第一篇：村級(jí)黨組織影響力弱化原因及對(duì)策

村級(jí)黨組織影響力弱化原因及對(duì)策

張亞勇

[摘要] 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級(jí)黨組織影響力的弱化影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在深入分析新形勢下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源的基礎(chǔ)上，探討如何在新形勢下提升村級(jí)黨組織在農(nóng)村社會(huì)的影響力。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村黨組織

影響力

原因 對(duì)策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。改革開放以來，伴隨農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷進(jìn)行，農(nóng)村黨支部的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制和動(dòng)員能力下降，黨組織的影響力在不斷減弱，有些黨組織甚至處于邊緣化狀態(tài)。這直接影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，深入分析和研究新形勢下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源，采取有效途徑，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的影響力，充分有效的發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，已經(jīng)成為目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的重大問題。

一、農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的原因分析

農(nóng)村基層黨組織影響力弱化主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員能力、整合能力降低。這種現(xiàn)狀是由多種因素造成的。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入是村級(jí)黨組織影響力弱化的經(jīng)濟(jì)原因 農(nóng)村黨組織作用的發(fā)揮，必須以雄厚的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，因此，這個(gè)基礎(chǔ)的狀況如何，在很大程度上決定了黨建工作的實(shí)效。在改革開放以前，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行的公有經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村實(shí)行的是集體所有制。這種經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)村基層黨組織牢牢地控制村莊的管理權(quán)，村級(jí)黨組織掌握著村內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源，享有直接決策、管理、控制和利益分配的絕對(duì)權(quán)威，成為農(nóng)村實(shí)際的“執(zhí)政者”。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始從一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)資源從集中向分散轉(zhuǎn)變。同時(shí)，伴隨非集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響，有些村子幾乎無集體經(jīng)濟(jì)可言，農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日漸淡化。這種狀況，一方面造成農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟(jì)資源大幅減少，可利用的經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重短缺，權(quán)力性影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，使廣大農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中獲得的各種利益在減少，甚至消失。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上對(duì)村級(jí)黨組織依賴程度大為減低，黨組織對(duì)農(nóng)民在利益方面的吸引力、影響力大大減弱。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力影響力受到了空前挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)村民主政治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)是村級(jí)黨組織影響力弱化的政治原因

如果說經(jīng)濟(jì)體制改革和非集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織直接支配經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力的話，那么農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展則直接挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織權(quán)力的合法性。政治意義上的合法性主要是指民眾對(duì)于組織權(quán)力的心理認(rèn)同。我國自1988年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，村民民主自治就成為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)特色。村民自治的主要任務(wù)和內(nèi)容就是自下而上的村委會(huì)選舉。村民自治制度和農(nóng)村民主政治的發(fā)展使農(nóng)村黨政關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了兩個(gè)權(quán)力主體——村黨組織和村委會(huì)。從根本上說，這兩個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的存在都是為了更好地代表和維護(hù)農(nóng)民的根本利益。但是，由于兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力來源不同，導(dǎo)致兩個(gè)權(quán)力主體在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行中的矛盾與沖突不斷。作為村民自治組織的村委會(huì)是由村民直選產(chǎn)生的，其權(quán)力來源于村民的授權(quán)。村民直選用現(xiàn)代民主政治最為認(rèn)可和倡導(dǎo)的方式賦予了農(nóng)村村民自治組織和基層政權(quán)組織的權(quán)力合法性，大大提升了村委會(huì)及村主任的社會(huì)威望和權(quán)力地位。而村支部的權(quán)力來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命與黨員推選。而在同一個(gè)村莊內(nèi),黨員人數(shù)總比村民人數(shù)少。因此,不少村民認(rèn)為：由多數(shù)村民選舉的村主任自然比少數(shù)黨員選出的村支書要有權(quán)威。這在實(shí)質(zhì)上,就是對(duì)黨組織權(quán)力來源或合法性問題的質(zhì)疑。

雖然現(xiàn)行法律和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)村委會(huì)和村黨組織的自治權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)做了相應(yīng)規(guī)定，但由于現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍，很容易造成村委會(huì)和村黨組織兩個(gè)權(quán)力主體之間的矛盾和碰撞，越權(quán)、爭權(quán)的事件屢屢發(fā)生。致使村里工作難以正常開展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農(nóng)村群眾對(duì)黨組織的權(quán)威產(chǎn)生懷疑和不信任。

（三）農(nóng)村各種民間組織的迅猛發(fā)展是村級(jí)黨組織影響力弱化的外部原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的利益被納入國家體系，附屬于國家利益，沒有自己的獨(dú)立性。在市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，農(nóng)民的利益開始從過去被強(qiáng)制壓縮在一起的整體利益下分離出來。人們追求正當(dāng)利益的愿望便被極大地激發(fā)出來。為了維護(hù)自身利益，各種民間組織便大量涌現(xiàn)出來。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，我國已登記注冊民間組織近29萬個(gè)，其中社團(tuán)15.3萬多個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.5萬多個(gè)，基金會(huì)936個(gè)[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)民已自發(fā)成立了近13萬個(gè)協(xié)會(huì)[2]。農(nóng)村大量出現(xiàn)的民間社會(huì)組織，既給執(zhí)政黨和政府帶來了機(jī)遇，也對(duì)村級(jí)黨組織的影響力構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)黨組織是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的主渠道，各級(jí)黨組織是不可替代的溝通工具。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，除了各級(jí)黨組織，“公民又獲得了大量可以用來表達(dá)利益和政治參與的工具”[3]。在一些民間組織較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，民間組織開始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主導(dǎo)力量,直接間接地控制或影響了部分群眾，使農(nóng)民對(duì)村級(jí)黨組織的依賴程度大為減低，對(duì)黨基層黨組織的認(rèn)同降低。還有些民間組織為了擴(kuò)大影響，經(jīng)常拉攏一些有影響的黨員干部參加，使他們成為小團(tuán)體的代言人。特別值得注意的是，隨著農(nóng)村政權(quán)主體權(quán)威和社會(huì)控制的削弱，一些帶有宗教色彩的組織和懷有一定政治意圖的組織有所增加，一些沉寂多年的舊權(quán)威開始復(fù)蘇，出現(xiàn)了“宗族權(quán)威、宗教權(quán)威和武力權(quán)威”和黨政主體權(quán)威互動(dòng)的局面。這些都對(duì)農(nóng)村基層黨組織的影響力產(chǎn)生了很大沖擊，對(duì)農(nóng)村黨組織的權(quán)威和影響力構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[4]。

（四）農(nóng)村黨組織自身建設(shè)滯后是村級(jí)黨組織影響力弱化的內(nèi)在因素

唯物辯證法認(rèn)為，外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)。目前村黨支部影響力的弱化固然同權(quán)力資源的減少有直接的關(guān)系，但是黨支部自身存在的問題，則是最根本的內(nèi)在因素。

首先，村級(jí)黨組織思想建設(shè)不到位。高度重視從思想上建黨是我們黨的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員干部的思想觀念和價(jià)值取向也日趨多元化。面對(duì)環(huán)境的新變化，一些村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)工作還不夠重視，存在著“重扶貧、輕黨建”的傾向；一些支部書記則出現(xiàn)了由于外出務(wù)工或轉(zhuǎn)到新經(jīng)濟(jì)組織中去“身”不到位，由于書記兼行政職務(wù)后將工作重心放到行政上，而對(duì)黨建工作不重視的“責(zé)”不到位，由于心思不在黨建工作上而出現(xiàn)“心”不到位的“三不到位”書記；一些普通農(nóng)村黨員干部則出現(xiàn)了黨員意識(shí)淡化，理想信念動(dòng)搖；加之少數(shù)黨員干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重，引起群眾強(qiáng)烈不滿而導(dǎo)致黨組織影響力下降。其次，村級(jí)黨組織組織建設(shè)相對(duì)落后。農(nóng)村基層黨組織要有影響力，就必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織。然而“隨著城鄉(xiāng)一體化和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐越來越快，黨員作為村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的群體，他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁，有的在外打工經(jīng)商，有的長年在海外，黨員流動(dòng)性大，增加了平時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的難度”[5]。黨員外出多、活動(dòng)性大、管理松散的現(xiàn)實(shí)使農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)受到嚴(yán)重削弱。面對(duì)這種新情況，原有的完全按照地區(qū)原則進(jìn)行設(shè)置的農(nóng)村黨組織無法適應(yīng)新的需要，目前許多地方的流動(dòng)黨員無法在異地過上正常的組織生活，從而形成新的組織建設(shè)的盲區(qū)。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態(tài)，有的被宗族宗派勢力所控制，有的黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用根本無從談起。在很多村子，黨員的教育與管理缺失，造成一些黨員組織觀念、紀(jì)律觀念淡化；部分先富階層黨員的群眾觀念下降，自我致富意識(shí)強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富意識(shí)淡??；流動(dòng)黨員中的“三不黨員”（不參加組織生活、不交納黨費(fèi),不做黨分配的工作）、“口袋黨員”（黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)證明長期放在個(gè)人身上，造成流入地和流出地黨組織都不能管理）增加；有的黨員參與農(nóng)村賭博、封建迷信活動(dòng)中；部分黨員干部在貫徹落實(shí)黨的一些事關(guān)群眾切身利益的政策、與群眾的聯(lián)系和溝通、廉潔奉公等方面還有差距。特別是一些黨員干部以權(quán)謀私，侵犯群眾利益，使農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，甚至對(duì)立。直接破壞了黨在農(nóng)村的影響力。

再次，村級(jí)黨組織制度建設(shè)不完善。相對(duì)于思想建設(shè)和組織建設(shè)，制度建設(shè)無疑更帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長期性。當(dāng)前農(nóng)村黨組織制度建設(shè)的不完善，極大地消弱了黨在農(nóng)村的影響力，表現(xiàn)在一是基層組織黨內(nèi)民主制度發(fā)展不足，黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力降低。在目前農(nóng)村黨建中，普遍存在民主不足集中有余，一言堂、大權(quán)獨(dú)攬、個(gè)人專斷一直是無法克服的頑癥，使集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)。由于黨內(nèi)民主機(jī)制不健全，農(nóng)村普通黨員的民主權(quán)利普遍得不到有力保障，他們平時(shí)履行的義務(wù)很多，而享受的權(quán)利卻很少。這種權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱也直接影響了農(nóng)村青年入黨的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感下降；二是黨群關(guān)系溝通制度不完善。如今群眾向上反映情況、問題，領(lǐng)導(dǎo)了解群眾實(shí)際，以及群眾和普通黨員對(duì)任用干部、制定政策等實(shí)施影響，往往需要花費(fèi)很大的力氣才能實(shí)現(xiàn)。這說明，黨群之間的溝通渠道不夠暢通，反饋機(jī)制不夠靈敏，導(dǎo)致信息失真、決策失誤特別是黨群關(guān)系惡化。三是黨員管理制度不完善。目前農(nóng)村黨務(wù)工作的管理制度存在很多漏洞，如在干部管理上出現(xiàn)過粗過亂過散的現(xiàn)象，致使有些黨支部只有組織健全沒有工作效率，行動(dòng)起來像一盤散沙，根本發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康更無從談起。

