第一篇：道德調(diào)控弱化原因

簡析社會道德調(diào)控弱化的原因及對策

論文關(guān)鍵詞：道德調(diào)控；道德權(quán)利；法律；規(guī)約

論文摘要：社會道德調(diào)控的欠缺和弱化是當(dāng)前社會一些地方和一些領(lǐng)域道德失范的一個重要的原因。加強道德調(diào)控是轉(zhuǎn)型時期道德建設(shè)的迫切要求。為此，必須確保信息媒介正確的輿．論導(dǎo)向；堅持先進性和廣泛性的統(tǒng)一，注重發(fā)揮黨員干部的示范效應(yīng)；強化道德權(quán)利意識，建立道德奉獻與回報激勵機制；加強道德調(diào)控法律的規(guī)約和懲戒。

當(dāng)前，一些地方和一些領(lǐng)域析道德失范日益引起人們的關(guān)注，究其原因固然是多方面的，但社會道德調(diào)控的欠缺和弱化是其中很重要的一個方面?！暗赖碌幕A(chǔ)是人類精神的自律”道德歸根到底是主體意識的道德自覺，但個體道德的內(nèi)化顯然不是自發(fā)進行的，而是在一定社會、群體有組織、有目的、有計劃的道德調(diào)控中進行的。個體道德的“自我立法”離不開社會道德調(diào)控，離開了社會道德調(diào)控的積極支持，個體的道德自律很難得到豐富和發(fā)展，而且有可能向他律倒退，甚至走向道德的反面。社會道德調(diào)控是一個系統(tǒng)工程，我們必須按照十六大報告所指出的“建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系”要求，利用一切可利用的社會資源，調(diào)動各方面的積極性，采取切實有效的方法，加強社會道德調(diào)控。

一、社會道德調(diào)控弱化的主要原因分析

1.調(diào)拉主體缺乏積極性

社會道德調(diào)控的主體一般來說主要是指政府組織和各種社會力量。道德調(diào)控原則的把握、目標(biāo)的確立、活動的開展都要依靠主體的組織和協(xié)調(diào)。主體是否積極主動、堅強有力，直接影響到調(diào)控的效果。當(dāng)前在一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)工作中，“一手硬，一手軟”的問題仍然比較突出，思想道德建設(shè)未受到足夠的重視。調(diào)控主體的軟弱無為，社會道德風(fēng)尚就很難步人良性循環(huán)的軌道。

2.調(diào)控監(jiān)督不力

社會道德體系的監(jiān)督需要強有力的監(jiān)督系統(tǒng)，其中最主要的就是社會輿論。隨著國內(nèi)環(huán)境的深刻變化，道德開放性日益彰顯，一元化色彩逐漸消解，取而代之的是多元化的凸顯，這本身是正常的，此時就急切需要社會輿論的正確引導(dǎo)，而當(dāng)前我們的社會輿論的冷漠和混亂，更加大了人們道德選擇的難度，影響著人們的道德價值取向和價值判斷。

3.調(diào)控保津缺乏

對普通社會成員而言，社會道德調(diào)控?zé)o論是源自教育的感化，還是源自輿論的規(guī)勸，總體上都是一種軟性約束，實踐證明，缺乏制度的約束是不現(xiàn)實的，也是很危險的。道德自律必須與法律、制度結(jié)合起來，增強其強制性。目前我們在調(diào)控的各個環(huán)節(jié)都缺乏制度的有效供給，使道德調(diào)控在運行過程中缺乏有力的保障。

4.傳統(tǒng)道德教育模式的缺陷

傳統(tǒng)道德教育有三個方面的缺陷:第一，道德教育政治化。道德教育與政治教育混為一談，弱化了道德的調(diào)控功能。第二，道德教育形式化。傳統(tǒng)道德教育忽視了道德教育的實踐性特征，從而使道德理論與道德實踐出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象。第三，道德教育缺乏層次性。不管人們的差別而用同樣的模式，必然導(dǎo)致道德教育有效性的不足。道德教育的欠缺，致使人們道德內(nèi)化能力的降低，道德調(diào)控的作用也隨之降低。

二、加強社會道德調(diào)控的墓本對策

1.確保信息媒介正確的奧論導(dǎo)向

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，媒體在道德調(diào)控中的作用越來越明顯。信息媒介在現(xiàn)代社會生活中發(fā)揮著日益重要的作用，從很大程度上來說基于這樣一個事實:即信息媒介的無所不在、無所不能，已經(jīng)在某種程度上改變了人們的交往方式。我們應(yīng)充分利用現(xiàn)代媒介傳播快、影響大的特點，在注重客觀性的同時，正確進行道德引導(dǎo)，在整個社會普遍形成一種奮發(fā)向上的精神氛圍，使善的行為得到敬仰，并樂于躬行，惡的行為受到鄙夷并奮起抵御?；ヂ?lián)網(wǎng)對社會道德調(diào)控是一把“雙刃劍”，我們應(yīng)堅持科學(xué)的態(tài)度，疏堵結(jié)合，主動出擊，嚴格管理。運用法律和技術(shù)的手段堅決遏制利用互聯(lián)網(wǎng)傳播色情、反動等信息。

大力弘揚時代主旋律。江澤民同志指出:“弘揚主旋律，就是要在鄧小平理論和黨的基本路線指導(dǎo)下，大力倡導(dǎo)一切有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的思想和精神，大力倡導(dǎo)一切有利于民族團結(jié)、社會進步、人民幸福的思想和精神，大力倡導(dǎo)一切有利于用誠實勞動爭取美好生活的思想和精神”。這既是對新時期社會道德評價提出的標(biāo)準，也是對報紙雜志、廣播電視等媒體輿論導(dǎo)向的要求，媒體應(yīng)按照這些要求，嚴格自律，努力做到“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”。熱情謳歌新時期涌現(xiàn)的道德典范，同時，對不良的道德行為予以有力的揭露和批評，通過鞭撻丑惡，滌濁揚清，不斷校正社會道德意識，凈化社會道德環(huán)境。大力倡導(dǎo)群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，比如文明家庭、文明單位、軍民共建、警民共建等，積極開展社區(qū)文化、校園文化、村鎮(zhèn)文化等活動，通過形式多樣、內(nèi)容活撥、群眾喜聞樂見的文化活動，潛移默化地提高人民群眾的道德修養(yǎng)。

