第一篇：新農(nóng)村背景下村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的問(wèn)題及治理對(duì)策

新農(nóng)村背景下村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的問(wèn)

題及治理對(duì)策

周多剛

? 2012-12-24 14:53:23

來(lái)源：《唯實(shí)》(南京)2012年7期

內(nèi)容摘要：村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力弱化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，要改變當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的狀況，必須以提高干部素質(zhì)為重點(diǎn)，在干部管理機(jī)制上進(jìn)行改革、創(chuàng)新；以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，在運(yùn)行機(jī)制上有所突破；加強(qiáng)廉政建設(shè)和黨員教育管理，以提升村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用。

關(guān)鍵詞：村級(jí)黨組織；領(lǐng)導(dǎo)能力弱化；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：周多剛(1967－)，男，安徽定遠(yuǎn)人，中共天津市委黨校黨建教研部副教授、博士，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、黨的建設(shè)。

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004－1605(2012)07－0011－04

胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年重要講話中指出：“要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！贝寮?jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的基礎(chǔ)，也是領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力弱化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，提升村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘作用，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

一、部分村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的表現(xiàn)

近年來(lái)，隨著學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的先后開展，廣大農(nóng)村基層黨組織的凝聚力創(chuàng)造力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，在服務(wù)廣大農(nóng)民、引領(lǐng)群眾致富、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。但我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前一些村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力弱化，這突出地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力欠缺

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，廣大農(nóng)民打破了傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖模式，探索出支部＋協(xié)會(huì)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作方式，農(nóng)民群眾迫切希望以黨支部為核心的村級(jí)各種組織為他們掌舵撐腰，提供各種服務(wù)。然而，目前部分村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想觀念、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方式還沒(méi)有從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)和工作方法中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，與廣大村民的期待和要求相比尚有明顯的差距。有的黨員不通曉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念和技術(shù)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和營(yíng)銷渠道不甚了解，不能幫助農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)要求；有的黨員沒(méi)有突出的本領(lǐng)和優(yōu)勢(shì)，不能帶領(lǐng)村民致富，在群眾中不能發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用；有的黨員雖然先富起來(lái)，但缺乏團(tuán)隊(duì)精神和集體觀念，害怕露富，不愿拿出自己致富的看家本領(lǐng)和資金來(lái)帶領(lǐng)群眾共同致富；也有的黨員富裕以后游離于村落之外，不關(guān)心村民利益和村里的發(fā)展，把自己當(dāng)局外人。這些情況導(dǎo)致村級(jí)黨組織缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展，影響了村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

2.領(lǐng)導(dǎo)民主政治能力欠缺

村民自治是我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)和特色。隨著農(nóng)村民主政治的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，村黨支部擁有的治理資源逐漸流失。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)定和要求，在村兩委的職能界定方面，村黨支部是村里的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)全村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)發(fā)揮全村黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾去實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)；村委會(huì)是村民自治組織，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)并向其報(bào)告工作。村委會(huì)要維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在處理村級(jí)重大事務(wù)中，要及時(shí)向村黨支部匯報(bào)，爭(zhēng)取村黨支部的支持；而村黨支部不能在村民自治的具體工作和具體事務(wù)上包辦代替、取而代之，要把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用置于村民自治的基礎(chǔ)上。然而，在實(shí)踐中，相當(dāng)多的村黨支部對(duì)此并沒(méi)有更深的認(rèn)識(shí)，在“怎樣發(fā)揮核心作用，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問(wèn)題上陷入迷惘，對(duì)黨的村民自治政策不理解，對(duì)村民自治的運(yùn)作規(guī)則不適應(yīng)，導(dǎo)致“兩委”關(guān)系緊張，村務(wù)管理出現(xiàn)矛盾。有些村黨支部憑借過(guò)去在群眾中的威信，獨(dú)攬大權(quán)，損害了村委會(huì)的權(quán)力；有些村黨支部因村民委員會(huì)組織法實(shí)施而放棄了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)村委會(huì)放任自流，疏于教育、引導(dǎo)和監(jiān)管；有些村黨組織對(duì)村民的民主權(quán)利和利益訴求漠然視之，導(dǎo)致了村黨支部與村民關(guān)系緊張，使得村民的政治參與熱情下降?？傊?，新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的這些情況和問(wèn)題使一些村黨支部面臨“老辦法用不了，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不好用”的困境。

3.整合利益能力欠缺

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民沒(méi)有自己的獨(dú)立性，自身利益附屬于國(guó)家利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的利益要求被極大地激發(fā)出來(lái)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，各種農(nóng)村組織建設(shè)雨后春筍般地涌現(xiàn)出來(lái)，如新農(nóng)合組織、中介組織、各種協(xié)會(huì)等等。這些組織依照各自的組織特點(diǎn)和共同的利益關(guān)系集中表達(dá)農(nóng)民的利益訴求。同時(shí)，傳統(tǒng)的民間組織和宗族團(tuán)體也依然存在。農(nóng)村社會(huì)組織的快速發(fā)展，既是新形勢(shì)下“小政府，大社會(huì)”發(fā)展理念下的現(xiàn)實(shí)需要，也對(duì)村級(jí)黨組織的整合能力提出了新的更高要求。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民利益表達(dá)的主要渠道是基層黨組織，各級(jí)黨組織成為他們的傳聲筒。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的利益表達(dá)渠道逐步多樣化，既有各級(jí)黨組織，也可通過(guò)各種民間社會(huì)組織代表他們?nèi)ケ磉_(dá)利益和政治訴求。這就要求村黨組織要協(xié)調(diào)和處理好與各種民間社會(huì)組織的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)情況是，我們有些村黨支部面對(duì)傳統(tǒng)和新興的農(nóng)民組織，不能很好地協(xié)調(diào)各種組織的利益關(guān)系，團(tuán)結(jié)他們共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，致使村民對(duì)黨支部的依賴程度減低，對(duì)黨組織的感情和認(rèn)同度降低。此外，隨著村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的弱化，一些農(nóng)村宗教團(tuán)體和政治組織趁機(jī)擴(kuò)大力量，吸納成員，一些沉寂多年的黑社會(huì)性質(zhì)的舊權(quán)威死灰復(fù)燃；有些地方出現(xiàn)了宗族、宗派、宗教及黑惡勢(shì)力和黨組織分庭抗禮的局面。這種局面的出現(xiàn)對(duì)村黨組織的地位和影響力產(chǎn)生了很大沖擊，對(duì)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力也構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

4.應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力欠缺

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)正處于一個(gè)復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，農(nóng)村利益主體、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式日益多樣化，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系日益復(fù)雜化，出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，如建設(shè)與土地的矛盾，建設(shè)與環(huán)保的矛盾，建設(shè)與生存質(zhì)量的矛盾，民主權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益的矛盾等等，這些矛盾糾紛導(dǎo)致各種突發(fā)事件呈多發(fā)趨勢(shì)。面對(duì)這些突發(fā)事件，村級(jí)黨組織和黨員干部應(yīng)急能力和應(yīng)對(duì)能力不強(qiáng)，對(duì)突發(fā)事件、急難事件感到茫然無(wú)措，不能及時(shí)拿出解決措施和辦法。有的黨員干部不去做認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，不能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決；有的黨員干部對(duì)黨的新農(nóng)村政策掌握不夠，導(dǎo)致老問(wèn)題沒(méi)解決新矛盾新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，無(wú)法應(yīng)對(duì)；有的黨員干部習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老套路、老辦法來(lái)解決問(wèn)題，工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要；有的黨員干部黨性不強(qiáng)，政治敏銳性不夠，在大是大非面前把握不住方向；有的黨員缺乏黨的意識(shí)，在關(guān)鍵時(shí)刻站不出來(lái)，“不敢”發(fā)揮模范帶頭作用。

二、村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的原因分析

目前，村黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力弱化問(wèn)題固然同治理資源的流失有著一定的關(guān)聯(lián)，但是黨支部自身存在的一些問(wèn)題，則是最根本的原因。必須對(duì)此進(jìn)行深入的分析，找出強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的良方。

1.村黨員干部的素質(zhì)偏低

政治路線確定之后，干部就是決定因素。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)村黨支部班子的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了“長(zhǎng)、寬、高”的標(biāo)準(zhǔn)和要求?！伴L(zhǎng)”，就是要有引領(lǐng)村民致富的一技之長(zhǎng)；“寬”，就是知識(shí)面及工作能力要寬；“高”，就是黨員、群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的要求提高。這就是說(shuō)，村干部思想覺(jué)悟上不僅要甘于奉獻(xiàn)，而且行動(dòng)上要勇于吃苦、樂(lè)于服務(wù)。對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，一些村支部班子自身素質(zhì)和能力顯然還不具備，主要表現(xiàn)在：一是理論素質(zhì)不足。他們對(duì)馬列主義經(jīng)典著作知之甚少，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)不夠，對(duì)黨的路線方針政策也知之不多，知之不深。缺乏發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本領(lǐng)。二是民主素質(zhì)欠缺。部分黨員干部不執(zhí)行民主集中制，獨(dú)斷專行，不接受民主監(jiān)督；有的在“臺(tái)上”大講民主，盲目許愿，臺(tái)下仍然我行我素。三是法制觀念淡薄，法律知識(shí)匱乏，對(duì)黨和國(guó)家的政策法律合意就執(zhí)行，不合意就“拖”，個(gè)別干部甚至鼓動(dòng)不明真相的群眾惡意上訪，造成群體性事件的發(fā)生。

2.村黨組織的設(shè)置滯后

村黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱，主要取決于組織架構(gòu)是否科學(xué)合理。長(zhǎng)期以來(lái)形成的主要以行政村為單位設(shè)置黨支部的模式，越來(lái)越不利于黨的基層組織建設(shè)的加強(qiáng)，不利于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)。一是與村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展變化不適應(yīng)。隨著近年來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營(yíng)聯(lián)合等方式的相繼出現(xiàn)，農(nóng)村黨員的活動(dòng)范圍已經(jīng)突破了單純行政村的界限，黨員可以根據(jù)自己的職業(yè)、興趣和愛(ài)好，形成新的交際圈，交往越來(lái)越同質(zhì)化。特別是伴隨農(nóng)村市場(chǎng)化程度的發(fā)育與完善，一些村與村之間已經(jīng)打破了界限，形成了跨村聯(lián)合體，這就使原有的黨支部模式和活動(dòng)方式跟不上黨員活動(dòng)與管理變化的節(jié)奏和需要。二是與村民集聚區(qū)規(guī)劃要求不適應(yīng)。按照新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要求，村民必須在規(guī)劃點(diǎn)上建房，從而形成一定規(guī)模的居民區(qū)，這就使傳統(tǒng)的農(nóng)村村落模式被打破。而過(guò)去按照自然居住地設(shè)置黨組織的模式就不適應(yīng)居住區(qū)規(guī)劃要求，必須隨之發(fā)生改變，才能適應(yīng)新農(nóng)村的需要。三是與流動(dòng)黨員的發(fā)展變化不適應(yīng)。一些村外出務(wù)工經(jīng)商黨員越來(lái)越多，分布越來(lái)越廣，對(duì)這部分外出黨員教育管理工作難度較大；而有些村外來(lái)黨員又相對(duì)集中，但還沒(méi)有完全建立相應(yīng)的黨的組織進(jìn)行管理，在黨組織設(shè)置方面出現(xiàn)真空。

