第一篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部論文：黨政機(jī)關(guān)選人用人問題研究

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部論文：黨政機(jī)關(guān)選人用人問題研究

【中文摘要】我國正處于全面建設(shè)小康社會和推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期,而小康社會的全面建成和社會主義事業(yè)的發(fā)展很大程度上取決于我們黨選人用人工作的良性發(fā)展,取決于能夠承擔(dān)起社會主義建設(shè)大任的領(lǐng)導(dǎo)人才的數(shù)量和質(zhì)量。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著建設(shè)我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重任,因此十分重要。我國黨政機(jī)關(guān)在選人用人工作中始終堅持黨管干部,德才兼?zhèn)?群眾公認(rèn)等原則,培養(yǎng)和選拔出了很多德才兼?zhèn)涞狞h政機(jī)關(guān)干部人才,也正是他們的努力保證了我國經(jīng)濟(jì)文化等方面迅速發(fā)展。但我們也應(yīng)該看到,我國黨政機(jī)關(guān)選人用人工作還存在著一定的問題。一方面黨政機(jī)關(guān)選人用人工作的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革,選人用人制度的建設(shè)和執(zhí)行還有待完善；另一方面,由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場交易原則和追逐利益的風(fēng)氣也逐步滲透到選人用人工作中,滋生了一些用人腐敗和選人用人不正之風(fēng)等問題,降低了黨政機(jī)關(guān)選人用人工作的公信度,極大的損害了黨和政府的形象。本文通過對我國干部選拔任用工作的發(fā)展歷程回顧和總結(jié),從實際情況出發(fā),指出我國現(xiàn)階段黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人工作中出現(xiàn)的問題,并對問題的成因進(jìn)行深層次的剖析,圍繞完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人工作這個主題,展開研究,對其進(jìn)一步改革和完善提出了自己的思考和建議。本文分為五個部分。首先是緒論部分,首先就論文選題的提出和其現(xiàn)實意義進(jìn)行了說明,然后對國內(nèi)外相關(guān)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行綜述。最后對本論文的研究方法、內(nèi)容和章節(jié)

安排進(jìn)行了簡單的介紹。第二章是關(guān)于黨政機(jī)關(guān)選人用人理論框架的建構(gòu),首先是介紹和論文有關(guān)的概念主要是選人、用人,其次介紹與選人用人相關(guān)的理論。選人用人的相關(guān)理論可以分為東西方兩類不同的理論。與我國黨政機(jī)關(guān)選人用人相關(guān)的指導(dǎo)理論有馬克思主義理論、政治制度相關(guān)理論、黨建理論和現(xiàn)代人力資源管理理論。與西方國家有關(guān)的選人用人理論包括人性理論、國家理論、政黨理論和領(lǐng)導(dǎo)理論。第三章是介紹我國黨政機(jī)關(guān)選人用人的發(fā)展和現(xiàn)存的問題。主要包括了兩個內(nèi)容,一個是我國黨政機(jī)關(guān)選人用人制度形成和發(fā)展的過程,另一個是我國黨政機(jī)關(guān)選人用人工作當(dāng)前存在的問題。我國黨政機(jī)關(guān)選人用人制度的形成發(fā)展從時間上大致可以分為三個階段,即建國前期探索階段、建國初期的發(fā)展階段、改革開放以來的恢復(fù)規(guī)范階段。我國黨政機(jī)關(guān)選人用人工作當(dāng)前存在的問題,則表現(xiàn)在以下幾個方面,存在著“少數(shù)人選人”的現(xiàn)象、優(yōu)秀干部難以脫穎而出的現(xiàn)象、用人腐敗的現(xiàn)象、選人用人失察失誤的現(xiàn)象以及選人用人的公信度問題。第四章是針對我國黨政機(jī)關(guān)選人用人存在問題的原因分析。黨政機(jī)關(guān)選人用人的問題是有許多因素造成的,如選人用人的制度缺陷,選人用人的觀念的局限等。本文將從制度、組織和人的視角逐一分析各種阻礙黨政機(jī)關(guān)選人用人工作的具體因素。第五章是針對黨政機(jī)關(guān)選人用人的問題提出確實可行的對策。首先是積極宣傳科學(xué)選人用人觀,改變原有落后的觀念,其次是在組織工作上保障科學(xué)的選人用人,最后是加強(qiáng)制度創(chuàng)新,彌補(bǔ)原有選人用人體制機(jī)制的缺陷。

【英文摘要】Our country is in the new era when overall

construction of a moderately prosperous society and development of Chinese characteristics socialism, all of those depend on a great extent to the work of selecting and appointing person in our party, depend on the quantity and quality of leaders who can take on responsibility of the socialist construction.Party and political leaders are very important because they carry on the task of China’s socialist modernization construction.Our party and government organizations insist on the basic principle of selecting and appointing person, such as principle of party administrating cadre, ability and morality and multitude recognition, has selected a large numbers of outstanding leaders, their effort to ensure the development of our economic and culture.But we should also see the problems in this area.On the one hand, the work of selecting and appointing person lag behind the economic restructure, the establishment and execution of this system also waits for consummating, On the other hand, as a result of market economy’s development, the market transaction principle and the chase benefit’s atmosphere also penetrate to work of selecting and appointing person, multiplied some personnel corrupt and unhealthy tendency, reduced the trust of work of selecting and appointing person in our party and government，enormous harm party and government’s image.This article review the process of development of selecting and appointing person, pointed out this problems, and analysis those reasons, proposes my own suggestion to further reform and consummation.This article is divided five parts.First part is the introduction part, it makes explanation on why selected this topic and its practical significance, then carries on the summary to the Chinese and foreign related research literature.Finally, present this article’s research methods, the content and the chapter arrangement, the simple introduction.The second chapter is the theory of selecting and appointing person, first part is mainly introducing the concept related selecting and appointing person, the next part is introducing theories of it.A theory of selecting and appointing person in west countries is different from in east countries.A theory of selecting and appointing person about our country contains the Marxism theory, the political system correlation theories, the party building theory and the modern human resources management theory.A theory of selecting and appointing person about West Country includes the human nature theory, the national theory, the political party theory and the leader theory.The third chapter is introduced the development and problems of selecting and

appointing person in our country.This chapter includes two contents, one is the developing process of selecting and appointing person, another is the current problems of selecting and appointing person.The developing process of selecting and appointing person is possible to divide into three stages from the time, since before founding of country explored the stage, the early years of the new nation development stage, the reform and open policy restoration standard stage.Problems of selecting and appointing person in several aspects, the phenomenon of minority candidate person, lacking of great person, personnel corrupt phenomenon, supervisor failing to duty and lacking trust on work of selecting and appointing person.The fourth chapter is about analysis on problems of selecting and appointing person.We found many reasons, such as the flaw of this system, the idea of selecting and appointing person and so on.This chapter analyze from the system, the organization and person’s view, will find each hindrance factor of selecting and appointing person one by one.The fifth chapter aims at to propose the truly feasible countermeasure to selecting and appointing person.Firstly, propagandizes the science view to selecting and appointing person, change original backwardness idea, then achieves in the

organizational work can safeguard the science to selecting and appointing person, thirdly strengthens the institutional innovations, atone the system mechanism flaw.【關(guān)鍵詞】黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 選人用人 選拔任用制度

【英文關(guān)鍵詞】Party and political leaders Selecting and appointing person The system of selecting and appointing person 【目錄】黨政機(jī)關(guān)選人用人問題研究3-5背景89-12Abstract5-6

摘要

1.1 選題

第1章 緒論8-151.2 研究目的與意義8-91.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.5 研究1.4 本文的研究的方法及創(chuàng)新點12-14

第2章 選人用人的相關(guān)理論的總體思路14-1515-202.1 選人用人相關(guān)的概念界定15-162.2 選人用人相關(guān)的理論16-20和存在的問題20-3020-23

第3章 黨政機(jī)關(guān)選人用人的發(fā)展歷程3.1 黨政機(jī)關(guān)選人用人的發(fā)展歷程

3.3 3.2 黨政機(jī)關(guān)選人用人存在的問題23-28

28-30黨政機(jī)關(guān)選人用人出現(xiàn)問題的危害性選人用人問題的原因分析30-3830-31陷32-3838-504.2 組織因素31-32

第4章 黨政機(jī)關(guān)

4.1 人的因素

4.3 選人用人制度存在缺第5章 黨政機(jī)關(guān)選人用人問題的對策5.1 以人為本,更新選人用人的觀念38-39

39-41

5.2 組織推進(jìn),加快選人用人的合理化進(jìn)程5.3 進(jìn)一步改革

和完善選人用人制度51-53目錄54 致謝

41-5053-54

結(jié)束語50-51參考文獻(xiàn)

攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文

第二篇：提高選人用人公信度問題研究[范文]

提高選人用人公信度問題研究

黨的十七大報告指出：“堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度?！边x人用人公信度，評價主體是廣大黨員群眾，所反映的是他們對被選拔任用的干部和黨組織選人用人工作的公認(rèn)程度。提高選人用人公信度，是干部工作的價值取向和努力方向，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用制度將由黨內(nèi)民主走向社會民主，將更多地吸收民意、集中民意。提高選人用人公信度，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨的干部工作堅持群眾路線的本質(zhì)要求，對于改進(jìn)黨管干部方式、提高黨管干部水平具有重要意義。

一、存在的問題

在當(dāng)前的干部選任工作中，群眾可以分為三個層次。第一個層次就是參與了干部選任工作的群眾。第二個層次就是沒有參與選任過程，但比較了解被選任干部情況的群眾。第三個層次就是既沒有參與干部選任工作，也不了解被選任干部情況的群眾。這三個層次的群眾由于參與選任工作的深度不同，對選人用人工作的評價角度和期望值也存在差異。參與了干部選任工作的群眾，關(guān)心的是干部如何被選任的，對選任過程的知情要求比較高，即選任工作透明度問題；沒參與干部選任工作但對被選任干部比較了解的群眾，關(guān)心的是干部為什么會被選任，即選人用人質(zhì)量問題；沒有參與選任工作的群眾，所關(guān)心的是領(lǐng)導(dǎo)干部的日常表現(xiàn)，即領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理問題。因此，干部任用工作的透明度問題、選人用人質(zhì)量問題和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理問題，是提高選人用人公信度應(yīng)該解決的關(guān)鍵問題。實踐中，黨委及其組織部門對這三個問題的解決存在不足，影響了群眾對干部選任工作的信任度和信服度，主要表現(xiàn)為：

（一）群眾對選任工作“霧里看花”

在干部選拔任用工作中，群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近年來，落實群眾的“四權(quán)”取得明顯進(jìn)展，但是，與群眾的期望值仍然存在較大差距。干部選任程序、選人條件中存在不公開、不透明現(xiàn)象，造成了組織和群眾在干部選任上的信息不對稱，群眾沒有充分享受到“四權(quán)”。少數(shù)地方和部門干部工作的神秘化和封閉性仍然存在，以至組織上提拔的通過民主推薦出來的干部有時會受到群眾的猜疑、非議甚至是不信任，這種對干部認(rèn)同上的偏差不但損害了黨委和組織部門在選人用人上的形象，也成為了提升干部公信度的瓶頸。

（二）選人用人存在“失準(zhǔn)現(xiàn)象”

能否選準(zhǔn)用好干部，很重要的一點取決于干部考察的質(zhì)量如何。特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒發(fā)后，進(jìn)一步規(guī)范了民主推薦、組織考察的程序和基本要求，有力地促進(jìn)了干部考察質(zhì)量的提高。但是也應(yīng)看到，在干部考察中，還確實存在著失準(zhǔn)、失察的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部考察時各方面反映不錯，但任職后表現(xiàn)一般，思想政治素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，不能服眾；有的領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績”，或成為后任沉重的包袱，或水分多，為群眾所不齒；甚至有的領(lǐng)導(dǎo)干部到任不久，便暴露出嚴(yán)重的思想作風(fēng)和違法違紀(jì)等問題。

（三）監(jiān)督管理趨于“疲軟乏力”

隨著黨的民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式不斷完善，對權(quán)力的制約和監(jiān)督也不斷得到加強(qiáng)。但盡管如此，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象依然不同程度地存在，嚴(yán)重制約了選人用人公信度的提升。尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在實踐中往往存在著上級監(jiān)督鞭長莫及、同級監(jiān)督有名無實和下級監(jiān)督無能為力，監(jiān)督不到位，必然會出現(xiàn)違法違紀(jì)等腐敗問題，導(dǎo)致群眾對干部選任工作缺乏信任、信服，難以提升選人用人公信度。

二、原因分析

（一）選任工作不夠民主。

隨著我國選人用人機(jī)制的不斷完善，干部選任工作的民主在近年來有了明顯的提高，但民主化程度不夠和民主質(zhì)量不高的問題同時存在。一是公開性、透明度不夠。在實際操作中，干部選任工作公開的內(nèi)容、方式和時間在制度上還沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范，操作中對公開的“度”和“量”難以正確把握，出現(xiàn)該公開的沒有公開，公開的內(nèi)容只見皮毛、沒有血肉，公開不及時、不全面等問題。對空缺職位、選任條件的公開內(nèi)容沒有統(tǒng)一的要求，沒有達(dá)到引導(dǎo)群眾充分參與選任工作的目的；對民主推薦情況、考察結(jié)果一般都沒有硬性要求公開，造成參與選任工作的群眾對選任過程“一知半解”，對選任結(jié)果“半信半疑”。二是搞形式上的民主。有的地方和單位在干部選拔任用工作中，表面上程序一步不少，實際上仍然是體現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)的意圖，使程序“空轉(zhuǎn)”。部分地方在選舉中存在“陪選”和“軟差”的現(xiàn)象，干部群眾對這種走過場的選舉十分反感。三是民主失真失實。一些地方和部門存在參加民主推薦的范圍確定不規(guī)范、符合推薦條件的對象確定不規(guī)范的問題，隨意放大和縮小范圍，使部分干部群眾失去了推薦和被推薦的權(quán)力和機(jī)會。少數(shù)地方和部門存在拉票賄選的現(xiàn)象，群眾反映強(qiáng)烈。四是簡單地以票取人。有的地方為了對上級好交待、對同級好平衡，對下級好說服，簡單地以得票多少定干部。

（二）考察質(zhì)量有待提高。

導(dǎo)致選人失察失準(zhǔn)的主要原因在于考察環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞?？v觀干部考察工作的全過程，仍然存在著一些不容忽視的問題和難點。主要表現(xiàn)在：一是評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，對不同類型干部缺乏具體的評價標(biāo)準(zhǔn)，特別是體現(xiàn)科發(fā)展觀要求的實績考核評價體系在實踐中難以操作落實；二是考察主要以黨委組織部門干部為主，隊伍比較單一；三是考察辦法相對落后，依賴于集中考察獲取的信息?？疾熨|(zhì)量不高，直接導(dǎo)致選人失準(zhǔn)，一旦這種被選拔出來的干部“投入使用”，出現(xiàn)問題，會直接引發(fā)公眾對選人用人工作的質(zhì)疑。

（三）用人上的不正之風(fēng)沒有得到有效遏制。

我們黨一直非常重視整治用人上不正之風(fēng)，出臺了一系列的制度措施。面臨選人用人不正之風(fēng)屢禁不止的嚴(yán)峻形式，2008年中央發(fā)出《關(guān)于深入整治用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步提高選人用人公信度的意見》，提出一系列的具體辦法和措施，加大整治工作的力度。但是部分地方和單位任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿、說情風(fēng)干擾風(fēng)沒有得到有效解決，還出現(xiàn)了拉票賄選的不正之風(fēng)。一些平時業(yè)績平平，但善于投機(jī)鉆營的人拉票，一些業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的干部擔(dān)心

吃虧也拉票，而且方法更加隱蔽和日常化，有的干部從民主推薦和選舉時的臨時拉票，變?yōu)槠綍r就注重“人情積淀”，請客送禮、拉關(guān)系，有的干部害怕丟票，工作中不敢堅持原則，做老好人，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重擾亂了一個地方的黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了選人用人公信度。

（四）監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。

從監(jiān)督客體來說，有些領(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級觀念的影響，存在“不讓監(jiān)督”、“權(quán)力受損”的心態(tài)。從監(jiān)督主體來說，存在著“不敢監(jiān)督”、“無須監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”的種種不同心態(tài)。近年來組織部門干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，取得了階段性的成效。但是從總體上看，干部監(jiān)督管理的科學(xué)機(jī)制還沒有完全形成，比如一些制度過于原則和籠統(tǒng)，缺乏全面性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和操作性；有的制度提出正面要求的多，具體實施細(xì)則少，與制度配套的獎懲措施跟不上。此外，有的地方對用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的懲處尚未達(dá)到應(yīng)有力度，也是當(dāng)前群眾對干部選任工作公信度不高的主要原因之一。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

