第一篇：公共服務(wù)的核心是堅持公益性發(fā)展方向

公共服務(wù)的核心是堅持公益性發(fā)展方向

——對話江蘇省委組織部副部長、省人事廳廳長趙永賢

■公共服務(wù)并不僅僅意味著政府通過公共服務(wù)大廳、一站式、一單式等服務(wù)載體為群眾辦幾件實事。從深層次看，我們更應(yīng)注重公共服務(wù)的政策性服務(wù)。

■政府在公共服務(wù)的過程中，千萬不能利用公共服務(wù)的旗號，為部門謀利，不能一切向錢看?！龉卜?wù)沒有發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的區(qū)別。任何一級政府都有承擔(dān)公共服務(wù)的職責(zé)。沒有錢就不搞公共服務(wù)這種觀點肯定是錯誤的。

新聞 背景

公共服務(wù)不能一切向錢看

方式和手段

要不斷創(chuàng)新

2007年11月18日，昆山人力資源市場正式掛牌啟用。該市場最大的亮點在于，它實現(xiàn)了人才市場、勞動力市場和高校畢業(yè)生就業(yè)市場的整體貫通，此舉標(biāo)志著江蘇省在推進人事公共服務(wù)方面又邁出了實質(zhì)性的一步。

這一事件在全國人事系統(tǒng)引起廣泛關(guān)注。近日，快報記者采訪了這一舉措的堅定推動者——江蘇省委組織部副部長、省人事廳廳長趙永賢。

記者：公共服務(wù)是不是意味著政府提供的一切服務(wù)都是免費的?

趙永賢：政府提供公共服務(wù)的一個核心要求，就是減輕服務(wù)對象的負擔(dān)，尤其是服務(wù)對象的經(jīng)濟負擔(dān)，為民眾排憂解難。所以，原則上，政府提供的公共服務(wù)能免費的盡量免費。不能免費的，應(yīng)創(chuàng)造條件盡量少收費。政府在公共服務(wù)的過程中，千萬不能利用公共服務(wù)的旗號，為部門謀利，不能一切向錢看。有些項目不能免費的，可考慮只收取成本費，以彌補公共財政的不足。這里面有一個有限收費和無償服務(wù)的問題。

記者：談到公共服務(wù)，你其實回避了一個重要問題，那就是公共服務(wù)誰來買單?江蘇的情況怎樣?趙永賢：首先要旗幟鮮明地強調(diào)一點，人才人事工作提供的一切公共服務(wù)都不能以營利為目的，不能一切向錢看!應(yīng)該淡化部門的經(jīng)濟利益，強化民眾利益。有些項目，該政府買單的，政府就要買單。這關(guān)系到公共服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的根本方向問題。從2003年起，我們江蘇絕大多數(shù)大型人才招聘活動基本上是免費的。人才工作的許多項目已經(jīng)實現(xiàn)了公共財政列支。

記者：但是發(fā)展公共服務(wù)，需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)作支撐。在實際操作中，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人事部門可能會面臨著資金方面的困擾——畢竟，江蘇的經(jīng)濟基礎(chǔ)比較好。請 問，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何進行公共服務(wù)?

趙永賢：首先，我們對公共服務(wù)的理解不能有偏差。

公共服務(wù)沒有發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)的區(qū)別。任何一級政府都有承擔(dān)公共服務(wù)的職責(zé)。從某種程度上看，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)更需要政府提供的公共服務(wù)。沒有錢就不搞公共服務(wù)這種觀點肯定是錯誤的。

欠發(fā)達地區(qū)的人事部門應(yīng)該理直氣壯地搞公共服務(wù)，應(yīng)想法使地方政府增加公共財政對人事工作的投入力度。人事部門應(yīng)積極爭取地方財政的支持。當(dāng)?shù)卣斦欣щy的，政府應(yīng)爭取中央財政的轉(zhuǎn)移支付。

另一方面，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在提供公共服務(wù)時，也應(yīng)改進工作方式，設(shè)法降低行政成本，減少浪費。記者：公共服務(wù)作為政府執(zhí)政的一種新理念，從確立到實踐，需要經(jīng)過艱難的探索歷程。據(jù)我了解，人事部已經(jīng)把人事公共服務(wù)列為今后的人事工作重點。從江蘇的實踐看，你認(rèn)為在人事公共服務(wù)方面，我們還需要著力解決哪些問題?

趙永賢：首先是理念問題。要認(rèn)識到為民服務(wù)是政府的一項重要職能，不搞公共服務(wù)就是失職，就是對民眾的犯罪。當(dāng)前主要是要強化“服務(wù)為本、服務(wù)為先、服務(wù)為責(zé)、服務(wù)為榮”四個服務(wù)理念。

公共服務(wù)還應(yīng)求實效，不能為追求一時的效應(yīng)去表演作秀。政府應(yīng)該認(rèn)識到，向公眾提供公共服務(wù)是政府必須履行的一項職能，應(yīng)有一套完整的機制保證公共服務(wù)的不斷供給。

公共服務(wù)的方式和手段還要不斷創(chuàng)新。

政府要不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，滿足公眾所需。適應(yīng)發(fā)展的需要，體現(xiàn)出與時俱進的精神。發(fā)展無止境，公共服務(wù)手段的創(chuàng)新也無止境。建立統(tǒng)一規(guī)范的人事人才公共服務(wù)體系已迫在眉睫!