3.村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的基石，是村黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。免除了農(nóng)業(yè)稅以后，部分村由于沒(méi)有工業(yè)和其他來(lái)源，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱化，村級(jí)財(cái)力進(jìn)一步減弱，嚴(yán)重影響著村黨支部的運(yùn)行和領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。村黨支部在村各項(xiàng)公益事業(yè)發(fā)展方面舉步維艱，在為村民致富奔小康提供服務(wù)的手段方面更顯不足，“無(wú)錢辦事”的矛盾更加突出。也有的村黨支部推卸責(zé)任，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重?fù)?dān)推給村委會(huì)，放棄了黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有的村班子成員雖有帶領(lǐng)群眾致富的愿望，但缺少致富手段和本領(lǐng)，工作局面打不開，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入了死胡同。由于黨支部缺乏引領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)必要的物質(zhì)條件，村各項(xiàng)公益事業(yè)無(wú)力去辦，群眾長(zhǎng)期不能得到實(shí)惠，村民和村級(jí)組織對(duì)村黨員干部缺乏認(rèn)同感和信任感，導(dǎo)致不少村級(jí)班子出現(xiàn)軟弱渙散的現(xiàn)象，工作積極性和主動(dòng)性下降，有些地方甚至出現(xiàn)了基層干部難選、難當(dāng)、難留的“三難”問(wèn)題。

4.村黨支部職責(zé)不明確

村級(jí)黨支部職責(zé)究竟是什么？《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》和黨的其他法規(guī)的規(guī)定不是很具體?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，農(nóng)村黨支部是村各級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》則從村民自治的角度強(qiáng)調(diào)了村委會(huì)的重要地位。這種職責(zé)不是很明確的情況，引發(fā)了村兩委之間一系列矛盾和問(wèn)題。一些村要么是村黨支部大包大攬，村委會(huì)和其他基層組織被邊緣化；要么是村黨支部被村委會(huì)架空，無(wú)法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。于是，村黨支部如何結(jié)合本村實(shí)際，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)包括村委會(huì)在內(nèi)的各種組織，整合一切力量共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就成為擺在面前的一道難題。

三、提升村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的對(duì)策思考

要改變當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力弱化的狀況，須緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際以及新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)在要求，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，從多層面大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索。

1.以提高干部素質(zhì)為重點(diǎn)，在干部管理機(jī)制上進(jìn)行改革、創(chuàng)新

提高村黨支部成員的領(lǐng)導(dǎo)能力，要在干部管理體制機(jī)制上尋求突破。一要在選人用人上尋求突破。首先，黨支部班子成員要優(yōu)化。一些村班子成員年紀(jì)大、文化低、素質(zhì)差，與村民的期待有很大差距，要下決心調(diào)整下來(lái)。同時(shí)要解放思想，拓寬選人范圍，注重在農(nóng)村大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、科技示范帶頭人及事業(yè)單位分流人員中選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任村干部，尤其是要選準(zhǔn)配強(qiáng)一把手這個(gè)關(guān)鍵崗位。要通過(guò)公推直選等方式篩選出黨員群眾都滿意的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。其次，要著力培養(yǎng)村后備干部，保持村支部班子連續(xù)性和穩(wěn)定性，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要。要努力建立一支有高中以上文化的、各類專業(yè)比較齊全的村后備干部隊(duì)伍，并指定專人傳幫帶，對(duì)他們進(jìn)行壓擔(dān)子等培養(yǎng)鍛煉，這對(duì)優(yōu)化村支部班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)班子活力具有非常重要的作用。第三，要認(rèn)真做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，把村里的各種能人都吸引到黨內(nèi)來(lái)，這也是加強(qiáng)支部班子建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。二要在教育培訓(xùn)上尋求突破。首先，要以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要為導(dǎo)向，切實(shí)加大村黨員干部的培訓(xùn)力度。教育干部學(xué)會(huì)在尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前提下，把農(nóng)民組織起來(lái)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展道路；加強(qiáng)干部的民主法制教育，提高干部的政策理論水平，增強(qiáng)干部依法行政的意識(shí)和能力；促進(jìn)村干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力把完成上級(jí)任務(wù)和維護(hù)群眾利益統(tǒng)一起來(lái)，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。其次，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)陣地的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，提高培訓(xùn)工作的實(shí)效。普遍開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，用先進(jìn)的文化知識(shí)、技能武裝農(nóng)村干部的頭腦，積極探索學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化途徑，增強(qiáng)農(nóng)村干部應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的實(shí)際工作能力。三要在激勵(lì)機(jī)制上尋求突破。要繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度；要落實(shí)干部工資待遇，建立村干部社會(huì)保障制度，提高優(yōu)秀村干部的政治待遇，樹立優(yōu)秀村干部典型并予以表彰，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，在運(yùn)行機(jī)制上有所突破

“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”是指縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，形成整體合力，把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)的工作機(jī)制。實(shí)踐表明，完善“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制，是發(fā)揮村基層黨組織整體功能和作用的重要途徑。一要繼續(xù)完善“五個(gè)好”的目標(biāo)要求?！拔鍌€(gè)好”即領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好。實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”的目標(biāo)關(guān)鍵是公開標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾了解標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民群眾在“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中得到實(shí)實(shí)在在的利益。二要完善考核指標(biāo)。要根據(jù)本地實(shí)際和條件變化調(diào)整考核指標(biāo)，增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和可操作性。防止好高騖遠(yuǎn)，搞形式主義和“政績(jī)工程”。三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。搞好基層黨建，激發(fā)村黨支部的責(zé)任心，必須要有制度作保障。要健全基層黨建問(wèn)責(zé)制和引咎辭職制度，把抓基層黨建工作責(zé)任情況納入地方黨委負(fù)責(zé)人政績(jī)考核體系，作為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉的考核內(nèi)容。只有把落實(shí)基層黨建責(zé)任制同領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用直接掛鉤，才能強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)村黨支部更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.加強(qiáng)黨員的教育管理，在形象樹立上有新提高

村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力是通過(guò)黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)的。因此，尊重黨員的主體地位，教育好管理好黨員，是村黨支部能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)和保證。一要充分尊重黨員的主體地位，保障黨員的權(quán)利，堅(jiān)持做到村級(jí)重大事情黨員先知道，重大決策黨員先討論，日常事務(wù)黨員多參與，不斷激發(fā)黨員的歸屬感和光榮感。二要加強(qiáng)對(duì)黨員的日常教育管理。要嚴(yán)格黨組織生活，堅(jiān)持和健全“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日和民主評(píng)議黨員等制度，使黨員能夠經(jīng)常接受黨組織的教育，不斷加強(qiáng)黨性鍛煉和修養(yǎng)，增強(qiáng)在黨意識(shí)和責(zé)任感、使命感。三要努力增強(qiáng)黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性。要根據(jù)黨員自身的特點(diǎn)和年齡、文化、從業(yè)狀況，堅(jiān)持分類教育管理，對(duì)在家黨員主要是教育引導(dǎo)他們?cè)谪瀼貓?zhí)行黨和國(guó)家的方針政策上，在學(xué)好科技知識(shí)、帶領(lǐng)和幫助群眾致富上，在遵紀(jì)守法、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚等方面帶好頭，做好表率。對(duì)流動(dòng)黨員主要進(jìn)行組織紀(jì)律、法律法規(guī)、敬業(yè)奉獻(xiàn)教育。對(duì)年齡偏大的黨員主要是引導(dǎo)他們?cè)谌粘Ｉ钪邪l(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，起好傳、幫、帶作用。對(duì)年輕黨員主要是幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，增長(zhǎng)致富本領(lǐng)，提高致富帶富能力。

4.加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的純潔性

在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)黨的純潔性。一要廉潔自律。要教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部增強(qiáng)法律意識(shí)、廉潔意識(shí)和自律意識(shí)，通過(guò)接受典型教育與警示教育，牢固樹立宗旨意識(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，從源頭上杜絕違法犯罪的事件發(fā)生。二要強(qiáng)化監(jiān)督。要堅(jiān)持黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開，完善村兩委班子的廉政承諾制度、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度、述勤述廉制度、村民質(zhì)詢制度和評(píng)議制度，充分發(fā)揮廣大村民的力量，加大對(duì)黨員干部群眾監(jiān)督的力度。三要規(guī)范黨員干部行為。加強(qiáng)廉政建設(shè)，制度是保證。要完善村里的各項(xiàng)制度。如，民主決策制度，村領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事制度，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由村班子集體研究決定，由村民代表會(huì)議討論決定。要嚴(yán)格執(zhí)行制度。制度再好，不執(zhí)行或執(zhí)行不力，也是一紙空文。因此，要切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性，使村黨員干部在制度面前人人平等，防止“一把手”或少數(shù)人說(shuō)了算。四要加大懲治力度。要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范黨員干部的行為，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為，對(duì)敢于越“雷池”的腐敗分子和腐敗事件加大懲治力度，依法嚴(yán)肅處理。

第二篇：淺析基層黨組織弱化問(wèn)題及對(duì)策

淺析基層黨組織弱化問(wèn)題及對(duì)策

一、基層黨組織弱化的主要表現(xiàn)

所謂基層黨組織弱化，是指基層黨組織在基層部隊(duì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用下降，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化。

在基層黨組織和基層行政領(lǐng)導(dǎo)之間，黨組織本應(yīng)居于領(lǐng)導(dǎo)地位。但實(shí)際工作中，往往是行政領(lǐng)導(dǎo)占主導(dǎo)地位，很多本應(yīng)基層黨支部研究決定的問(wèn)題，只是由中隊(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一意見(jiàn)，事后再在支委會(huì)上通報(bào)情況。支委會(huì)的職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，“民主集中制”的運(yùn)用“集中”有余，而“民主”不足。

（二）組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)。

有的基層黨組織，生活制度不能堅(jiān)持，黨課、思想?yún)R報(bào)等制度得不到有效地落實(shí)；有的基層黨組織，組織生活程序不規(guī)范，內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，執(zhí)行組織制度流于形式，對(duì)新時(shí)期如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)研究少、創(chuàng)新少；一些基層黨組織民主生活會(huì)流于形式，開展自我批評(píng)的多，開展相互批評(píng)的少，或者開展批評(píng)避重就輕，“高帽子”戴起，“希望話”結(jié)尾，不切中要害，不觸及實(shí)質(zhì)。

（三）基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。

有的基層黨組織對(duì)黨員疏于管理教育，思想政治工作內(nèi)容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和針對(duì)性；解決自身問(wèn)題的能力不強(qiáng)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題不能客觀地分析研究，工作作風(fēng)棚架，工作方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣把困難上交，不能積極、主動(dòng)、有效地解決問(wèn)題。

（四）黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

部分黨員對(duì)自己黨員身份的榮譽(yù)感、自豪感、責(zé)任感有所下降，履行黨員義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用的意識(shí)欠缺。有的黨員大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和群眾觀念較差，理想信念不夠堅(jiān)定；有的黨員責(zé)任感差，進(jìn)取精神不足，甚至忘記了自己的黨員身份，把自己混同于普通群眾，不思進(jìn)??；有的黨員思想守舊，觀念落后，與黨員的先進(jìn)性背道而馳。