1、探索建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的綜合考核評價體系?，F(xiàn)行的干部考察評價標(biāo)準(zhǔn)，對“德、能、勤、績、廉”五大要素的規(guī)定比較抽象，沒有體現(xiàn)職位特征，應(yīng)當(dāng)針對不同職位進(jìn)行細(xì)化量化。一是分類設(shè)置考評指標(biāo)。從“德、能、勤、績、廉”五個方面，根據(jù)不同職位的特征，分項進(jìn)行細(xì)化和量化，確立核心評價要素。二是分項匡定考評權(quán)重。針對每個職位的不同特點，進(jìn)行考察要素分析，科學(xué)確定不同被考評者各項指標(biāo)的權(quán)重。要辯證對待發(fā)展業(yè)績，淡化單一的GDP意識，提高資源、環(huán)境等指標(biāo)的權(quán)重。三是分層量化考評分值。堅持以考評指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)被考察人的身份、工作隸屬關(guān)系、考評項目等內(nèi)容，分別賦予不同的權(quán)重，測算得出測評結(jié)果。通過多層面、多角度的量化評價，獲取不同測評對象對干部評價比較客觀的信息。

2、規(guī)范干部任用提名制度。一要規(guī)范內(nèi)容。明確提名主體，解決“誰有權(quán)提名”的問題；明確提名程序，解決“如何提名”的問題；明確提名條件，明確“哪些人可以被提名”的問題。二是要健全制度。建立署名提名制度，領(lǐng)導(dǎo)干部個人提名必須署名提交書面材料，介紹被提名人的有關(guān)情況，提名理由，申明與被提名人的關(guān)系等。落實民主推薦提名制度，堅持無論是組織提名還是領(lǐng)導(dǎo)干部個人提名都要經(jīng)過民主推薦提名。三是探索建立黨委全委會推薦重要干部制度，逐步擴(kuò)大全委會表決重要干部的范圍。

3、實行“兩輪推薦”、“兩推一述”（即兩輪民主推薦和一次競爭上崗演講）等民主推薦和民主測評方法，給人選創(chuàng)造合理表達(dá)意愿和展示才華的渠道，形成引導(dǎo)干部依法有序競爭的良性機(jī)制。這種方式既包含選舉制度的“直選”精神,又有委任制的“競爭上崗”精神,還有考任制的“考選”精神，融合了幾種選人制度的價值精神,既可以防止暗箱操作，又可以防止簡單以票取人。

4、探索實行差額選拔制度。實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決，規(guī)范“一把手”的用人行為，變少數(shù)人“點將”為民主“選將”，從“少數(shù)人在少數(shù)人中選人，變?yōu)椤岸鄶?shù)人在多數(shù)人中選人”，讓權(quán)力在陽光下運行。

（二）增加透明度

1、探索建立干部初始提名情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開的制度。適度公開民主推薦結(jié)果，有助于通過群眾的前期參與和適時監(jiān)督，來保證干部選拔任用工作的健康操作，有效防止搞小動作拉關(guān)系走后門的現(xiàn)象和行為，營造干部選任工作的良好空間和環(huán)境。

2、探索建立考察結(jié)果反饋制度和考察結(jié)果在干部所在單位一定范圍內(nèi)公開的制度。由考察組將考察結(jié)果向黨委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)成員和本人反饋，并在一定范圍公開考察中了解到班子成員的總體評價、意見建議、測評結(jié)果以及后備干部的推薦情況、領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果等情況。

3、定期開展選人用人滿意度調(diào)查。建立選人用人滿意度調(diào)查制度，設(shè)置科學(xué)的調(diào)查內(nèi)容，合理選擇實施主體和參評主體。實施主體應(yīng)為第三方或者專門的社會評價機(jī)構(gòu)，參評主體的選擇應(yīng)堅持廣泛性、代表性、知情性和認(rèn)知力并重的原則，將與干部選拔任用工作相關(guān)聯(lián)的群體列入調(diào)查范圍，并確保普通干部群眾占有一定比例。完善調(diào)查方式方法，通過隨機(jī)采集信息、集中聽取民意，調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)投票，設(shè)立專門信箱等方式進(jìn)行。要把調(diào)查結(jié)果作為考核一個地方和部門工作的重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)。

4、加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作力度。進(jìn)一步完善公開選拔、競爭上崗制度，改進(jìn)方法，規(guī)范程序，提高質(zhì)量，定期組織公開選拔。把公開選拔作為選配干部的重要方式之一，同時積極探索公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法。

5、建立干部談心談話制度。按照建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍和對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督的要求，從關(guān)心、愛護(hù)干部出發(fā)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度。通過經(jīng)常的談心談話，及時了解、掌握干部的思想、工作情況，加強(qiáng)溝通，密切關(guān)系，激發(fā)干部的工作熱情。特別是發(fā)現(xiàn)干部對自己要求不嚴(yán)時，更應(yīng)及時談話打招呼，提醒本人，引導(dǎo)和幫助干部嚴(yán)格要求自己，自覺提高思想政治素質(zhì)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)對“選人者”的監(jiān)督。注重從選任程序、選任制度規(guī)范等方面對“選人者”進(jìn)行監(jiān)督。一是加強(qiáng)選拔任用干部工作的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善檢查制度，創(chuàng)新檢查方式、提高檢查質(zhì)量，特別是注意發(fā)現(xiàn)深層次問題，重點了解選拔的干部是否優(yōu)秀，是否存在表面走程序、實際上搞不正之風(fēng)的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)違反《干部任用條例》的干部任免事項，要責(zé)成有關(guān)黨委(黨組)按干部管理權(quán)限糾正。二是要落實“一報告兩評議”制度。各縣市黨委主要負(fù)責(zé)人代表黨委常委會向全委(擴(kuò)大)會每年至少報告一次干部選拔任用工作。同時由全委（擴(kuò)大）會對本黨委干部選拔任用工作進(jìn)行評議，對本黨委提拔任用的干部履行職責(zé)情況進(jìn)行測評。發(fā)現(xiàn)有違反《干部任用條例》和有關(guān)法規(guī)的行為，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是要落實干部選拔任用重大事項報告制度和列席下級黨委（黨組）討論重要干部制度，加強(qiáng)對干部任免關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。四是實行選人用人問題舉報立項督查制度。對反映的跑官要官、買官賣官、封官許愿、拉票賄選、突擊提拔干部等問題進(jìn)行立項督查。五是落實干部選拔任用工作責(zé)任制和干部監(jiān)督工作責(zé)任制。確實存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡本地區(qū)

本部門用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，以及對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究黨委(黨組)和組織人事部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、加強(qiáng)對“被選者”的監(jiān)督。一是實行任前公示制。擬提拔干部正式任職前，向社會或在單位（系統(tǒng)）內(nèi)部發(fā)出任前職公示公告，公布擬提拔對象基本情況和受理舉報的方式，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是堅持試用期制度。對提拔干部，全部實行一年試用期，試用期滿，采取民主測評、征求意見和個別談話等方式進(jìn)行試用期滿考核。考核合格的辦理正式任職手續(xù)；不合格或不勝任試任職務(wù)的，免去試任職務(wù)或調(diào)整工作崗位。三是適時跟蹤回訪考核。對試用考核合格后任命的提拔干部，黨委組織部適時到提拔干部所在單位，采取召開座談會、個別談話、走訪調(diào)查等方式了解干部履行職責(zé)、適應(yīng)工作等情況。四是屆中、屆末定期考核?？己瞬捎米晕耶嬒衽c他人畫像、領(lǐng)導(dǎo)畫像與群眾畫像相結(jié)合的方式，既面對面集體聽取干部的個人思想和工作情況匯報，又背靠背同班子成員、單位職工、基層干部、服務(wù)對象全面了解干部的情況。同時要加大領(lǐng)導(dǎo)干部舉報查核、誡勉、函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，全方位地加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

第三篇：地方選人用人導(dǎo)向問題研究

地方選人用人導(dǎo)向問題研究

阮黃南

黨的十七大報告指出，要“堅持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度”。我們要按照中央的精神，正確理解、準(zhǔn)確把握干部工作原則，旗幟鮮明地堅持正確的用人導(dǎo)向，把真心實意想干事、勤奮學(xué)習(xí)會干事、務(wù)求實效干成事、嚴(yán)于律己不出事的干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。根據(jù)地方干部隊伍建設(shè)的情況，深入調(diào)查研究，解決選什么人用什么人的問題，認(rèn)識正確選人用人導(dǎo)向的示范作用。據(jù)此構(gòu)建制度和機(jī)制，按程序選人用人。并通過地方干部隊伍建設(shè)的實踐和效果予以實證。

一、從地方的角度研究堅持正確的選人用人導(dǎo)向與社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

習(xí)近平在２００８年中央組織工作會議提出的 “六個導(dǎo)向”，即：要樹立注重品行的導(dǎo)向、要樹立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向，要樹立崇尚實干的導(dǎo)向，要樹立重視基層的導(dǎo)向，要樹立鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向，要樹立群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。這“六個”用人導(dǎo)向，不僅充分體現(xiàn)了干部選拔任用的政策、原則和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，而且更重的是，這“六個”用人導(dǎo)向，也是廣大黨員干部和人民群眾所期盼的，符合黨心民意的正確導(dǎo)向。作為地方干部選拔任用的單位，要把這“六個導(dǎo)向”和地方的發(fā)展緊密結(jié)合來考慮選人用人問題。