2.堅持先進性和廣泛性的統(tǒng)一，注重發(fā)揮黨員干部的示范效應(yīng)

道德作為一種價值體系，它本身就像一座山一樣，蘊涵著從低到高的無數(shù)階梯，包含著先進性的最高要求和群眾性的基本要求的統(tǒng)一。對于最高要求來說，它往往只是少數(shù)人才能達到的高峰，但對于大多數(shù)人來說，有著激勵他們不斷向上的作用，“雖不能至，心向往之”。因此，在道德調(diào)控目標(biāo)的確立，標(biāo)準的選擇上應(yīng)區(qū)分層次，分別對待，這樣才能調(diào)動各方面的積極性，主動參與到道德調(diào)控中。道德調(diào)控應(yīng)注重發(fā)揮黨員干部道德實踐的示范帶頭作用。鄧小平曾指出:“黨是整個社會的表率，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)同志又是黨的表率”，“領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部以身作則非常重要。群眾對干部黨員要聽其言，觀其行”。毛澤東也說:“只要我們黨的作風(fēng)正派了，全國人民就會跟我們學(xué)”。干部是社會相對優(yōu)秀的分子，群眾一般對干部都懷有信賴，抱有期望，視做楷模。相反，如果黨員干部自身的道德修養(yǎng)水準不高，甚至道德人格形象蒼白無力，不僅會失去群眾的信任，喪失應(yīng)有的正向示范作用，反而會對整個群體的道德起著離散、阻礙、破壞的逆向、消極作用，導(dǎo)致“官德毀而民德降”的不良后果。

3.強化道德權(quán)利意識，建立道德奉獻與回報激勵機制

按照我國傳統(tǒng)的說法，道德義務(wù)和道德權(quán)利不能簡單地相對應(yīng)，即履行某種道德義務(wù)不以獲得某種道德權(quán)利為前提。但這并不等于說，在社會生活中，就應(yīng)只承認道德義務(wù)，不承認或淡化道德權(quán)利。相反，在以法制為前提的社會主義市場經(jīng)濟條件下，在當(dāng)前社會處于轉(zhuǎn)型，制度、體制不完善的條件下，更應(yīng)該強化道德權(quán)利意識。全社會要努力創(chuàng)造“我為人人，人人為我”的輿論和現(xiàn)實氛圍，營造一種“德高者望重，功高者利多”的道德環(huán)境，讓有道德的人在他人、社會心目中形成良好形象，得到社會的尊重，以滿足道德主體自我尊重的需要。社會

利益是社會經(jīng)濟關(guān)系的具體表現(xiàn)，社會經(jīng)濟關(guān)系是道德的基礎(chǔ)。人的任何積極性不外乎來自兩種力量的推動:一是理想和信仰的推動，二是自我價值實現(xiàn)的推動。兩個推動力量是相輔相成的，沒有后者，前者是虛幻的;沒有前者，后者是平庸的。馬克思說過:“?思想?一旦離開?利益?，就一定會使自己出丑?！编囆∑揭仓v過:“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！奔w主義的道德原則提倡大公無私，但并非是不要個人正當(dāng)利益，而是要擺正公與私的位置，對那些兢兢業(yè)業(yè)、洛盡職守的先進道德

典范必須給予利益的道德回報，既可以是物質(zhì)利益獎賞，也可以是精神獎勵。

4.加強道德調(diào)控法律的規(guī)約和懲戒

道德調(diào)控不可能在一個封閉的獨立系統(tǒng)中進行，必須借助于法律、制度的強制性功能的作用。鄧小平曾尖銳地指出:“制度是決定的因素”，“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦驎妗?。道德是制度存在的前提，為制度提供倫理支持。從約束力來看，道德的約束力是一種“應(yīng)然”，而制度的約束丸是一種“必然”，其約束力當(dāng)然要大于前者。加快推進道德立法的進程，把一些為社會所必需的道德規(guī)范上升為法律、制度，尤其在社會公德方面，以維護道德的嚴肅性。嚴格規(guī)范道德調(diào)控中介和載體的行為，加大執(zhí)法的力度。當(dāng)然，片面強調(diào)法律在道德調(diào)控中的作用，單純依靠法制強制約束，并不能包治百病。只有德法并舉，積極促進人們把道德要求內(nèi)化為道德需要，把外在的“道德必須”轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的“道德應(yīng)當(dāng)”上，才能真正發(fā)揮社會道德調(diào)控的作用

第二篇：會計監(jiān)督弱化的原因及對策

摘要： 會計監(jiān)督對維護國家財政和經(jīng)濟法規(guī)，強化單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，進而提高經(jīng)濟效益具有重要的作用。針對目前存在的會計監(jiān)督弱化的現(xiàn)狀及原因，提出了強化國家監(jiān)督和加強立法，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機制和加強社會監(jiān)督等一系列相應(yīng)的治理對策。

關(guān)鍵詞： 會計監(jiān)督；原因；對策

中圖分類號：f23 文獻標(biāo)識碼：a 文章編號：1006-4311（2012）19-0178-02

0 引言

會計監(jiān)督（accounting supervision）是依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對會計工作進行控制，并利用正確的會計信息對經(jīng)濟活動進行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和督促，以達到提高會計信息質(zhì)量和經(jīng)濟效益的目的[1]。會計監(jiān)督對會計工作的順利進行，對各項經(jīng)濟工作的開展，以及對提高會計信息質(zhì)量意義重大。但是，近些年來我國會計監(jiān)督工作出現(xiàn)了諸多問題，極大地損害了國家和單位的利益，干擾了財務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟發(fā)展的順利進行。因此，分析會計監(jiān)督弱化的原因并思考解決的對策具有較強的現(xiàn)實意義。