二、基層黨組織弱化的主要原因

造成基層黨組織弱化的原因有很多，既有主觀因素，也有客觀原因，歸納起來(lái)大概有以下幾方面的因素：

（一）重視不夠，存在認(rèn)識(shí)偏差。

一些基層單位的軍政主官?zèng)]有充分認(rèn)識(shí)到基層黨組織的重要性和必要性，對(duì)基層黨建工作不關(guān)注、不重視，往往重管理、輕黨建，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，重行政、輕政治，片面強(qiáng)調(diào)行政管理在基層部隊(duì)建設(shè)工作中的重要性，忽視了基層黨建對(duì)部隊(duì)建設(shè)的積極作用。在開展批評(píng)和自我批評(píng)工程中，“老好人”思想嚴(yán)重，對(duì)書記、老同志存在畏懼心理，不敢批評(píng)；對(duì)關(guān)系好的同志，怕傷和氣，不愿批評(píng)；對(duì)下級(jí)怕疏遠(yuǎn)關(guān)系，不深批評(píng)，導(dǎo)致批評(píng)和自我批評(píng)只剩下了形式。

（二）時(shí)間沖突，影響制度落實(shí)。

除了主觀上認(rèn)識(shí)的偏差外，時(shí)間安排有沖突，也是影響基層黨組織生活制度難以有效落實(shí)的一個(gè)重要原因。當(dāng)前，打造消防鐵軍、構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等大項(xiàng)工作都在緊鑼密鼓的開展，加之基層單位還有日常的防火監(jiān)督檢查和滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)，使很多基層單位安排不出大塊有效時(shí)間落實(shí)組織制度。再加上主觀上的不重視，就造成了有制度不落實(shí)，或者落實(shí)只流于形式的局面。

（三）工作守舊，導(dǎo)致堡壘不堅(jiān)。

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，廣大年輕官兵的思想也有了明顯的變化，一些年輕黨員思維活躍、民主意識(shí)強(qiáng)，對(duì)基層黨建工作提出了更高的要求。但多數(shù)基層黨務(wù)工作者不能有效地分析新形勢(shì)、對(duì)待新問(wèn)題，對(duì)待黨建工作方法守舊，缺乏創(chuàng)新，犯經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，從而使基層黨

組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷弱化。

（四）教育不深，黨員思想滑坡。

一些基層黨組織對(duì)黨課敷衍應(yīng)付，內(nèi)容守舊，缺乏實(shí)效性和針對(duì)性；教育方法單一，不能充分利用現(xiàn)代教育手段，開展觸及黨員思想深處的思想教育。教育內(nèi)容的守舊和教育方法的單一，使廣大年輕黨員對(duì)思想教育缺乏興趣，學(xué)習(xí)內(nèi)容只是“入眼”，并未“入腦”、“入心”。思想教育的滯后，自然就使一些黨員同志認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了偏差。

三、切實(shí)解決基層黨組織弱化的思考和對(duì)策

切實(shí)解決基層黨組織弱化問(wèn)題，全面加強(qiáng)公安消防部隊(duì)基層黨組織建設(shè)，既需要每一個(gè)基層黨組織認(rèn)真解決自身存在的問(wèn)題，建設(shè)良好的“小環(huán)境”，又有賴于各級(jí)黨委采取有效措施，創(chuàng)造適宜的“大氣候”，既解決面上的一般性矛盾，又治理復(fù)雜的深層次問(wèn)題。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下五個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層黨組織對(duì)推動(dòng)消防工作和部隊(duì)全面建設(shè)的重要意義。

要配齊、配好基層黨組織，切實(shí)把思想過(guò)硬，理論水平高、工作能力強(qiáng)的同志配到基層黨組織中，優(yōu)化基層班子建設(shè)。要抓好基層黨組織“一般人”的思想建設(shè)，不斷提高基層黨務(wù)工作者的責(zé)任感和危機(jī)感，針對(duì)認(rèn)識(shí)上存在的偏差，辯證的分析部隊(duì)建設(shè)的總體形勢(shì)和基層黨組織建設(shè)的重要性，增強(qiáng)抓好黨建工作的自覺(jué)性。要通過(guò)開展學(xué)習(xí)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、座談研討等活動(dòng)，在對(duì)比交流中互相幫助，共同提高。要加強(qiáng)對(duì)正副書記黨務(wù)工作的考評(píng)和審計(jì)，督促落實(shí)單位重大事項(xiàng)和敏感事務(wù)集體研究，落實(shí)跟蹤問(wèn)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織書記抓大事、議中心的自覺(jué)性和責(zé)任感、緊迫感。

（二）落實(shí)生活制度，不斷提高基層黨組織生活質(zhì)量。1.要嚴(yán)格落實(shí)黨日制度。要通過(guò)組織學(xué)習(xí)《黨章》、《政工條例》、《公安消防部隊(duì)黨的基層組織工作若干規(guī)定（試行）》法規(guī)性文件中

關(guān)于黨日制度的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做到制度熟悉、理解深入、認(rèn)識(shí)到位，端正廣大黨員參加黨日活動(dòng)的態(tài)度，自覺(jué)把落實(shí)黨日制度作為加強(qiáng)黨性、提高自身素質(zhì)的有效途徑，增強(qiáng)參與黨日活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。

2.要加大基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)力度。各級(jí)政治機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織基層黨務(wù)工作者，特別是基層黨支部書記進(jìn)行黨務(wù)工作培訓(xùn)，通過(guò)集中授課、討論交流、觀摩教學(xué)等形式，規(guī)范支部換屆選舉、發(fā)展黨員、民主評(píng)議黨員、民主生活會(huì)、黨員匯報(bào)思想等活動(dòng)的程序和組織方法，切實(shí)提高基層黨務(wù)工作者組織開展黨日活動(dòng)的具體能力。

3.要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織的檢查指導(dǎo)。上級(jí)黨組織和政治機(jī)關(guān)要把基層黨組織生活制度落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常組織干部到基層進(jìn)行檢查指導(dǎo)，查看是否按計(jì)劃開展黨日活動(dòng)，組織是否嚴(yán)密，人員是否齊全，內(nèi)容是否落實(shí)，制度是否堅(jiān)持，及時(shí)通報(bào)情況，督促整改，不斷增強(qiáng)基層黨組織自覺(jué)落實(shí)制度的自覺(jué)性。

（三）統(tǒng)籌安排部署，合理解決組織生活和工作矛盾。要正確處理落實(shí)組織生活與其他工作之間的關(guān)系，緊跟形勢(shì)任務(wù)和工作實(shí)際，選好“切合點(diǎn)”，合理安排組織生活的時(shí)間和內(nèi)容，通過(guò)利用重大任務(wù)前后、敏感時(shí)期重點(diǎn)組織與平時(shí)落實(shí)相結(jié)合的方式，使組織生活切實(shí)成為推動(dòng)實(shí)際工作開展的“助推器”。特別是在組織黨課和黨員思想?yún)R報(bào)時(shí)，要注意教育內(nèi)容與實(shí)際任務(wù)相結(jié)合，提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性，避免組織教育和實(shí)際工作脫節(jié)。

（四）創(chuàng)新工作方法，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織工作實(shí)效。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結(jié)合，把我黨新的理論成果、社會(huì)主義建設(shè)取得的輝煌成就，以及當(dāng)今國(guó)際國(guó)內(nèi)時(shí)事納入黨課，充實(shí)教育內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廣大黨員的黨性觀念。要結(jié)合典型培樹工作，緊貼黨員思想，利用身邊人、身邊事等生動(dòng)教材教育和正確引導(dǎo)廣大黨員。要通過(guò)組織外出參觀見(jiàn)學(xué)、座談交流、重溫誓詞、收聽(tīng)英模事跡報(bào)告等方法，不斷創(chuàng)新教育模式，拓寬教育途徑，使廣大黨員在互動(dòng)中受到教育。

（五）深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不斷推動(dòng)基層黨組織建設(shè)持續(xù)健康開展。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)既是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有效途徑，也是調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要手段。因此扎實(shí)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)加強(qiáng)基層黨建設(shè)有著極其重要的意義。

1.要強(qiáng)化廣大黨員對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的思想認(rèn)同。要通過(guò)收聽(tīng)專題報(bào)告、到紅色教育基地參觀見(jiàn)學(xué)、優(yōu)秀書籍和影視作品展播等形式，堅(jiān)定廣大黨員的理想信念，激發(fā)立足本職、建功立業(yè)的工作熱情，引導(dǎo)大家在平凡崗位上實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

2.要打牢創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的組織基礎(chǔ)。要圍繞如何加強(qiáng)基層黨組織思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，組織基層黨務(wù)工作者進(jìn)行專題研討，教育引導(dǎo)基層黨組織認(rèn)清差距，克服自滿心理，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力和凝聚兵心奮進(jìn)拼搏的能力。

3.要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推動(dòng)消防部隊(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。要以深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為抓手，積極為基層廣大官兵辦實(shí)事、解難事、做好事，使基層黨組織和廣大黨員成為推動(dòng)基層建設(shè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要緊貼部隊(duì)實(shí)際和官兵愿望，明確每名黨員的具體責(zé)任和任務(wù)，公開承諾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)體現(xiàn)出推動(dòng)消防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展上的巨大功效。

第三篇：村級(jí)黨組織影響力弱化原因及對(duì)策

村級(jí)黨組織影響力弱化原因及對(duì)策

張亞勇

[摘要] 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級(jí)黨組織影響力的弱化影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在深入分析新形勢(shì)下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源的基礎(chǔ)上，探討如何在新形勢(shì)下提升村級(jí)黨組織在農(nóng)村社會(huì)的影響力。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村黨組織

影響力

原因 對(duì)策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。改革開放以來(lái)，伴隨農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷進(jìn)行，農(nóng)村黨支部的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制和動(dòng)員能力下降，黨組織的影響力在不斷減弱，有些黨組織甚至處于邊緣化狀態(tài)。這直接影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，深入分析和研究新形勢(shì)下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源，采取有效途徑，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的影響力，充分有效的發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，已經(jīng)成為目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的重大問(wèn)題。

一、農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的原因分析

農(nóng)村基層黨組織影響力弱化主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員能力、整合能力降低。這種現(xiàn)狀是由多種因素造成的。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入是村級(jí)黨組織影響力弱化的經(jīng)濟(jì)原因 農(nóng)村黨組織作用的發(fā)揮，必須以雄厚的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，因此，這個(gè)基礎(chǔ)的狀況如何，在很大程度上決定了黨建工作的實(shí)效。在改革開放以前，中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行的公有經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村實(shí)行的是集體所有制。這種經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)村基層黨組織牢牢地控制村莊的管理權(quán)，村級(jí)黨組織掌握著村內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源，享有直接決策、管理、控制和利益分配的絕對(duì)權(quán)威，成為農(nóng)村實(shí)際的“執(zhí)政者”。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始從一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)資源從集中向分散轉(zhuǎn)變。同時(shí)，伴隨非集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響，有些村子幾乎無(wú)集體經(jīng)濟(jì)可言，農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日漸淡化。這種狀況，一方面造成農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟(jì)資源大幅減少，可利用的經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重短缺，權(quán)力性影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，使廣大農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中獲得的各種利益在減少，甚至消失。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上對(duì)村級(jí)黨組織依賴程度大為減低，黨組織對(duì)農(nóng)民在利益方面的吸引力、影響力大大減弱。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力影響力受到了空前挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)村民主政治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)是村級(jí)黨組織影響力弱化的政治原因

