第一篇：體育公共服務的公益性評價

北京體育大學 本科生畢業(yè)論文

中國體育公共服務的公益性評價

姓 名：楊煬 學 號：0851077 院 系：管理學院 專 業(yè)：公共事業(yè)管理 指導教師：楊建榮

完成日期：2012年04月

目錄

目錄.....................................................................................................摘要.....................................................................................................第一章 導論.......................................................................................1.1研究背景,目的和意義................................................................第二章 體育公共服務公益化,均等化理論探討................................2.1基本公共服務均等化理論基礎(chǔ).................................................2.1.1 公共該產(chǎn)品理論學說..........................................................2.1.2 社會契約論說......................................................................2.1.3 福利經(jīng)濟學說......................................................................2.2 體育公共服務公益化,均等化的研究思路................................2.2.1 體育公共服務的概念..........................................................2.2.2 體育公共服務體系..............................................................第三章 體育公共服務的相關(guān)指標體系............................................3.1.1 人均財政收支......................................................................3.1.2 人均占有公共體育場地面積..............................................3.1.3公共體育投入與財政支出的比例.......................................第四章 結(jié)論和相關(guān)建議..................................................................4.1 結(jié)論............................................................................................參考文獻...........................................................................................致謝...................................................................................................

第二篇：公共圖書館的公益性與社會化服務淺議

摘 要： 公共圖書館以實現(xiàn)和保障公民的基本閱讀權(quán)益為職責，應當充分發(fā)揮公共圖書館的公共文化服務職能。本文從公共圖書館服務的公益性和社會化服務兩方面論述如何通過更好的社會化服務體現(xiàn)公共圖書館的公益性。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 公益性 社會化服務

中圖分類號：g25 文獻標識碼：a 文章編號：1003-9082（2016）01-0052-01

公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務的圖書館，是政府為全體社會大眾提供的公共文化服務設(shè)施。公共圖書館是由政府稅收來支持，所有社會大眾都可平等享受服務的場所。公共圖書館的本質(zhì)屬性是公益性的，它面對的是整個社會的社會化服務。

一、公共圖書館的公益性

1.公益性是公共圖書館的本質(zhì)屬性

公共圖書館的公益性是由圖書館事業(yè)的屬性決定的。它是圖書館最鮮明的本質(zhì)屬性，是區(qū)別于其它公益事業(yè)的顯著標志。公共圖書館的公益性歸根結(jié)底是保證和滿足廣大讀者對基本閱讀和文獻資源的需求，滿足廣大讀者社會再教育的需求。為廣大讀者提供方便、快捷、及時、高效的知識信息服務，給讀者提供一個再學習和再教育的社會化平臺，促進社會的政治、經(jīng)濟、科學和文化教育發(fā)展。

2.公共圖書館的的社會職能和任務要求公共圖書館必須實行公益性服務

公共圖書館是公共文化服務很重要的一部分，在保證公眾基本閱讀權(quán)益，平等獲取信息，傳播社會主流文化，提高綜合素質(zhì)，推動社會進步等方面發(fā)揮了重要作用。

其一，公共圖書館是社會教育的一個子系統(tǒng)。教育是人的自然需要，也是人的社會需要，教育對于人的社會存在和發(fā)展有著極其重要的意義?，F(xiàn)代教育理念是以終身教育思想構(gòu)建的教育體系，公共圖書館作為一種社會文化教育機構(gòu)而存在，當然也是社會教育系統(tǒng)中不可分割的一個子系統(tǒng)。它因其社會教育的基礎(chǔ)性、廣泛性、連續(xù)性、綜合性、開放性、靈活性而作為社會教育的公眾場所而備受推崇。由此可見，教育職能一直與公共圖書館相伴。其二，公共圖書館又是人們自我教育、終身教育的物質(zhì)保證。公共圖書館是“知識的寶庫”，是“沒有圍墻的大學”，我國著名教育學家北京大學校長蔡元培先生曾說過：“教育不專在學校，學校之外還有許多機關(guān)，第一是圖書館。”事實證明，公共圖書館在自我教育和終身教育活動過程中占據(jù)了重要地位，并以其特有的社會教育功能在提高國民素質(zhì)和人才接著方發(fā)揮了重要作用。其三，公共圖書館的存在保證了人民的基本閱讀權(quán)益，使社會中的每一個公民有了自由、平等獲取信息和知識的權(quán)力。公共圖書館面對的服務對象是全社會的公民，其資源也是滿足全體公民的基本閱讀需求，因此，公共圖書館的存在讓社會上每一位公民想去公共圖書館享受服務成為現(xiàn)實。