也就是要在政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上檢驗和識別干部。能不能駕馭政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，能不能有效解決改革發(fā)展中的政治經(jīng)濟(jì)社會的實際矛盾和問題，是考驗各級干部能力、素質(zhì)和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持把廣大干部放到發(fā)展實踐中接受檢驗，在政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場上識別、選拔干部，促使優(yōu)秀干部通過實踐的大舞臺脫穎而出。一方面，始終把人民群眾的滿意程度作為衡量干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，重用那些大局堅定、埋頭苦干、實績突出、群眾認(rèn)可的干部，激勵更多的人干事創(chuàng)業(yè)。同時，對那些工作不得力、措施不過硬、成效不明顯的不僅不重用，還要進(jìn)行教育和處理。另一方面，根據(jù)黨的干部政策和實際需要，制定相應(yīng)的規(guī)范，讓廣大干部清楚在推動政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做。

隨著社會主義民主政治的發(fā)展，人們對擴(kuò)大干部工作民主的要求不斷提高，迫切要求干部選拔任用更加自覺地堅持走群眾路線，拓寬發(fā)揚民主的渠道，改進(jìn)群眾

參與方式，進(jìn)一步落實廣大黨員和群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。近年來，我們以建

立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點，不斷深化干部人事制度改革，使干

部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平顯著提高。但是，與人民群眾的要求

相比，與建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要相比，干部選拔任用工作還存在一些不相適

應(yīng)、不相符合的問題，必須下大力氣加以解決。選人用人至關(guān)重要，事關(guān)政治經(jīng)

濟(jì)社會事業(yè)的興衰。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，為全面貫徹

落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會提供組織保證，是不斷推進(jìn)中國特色社

會主義事業(yè)的迫切需要。

二、根據(jù)新時期選人用人導(dǎo)向原則,使干部樹立正確的權(quán)力觀。

選拔使用干部的實質(zhì)是把權(quán)力授給誰，選什么人用什么人，具有重要的導(dǎo)向

作用。選拔任用權(quán)力觀正確的干部，會對其他干部起到教育、鼓舞和激勵作用；

相反，如果使用那些權(quán)力觀錯誤的人，也必然會對其他干部產(chǎn)生誤導(dǎo)，使一些歪

風(fēng)邪氣得到滋長蔓延。因此，堅持正確的用人導(dǎo)向，是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確權(quán)力觀的組織保證。

１．堅持用群眾公認(rèn)的人，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“權(quán)為民授”的權(quán)力觀。

當(dāng)前，地方上有不少人對“權(quán)力之源”還存在種種模糊甚至錯誤的認(rèn)識，如

把權(quán)力看成是某個領(lǐng)導(dǎo)恩賜的，是“憑關(guān)系”取得的，是個人奮斗的結(jié)果，等等。

導(dǎo)致一些人為了取得權(quán)力，想方設(shè)法拉關(guān)系、找靠山，甚至跑官要官、買官賣官。

要改變這些錯誤認(rèn)識，我們在用人導(dǎo)向上就必須堅持走群眾路線，真正體現(xiàn)權(quán)力的民主性，筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部“權(quán)由民授”的思想根基。一是在干部推薦環(huán)節(jié)體現(xiàn)民

主。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，全面落實群眾對干

部工作的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)

人中選人”現(xiàn)象的發(fā)生。二是在干部考察環(huán)節(jié)體現(xiàn)民主。全面推行考察預(yù)告、差

額考察和實績公示等制度，積極推廣離崗考察辦法，增強(qiáng)考察工作的透明度，認(rèn)

真聽取各方面的意見，讓群眾辨真?zhèn)巍⒆髟u價。三是在討論決定環(huán)節(jié)體現(xiàn)民主。

要堅持民主集中制原則，不折不扣地貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會

議決定”的要求，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。要提高決策的科學(xué)化、民主化水平，避免“長

官意志”和“少數(shù)人說了算”現(xiàn)象。四是在干部任職環(huán)節(jié)體現(xiàn)民主。積極推行任

前公示、試用期、民主評議等制度，加強(qiáng)干部的監(jiān)督管理，切實解決“重選輕管”

問題，把好干部選任環(huán)節(jié)中的最后一道“關(guān)口”。

２．堅持用實績突出的人，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“權(quán)為民用”的權(quán)力觀。

檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部是否權(quán)為民用、為民盡責(zé)，最終要看他的工作實績。實踐證明，憑實績用干部，就會引導(dǎo)干部積極向上，見賢思齊，為黨和人民的事業(yè)創(chuàng)造業(yè)績。

否則，一個搞虛假政績的干部被重用，就會在干部任用上形成誤導(dǎo)。正所謂“用

得正人，為善者皆勸；誤用惡人，不善者競進(jìn)”。有人認(rèn)為，實績就是那些看得

見、摸得著的“顯性政績”，而那些看不見、摸不著的“隱性政績”搞得再好，也是白干。于是，不顧廣大群眾的意愿和承受能力，大搞所謂的“形象工程”、“政績工程”。胡錦濤同志指出：“真正的政績應(yīng)是'為官一任、造福一方’的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應(yīng)該經(jīng)得起群眾、實踐和歷史的檢驗。”

考核領(lǐng)導(dǎo)干部的實績，我們必須堅持全面、客觀和辯證的觀點，特別是要全面地、公正地看待那些長期在條件艱苦、困難較多的地方工作，那些不圖虛名、踏實干

事、不事張揚、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部的實績。對那些德才兼?zhèn)?、實績?/p>

出、群眾公認(rèn)的干部，要予以重用；對那些心浮氣躁、急功近利、做表面文章甚

至制造虛假政績的干部，要果斷予以調(diào)整；對那些曾經(jīng)被視為突出成績、但被實

踐發(fā)展證明是虛假政績或造成重大損失的，必須追究責(zé)任，已經(jīng)得到重用提拔的，必須堅決撤下來。從而形成鼓勵干部干事業(yè)、支持干部干成事業(yè)、激發(fā)干部干好

事業(yè)的良好環(huán)境。

３．堅持用德才兼?zhèn)涞娜?，引?dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“利為民謀”的權(quán)力觀。

要保證領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不被異化，保持權(quán)力的專一性和純潔性，最根本的是必須選用那些政治上靠得住的人，讓權(quán)力始終掌握在那些忠于黨忠于人民、讓黨放心讓人民滿意的德才兼?zhèn)涞娜耸掷?。所謂德才兼?zhèn)?，就是德與才必須兼而

有之，二者不可分割，不可偏廢?？锤刹康牡?，最重要最根本的是看其是否自覺

學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，是否真正做到立黨為公，執(zhí)政為民，是否具有

高尚的情操，是否干凈做事、清白做人、廉潔從政。只有這樣的干部，才能樹立

“利為民謀”的權(quán)力觀，才會正確對待和使用手中的權(quán)力，真正用它為人民謀利

益。

三、靠制度和機(jī)制來落實正確的選人和用人導(dǎo)向。

嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用干部規(guī)章制度，對干部具有重要的導(dǎo)向作用。各級各部門

依照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的方法、程序選人，走群眾路線，增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開性和透明度，落實好群眾對干部選拔任用的知情

權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就會使干部感到只有身體力行“三個代表”，全

心全意為人民服務(wù)，真抓實干做出成績，才會受到群眾的擁護(hù)，才會在組織的考

核中脫穎而出。

１．加強(qiáng)制度建設(shè)，努力擴(kuò)大民主參與程度

第一，推行全委會民主推薦，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部參與程度。在堅持黨管干部和民

主集中制原則的前提下，創(chuàng)新和完善干部初始提名機(jī)制，推行了全委會民主推薦

重要領(lǐng)導(dǎo)干部人選。首先對空缺職位進(jìn)行公示公推，將推薦出來的人選的基本情

況、工作實績匯編成冊，提前印發(fā)給黨委委員熟悉情況，再組織召開全委會，會

上每名被推薦人選按規(guī)定要求進(jìn)行演講，根據(jù)工作實績和演講表現(xiàn)情況現(xiàn)場推

薦。對全委會推薦得票較多的人選，縣委組織部組織進(jìn)行基本素質(zhì)測試，然后綜

合單位民主推薦、全委會推薦、基本素質(zhì)測試情況，再確定正式考察人選。

第二，推行空缺職位公示公推，擴(kuò)大廣大群眾參與程度。充分吸引和動員廣

大人民群眾積極參與干部推選和監(jiān)督，才能樹立良好的用人導(dǎo)向。推行空缺職位

公示公推，在電視臺公開發(fā)布空缺職位公示公告，把選拔的職位、條件公布給群

眾，讓群眾充分表達(dá)自己的意愿，采取群眾推薦、個人自薦和組織推薦相結(jié)合的方式將符合條件的人選推薦出來，不斷提高群眾民主參與的能力和水平。

第三，建立任后監(jiān)督評價機(jī)制，加強(qiáng)地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子日常運行的監(jiān)督。為