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制改革和非集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織直接支配經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力的話，那么農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展則直接挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織權(quán)力的合法性。政治意義上的合法性主要是指民眾對(duì)于組織權(quán)力的心理認(rèn)同。我國(guó)自1988年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，村民民主自治就成為我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)特色。村民自治的主要任務(wù)和內(nèi)容就是自下而上的村委會(huì)選舉。村民自治制度和農(nóng)村民主政治的發(fā)展使農(nóng)村黨政關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了兩個(gè)權(quán)力主體——村黨組織和村委會(huì)。從根本上說(shuō)，這兩個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的存在都是為了更好地代表和維護(hù)農(nóng)民的根本利益。但是，由于兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力來(lái)源不同，導(dǎo)致兩個(gè)權(quán)力主體在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行中的矛盾與沖突不斷。作為村民自治組織的村委會(huì)是由村民直選產(chǎn)生的，其權(quán)力來(lái)源于村民的授權(quán)。村民直選用現(xiàn)代民主政治最為認(rèn)可和倡導(dǎo)的方式賦予了農(nóng)村村民自治組織和基層政權(quán)組織的權(quán)力合法性，大大提升了村委會(huì)及村主任的社會(huì)威望和權(quán)力地位。而村支部的權(quán)力來(lái)源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命與黨員推選。而在同一個(gè)村莊內(nèi),黨員人數(shù)總比村民人數(shù)少。因此,不少村民認(rèn)為：由多數(shù)村民選舉的村主任自然比少數(shù)黨員選出的村支書要有權(quán)威。這在實(shí)質(zhì)上,就是對(duì)黨組織權(quán)力來(lái)源或合法性問(wèn)題的質(zhì)疑。

雖然現(xiàn)行法律和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)村委會(huì)和村黨組織的自治權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)做了相應(yīng)規(guī)定，但由于現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍，很容易造成村委會(huì)和村黨組織兩個(gè)權(quán)力主體之間的矛盾和碰撞，越權(quán)、爭(zhēng)權(quán)的事件屢屢發(fā)生。致使村里工作難以正常開展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農(nóng)村群眾對(duì)黨組織的權(quán)威產(chǎn)生懷疑和不信任。

（三）農(nóng)村各種民間組織的迅猛發(fā)展是村級(jí)黨組織影響力弱化的外部原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的利益被納入國(guó)家體系，附屬于國(guó)家利益，沒(méi)有自己的獨(dú)立性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，農(nóng)民的利益開始從過(guò)去被強(qiáng)制壓縮在一起的整體利益下分離出來(lái)。人們追求正當(dāng)利益的愿望便被極大地激發(fā)出來(lái)。為了維護(hù)自身利益，各種民間組織便大量涌現(xiàn)出來(lái)。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，我國(guó)已登記注冊(cè)民間組織近29萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)15.3萬(wàn)多個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.5萬(wàn)多個(gè)，基金會(huì)936個(gè)[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)民已自發(fā)成立了近13萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)[2]。農(nóng)村大量出現(xiàn)的民間社會(huì)組織，既給執(zhí)政黨和政府帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)村級(jí)黨組織的影響力構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)黨組織是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的主渠道，各級(jí)黨組織是不可替代的溝通工具。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，除了各級(jí)黨組織，“公民又獲得了大量可以用來(lái)表達(dá)利益和政治參與的工具”[3]。在一些民間組織較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，民間組織開始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主導(dǎo)力量,直接間接地控制或影響了部分群眾，使農(nóng)民對(duì)村級(jí)黨組織的依賴程度大為減低，對(duì)黨基層黨組織的認(rèn)同降低。還有些民間組織為了擴(kuò)大影響，經(jīng)常拉攏一些有影響的黨員干部參加，使他們成為小團(tuán)體的代言人。特別值得注意的是，隨著農(nóng)村政權(quán)主體權(quán)威和社會(huì)控制的削弱，一些帶有宗教色彩的組織和懷有一定政治意圖的組織有所增加，一些沉寂多年的舊權(quán)威開始復(fù)蘇，出現(xiàn)了“宗族權(quán)威、宗教權(quán)威和武力權(quán)威”和黨政主體權(quán)威互動(dòng)的局面。這些都對(duì)農(nóng)村基層黨組織的影響力產(chǎn)生了很大沖擊，對(duì)農(nóng)村黨組織的權(quán)威和影響力構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[4]。

（四）農(nóng)村黨組織自身建設(shè)滯后是村級(jí)黨組織影響力弱化的內(nèi)在因素

唯物辯證法認(rèn)為，外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)。目前村黨支部影響力的弱化固然同權(quán)力資源的減少有直接的關(guān)系，但是黨支部自身存在的問(wèn)題，則是最根本的內(nèi)在因素。

首先，村級(jí)黨組織思想建設(shè)不到位。高度重視從思想上建黨是我們黨的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員干部的思想觀念和價(jià)值取向也日趨多元化。面對(duì)環(huán)境的新變化，一些村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)工作還不夠重視，存在著“重扶貧、輕黨建”的傾向；一些支部書記則出現(xiàn)了由于外出務(wù)工或轉(zhuǎn)到新經(jīng)濟(jì)組織中去“身”不到位，由于書記兼行政職務(wù)后將工作重心放到行政上，而對(duì)黨建工作不重視的“責(zé)”不到位，由于心思不在黨建工作上而出現(xiàn)“心”不到位的“三不到位”書記；一些普通農(nóng)村黨員干部則出現(xiàn)了黨員意識(shí)淡化，理想信念動(dòng)搖；加之少數(shù)黨員干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重，引起群眾強(qiáng)烈不滿而導(dǎo)致黨組織影響力下降。其次，村級(jí)黨組織組織建設(shè)相對(duì)落后。農(nóng)村基層黨組織要有影響力，就必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織。然而“隨著城鄉(xiāng)一體化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐越來(lái)越快，黨員作為村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的群體，他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁，有的在外打工經(jīng)商，有的長(zhǎng)年在海外，黨員流動(dòng)性大，增加了平時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的難度”[5]。黨員外出多、活動(dòng)性大、管理松散的現(xiàn)實(shí)使農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)受到嚴(yán)重削弱。面對(duì)這種新情況，原有的完全按照地區(qū)原則進(jìn)行設(shè)置的農(nóng)村黨組織無(wú)法適應(yīng)新的需要，目前許多地方的流動(dòng)黨員無(wú)法在異地過(guò)上正常的組織生活，從而形成新的組織建設(shè)的盲區(qū)。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態(tài)，有的被宗族宗派勢(shì)力所控制，有的黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用根本無(wú)從談起。在很多村子，黨員的教育與管理缺失，造成一些黨員組織觀念、紀(jì)律觀念淡化；部分先富階層黨員的群眾觀念下降，自我致富意識(shí)強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富意識(shí)淡??；流動(dòng)黨員中的“三不黨員”（不參加組織生活、不交納黨費(fèi),不做黨分配的工作）、“口袋黨員”（黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)證明長(zhǎng)期放在個(gè)人身上，造成流入地和流出地黨組織都不能管理）增加；有的黨員參與農(nóng)村賭博、封建迷信活動(dòng)中；部分黨員干部在貫徹落實(shí)黨的一些事關(guān)群眾切身利益的政策、與群眾的聯(lián)系和溝通、廉潔奉公等方面還有差距。特別是一些黨員干部以權(quán)謀私，侵犯群眾利益，使農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，甚至對(duì)立。直接破壞了黨在農(nóng)村的影響力。

再次，村級(jí)黨組織制度建設(shè)不完善。相對(duì)于思想建設(shè)和組織建設(shè)，制度建設(shè)無(wú)疑更帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。當(dāng)前農(nóng)村黨組織制度建設(shè)的不完善，極大地消弱了黨在農(nóng)村的影響力，表現(xiàn)在一是基層組織黨內(nèi)民主制度發(fā)展不足，黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力降低。在目前農(nóng)村黨建中，普遍存在民主不足集中有余，一言堂、大權(quán)獨(dú)攬、個(gè)人專斷一直是無(wú)法克服的頑癥，使集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)。由于黨內(nèi)民主機(jī)制不健全，農(nóng)村普通黨員的民主權(quán)利普遍得不到有力保障，他們平時(shí)履行的義務(wù)很多，而享受的權(quán)利卻很少。這種權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱也直接影響了農(nóng)村青年入黨的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感下降；二是黨群關(guān)系溝通制度不完善。如今群眾向上反映情況、問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)了解群眾實(shí)際，以及群眾和普通黨員對(duì)任用干部、制定政策等實(shí)施影響，往往需要花費(fèi)很大的力氣才能實(shí)現(xiàn)。這說(shuō)明，黨群之間的溝通渠道不夠暢通，反饋機(jī)制不夠靈敏，導(dǎo)致信息失真、決策失誤特別是黨群關(guān)系惡化。三是黨員管理制度不完善。目前農(nóng)村黨務(wù)工作的管理制度存在很多漏洞，如在干部管理上出現(xiàn)過(guò)粗過(guò)亂過(guò)散的現(xiàn)象，致使有些黨支部只有組織健全沒(méi)有工作效率，行動(dòng)起來(lái)像一盤散沙，根本發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康更無(wú)從談起。

二、提升農(nóng)村基層黨組織影響力的對(duì)策思考

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的現(xiàn)實(shí)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)提升農(nóng)村基層黨組織影響力的內(nèi)在要求，要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，從多層面大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索：

第一，以合理配置權(quán)力資源為前提，鞏固黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，從根本上避免兩權(quán)力主體越權(quán)，爭(zhēng)權(quán)事件的頻繁發(fā)生。必須明確，黨支部作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)本村負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨支部的職責(zé)就是抓大事，把握和駕馭全局；村民委員作為村民民主選舉的自治組織擁有管理權(quán)，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映意見(jiàn)、要求和提出建議。村委會(huì)要自覺(jué)地維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，重大村務(wù)要及時(shí)向村黨支部匯報(bào)，爭(zhēng)取村黨支部的支持，同時(shí)還要定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受黨組織和村民的監(jiān)督。

第二，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為提高黨組織影響力的第一位任務(wù)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的核心內(nèi)容，我們的各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心。村級(jí)黨組織要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為事關(guān)全局的大事抓好，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)，才能解決農(nóng)村中有錢辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題；才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，真正為農(nóng)民排憂解難；才能促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。村級(jí)黨組織要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方法和途徑，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。除此之外，農(nóng)村基層黨組織還要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，要改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的單向思維模式，把從農(nóng)業(yè)之外解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題當(dāng)成打開農(nóng)村工作局面的一把鑰匙，只有大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)民和減少農(nóng)民，才能最終富裕農(nóng)民，才能真正提升黨組織的經(jīng)濟(jì)影響力。

第三，以加強(qiáng)黨支部建設(shè)為依托，提升村級(jí)黨支部的組織影響力。

農(nóng)村黨組織的影響力首先和主要的是組織的影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實(shí)加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。

一是要始終抓好支部書記這個(gè)關(guān)鍵，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員干部和黨員?！稗r(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。黨支部書記是黨支部的主心骨。一個(gè)村建設(shè)的好壞，除了要有一個(gè)一心為公、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子，更應(yīng)該注重選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力、愛(ài)集體，能帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。通過(guò)培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，同時(shí)又使他們?cè)诮M織開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)中受到黨性鍛煉，進(jìn)一步提高他們的思想政治覺(jué)悟和工作能力。與此同時(shí)，要把發(fā)展黨員工作作為農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員，為黨增加新鮮血液，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