二、提升農(nóng)村基層黨組織影響力的對(duì)策思考

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的現(xiàn)實(shí)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)提升農(nóng)村基層黨組織影響力的內(nèi)在要求，要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，從多層面大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索：

第一，以合理配置權(quán)力資源為前提，鞏固黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

針對(duì)我國現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，從根本上避免兩權(quán)力主體越權(quán)，爭權(quán)事件的頻繁發(fā)生。必須明確，黨支部作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)本村負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨支部的職責(zé)就是抓大事，把握和駕馭全局；村民委員作為村民民主選舉的自治組織擁有管理權(quán)，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映意見、要求和提出建議。村委會(huì)要自覺地維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，重大村務(wù)要及時(shí)向村黨支部匯報(bào)，爭取村黨支部的支持，同時(shí)還要定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受黨組織和村民的監(jiān)督。

第二，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為提高黨組織影響力的第一位任務(wù)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的核心內(nèi)容，我們的各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心。村級(jí)黨組織要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為事關(guān)全局的大事抓好，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)，才能解決農(nóng)村中有錢辦事、集中資金辦大事的問題；才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，真正為農(nóng)民排憂解難；才能促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。村級(jí)黨組織要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方法和途徑，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。除此之外，農(nóng)村基層黨組織還要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，要改變長期以來形成的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的單向思維模式，把從農(nóng)業(yè)之外解決農(nóng)業(yè)問題當(dāng)成打開農(nóng)村工作局面的一把鑰匙，只有大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)民和減少農(nóng)民，才能最終富裕農(nóng)民，才能真正提升黨組織的經(jīng)濟(jì)影響力。

第三，以加強(qiáng)黨支部建設(shè)為依托，提升村級(jí)黨支部的組織影響力。

農(nóng)村黨組織的影響力首先和主要的是組織的影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實(shí)加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。

一是要始終抓好支部書記這個(gè)關(guān)鍵，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員干部和黨員?！稗r(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。黨支部書記是黨支部的主心骨。一個(gè)村建設(shè)的好壞，除了要有一個(gè)一心為公、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子，更應(yīng)該注重選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力、愛集體，能帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。通過培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，同時(shí)又使他們在組織開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)中受到黨性鍛煉，進(jìn)一步提高他們的思想政治覺悟和工作能力。與此同時(shí)，要把發(fā)展黨員工作作為農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓，及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員，為黨增加新鮮血液，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

二是要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多樣化、社會(huì)組織多樣化和社會(huì)生活方式多樣化發(fā)展的需要，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置模式，擴(kuò)大基層組織的覆蓋面，擴(kuò)大影響力。一是打破行政村區(qū)域的限制，支部隨著黨員走；二是減少空白點(diǎn)，克服薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)農(nóng)村黨支部跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，形成產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)置形式，把黨的組織滲透到民間社會(huì)組織中，不斷擴(kuò)大基層黨組織的社會(huì)影響力。三是要開闊視野，通過掛職、下派等外部輸入的方式，把一些優(yōu)秀的中青年干部通過群眾認(rèn)可的方式配置到農(nóng)村基層黨支部中，優(yōu)化支部結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。同時(shí)，根據(jù)不同的組織確定不同的職能和先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。真正做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有黨員在發(fā)揮作用。

三是要完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認(rèn)原則納入村黨支部的選舉過程中，依此增強(qiáng)黨支部的合法性基礎(chǔ)，提升其影響力。具體做法是：在村黨支部的選舉中，首先經(jīng)過全體村民或村民代表民主測評(píng)、民主推薦，在此基礎(chǔ)上由黨員進(jìn)行真正的民主選舉，選出廣大村民和黨員信得過的黨支部書記和委員。然后，以村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，依照《村民委員會(huì)組織法》的要求，由支部組織黨員公開民主的推選在村民中有較高威信的黨支部成員或普通黨員作為村民委員會(huì)主任的候選人，參與自治村民選舉，盡可能使村委會(huì)委員和黨支部委員交叉任職。這樣，就使基層黨支部成員通過民主選舉取得了合法的領(lǐng)導(dǎo)地位，并把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)真正納入到村民自治的法律軌道，真正實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行村民自治后黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使村黨支部在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治機(jī)制的民主實(shí)踐中得以更新，得以煥發(fā)出適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求的生機(jī)和活力，真正成為新時(shí)期黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。從而改變因?qū)嵭写迕褡灾吸h在農(nóng)村政治生活中受到削弱的政治地位，增強(qiáng)黨的凝聚力和吸引力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是要以加強(qiáng)能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高黨組織的非權(quán)力影響力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權(quán)力。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們不能強(qiáng)制群眾接受我們的任何主張。因此，做黨員和群眾工作更多是要憑借非權(quán)力的影響力。農(nóng)村黨支部成員必須轉(zhuǎn)變觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)，提高能力，以人格魅力和道德形象影響群眾，靠真誠的服務(wù)感染群眾，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

第四，以創(chuàng)新黨員干部教育管理機(jī)制為關(guān)鍵，提升黨員個(gè)體影響力。

黨組織的影響力既來源于黨的整體的素質(zhì)和形象，又離不開黨員個(gè)體良好的素質(zhì)和形象。從某種意義上說，黨組織及其黨員的素質(zhì)、形象是最好的領(lǐng)導(dǎo)教育方式。黨員的模范形象對(duì)周圍群眾起著巨大的影響、帶動(dòng)和輻射作用，通過潛移默化的榜樣力量增強(qiáng)黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動(dòng)服從轉(zhuǎn)為自覺擁護(hù)。提高黨員個(gè)體的素質(zhì)，發(fā)揮黨員個(gè)體的影響力，必須建立農(nóng)村黨員教育的長效機(jī)制，把農(nóng)村黨員的教育納入全黨教育的系統(tǒng)中，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，使農(nóng)村黨員教育經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。必須切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，在堅(jiān)持黨章關(guān)于發(fā)展黨員必須堅(jiān)持的“十六字”方針的前提下，針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，大力推進(jìn)“雙優(yōu)”工程，把農(nóng)村致富青年中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，解決農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老化的問題。要拓寬領(lǐng)域，采取基層黨組織和勞務(wù)輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“打工”深造，作為村級(jí)后備干部和入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力不夠的問題。要疏通出口，進(jìn)一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔。要不斷完善農(nóng)村黨員的管理方式和模式，建立規(guī)范有序、聯(lián)系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負(fù)責(zé)的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動(dòng)。要不斷健全黨員監(jiān)督管理體系，健全黨員激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建設(shè)一支年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，不斷提升黨員在農(nóng)村的個(gè)體影響力。

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（來源：光明網(wǎng)）

第二篇：論村級(jí)黨組織影響力弱化的原因及其應(yīng)對(duì)策

論村級(jí)黨組織影響力弱化的原因及其應(yīng)對(duì)策

[摘要] 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級(jí)黨組織影響力的弱化影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在深入分析新形勢下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源的基礎(chǔ)上，探討如何在新形勢下提升村級(jí)黨組織在農(nóng)村社會(huì)的影響力。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村黨組織 影響力 原因 對(duì)策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。改革開放以來，伴隨農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷進(jìn)行，農(nóng)村黨支部的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制和動(dòng)員能力下降，黨組織的影響力在不斷減弱，有些黨組織甚至處于邊緣化狀態(tài)。這直接影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，深入分析和研究新形勢下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源，采取有效途徑，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的影響力，充分有效的發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，已經(jīng)成為目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的重大問題。

一、農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的原因分析

農(nóng)村基層黨組織影響力弱化主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員能力、整合能力降低。這種現(xiàn)狀是由多種因素造成的。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入是村級(jí)黨組織影響力弱化的經(jīng)濟(jì)原因

農(nóng)村黨組織作用的發(fā)揮，必須以雄厚的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，因此，這個(gè)基礎(chǔ)的狀況如何，在很大程度上決定了黨建工作的實(shí)效。在改革開放以前，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行的公有經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村實(shí)行的是集體所有制。這種經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)村基層黨組織牢牢地控制村莊的管理權(quán)，村級(jí)黨組織掌握著村內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源，享有直接決策、管理、控制和利益分配的絕對(duì)權(quán)威，成為農(nóng)村實(shí)際的“執(zhí)政者”。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始從一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)資源從集中向分散轉(zhuǎn)變。同時(shí)，伴隨非集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響，有些村子幾乎無集體經(jīng)濟(jì)可言，農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日漸淡化。這種狀況，一方面造成農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟(jì)資源大幅減少，可利用的經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重短缺，權(quán)力性影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，使廣大農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中獲得的各種利益在減少，甚至消失。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上對(duì)村級(jí)黨組織依賴程度大為減低，黨組織對(duì)農(nóng)民在利益方面的吸引力、影響力大大減弱。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力影響力受到了空前挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)村民主政治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)是村級(jí)黨組織影響力弱化的政治原因

如果說經(jīng)濟(jì)體制改革和非集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織直接支配經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力的話，那么農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展則直接挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織權(quán)力的合法性。政治意義上的合法性主要是指民眾對(duì)于組織權(quán)力的心理認(rèn)同。我國自1988年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，村民民主自治就成為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)特色。村民自治的主要任務(wù)和內(nèi)容就是自下而上的村委會(huì)選舉。村民自治制度和農(nóng)村民主政治的發(fā)展使農(nóng)村黨政關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了兩個(gè)權(quán)力主體——村黨組織和村委會(huì)。從根本上說，這兩個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的存在都是為了更好地代表和維護(hù)農(nóng)民的根本利益。但是，由于兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力來源不同，導(dǎo)致兩個(gè)權(quán)力主體在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行中的矛盾與沖突不斷。作為村民自治組織的村委會(huì)是由村民直選產(chǎn)生的，其權(quán)力來源于村民的授權(quán)。村民直選用現(xiàn)代民主政治最為認(rèn)可和倡導(dǎo)的方式賦予了農(nóng)村村民自治組織和基層政權(quán)組織的權(quán)力合法性，大大提升了村委會(huì)及村主任的社會(huì)威望和權(quán)力地位。而村支部的權(quán)力來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命與黨員推選。而在同一個(gè)村莊內(nèi),黨員人數(shù)總比村民人數(shù)少。因此,不少村民認(rèn)為：由多數(shù)村民選舉的村主任自然比少數(shù)黨員選出的村支書要有權(quán)威。這在實(shí)質(zhì)上,就是對(duì)黨組織權(quán)力來源或合法性問題的質(zhì)疑。