3.保障公共圖書館公益性的對策

3.1強化公益性觀念

公共圖書館根本宗旨就是滿足社會公眾基礎(chǔ)閱讀，為社會公眾提供信息咨詢、終身教育，提高全體社會人的綜合素質(zhì)，推動人類社會的進步。聯(lián)合國教科文組織于1972年修訂公布的公共圖書館宣言規(guī)定：“公共圖書館應當完全以公家經(jīng)費支付，并不許向為這服務的任何人收取直接費用。為了達到其目的，它的大門應當向社會上的一切成員自由、平等的開放，而不管它們的種族、膚色、國籍、年齡、性別、宗教、語言、地位或教育程度?！币虼?，公共圖書館必須強化公益觀念。

3.2加強立法，擴大資金來源

我國的各級公共圖書館應當有相關(guān)專項經(jīng)費，并通過立法或制度確保專項經(jīng)費?？顚Ｓ?。目前政府財撥款依然是公共圖書館獲取資金的主要來源，是公共圖書館實現(xiàn)公益性的基礎(chǔ)。同時公共圖書館也可借鑒商業(yè)性服務的經(jīng)驗，加大宣傳力度，樹立品牌意識來取得更廣泛的社會認同和支持來主動謀取社會捐助，這也應當成為圖書館資金來源的重要補充方式。這樣的運作方式在美國已經(jīng)成為常態(tài)：美國的公共圖書館是政府的公益性非盈利社會機構(gòu)，其所有經(jīng)費來源于納稅人與社會捐贈。如莫特諾馬郡圖書館，2000年全年總經(jīng)費為4384萬美元，其中本級政府撥款3415.6萬美元，上級政府撥款11萬美元，聯(lián)邦政府撥款17.76萬美元，其它經(jīng)費來源939.75萬美元。

3.3拓展服務方式和服務手段

公共圖書館的服務要向更廣、更深的方向發(fā)展才能滿足公眾不斷的需求。公共圖書館在堅守傳統(tǒng)信息服務的同時也要與時俱進提供網(wǎng)絡資源服務、創(chuàng)建社區(qū)示范閱覽室和流動圖書館、實現(xiàn)館際互借和資源共享、舉辦系列公益講座和讀書活動等一系列的服務方式和手段，在服務領(lǐng)域不斷擴展以適應新形勢下讀者的更多層次的需求。

二、通過社會化服務體現(xiàn)公共圖書館的公益性

1.樹立“一切為了讀者”、“以人為本”的服務理念

公共圖書館必須樹立“一切為了讀者，以人為本”為的服務理念。一是，樹立人文關(guān)懷的服務理念。在硬件設(shè)施上，要符合人性化要求，為讀者提供方便、快捷、舒適的借閱環(huán)境;在軟件環(huán)境上，要營造尊重讀者、理解讀者的良好氛圍。二是樹立“藏用結(jié)合，以用為主”的服務理念。藏書量是衡量一個圖書館的重要標準，無論館藏信息資源是紙質(zhì)形式，還是電子形式，只有被讀者充分利用，才能更好地發(fā)揮圖書館的社會效益，而且被利用的次數(shù)越多，發(fā)揮出來的效益就越大。因此，圖書館在行使收藏功能的同時，更應注重流通功能的發(fā)揮，以適應新形勢下社會大眾對公共文化服務多樣化的需求。