二是要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多樣化、社會(huì)組織多樣化和社會(huì)生活方式多樣化發(fā)展的需要，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置模式，擴(kuò)大基層組織的覆蓋面，擴(kuò)大影響力。一是打破行政村區(qū)域的限制，支部隨著黨員走；二是減少空白點(diǎn)，克服薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)農(nóng)村黨支部跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，形成產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)置形式，把黨的組織滲透到民間社會(huì)組織中，不斷擴(kuò)大基層黨組織的社會(huì)影響力。三是要開闊視野，通過(guò)掛職、下派等外部輸入的方式，把一些優(yōu)秀的中青年干部通過(guò)群眾認(rèn)可的方式配置到農(nóng)村基層黨支部中，優(yōu)化支部結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。同時(shí)，根據(jù)不同的組織確定不同的職能和先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。真正做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有黨員在發(fā)揮作用。

三是要完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認(rèn)原則納入村黨支部的選舉過(guò)程中，依此增強(qiáng)黨支部的合法性基礎(chǔ)，提升其影響力。具體做法是：在村黨支部的選舉中，首先經(jīng)過(guò)全體村民或村民代表民主測(cè)評(píng)、民主推薦，在此基礎(chǔ)上由黨員進(jìn)行真正的民主選舉，選出廣大村民和黨員信得過(guò)的黨支部書記和委員。然后，以村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，依照《村民委員會(huì)組織法》的要求，由支部組織黨員公開民主的推選在村民中有較高威信的黨支部成員或普通黨員作為村民委員會(huì)主任的候選人，參與自治村民選舉，盡可能使村委會(huì)委員和黨支部委員交叉任職。這樣，就使基層黨支部成員通過(guò)民主選舉取得了合法的領(lǐng)導(dǎo)地位，并把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)真正納入到村民自治的法律軌道，真正實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行村民自治后黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使村黨支部在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治機(jī)制的民主實(shí)踐中得以更新，得以煥發(fā)出適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求的生機(jī)和活力，真正成為新時(shí)期黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。從而改變因?qū)嵭写迕褡灾吸h在農(nóng)村政治生活中受到削弱的政治地位，增強(qiáng)黨的凝聚力和吸引力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是要以加強(qiáng)能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高黨組織的非權(quán)力影響力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權(quán)力。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們不能強(qiáng)制群眾接受我們的任何主張。因此，做黨員和群眾工作更多是要憑借非權(quán)力的影響力。農(nóng)村黨支部成員必須轉(zhuǎn)變觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)，提高能力，以人格魅力和道德形象影響群眾，靠真誠(chéng)的服務(wù)感染群眾，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

第四，以創(chuàng)新黨員干部教育管理機(jī)制為關(guān)鍵，提升黨員個(gè)體影響力。

黨組織的影響力既來(lái)源于黨的整體的素質(zhì)和形象，又離不開黨員個(gè)體良好的素質(zhì)和形象。從某種意義上說(shuō)，黨組織及其黨員的素質(zhì)、形象是最好的領(lǐng)導(dǎo)教育方式。黨員的模范形象對(duì)周圍群眾起著巨大的影響、帶動(dòng)和輻射作用，通過(guò)潛移默化的榜樣力量增強(qiáng)黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動(dòng)服從轉(zhuǎn)為自覺(jué)擁護(hù)。提高黨員個(gè)體的素質(zhì)，發(fā)揮黨員個(gè)體的影響力，必須建立農(nóng)村黨員教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)村黨員的教育納入全黨教育的系統(tǒng)中，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，使農(nóng)村黨員教育經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。必須切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，在堅(jiān)持黨章關(guān)于發(fā)展黨員必須堅(jiān)持的“十六字”方針的前提下，針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，大力推進(jìn)“雙優(yōu)”工程，把農(nóng)村致富青年中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，解決農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。要拓寬領(lǐng)域，采取基層黨組織和勞務(wù)輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“打工”深造，作為村級(jí)后備干部和入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力不夠的問(wèn)題。要疏通出口，進(jìn)一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔。要不斷完善農(nóng)村黨員的管理方式和模式，建立規(guī)范有序、聯(lián)系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負(fù)責(zé)的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動(dòng)。要不斷健全黨員監(jiān)督管理體系，健全黨員激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建設(shè)一支年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，不斷提升黨員在農(nóng)村的個(gè)體影響力。

[參考文獻(xiàn)] [1][2]《人民日?qǐng)?bào)》 2005-09-23.日 第十三版

[3] 王長(zhǎng)江.《政黨現(xiàn)代化論》[M]，江蘇人民出版社2004年出版，第310頁(yè)

[4] 王天意，宗族的功能及其歷史變遷:上饒師范學(xué)院學(xué)報(bào)[J] 2005.2 [5] 周 帥，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)：中共四川省委黨校學(xué)報(bào)[J]，2006.2

（來(lái)源：光明網(wǎng)）

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民教育培訓(xùn)問(wèn)題和對(duì)策研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民教育培訓(xùn)問(wèn)題和對(duì)策研究

摘要：新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)提出了新要求，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的困難和問(wèn)題分析研究，提出樹立以人為本、以實(shí)用為目的、以實(shí)效為原則、以質(zhì)量為生命的教育培訓(xùn)理念，發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，優(yōu)化師資管理和教材體系，逐步形成適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制和有效模式。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 農(nóng)民教育培訓(xùn) 問(wèn)題 對(duì)策

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的大局。黨的十六屆五中全會(huì)提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要取決于億萬(wàn)新型農(nóng)民的積極參與和能動(dòng)性的發(fā)揮。大力提高農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平，提高農(nóng)民整體素質(zhì)、培育新型農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵因素和根本保障。

一、現(xiàn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的主要困難和問(wèn)題

1.1 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體偏低

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大等矛盾依然突出。糧食綜合生產(chǎn)能力沒(méi)有根本提高，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)仍然十分艱巨；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，例如2012年城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)民人均純收入的3.43倍（城鎮(zhèn)居民23979元，農(nóng)村居民6977元），城鄉(xiāng)差距十分明顯，農(nóng)民收入整體偏低。教育、科技、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，農(nóng)村的發(fā)展顯著落后于城市。雖然國(guó)家增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制沒(méi)有健全，農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民貸款難的問(wèn)題依然突出。教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)方面，農(nóng)村的發(fā)展顯著落后于城市的發(fā)展。從整個(gè)社會(huì)發(fā)展來(lái)看，最薄弱的產(chǎn)業(yè)依然是農(nóng)業(yè)，最滯后的領(lǐng)域依然是農(nóng)村，最低收入的階層依然是農(nóng)民。

從總體上看，農(nóng)民文化科技素質(zhì)整體偏低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)5億左右農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中及以上文化程度的只占12％，而小學(xué)及以下的占40％，全國(guó)92％的文盲、半文盲在農(nóng)村，接受系統(tǒng)農(nóng)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力不到5％，絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有受過(guò)職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)，農(nóng)民教育培訓(xùn)普及率低。農(nóng)民文化科技素質(zhì)整體水平偏低導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力較弱，因而很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，影響調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性和發(fā)展規(guī)模，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高；同時(shí)，也直接影響到農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性和質(zhì)量，許多農(nóng)民無(wú)法適應(yīng)新的知識(shí)和技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

1.2農(nóng)民思想意識(shí)落后，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)和獲取有用信息的意識(shí)和能力

農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民思想文化水平有限，受小農(nóng)意識(shí)的影響，有相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守，觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代的思想意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想觀念根深蒂固，主觀上依賴政府和集體。絕大部分農(nóng)民缺乏變革精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，沒(méi)有緊迫感，缺乏快速有效捕捉社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的各種機(jī)遇和融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和能力，面對(duì)變革中遇到的困難常常表現(xiàn)出束手無(wú)策，缺乏必要的思想和能力準(zhǔn)備。缺乏從事非農(nóng)崗位工作的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰褪軅鹘y(tǒng)農(nóng)本思想的束縛，多數(shù)農(nóng)民不愿意離開土地，而農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力的存在成為農(nóng)村規(guī)?；N植經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙。

文化科技素質(zhì)偏低使許多農(nóng)民對(duì)一些農(nóng)業(yè)科技成果有一種本能的拒絕感和觀望感，導(dǎo)致農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的意識(shí)往往比較淡薄，缺乏培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性，農(nóng)民普遍認(rèn)為：不參加培訓(xùn)，不拿證書，照樣能夠在地里干活。不少農(nóng)民參加教育培訓(xùn)活動(dòng)是在反復(fù)動(dòng)員情況下或?yàn)橥瓿尚姓蝿?wù)被動(dòng)參加的，在教育培訓(xùn)過(guò)程中存在態(tài)度不夠積極、缺乏學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真等實(shí)際問(wèn)題。

1.3農(nóng)民教育培訓(xùn)資金投入不足、渠道單一，教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)利用率低

目前我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給途徑主要分為政府行為，學(xué)校行為、民間行為，雖然已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，但在總體上農(nóng)民教育培訓(xùn)供給仍然是以政府行為為絕對(duì)主體，且供給相對(duì)不足，各種渠道的發(fā)展?fàn)顩r也明顯地呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)。國(guó)家直接用于農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金盡管有所增加，但除了中央財(cái)政的投資外，各級(jí)財(cái)政幾乎配套投入不足。而且隨著物價(jià)消費(fèi)上漲，農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)和費(fèi)用的加重，相關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不僅沒(méi)有增加，有的還有所下降，嚴(yán)重阻礙了辦學(xué)條件的改善。

可見(jiàn)，國(guó)家為主體的供給總量和途徑發(fā)展不足，未形成真正意義上的多層次、多結(jié)構(gòu)的農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給渠道。

1.4農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制體系、模式、師資、教材和考評(píng)等不能適應(yīng)新型農(nóng)民教育培訓(xùn)要求

政府對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的激勵(lì)、監(jiān)督、保障等運(yùn)行機(jī)制不夠健全。由于沒(méi)有完善的配套政策和項(xiàng)目支持，缺乏更多直接為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的具體計(jì)劃與有效的措施，使得一些農(nóng)民培訓(xùn)組織因效益最大化的導(dǎo)向，加速了“離農(nóng)”趨勢(shì)。農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，農(nóng)科教統(tǒng)籌協(xié)作不足，存在各自教育培訓(xùn)內(nèi)容與對(duì)象互相脫節(jié)或重復(fù)現(xiàn)象，影響了教育培訓(xùn)效果。

農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，教育方式落后單一。指導(dǎo)思想不夠明確，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求和農(nóng)民的實(shí)際需求缺乏研究，致使學(xué)校的教學(xué)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需求脫節(jié)，與農(nóng)民生活脫節(jié)。在專業(yè)設(shè)置上嚴(yán)重滯后于社會(huì)需求，脫離農(nóng)民及其子女就業(yè)與創(chuàng)業(yè)需要，專業(yè)課程設(shè)置僵化，教學(xué)內(nèi)容不能反映最新科技成果，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地的生產(chǎn)管理水平缺乏先進(jìn)性和示范性，辦學(xué)實(shí)力及自我發(fā)展的能力弱。這種學(xué)校定位的偏差，導(dǎo)致了農(nóng)民教育培訓(xùn)在農(nóng)民眼里可有可無(wú)，在一定程度上造成了農(nóng)民受教育的短期化，忽視了教育的重要地位和作用。

農(nóng)民教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)不夠合理，辦學(xué)模式單一，教育模式滯后。受導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛和制度慣性的影響，我國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)辦學(xué)體制、辦學(xué)模式單