雖然現(xiàn)行法律和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)村委會(huì)和村黨組織的自治權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)做了相應(yīng)規(guī)定，但由于現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍，很容易造成村委會(huì)和村黨組織兩個(gè)權(quán)力主體之間的矛盾和碰撞，越權(quán)、爭權(quán)的事件屢屢發(fā)生。致使村里工作難以正常開展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農(nóng)村群眾對(duì)黨組織的權(quán)威產(chǎn)生懷疑和不信任。

（三）農(nóng)村各種民間組織的迅猛發(fā)展是村級(jí)黨組織影響力弱化的外部原因 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的利益被納入國家體系，附屬于國家利益，沒有自己的獨(dú)立性。在市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，農(nóng)民的利益開始從過去被強(qiáng)制壓縮在一起的整體利益下分離出來。人們追求正當(dāng)利益的愿望便被極大地激發(fā)出來。為了維護(hù)自身利益，各種民間組織便大量涌現(xiàn)出來。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，我國已登記注冊民間組織近29萬個(gè)，其中社團(tuán)15.3萬多個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.5萬多個(gè)，基金會(huì)936個(gè)[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)民已自發(fā)成立了近13萬個(gè)協(xié)會(huì)[2]。農(nóng)村大量出現(xiàn)的民間社會(huì)組織，既給執(zhí)政黨和政府帶來了機(jī)遇，也對(duì)村級(jí)黨組織的影響力構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)黨組織是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的主渠道，各級(jí)黨組織是不可替代的溝通工具。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，除了各級(jí)黨組織，“公民又獲得了大量可以用來表達(dá)利益和政治參與的工具”[3]。在一些民間組織較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，民間組織開始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主導(dǎo)力量,直接間接地控制或影響了部分群眾，使農(nóng)民對(duì)村級(jí)黨組織的依賴程度大為減低，對(duì)黨基層黨組織的認(rèn)同降低。還有些民間組織為了擴(kuò)大影響，經(jīng)常拉攏一些有影響的黨員干部參加，使他們成為小團(tuán)體的代言人。特別值得注意的是，隨著農(nóng)村政權(quán)主體權(quán)威和社會(huì)控制的削弱，一些帶有宗教色彩的組織和懷有一定政治意圖的組織有所增加，一些沉寂多年的舊權(quán)威開始復(fù)蘇，出現(xiàn)了“宗族權(quán)威、宗教權(quán)威和武力權(quán)威”和黨政主體權(quán)威互動(dòng)的局面。這些都對(duì)農(nóng)村基層黨組織的影響力產(chǎn)生了很大沖擊，對(duì)農(nóng)村黨組織的權(quán)威和影響力構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[4]。

（四）農(nóng)村黨組織自身建設(shè)滯后是村級(jí)黨組織影響力弱化的內(nèi)在因素

唯物辯證法認(rèn)為，外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)。目前村黨支部影響力的弱化固然同權(quán)力資源的減少有直接的關(guān)系，但是黨支部自身存在的問題，則是最根本的內(nèi)在因素。

首先，村級(jí)黨組織思想建設(shè)不到位。高度重視從思想上建黨是我們黨的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員干部的思想觀念和價(jià)值取向也日趨多元化。面對(duì)環(huán)境的新變化，一些村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)工作還不夠重視，存在著“重扶貧、輕黨建”的傾向；一些支部書記則出現(xiàn)了由于外出務(wù)工或轉(zhuǎn)到新經(jīng)濟(jì)組織中去“身”不到位，由于書記兼行政職務(wù)后將工作重心放到行政上，而對(duì)黨建工作不重視的“責(zé)”不到位，由于心思不在黨建工作上而出現(xiàn)“心”不到位的“三不到位”書記；一些普通農(nóng)村黨員干部則出現(xiàn)了黨員意識(shí)淡化，理想信念動(dòng)搖；加之少數(shù)黨員干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重，引起群眾強(qiáng)烈不滿而導(dǎo)致黨組織影響力下降。

其次，村級(jí)黨組織組織建設(shè)相對(duì)落后。農(nóng)村基層黨組織要有影響力，就必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織。然而“隨著城鄉(xiāng)一體化和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐越來越快，黨員作為村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的群體，他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁，有的在外打工經(jīng)商，有的長年在海外，黨員流動(dòng)性大，增加了平時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的難度”[5]。黨員外出多、活動(dòng)性大、管理松散的現(xiàn)實(shí)使農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)受到嚴(yán)重削弱。面對(duì)這種新情況，原有的完全按照地區(qū)原則進(jìn)行設(shè)置的農(nóng)村黨組織無法適應(yīng)新的需要，目前許多地方的流動(dòng)黨員無法在異地過上正常的組織生活，從而形成新的組織建設(shè)的盲區(qū)。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態(tài)，有的被宗族宗派勢力所控制，有的黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用根本無從談起。在很多村子，黨員的教育與管理缺失，造成一些黨員組織觀念、紀(jì)律觀念淡化；部分先富階層黨員的群眾觀念下降，自我致富意識(shí)強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富意識(shí)淡薄；流動(dòng)黨員中的“三不黨員”（不參加組織生活、不交納黨費(fèi),不做黨分配的工作）、“口袋黨員”（黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)證明長期放在個(gè)人身上，造成流入地和流出地黨組織都不能管理）增加；有的黨員參與農(nóng)村賭博、封建迷信活動(dòng)中；部分黨員干部在貫徹落實(shí)黨的一些事關(guān)群眾切身利益的政策、與群眾的聯(lián)系和溝通、廉潔奉公等方面還有差距。特別是一些黨員干部以權(quán)謀私，侵犯群眾利益，使農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，甚至對(duì)立。直接破壞了黨在農(nóng)村的影響力。

再次，村級(jí)黨組織制度建設(shè)不完善。相對(duì)于思想建設(shè)和組織建設(shè)，制度建設(shè)無疑更帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長期性。當(dāng)前農(nóng)村黨組織制度建設(shè)的不完善，極大地消弱了黨在農(nóng)村的影響力，表現(xiàn)在一是基層組織黨內(nèi)民主制度發(fā)展不足，黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力降低。在目前農(nóng)村黨建中，普遍存在民主不足集中有余，一言堂、大權(quán)獨(dú)攬、個(gè)人專斷一直是無法克服的頑癥，使集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)。由于黨內(nèi)民主機(jī)制不健全，農(nóng)村普通黨員的民主權(quán)利普遍得不到有力保障，他們平時(shí)履行的義務(wù)很多，而享受的權(quán)利卻很少。這種權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱也直接影響了農(nóng)村青年入黨的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感下降；二是黨群關(guān)系溝通制度不完善。如今群眾向上反映情況、問題，領(lǐng)導(dǎo)了解群眾實(shí)際，以及群眾和普通黨員對(duì)任用干部、制定政策等實(shí)施影響，往往需要花費(fèi)很大的力氣才能實(shí)現(xiàn)。這說明，黨群之間的溝通渠道不夠暢通，反饋機(jī)制不夠靈敏，導(dǎo)致信息失真、決策失誤特別是黨群關(guān)系惡化。三是黨員管理制度不完善。目前農(nóng)村黨務(wù)工作的管理制度存在很多漏洞，如在干部管理上出現(xiàn)過粗過亂過散的現(xiàn)象，致使有些黨支部只有組織健全沒有工作效率，行動(dòng)起來像一盤散沙，根本發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康更無從談起。

二、提升農(nóng)村基層黨組織影響力的對(duì)策思考

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的現(xiàn)實(shí)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)提升農(nóng)村基層黨組織影響力的內(nèi)在要求，要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，從多層面大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索：

第一，以合理配置權(quán)力資源為前提，鞏固黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

針對(duì)我國現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，從根本上避免兩權(quán)力主體越權(quán)，爭權(quán)事件的頻繁發(fā)生。必須明確，黨支部作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)本村負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨支部的職責(zé)就是抓大事，把握和駕馭全局；村民委員作為村民民主選舉的自治組織擁有管理權(quán)，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映意見、要求和提出建議。村委會(huì)要自覺地維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，重大村務(wù)要及時(shí)向村黨支部匯報(bào)，爭取村黨支部的支持，同時(shí)還要定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受黨組織和村民的監(jiān)督。

第二，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為提高黨組織影響力的第一位任務(wù)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的核心內(nèi)容，我們的各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心。村級(jí)黨組織要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為事關(guān)全局的大事抓好，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)，才能解決農(nóng)村中有錢辦事、集中資金辦大事的問題；才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，真正為農(nóng)民排憂解難；才能促進(jìn)三農(nóng)問題的解決，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。村級(jí)黨組織要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方法和途徑，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。除此之外，農(nóng)村基層黨組織還要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，要改變長期以來形成的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的單向思維模式，把從農(nóng)業(yè)之外解決農(nóng)業(yè)問題當(dāng)成打開農(nóng)村工作局面的一把鑰匙，只有大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)民和減少農(nóng)民，才能最終富裕農(nóng)民，才能真正提升黨組織的經(jīng)濟(jì)影響力。

第三，以加強(qiáng)黨支部建設(shè)為依托，提升村級(jí)黨支部的組織影響力。

農(nóng)村黨組織的影響力首先和主要的是組織的影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實(shí)加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。