會計監(jiān)督弱化的主要原因

1.1 國家監(jiān)督缺失且立法滯后 國家監(jiān)督不健全，是會計監(jiān)督弱化的關(guān)鍵。有效開展國家會計監(jiān)督，可以保證各單位經(jīng)濟活動依法有序的進行。但是，從目前來看國家監(jiān)督仍存在不完善的地方。隨著我國社會經(jīng)濟環(huán)境的變遷，舊的會計制度亟待更新，新的會計制度正在建立健全和完善中，已出臺的會計制度中也難免有疏漏和不完善之處，由此導(dǎo)致了會計信息的質(zhì)量在一定程度上受到了影響。新的《會計法》對監(jiān)管主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任未作出較為具體的規(guī)定，同時很少涉及政府會計監(jiān)管缺乏的風(fēng)險責(zé)任機制，如《會計法》中對監(jiān)督不力或監(jiān)督效率低下應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的問題還未涉及，這就使監(jiān)管工作很難到位。1999年修訂后的《會計法》第四條規(guī)定：單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)?！蓖瑫r，也提到將追究刑事責(zé)任，但對于如何處罰仍不明確。因此，要實現(xiàn)《會計法》的立法宗旨，即“規(guī)范會計行為，保證會計資料真實、完整，加強經(jīng)濟管理和財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序”，還需要在會計立法方面花大工夫，下大力氣。

1.2 會計法規(guī)之間不協(xié)調(diào) 會計法規(guī)是以會計理論為指導(dǎo)，將會計工作所應(yīng)遵循的各項原則和方法，用法規(guī)的形式進行肯定，保證會計工作正常進行，以達到一定目標(biāo)的經(jīng)濟管理法規(guī)。其主要內(nèi)容包括會計事務(wù)的處理以及有關(guān)會計機構(gòu)和會計人員的規(guī)定。在我國，國家統(tǒng)一的會計制度通常由財政部制定。各省、自治區(qū)、直轄市財政廳、局和國務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門，在同國家統(tǒng)一的會計制度不相抵觸的前提下，可以制訂本地區(qū)、本部門的會計制度或補充規(guī)定，報財政部審核批準或備案。各單位必須按照會計制度的規(guī)定處理會計事務(wù)。但在依據(jù)會計法規(guī)進行會計監(jiān)管時，有時仍存在著部門分割和部門立法的沖突，同時存在著部分措施缺乏照應(yīng)、相互交叉或存在抵觸等情況，由此造成了會計監(jiān)管法律環(huán)境的缺失，最終使監(jiān)管部門很難對會計違法行為進行有效監(jiān)管和處理。

1.3 處罰不力 加強會計監(jiān)督的前提是有法可依，而關(guān)鍵是執(zhí)法必嚴。但是在現(xiàn)實生活中，違約行為所帶來的收益遠遠高于處罰成本，難以發(fā)揮法律對違法犯罪的震懾力和威懾力。2003年的《關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的基本規(guī)定》，將有助于遏制我國證券交易中的違法違規(guī)行為。但是卻沒有明確規(guī)定因虛假陳述而遭受損失的投資者向人民法院提起訴訟的權(quán)利，投資者的權(quán)利沒有程序上的保障，因此也就難以追究虛假陳述人的民事責(zé)任。而民事賠償責(zé)任對造假者來說，意味著巨大的成本風(fēng)險，其作用絕不是行政責(zé)任所能代替的。

1.4 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制不健全 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制不健全，是導(dǎo)致會計監(jiān)督弱化的直接原因。目前很多單位內(nèi)部控制制度表面看起來十分完善，但實際執(zhí)行過程流于形式，大多形同虛設(shè)。就我國目前的實際情況而言，企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督不完善主要表現(xiàn)在：①會計事項相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限不明確，導(dǎo)致會計政策、財經(jīng)紀律流于形式；②會計人員管理體制陳舊，監(jiān)督困難重重；考核獎懲機制不夠健全；③會計人員業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)有待提高等。

1.5 社會監(jiān)督不力 社會監(jiān)督不力，是會計監(jiān)督弱化的重要原因。目前，我國會計行業(yè)存在著社會監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，缺乏一些必要的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)管理制度，其生存面臨著嚴重的壓力。社會審計獨立性缺乏，導(dǎo)致會計師事務(wù)所面臨著嚴重的競爭壓力和生存危機，必然會迎合委托人，制造一些虛假信息，致使企業(yè)會計監(jiān)督不力，嚴重地阻礙了會計行業(yè)的健康發(fā)展。強化會計監(jiān)督的主要對策

2.1 強化國家監(jiān)督 普遍存在的會計監(jiān)督弱化的問題，已引起了社會各方面的重視和關(guān)注，強化市場經(jīng)濟條件下的會計監(jiān)督已成為共識。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，必須加強對各單位會計行為的國家監(jiān)督，這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。國家監(jiān)督職能落實的如何，直接關(guān)系到會計監(jiān)督主導(dǎo)作用的發(fā)揮。具體針對到國家監(jiān)督的操作層面，可以重點加強國家對會計行業(yè)的法律監(jiān)督，可以由國家檢察機關(guān)對國家各類監(jiān)督機制進行整合，可以強化國家財政行政部門和司法部門的監(jiān)督工作，并使有關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)力形成聯(lián)動效應(yīng)，這也是強化國家對會計行業(yè)進行法律監(jiān)督、依法促進財務(wù)行政和司法公正，進而保障國家有效實施各類會計法規(guī)的一條重要的有效途徑。

2.1.1 盡快完善會計法規(guī)和會計制度 國家有關(guān)部門對會計制度中存在的遺漏或模糊的地方，應(yīng)抓緊修補，對未出臺的具體會計準則應(yīng)盡快出臺，力求財經(jīng)法規(guī)和財會制度條塊分明、界限清晰、內(nèi)容具體、規(guī)定明確和可操作性強，使各級財會人員有法可依、有章可循。