一、僵化、缺乏特色和活力，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民教育快速發(fā)展的需求，難以有力支撐農(nóng)民教育培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高。

師資力量薄弱、水平良莠不齊，培訓(xùn)質(zhì)量難以保障。農(nóng)業(yè)屬于艱苦行業(yè)，較難吸引人才，留住人才，所以農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的優(yōu)秀師資人才缺失嚴(yán)重，尤其是“雙師型”教師的缺乏，直接導(dǎo)致農(nóng)民教育培訓(xùn)師資水平與培訓(xùn)水平不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民教育培訓(xùn)問(wèn)題的主要對(duì)策

2.1樹立以農(nóng)民為本教育思想，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制和體系

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供組織保障；建立以政府財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)為主，因市力導(dǎo)，鼓勵(lì)工商企業(yè)資金、信貸資金、社會(huì)資本等投入農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)，并積極爭(zhēng)取利用國(guó)際金融組織等外資，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量保障農(nóng)民教育培訓(xùn)有穩(wěn)定的資金支持，同時(shí)提高資金利用效率。

以農(nóng)民為教育根本，培育在思想上有人文精神和自我意識(shí)，在科技上有勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力，在生產(chǎn)生活上有市場(chǎng)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任社會(huì)主義新型農(nóng)民。按照“求實(shí)效、講實(shí)用、重實(shí)用”的培訓(xùn)原則，逐步建立起一個(gè)科學(xué)合理、功能齊全、相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)需求的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，建立多層次、多渠道、多形式、全方位的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、企業(yè)合作、社會(huì)參與”的農(nóng)民教育培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.2.樹立以實(shí)用為目的教育理念，創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)模式

強(qiáng)調(diào)實(shí)用為先、技能為主、增收為重，要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)與提高農(nóng)民生產(chǎn)技能有機(jī)銜接，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合，與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與崗位實(shí)踐相結(jié)合，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。

以農(nóng)村為教育陣地，發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜地探索出符合本地民情教育培訓(xùn)模式，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)特色，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)需求動(dòng)態(tài)管理模式。

積極探索“綠證村”、“核心示范農(nóng)戶”、“政府＋學(xué)校＋企業(yè)＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)等教育培訓(xùn)模式，采用因地制宜、靈活多樣的培訓(xùn)方式，短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期教學(xué)相結(jié)合，推進(jìn)培訓(xùn)教師下鄉(xiāng)，教育資源進(jìn)村，人才培養(yǎng)入戶，全方位、多層次的進(jìn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣。

2.3樹立以實(shí)效為原則教育理念，優(yōu)化師資隊(duì)伍管理和實(shí)用教材體系

建立由省、市科研院、所、校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深受廣大農(nóng)民喜愛(ài)的培訓(xùn)教師團(tuán)對(duì)，并頒發(fā)中央農(nóng)廣校聘書，使農(nóng)民教育培訓(xùn)工作擁有一批較穩(wěn)定的專、兼職教師隊(duì)伍資源。積極推進(jìn)教育培訓(xùn)課程和教材改革，構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的教育課程和教材體系。要按照“三面向”(面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民)和“兩適應(yīng)”(適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng))的要求，端正教育培訓(xùn)思想，并根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，努力調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，改善教育培訓(xùn)方法，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，更新教材內(nèi)容，加強(qiáng)思想文化、科學(xué)技能及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)等方面教育。

建立培訓(xùn)教師下鄉(xiāng)進(jìn)村責(zé)任制，每3名教師負(fù)責(zé)1個(gè)村的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)的組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)方案。培訓(xùn)教師進(jìn)村，要及時(shí)將新農(nóng)村建設(shè)的方針政策和農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新信息等傳送給農(nóng)民，同時(shí)要講解和傳授文化知識(shí)、新觀念、新風(fēng)尚以及健康生活、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)管理、民主法制等方面的知識(shí)，滿足農(nóng)民的多樣化需求。另外，還要積極參與建立鄉(xiāng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、提高農(nóng)民的組織化程度和面向市場(chǎng)的意識(shí)和能力。

2.4 樹立以質(zhì)量為教育生命理念，健全農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)體系

農(nóng)民教育培訓(xùn)要堅(jiān)持“質(zhì)量第一生命線”的教育理念，建立完善的農(nóng)民教育

培訓(xùn)實(shí)施效果的客觀考評(píng)體系，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量，確保農(nóng)民學(xué)有所成的同時(shí)學(xué)有所用。

發(fā)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，一定要從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā)，尊重農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民教育發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，研究制定教育培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控的對(duì)策與措施。要建立科學(xué)的農(nóng)民教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系，開展質(zhì)量評(píng)估。改革課程設(shè)置，增加實(shí)踐課教學(xué)比重，拓展和豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容，增加實(shí)用新技術(shù)、市場(chǎng)知識(shí)、信息技術(shù)等方面的教育培訓(xùn)。

建全農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量考評(píng)體系，不斷提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量，提確保農(nóng)民學(xué)習(xí)質(zhì)量，培育合格社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

三、總結(jié)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貴在以人為本，培養(yǎng)新農(nóng)民，把新農(nóng)民變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會(huì)進(jìn)步的主力。通過(guò)農(nóng)民教育培訓(xùn)的機(jī)制模式的革新，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的實(shí)效性和質(zhì)量，大力提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，因“市”因“勢(shì)”利導(dǎo)，使農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而從總體上提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，不斷增加農(nóng)民收入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊近平農(nóng)民教育培訓(xùn)適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的保障機(jī)制探討 成人教育 2008／04總第255期

[2] 康大海 新時(shí)期農(nóng)民教育培訓(xùn)方向的思考 湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)

2OO7，(4)．17—l

[3] 朱啟臻 農(nóng)民教育重在提高有效性 農(nóng)業(yè)工作通訊 2008.08

[4] 郭煥波 昆明市新農(nóng)村建設(shè)工作指南 2008年版

[5] 仇和 “三農(nóng)”工作與縣域經(jīng)濟(jì) 2007.12

第五篇：部分村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的深層次原因及治理對(duì)策

村級(jí)黨組織的權(quán)威是指農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)黨組織的公認(rèn)程度。得到群眾認(rèn)可和擁護(hù)的，村級(jí)黨組織就能實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)功能，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；得不到群眾認(rèn)可和擁護(hù)的，就會(huì)影響村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。村級(jí)黨組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、具體實(shí)施者，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。面對(duì)部分村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的現(xiàn)實(shí)，必須認(rèn)真分析村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的表現(xiàn)，科學(xué)探尋造成部分村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的深層次原因，深入研究治理村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的對(duì)策。

一、部分村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的主要表現(xiàn)

“權(quán)威”就是讓人服從的一種力量和威望。一方面是以必要的力量和威望來(lái)指揮，另一方面還要以必要的服務(wù)作前提。它既要有一定的指揮權(quán)，又要有人服從它的指揮，權(quán)威需要的是令人信服的威望。當(dāng)前，村級(jí)黨組織弱化主要表現(xiàn)為：

一是村級(jí)黨組織不為群眾所服氣，說(shuō)話無(wú)人聽(tīng)，行動(dòng)無(wú)人跟，安排無(wú)人落實(shí)，尤其是個(gè)別支部成員是靠家族勢(shì)力或賄賂拉攏等不正當(dāng)手段上臺(tái)的，群眾對(duì)其不信任、不尊重，疑惑多，一旦他們做出錯(cuò)事或一遇問(wèn)題，群眾就上訪問(wèn)個(gè)明白。

二是村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位受到挑戰(zhàn)。在村黨組織和村民自治組織之間，村黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)地位。但黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不僅來(lái)自于歷史的形成和制度規(guī)定，更需要村民群眾的認(rèn)同。改革開放以后，全黨進(jìn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)代，對(duì)農(nóng)村干部提出了新的要求。農(nóng)民對(duì)只知機(jī)械地服從上級(jí)指示的干部缺乏興趣，更歡迎那種根據(jù)黨的方針政策能帶領(lǐng)群眾走向富裕的干部。時(shí)代的轉(zhuǎn)換和價(jià)值觀念的變化，使部分村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威面臨著挑戰(zhàn)。

三是村黨組織的群眾基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則和工作準(zhǔn)則，農(nóng)村基層黨組織的重要功能是將上級(jí)黨組織的意圖轉(zhuǎn)換為農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。而上級(jí)黨組織的意圖與農(nóng)民的愿望有時(shí)會(huì)存在沖突和矛盾。在這種情況下，部分村級(jí)黨組織往往更多傾向于貫徹上級(jí)黨組織的意圖，但由此也有可能失去部分村民群眾的支持。而村民自治組織在決定事務(wù)過(guò)程中比較多地考慮和重視村民和本社區(qū)的意愿和利益，因此較容易獲取社區(qū)的支持。村民自治組織與村黨組織的運(yùn)行機(jī)制有所不同，村民自治組織由全體村民組成，村委會(huì)由全體村民直接公開民主選舉產(chǎn)生，因而有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，有更廣闊的選人范圍。三年一度的選舉，有助于及時(shí)補(bǔ)充、更換村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人，使村委會(huì)因此能獲得較多的活力。

四是村級(jí)黨組織權(quán)力運(yùn)行效能下降、減弱，甚至出現(xiàn)一定程度上的失控。一是體現(xiàn)在村級(jí)各個(gè)組織相互關(guān)系之間，黨的基層組織對(duì)村民自治組織、婦代會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織等的領(lǐng)導(dǎo)不力，監(jiān)督不力。二是個(gè)別村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，腐敗行為比較嚴(yán)重，群眾極為不滿。三是部分農(nóng)民群眾對(duì)黨在農(nóng)村的路線、方針、政策能否徹底貫徹和變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，缺乏足夠的信心；對(duì)政府在農(nóng)村的施政綱領(lǐng)、措施取得成功的預(yù)期值不高。對(duì)于政府能否廣泛而有效地進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，心存疑慮，信心不足。

村級(jí)黨組織權(quán)威弱化和流失現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，成為當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村政治領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，必須引起高度重視。

二、村級(jí)黨組織權(quán)威弱化的深層次原因

1.農(nóng)村“二元”權(quán)力運(yùn)行機(jī)制影響到村級(jí)黨組織的權(quán)威

從權(quán)力控制論的角度講，權(quán)力中心、決策中心只能有一個(gè)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》第二條指出，農(nóng)村黨支部是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會(huì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持村委會(huì)依法開展工作；黨支部主要就村里重要事務(wù)的決定提出建議，同時(shí)通過(guò)村民自治組織的工作，將黨的方針政策和村黨組織的意圖變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。根據(jù)這些規(guī)定，村黨支部在村級(jí)組織中居領(lǐng)導(dǎo)核心地位，擁有處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的決定權(quán)。但村民委員會(huì)是村民實(shí)行自我管理的自治組織，也擁有處理當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的權(quán)力，這就意味著在一個(gè)村內(nèi)同時(shí)存在兩個(gè)管理公共事務(wù)的組織。在實(shí)際工作中，村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)功能主要體現(xiàn)在對(duì)公共事務(wù)、個(gè)體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和管理等方面，這就使得村黨支部和村民委員會(huì)的職能很難明確分工。這就是當(dāng)前農(nóng)村“領(lǐng)導(dǎo)核心”與“農(nóng)村法人”之間出現(xiàn)矛盾的癥結(jié)所在。這必然導(dǎo)致兩委沖突，從而影響到農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威。