一是要始終抓好支部書記這個(gè)關(guān)鍵，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員干部和黨員?！稗r(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。黨支部書記是黨支部的主心骨。一個(gè)村建設(shè)的好壞，除了要有一個(gè)一心為公、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子，更應(yīng)該注重選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力、愛集體，能帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。通過培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，同時(shí)又使他們在組織開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)中受到黨性鍛煉，進(jìn)一步提高他們的思想政治覺悟和工作能力。與此同時(shí)，要把發(fā)展黨員工作作為農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓，及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員，為黨增加新鮮血液，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。二是要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多樣化、社會(huì)組織多樣化和社會(huì)生活方式多樣化發(fā)展的需要，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置模式，擴(kuò)大基層組織的覆蓋面，擴(kuò)大影響力。一是打破行政村區(qū)域的限制，支部隨著黨員走；二是減少空白點(diǎn)，克服薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)農(nóng)村黨支部跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，形成產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)置形式，把黨的組織滲透到民間社會(huì)組織中，不斷擴(kuò)大基層黨組織的社會(huì)影響力。三是要開闊視野，通過掛職、下派等外部輸入的方式，把一些優(yōu)秀的中青年干部通過群眾認(rèn)可的方式配置到農(nóng)村基層黨支部中，優(yōu)化支部結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。同時(shí)，根據(jù)不同的組織確定不同的職能和先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。真正做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有黨員在發(fā)揮作用。

三是要完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認(rèn)原則納入村黨支部的選舉過程中，依此增強(qiáng)黨支部的合法性基礎(chǔ)，提升其影響力。具體做法是：在村黨支部的選舉中，首先經(jīng)過全體村民或村民代表民主測評(píng)、民主推薦，在此基礎(chǔ)上由黨員進(jìn)行真正的民主選舉，選出廣大村民和黨員信得過的黨支部書記和委員。然后，以村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，依照《村民委員會(huì)組織法》的要求，由支部組織黨員公開民主的推選在村民中有較高威信的黨支部成員或普通黨員作為村民委員會(huì)主任的候選人，參與自治村民選舉，盡可能使村委會(huì)委員和黨支部委員交叉任職。這樣，就使基層黨支部成員通過民主選舉取得了合法的領(lǐng)導(dǎo)地位，并把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)真正納入到村民自治的法律軌道，真正實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行村民自治后黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使村黨支部在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治機(jī)制的民主實(shí)踐中得以更新，得以煥發(fā)出適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求的生機(jī)和活力，真正成為新時(shí)期黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。從而改變因?qū)嵭写迕褡灾吸h在農(nóng)村政治生活中受到削弱的政治地位，增強(qiáng)黨的凝聚力和吸引力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。四是要以加強(qiáng)能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高黨組織的非權(quán)力影響力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權(quán)力。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我們不能強(qiáng)制群眾接受我們的任何主張。因此，做黨員和群眾工作更多是要憑借非權(quán)力的影響力。農(nóng)村黨支部成員必須轉(zhuǎn)變觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)，提高能力，以人格魅力和道德形象影響群眾，靠真誠的服務(wù)感染群眾，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

第四，以創(chuàng)新黨員干部教育管理機(jī)制為關(guān)鍵，提升黨員個(gè)體影響力。

黨組織的影響力既來源于黨的整體的素質(zhì)和形象，又離不開黨員個(gè)體良好的素質(zhì)和形象。從某種意義上說，黨組織及其黨員的素質(zhì)、形象是最好的領(lǐng)導(dǎo)教育方式。黨員的模范形象對(duì)周圍群眾起著巨大的影響、帶動(dòng)和輻射作用，通過潛移默化的榜樣力量增強(qiáng)黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動(dòng)服從轉(zhuǎn)為自覺擁護(hù)。提高黨員個(gè)體的素質(zhì)，發(fā)揮黨員個(gè)體的影響力，必須建立農(nóng)村黨員教育的長效機(jī)制，把農(nóng)村黨員的教育納入全黨教育的系統(tǒng)中，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，使農(nóng)村黨員教育經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。必須切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，在堅(jiān)持黨章關(guān)于發(fā)展黨員必須堅(jiān)持的“十六字”方針的前提下，針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，大力推進(jìn)“雙優(yōu)”工程，把農(nóng)村致富青年中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，解決農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老化的問題。要拓寬領(lǐng)域，采取基層黨組織和勞務(wù)輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“打工”深造，作為村級(jí)后備干部和入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力不夠的問題。要疏通出口，進(jìn)一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔。要不斷完善農(nóng)村黨員的管理方式和模式，建立規(guī)范有序、聯(lián)系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負(fù)責(zé)的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動(dòng)。要不斷健全黨員監(jiān)督管理體系，健全黨員激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建設(shè)一支年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，不斷提升黨員在農(nóng)村的個(gè)體影響力。

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農(nóng)村基層黨組織影響力弱化現(xiàn)象探討

改革開放以來，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村黨組織的傳統(tǒng)體制基礎(chǔ)有所松動(dòng)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制和動(dòng)員能力下降，黨組織的影響力有所減弱，直接影響了黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的全面落實(shí)，影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，研究新形勢下農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策，便成為目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的重大問題。

一、農(nóng)村基層黨組織影響力存在弱化現(xiàn)象

改革開放之前，我國農(nóng)村實(shí)行集體所有制，農(nóng)村基層黨支部牢牢地控制了村莊的管理權(quán)，統(tǒng)一管理和組織村民生產(chǎn)和生活，黨組織“在組織村落公共活動(dòng)、大規(guī)模經(jīng)濟(jì)政治文化活動(dòng)方面，享有無可匹敵的權(quán)威性和組織力”①。然而，改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革，村級(jí)黨組織可以控制和支配的經(jīng)濟(jì)與政治資源減少，村民對(duì)村級(jí)黨組織的依賴性和服從性明顯降低，村級(jí)黨組織權(quán)力受到限制，威信遭遇挑戰(zhàn)，影響力有所減弱。

第一，村級(jí)黨組織在村務(wù)決策中的地位和作用有所降低。

村黨組織在村里的領(lǐng)導(dǎo)地位和對(duì)村民的影響力，很大程度上取決于村黨組織在日常村務(wù)決策中是否享有決策權(quán)，以及發(fā)揮多大的作用。改革開放前，由于我國公有制經(jīng)濟(jì)制度和公社化社會(huì)治理模式的經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)，決定了我國農(nóng)村黨組織必須實(shí)行與之相適應(yīng)的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，這是一種自上而下的領(lǐng)導(dǎo)模式，村黨支部對(duì)村里的一切事務(wù)都大權(quán)獨(dú)攬。但是經(jīng)過30年的改革后，我國農(nóng)村發(fā)生了根本性的變化。隨著村民自治制度在農(nóng)村全面實(shí)行，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)，部分農(nóng)村基層黨組織的影響力也有所下降。

在姚銳敏等人的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有44％的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為村里的重大事務(wù)由黨支書和村委會(huì)的干部集體討論決定。②而在對(duì)山西省河曲縣村干部的調(diào)查中，有86.27％的人在回答“重大村務(wù)如何決定”的問題上，選擇了“村民代表會(huì)議決定”，有5.88％的人選擇了“村委會(huì)決定”，有1.96％的人選擇了“鄉(xiāng)政府決定”，選擇“黨支部決定”的人僅有5.88％。③可見，改革開放以來，我國村級(jí)黨組織在村務(wù)決策中的地位和作用明顯下降，從而在一定程度上弱化了黨組織在村民中的影響力。正如有人指出：“在村民自治制度實(shí)行以后，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一定程度和一定范圍內(nèi)存在著被弱化、被排斥和被否定的現(xiàn)象?！雹?/p>

第二，部分農(nóng)村黨組織與各方矛盾日益顯現(xiàn)。

改革開放以來，農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了很大的成就。但同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾和問題也隨之暴露出來。在農(nóng)村各種矛盾當(dāng)中，黨支部和村委會(huì)之間的利益矛盾和沖突日益突出，甚至達(dá)到勢不兩立的地步，這不能不令人深思。除此之外，各種宗族勢力和黑惡勢力介入，也導(dǎo)致農(nóng)村各種民間組織力量干擾和破壞村級(jí)黨組織的工作。

第三，部分農(nóng)村黨群關(guān)系存在一些問題。

群眾路線是黨的基本路線，黨群關(guān)系的好壞反映著黨的形象和威信。改革開放以來，農(nóng)村基層黨建工作取得了一定的成就，但同時(shí)，部分農(nóng)村還存在著一些黨群關(guān)系問題：農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私，為了貫徹上級(jí)黨組織的意圖而不顧及農(nóng)民的愿望和利益，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，部分村級(jí)黨員干部個(gè)人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不正等。

2004年底，在對(duì)西安市長安區(qū)庫峪鎮(zhèn)虎峪村、三原縣陵前鎮(zhèn)陵前村、潼關(guān)縣港口鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村黨群關(guān)系的調(diào)查中，有44.4％的農(nóng)民認(rèn)為目前黨群關(guān)系方面存在的主要問題是“領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、違法違紀(jì)、貪污腐敗”，在各個(gè)選項(xiàng)中名列第一；認(rèn)為主要問題是“黨群聯(lián)系的渠道不暢通”和“黨員干部為人民服務(wù)的思想觀念淡薄”的也占35.6％；認(rèn)為黨員干部特別是村干部不關(guān)心群眾疾苦的占46.6％；認(rèn)為黨員干部與群眾關(guān)系不融洽的占到62.2％。⑤

以上情況表明，農(nóng)村基層黨組織的影響力確實(shí)存在弱化現(xiàn)象。當(dāng)然，這種現(xiàn)象只是在農(nóng)村的少數(shù)基層黨組織里存在。雖然發(fā)生在少數(shù)村級(jí)黨組織里，但它似乎有可能發(fā)展成為一種趨向，應(yīng)當(dāng)引起足夠的關(guān)注。

二、農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的原因

農(nóng)村基層黨組織影響力減弱，是由改革開放以來我國農(nóng)村基層黨組織的財(cái)力、權(quán)力和能力的變化造成的。

第一，在財(cái)力方面，農(nóng)村黨組織可控制的資金不足。

改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始從一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)資源從集中向分散轉(zhuǎn)變。同時(shí)，伴隨非集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響，村落的集體經(jīng)濟(jì)收入大大減少，有些村子幾乎無集體經(jīng)濟(jì)可言，農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨淡化，農(nóng)民對(duì)黨組織的依賴性減弱了。