2.1.2 協(xié)調(diào)政府監(jiān)督 協(xié)調(diào)政府監(jiān)督要建立政府監(jiān)管行為的社會評價和責(zé)任約束機制，目的是杜絕官僚主義，防止公權(quán)私用，實現(xiàn)政府監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化。政府各監(jiān)督部門在監(jiān)督過程中要做到依法監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)，各司其職、各盡其責(zé)。

第三篇：企業(yè)會計監(jiān)督弱化的原因及其對策

摘 要

會計監(jiān)督是指會計機構(gòu)和會計人員憑借經(jīng)授權(quán)的特殊地位和職權(quán)，依照特定主體制定的各種合法制度，對特定主體經(jīng)濟活動過程及其引起的資金運動進行綜合地、全面地、連續(xù)地、及時地監(jiān)管和督促，以確保各項經(jīng)濟活動的真實、合法、合理，提高會計信息質(zhì)量。會計法規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度①。然而，近年來一些單位會計監(jiān)督職能弱化，導(dǎo)致造假賬、違法違紀行為屢有發(fā)生，嚴重損害了國家、社會及企業(yè)各方面的利益，嚴重影響了國家的宏觀經(jīng)濟決策。盡管國家采取了許多整頓措施，但并未從根本上解決問題。因此，只有認真分析造成會計監(jiān)督弱化的原因，對癥下藥，才能有效遏制會計監(jiān)督弱化的趨勢。本文就我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀及其原因進行了分析，并針對于這些問題提出了相應(yīng)的對策，希望能對遏制會計監(jiān)督弱化有所裨益。

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督 法律制度 企業(yè)制度 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 會計人員素質(zhì) 引言

會計監(jiān)督是對經(jīng)濟活動合法性、真實性和有效性進行監(jiān)察的手段.強化會計監(jiān)督是經(jīng)濟生活的客觀需要,是經(jīng)濟體制改革的需要.但在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中,會計監(jiān)督職能的實施卻有一些不盡如人意之處。怎樣看待會計監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，建立什么樣的會計監(jiān)督機制，才能更好地發(fā)揮會計監(jiān)督職能的作用，使國家財產(chǎn)不受損失，是擺在我們面前的重要課題我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)會計信息失真

在市場經(jīng)濟的大潮中，作為企業(yè)經(jīng)營管理參謀的財會部門理應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，如實反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，保證會計數(shù)據(jù)的準確和會計信息的真實。但是，一些會計人員按照企業(yè)負責(zé)人的意圖在會計核算中進行所謂“技術(shù)處理”，造成了會計數(shù)據(jù)虛假，會計信息失真。

2.2 偷逃稅款現(xiàn)象嚴重

從每年的財稅大檢查中可以看出，不少企業(yè)財務(wù)制度不健全、賬目不清、數(shù)字不實，存在偷漏稅現(xiàn)象，所查出的違紀金額令人觸目驚心。

2.3企業(yè)中個別人收受回扣屢禁不止

有些單位為了促銷，采用“回扣”的形式，這本是薄利多銷，擴大銷售的一種經(jīng)營策略，然而，有些人不是將正常意義的回扣降低采購成本，而是乘機損公肥私，個人收受回扣，慷企業(yè)之概，流入個人腰包，甚至于某些不法分子，為貪圖高額回扣不惜高價購入殘次品、假次品、偽劣品，以次充好，造成產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量低劣。嚴重的造成不可挽回的災(zāi)難性錯誤。對此，財務(wù)部門本應(yīng)加以監(jiān)督，然而由于行使監(jiān)督權(quán)不力，回扣現(xiàn)象已成為我們樹立廉潔作風(fēng)，加強廉政建設(shè)的一大障礙和社會毒瘤，為廣大群眾所深惡痛絕。會計監(jiān)督弱化的原因

導(dǎo)致會計監(jiān)督弱化的原因是多方面的，綜合性的，下面從內(nèi)部和外部兩方面論述導(dǎo)致企業(yè)會計監(jiān)督弱化的原因。

3.1 外部原因

a.國家相關(guān)法律制度和會計準則不完善

經(jīng)過二十多年的改革開放，我國經(jīng)濟獲得了飛速發(fā)展，市場經(jīng)濟深入人心，社會生活日新月異，新問題、新矛盾也層出不窮。我國現(xiàn)行的會計制度則過于籠統(tǒng)，與市場經(jīng)濟發(fā)展的特殊性不相適應(yīng)。目前，會計制度的補充規(guī)定往往還以各種文件形式出現(xiàn)，顯得尤為零散，缺乏系統(tǒng)歸類，不便于會計機構(gòu)及其從業(yè)人員及時掌握，也不利于公眾對會計信息的共享和會計信息系統(tǒng)的建立。

《會計法》為會計從業(yè)人員依法履行會計監(jiān)督職能提供了可靠的保障，但相關(guān)的法律、法規(guī)和制度沒有隨之配套，達不到應(yīng)有的目的。如上市公司出具虛假的會計信息，按現(xiàn)行《證券法》的規(guī)定，要嚴厲處罰造假者，但對虛假信息使用者所遭受的損失卻沒有要求造假者給予相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。

b.國家監(jiān)督機制不健全

我國在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的國家監(jiān)督，如財政監(jiān)督、稅收監(jiān)督、審計監(jiān)督，應(yīng)該說發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。然而，由于國家監(jiān)督中存在部門多頭監(jiān)督的問題，財政、稅務(wù)、審計等部門都有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，各種監(jiān)督的功能交叉、標(biāo)準不一，加之分散管理，缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力，而且各職能部門權(quán)責(zé)脫鉤，即只重權(quán)利，不重責(zé)任，只注重我能管的對象，我應(yīng)管的范圍，卻不管因工作失誤而應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，出了問題就相互推委。再者，接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)的財政、稅務(wù)機關(guān)更多的是為地方利益考慮，對與地方經(jīng)濟有密切聯(lián)系的企事業(yè)單位往往制約不夠，在進行監(jiān)督時，深度及力度就打了一定的折扣。