2.部分村級(jí)黨組織對(duì)于利益問(wèn)題日益呈現(xiàn)出的“疏離化”和“邊緣化”傾向削弱了自己的權(quán)威

一方面，村級(jí)黨組織所控制的集體財(cái)產(chǎn)比以前少多了，而他們?yōu)榇迕駛兲峁┑墓卜?wù)更是日益減少，農(nóng)民們因而敢于大膽、頻繁地批評(píng)村干部；一些農(nóng)民不再愿意為村干部的補(bǔ)貼掏腰包。另一方面，地位下降、權(quán)力縮小后，許多村干部開始將為公眾服務(wù)看成負(fù)擔(dān)。畢竟，當(dāng)個(gè)村干部所獲的補(bǔ)貼與其他掙錢渠道的收入相比實(shí)在有限。同時(shí)，村干部權(quán)威下降后，執(zhí)行一些不受歡迎的國(guó)家政策，如計(jì)劃生育等，就變得愈發(fā)困難。村級(jí)黨組織的村級(jí)黨組織對(duì)于利益問(wèn)題日益呈現(xiàn)出的“疏離化”和“邊緣化”傾向，極大地削弱了黨和政府在農(nóng)村的滲透能力和為農(nóng)民提供必要及常規(guī)性公共服務(wù)的能力，從而影響到部分村級(jí)黨組織的權(quán)威。

3.農(nóng)村宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力、邪惡勢(shì)力、金錢勢(shì)力影響到村級(jí)黨組織的權(quán)威

隨著改革開放的深入，群眾生活水平的提高，社會(huì)交往的增多，家族成員間的來(lái)往也日益頻繁，在這種情況下，家族傳統(tǒng)文化迅速擴(kuò)張，并逐步具備了一定的社會(huì)特征。在強(qiáng)調(diào)村民自治的背景下，家族成員在利益的驅(qū)動(dòng)下，希望通過(guò)“自家人”來(lái)影響村里的決策，以謀求本家族的利益。在一些基層行政組織癱瘓的地方，宗族勢(shì)力甚至代替地方政府來(lái)保護(hù)村民的財(cái)產(chǎn)安全、解決農(nóng)民之間的糾紛、提供公共服務(wù)以及組織公共建設(shè)項(xiàng)目等。家族力量與政權(quán)的合作，一方面協(xié)助村里做了一些有益的工作，對(duì)村民的自我管理起了一定的積極作用，另一方面也強(qiáng)化了家族力量，形成了公共權(quán)力，影響了村級(jí)黨組織的權(quán)威，削弱了村級(jí)黨組織的作用。

4.村級(jí)管理制度不健全，一些村干部以權(quán)謀私，影響了黨群、干群關(guān)系，影響了村黨支部的威信

(1)部分黨員干部的綜合素質(zhì)不高，在群眾中的模范帶頭作用不明顯。這在思想觀念上表現(xiàn)得尤為突出。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，一些帶有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代痕跡的陳舊觀念仍然束縛著村級(jí)黨員的思想和行為，集中體現(xiàn)為部分黨員干部把黨管干部原則與干部任命制等同起來(lái)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨組織具體掌握管理權(quán)等同起來(lái)，把堅(jiān)持民主集中制與堅(jiān)持高度集權(quán)等同起來(lái)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全部放在處理日常具體事務(wù)上。這樣，既妨礙了村民自治組織的自主運(yùn)轉(zhuǎn)，又使黨組織無(wú)暇顧及自身建設(shè)。在工作方式上，部分黨員法制觀念淡薄，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，行為嚴(yán)重失范，動(dòng)不動(dòng)就對(duì)群眾采取非法的強(qiáng)制手段，造成干群關(guān)系緊張，影響了黨在群眾中的形象。

(2)個(gè)別基層黨員廉潔自律不夠，破壞了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。村級(jí)黨組織直接代表著黨在群眾心目中的形象，其作風(fēng)好壞必然直接影響到黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)威信。即使只是個(gè)別基層黨員干部存在貪污腐敗行為，但其危害性也不容忽視，將直接損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。農(nóng)村黨員作用的弱化也影響到村級(jí)黨組織的權(quán)威。農(nóng)村步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，農(nóng)民黨員的作用出現(xiàn)弱化趨勢(shì)，當(dāng)前，許多農(nóng)村都存在“各種各的地，各管各的田”，“黨員不黨員，就差兩角錢”現(xiàn)象。與此同時(shí)，廣大農(nóng)民由于主體分散，勢(shì)單力薄，在應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)又迫切需要有人為他們提供服務(wù)，幫他們排憂解難，這種需求，僅靠幾名村干部是根本無(wú)法滿足的。

(3)村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，基層組織生活不健全。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村中有相當(dāng)多的青壯年人員已不再務(wù)農(nóng)而轉(zhuǎn)向務(wù)工或外出經(jīng)商，這在帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)人們的思想觀念和行為規(guī)范造成一定的沖擊?；鶎痈刹抗ぷ鲏毫Υ?，工作負(fù)荷重，報(bào)酬待遇卻相對(duì)不高，后顧之憂較多。特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村，黨組織的凝聚力、號(hào)召力更趨弱化。此外，不少農(nóng)村青年黨的觀念比較淡漠，對(duì)黨組織的感情不深，主動(dòng)要求加入黨組織的熱情不高甚至存在抵觸思想。這些都導(dǎo)致基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。基層黨組織的設(shè)置不能很好地適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，部分村級(jí)黨組織活動(dòng)開展不夠正常，甚至出現(xiàn)“掛名黨員”(即只交黨費(fèi)，不過(guò)組織生活)的現(xiàn)象。

(4)村務(wù)管理的手段不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要是村級(jí)制度不健全或已制定的制度執(zhí)行不到位，特別是村務(wù)、財(cái)務(wù)管理上，該公開的不公開，引起群眾的懷疑和不滿。一些村干部民主法制觀念淡漠，辦事透明度低，有的濫用職權(quán)，甚至以權(quán)謀私，損害了集體和群眾的利益，影響了群眾對(duì)村黨支部的信任。從能力素質(zhì)看，相當(dāng)一部分村級(jí)組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善條件的能力不強(qiáng)，對(duì)上級(jí)的路線方針政策貫徹不力，工作上缺乏對(duì)農(nóng)民群眾必要的組織引導(dǎo)，慣于按部就班和“等靠要”，工作思路窄、辦法少，開拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)性不高，決心和信心不足，群眾感覺(jué)“辦不了事”，進(jìn)而也就失去了凝聚力。部分黨員干部先鋒模范作用不明顯，影響了黨組織在群眾中的威信。從思想素質(zhì)看，有些黨員干部宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡化，辦事不公，為政不廉，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視黨建工作，失去了群眾的信任和支持。從班子整體合力看，部分村“兩推一選”后，村級(jí)“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問(wèn)題呈上升趨勢(shì)，削弱了凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。有的村黨支部過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)地位，做事不民主，包攬村委會(huì)的事務(wù)，不注意發(fā)揮村委會(huì)的作用；部分村存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后和村級(jí)組織軟弱渙散兩個(gè)方面問(wèn)題，而這兩個(gè)方面問(wèn)題說(shuō)到底，實(shí)質(zhì)上反映了黨員干部整體素質(zhì)的問(wèn)題。

5.村集體經(jīng)濟(jì)薄弱影響到村級(jí)黨組織的權(quán)威

中國(guó)農(nóng)村的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村級(jí)黨組織的權(quán)威有密切的相關(guān)性。集體經(jīng)濟(jì)力量為村級(jí)黨組織樹立權(quán)威提供重要的物質(zhì)支撐和根本保障。調(diào)查表明，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)推進(jìn)的速度較快，水平較高，其黨組織為群眾服務(wù)的能力也就更高，村干部的報(bào)酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎(jiǎng)金和勞務(wù)，主要由集體組織承擔(dān)，農(nóng)民因集體經(jīng)濟(jì)和黨組織為自己帶來(lái)的利益而減輕負(fù)擔(dān)，在群眾中的威信自然就高，凝聚力、號(hào)召力也就更強(qiáng)。缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的薄弱的村、尤其是集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的黨支部，自身運(yùn)作的必要費(fèi)用都經(jīng)常捉襟見(jiàn)肘，為群眾謀福利更是困難重重。由于無(wú)固定集體收入，致使黨組織缺少為農(nóng)民群眾提供服務(wù)的手段，甚至連正常辦公經(jīng)費(fèi)都很難維持，更談不上承辦公益事業(yè)、在發(fā)展上為群眾提供資金幫助等，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興公益事業(yè)上缺乏必要的財(cái)力支持。由于農(nóng)村黨支部難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨組織辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。這就嚴(yán)重影響了群眾對(duì)黨支部的信任。

6.農(nóng)民教育管理工作弱化，普遍存在忽視做群眾工作的現(xiàn)象

客觀上，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民成了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，村級(jí)黨組織較少直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而只是負(fù)責(zé)管理一些村級(jí)日常事務(wù)。主觀上，部分村不重視對(duì)農(nóng)民群眾的教育管理工作，宣傳教育手段缺乏，必要的宣傳教育設(shè)施跟不上，文化宣傳陣地萎縮，有的村常年不開會(huì)，有的想開會(huì)也開不起來(lái)，教育弱化，管理松懈，使不少農(nóng)民群眾不關(guān)心集體事情，不盡集體義務(wù)，黨組織既無(wú)法可依，又無(wú)章可循，久而久之，就喪失了權(quán)威?！坝刑镉屑Z不找你，不偷不搶不怕你，外出賺錢不理你，出了問(wèn)題就找你，不給解決就罵你，解決不好就告你”，這句順口溜就說(shuō)明部分農(nóng)民群眾已“散了心”和黨組織凝聚力弱化的現(xiàn)象存在。

三、提高村級(jí)黨組織權(quán)威的主要途徑

權(quán)威從何而來(lái)？不是靠權(quán)力，不是靠對(duì)上不對(duì)下，是靠踏實(shí)工作，靠執(zhí)政能力和做出的成績(jī)。提高村級(jí)黨組織的權(quán)威，就要按照四中全會(huì)《決定》和五中全會(huì)《建議》的要求。重點(diǎn)要解決好以下四個(gè)問(wèn)題：

1.加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，解決有“人”辦事問(wèn)題

(1)拓寬視野，選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部班子成員。要樹立科學(xué)的選人用人觀念，注意培養(yǎng)、選拔大中專畢業(yè)生、農(nóng)村優(yōu)秀青年、復(fù)退軍人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位分流人員、科技示范帶頭人擔(dān)任村干部，尤其是選準(zhǔn)配強(qiáng)支部書記。要通過(guò)“公推直選”、“兩推一選”、“三票”選舉、選送大學(xué)生進(jìn)村任職、選拔農(nóng)村“雙強(qiáng)”干部等措施力爭(zhēng)選出黨員群眾滿意的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強(qiáng)后備干部的教育培養(yǎng)，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)與黨員隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌考慮，積極培養(yǎng)政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有一技之長(zhǎng)的優(yōu)秀人才入黨，強(qiáng)化教育和管理，建立起一定數(shù)量的后備干部隊(duì)伍，確保新形勢(shì)下村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化。