近年來，國家在不斷減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，從農(nóng)村稅費(fèi)改革到取消農(nóng)業(yè)稅，的確減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)稅的取消意味著農(nóng)村基層組織的收入在大幅度的減少，農(nóng)村黨組織可支配的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村發(fā)展的資金需要。“在市場經(jīng)濟(jì)中左右經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)力量是資本，資本投向哪里，哪里的經(jīng)濟(jì)就能活躍。但是，資本卻是以追求利潤最大化為目的的，缺少資金的地方就會(huì)貧困?！雹蘅梢?，我國農(nóng)村黨組織影響力弱化在很大程度上是由于農(nóng)村黨組織的可控基金不足，難以搞好農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)，無法帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

第二，在權(quán)力方面，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力受到挑戰(zhàn)。

如果說經(jīng)濟(jì)體制改革和非集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織直接支配經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力的話，那么農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展直接挑戰(zhàn)的則是農(nóng)村基層黨組織權(quán)力的合法性。自1988年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，村民民主自治就成為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)特色。村民自治制度和農(nóng)村民主政治的發(fā)展使農(nóng)村黨政關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了兩個(gè)權(quán)力主體：村黨支部(或黨委)和村委會(huì)。由于權(quán)力來源不同，導(dǎo)致兩個(gè)權(quán)力主體在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行中的矛盾與沖突不斷。

在實(shí)際工作中，村委會(huì)是由村民直選產(chǎn)生的，其權(quán)力來源于村民的授權(quán)，村民直選是由村民根據(jù)自己的利益要求選出自己的代表，具有合法性和合理性，大大提升了村委會(huì)及村主任的社會(huì)威望和權(quán)力地位。而村黨支部的權(quán)力來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命與黨員推選。權(quán)力來源的不同，使得二者所代表的利益主體不同，必然導(dǎo)致他們在行動(dòng)中的決策不同。實(shí)踐表明，不少村民認(rèn)為：由多數(shù)村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)比政府任命的黨支部(或黨委)權(quán)力大，更能代表村民的利益，更能使村民信服。有相當(dāng)大部分的村民對(duì)村委會(huì)的認(rèn)同感超過了對(duì)黨支部的認(rèn)同感。在前面提到的姚銳敏等人的調(diào)查中，在回答“假設(shè)黨支部和村委會(huì)二者只能保留一個(gè)的話，您會(huì)選擇保留哪一個(gè)”的問題時(shí)，有40.54％的普通村民和37.5％的非黨員干部選擇了保留村委會(huì)。在回答“您選擇保留村委會(huì)的主要原因是什么”的問題時(shí)，有51.35％的普通村民和62.5％的非黨員干部認(rèn)為：“村委會(huì)是村民民主產(chǎn)生的，村民可以對(duì)它進(jìn)行有效的監(jiān)督；黨支部是由上級(jí)控制的，村民沒有辦法監(jiān)督它?！雹哌@表明這種二元權(quán)力結(jié)構(gòu)造成黨組織的權(quán)威正在受到村委會(huì)的嚴(yán)重威脅，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農(nóng)村群眾對(duì)黨組織的權(quán)威產(chǎn)生懷疑和不信任。

第三，在能力方面，農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)存在一些問題。

目前村黨支部影響力的弱化固然同權(quán)力資源的減少有直接的關(guān)系，但是黨支部自身存在的問題則是最根本的內(nèi)在因素。改革開放以來，農(nóng)村黨員干部的思想觀念和價(jià)值取向日趨多元化，一些農(nóng)村黨員干部缺乏市場經(jīng)濟(jì)觀念、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)、科技意識(shí)、競爭意識(shí)薄弱，文化素質(zhì)低，年高能力低，加之少數(shù)黨員干部官僚主義、形式主義、貪污腐敗、以權(quán)謀私，引起群眾強(qiáng)烈不滿，進(jìn)而導(dǎo)致黨組織影響力下降。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，黨員作為村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的群體，流轉(zhuǎn)頻繁，流動(dòng)性大，使平時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的難度加大。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村，黨組織的凝聚力、號(hào)召力更趨弱化。此外，不少農(nóng)村青年對(duì)黨的觀念比較淡薄，對(duì)黨組織的感情不深，主動(dòng)要求加入黨組織的熱情不高，甚至存在抵觸思想。在一些村子，黨支部軟弱渙散，甚至處于癱瘓狀態(tài)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用根本無從談起。這些都導(dǎo)致基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。

當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)的不完善，極大地削弱了黨在農(nóng)村的影響力，在農(nóng)村黨建中，普遍存在民主不足、集中有余、一言堂、大權(quán)獨(dú)攬、個(gè)人專斷等問題，使集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)，黨群之間的溝通渠道不夠暢通，反饋機(jī)制不夠靈敏，導(dǎo)致信息失真、決策失誤，特別是黨群關(guān)系惡化。這些都影響了基層黨組織在農(nóng)民中的感染力和號(hào)召力，弱化了黨組織的影響力。

三、提升農(nóng)村基層黨組織影響力的對(duì)策

改革和社會(huì)發(fā)展使黨的建設(shè)和發(fā)展處于兩難境地：一方面，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化和社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型，使黨的基層組織出現(xiàn)弱化趨勢；而另一方面，黨的基層組織對(duì)新時(shí)期黨建與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重要性卻在不斷地增強(qiáng)。⑧而要走出這種兩難的局面，唯一的辦法就是采取措施阻止黨的基層組織影響力弱化，提高黨的基層組織的號(hào)召力，使其真正成為黨和國家建設(shè)的支撐點(diǎn)。

第一，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大村級(jí)黨組織的財(cái)政收入。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的核心內(nèi)容，我們的各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心。村級(jí)黨組織要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為事關(guān)全局的大事來抓，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)村基層黨組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的前提，只有發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層組織才能擴(kuò)大收入，在保證村黨組織正常運(yùn)行的前提下，有足夠的財(cái)力去建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)，進(jìn)一步豐富村民生活，同時(shí)，才能解決農(nóng)村中有錢辦事、集中資金辦大事的問題，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，滿足村民的各種生產(chǎn)、生活的需要，不斷提升村黨組織在農(nóng)民中的影響力。

第二，理順村委會(huì)與黨支部的關(guān)系，鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。

針對(duì)我國現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍的現(xiàn)狀，必須對(duì)兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，從根本上避免兩個(gè)權(quán)力主體越權(quán)、爭權(quán)事件的發(fā)生。村級(jí)黨組織要使自己真正成為農(nóng)村基層組織的核心，應(yīng)該避免行政化傾向，從大量日常具體事務(wù)中解脫出來，將一些本應(yīng)該由村委控制的權(quán)力真正讓權(quán)給村委會(huì)；在村級(jí)事務(wù)決策上，應(yīng)建立村委會(huì)與黨支部聯(lián)席會(huì)議制度，建立黨支部向黨員、村委會(huì)向黨支部、村委會(huì)向村民代表會(huì)議定期報(bào)告工作制度。也就是說，村黨支部應(yīng)積極參加到村民自治當(dāng)中去，通過支部的組織活動(dòng)和黨員的先鋒模范作用實(shí)現(xiàn)黨支部對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，在具體工作中提高農(nóng)村基層黨組織的影響力。同時(shí)，還要正確處理黨組織和村落其他各組織之間的矛盾和沖突。對(duì)于那些非法的組織要堅(jiān)決取締，對(duì)于那些對(duì)農(nóng)村發(fā)展有利的組織要加以引導(dǎo)和利用，以保護(hù)廣大村民的共同利益為前提，共同致力于農(nóng)村各方面的發(fā)展和村民生活水平的提高。

第三，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織的能力。

一個(gè)黨組織的影響力如何，取決于它自身的建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)我國農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)，是提高我國農(nóng)村黨組織在農(nóng)民中影響力的一個(gè)重要內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題，應(yīng)該規(guī)范農(nóng)村基層工作制度，使農(nóng)村各項(xiàng)工作能合理有序地進(jìn)行。

針對(duì)當(dāng)前存在的黨群關(guān)系惡化、農(nóng)民利益表達(dá)渠道不通、黨員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，應(yīng)該加強(qiáng)黨群之間的溝通，建立各種溝通機(jī)制和渠道，使農(nóng)民的意見得到表達(dá)，使黨組織更了解農(nóng)民的需要，解決黨群關(guān)系的問題。

針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員由于平時(shí)無法參加黨組織的活動(dòng)和教育而對(duì)黨組織的認(rèn)同感不強(qiáng)等問題，要提高黨組織的影響力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理和教育，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行黨員信息一網(wǎng)通，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對(duì)接的黨員“無縫”管理，從而增強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感，提高農(nóng)村基層黨組織的影響力。

總之，改革開放30年來，農(nóng)村各方面的變化和發(fā)展給農(nóng)村基層黨組織帶來了機(jī)遇，同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)。我們應(yīng)該用科學(xué)的、發(fā)展的眼光來認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織影響力弱化這一現(xiàn)象，既要從理論的層面來分析原因，尋找解決辦法；又需要黨的基層組織工作者從實(shí)際工作出發(fā)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，提高農(nóng)村基層黨組織的影響力，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

第三篇：淺析基層黨組織弱化問題及對(duì)策

淺析基層黨組織弱化問題及對(duì)策

一、基層黨組織弱化的主要表現(xiàn)

所謂基層黨組織弱化，是指基層黨組織在基層部隊(duì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用下降，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化。

在基層黨組織和基層行政領(lǐng)導(dǎo)之間，黨組織本應(yīng)居于領(lǐng)導(dǎo)地位。但實(shí)際工作中，往往是行政領(lǐng)導(dǎo)占主導(dǎo)地位，很多本應(yīng)基層黨支部研究決定的問題，只是由中隊(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見，事后再在支委會(huì)上通報(bào)情況。支委會(huì)的職能沒有得到充分發(fā)揮，“民主集中制”的運(yùn)用“集中”有余，而“民主”不足。

（二）組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)。

有的基層黨組織，生活制度不能堅(jiān)持，黨課、思想?yún)R報(bào)等制度得不到有效地落實(shí)；有的基層黨組織，組織生活程序不規(guī)范，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，執(zhí)行組織制度流于形式，對(duì)新時(shí)期如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)研究少、創(chuàng)新少；一些基層黨組織民主生活會(huì)流于形式，開展自我批評(píng)的多，開展相互批評(píng)的少，或者開展批評(píng)避重就輕，“高帽子”戴起，“希望話”結(jié)尾，不切中要害，不觸及實(shí)質(zhì)。

（三）基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。

有的基層黨組織對(duì)黨員疏于管理教育，思想政治工作內(nèi)容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和針對(duì)性；解決自身問題的能力不強(qiáng)，對(duì)出現(xiàn)的問題不能客觀地分析研究，工作作風(fēng)棚架，工作方法簡單，習(xí)慣把困難上交，不能積極、主動(dòng)、有效地解決問題。