切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子日常監(jiān)督管理，堅持做到過程管理與目標(biāo)管理結(jié)合，選拔任用

與實績考核結(jié)合，實績突出與群眾公認(rèn)結(jié)合，堅持條例與擴(kuò)大民主結(jié)合，建立縣

鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子任后監(jiān)督評價機(jī)制。組織人事部門每年對各級領(lǐng)導(dǎo)班子運行情況進(jìn)行

一次系統(tǒng)的分析考察；每年組織全委會及在職上一級領(lǐng)導(dǎo)對下一級黨政一把手進(jìn)

行一次民主測評；每年對領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次約談，聽取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子

自身建設(shè)和干部隊伍建設(shè)的述職；每年系統(tǒng)聽取一次分管領(lǐng)導(dǎo)對各部門領(lǐng)導(dǎo)班子

運行情況的評價；每年結(jié)合任后監(jiān)督評價結(jié)果作出一次必要的班子調(diào)整和補(bǔ)充。

２．嚴(yán)格責(zé)任追究，完善選任程序監(jiān)督機(jī)制

在干部選任程序上，明確干部選拔任用工作過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有關(guān)人員的責(zé)任，建立選用干部全過程監(jiān)督機(jī)制。

首先，在推薦程序上建立干部推薦提名責(zé)任制。規(guī)范干部推薦和提名程序，明確推薦環(huán)節(jié)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部個人向組織推薦干部，必須采取署名的方式提出推薦理由和使用建議，并申明與被推薦人選的關(guān)系等，認(rèn)真填寫《向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選登記表》，負(fù)責(zé)任地寫出了推薦材料。單位向上級推薦考察人選時，一要依據(jù)民主測評結(jié)果；二要召開單位黨委會予以研究，不搞個人說了算；三要以單位黨組織的文件進(jìn)行書面推薦，說明推薦理由、推薦職位等，單位負(fù)責(zé)人對推薦結(jié)果負(fù)責(zé)。

其次，在考察程序上建立干部考察責(zé)任制。推行了干部考察資格認(rèn)證制度，參與干部考察工作必須參加《干部任用條例》的集中培訓(xùn)，熟悉并掌握干部選拔任用的程序和環(huán)節(jié)，并經(jīng)過相應(yīng)考試，合格后才能取得干部考察資格認(rèn)證。嚴(yán)格按照《干部任用條例》明確考察人員的責(zé)任，堅持誰考察誰簽字誰負(fù)責(zé)，實行責(zé)任倒查追究。組織部門在派出考察組進(jìn)行干部考察之前，明確考察組組長和考察組成員的責(zé)任，強(qiáng)化考察人員的責(zé)任意識。同時，制定了《干部考察操作規(guī)程》，對違反《干部任用條例》的行為明令禁止，以強(qiáng)化監(jiān)督，防止出現(xiàn)考察失真失實。

第三，在醞釀程序上建立干部擬任審核責(zé)任制。對考察后擬提交常委會決定的干部人選，堅持從嚴(yán)審核，對擬任人選的歷史政治表現(xiàn)、人事檔案進(jìn)行審核；由紀(jì)檢、綜治、信訪、安監(jiān)、計生五部門分別就擬任人選的相關(guān)問題進(jìn)行審核，寫出書面情況說明。凡經(jīng)過審核的干部提拔后在這些方面發(fā)現(xiàn)問題，按規(guī)定不能提拔的，應(yīng)定為“審核失誤”，由相關(guān)審核人對審核結(jié)果負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四，在決定程序上建立干部提拔表決責(zé)任制。按照黨管干部的原則，堅持實行常委會票決制，對基層黨政正職實行全委會票決制。在會上公開擬提拔干部基本情況、近三年考核情況、民主推薦情況、工作實績和主要優(yōu)缺點，對擬提拔干部逐人表決，最后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成常委會討論表決的結(jié)論，各個常委和委員分別對自己表決的結(jié)果負(fù)責(zé)。

３．創(chuàng)新識人方法，建立健全科學(xué)評價體系

在實際工作中，注重創(chuàng)新方法，堅持做到“三個結(jié)合”，建立全方位的干部評價機(jī)制，努力提高用人識人的能力。

一是品德評價與實績評價結(jié)合。在考察干部時注重考察其個人品德，考察其性格、人品，同時注重考察其工作能力、工作表現(xiàn)。為各級級干部建立了工作實績檔案，及時收集更新干部的工作實績材料，與品德評價相結(jié)合，作為評價使用干部的重要依據(jù)。

二是平時評價與關(guān)鍵時刻評價結(jié)合。注重強(qiáng)化對干部平時表現(xiàn)的考察，通過考核、屆中考察、述職述廉、民主生活會和信訪舉報等多種途徑了解干部平時的表現(xiàn)。同時，注重考察干部在抗洪救災(zāi)、移民搬遷、提拔前后等關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)，將干部在關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)與平時表現(xiàn)情況相結(jié)合、相對照，以此來更加準(zhǔn)確地選準(zhǔn)人，用好人。

三是組織評價與社會評價結(jié)合。在干部個人自評的基礎(chǔ)上，單位黨組織從思想政治、工作能力、生活等方面給予干部相對全面客觀的評價。同時，通過黨務(wù)公開、民主測評、召開座談會等形式廣泛征求社會各屆的意見。

總之，堅持選人用人的正確導(dǎo)向，就是要解決不是少數(shù)人選人，也不是選后為少數(shù)人所用，還要有監(jiān)督機(jī)制。這是在基層選人用人必須著力解決的具有實際價值的課題。同時地方選人用人在理論與實際的結(jié)合上，要“堅持以公開為基本前提，以競爭為基本特征，遵循人才成長規(guī)律，借鑒市場經(jīng)濟(jì)的方法手段，降低選人用人成本，提高選人用人績效”。如此，實現(xiàn)了正確的用人導(dǎo)向,就能擴(kuò)大人才的成長、交流力度,形成人盡其才、人才輩出的新局面。

第四篇：選人用人調(diào)研問題對策

選人用人調(diào)研問題對策

黨的*大以來，*區(qū)委堅持以思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》等法規(guī)文件，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，著力打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀，為*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

一、基本情況。

近年來，*區(qū)委高度重視干部選拔任用工作，在干部選拔任用工作上堅持民主推薦、民主測評、任前公示等制度，在執(zhí)行干部選拔任用工作中大力加強(qiáng)監(jiān)督和風(fēng)險防控，并始終貫穿于推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)，確保實施過程的規(guī)范和透明。

*年以來，區(qū)委共討論調(diào)整區(qū)管干部*批*人次，其中，屬提拔的干部*人次（職級提拔*人次，職務(wù)提拔*人次），交流輪崗及換屆留任*人次，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)*人，軍轉(zhuǎn)安置*人，調(diào)任*（*人與提拔人數(shù)重復(fù)計算）人，其它情況（領(lǐng)導(dǎo)兼職、免兼職、機(jī)構(gòu)改革重新任命、免現(xiàn)職、調(diào)入、辭職等）*人。

近年來，反映選人用人問題的投訴較少，特別是在*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作中，實現(xiàn)組織正式提名人選全部高票或滿票當(dāng)選，換屆選舉工作實現(xiàn)“零投訴、零上訪、零違紀(jì)”目標(biāo)。但對照新時代干部選任工作的新要求，對照高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)需要，仍然存在“樹立新時代新?lián)?dāng)新作為的用人導(dǎo)向不鮮明；選用的干部不能體現(xiàn)高素質(zhì)專業(yè)化要求；堅持事業(yè)為上不夠，不能做到以事?lián)袢恕⑷藣徬噙m”等問題亟待解決。

二、存在問題的主要原因。

（一）現(xiàn)有的干部選任方式與人民群眾對新時代干部選任的期望還有差距，用人導(dǎo)向還不夠鮮明。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，既是涉及干部群體質(zhì)量的問題，也是涉及黨風(fēng)、良好政治生態(tài)的問題，更是涉及黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、生死存亡的問題。但用人導(dǎo)向是一個復(fù)雜且在實際操作中比較難把握的問題，需要從制度的建立和健全上去保證。隨著社會主義民主政治的發(fā)展，廣大黨員干部和人民群眾對干部選任工作關(guān)注度越來越高，期望值越來越高。