(2)健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。一是適當(dāng)提高村干部工資待遇，解除后顧之憂。要建立村干部崗位“公職化”管理制度；建立農(nóng)村干部報(bào)酬補(bǔ)償機(jī)制；落實(shí)落后地區(qū)村干部最低報(bào)酬保障機(jī)制。二是精簡(jiǎn)干部隊(duì)伍。根據(jù)村落分布、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際工作需要合理確定村干部的職數(shù)。提倡村級(jí)各組織成員一肩挑；雙肩挑；交叉任職，減少職數(shù)，力求精干高效，減少鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，使村干部覺(jué)得有“奔頭”。要制定嚴(yán)格考評(píng)辦法，對(duì)綜合考評(píng)連續(xù)三年名列前茅，政績(jī)突出，貢獻(xiàn)卓越的優(yōu)秀黨支部書記，提高其政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和其他待遇。四是建立村干部保護(hù)機(jī)制。要為那些堅(jiān)持原則、秉公辦事、敢抓敢管的干部撐腰，對(duì)那些蓄意打擊報(bào)復(fù)農(nóng)村基層干部的人和事堅(jiān)決查處。

(3)加強(qiáng)教育管理，提高村干部工作水平。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次培訓(xùn)的原則，不斷加強(qiáng)村干部政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)教育，做到每年對(duì)村干部輪訓(xùn)一遍。要注重培訓(xùn)的針對(duì)性，突出實(shí)效性，注意不斷提升培訓(xùn)檔次，繼續(xù)依托高等院校辦班培訓(xùn)，選派村干部到企業(yè)接受培養(yǎng)和鍛煉。

(4)重視黨員隊(duì)伍教育，保持黨的先進(jìn)性。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍培訓(xùn)教育，既要把黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)和“三個(gè)代表”重要思想作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨員教育的根本內(nèi)容，又要加強(qiáng)實(shí)用科技的培訓(xùn)，力爭(zhēng)使每個(gè)黨員掌握一門以上實(shí)用技術(shù)，提高帶頭致富的本領(lǐng)。重視發(fā)展黨員工作，認(rèn)真貫徹發(fā)展黨員工作方針，把好“入口關(guān)”，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。

2.壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決有“錢”辦事問(wèn)題

發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)村基層黨組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的前提。近幾年，農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭比較可觀，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增。但是，集體經(jīng)濟(jì)相形見(jiàn)絀，不僅增長(zhǎng)緩慢，在一些地方還呈萎縮之勢(shì)。由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏必要的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，給群眾辦不了多少實(shí)事，解決不了什么實(shí)際問(wèn)題，因此，黨支部組織的活動(dòng)就沒(méi)人參加，對(duì)農(nóng)民的教育顯得蒼白無(wú)力。因此，必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)提高農(nóng)村基層黨組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的重要作用，要把相當(dāng)精力用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上，搞好農(nóng)村黨建的基礎(chǔ)性工作。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就要解決人才、啟動(dòng)資金、技術(shù)和集體經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題。一是要提高支部成員的素質(zhì)。要吸收一些懂科技、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的黨員進(jìn)入支部班子；認(rèn)真進(jìn)行科技知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的教育；使支部成員成為“雙強(qiáng)”干部，帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康。二是要幫助他們搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。千方百計(jì)為他們解決人才、技術(shù)等方面的實(shí)際困難，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造適宜的外部條件，特別是對(duì)于那些沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”，要統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)扶持。三是要解決發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)的啟動(dòng)資金問(wèn)題。我省許多先進(jìn)基層黨組織籌集啟動(dòng)資金的辦法值得借鑒。如：多渠道集資型(竹林)；村干部帶頭集資型(南街)；利用少量貸款滾動(dòng)發(fā)展型(小冀)；利用農(nóng)業(yè)、副業(yè)積累資金型(劉莊)；利用自然資源優(yōu)勢(shì)積累資金型(丁煙)。四是要解決集體經(jīng)濟(jì)的管理問(wèn)題。如何管理好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是基層黨組織面臨的一個(gè)共性問(wèn)題。管理不好就會(huì)造成集體資產(chǎn)流失。解決財(cái)產(chǎn)流失問(wèn)題，要解決好管理態(tài)度、管理能力、管理制度問(wèn)題。

3.加強(qiáng)能力建設(shè)，解決有“能力”辦事問(wèn)題

具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村黨員干部要具備以下能力：

一是具有選準(zhǔn)發(fā)展思路之“識(shí)”。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，是農(nóng)村支部書記的第一職責(zé)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先要選準(zhǔn)路子，而要選準(zhǔn)路子，支部書記一要善于學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的基本路線，學(xué)懂黨的方針、政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，這樣在選擇的方向上才不會(huì)偏向；二要立足本村優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)起飛的突破口和啟動(dòng)點(diǎn)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜牧則牧，宜果則果，大力發(fā)展“拳頭”產(chǎn)品，努力形成規(guī)模效益。

二是要有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之“膽”。創(chuàng)新，就是要走前人沒(méi)有走過(guò)的路，辦前人沒(méi)有辦過(guò)的事。創(chuàng)業(yè)，就是在自己任內(nèi)辦幾件實(shí)實(shí)在在的事。過(guò)去，有的村子遇事等上級(jí)、靠領(lǐng)導(dǎo)、要錢物，現(xiàn)在如果還是等、靠、要，就什么事也辦不成。所以，必須敢于走新路、出新招、辦新事。要下很大的決心，有時(shí)要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，敢干，還要巧干，還要科學(xué)決策，周密論證，盡量減少失誤。

三是要有駕馭市場(chǎng)之“能”。村支部書記要懂市場(chǎng)、信息、公共關(guān)系、經(jīng)營(yíng)管理等方面的知識(shí)。抓高效農(nóng)業(yè)，要知道什么是高效農(nóng)業(yè)，怎樣抓；搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要懂得招商引資，成本核算，使用能人，占領(lǐng)市場(chǎng)；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要知道怎樣擴(kuò)大商品知名度，怎樣擴(kuò)大商品覆蓋面、吸引力等。這些本領(lǐng)只能從學(xué)習(xí)和實(shí)踐中來(lái)，只要虛心學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，就能提高自己的素質(zhì)，就能熟悉市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)。

四是要有科技富村之“才”。農(nóng)村要發(fā)展，科技是關(guān)鍵。脫貧致富快，要靠科技帶，傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的需要。誰(shuí)的科技投入多，誰(shuí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快。提高效益靠科技，占領(lǐng)市場(chǎng)靠科技，總之，脫貧致富奔小康靠科技。村支部書記要帶頭學(xué)科技、用科技，成為熟悉農(nóng)村各種實(shí)用技術(shù)的“通才”，帶頭做科技致富的典型，并以自己的榜樣帶領(lǐng)、帶動(dòng)群眾學(xué)會(huì)科學(xué)種田和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

五是要有體貼群眾疾苦之“心”。村支部書記直接和群眾打交道，是個(gè)“兵頭將尾”的“官”，但群眾卻把他們當(dāng)成黨和政府形象的化身，村支部書記能把群眾冷暖系心頭，關(guān)心農(nóng)民，體貼農(nóng)民，群眾就認(rèn)為是黨和政府在關(guān)心他們、體貼他們，而增加了黨和政府的向心力、凝聚力。

六是要有廉潔奉公之“德”。村支部書記只有加強(qiáng)自身修養(yǎng)，有一個(gè)好的品德、好的形象，群眾才會(huì)擁護(hù)，如果滿腦子想的都是私事，一事當(dāng)前，先考慮個(gè)人的利益，私心嚴(yán)重，那么群眾就不會(huì)擁護(hù)。村支部書記要堅(jiān)持做到：一要勤儉廉潔，不謀私利。要堅(jiān)持村務(wù)公開，尤其是財(cái)務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，反對(duì)公款請(qǐng)客送禮、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)。二要克己奉公，為民造福，千方百計(jì)為群眾干實(shí)事、辦好事。要根據(jù)村里群眾的要求，根據(jù)村里的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，每年辦一兩件好事，比如辦電、建校、修路、辦診所等。同時(shí)，辦事要公道，在拍板決定村里各種事情的時(shí)候，不能優(yōu)親厚友、有遠(yuǎn)有近，要一碗水端平，寧愿自己吃虧，多為群眾造福。

七是要有扶正祛邪之“威”。這種權(quán)威不是個(gè)人的威風(fēng)，不是在群眾面前發(fā)號(hào)施令，而是在群眾中形成的一種威信、一種感召力、一種驅(qū)動(dòng)力。村支書直接和農(nóng)民群眾打交道，農(nóng)村的事情很多，尤其是各種民事糾紛多，排解疑難問(wèn)題多，沒(méi)有威信，這個(gè)支書就難當(dāng)。當(dāng)支書就要當(dāng)家，就要說(shuō)話算數(shù)，要挺直腰桿，理直氣壯張揚(yáng)好人好事好風(fēng)氣，旗幟鮮明地與各種邪惡勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，不能怕得罪人。在邪惡勢(shì)力和不正之風(fēng)面前要有骨氣，有威風(fēng)。如果壓不住邪氣，這個(gè)地方就會(huì)好人不香，壞人不臭，工作就無(wú)法開展，村民就不得安寧。

4.創(chuàng)新基層組織制度和機(jī)制，解決以“制”辦事問(wèn)題

積極促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)管理制度化、規(guī)范化進(jìn)程是提高村級(jí)黨組織權(quán)威的根本。農(nóng)村黨支部必須在支部?jī)?nèi)建立健全各種制度，形成以制度約束人、以制度保障各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的格局。一要著力加強(qiáng)制度體系的建設(shè)。規(guī)范黨支部權(quán)力的運(yùn)作，調(diào)整黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，提高支部民主管理、以“制”辦事、科學(xué)決策的水平。二要進(jìn)一步建立和完善村務(wù)公開和民主管理制度。當(dāng)前，尤其要建立村民議事會(huì)或村民代表會(huì)制度，凡涉及村里的重大事務(wù)及與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題，都要經(jīng)過(guò)村民議事會(huì)或村民代表會(huì)討論決定。讓群眾自己教育自己、管理自己、約束自己，夯實(shí)村級(jí)黨組織權(quán)威的基礎(chǔ)。三要逐步建立村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)制度。明確村黨支部是全村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村黨支部書記是村里的“一把手”。對(duì)村內(nèi)的重大問(wèn)題。未經(jīng)黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究，不得提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。要對(duì)聯(lián)席會(huì)召開的次數(shù)、時(shí)間、會(huì)議研究的主要內(nèi)容和主持人做明確規(guī)定。四要建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度，規(guī)定村財(cái)務(wù)開支，由村委會(huì)主任審查、村民理財(cái)小組審核、黨支部書記審批。五要建立村委會(huì)向村黨支部請(qǐng)示匯報(bào)工作制度，在制度中要明確規(guī)定請(qǐng)示匯報(bào)的內(nèi)容、程序和答復(fù)形式。要建立村黨支部向村委會(huì)定期通報(bào)工作制度。六要建立民主評(píng)議村“兩委”班子成員制度。村黨支部和村委會(huì)成員每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員、村民代表進(jìn)行一次述職報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織黨員和村民代表對(duì)村“兩委”班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)群眾滿意率低的，視情況進(jìn)行誡勉談話或按照一定程序進(jìn)行調(diào)整。七要完善村民代表會(huì)議議事規(guī)則和程序等，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的民主監(jiān)督，把村黨員、村民代表和駐村縣、鄉(xiāng)人大代表作為村務(wù)活動(dòng)監(jiān)督員，對(duì)村務(wù)活動(dòng)和村干部履行職責(zé)情況進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督。此外，還要建立和完善理事理財(cái)制度、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度等。