（四）黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

部分黨員對(duì)自己黨員身份的榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感有所下降，履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用的意識(shí)欠缺。有的黨員大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和群眾觀念較差，理想信念不夠堅(jiān)定；有的黨員責(zé)任感差，進(jìn)取精神不足，甚至忘記了自己的黨員身份，把自己混同于普通群眾，不思進(jìn)??；有的黨員思想守舊，觀念落后，與黨員的先進(jìn)性背道而馳。

二、基層黨組織弱化的主要原因

造成基層黨組織弱化的原因有很多，既有主觀因素，也有客觀原因，歸納起來大概有以下幾方面的因素：

（一）重視不夠，存在認(rèn)識(shí)偏差。

一些基層單位的軍政主官?zèng)]有充分認(rèn)識(shí)到基層黨組織的重要性和必要性，對(duì)基層黨建工作不關(guān)注、不重視，往往重管理、輕黨建，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，重行政、輕政治，片面強(qiáng)調(diào)行政管理在基層部隊(duì)建設(shè)工作中的重要性，忽視了基層黨建對(duì)部隊(duì)建設(shè)的積極作用。在開展批評(píng)和自我批評(píng)工程中，“老好人”思想嚴(yán)重，對(duì)書記、老同志存在畏懼心理，不敢批評(píng)；對(duì)關(guān)系好的同志，怕傷和氣，不愿批評(píng)；對(duì)下級(jí)怕疏遠(yuǎn)關(guān)系，不深批評(píng)，導(dǎo)致批評(píng)和自我批評(píng)只剩下了形式。

（二）時(shí)間沖突，影響制度落實(shí)。

除了主觀上認(rèn)識(shí)的偏差外，時(shí)間安排有沖突，也是影響基層黨組織生活制度難以有效落實(shí)的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，打造消防鐵軍、構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等大項(xiàng)工作都在緊鑼密鼓的開展，加之基層單位還有日常的防火監(jiān)督檢查和滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)，使很多基層單位安排不出大塊有效時(shí)間落實(shí)組織制度。再加上主觀上的不重視，就造成了有制度不落實(shí)，或者落實(shí)只流于形式的局面。

（三）工作守舊，導(dǎo)致堡壘不堅(jiān)。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，廣大年輕官兵的思想也有了明顯的變化，一些年輕黨員思維活躍、民主意識(shí)強(qiáng)，對(duì)基層黨建工作提出了更高的要求。但多數(shù)基層黨務(wù)工作者不能有效地分析新形勢、對(duì)待新問題，對(duì)待黨建工作方法守舊，缺乏創(chuàng)新，犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，從而使基層黨

組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷弱化。

（四）教育不深，黨員思想滑坡。

一些基層黨組織對(duì)黨課敷衍應(yīng)付，內(nèi)容守舊，缺乏實(shí)效性和針對(duì)性；教育方法單一，不能充分利用現(xiàn)代教育手段，開展觸及黨員思想深處的思想教育。教育內(nèi)容的守舊和教育方法的單一，使廣大年輕黨員對(duì)思想教育缺乏興趣，學(xué)習(xí)內(nèi)容只是“入眼”，并未“入腦”、“入心”。思想教育的滯后，自然就使一些黨員同志認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了偏差。

三、切實(shí)解決基層黨組織弱化的思考和對(duì)策

切實(shí)解決基層黨組織弱化問題，全面加強(qiáng)公安消防部隊(duì)基層黨組織建設(shè)，既需要每一個(gè)基層黨組織認(rèn)真解決自身存在的問題，建設(shè)良好的“小環(huán)境”，又有賴于各級(jí)黨委采取有效措施，創(chuàng)造適宜的“大氣候”，既解決面上的一般性矛盾，又治理復(fù)雜的深層次問題。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下五個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)推動(dòng)消防工作和部隊(duì)全面建設(shè)的重要意義。

要配齊、配好基層黨組織，切實(shí)把思想過硬，理論水平高、工作能力強(qiáng)的同志配到基層黨組織中，優(yōu)化基層班子建設(shè)。要抓好基層黨組織“一般人”的思想建設(shè)，不斷提高基層黨務(wù)工作者的責(zé)任感和危機(jī)感，針對(duì)認(rèn)識(shí)上存在的偏差，辯證的分析部隊(duì)建設(shè)的總體形勢和基層黨組織建設(shè)的重要性，增強(qiáng)抓好黨建工作的自覺性。要通過開展學(xué)習(xí)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、座談研討等活動(dòng)，在對(duì)比交流中互相幫助，共同提高。要加強(qiáng)對(duì)正副書記黨務(wù)工作的考評(píng)和審計(jì)，督促落實(shí)單位重大事項(xiàng)和敏感事務(wù)集體研究，落實(shí)跟蹤問效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織書記抓大事、議中心的自覺性和責(zé)任感、緊迫感。

（二）落實(shí)生活制度，不斷提高基層黨組織生活質(zhì)量。1.要嚴(yán)格落實(shí)黨日制度。要通過組織學(xué)習(xí)《黨章》、《政工條例》、《公安消防部隊(duì)黨的基層組織工作若干規(guī)定（試行）》法規(guī)性文件中

關(guān)于黨日制度的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到制度熟悉、理解深入、認(rèn)識(shí)到位，端正廣大黨員參加黨日活動(dòng)的態(tài)度，自覺把落實(shí)黨日制度作為加強(qiáng)黨性、提高自身素質(zhì)的有效途徑，增強(qiáng)參與黨日活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。

2.要加大基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)力度。各級(jí)政治機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織基層黨務(wù)工作者，特別是基層黨支部書記進(jìn)行黨務(wù)工作培訓(xùn)，通過集中授課、討論交流、觀摩教學(xué)等形式，規(guī)范支部換屆選舉、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)、黨員匯報(bào)思想等活動(dòng)的程序和組織方法，切實(shí)提高基層黨務(wù)工作者組織開展黨日活動(dòng)的具體能力。

3.要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的檢查指導(dǎo)。上級(jí)黨組織和政治機(jī)關(guān)要把基層黨組織生活制度落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常組織干部到基層進(jìn)行檢查指導(dǎo)，查看是否按計(jì)劃開展黨日活動(dòng)，組織是否嚴(yán)密，人員是否齊全，內(nèi)容是否落實(shí)，制度是否堅(jiān)持，及時(shí)通報(bào)情況，督促整改，不斷增強(qiáng)基層黨組織自覺落實(shí)制度的自覺性。

（三）統(tǒng)籌安排部署，合理解決組織生活和工作矛盾。要正確處理落實(shí)組織生活與其他工作之間的關(guān)系，緊跟形勢任務(wù)和工作實(shí)際，選好“切合點(diǎn)”，合理安排組織生活的時(shí)間和內(nèi)容，通過利用重大任務(wù)前后、敏感時(shí)期重點(diǎn)組織與平時(shí)落實(shí)相結(jié)合的方式，使組織生活切實(shí)成為推動(dòng)實(shí)際工作開展的“助推器”。特別是在組織黨課和黨員思想?yún)R報(bào)時(shí)，要注意教育內(nèi)容與實(shí)際任務(wù)相結(jié)合，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性，避免組織教育和實(shí)際工作脫節(jié)。

（四）創(chuàng)新工作方法，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織工作實(shí)效。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結(jié)合，把我黨新的理論成果、社會(huì)主義建設(shè)取得的輝煌成就，以及當(dāng)今國際國內(nèi)時(shí)事納入黨課，充實(shí)教育內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廣大黨員的黨性觀念。要結(jié)合典型培樹工作，緊貼黨員思想，利用身邊人、身邊事等生動(dòng)教材教育和正確引導(dǎo)廣大黨員。要通過組織外出參觀見學(xué)、座談交流、重溫誓詞、收聽英模事跡報(bào)告等方法，不斷創(chuàng)新教育模式，拓寬教育途徑，使廣大黨員在互動(dòng)中受到教育。

（五）深化創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷推動(dòng)基層黨組織建設(shè)持續(xù)健康開展。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)既是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效途徑，也是調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要手段。因此扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)基層黨建設(shè)有著極其重要的意義。

1.要強(qiáng)化廣大黨員對(duì)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的思想認(rèn)同。要通過收聽專題報(bào)告、到紅色教育基地參觀見學(xué)、優(yōu)秀書籍和影視作品展播等形式，堅(jiān)定廣大黨員的理想信念，激發(fā)立足本職、建功立業(yè)的工作熱情，引導(dǎo)大家在平凡崗位上實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

2.要打牢創(chuàng)先爭優(yōu)的組織基礎(chǔ)。要圍繞如何加強(qiáng)基層黨組織思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)等問題，組織基層黨務(wù)工作者進(jìn)行專題研討，教育引導(dǎo)基層黨組織認(rèn)清差距，克服自滿心理，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力和凝聚兵心奮進(jìn)拼搏的能力。

3.要以創(chuàng)先爭優(yōu)推動(dòng)消防部隊(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為抓手，積極為基層廣大官兵辦實(shí)事、解難事、做好事，使基層黨組織和廣大黨員成為推動(dòng)基層建設(shè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要緊貼部隊(duì)實(shí)際和官兵愿望，明確每名黨員的具體責(zé)任和任務(wù)，公開承諾，自覺接受群眾監(jiān)督，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)體現(xiàn)出推動(dòng)消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展上的巨大功效。

第四篇：會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因及對(duì)策

摘要： 會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)維護(hù)國家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，強(qiáng)化單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用。針對(duì)目前存在的會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的現(xiàn)狀及原因，提出了強(qiáng)化國家監(jiān)督和加強(qiáng)立法，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等一系列相應(yīng)的治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 會(huì)計(jì)監(jiān)督；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：f23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-4311（2012）19-0178-02

0 引言

會(huì)計(jì)監(jiān)督（accounting supervision）是依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行控制，并利用正確的會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和督促，以達(dá)到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的[1]。會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的開展，以及對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量意義重大。但是，近些年來我國會(huì)計(jì)監(jiān)督工作出現(xiàn)了諸多問題，極大地?fù)p害了國家和單位的利益，干擾了財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此，分析會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因并思考解決的對(duì)策具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的主要原因