c.社會監(jiān)督質(zhì)量低下

以注冊會計師接受委托，依法對被審計企業(yè)進行審計為代表的社會監(jiān)督，是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)、投資主體多元化的發(fā)展而出現(xiàn)的。社會監(jiān)督以其特有的中介性和公正性而得到法律的認可，具有很強的權(quán)威性和公正性，是市場經(jīng)濟秩序的維護者。但由于我國注冊會計師的發(fā)展仍處于初級階段，缺乏嚴格的規(guī)范和管理，部分注冊會計師和會計事務(wù)所出于自身的利益，爭搶業(yè)務(wù)，往往過分地順從被審企業(yè)的要求，審驗質(zhì)量差，簽證可信度低，起不到應(yīng)有的公證、監(jiān)督作用，有的注冊會計師在利益的驅(qū)動下甚至為企業(yè)出具虛假的審計報告，這無異于為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營者的會計作假開了“綠燈”，嚴重影響了注冊會計師以及會計師事務(wù)所社會監(jiān)督作用的發(fā)揮。

d.處理問題時沒有做到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”

在很多情況下，即使已經(jīng)查出某個企業(yè)的違規(guī)、違法行為，但是最終對其的處罰力度通常都相當(dāng)輕，沒有嚴格按照法律辦事。《會計法》中明確規(guī)定：會計機構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告。任何單位或者個人不得對依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復(fù)（②）。但從目前的實際情況看，會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴重，出了問題往往是以罰代法，這樣就在很大程度上影響了會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。會計人員按照法律辦事，抵制領(lǐng)導(dǎo)意志往往遭到打擊報復(fù)，但卻沒有人對此進行追究。這使得會計人員在法律與領(lǐng)導(dǎo)命令沖突時往往選擇后者?！稌嫹ā贰蹲詴嫀煼ā范济鞔_規(guī)定，會計人員、會計師事務(wù)所違規(guī)操作，編造假賬，出具虛假審計報告、驗資報告等違法違紀行為，都應(yīng)受到行政處罰和法律的制裁。但在現(xiàn)實生活中，會計人員的從業(yè)行為不僅沒有受到嚴格的監(jiān)管，而且即使出了問題，往往也是以行政處罰代替司法追究，以經(jīng)濟處罰代替法律責(zé)任，甚至對責(zé)任人的處罰“點到為止”，從而喪失了法律、法規(guī)的嚴肅性。

3.2 內(nèi)部原因

a.企業(yè)缺乏系統(tǒng)有效的內(nèi)部規(guī)章制度

在新形勢下，如何建立建全企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的、有效的規(guī)章制度，尤其是內(nèi)部控制制度，這是強化會計監(jiān)督的首要前提。然而有些單位為了應(yīng)付檢查和考核，流于形式地模仿抄搬一些空洞的制度掛在墻上；或者是很費神地制定了很多好的內(nèi)部監(jiān)督控制措施，但實際上由于種種原因并沒有真正執(zhí)行，這種情況不在少數(shù)

目前企業(yè)的會計監(jiān)督的手段普遍還比較落后，主要集中在事后稽核、會計檢查上，定性檢查的多，定量檢查的少，工作缺乏規(guī)范。例如，我國財政支出實行的是國庫分散支付制度，財政經(jīng)費按期撥付到各單位或各部門在銀行開立的賬戶，由其自主使用，這種支付制度存在很多弊端，其中重要的一條就是支出過程脫離財政監(jiān)督，財政部門只能靠各支出部門的財務(wù)報告進行事后監(jiān)督，不能及時發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違紀違法行為。

b.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人觀念落后，強行干預(yù)會計工作

目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計機構(gòu)、會計人員做假賬，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作受制于管理當(dāng)局，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作。比如“鄭百文”“紅光實業(yè)”等諸多案例表明，在企業(yè)造假過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人扮演了指揮人的角色。為了包裝上市，指令會計人員虛報瞞報，坑害了廣大社會公眾股東，破壞了社會經(jīng)濟秩序。

在擴大企業(yè)自主權(quán)，采取多種經(jīng)濟體制和經(jīng)營方式，搞活企業(yè)的同時，經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)了各種形式的承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營和股份經(jīng)營等。一種要搞活經(jīng)濟，會計人員必須讓位的論調(diào)和思潮在經(jīng)濟領(lǐng)域有所滋長。一些單位和個人視會計監(jiān)督和財政紀律為“緊箍咒”和“絆腳石”。打著改革開放、搞活經(jīng)濟的幌子。置會計法規(guī)和財經(jīng)紀律與不顧，采取上有政策、下有對策的辦法來“搞活經(jīng)濟”。由于處在新舊體制交替之時，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人沒有充分認識到會計的作用，導(dǎo)致會計監(jiān)督的嚴重弱化。

c.企業(yè)的會計人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念不強

一般來說，企業(yè)虛假的會計信息也是出自于會計之手，因此會計人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會計監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。如果會計人員的監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，惟命是從，那么在權(quán)大于法的思想支配下，在領(lǐng)導(dǎo)的指使下，很容易有意造假，使得會計信息失真在所難免。加強企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督的措施

上述現(xiàn)象及原因，直接影響著治理、整頓和深化改革的進程，為了促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，必須采取相應(yīng)措施，強化會計監(jiān)督，引導(dǎo)和監(jiān)控一切經(jīng)濟活動依法進行

4.1完善我國企業(yè)會計準則，加快相關(guān)法律的制定

會計準則及相關(guān)法律是一切會計工作的指向針，是衡量會計操作是否正確、得當(dāng)?shù)臉?biāo)準。我們必須進一步充實、完善它，為企業(yè)會計監(jiān)督職能作用的發(fā)揮提供保障。一套高質(zhì)量會計準則將能消除信息不可比與不透明，可以導(dǎo)致高質(zhì)量的財務(wù)報告。但我國至今尚未出臺高質(zhì)量的會計準則與相關(guān)法規(guī)，所以會計準則及相關(guān)法律、法規(guī)的制訂已是迫在眉睫。另外，我國已頒布了新《會計法》，但還沒有相關(guān)比較明確的實施細則，我認為應(yīng)盡快出臺《會計法》實施細則，提高《會計法》的可操作性。成立專門的準則制訂小組，充分考慮我國企業(yè)會計工作的實際特點，并結(jié)合國外同行的先進經(jīng)驗，制訂出符合我國國情的會計準則、法規(guī)。