公益性是公共服務(wù)的靈魂

記者：江蘇省的人事公共服務(wù)在全國不但起步早，而且具有很大影響。從公共服務(wù)的角度，請你談?wù)勅笫袌龅呢炌ㄓ惺裁匆饬x?

趙永賢：人力資源市場是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要平臺。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)。可以說，三大市場的貫通，打破了政府部門與部門之間公共服務(wù)的壁壘，暢通了人才公共服務(wù)的綠色通道，使江蘇的人事人才公共服務(wù)實現(xiàn)了無障礙。

記者：五年前，江蘇率先提出人才市場的公益性發(fā)展方向，將“一套班子、四塊牌子” 的省人才流動服務(wù)中心和三大人才市場完全分離，引起一片質(zhì)疑甚至反對。從當(dāng)年的自我分離到今天跨部門貫通的實現(xiàn)，事實證明，江蘇省的一系列改革舉措，完全符合十七大報告和《就業(yè)促進法》中有關(guān)人才市場發(fā)展方向的改革思路。你認(rèn)為公共服務(wù)的核心是什么?

趙永賢：公共服務(wù)的核心就是，政府部門一定要堅持公益性的發(fā)展方向。人事部門要淡化人事權(quán)力和利益，不為管理職能所左右，不為部門利益所左右，強化職責(zé)意識，善于革自己的命。凡是有利于民生的事情，人事部門都要堅持積極主動地去做。

記者：談到公共服務(wù)，你為什么首先強調(diào)它的公益性?

趙永賢：公益性是公共服務(wù)的靈魂，情系民生是實現(xiàn)公共服務(wù)的根本路徑。五年前，我們江蘇人事部門在全國率先提出并努力構(gòu)建公益性人才市場體系，政府所屬人才市場堅持走公益性發(fā)展道路的探索改革，在人事人才公共服務(wù)方面，致力于從少收費逐步向不收費過渡，連續(xù)多次降低人事檔案管理收費標(biāo)準(zhǔn)，取消人事代理手續(xù)收費，取消人才集市門票等多項收費，只適當(dāng)收取有關(guān)業(yè)務(wù)成本費用。

記者：在你看來，什么性質(zhì)的服務(wù)才能稱得上是公共服務(wù)?

趙永賢：除了公益性，公共服務(wù)還體現(xiàn)出服務(wù)對象的社會性，服務(wù)內(nèi)容的廣泛性和服務(wù)手段的創(chuàng)新性等特點。此外，作為政府向社會提供的公共產(chǎn)品，公共服務(wù)還應(yīng)具有公開性和規(guī)范性的特點，使社會中的每一個成員都能享受同樣品質(zhì)的服務(wù)。在提供公共服務(wù)的過程中，政府還要表現(xiàn)出主動性和前瞻性。同時，因為這種產(chǎn)品是由政府提供的，所以還要具有可信性。

公共服務(wù)并不僅僅意味著政府通過公共服務(wù)大廳、一站式、一單式等服務(wù)載體為群眾辦幾件實事。從深層次看，我們更應(yīng)注重公共服務(wù)的政策性服務(wù)。在制定政策時應(yīng)考慮民生，維護老百姓的合法權(quán)利。要研究哪些是對百姓有利的，哪些是無利的。對民眾有利的，我們在制定政策時就應(yīng)規(guī)定好，無利的就取消掉，使政府的決策更加科學(xué)、民主和透明，能夠滿足社會、用人單位及人才的所有需求。

記者：現(xiàn)在大家都在談構(gòu)建人事人才公共服務(wù)體系。在你看來，這個體系應(yīng)包括哪些內(nèi)容?

趙永賢：從江蘇省近年來的工作實踐看，我們一直旗幟鮮明地堅持公益性發(fā)展方向，全面拓展了人事人才公共服務(wù)的領(lǐng)域。先后打造了人才資源配置的公共服務(wù)平臺、人才權(quán)益保障的公共服務(wù)平臺、人才評價的公共服務(wù)平臺、人事人才管理工作的公共服務(wù)平臺以及人事信息共享等五個公共服務(wù)的平臺，從而確保了人事人才公共服務(wù)由點到面，由表及里，縱橫結(jié)合，全面滲透。

記者：你所構(gòu)想的人事人才公共服務(wù)體系的內(nèi)容的確很豐富。這是不是意味著政府要包辦一切?趙永賢：對這個問題，不能籠統(tǒng)地講包辦或者不包辦。政府應(yīng)該設(shè)法了解民眾的需求。凡是社會民眾需要的，政府就應(yīng)該當(dāng)仁不讓地主動抓好。不能推向市場，甩手不管。

比如，每年幾百萬的大學(xué)生就業(yè)，僅靠市場不能完全解決，政府人事部門就應(yīng)認(rèn)真履行公共服務(wù)的職能，主動站出來，幫他們想辦法，搭平臺。政府公共服務(wù)的內(nèi)容必須體現(xiàn)出對民生和民情的關(guān)注。

政府不能與市場爭利。市場辦不了的，政府應(yīng)主動站出來服務(wù)。市場能做的，政府要積極扶持、引導(dǎo)和監(jiān)管。在公共服務(wù)中，政府不能容易的就抓，難的不抓；有利的就抓，無利可圖的不抓。