2.提供各種創(chuàng)新性社會化服務

創(chuàng)新服務，為社會公眾提供形式多樣的公共文化服務是公共圖書館義不容辭的社會責任。

2.1創(chuàng)新公共圖書館服務模式

信息時代的不發(fā)展要求公共圖書館必須創(chuàng)新服務模式。一是構(gòu)建“一卡通”借還書的體系。通過實現(xiàn)聯(lián)機檢索，聯(lián)合編目，館際互借使“一卡通”服務網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)，為公共圖書館向社會提供普遍均等服務創(chuàng)造條件。二是整合資源，構(gòu)建網(wǎng)絡信息服務體系。

2.2不斷加大免費開放服務力度

根據(jù)文財務發(fā)〔2011〕5號《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》的文件精神，在2012年，全國公共圖書館實現(xiàn)免費開放。隨著免費開放的不斷推進，應該不斷加大免費開放服務范圍，以更好的實現(xiàn)公共圖書館的公益性社會化服務。使人民群眾能更好的享受到公共圖書館的更好的社會化服務。

公共圖書館的公益性和社會化服務是相輔相成的。其公益性的屬性要求其服務必定是社會化的，其社會化的服務也必須依賴于它的公益屬性。公共圖書館作為公共文化服務體系中相當重要的一項內(nèi)容，擔負著滿足社會大眾基本閱讀和繼續(xù)教育的重任。因此，圖書館要堅持公益性的基本屬性，通過提供社會化服務來更好完成公共圖書館的應盡使命。

第三篇：社區(qū)體育公共服務分析

黨的十六大報告第一次把政府職能歸結(jié)為四個方面：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。其中公共服務方面與人民群眾的生活最為緊密，經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步，直接導致人民群眾生活方式的轉(zhuǎn)變和生活需求的提高，同時也需要政府充分發(fā)揮“以人為本”的服務宗旨，轉(zhuǎn)變公共服務的理念和思想，提高服務質(zhì)量和效率，提供更加全面和科學的公共服務項目。公共服務就是提供公共產(chǎn)品和服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公告信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。

體育作為公共事業(yè)的一部分在國家發(fā)展和人民社會生活中發(fā)揮著重要作用。公共體育服務就是公共組織為滿足人民群眾公共體育需求而提供的公共物品和混合物品，這也正是體育行政部門的職能所在。人民群眾的體育需求種類繁多、形式多樣，根據(jù)功能性質(zhì)的不同和服務種類的區(qū)別，一般被分為群眾體育、學校體育、競技體育和商業(yè)體育，而群眾體育作為公共需求的主要形式，也是公共體育服務的主體；公共產(chǎn)品(Public good)是私人產(chǎn)品的對稱，是指具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的重要特點是非競爭性和非排他性，公共產(chǎn)品在某種情況下，會出現(xiàn)一定競爭性或排他性，此類被稱為混合物品。從政府干預體育的特點來看，體育類的公共物品主要包括全民健身、全民健康，以及公共體育設(shè)施、體育技術(shù)標準、體育知識傳播等等。

社區(qū)體育是指（王凱珍），社區(qū)體育是群眾體育最主要的表現(xiàn)形式，承擔著政府的各項體育職能，呈現(xiàn)著群眾體育各項公共服務功能，保障著社區(qū)成員各項體育需求。根據(jù)以上分析得出，在社區(qū)范圍內(nèi)，公共體育服務內(nèi)容主要包括：社區(qū)居民健身、社區(qū)體育組織的指導與活動開展、社區(qū)體育場地和設(shè)施的提供和社區(qū)居民體質(zhì)健康監(jiān)測等，幾乎涵蓋社區(qū)體育的全部內(nèi)容，也就是說社區(qū)體育的服務內(nèi)容就是公共體育服務的主要內(nèi)容。近一段時間，國家將工作的重點和核心內(nèi)容逐漸轉(zhuǎn)移到社會管理和民生服務方面，社區(qū)建設(shè)和服務已經(jīng)成分社會工作的重點。社區(qū)居民健康的保持與提高是社區(qū)服務的重點內(nèi)容之一，全民健身意識的普及與提高是社區(qū)體育的重要任務，社區(qū)居民體育生活化是社區(qū)體育的更高要求和目標。社區(qū)體育既切合國家和政府的工作要求，又滿足社區(qū)居民的自身健康需求與生活需要，功能強大，作用明顯，意義深遠。