近年來，我們以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點，不斷深化干部人事制度改革，干部選任工作科學(xué)化、民主化、制度化水平顯著提高。但是與人民群眾的期盼和要求相比，與建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍的需要相比，干部選任工作仍然還存在一些不相適應(yīng)、不相符合的問題。比如說：精準(zhǔn)的知事識人體系還不夠完善，完備的“人崗相適”匹配研判機(jī)制尚未完全建立，科學(xué)的以事?lián)袢?、依事選人體系尚不夠完備等。

（二）現(xiàn)有知事識人體系與對干部考察的高要求不夠匹配，考察的手段還比較單一。

目前的干部考察主要采取的方式是任前考察?？疾旖Y(jié)果往往僅停留在平面“畫像”，缺乏對干部平時表現(xiàn)的積累掌握，特別是對干部“八小時以外”的所作所為、言談舉止等無法挖深摸透，干部的真實情況較難全面了解。

一是考察考核方式方法還不夠科學(xué)。

目前的干部任前考察程序較為緊湊，沒有太多時間用于綜合分析和反復(fù)印證。干部評價標(biāo)準(zhǔn)也較為模糊，比如對“政治標(biāo)準(zhǔn)”的評價不夠清晰，沒有較為明確、統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在不同單位、不同領(lǐng)導(dǎo)班子之間的理解和認(rèn)識存在一定程度的差異。二是考察和考核機(jī)制結(jié)合不夠。在對干部選拔任用的評價上，往往只是依據(jù)考察的一些結(jié)果，在考核與考察的有效銜接上存在差距，缺乏綜合評價機(jī)制，導(dǎo)致平時考核成果沒有很好地在干部考察工作中得到運用。如，在黨政正職責(zé)任考核方面，考核指標(biāo)設(shè)定差異化不夠突顯，在全面評價干部工作實績和綜合能力上存在欠缺。三是缺少“人崗相適”研判機(jī)制。干部任前考察主要以民主測評、個別談話、查閱資料、實地考察等為主要途徑。這種考察偏重于間接式靜態(tài)了解，缺少近距離動態(tài)跟蹤考察，也就不能及時掌握干部的思想變化、工作績效等，從而影響對干部德才表現(xiàn)和崗位匹配性的分析研判。

（三）干部專業(yè)化能力與推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求不相適應(yīng)，干部擔(dān)當(dāng)能力有所欠缺。

建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化干部隊伍，是對未來一段時期黨的干部隊伍建設(shè)的新要求，盡管我區(qū)做了一些探索，但選人用人如何才能體現(xiàn)“高素質(zhì)”與“專業(yè)化”的充分結(jié)合，目前仍然存在一些問題。

一是專業(yè)化干部儲備不足。

由于我區(qū)是軍轉(zhuǎn)安置大區(qū)，每年接受的軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量較多，目前區(qū)管科級干部中軍轉(zhuǎn)干部占比達(dá)到*%，單一的進(jìn)人渠道造成了干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、梯次搭配不合理，專業(yè)對口率不高等問題。另一方面，受干部年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等各種因素影響，我區(qū)在專業(yè)化后備干部儲備方面沒有建立常態(tài)化的優(yōu)進(jìn)絀出機(jī)制，專業(yè)干部儲備還比較欠缺，特別是機(jī)構(gòu)改革后相關(guān)職能下放我區(qū)，在國土、交通、規(guī)劃、園林等方面的專業(yè)型干部人才儲備更是極其缺乏。

二是少數(shù)干部存在業(yè)務(wù)“專”方法“不?！钡膯栴}。

在高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)中，往往缺的不是具有專業(yè)知識的干部，而是缺具有專業(yè)方法的干部，干部的專業(yè)能力除了體現(xiàn)在知識領(lǐng)域，還體現(xiàn)在工作方法上。有的干部思想方法不專業(yè)，對中央和省、市的方針政策、重大舉措了解不多掌握不夠，導(dǎo)致工作中缺乏謀劃和思考，推動工作方法不多，群眾不接受；有的干部工作方法不專業(yè)，不重視鉆研業(yè)務(wù)，喜歡憑經(jīng)驗憑感覺做事，工作方法單一，群眾不認(rèn)可；有的干部管理方法不專業(yè)，缺少抓統(tǒng)籌、抓協(xié)調(diào)、帶隊伍的管理能力，缺乏統(tǒng)攬全局的管理思維和邏輯，群眾不服氣。

三是干部隊伍整體文化程度偏低。

*區(qū)科級干部中高學(xué)歷、專業(yè)型的比例還不高。研究生學(xué)歷*人，占*%，全日制中專以下學(xué)歷*人，占*%。干部專業(yè)主要集中在人文社科和行政管理專業(yè)，總?cè)藬?shù)近*人，占*%。很多干部是從基層成長起來的，*歲以上干部占比為*%，這些干部普遍學(xué)歷偏低，專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，雖然具有較為豐富的基層工作經(jīng)驗，但大多在工作中存在因循守舊、思路不活，靠經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象，缺乏與時俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新精神。

三、提高選人用人質(zhì)量的對策措施。

（一）突出專題專業(yè)專項，在樹立鮮明導(dǎo)向上下功夫。進(jìn)一步拓寬選人用人視野，多方面多渠道挖掘干部，聚焦城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向。

一是建立“人崗相適”的專題研判機(jī)制。

在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時，開展領(lǐng)導(dǎo)班子專題分析研判，注重崗位資格條件、能崗匹配、差額比較研判，注重實績實干實效導(dǎo)向，優(yōu)先匹配在基層一線努力工作、敢闖敢干、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部，樹立“有為就有位”的鮮明導(dǎo)向。

二是建立專項批次的晉升激勵機(jī)制。

每年集中選拔一批政治素養(yǎng)高、勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于開拓創(chuàng)新的年輕干部；一批學(xué)歷高、專業(yè)精、業(yè)績優(yōu)的高素質(zhì)干部；一批基層經(jīng)驗豐富、一線工作突出、群眾口碑好的基層干部，倡樹鮮明的干部選任導(dǎo)向。用好公務(wù)員職級晉升機(jī)制，每年集中晉升一批表現(xiàn)優(yōu)秀、工作業(yè)績突出、在重大工作中做出突出貢獻(xiàn)的干部，以規(guī)模效應(yīng)激發(fā)工作激青。

三是建立“事業(yè)為上、依事?lián)袢恕钡膶I(yè)選拔機(jī)制。

敢于破除“論資排輩、求全責(zé)備、平衡照顧”等陳舊觀念，綜合工作需要、崗位特點、干部特長等因素用人，在干部選拔考察中增加干部專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)的考評，做到人崗相適、以事?lián)袢恕⒂萌酥L，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員專業(yè)素養(yǎng)整體覆蓋一個地方發(fā)展需要、一個單位核心業(yè)務(wù)，減少干部使用的隨意性和盲目性。

（二）完善考察機(jī)制，在精準(zhǔn)識人上下功夫。

進(jìn)一步完善和改進(jìn)干部考察方式，經(jīng)常性近距離有原則接觸干部，把功夫下在平時，考準(zhǔn)考實干部業(yè)績。

一是建立多維度考察機(jī)制，為干部表現(xiàn)“貼標(biāo)簽”。

每年集中開展一次覆蓋全區(qū)的綜合性調(diào)研，結(jié)合“一建三示范”考察、考核和綜合調(diào)研等時機(jī)，著力發(fā)現(xiàn)一批工作上敢為人先、考驗面前敢于亮劍、難題面前敢于負(fù)責(zé)、矛盾面前敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹八母腋刹俊薄Ｖ鸩綄崿F(xiàn)調(diào)研、考核、考察、檢查等工作結(jié)果互聯(lián)互通和共享的多維度考察，實現(xiàn)干部的精準(zhǔn)調(diào)研畫像。

二是強(qiáng)化考核結(jié)果運用。

有效運用考核評價結(jié)果和干部業(yè)績積分檔案，將考核積分結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、績效分配、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)，既能實現(xiàn)干部選任的“好中選優(yōu)”，又能實現(xiàn)干部甄別的“提優(yōu)補(bǔ)差”。

三是建立量化的實績衡量機(jī)制，給干部實績“定方向”。

建立干部業(yè)績積分檔案，完善干部業(yè)績電子個人檔案，按照“一人一事一記、動態(tài)積分評價、量化跟蹤管理”原則量化細(xì)化干部實績，實現(xiàn)干部考核定性與定量兼施，靜態(tài)與動態(tài)兼?zhèn)?，以排位評判工作優(yōu)劣，憑結(jié)果決定進(jìn)退留轉(zhuǎn)，有效破解干部管理粗放、識別不準(zhǔn)等問題，不斷激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的“精氣神”和追趕超越的“新動能”。