1.1 國家監(jiān)督缺失且立法滯后 國家監(jiān)督不健全，是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的關(guān)鍵。有效開展國家會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以保證各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序的進(jìn)行。但是，從目前來看國家監(jiān)督仍存在不完善的地方。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，舊的會(huì)計(jì)制度亟待更新，新的會(huì)計(jì)制度正在建立健全和完善中，已出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度中也難免有疏漏和不完善之處，由此導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量在一定程度上受到了影響。新的《會(huì)計(jì)法》對(duì)監(jiān)管主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任未作出較為具體的規(guī)定，同時(shí)很少涉及政府會(huì)計(jì)監(jiān)管缺乏的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，如《會(huì)計(jì)法》中對(duì)監(jiān)督不力或監(jiān)督效率低下應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的問題還未涉及，這就使監(jiān)管工作很難到位。1999年修訂后的《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”同時(shí)，也提到將追究刑事責(zé)任，但對(duì)于如何處罰仍不明確。因此，要實(shí)現(xiàn)《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨，即“規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序”，還需要在會(huì)計(jì)立法方面花大工夫，下大力氣。

1.2 會(huì)計(jì)法規(guī)之間不協(xié)調(diào) 會(huì)計(jì)法規(guī)是以會(huì)計(jì)理論為指導(dǎo)，將會(huì)計(jì)工作所應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則和方法，用法規(guī)的形式進(jìn)行肯定，保證會(huì)計(jì)工作正常進(jìn)行，以達(dá)到一定目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)。其主要內(nèi)容包括會(huì)計(jì)事務(wù)的處理以及有關(guān)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的規(guī)定。在我國，國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度通常由財(cái)政部制定。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳、局和國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門，在同國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度不相抵觸的前提下，可以制訂本地區(qū)、本部門的會(huì)計(jì)制度或補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)或備案。各單位必須按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定處理會(huì)計(jì)事務(wù)。但在依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管時(shí)，有時(shí)仍存在著部門分割和部門立法的沖突，同時(shí)存在著部分措施缺乏照應(yīng)、相互交叉或存在抵觸等情況，由此造成了會(huì)計(jì)監(jiān)管法律環(huán)境的缺失，最終使監(jiān)管部門很難對(duì)會(huì)計(jì)違法行為進(jìn)行有效監(jiān)管和處理。

1.3 處罰不力 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的前提是有法可依，而關(guān)鍵是執(zhí)法必嚴(yán)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，違約行為所帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰成本，難以發(fā)揮法律對(duì)違法犯罪的震懾力和威懾力。2003年的《關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的基本規(guī)定》，將有助于遏制我國證券交易中的違法違規(guī)行為。但是卻沒有明確規(guī)定因虛假陳述而遭受損失的投資者向人民法院提起訴訟的權(quán)利，投資者的權(quán)利沒有程序上的保障，因此也就難以追究虛假陳述人的民事責(zé)任。而民事賠償責(zé)任對(duì)造假者來說，意味著巨大的成本風(fēng)險(xiǎn)，其作用絕不是行政責(zé)任所能代替的。

1.4 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的直接原因。目前很多單位內(nèi)部控制制度表面看起來十分完善，但實(shí)際執(zhí)行過程流于形式，大多形同虛設(shè)。就我國目前的實(shí)際情況而言，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不完善主要表現(xiàn)在：①會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限不明確，導(dǎo)致會(huì)計(jì)政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律流于形式；②會(huì)計(jì)人員管理體制陳舊，監(jiān)督困難重重；考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全；③會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)有待提高等。

1.5 社會(huì)監(jiān)督不力 社會(huì)監(jiān)督不力，是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的重要原因。目前，我國會(huì)計(jì)行業(yè)存在著社會(huì)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，缺乏一些必要的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)管理制度，其生存面臨著嚴(yán)重的壓力。社會(huì)審計(jì)獨(dú)立性缺乏，導(dǎo)致會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨著嚴(yán)重的競爭壓力和生存危機(jī)，必然會(huì)迎合委托人，制造一些虛假信息，致使企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，嚴(yán)重地阻礙了會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要對(duì)策

2.1 強(qiáng)化國家監(jiān)督 普遍存在的會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的問題，已引起了社會(huì)各方面的重視和關(guān)注，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)監(jiān)督已成為共識(shí)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須加強(qiáng)對(duì)各單位會(huì)計(jì)行為的國家監(jiān)督，這是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。國家監(jiān)督職能落實(shí)的如何，直接關(guān)系到會(huì)計(jì)監(jiān)督主導(dǎo)作用的發(fā)揮。具體針對(duì)到國家監(jiān)督的操作層面，可以重點(diǎn)加強(qiáng)國家對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的法律監(jiān)督，可以由國家檢察機(jī)關(guān)對(duì)國家各類監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行整合，可以強(qiáng)化國家財(cái)政行政部門和司法部門的監(jiān)督工作，并使有關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)力形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這也是強(qiáng)化國家對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)行法律監(jiān)督、依法促進(jìn)財(cái)務(wù)行政和司法公正，進(jìn)而保障國家有效實(shí)施各類會(huì)計(jì)法規(guī)的一條重要的有效途徑。

2.1.1 盡快完善會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度 國家有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)制度中存在的遺漏或模糊的地方，應(yīng)抓緊修補(bǔ)，對(duì)未出臺(tái)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)盡快出臺(tái)，力求財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度條塊分明、界限清晰、內(nèi)容具體、規(guī)定明確和可操作性強(qiáng)，使各級(jí)財(cái)會(huì)人員有法可依、有章可循。

2.1.2 協(xié)調(diào)政府監(jiān)督 協(xié)調(diào)政府監(jiān)督要建立政府監(jiān)管行為的社會(huì)評(píng)價(jià)和責(zé)任約束機(jī)制，目的是杜絕官僚主義，防止公權(quán)私用，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化。政府各監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中要做到依法監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)，各司其職、各盡其責(zé)。

第五篇：企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因及其對(duì)策

摘 要

會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員憑借經(jīng)授權(quán)的特殊地位和職權(quán)，依照特定主體制定的各種合法制度，對(duì)特定主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程及其引起的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行綜合地、全面地、連續(xù)地、及時(shí)地監(jiān)管和督促，以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、合理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)法規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度①。然而，近年來一些單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，導(dǎo)致造假賬、違法違紀(jì)行為屢有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國家、社會(huì)及企業(yè)各方面的利益，嚴(yán)重影響了國家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策。盡管國家采取了許多整頓措施，但并未從根本上解決問題。因此，只有認(rèn)真分析造成會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因，對(duì)癥下藥，才能有效遏制會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的趨勢。本文就我國會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了分析，并針對(duì)于這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能對(duì)遏制會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化有所裨益。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督 法律制度 企業(yè)制度 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 會(huì)計(jì)人員素質(zhì) 引言

會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行監(jiān)察的手段.強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)生活的客觀需要,是經(jīng)濟(jì)體制改革的需要.但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)施卻有一些不盡如人意之處。怎樣看待會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，建立什么樣的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，才能更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的作用，使國家財(cái)產(chǎn)不受損失，是擺在我們面前的重要課題我國會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真

在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，作為企業(yè)經(jīng)營管理參謀的財(cái)會(huì)部門理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。但是，一些會(huì)計(jì)人員按照企業(yè)負(fù)責(zé)人的意圖在會(huì)計(jì)核算中進(jìn)行所謂“技術(shù)處理”，造成了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)虛假，會(huì)計(jì)信息失真。

2.2 偷逃稅款現(xiàn)象嚴(yán)重

從每年的財(cái)稅大檢查中可以看出，不少企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、賬目不清、數(shù)字不實(shí)，存在偷漏稅現(xiàn)象，所查出的違紀(jì)金額令人觸目驚心。

2.3企業(yè)中個(gè)別人收受回扣屢禁不止

有些單位為了促銷，采用“回扣”的形式，這本是薄利多銷，擴(kuò)大銷售的一種經(jīng)營策略，然而，有些人不是將正常意義的回扣降低采購成本，而是乘機(jī)損公肥私，個(gè)人收受回扣，慷企業(yè)之概，流入個(gè)人腰包，甚至于某些不法分子，為貪圖高額回扣不惜高價(jià)購入殘次品、假次品、偽劣品，以次充好，造成產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量低劣。嚴(yán)重的造成不可挽回的災(zāi)難性錯(cuò)誤。對(duì)此，財(cái)務(wù)部門本應(yīng)加以監(jiān)督，然而由于行使監(jiān)督權(quán)不力，回扣現(xiàn)象已成為我們樹立廉潔作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)的一大障礙和社會(huì)毒瘤，為廣大群眾所深惡痛絕。會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因

導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因是多方面的，綜合性的，下面從內(nèi)部和外部兩方面論述導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因。

3.1 外部原因

a.國家相關(guān)法律制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不完善

經(jīng)過二十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)深入人心，社會(huì)生活日新月異，新問題、新矛盾也層出不窮。我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度則過于籠統(tǒng)，與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性不相適應(yīng)。目前，會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定往往還以各種文件形式出現(xiàn)，顯得尤為零散，缺乏系統(tǒng)歸類，不便于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員及時(shí)掌握，也不利于公眾對(duì)會(huì)計(jì)信息的共享和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立。

《會(huì)計(jì)法》為會(huì)計(jì)從業(yè)人員依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了可靠的保障，但相關(guān)的法律、法規(guī)和制度沒有隨之配套，達(dá)不到應(yīng)有的目的。如上市公司出具虛假的會(huì)計(jì)信息，按現(xiàn)行《證券法》的規(guī)定，要嚴(yán)厲處罰造假者，但對(duì)虛假信息使用者所遭受的損失卻沒有要求造假者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

b.國家監(jiān)督機(jī)制不健全

我國在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國家監(jiān)督，如財(cái)政監(jiān)督、稅收監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)該說發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。然而，由于國家監(jiān)督中存在部門多頭監(jiān)督的問題，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門都有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，各種監(jiān)督的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一，加之分散管理，缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力，而且各職能部門權(quán)責(zé)脫鉤，即只重權(quán)利，不重責(zé)任，只注重我能管的對(duì)象，我應(yīng)管的范圍，卻不管因工作失誤而應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，出了問題就相互推委。再者，接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)更多的是為地方利益考慮，對(duì)與地方經(jīng)濟(jì)有密切聯(lián)系的企事業(yè)單位往往制約不夠，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，深度及力度就打了一定的折扣。

c.社會(huì)監(jiān)督質(zhì)量低下

以注冊會(huì)計(jì)師接受委托，依法對(duì)被審計(jì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)為代表的社會(huì)監(jiān)督，是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、投資主體多元化的發(fā)展而出現(xiàn)的。社會(huì)監(jiān)督以其特有的中介性和公正性而得到法律的認(rèn)可，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和公正性，是市場經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。但由于我國注冊會(huì)計(jì)師的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和管理，部分注冊會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)事務(wù)所出于自身的利益，爭搶業(yè)務(wù)，往往過分地順從被審企業(yè)的要求，審驗(yàn)質(zhì)量差，簽證可信度低，起不到應(yīng)有的公證、監(jiān)督作用，有的注冊會(huì)計(jì)師在利益的驅(qū)動(dòng)下甚至為企業(yè)出具虛假的審計(jì)報(bào)告，這無異于為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營者的會(huì)計(jì)作假開了“綠燈”，嚴(yán)重影響了注冊會(huì)計(jì)師以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

d.處理問題時(shí)沒有做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”