政府應(yīng)設(shè)法了解民眾需求

第二篇：體育公共服務(wù)的公益性評價

北京體育大學(xué) 本科生畢業(yè)論文

中國體育公共服務(wù)的公益性評價

姓 名：楊煬 學(xué) 號：0851077 院 系：管理學(xué)院 專 業(yè)：公共事業(yè)管理 指導(dǎo)教師：楊建榮

完成日期：2012年04月

目錄

目錄.....................................................................................................摘要.....................................................................................................第一章 導(dǎo)論.......................................................................................1.1研究背景,目的和意義................................................................第二章 體育公共服務(wù)公益化,均等化理論探討................................2.1基本公共服務(wù)均等化理論基礎(chǔ).................................................2.1.1 公共該產(chǎn)品理論學(xué)說..........................................................2.1.2 社會契約論說......................................................................2.1.3 福利經(jīng)濟學(xué)說......................................................................2.2 體育公共服務(wù)公益化,均等化的研究思路................................2.2.1 體育公共服務(wù)的概念..........................................................2.2.2 體育公共服務(wù)體系..............................................................第三章 體育公共服務(wù)的相關(guān)指標(biāo)體系............................................3.1.1 人均財政收支......................................................................3.1.2 人均占有公共體育場地面積..............................................3.1.3公共體育投入與財政支出的比例.......................................第四章 結(jié)論和相關(guān)建議..................................................................4.1 結(jié)論............................................................................................參考文獻...........................................................................................致謝...................................................................................................

第三篇：堅持公共氣象服務(wù)的發(fā)展方向 努力擴大氣象預(yù)警信息覆蓋面

堅持公共氣象服務(wù)的發(fā)展方向 努力擴大氣象預(yù)警信息覆蓋面

湖南省氣象局局長 祝燕德

氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益性事業(yè)。這個定位決定了公共氣象服務(wù)是氣象工作的出發(fā)點和根本歸宿，是氣象部門履行國家公共職能的體現(xiàn)，是氣象工作與經(jīng)濟社會密切相聯(lián)的紐帶。做好公共氣象服務(wù)必須適應(yīng)政府和廣大人民群眾的需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全保障和資源環(huán)境保護提供服務(wù)，尤其要在防災(zāi)減災(zāi)工作中作出貢獻。

防災(zāi)減災(zāi)：及時發(fā)布氣象預(yù)警信息是前提

隨著全球氣候變暖和經(jīng)濟總量的增長，極端天氣氣候事件越來越頻繁，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失也越來越大。各級政府和廣大人民群眾已把氣象服務(wù)作為一項基本的社會公共需求，高度關(guān)注和重視，特別是對災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報有著十分迫切的要求和日益增長的需求。防災(zāi)減災(zāi)同人口、資源、環(huán)境一樣，都是可持續(xù)發(fā)展的要素。而氣象工作是防災(zāi)減災(zāi)體系的重要組成部分，并且是其中的首要環(huán)節(jié)。氣象災(zāi)害作為大自然一種不可抗拒的力量，防與不防存在天壤之別。當(dāng)不可抗拒的災(zāi)害來臨之前，氣象監(jiān)測預(yù)報“一字千金”。一次哪怕提前幾分鐘的準(zhǔn)確預(yù)報就有可能為抗災(zāi)救災(zāi)搶得先機，避免巨大的人民生命財產(chǎn)損失。再準(zhǔn)確的預(yù)警，如果不能及時廣泛發(fā)布，也不能發(fā)揮作用。因此氣象預(yù)警只有發(fā)布及時，覆蓋面廣，才能為防災(zāi)贏得時間，從而做到有效的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)。構(gòu)建無縫隙的氣象預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，及時向社會發(fā)布突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)警信息，不僅有利于社會公眾有效做好防災(zāi)避災(zāi)準(zhǔn)備，也有利于黨政領(lǐng)導(dǎo)及時指揮防災(zāi)抗災(zāi)工作，提高決策氣象服務(wù)水平和效率。因此，做好氣象預(yù)警信息的發(fā)布是構(gòu)建公共氣象服務(wù)系統(tǒng)極其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

氣象預(yù)警：湖南防御山洪災(zāi)害的“利器”

湖南是一個地形復(fù)雜、氣候多變、災(zāi)害頻發(fā)的中部省份。尤其是暴雨引發(fā)的山洪災(zāi)害，對人民生命及財產(chǎn)安全構(gòu)成了極大威脅，已經(jīng)成為湖南防災(zāi)減災(zāi)的重中之重。湖南的山洪災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下幾個特點：一是季節(jié)性強，頻率高。二是區(qū)域性明顯，突發(fā)性強。三是來勢兇猛，成災(zāi)快。四是破壞性強，危害重。而湖南山洪災(zāi)害的易發(fā)區(qū)，又往往是交通不便、信息閉塞的偏遠山區(qū)農(nóng)村，這些弱勢群眾更加迫切需要黨和政府的關(guān)懷，在氣象災(zāi)害發(fā)生的危急時刻，更加需要及時得到賴以“救命”的氣象預(yù)警信息。因此，如何在山洪發(fā)生前把預(yù)警信息傳遞給他們，既是政府最關(guān)心的，也是氣象氣象實踐“公共氣象”理念的職責(zé)所在。