一、社區(qū)公共體育服務的現(xiàn)狀

社區(qū)公共服務主要滿足社區(qū)成員生存的各項需求，提供生活的物質(zhì)精神保障，從而真正提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量。社區(qū)公共體育服務屬于社區(qū)公共服務的一部分，充分發(fā)揮社區(qū)公共體育服務的各項功能，不僅能有效滿足社區(qū)公共服務的多樣要求，也能彌補公共服務的不足，更能提高公共服務的服務質(zhì)量。切實了解社區(qū)公共體育服務的現(xiàn)狀特點，真正掌握社區(qū)公共體育發(fā)展方向和重點，有助于進一步完善公共體育服務的范圍和標準，是廣大群眾真正受益。

1、社區(qū)公共體育服務范圍不斷擴展，服務項目層出不窮

后奧運時代是群眾體育加快發(fā)展的良好時機，在良好人文環(huán)境和社會輿論的推動下，近年來，社區(qū)公共體育服務得到顯著增強。兒童身心教育、老年人健康需求和居民情感交流等方面的現(xiàn)實需求，要求社區(qū)公共體育服務發(fā)揮自身優(yōu)勢特點，擴展服務范圍，提供多樣服務。在全民健身思潮的引領(lǐng)下，為了滿足群眾多樣的體育需求，社區(qū)各種組織或個人因地制宜，根據(jù)各社區(qū)自身特點，不斷開展各式各樣的群眾體育活動或競賽，繁榮社區(qū)文化，（北京體育活動數(shù)量情況）；不同地區(qū)社區(qū)在體育健身場地、器材的布置方面，大膽創(chuàng)新，力求實效，如（健身路徑）等；在體育健身指導方面，個別地區(qū)推陳出新，推行（吉林）模式，有效拓展了服務范圍。

2、服務理念不斷增強，質(zhì)量不斷提升

2、內(nèi)容解釋

2、特點分析

3、作用意義

4、現(xiàn)狀（服務范圍、服務質(zhì)量、服務效果）

5、公共體育服務主體需求明顯、要求緊迫

二、社區(qū)公共體育服務現(xiàn)狀原因

1、政府公共體育服務內(nèi)容混雜、界限不清

公共體育服務資金項目獨立性不顯著、透明度不高、執(zhí)行力不強、2、社區(qū)公共體育服務缺乏職業(yè)崗位對接

3、社區(qū)公共體育服務工作內(nèi)容不明確、工作任務不具體、工作目標不確定

4、社區(qū)公共體育服務人才流失

三、結(jié)論及建議

第四篇：農(nóng)村公共體育服務工作報告

一、我縣農(nóng)村公共體育服務設(shè)施現(xiàn)狀

1、農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)。

xx縣屬國定貧困縣，全縣有農(nóng)村人口xx萬，占全縣人口的xx%。由于縣公共財政底子薄，全縣農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)十分滯后。xx年，國家開始實施農(nóng)民體育健身工程，村級主要建設(shè)水泥籃球場，并配置2張室外乒乓球桌，國家和省級每個項目補助xx萬元(含器材，xx年起為1.7萬元)，不足部分由地方配套。截至2012年，我縣完成村級農(nóng)民體育健身工程項目建設(shè)31個，農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)得到了較大改善。所建設(shè)施由村干部或委托村小學管理，均免費開放。

2、體育組織建設(shè)。

目前，全縣有近70%的行政村成立了老年體協(xié)組織，有近40支民間龍獅隊、30支民間龍舟隊。體育組織建設(shè)走在了體育場所設(shè)施建設(shè)的前面。

二、主要經(jīng)驗做法

村級農(nóng)民體育健身工程項目建設(shè)約需5萬元，我縣大多行政村村不具備這樣的財力，要推進項目建設(shè)，就必需整合教育、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等資金。在最初項目申報是，就首先考慮扶貧建設(shè)點、新農(nóng)村建設(shè)點和土坯房集中改造建設(shè)點等。這樣，就較好的保證了項目建設(shè)的順利實施。