4.2加大國家監(jiān)督力度，明確職責(zé)

代表國家利益的財政、稅收、審計等經(jīng)濟監(jiān)督部門要加大執(zhí)法力度，嚴格加強會計報告管理，嚴肅查處編造、篡改會計報表和弄虛作假的行為。為解決多頭監(jiān)督問題，財政、稅務(wù)、審計部門要合理分工，建立責(zé)任制，各負其責(zé)。第一，稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是政府部門對各企業(yè)會計工作監(jiān)督的主要手段。稅務(wù)監(jiān)督的對象是納稅人依法納稅情況，財務(wù)會計資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。因此，如果稅務(wù)監(jiān)督的職能到位，能在很大程度上解決財務(wù)會計工作中的違法違紀問題。第二，財政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以會計信息質(zhì)量為主要對象。各企業(yè)會計信息質(zhì)量的好壞，直接影響整體上的社會經(jīng)濟秩序，財政部門作為管理會計工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督的職責(zé)。第三，審計監(jiān)督主要承擔(dān)國家投資項目的監(jiān)督。在具體操作上，審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財政部門有明確的分工，避免重復(fù)；第四，財政、稅務(wù)、審計監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，樹立監(jiān)督權(quán)威。

4.3加強注冊會計師隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮注冊會計師的經(jīng)濟警察作用

盡管我國的注冊會計師在執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面不盡如人意，但從我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求看，仍必須不斷發(fā)揮注冊會計師的有效作用。財政部門必須切實抓好對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。最近幾年，財政部門在理順注冊會計師管理體制、培訓(xùn)注冊會計師等方面做了大量工作，這是非常必要的。但對我國注冊會計師執(zhí)業(yè)的監(jiān)管，關(guān)鍵還要靠規(guī)則和約束力。注冊會計師再多、水平再高，執(zhí)業(yè)中不守規(guī)則，只會發(fā)揮負作用。因此，要發(fā)揮注冊會計師在社會監(jiān)督中的作用，必須從對注冊會計師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管抓起，剎住出具虛假審計報告的歪風(fēng)；在操作上，可以由財政部門會同證券監(jiān)督管理部門對上市公司的會計報表和審計報告逐一進行審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)注冊會計師出具虛假報告的，即予以重罰，以純潔注冊會計師隊伍，樹立注冊會計師執(zhí)業(yè)的信譽。同時，擴大注冊會計師隊伍的規(guī)模，提高注冊會計師的業(yè)務(wù)水平，擴展查賬、驗資的范圍，保證整個社會會計信息的準確性。

4.4加大執(zhí)法力度，徹底解決有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法制經(jīng)濟。任何經(jīng)濟活動都要依法，并且出現(xiàn)違法行為時要嚴格按照法律辦事，充分體現(xiàn)法律的強制性。對于會計監(jiān)督來講，其職能作用的發(fā)揮也需要法制來引導(dǎo)?！稌嫹ā分忻鞔_規(guī)定：會計機構(gòu)、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿和其他會計資料，提供虛假財務(wù)會計報告。任何單位或者個人不得對依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復(fù)②。但從目前的實際情況看，會計工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴重，出了問題往往是以罰代法，這樣就在很大程度上影響了會計監(jiān)督職能的發(fā)揮。會計人員按照法律辦事，抵制領(lǐng)導(dǎo)意志往往遭到打擊報復(fù)，但卻沒有人對此進行追究。這一問題的存在一方面使《會計法》的尊嚴受到損害；另一方面也嚴重挫傷了遵紀守法人員的積極性。

4.5強化企業(yè)內(nèi)部控制，為會計監(jiān)督創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)劣對于會計監(jiān)督職能作用的發(fā)揮有著十分重要的影響。如果企業(yè)各個部門的職責(zé)分明、目標(biāo)明確，內(nèi)控制度嚴密，則其會計管理水平就會較高，會計信息的揭示就及時，會計監(jiān)督職能作用就能得到有效發(fā)揮。

具體說來，我們在建立健全內(nèi)部控制制度時應(yīng)考慮：

（1）控制成本與控制效果之比應(yīng)小于一，防止實施的成本大于收益而產(chǎn)生經(jīng)濟損失。

（2）不相容的職務(wù)必須分割并且相互制約，杜絕相互串通作弊。

（3）在崗的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員要精干，要充分體現(xiàn)人盡其才、人盡其用，切忌任人唯親。

（4）要制訂相關(guān)條例防止企業(yè)內(nèi)部行使控制職能的管理人員濫用職權(quán)、營私舞弊，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人越權(quán)管理。

4.6培養(yǎng)高素質(zhì)會計人才，加強法制意識建設(shè)和會計職業(yè)道德

加強對會計從業(yè)人員的監(jiān)督管理，提高會計隊伍的整體素質(zhì)，是強化會計監(jiān)督的根本要求，也是會計人員后續(xù)教育的要求。培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人才，必須使其具備較強的法制觀念，這樣才能在國家會計法律體系下真正履行會計人員的職責(zé)。優(yōu)秀的會計人員還應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，樹立會計人員工作的責(zé)任感和榮譽感，具有客觀、公正、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，并且敢于堅持原則和勇于執(zhí)法，在處理會計事務(wù)中堅持秉公辦事。另外，會計人員不僅要懂得業(yè)務(wù)知識，還應(yīng)具備參與管理、決策、進行分析的能力，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需求，全面提高會計工作的水平。