傳統(tǒng)的氣象預(yù)警信息傳遞方式包括廣播、電視、報紙121電話以及網(wǎng)絡(luò)等，但傳統(tǒng)手段在預(yù)警信息發(fā)布上存在時間和空間的局限性，如果身處室外，看不到報紙、電視，也不能上網(wǎng)查詢，或是錯過了收看收聽時間，就無法接收到廣播、電視發(fā)布的預(yù)警信息，而且對于突發(fā)性天氣災(zāi)害，普通的傳媒手段不可能在極短的時間內(nèi)迅速作出反應(yīng)。

湖南氣象部門早在2005年就主動向湖南省委省政府提出了利用手機短信發(fā)布氣象預(yù)警信息的建議。因為

手機短信有傳播迅速快捷、時效性強、覆蓋面廣的特點，是傳遞突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號的重要渠道，尤其是在發(fā)布短時突發(fā)氣象災(zāi)害以及在夜間或是在偏遠山區(qū)發(fā)生的氣象災(zāi)害方面具有獨特的優(yōu)勢，是解決氣象服務(wù)最后一公里問題的有效手段。湖南省氣象局的建議得到了湖南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和大力支持，在副省長楊泰波的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和各部門配合下，很快建立了手機短信氣象預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)年就通過這個系統(tǒng)向21363名防汛責(zé)任人免費發(fā)送氣象預(yù)警信息，對減少山洪地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡起到了很好的效果。至今年汛期，湖南手機氣象短信免費用戶已達69789戶，居全國氣象部門第一位。湖南省氣象局始終堅持公共氣象服務(wù)的公益性定位，對防汛責(zé)任人免費服務(wù)，并且實行專人管理，單獨建庫，優(yōu)先發(fā)送，實時監(jiān)控。一旦遇到緊急情況，還直接打電話進行緊急預(yù)警服務(wù)。今年僅“圣帕”臺風(fēng)影響湖南期間，湖南省氣象局就通過手機短信向839萬人次（移動、聯(lián)通、小靈通手機用戶）免費群發(fā)暴雨預(yù)警短信，取得了顯著成效，得到省委省政府和社會公眾的高度肯定。

實踐證明，氣象短信成了基層防汛工作者的得力助手，在暴雨山洪災(zāi)害的防御中發(fā)揮了重要作用，有效減少了人員傷亡，被新聞媒體贊譽為“穿山越嶺的關(guān)懷”。省領(lǐng)導(dǎo)對手機短信氣象預(yù)警在組織人員緊急轉(zhuǎn)移安置過程中的明顯成效給予充分肯定。在2007年召開的全省山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作會議上，省委書記張春賢、省長周強指示，在手機短信氣象預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)農(nóng)村廣播系統(tǒng)，防汛責(zé)任人收到氣象預(yù)警短信后，及時啟動農(nóng)村大喇叭發(fā)布警報，配套采用高頻口哨、打鑼、放山銃等方式，及時通知村民轉(zhuǎn)移，避讓山洪地質(zhì)災(zāi)害。這是對我省手機短信氣象預(yù)警的延伸和完善，在今年防御山洪災(zāi)害中發(fā)揮了特別重要的作用。與去年“碧利斯”相比，今年“圣帕”臺風(fēng)影響湖南時間更長、強度更強、范圍更大，但人員死亡和財產(chǎn)損失遠比去年少，人員傷亡不到去年的2%。這樣的成效，既是黨政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和指揮的結(jié)果，也是全國氣象部門準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)報的成效，這其中把氣象預(yù)警信息及時傳送到群眾手中起到了關(guān)鍵作用。

積極作為：努力擴大氣象預(yù)警信息覆蓋面

國辦49號文件明確要求“及時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息，擴大預(yù)警信息覆蓋面?！眹鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次批示，要求采取快捷有效的手段把預(yù)警信息在第一時間告訴廣大群眾。因此做好氣象預(yù)警信息發(fā)布、提高覆蓋面應(yīng)當(dāng)作為公共氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重要任務(wù)。主要從以下方面努力：

一是建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息專用發(fā)布平臺。將氣象災(zāi)害預(yù)警信息從為鄉(xiāng)村防汛責(zé)任人預(yù)警服務(wù)擴展到為城市社區(qū)、街道、學(xué)校、企業(yè)和氣象敏感行業(yè)（單位）安全責(zé)任人提供預(yù)警服務(wù)。在發(fā)布重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息時向所有手機用戶免費發(fā)送預(yù)警信息，有效擴大防災(zāi)減災(zāi)氣象預(yù)警服務(wù)范圍。

二是加快推進中國氣象頻道湖南落地和本省氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報節(jié)目插播系統(tǒng)建設(shè)工作。盡快讓中國氣象頻道落地進入省委、省政府大院，以便省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及時了解參考全國氣象災(zāi)害信息和各地氣象災(zāi)害防御工作動態(tài)，方便領(lǐng)導(dǎo)及時科學(xué)決策。加快中國氣象頻道進入城市有線網(wǎng)或數(shù)字網(wǎng)的進程。

三是廣播電視實時插播突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號。在各級政府和宣傳部門的支持下，增加突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號播出密度，確保突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號在所有廣播電臺和電視頻道實時插播。

四是建立氣象災(zāi)害預(yù)警終端顯示屏系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村、廣場、學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭、體育場館、公交車站、賓館酒店、機場、高速公路入口、居民小區(qū)等人員密集的公共場所設(shè)立電子顯示屏，接收和發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