三、存在的問題

1、農(nóng)村公共服務活動經(jīng)費缺乏，不能對損壞的器材實施及時維修，村級體育組織運轉(zhuǎn)困難，不能有效組織開展體育活動。

2、當前國家農(nóng)民體育健身工程項目缺乏靈活度，沒能很好的和山區(qū)縣的地理特點結(jié)合，實施效果不是很好。

四、幾點建議

1、上級部門之間要加強溝通協(xié)調(diào)，項目的實施要在體現(xiàn)公共服務的前提下，打破部門局限，最大化的統(tǒng)籌和整合。

2、多渠道保障和增加對農(nóng)村基層公共服務活動經(jīng)費的投入，出臺有效的政策措施，鼓勵社會力量加入基層公共服務設(shè)施建設(shè)。

第五篇：淺談公共圖書館的公益性

淺談公共圖書館的公益性

［摘要］公共圖書館承載著傳播知識、繼承和收藏的職責，確立公共圖書館是完全公益性事業(yè)單位，其前提是由政府根據(jù)需求，通過加強圖書館的軟、硬件建設(shè)，最大限度地滿足人民大眾的需求，實現(xiàn)社會公共文化的均等化。公共圖書館免費服務是時代進步的一個象征，也是我國邁向現(xiàn)代化的一個標志。但在公共圖書館免費開放中，免費開放政策在管理上還存在一些問題。

［關(guān)鍵詞］公共圖書館；免費開放政策；公益性

［中圖分類號］G251 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）010-0100-02

我國自從改革開放后，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活得到實質(zhì)改善。隨之，推進文化惠民的呼聲日益高漲，讓群眾享受到改革開放帶來的文化成果，既是發(fā)展社會主義先進文化的需要，又是維護、實現(xiàn)和滿足廣大人民群眾基本文化權(quán)益的具體體現(xiàn)。各級政府和有關(guān)部門按照國務院的要求，有計劃、有步驟地免費開放圖書館、博物館、藝術(shù)館和文化館，積極建立文化信息網(wǎng)，推動文化信息共享工程。據(jù)統(tǒng)計，我國公共圖書館已進入全免費時代。在這股免費熱潮中，標志著我國公共圖書館從過去的傳統(tǒng)型服務理念，向現(xiàn)代型服務理念的改變。

一、公共圖書館的公益性地位

文化是人類之根，是一個民族的靈魂。公共圖書館承載著傳播知識、繼承和收藏的職責，在這個精神家園里，政府一定要承擔起這個任務，因為公共事業(yè)的圖書館既要服務于社會，又要考慮社會的發(fā)展和進步，還要關(guān)注公眾個體利益與整體利益的統(tǒng)一。

關(guān)于圖書館的作用，或者說圖書館的社會職能，1975年國際圖聯(lián)在法國里昂召開的圖書館職能科學討論會上，一致認為主要有四種：首先，保存人類文化遺產(chǎn)。圖書館的產(chǎn)生是保存人類文化遺產(chǎn)的需要。因為有了圖書館這一機構(gòu)，人類的社會實踐所取得的經(jīng)驗、文化、知識者得以系統(tǒng)地保存并流傳下來，成為今天人類寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財富。其次，開展社會教育。近代，資本主義大工業(yè)的產(chǎn)生，要求工人有較多的知識和勞動技能，圖書館從而真正走入平民百姓當中，擔負起了對工人的科學文化知識教育的任務?，F(xiàn)代社會，圖書館成為繼續(xù)教育、終身教育的基地，擔負了更多的教育職能。其三，傳遞科學情報。傳遞科學情報是現(xiàn)代圖書館的一個重要職能。圖書館豐富、系統(tǒng)、全面的圖書信息資料，成為圖書館從事科學情報傳遞工作的物質(zhì)條件。在信息社會里，圖書館的科學情報功能將得到加強。其四，開發(fā)智力資源。圖書館收藏的圖書資料是人類長期積累的一種智力資源，圖書館對這些資源的加工、處理，是對這種智力資源的開發(fā)。同時，圖書館將這些圖書資料提供利用，是開發(fā)圖書館用戶的腦力資源。換言之，圖書館承擔有人才培養(yǎng)的職能。另外，圖書館作為一個文化教育機構(gòu)，在人民生活水平日益提高的今天，還為人民群眾提供了第五種功能――提供文化娛樂。圖書館提供的服務，滿足了社會對文化娛樂的需要，豐富和活躍了人民群眾的文化生活，在精神文明建設(shè)當中，起到了不可磨滅的作用。