參考文獻

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第四篇：村級黨組織影響力弱化原因及對策

村級黨組織影響力弱化原因及對策

張亞勇

[摘要] 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級黨組織影響力的弱化影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文在深入分析新形勢下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源的基礎(chǔ)上，探討如何在新形勢下提升村級黨組織在農(nóng)村社會的影響力。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村黨組織

影響力

原因 對策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。改革開放以來，伴隨農(nóng)村各項改革的不斷進行，農(nóng)村黨支部的經(jīng)濟、政治和文化環(huán)境在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村黨組織對農(nóng)村社會的控制和動員能力下降，黨組織的影響力在不斷減弱，有些黨組織甚至處于邊緣化狀態(tài)。這直接影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，深入分析和研究新形勢下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源，采取有效途徑，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的影響力，充分有效的發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，已經(jīng)成為目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的重大問題。

一、農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的原因分析

農(nóng)村基層黨組織影響力弱化主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活中的作用嚴重下降，對農(nóng)村社會的動員能力、整合能力降低。這種現(xiàn)狀是由多種因素造成的。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入是村級黨組織影響力弱化的經(jīng)濟原因 農(nóng)村黨組織作用的發(fā)揮，必須以雄厚的經(jīng)濟為基礎(chǔ)，因此，這個基礎(chǔ)的狀況如何，在很大程度上決定了黨建工作的實效。在改革開放以前，中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟上實行的公有經(jīng)濟體制，農(nóng)村實行的是集體所有制。這種經(jīng)濟體制使農(nóng)村基層黨組織牢牢地控制村莊的管理權(quán)，村級黨組織掌握著村內(nèi)經(jīng)濟資源，享有直接決策、管理、控制和利益分配的絕對權(quán)威，成為農(nóng)村實際的“執(zhí)政者”。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始從一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟資源從集中向分散轉(zhuǎn)變。同時，伴隨非集體經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展受到很大影響，有些村子幾乎無集體經(jīng)濟可言，農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟聯(lián)系、經(jīng)濟關(guān)系日漸淡化。這種狀況，一方面造成農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟資源大幅減少，可利用的經(jīng)濟資源嚴重短缺，權(quán)力性影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴重削弱。另一方面，集體經(jīng)濟的萎縮，使廣大農(nóng)民從集體經(jīng)濟中獲得的各種利益在減少，甚至消失。農(nóng)民在經(jīng)濟上對村級黨組織依賴程度大為減低，黨組織對農(nóng)民在利益方面的吸引力、影響力大大減弱。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，使農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力影響力受到了空前挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)村民主政治建設(shè)的持續(xù)推進是村級黨組織影響力弱化的政治原因

如果說經(jīng)濟體制改革和非集體經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織直接支配經(jīng)濟資源的權(quán)力的話，那么農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展則直接挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織權(quán)力的合法性。政治意義上的合法性主要是指民眾對于組織權(quán)力的心理認同。我國自1988年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，村民民主自治就成為我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個特色。村民自治的主要任務(wù)和內(nèi)容就是自下而上的村委會選舉。村民自治制度和農(nóng)村民主政治的發(fā)展使農(nóng)村黨政關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了兩個權(quán)力主體——村黨組織和村委會。從根本上說，這兩個權(quán)力結(jié)構(gòu)的存在都是為了更好地代表和維護農(nóng)民的根本利益。但是，由于兩個權(quán)力主體的權(quán)力來源不同，導(dǎo)致兩個權(quán)力主體在實際的權(quán)力運行中的矛盾與沖突不斷。作為村民自治組織的村委會是由村民直選產(chǎn)生的，其權(quán)力來源于村民的授權(quán)。村民直選用現(xiàn)代民主政治最為認可和倡導(dǎo)的方式賦予了農(nóng)村村民自治組織和基層政權(quán)組織的權(quán)力合法性，大大提升了村委會及村主任的社會威望和權(quán)力地位。而村支部的權(quán)力來源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命與黨員推選。而在同一個村莊內(nèi),黨員人數(shù)總比村民人數(shù)少。因此,不少村民認為：由多數(shù)村民選舉的村主任自然比少數(shù)黨員選出的村支書要有權(quán)威。這在實質(zhì)上,就是對黨組織權(quán)力來源或合法性問題的質(zhì)疑。

雖然現(xiàn)行法律和黨內(nèi)法規(guī)對村委會和村黨組織的自治權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)做了相應(yīng)規(guī)定，但由于現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍，很容易造成村委會和村黨組織兩個權(quán)力主體之間的矛盾和碰撞，越權(quán)、爭權(quán)的事件屢屢發(fā)生。致使村里工作難以正常開展，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響。同時，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農(nóng)村群眾對黨組織的權(quán)威產(chǎn)生懷疑和不信任。

（三）農(nóng)村各種民間組織的迅猛發(fā)展是村級黨組織影響力弱化的外部原因

在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)民的利益被納入國家體系，附屬于國家利益，沒有自己的獨立性。在市場經(jīng)濟的推動下，農(nóng)民的利益開始從過去被強制壓縮在一起的整體利益下分離出來。人們追求正當(dāng)利益的愿望便被極大地激發(fā)出來。為了維護自身利益，各種民間組織便大量涌現(xiàn)出來。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截至2004年底，我國已登記注冊民間組織近29萬個，其中社團15.3萬多個，民辦非企業(yè)單位13.5萬多個，基金會936個[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國農(nóng)民已自發(fā)成立了近13萬個協(xié)會[2]。農(nóng)村大量出現(xiàn)的民間社會組織，既給執(zhí)政黨和政府帶來了機遇，也對村級黨組織的影響力構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟體制下，各級黨組織是農(nóng)民表達利益訴求的主渠道，各級黨組織是不可替代的溝通工具。而在市場經(jīng)濟體制下，除了各級黨組織，“公民又獲得了大量可以用來表達利益和政治參與的工具”[3]。在一些民間組織較為發(fā)達的農(nóng)村，民間組織開始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主導(dǎo)力量,直接間接地控制或影響了部分群眾，使農(nóng)民對村級黨組織的依賴程度大為減低，對黨基層黨組織的認同降低。還有些民間組織為了擴大影響，經(jīng)常拉攏一些有影響的黨員干部參加，使他們成為小團體的代言人。特別值得注意的是，隨著農(nóng)村政權(quán)主體權(quán)威和社會控制的削弱，一些帶有宗教色彩的組織和懷有一定政治意圖的組織有所增加，一些沉寂多年的舊權(quán)威開始復(fù)蘇，出現(xiàn)了“宗族權(quán)威、宗教權(quán)威和武力權(quán)威”和黨政主體權(quán)威互動的局面。這些都對農(nóng)村基層黨組織的影響力產(chǎn)生了很大沖擊，對農(nóng)村黨組織的權(quán)威和影響力構(gòu)成了嚴重威脅[4]。