五是建立12121氣象信息電話預(yù)警預(yù)報主叫系統(tǒng)。重大氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報通過12121電話向各級政府、行業(yè)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班電話和安全責(zé)任人電話主叫通知，確保重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息可靠傳遞。

六是把氣象預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)與村級廣播系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合。把村級廣播系統(tǒng)建設(shè)作為氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播的重要手段，有效解決氣象預(yù)警預(yù)報服務(wù)最后一公里問題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮氣象部門的積極作用。

第四篇：公共圖書館的公益性與社會化服務(wù)淺議

摘 要： 公共圖書館以實現(xiàn)和保障公民的基本閱讀權(quán)益為職責(zé)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共圖書館的公共文化服務(wù)職能。本文從公共圖書館服務(wù)的公益性和社會化服務(wù)兩方面論述如何通過更好的社會化服務(wù)體現(xiàn)公共圖書館的公益性。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 公益性 社會化服務(wù)

中圖分類號：g25 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1003-9082（2016）01-0052-01

公共圖書館是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務(wù)的圖書館，是政府為全體社會大眾提供的公共文化服務(wù)設(shè)施。公共圖書館是由政府稅收來支持，所有社會大眾都可平等享受服務(wù)的場所。公共圖書館的本質(zhì)屬性是公益性的，它面對的是整個社會的社會化服務(wù)。

一、公共圖書館的公益性

1.公益性是公共圖書館的本質(zhì)屬性

公共圖書館的公益性是由圖書館事業(yè)的屬性決定的。它是圖書館最鮮明的本質(zhì)屬性，是區(qū)別于其它公益事業(yè)的顯著標(biāo)志。公共圖書館的公益性歸根結(jié)底是保證和滿足廣大讀者對基本閱讀和文獻資源的需求，滿足廣大讀者社會再教育的需求。為廣大讀者提供方便、快捷、及時、高效的知識信息服務(wù)，給讀者提供一個再學(xué)習(xí)和再教育的社會化平臺，促進社會的政治、經(jīng)濟、科學(xué)和文化教育發(fā)展。

2.公共圖書館的的社會職能和任務(wù)要求公共圖書館必須實行公益性服務(wù)

公共圖書館是公共文化服務(wù)很重要的一部分，在保證公眾基本閱讀權(quán)益，平等獲取信息，傳播社會主流文化，提高綜合素質(zhì)，推動社會進步等方面發(fā)揮了重要作用。

其一，公共圖書館是社會教育的一個子系統(tǒng)。教育是人的自然需要，也是人的社會需要，教育對于人的社會存在和發(fā)展有著極其重要的意義?，F(xiàn)代教育理念是以終身教育思想構(gòu)建的教育體系，公共圖書館作為一種社會文化教育機構(gòu)而存在，當(dāng)然也是社會教育系統(tǒng)中不可分割的一個子系統(tǒng)。它因其社會教育的基礎(chǔ)性、廣泛性、連續(xù)性、綜合性、開放性、靈活性而作為社會教育的公眾場所而備受推崇。由此可見，教育職能一直與公共圖書館相伴。其二，公共圖書館又是人們自我教育、終身教育的物質(zhì)保證。公共圖書館是“知識的寶庫”，是“沒有圍墻的大學(xué)”，我國著名教育學(xué)家北京大學(xué)校長蔡元培先生曾說過：“教育不專在學(xué)校，學(xué)校之外還有許多機關(guān)，第一是圖書館?！笔聦嵶C明，公共圖書館在自我教育和終身教育活動過程中占據(jù)了重要地位，并以其特有的社會教育功能在提高國民素質(zhì)和人才接著方發(fā)揮了重要作用。其三，公共圖書館的存在保證了人民的基本閱讀權(quán)益，使社會中的每一個公民有了自由、平等獲取信息和知識的權(quán)力。公共圖書館面對的服務(wù)對象是全社會的公民，其資源也是滿足全體公民的基本閱讀需求，因此，公共圖書館的存在讓社會上每一位公民想去公共圖書館享受服務(wù)成為現(xiàn)實。

3.保障公共圖書館公益性的對策

3.1強化公益性觀念

公共圖書館根本宗旨就是滿足社會公眾基礎(chǔ)閱讀，為社會公眾提供信息咨詢、終身教育，提高全體社會人的綜合素質(zhì)，推動人類社會的進步。聯(lián)合國教科文組織于1972年修訂公布的公共圖書館宣言規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)當(dāng)完全以公家經(jīng)費支付，并不許向為這服務(wù)的任何人收取直接費用。為了達到其目的，它的大門應(yīng)當(dāng)向社會上的一切成員自由、平等的開放，而不管它們的種族、膚色、國籍、年齡、性別、宗教、語言、地位或教育程度?！币虼?，公共圖書館必須強化公益觀念。

3.2加強立法，擴大資金來源

我國的各級公共圖書館應(yīng)當(dāng)有相關(guān)專項經(jīng)費，并通過立法或制度確保專項經(jīng)費?？顚Ｓ谩Ｄ壳罢敁芸钜廊皇枪矆D書館獲取資金的主要來源，是公共圖書館實現(xiàn)公益性的基礎(chǔ)。同時公共圖書館也可借鑒商業(yè)性服務(wù)的經(jīng)驗，加大宣傳力度，樹立品牌意識來取得更廣泛的社會認(rèn)同和支持來主動謀取社會捐助，這也應(yīng)當(dāng)成為圖書館資金來源的重要補充方式。這樣的運作方式在美國已經(jīng)成為常態(tài)：美國的公共圖書館是政府的公益性非盈利社會機構(gòu)，其所有經(jīng)費來源于納稅人與社會捐贈。如莫特諾馬郡圖書館，2000年全年總經(jīng)費為4384萬美元，其中本級政府撥款3415.6萬美元，上級政府撥款11萬美元，聯(lián)邦政府撥款17.76萬美元，其它經(jīng)費來源939.75萬美元。