聯(lián)合國教科文組織分別在1949年、1972年和1994年以20多種語言發(fā)表了《公共圖書館宣言》，由政府制定法規(guī)，確立公共圖書館是完全公益性事業(yè)單位，其前提是由政府根據(jù)需求，通過加強圖書館的軟、硬件建設(shè)，最大限度地滿足人民大眾的需求，完全解決公共圖書館的經(jīng)費和人員問題，免除圖書館的后顧之憂。

二、公共圖書館的發(fā)展趨勢

我國經(jīng)濟的騰飛，使人民擺脫了貧窮落后，如果想進一步發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，必須尊重知識，依靠科技。加強公共圖書館建設(shè)，構(gòu)造公共文化體系很有必要?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，在當前和未來相當長時間內(nèi)，中國文化發(fā)展的根本任務，首先是構(gòu)建起新時代的民族和文化精神，要采取政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務。《綱要》里明確表示，免費讓公共圖書館還原回到公益本來面，給廣大人民以“文化低?！保瑢嵤┕嫘缘姆帐莿菟?，也大這是讀者的希望，更是政府政策進步的具體體現(xiàn)。

首先，在20世紀80年代初，國家開始實行市場經(jīng)濟，圖書館也曾一度出現(xiàn)“以文養(yǎng)文”的局面，開展有償服務活動，各地公共圖書館紛紛出現(xiàn)創(chuàng)收活動，如借閱費、圖書證工本費、年檢驗證費、文獻復印費、文獻檢索、光碟刻錄費、講座門票費、古典古籍特別借閱費等一系列名目繁多費用。當然，給舉步維艱、政府投入不足的圖書館工作人員帶來了一些福利外，但受到最大傷害的是政府形象，即納稅人已交了費，現(xiàn)在又要重新交錢，扭曲了公共圖書館公共文化的性質(zhì)。同時，對一些弱勢群體，尤其是下崗、低收入和殘疾人等群體，無法享受到政府提供的文化服務。國家設(shè)立的公共圖書館，保障人民群眾基本文化需求，是公共圖書館的重要職能之一，它降低門檻，讓所有人能夠平等、無障礙地享受公共文化。

其次，提升全民族的文化素質(zhì)、文明程度，構(gòu)建和諧社會，推動人類向前發(fā)展，實現(xiàn)知識民主化和全社會知識共享是圖書館的任務。圖書館建設(shè)是文化事業(yè)發(fā)展的一部分，我國實行先進文化建設(shè)，包括圖書館本身軟、硬件的建設(shè)和發(fā)展。第一，公共圖書館是一種文化福利，其作用是一個專門收集、整理、保存、傳播文獻并提供利用的科學、文化、教育和科研機構(gòu)。它負責向社會提供學習科學技術(shù)的方便，加強知識的傳播，提高人類認識世界、改造世界的能力，從而促使人類進步。第二，公共圖書館是政府信息公開的重要平臺，只有在體現(xiàn)社會公開、公平的具體實踐，只有在沒有任何門檻的情況是下，使群眾免費獲取政府信息，及時掌握和得到政府服務資信，達到社會平等、民主，才能構(gòu)造真正的和諧社會。第三，公共圖書館消除門檻全免費。近年來，我國發(fā)達地區(qū)已實行公共圖書館全免費服務，它們有政府強大的財政力量支撐，當然是輕易如舉。但作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟環(huán)境還是“吃財政飯”，就顯得無能為力了。如我市雖屬欠發(fā)達地區(qū)，但由于政府重視，近年來投資近2000多萬建起新的公共圖書館，僅收50元按金，其他費用，如年檢、工本等一切費用全免，對于一些弱勢群體，殘疾、低保則連按金也不收，真正回歸到公共圖書館的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了人的文化權(quán)利和知識權(quán)利。