（三）提升擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，在精準(zhǔn)選育上下功夫。

制定領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍專業(yè)化建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)計，增強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的前瞻性、系統(tǒng)性和全面性。

一是拓寬渠道，擴(kuò)充專業(yè)化干部“增量”。

加大公務(wù)員補(bǔ)錄力度，每年拿出一定數(shù)量的空余編制用于公考招錄和省統(tǒng)一組織的公務(wù)員選調(diào)，不斷改善公務(wù)員隊伍年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善公務(wù)員轉(zhuǎn)任辦法。提高公務(wù)員轉(zhuǎn)任學(xué)歷條件和年齡限制，著力引進(jìn)一批高學(xué)歷、年輕化、懂專業(yè)的高素質(zhì)干部。在專業(yè)性較強(qiáng)的區(qū)直單位推行公務(wù)員遴選制度，每年拿出一定崗位公開遴選，推動高素質(zhì)專業(yè)化人才向*流轉(zhuǎn)。

二是分類選任，把“聚天下英才而用之”落到實處。

結(jié)合干部的年齡、專業(yè)、經(jīng)歷、履職需要等情況合理培養(yǎng)使用干部，逐步形成老中青搭配、男女比例合適、黨內(nèi)與黨外合理、綜合類與專業(yè)類相補(bǔ)的干部配備體系。拓寬后備干部的活水源頭。力爭用三年時間，打造“*個*”后備干部隊伍，即：*名*歲以下副科級后備干部，*名*歲以下正科級后備干部，*名女干部、黨外干部，為選人用人提供充足的干部資源。大力選拔優(yōu)秀基層干部。

對獲得省級以上表彰獎勵的干部、在一線考察中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部、在和績效考核中獲得優(yōu)秀等次的干部，優(yōu)先入檔、優(yōu)先入庫、優(yōu)先推薦提拔使用。選好用好專業(yè)干部，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事；選好用好年輕干部、女干部和黨外干部，不斷改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。暢通事業(yè)干部晉升機(jī)制。加大事業(yè)干部調(diào)任力度，積極推動一批優(yōu)秀科級事業(yè)干部調(diào)任公務(wù)員。出臺事業(yè)干部流通辦法，推動不同區(qū)域之間、不同類別之間事業(yè)干部合理交流流通。

三是精準(zhǔn)培養(yǎng)，盤活專業(yè)化干部“存量”。

抓好分類培訓(xùn)。通過點名調(diào)訓(xùn)的方式對優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行培養(yǎng)性培訓(xùn)；對日常考核、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀干部，安排到著名高校進(jìn)行針對性培訓(xùn)；對從事專業(yè)性工作的干部，安排到高?；蛞痪€項目進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，以優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)提升干部素質(zhì)。抓好掛職鍛煉。抓好“三個一批”掛職鍛煉，即：選派一批干部到省直、市直單位以及深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)“跟班掛職”；選派一批干部在區(qū)直單位和基層一線之間“雙向掛職”；選派一批干部到“三大攻堅戰(zhàn)”一線、重點項目一線、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一線、黨的建設(shè)一線等重要工作中“歷練掛職”，讓干部在克難攻堅中砥礪品質(zhì)、增長才干。

第五篇：選人用人失察失誤責(zé)任追究問題研究

選人用人失察失誤責(zé)任追究問題研究

發(fā)布時間：2006-3-27 15:07:

52新聞來源：中共石嘴山市委組織部

建立選人用人失察失誤責(zé)任追究制度，對于全面貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，保證選人用人工作質(zhì)量，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體，保證黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安，具有十分重要的意義。

為了準(zhǔn)確把握當(dāng)前選人用人工作中存在的突出問題，建立完善干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，真正做到選準(zhǔn)人、用好人，根據(jù)自治區(qū)黨委組織部的統(tǒng)一部署，由石嘴山市委組織部牽頭，賀蘭、永寧、西吉、隆德、青銅峽等縣市黨委組織部參加，共同承擔(dān)選人用人失察失誤責(zé)任追究問題的研究。為圓滿完成課題調(diào)研任務(wù)，我們成立了由石嘴山市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各成員單位課題小組負(fù)責(zé)人為成員的課題組，并選調(diào)了部分干部專門從事課題調(diào)研工作。作為課題研究牽頭單位，石嘴山市委組織部制定了課題調(diào)研工作實施方案及調(diào)研提綱，結(jié)合課題研究主要內(nèi)容設(shè)計了調(diào)查問卷，及時分發(fā)各成員單位，由各成員單位分頭開展調(diào)研活動。在調(diào)研工作中，平羅、惠農(nóng)、陶樂三縣及大武口、石嘴山兩區(qū)黨委組織部也給予了積極的支持和配合。在調(diào)研的方式方法上，課題組主要采取問卷調(diào)查、集體座談的方法進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上，搜集相關(guān)資料，充分借鑒外地在探索建立選人用人失察失誤責(zé)任追究制度方面的經(jīng)驗。這次調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷2000 份，回收1961份，有效回收率98%，范圍涉及全區(qū)四市10個縣（市、區(qū)）的76個部門單位。為保證這次問卷調(diào)查中數(shù)據(jù)統(tǒng)計處理結(jié)果的客觀準(zhǔn)確性，我們專門編制了計算機(jī)統(tǒng)計軟件，對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行微機(jī)處理，從年齡、文化程度、職務(wù)級別、政治面貌等幾個方面進(jìn)行了綜合比較分析。參與問卷調(diào)查的地廳級干部占1.07%，處級干部占8.44%，科級干部占38.84%，一般干部職工占52.11%。先后召開座談會15 場次，共有425名干部職工參加了座談。問卷調(diào)查、座談會總計調(diào)查人數(shù)達(dá)2386人次。通過調(diào)研，比較全面客觀地分析了選人用人失察失誤責(zé)任追究的總體情況，認(rèn)真分析了存在的問題及原因，結(jié)合實際情況，提出了初步的對策和建議。

一、當(dāng)前選人用人工作的現(xiàn)狀、存在的問題及原因

隨著干部人事制度改革的逐步深入，各級黨組織及組織人事部門在干部選拔任用工作中，能較好地按照《干部任用條例》規(guī)定的原則、程序和方法選拔任用干部，研究制定了領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、任職試用期制度、干部考察預(yù)告制、差額考察制、考察工作責(zé)任制等一系列相配套的制度和措施，取得了較好的效果。有些地方還積極推行公開選拔、競爭上崗、全委會票決制等做法，群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到逐步擴(kuò)大，干部選拔任用工作水平不斷提高，使黨的干部路線、方針、政策得到了較好的落實。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為，當(dāng)前干部選拔任用工作總體狀況是好的。但是，在干部選拔任用及失察失誤責(zé)任追究方面也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是個別情況下貫徹執(zhí)行《干部任用條例》還不夠嚴(yán)格，程序還不夠完善，在推薦提名、確定考察對象、研究決定任用方面有時還存在隨意性。二是對選人用人失察失誤的認(rèn)定缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，在實際工作中難以界定。三是責(zé)任追究的機(jī)制不完善，責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，責(zé)任追究的主客體和方式不明確，一旦出現(xiàn)失察失誤，責(zé)任追究難以落到實處。四是與責(zé)任追究相關(guān)的配套制度還不夠完善，責(zé)任追究工作的合力尚未真正形成。

造成選人用人失察失誤和責(zé)任追究難以落實的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀方面的原因。一是不能全面貫徹執(zhí)行民主集中制原則，在選人用人方面發(fā)揚民主不夠，存在個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。如有的基層單位主要領(lǐng)導(dǎo)左右民意，把自己的想法強(qiáng)加給干部群眾，要求推薦某人或不推薦某人；有的未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究而向組織推薦干部；有的未經(jīng)民主推薦，由組織自上而下研究確定或未按規(guī)定程序集體研究確定考察對象，等等。二是對干部工作中落實群眾“四權(quán)”的重要性認(rèn)識不足，有時工作的透明度還不夠高，不能很好地堅持任人唯賢的原則。個別人受感情、利益等因素的影響，在干部選任過程中，搞親親疏疏、拉拉扯扯。個別干部為達(dá)到個人升遷的目的，拉關(guān)系、走后門，跑官要官現(xiàn)象依然存在。三是干部考核考察的方法還不夠科學(xué)，時間不夠充分，工作不夠全面深入細(xì)致，有時不能嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求辦事，沒有客觀、真實、全面地反映考察對象的情況，參與考核考察談話的人員認(rèn)識不到位，對考核考察工作缺乏信任，往往認(rèn)為考察對象是“領(lǐng)導(dǎo)早就定了的，考察只是走形式”，不能如實提供干部的有關(guān)情況，造成在實際工作中有時還存在考核考察結(jié)果失真失實的問題。四是由于目前選人用人失察失誤責(zé)任追究機(jī)制沒有形成，責(zé)任主體和客體還沒有明確界定，集體責(zé)任和個人責(zé)任、班子“一把手”和班子成員的責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任界定比較模糊，在實際工作中，可能以“集體討論決定”為由開脫，從而導(dǎo)致難以追究責(zé)任人的責(zé)任。五是對干部選拔任用工作的日常性監(jiān)督檢查相對滯后，還沒有形成監(jiān)督檢查工作的長效機(jī)制。