在很多情況下，即使已經(jīng)查出某個(gè)企業(yè)的違規(guī)、違法行為，但是最終對(duì)其的處罰力度通常都相當(dāng)輕，沒有嚴(yán)格按照法律辦事?！稌?huì)計(jì)法》中明確規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)（②）。但從目前的實(shí)際情況看，會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，出了問題往往是以罰代法，這樣就在很大程度上影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員按照法律辦事，抵制領(lǐng)導(dǎo)意志往往遭到打擊報(bào)復(fù)，但卻沒有人對(duì)此進(jìn)行追究。這使得會(huì)計(jì)人員在法律與領(lǐng)導(dǎo)命令沖突時(shí)往往選擇后者。《會(huì)計(jì)法》《注冊會(huì)計(jì)師法》都明確規(guī)定，會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所違規(guī)操作，編造假賬，出具虛假審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告等違法違紀(jì)行為，都應(yīng)受到行政處罰和法律的制裁。但在現(xiàn)實(shí)生活中，會(huì)計(jì)人員的從業(yè)行為不僅沒有受到嚴(yán)格的監(jiān)管，而且即使出了問題，往往也是以行政處罰代替司法追究，以經(jīng)濟(jì)處罰代替法律責(zé)任，甚至對(duì)責(zé)任人的處罰“點(diǎn)到為止”，從而喪失了法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3.2 內(nèi)部原因

a.企業(yè)缺乏系統(tǒng)有效的內(nèi)部規(guī)章制度

在新形勢下，如何建立建全企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的、有效的規(guī)章制度，尤其是內(nèi)部控制制度，這是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的首要前提。然而有些單位為了應(yīng)付檢查和考核，流于形式地模仿抄搬一些空洞的制度掛在墻上；或者是很費(fèi)神地制定了很多好的內(nèi)部監(jiān)督控制措施，但實(shí)際上由于種種原因并沒有真正執(zhí)行，這種情況不在少數(shù)

目前企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督的手段普遍還比較落后，主要集中在事后稽核、會(huì)計(jì)檢查上，定性檢查的多，定量檢查的少，工作缺乏規(guī)范。例如，我國財(cái)政支出實(shí)行的是國庫分散支付制度，財(cái)政經(jīng)費(fèi)按期撥付到各單位或各部門在銀行開立的賬戶，由其自主使用，這種支付制度存在很多弊端，其中重要的一條就是支出過程脫離財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政部門只能靠各支出部門的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀(jì)違法行為。

b.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人觀念落后，強(qiáng)行干預(yù)會(huì)計(jì)工作

目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假賬，偽造會(huì)計(jì)憑證，辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，從而使得會(huì)計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會(huì)計(jì)工作。比如“鄭百文”“紅光實(shí)業(yè)”等諸多案例表明，在企業(yè)造假過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人扮演了指揮人的角色。為了包裝上市，指令會(huì)計(jì)人員虛報(bào)瞞報(bào)，坑害了廣大社會(huì)公眾股東，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，采取多種經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營方式，搞活企業(yè)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了各種形式的承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營和股份經(jīng)營等。一種要搞活經(jīng)濟(jì)，會(huì)計(jì)人員必須讓位的論調(diào)和思潮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所滋長。一些單位和個(gè)人視會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政紀(jì)律為“緊箍咒”和“絆腳石”。打著改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的幌子。置會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律與不顧，采取上有政策、下有對(duì)策的辦法來“搞活經(jīng)濟(jì)”。由于處在新舊體制交替之時(shí)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人沒有充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)的作用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)重弱化。

c.企業(yè)的會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念不強(qiáng)

一般來說，企業(yè)虛假的會(huì)計(jì)信息也是出自于會(huì)計(jì)之手，因此會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。如果會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，惟命是從，那么在權(quán)大于法的思想支配下，在領(lǐng)導(dǎo)的指使下，很容易有意造假，使得會(huì)計(jì)信息失真在所難免。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施

上述現(xiàn)象及原因，直接影響著治理、整頓和深化改革的進(jìn)程，為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須采取相應(yīng)措施，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，引導(dǎo)和監(jiān)控一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行

4.1完善我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加快相關(guān)法律的制定

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律是一切會(huì)計(jì)工作的指向針，是衡量會(huì)計(jì)操作是否正確、得當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。我們必須進(jìn)一步充實(shí)、完善它，為企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮提供保障。一套高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將能消除信息不可比與不透明，可以導(dǎo)致高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告。但我國至今尚未出臺(tái)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與相關(guān)法規(guī)，所以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律、法規(guī)的制訂已是迫在眉睫。另外，我國已頒布了新《會(huì)計(jì)法》，但還沒有相關(guān)比較明確的實(shí)施細(xì)則，我認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性。成立專門的準(zhǔn)則制訂小組，充分考慮我國企業(yè)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際特點(diǎn)，并結(jié)合國外同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂出符合我國國情的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法規(guī)。

4.2加大國家監(jiān)督力度，明確職責(zé)

代表國家利益的財(cái)政、稅收、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)告管理，嚴(yán)肅查處編造、篡改會(huì)計(jì)報(bào)表和弄虛作假的行為。為解決多頭監(jiān)督問題，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門要合理分工，建立責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)。第一，稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是政府部門對(duì)各企業(yè)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督的主要手段。稅務(wù)監(jiān)督的對(duì)象是納稅人依法納稅情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。因此，如果稅務(wù)監(jiān)督的職能到位，能在很大程度上解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)問題。第二，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為主要對(duì)象。各企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞，直接影響整體上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，財(cái)政部門作為管理會(huì)計(jì)工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督的職責(zé)。第三，審計(jì)監(jiān)督主要承擔(dān)國家投資項(xiàng)目的監(jiān)督。在具體操作上，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部門有明確的分工，避免重復(fù)；第四，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，樹立監(jiān)督權(quán)威。

4.3加強(qiáng)注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師的經(jīng)濟(jì)警察作用

盡管我國的注冊會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面不盡如人意，但從我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求看，仍必須不斷發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師的有效作用。財(cái)政部門必須切實(shí)抓好對(duì)注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。最近幾年，財(cái)政部門在理順注冊會(huì)計(jì)師管理體制、培訓(xùn)注冊會(huì)計(jì)師等方面做了大量工作，這是非常必要的。但對(duì)我國注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的監(jiān)管，關(guān)鍵還要靠規(guī)則和約束力。注冊會(huì)計(jì)師再多、水平再高，執(zhí)業(yè)中不守規(guī)則，只會(huì)發(fā)揮負(fù)作用。因此，要發(fā)揮注冊會(huì)計(jì)師在社會(huì)監(jiān)督中的作用，必須從對(duì)注冊會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管抓起，剎住出具虛假審計(jì)報(bào)告的歪風(fēng)；在操作上，可以由財(cái)政部門會(huì)同證券監(jiān)督管理部門對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告逐一進(jìn)行審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)注冊會(huì)計(jì)師出具虛假報(bào)告的，即予以重罰，以純潔注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，樹立注冊會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的信譽(yù)。同時(shí)，擴(kuò)大注冊會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的規(guī)模，提高注冊會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)展查賬、驗(yàn)資的范圍，保證整個(gè)社會(huì)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

4.4加大執(zhí)法力度，徹底解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要依法，并且出現(xiàn)違法行為時(shí)要嚴(yán)格按照法律辦事，充分體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督來講，其職能作用的發(fā)揮也需要法制來引導(dǎo)?！稌?huì)計(jì)法》中明確規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)②。但從目前的實(shí)際情況看，會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，出了問題往往是以罰代法，這樣就在很大程度上影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員按照法律辦事，抵制領(lǐng)導(dǎo)意志往往遭到打擊報(bào)復(fù)，但卻沒有人對(duì)此進(jìn)行追究。這一問題的存在一方面使《會(huì)計(jì)法》的尊嚴(yán)受到損害；另一方面也嚴(yán)重挫傷了遵紀(jì)守法人員的積極性。

4.5強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，為會(huì)計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮有著十分重要的影響。如果企業(yè)各個(gè)部門的職責(zé)分明、目標(biāo)明確，內(nèi)控制度嚴(yán)密，則其會(huì)計(jì)管理水平就會(huì)較高，會(huì)計(jì)信息的揭示就及時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用就能得到有效發(fā)揮。

具體說來，我們在建立健全內(nèi)部控制制度時(shí)應(yīng)考慮：

（1）控制成本與控制效果之比應(yīng)小于一，防止實(shí)施的成本大于收益而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。

（2）不相容的職務(wù)必須分割并且相互制約，杜絕相互串通作弊。

（3）在崗的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員要精干，要充分體現(xiàn)人盡其才、人盡其用，切忌任人唯親。

（4）要制訂相關(guān)條例防止企業(yè)內(nèi)部行使控制職能的管理人員濫用職權(quán)、營私舞弊，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人越權(quán)管理。

4.6培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才，加強(qiáng)法制意識(shí)建設(shè)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德

加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求，也是會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育的要求。培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，必須使其具備較強(qiáng)的法制觀念，這樣才能在國家會(huì)計(jì)法律體系下真正履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員還應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，樹立會(huì)計(jì)人員工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感，具有客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，并且敢于堅(jiān)持原則和勇于執(zhí)法，在處理會(huì)計(jì)事務(wù)中堅(jiān)持秉公辦事。另外，會(huì)計(jì)人員不僅要懂得業(yè)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)具備參與管理、決策、進(jìn)行分析的能力，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需求，全面提高會(huì)計(jì)工作的水平。

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