3.3拓展服務(wù)方式和服務(wù)手段

公共圖書館的服務(wù)要向更廣、更深的方向發(fā)展才能滿足公眾不斷的需求。公共圖書館在堅守傳統(tǒng)信息服務(wù)的同時也要與時俱進提供網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)、創(chuàng)建社區(qū)示范閱覽室和流動圖書館、實現(xiàn)館際互借和資源共享、舉辦系列公益講座和讀書活動等一系列的服務(wù)方式和手段，在服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展以適應(yīng)新形勢下讀者的更多層次的需求。

二、通過社會化服務(wù)體現(xiàn)公共圖書館的公益性

1.樹立“一切為了讀者”、“以人為本”的服務(wù)理念

公共圖書館必須樹立“一切為了讀者，以人為本”為的服務(wù)理念。一是，樹立人文關(guān)懷的服務(wù)理念。在硬件設(shè)施上，要符合人性化要求，為讀者提供方便、快捷、舒適的借閱環(huán)境;在軟件環(huán)境上，要營造尊重讀者、理解讀者的良好氛圍。二是樹立“藏用結(jié)合，以用為主”的服務(wù)理念。藏書量是衡量一個圖書館的重要標(biāo)準(zhǔn)，無論館藏信息資源是紙質(zhì)形式，還是電子形式，只有被讀者充分利用，才能更好地發(fā)揮圖書館的社會效益，而且被利用的次數(shù)越多，發(fā)揮出來的效益就越大。因此，圖書館在行使收藏功能的同時，更應(yīng)注重流通功能的發(fā)揮，以適應(yīng)新形勢下社會大眾對公共文化服務(wù)多樣化的需求。

2.提供各種創(chuàng)新性社會化服務(wù)

創(chuàng)新服務(wù)，為社會公眾提供形式多樣的公共文化服務(wù)是公共圖書館義不容辭的社會責(zé)任。

2.1創(chuàng)新公共圖書館服務(wù)模式

信息時代的不發(fā)展要求公共圖書館必須創(chuàng)新服務(wù)模式。一是構(gòu)建“一卡通”借還書的體系。通過實現(xiàn)聯(lián)機檢索，聯(lián)合編目，館際互借使“一卡通”服務(wù)網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)，為公共圖書館向社會提供普遍均等服務(wù)創(chuàng)造條件。二是整合資源，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系。

2.2不斷加大免費開放服務(wù)力度

根據(jù)文財務(wù)發(fā)〔2011〕5號《關(guān)于推進全國美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》的文件精神，在2012年，全國公共圖書館實現(xiàn)免費開放。隨著免費開放的不斷推進，應(yīng)該不斷加大免費開放服務(wù)范圍，以更好的實現(xiàn)公共圖書館的公益性社會化服務(wù)。使人民群眾能更好的享受到公共圖書館的更好的社會化服務(wù)。

公共圖書館的公益性和社會化服務(wù)是相輔相成的。其公益性的屬性要求其服務(wù)必定是社會化的，其社會化的服務(wù)也必須依賴于它的公益屬性。公共圖書館作為公共文化服務(wù)體系中相當(dāng)重要的一項內(nèi)容，擔(dān)負著滿足社會大眾基本閱讀和繼續(xù)教育的重任。因此，圖書館要堅持公益性的基本屬性，通過提供社會化服務(wù)來更好完成公共圖書館的應(yīng)盡使命。

第五篇：淺談公共圖書館的公益性

淺談公共圖書館的公益性

［摘要］公共圖書館承載著傳播知識、繼承和收藏的職責(zé)，確立公共圖書館是完全公益性事業(yè)單位，其前提是由政府根據(jù)需求，通過加強圖書館的軟、硬件建設(shè)，最大限度地滿足人民大眾的需求，實現(xiàn)社會公共文化的均等化。公共圖書館免費服務(wù)是時代進步的一個象征，也是我國邁向現(xiàn)代化的一個標(biāo)志。但在公共圖書館免費開放中，免費開放政策在管理上還存在一些問題。

［關(guān)鍵詞］公共圖書館；免費開放政策；公益性

［中圖分類號］G251 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）010-0100-02

我國自從改革開放后，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民生活得到實質(zhì)改善。隨之，推進文化惠民的呼聲日益高漲，讓群眾享受到改革開放帶來的文化成果，既是發(fā)展社會主義先進文化的需要，又是維護、實現(xiàn)和滿足廣大人民群眾基本文化權(quán)益的具體體現(xiàn)。各級政府和有關(guān)部門按照國務(wù)院的要求，有計劃、有步驟地免費開放圖書館、博物館、藝術(shù)館和文化館，積極建立文化信息網(wǎng)，推動文化信息共享工程。據(jù)統(tǒng)計，我國公共圖書館已進入全免費時代。在這股免費熱潮中，標(biāo)志著我國公共圖書館從過去的傳統(tǒng)型服務(wù)理念，向現(xiàn)代型服務(wù)理念的改變。

