生態(tài)、資源補(bǔ)償資金用于扶貧開發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（三）社會(huì)扶貧

1.繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作。自治區(qū)、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團(tuán)體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有控股的骨干企業(yè)、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊(duì)，要積極參加定點(diǎn)扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。實(shí)行區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯(lián)參與定點(diǎn)扶貧工作。積極鼓勵(lì)各類大中型民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。各幫扶單位要圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村工作的各項(xiàng)方針、政策，把扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作結(jié)合起來，抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和新一輪整村推進(jìn)目標(biāo)，確保每個(gè)貧困村都要有一個(gè)縣級(jí)以上部門定點(diǎn)幫扶，幫助群眾理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，整合資源，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)。

2.深化東西扶貧協(xié)作。完善東西扶貧協(xié)作工作體系，將革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的市、縣列為扶貧協(xié)作重點(diǎn)。除了繼續(xù)深化廣東幫扶廣西的扶貧協(xié)作工作外，自治區(qū)內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)條件較好的設(shè)區(qū)市結(jié)對(duì)幫扶一至兩個(gè)貧困程度較深的，脫貧難度較大的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣；在本市范圍內(nèi)實(shí)行經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）對(duì)口幫扶本市的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)輸出、干部交流與培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)作，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、交通、教育、勞務(wù)、旅游、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)、城建等部門的協(xié)作，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。進(jìn)一步鞏固和完善政府援助、企業(yè)合作、社會(huì)幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)貿(mào)互動(dòng)、技術(shù)拉動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)的工作機(jī)制，密切溝通交流，推動(dòng)協(xié)作事項(xiàng)落實(shí)，使扶貧協(xié)作取得更大成效。

3.廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)、扶貧基金會(huì)、紅十字會(huì)、僑聯(lián)等群眾團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體在扶貧開發(fā)中的作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與我區(qū)扶貧開發(fā)，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區(qū)內(nèi)對(duì)口幫扶等活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各種形式的扶貧志愿者活動(dòng)。

（四）國(guó)際合作

多渠道、多形式爭(zhēng)取國(guó)外政府、國(guó)際雙多邊援助機(jī)構(gòu)及非政府組織對(duì)我區(qū)扶貧開發(fā)的支持和援助，深化減貧項(xiàng)目合作，積極廣泛借鑒國(guó)際先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，探索新的扶貧方式和方法，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，積極推動(dòng)廣西與發(fā)展中國(guó)家特別是東盟國(guó)家在減貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，抓好中國(guó)國(guó)際扶貧中心國(guó)際減貧培訓(xùn)實(shí)地考察基地建設(shè)，承辦好“中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇”及扶貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際研修班等活動(dòng)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化扶貧開發(fā)責(zé)任

堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)的管理體制，各市負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。建立片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)長(zhǎng)抓不懈。進(jìn)一步建立健全扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣的任務(wù)分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責(zé)體系。自治區(qū)實(shí)行每個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有一名在職的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系縣的扶貧開發(fā)工作。各市也要參照自治區(qū)的做法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)縣工作。縣（市、區(qū)）級(jí)黨委政府要把扶貧開發(fā)工作納入工作考核目標(biāo)，進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點(diǎn)縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵(lì)機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，研究制定本級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃。

（二）建立行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的管理機(jī)制

建立行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的管理機(jī)制，充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的綜合改善。把行業(yè)扶貧和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧列入部門績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)，并建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規(guī)定。

（三）完善金融、財(cái)稅、土地服務(wù)政策

多方面拓展貧困地區(qū)融資渠道，建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?。繼續(xù)完善扶貧貼息貸款政策，發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信貸和農(nóng)村婦女小額信貸。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家涉及稅收優(yōu)惠政策，運(yùn)用稅收杠桿促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予免稅優(yōu)惠。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)移民易地搬遷用地需求和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在有條件的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣安排土地綜合整治項(xiàng)目。

（四）完善項(xiàng)目管理和資金使用管理機(jī)制

不斷提高扶貧項(xiàng)目的科學(xué)管理水平，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、審批制度。健全項(xiàng)目庫儲(chǔ)備制度。完善資金?？顚Ｓ煤蛨?bào)賬制度。強(qiáng)化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”。加大對(duì)各行業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金使用和項(xiàng)目安排公告、公示制度。

中央專項(xiàng)安排貧困地區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目，如彩票公益金等項(xiàng)目，逐步減少或取消市縣兩級(jí)配套資金，地方配套資金主要由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排。扶貧資金安排貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同等或略高于行業(yè)部門同類項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立和完善財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步加大扶貧資金投入

各級(jí)財(cái)政要逐步增加扶貧開發(fā)投入，自治區(qū)財(cái)政扶貧資金占中央財(cái)政扶貧資金的比例不低于30%。同時(shí)隨著財(cái)政收入的增加逐年加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。市、縣級(jí)財(cái)政也要加大扶貧開發(fā)投入，履行扶貧開發(fā)職責(zé)。探索建立以激勵(lì)地方政府逐年增加扶貧開發(fā)投入的政績(jī)考核機(jī)制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)部門加大扶貧資金投入，并綜合運(yùn)用財(cái)政、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會(huì)資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（六）加強(qiáng)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容切實(shí)抓緊抓好。加強(qiáng)貧困地區(qū)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)大專院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大、中專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對(duì)長(zhǎng)期在扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制定鼓勵(lì)政策，對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)再教育。選拔一批懂農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的干部、能人及有一技之長(zhǎng)的鄉(xiāng)土拔尖人才充實(shí)到鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“能人經(jīng)濟(jì)”的作用。

（七）加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)要明確承擔(dān)扶貧開發(fā)工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并配備適應(yīng)扶貧開發(fā)工作需要的人員。各市扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作的檢查和指導(dǎo)。同時(shí)抓好扶貧隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件，提高扶貧開發(fā)管理水平。加強(qiáng)扶貧干部的培訓(xùn)力度，每年有計(jì)劃地組織選派扶貧干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流。進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”活動(dòng)，加強(qiáng)扶貧干部思想作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)。建立、完善貧困地區(qū)扶貧干部工作激勵(lì)機(jī)制、貧困群眾脫貧激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)工作機(jī)制。

（八）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以強(qiáng)基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊(duì)伍、抓發(fā)展。

（九）加強(qiáng)扶貧研究和宣傳工作

加強(qiáng)扶貧理論和政策研究，注重扶貧實(shí)踐總結(jié)，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實(shí)施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實(shí)行扶貧宣傳工作考核機(jī)制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行宣傳情況通報(bào)評(píng)比制度，對(duì)扶貧宣傳工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰。

（十）加大扶貧監(jiān)測(cè)和督查力度

一是建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，做好扶貧開發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，加強(qiáng)對(duì)貧困縣、村、戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。二是探索建立科學(xué)有效的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)扶貧項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量、執(zhí)行進(jìn)度、目標(biāo)完成情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，提高項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。三是不斷創(chuàng)新督查工作機(jī)制，加大督查力度。建立行業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對(duì)各級(jí)扶貧工作進(jìn)行全面督查、重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查和項(xiàng)目檢查、巡查、抽查等，促進(jìn)扶貧開發(fā)工作的全面落實(shí)。四是進(jìn)一步完善責(zé)任追究制度，對(duì)扶貧資金使用效益差的相關(guān)責(zé)任人以及違法違紀(jì)行為追究責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃，制定本級(jí)實(shí)施意見。

本規(guī)劃由自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。