其三，公共圖書館免費服務是時勢所趨，也政府任務和民眾要求。免費享用公共文化資源，其內(nèi)涵是一種知識權(quán)利和文化權(quán)利，在世界上把這種權(quán)利歸回到基本人權(quán)，是一個民主政府的一項責任。由于受客觀條件制約，圖書館面臨“創(chuàng)收”的“以文養(yǎng)文”誤區(qū)。近年來，在我國經(jīng)濟總量已經(jīng)是世界第二大國，人們物質(zhì)和精神生活日益提高，各地政府對公共文化加大投入，發(fā)達地區(qū)公共圖書館率先實施免費服務，現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)已逐漸加大公共文化設(shè)施投入，公共文也邁進免費時代，公共圖書館事業(yè)經(jīng)費來源主要依靠政府拔款，即依靠納稅人支持運行，就必須提供相應的普及知識和傳播知識免費服務，實際上是市民因其已通過納稅，政府實際購買了服務，即是免費公共圖書為市民服務。

我國公共圖書館免費服務是大勢所趨，從經(jīng)濟意義上來說，國家興辦的一切公共設(shè)施，都是用納稅人的錢興建，這些公共設(shè)施和服務，理應為每個公民提供基本和無償?shù)墓卜?，這就是圖書館的公共性、無償性法理與制度的依據(jù)。

三、免費服務帶來的問題和解決辦法

公共圖書館免費服務是時代進步的象征，也是中國邁向現(xiàn)代的一個縮影，但在公共圖書館免費開放中，在管理上難免會出現(xiàn)和產(chǎn)生一些問題，必須靈活把握，盡快予以解決。

首先，把握好免費不能無極限。免費只是提供給公民的基本文化權(quán)益，并不是無限地獲取任何資信和技術(shù)，甚至獲取危害國家安全的信息，同時也不能認為公共圖書是國家資源，就任意占有或肆意毀壞，避免對公共資源的濫用，使別人失去了享受基本文化的權(quán)利，公共圖書館要把握一個原則是盡量使公益性服務達到均等化，對社會一些弱勢群體實施傾斜政策，使他們更好地享受社會資源。

其次，處理好免費與收費之間的矛盾。公共圖書館的服務是純公益性，如借閱、閱覽室開放、一些基本學術(shù)知識講座等，它應是全免費的。但如一些復印，就有一定成本核算，紙張、機器折舊、人工等這些成本需少，但也是公共資源，不應由個人占有公共圖書館不可能完全承擔起在公共圖書館不應支出所需費用。

最后，實行免費服務必然會加大圖書、文獻的流量，在產(chǎn)生良好社會效益的時候，也會帶來一定問題。其一是讀者增加，流通量肯定增加工作量，管理人員不夠，特別是一線窗口及公世區(qū)域管理的服務范疇擴大，工作強度增加，管理難道增大，容易造成服務不到位，在增加人手的前提下，要求管理者科學合理分配人力資源，以免好事辦成壞事。其二是運營成本增加，圖書館的經(jīng)費來自于財政支付，政府作為公共圖書館財務的支撐者，在費用免除的情況下，增加投放資源，作為公共圖書館，加大經(jīng)費投入，對于發(fā)達地區(qū)也許不是問題，但欠發(fā)達地區(qū)，只是吃飯財政就顯得捉襟見肘。

因此，針對全面免費開放所出現(xiàn)問題，需要采取如下措施：一是完善各項規(guī)章制度，實行制度管人和事，形成制度管理的局面；二是，實行崗位津貼，對于每個崗位根據(jù)其工作量，定下量化考核標準；三整合內(nèi)部科學工資源，提高工作效率，讓想干事、能干事的充分發(fā)揮個人潛能；四是提高管理者的水平和能力；五是發(fā)揮社會力量，共同管理。