一、公共圖書館的公益性地位

文化是人類之根，是一個民族的靈魂。公共圖書館承載著傳播知識、繼承和收藏的職責(zé)，在這個精神家園里，政府一定要承擔(dān)起這個任務(wù)，因為公共事業(yè)的圖書館既要服務(wù)于社會，又要考慮社會的發(fā)展和進步，還要關(guān)注公眾個體利益與整體利益的統(tǒng)一。

關(guān)于圖書館的作用，或者說圖書館的社會職能，1975年國際圖聯(lián)在法國里昂召開的圖書館職能科學(xué)討論會上，一致認(rèn)為主要有四種：首先，保存人類文化遺產(chǎn)。圖書館的產(chǎn)生是保存人類文化遺產(chǎn)的需要。因為有了圖書館這一機構(gòu)，人類的社會實踐所取得的經(jīng)驗、文化、知識者得以系統(tǒng)地保存并流傳下來，成為今天人類寶貴的文化遺產(chǎn)和精神財富。其次，開展社會教育。近代，資本主義大工業(yè)的產(chǎn)生，要求工人有較多的知識和勞動技能，圖書館從而真正走入平民百姓當(dāng)中，擔(dān)負起了對工人的科學(xué)文化知識教育的任務(wù)。現(xiàn)代社會，圖書館成為繼續(xù)教育、終身教育的基地，擔(dān)負了更多的教育職能。其三，傳遞科學(xué)情報。傳遞科學(xué)情報是現(xiàn)代圖書館的一個重要職能。圖書館豐富、系統(tǒng)、全面的圖書信息資料，成為圖書館從事科學(xué)情報傳遞工作的物質(zhì)條件。在信息社會里，圖書館的科學(xué)情報功能將得到加強。其四，開發(fā)智力資源。圖書館收藏的圖書資料是人類長期積累的一種智力資源，圖書館對這些資源的加工、處理，是對這種智力資源的開發(fā)。同時，圖書館將這些圖書資料提供利用，是開發(fā)圖書館用戶的腦力資源。換言之，圖書館承擔(dān)有人才培養(yǎng)的職能。另外，圖書館作為一個文化教育機構(gòu)，在人民生活水平日益提高的今天，還為人民群眾提供了第五種功能――提供文化娛樂。圖書館提供的服務(wù)，滿足了社會對文化娛樂的需要，豐富和活躍了人民群眾的文化生活，在精神文明建設(shè)當(dāng)中，起到了不可磨滅的作用。

聯(lián)合國教科文組織分別在1949年、1972年和1994年以20多種語言發(fā)表了《公共圖書館宣言》，由政府制定法規(guī)，確立公共圖書館是完全公益性事業(yè)單位，其前提是由政府根據(jù)需求，通過加強圖書館的軟、硬件建設(shè)，最大限度地滿足人民大眾的需求，完全解決公共圖書館的經(jīng)費和人員問題，免除圖書館的后顧之憂。

二、公共圖書館的發(fā)展趨勢

我國經(jīng)濟的騰飛，使人民擺脫了貧窮落后，如果想進一步發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富，必須尊重知識，依靠科技。加強公共圖書館建設(shè)，構(gòu)造公共文化體系很有必要?！秶摇笆晃濉睍r期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，在當(dāng)前和未來相當(dāng)長時間內(nèi)，中國文化發(fā)展的根本任務(wù)，首先是構(gòu)建起新時代的民族和文化精神，要采取政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務(wù)?！毒V要》里明確表示，免費讓公共圖書館還原回到公益本來面，給廣大人民以“文化低?！保瑢嵤┕嫘缘姆?wù)是勢所趨，也大這是讀者的希望，更是政府政策進步的具體體現(xiàn)。

首先，在20世紀(jì)80年代初，國家開始實行市場經(jīng)濟，圖書館也曾一度出現(xiàn)“以文養(yǎng)文”的局面，開展有償服務(wù)活動，各地公共圖書館紛紛出現(xiàn)創(chuàng)收活動，如借閱費、圖書證工本費、年檢驗證費、文獻復(fù)印費、文獻檢索、光碟刻錄費、講座門票費、古典古籍特別借閱費等一系列名目繁多費用。當(dāng)然，給舉步維艱、政府投入不足的圖書館工作人員帶來了一些福利外，但受到最大傷害的是政府形象，即納稅人已交了費，現(xiàn)在又要重新交錢，扭曲了公共圖書館公共文化的性質(zhì)。同時，對一些弱勢群體，尤其是下崗、低收入和殘疾人等群體，無法享受到政府提供的文化服務(wù)。國家設(shè)立的公共圖書館，保障人民群眾基本文化需求，是公共圖書館的重要職能之一，它降低門檻，讓所有人能夠平等、無障礙地享受公共文化。