二、對策和建議

為了預(yù)防和減少失察失誤現(xiàn)象的發(fā)生，一些地方和部門在建立干部選拔任用責(zé)任追究制度方面進(jìn)行了有益的探索和實踐，收到了一定效果，但總的看，操作性不夠強(qiáng)，實施難度較大。在問卷和座談?wù){(diào)查中，有88.86%的被調(diào)查者認(rèn)為，制度不健全、權(quán)責(zé)不明確、措施不得力是干部選拔任用工作責(zé)任追究方面存在的突出問題。因此，只有按照“三個代表”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，積極探索建立選人用人失察失誤責(zé)任追究機(jī)制及相關(guān)的配套制度，才能從根本上預(yù)防和減少選人用人失察失誤現(xiàn)象的發(fā)生。

1、嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，進(jìn)一步規(guī)范干部工作程序。

不折不扣地抓好《干部任用條例》的貫徹落實，嚴(yán)格按照干部選拔任用的原則、程序和方法選拔任用干部，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，落實好群眾對干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。按照《監(jiān)督檢查辦法（試行）》的規(guī)定和要求，把對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查作為一項經(jīng)常性的工作抓緊抓實，形成長效機(jī)制，切實維護(hù)干部工作的嚴(yán)肅性。

2、建立失察失誤責(zé)任追究機(jī)制，盡快研究制定責(zé)任追究辦法。

解決當(dāng)前干部選拔任用工作中存在的問題，最大限度地減少選人用人失察失誤現(xiàn)象的發(fā)生，關(guān)鍵是要建立和完善選人用人失察失誤責(zé)任追究機(jī)制，制定出臺相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，明確失察失誤的界定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究的主客體、責(zé)任追究的方式，真正使選人用人失察失誤有章可循。

一是明確失察失誤的界定標(biāo)準(zhǔn)。要堅持實事求是、客觀公正、預(yù)防為主、有錯必究的原則，對選人用人失察失誤的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。對違反干部政策、不按規(guī)定程序辦事，不履行或不正確履行職責(zé)，將不符合條件的干部予以選拔任用，造成嚴(yán)重后果或不良影響；對干部提拔任用后出現(xiàn)任職前應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的重大問題；提拔任用后出現(xiàn)嚴(yán)重問題受到撤銷職務(wù)以上處理或被追究刑事責(zé)任的，均應(yīng)視為選人用人失察失誤。根據(jù)問卷和座談?wù){(diào)查的情況,結(jié)合工作實際，為了增強(qiáng)可操作性，我們認(rèn)為，對任職前應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)的重大問題，責(zé)任追究的時限應(yīng)以干部提拔任用后兩年內(nèi)為宜；對任用后出現(xiàn)嚴(yán)重問題受到撤銷職務(wù)以上處理或被追究刑事責(zé)任的，責(zé)任追究的時限以一年為宜。

失察失誤主要出現(xiàn)在推薦、考察、決定三個主要環(huán)節(jié)，本著責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，明確責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容，屬于誰的行為，追究誰的責(zé)任。（1）推薦者失察失誤行為。組織或個人不按規(guī)定程序和要求推薦干部，或推薦的干部不符合任職條件；未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論而向上級組織推薦干部；隱瞞事實或弄虛作假；在確定考察對象過程中，沒有經(jīng)過民主推薦（測評）程序，沒有完備的推薦（測評）材料；沒有把民主推薦（測評）結(jié)果作為重要依據(jù)；不進(jìn)行集體討論、由個人或少數(shù)人確定考察對象。（2）考察者失察失誤行為。組織（人事）部門及其考察工作人員、考察對象所在單位、相關(guān)部門不按規(guī)定程序和要求辦事；考察人員責(zé)任心不強(qiáng)，對群眾反映的問題不作了解或了解不深，導(dǎo)致考察失真失實；不客觀真實反映情況或弄虛作假、隱瞞歪曲事實真相，以及采取其他方式影響或干擾考察組客觀公正了解情況。（3）決定者失察失誤行為。決定者不履行民主推薦、組織考察，或脫離考察真實情況而決定干部任用；不按規(guī)定程序辦事，搞“臨時動議”或“一言堂”；對考察情況不經(jīng)集體研究提出任用意見，或考察組提出不宜提拔任用的人選提交會議研究決定任用，造成不良后果的。

二是明確責(zé)任追究的客體及其責(zé)任。責(zé)任追究的客體，是指直接或間接參與干部選拔任用工作，出現(xiàn)失察失誤所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的人員，也就是責(zé)任追究的對象。明確責(zé)任追究的客體及其責(zé)任是實施追究的前提，要制定相應(yīng)的干部選拔任用過程中的推薦、考察、決定責(zé)任制。在推薦環(huán)節(jié)，實行誰推薦誰負(fù)責(zé)的原則，規(guī)范干部推薦程序，對會議投票推薦、組織或個人推薦、民主推薦的統(tǒng)計和分析，以及提出考察對象等環(huán)節(jié)所負(fù)的責(zé)任要明確規(guī)定；在考察環(huán)節(jié)，責(zé)任追究的客體主要是負(fù)責(zé)考察工作的組織人事部門、考察組及其成員、參與考察談話人員。要明確組織人事部門在制定考察方案、確定考察組成員、進(jìn)行考察預(yù)告、考察、聽取考察組匯報和提出擬任人選等環(huán)節(jié)的責(zé)任，以及考察組成員在考察過程中每個環(huán)節(jié)的責(zé)任。嚴(yán)格考察工作的基本程序和紀(jì)律。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確配合干部考察工作、如實提供干部有關(guān)情況等相關(guān)部門及人員所負(fù)的責(zé)任；在討論決定環(huán)節(jié)，也應(yīng)切實做到責(zé)任到人，明確責(zé)任內(nèi)容。

按照干部管理權(quán)限，黨委（黨組）、組織人事部門要實行干部選拔任用工作備案登記，建立健全干部署名推薦、干部工作文書檔案等，對干部選拔任用工作的每個環(huán)節(jié)情況都要詳細(xì)記錄在案，以便實施責(zé)任追究。

三是明確責(zé)任追究的主體和方式。責(zé)任追究必須堅持實事求是、責(zé)權(quán)一致、依法辦事原則。責(zé)任追究的主體，應(yīng)按照干部管理權(quán)限，實行分級負(fù)責(zé)。對推薦、考察環(huán)節(jié)失察失誤行為的責(zé)任追究可由所在單位黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行；對決定環(huán)節(jié)失察失誤行為的責(zé)任追究可由上級黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。調(diào)查處理工作應(yīng)根據(jù)《干部任用條例》、《監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》及中組部《關(guān)于對違反黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例行為的處理規(guī)定》等，按照制定調(diào)查核實工作方案、組成調(diào)查組、調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)、聽取被調(diào)查人的陳述和意見、綜合分析情況提出處理意見、按干部管理權(quán)限進(jìn)行處理等程序進(jìn)行。在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，視情節(jié)輕重，分別對有關(guān)責(zé)任人給予批評教育、通報批評、調(diào)離現(xiàn)職工作崗位、責(zé)令辭職等組織處理，或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成違法的要移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

3、進(jìn)一步健全完善失察失誤責(zé)任追究的相關(guān)配套措施。

要積極推行考察預(yù)告制和差額考察制，建立健全干部考察考核結(jié)果反饋通報制度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度。從問卷調(diào)查結(jié)果看，認(rèn)為實行差額考察制、考察預(yù)告制、考察結(jié)果通報制度“非常必要，且效果很好”或“有必要，且有一定效果”的，分別占85.62%、77.02%、89.83%。建立組織推薦、個人署名推薦制度，不斷擴(kuò)大參加推薦的人員范圍，加大公開選拔、競爭上崗的工作力度，拓寬選人用人視野。要健全完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，主動加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門的配合，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督合力。要重視發(fā)揮人大、政協(xié)和民主黨派以及輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督等方面的監(jiān)督作用，加強(qiáng)舉報、復(fù)議或申訴受理工作，為實施責(zé)任追究提供制度保證。