其次，提升全民族的文化素質(zhì)、文明程度，構(gòu)建和諧社會，推動人類向前發(fā)展，實現(xiàn)知識民主化和全社會知識共享是圖書館的任務(wù)。圖書館建設(shè)是文化事業(yè)發(fā)展的一部分，我國實行先進文化建設(shè)，包括圖書館本身軟、硬件的建設(shè)和發(fā)展。第一，公共圖書館是一種文化福利，其作用是一個專門收集、整理、保存、傳播文獻并提供利用的科學(xué)、文化、教育和科研機構(gòu)。它負責(zé)向社會提供學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的方便，加強知識的傳播，提高人類認(rèn)識世界、改造世界的能力，從而促使人類進步。第二，公共圖書館是政府信息公開的重要平臺，只有在體現(xiàn)社會公開、公平的具體實踐，只有在沒有任何門檻的情況是下，使群眾免費獲取政府信息，及時掌握和得到政府服務(wù)資信，達到社會平等、民主，才能構(gòu)造真正的和諧社會。第三，公共圖書館消除門檻全免費。近年來，我國發(fā)達地區(qū)已實行公共圖書館全免費服務(wù)，它們有政府強大的財政力量支撐，當(dāng)然是輕易如舉。但作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟環(huán)境還是“吃財政飯”，就顯得無能為力了。如我市雖屬欠發(fā)達地區(qū)，但由于政府重視，近年來投資近2000多萬建起新的公共圖書館，僅收50元按金，其他費用，如年檢、工本等一切費用全免，對于一些弱勢群體，殘疾、低保則連按金也不收，真正回歸到公共圖書館的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了人的文化權(quán)利和知識權(quán)利。

其三，公共圖書館免費服務(wù)是時勢所趨，也政府任務(wù)和民眾要求。免費享用公共文化資源，其內(nèi)涵是一種知識權(quán)利和文化權(quán)利，在世界上把這種權(quán)利歸回到基本人權(quán)，是一個民主政府的一項責(zé)任。由于受客觀條件制約，圖書館面臨“創(chuàng)收”的“以文養(yǎng)文”誤區(qū)。近年來，在我國經(jīng)濟總量已經(jīng)是世界第二大國，人們物質(zhì)和精神生活日益提高，各地政府對公共文化加大投入，發(fā)達地區(qū)公共圖書館率先實施免費服務(wù)，現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)已逐漸加大公共文化設(shè)施投入，公共文也邁進免費時代，公共圖書館事業(yè)經(jīng)費來源主要依靠政府拔款，即依靠納稅人支持運行，就必須提供相應(yīng)的普及知識和傳播知識免費服務(wù)，實際上是市民因其已通過納稅，政府實際購買了服務(wù)，即是免費公共圖書為市民服務(wù)。

我國公共圖書館免費服務(wù)是大勢所趨，從經(jīng)濟意義上來說，國家興辦的一切公共設(shè)施，都是用納稅人的錢興建，這些公共設(shè)施和服務(wù)，理應(yīng)為每個公民提供基本和無償?shù)墓卜?wù)，這就是圖書館的公共性、無償性法理與制度的依據(jù)。

三、免費服務(wù)帶來的問題和解決辦法

公共圖書館免費服務(wù)是時代進步的象征，也是中國邁向現(xiàn)代的一個縮影，但在公共圖書館免費開放中，在管理上難免會出現(xiàn)和產(chǎn)生一些問題，必須靈活把握，盡快予以解決。

首先，把握好免費不能無極限。免費只是提供給公民的基本文化權(quán)益，并不是無限地獲取任何資信和技術(shù)，甚至獲取危害國家安全的信息，同時也不能認(rèn)為公共圖書是國家資源，就任意占有或肆意毀壞，避免對公共資源的濫用，使別人失去了享受基本文化的權(quán)利，公共圖書館要把握一個原則是盡量使公益性服務(wù)達到均等化，對社會一些弱勢群體實施傾斜政策，使他們更好地享受社會資源。

其次，處理好免費與收費之間的矛盾。公共圖書館的服務(wù)是純公益性，如借閱、閱覽室開放、一些基本學(xué)術(shù)知識講座等，它應(yīng)是全免費的。但如一些復(fù)印，就有一定成本核算，紙張、機器折舊、人工等這些成本需少，但也是公共資源，不應(yīng)由個人占有公共圖書館不可能完全承擔(dān)起在公共圖書館不應(yīng)支出所需費用。

最后，實行免費服務(wù)必然會加大圖書、文獻的流量，在產(chǎn)生良好社會效益的時候，也會帶來一定問題。其一是讀者增加，流通量肯定增加工作量，管理人員不夠，特別是一線窗口及公世區(qū)域管理的服務(wù)范疇擴大，工作強度增加，管理難道增大，容易造成服務(wù)不到位，在增加人手的前提下，要求管理者科學(xué)合理分配人力資源，以免好事辦成壞事。其二是運營成本增加，圖書館的經(jīng)費來自于財政支付，政府作為公共圖書館財務(wù)的支撐者，在費用免除的情況下，增加投放資源，作為公共圖書館，加大經(jīng)費投入，對于發(fā)達地區(qū)也許不是問題，但欠發(fā)達地區(qū)，只是吃飯財政就顯得捉襟見肘。

因此，針對全面免費開放所出現(xiàn)問題，需要采取如下措施：一是完善各項規(guī)章制度，實行制度管人和事，形成制度管理的局面；二是，實行崗位津貼，對于每個崗位根據(jù)其工作量，定下量化考核標(biāo)準(zhǔn)；三整合內(nèi)部科學(xué)工資源，提高工作效率，讓想干事、能干事的充分發(fā)揮個人潛能；四是提高管理者的水平和能力；五是發(fā)揮社會力量，共同管理。