（四）農(nóng)村黨組織自身建設(shè)滯后是村級黨組織影響力弱化的內(nèi)在因素

唯物辯證法認為，外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)。目前村黨支部影響力的弱化固然同權(quán)力資源的減少有直接的關(guān)系，但是黨支部自身存在的問題，則是最根本的內(nèi)在因素。

首先，村級黨組織思想建設(shè)不到位。高度重視從思想上建黨是我們黨的一條寶貴歷史經(jīng)驗。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員干部的思想觀念和價值取向也日趨多元化。面對環(huán)境的新變化，一些村級黨組織對農(nóng)村黨的建設(shè)工作還不夠重視，存在著“重扶貧、輕黨建”的傾向；一些支部書記則出現(xiàn)了由于外出務(wù)工或轉(zhuǎn)到新經(jīng)濟組織中去“身”不到位，由于書記兼行政職務(wù)后將工作重心放到行政上，而對黨建工作不重視的“責(zé)”不到位，由于心思不在黨建工作上而出現(xiàn)“心”不到位的“三不到位”書記；一些普通農(nóng)村黨員干部則出現(xiàn)了黨員意識淡化，理想信念動搖；加之少數(shù)黨員干部官僚主義、形式主義嚴重，引起群眾強烈不滿而導(dǎo)致黨組織影響力下降。其次，村級黨組織組織建設(shè)相對落后。農(nóng)村基層黨組織要有影響力，就必須有一個堅強有力的黨組織。然而“隨著城鄉(xiāng)一體化和民營經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移步伐越來越快，黨員作為村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟活動能力較強的群體，他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁，有的在外打工經(jīng)商，有的長年在海外，黨員流動性大，增加了平時對黨員進行教育管理的難度”[5]。黨員外出多、活動性大、管理松散的現(xiàn)實使農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)受到嚴重削弱。面對這種新情況，原有的完全按照地區(qū)原則進行設(shè)置的農(nóng)村黨組織無法適應(yīng)新的需要，目前許多地方的流動黨員無法在異地過上正常的組織生活，從而形成新的組織建設(shè)的盲區(qū)。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態(tài)，有的被宗族宗派勢力所控制，有的黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用根本無從談起。在很多村子，黨員的教育與管理缺失，造成一些黨員組織觀念、紀律觀念淡化；部分先富階層黨員的群眾觀念下降，自我致富意識強，帶領(lǐng)群眾致富意識淡??；流動黨員中的“三不黨員”（不參加組織生活、不交納黨費,不做黨分配的工作）、“口袋黨員”（黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)證明長期放在個人身上，造成流入地和流出地黨組織都不能管理）增加；有的黨員參與農(nóng)村賭博、封建迷信活動中；部分黨員干部在貫徹落實黨的一些事關(guān)群眾切身利益的政策、與群眾的聯(lián)系和溝通、廉潔奉公等方面還有差距。特別是一些黨員干部以權(quán)謀私，侵犯群眾利益，使農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，甚至對立。直接破壞了黨在農(nóng)村的影響力。

再次，村級黨組織制度建設(shè)不完善。相對于思想建設(shè)和組織建設(shè)，制度建設(shè)無疑更帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長期性。當(dāng)前農(nóng)村黨組織制度建設(shè)的不完善，極大地消弱了黨在農(nóng)村的影響力，表現(xiàn)在一是基層組織黨內(nèi)民主制度發(fā)展不足，黨員對黨組織的認同感和向心力降低。在目前農(nóng)村黨建中，普遍存在民主不足集中有余，一言堂、大權(quán)獨攬、個人專斷一直是無法克服的頑癥，使集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)。由于黨內(nèi)民主機制不健全，農(nóng)村普通黨員的民主權(quán)利普遍得不到有力保障，他們平時履行的義務(wù)很多，而享受的權(quán)利卻很少。這種權(quán)利與義務(wù)不對稱也直接影響了農(nóng)村青年入黨的積極性和主動性，導(dǎo)致黨員對黨組織的認同感下降；二是黨群關(guān)系溝通制度不完善。如今群眾向上反映情況、問題，領(lǐng)導(dǎo)了解群眾實際，以及群眾和普通黨員對任用干部、制定政策等實施影響，往往需要花費很大的力氣才能實現(xiàn)。這說明，黨群之間的溝通渠道不夠暢通，反饋機制不夠靈敏，導(dǎo)致信息失真、決策失誤特別是黨群關(guān)系惡化。三是黨員管理制度不完善。目前農(nóng)村黨務(wù)工作的管理制度存在很多漏洞，如在干部管理上出現(xiàn)過粗過亂過散的現(xiàn)象，致使有些黨支部只有組織健全沒有工作效率，行動起來像一盤散沙，根本發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康更無從談起。

二、提升農(nóng)村基層黨組織影響力的對策思考

針對當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的現(xiàn)實及建設(shè)社會主義新農(nóng)村對提升農(nóng)村基層黨組織影響力的內(nèi)在要求，要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，從多層面大膽進行理論和實踐的探索：

第一，以合理配置權(quán)力資源為前提，鞏固黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

針對我國現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍的現(xiàn)狀，必須加強對兩個權(quán)力主體的權(quán)力資源進行科學(xué)合理的配置，從根本上避免兩權(quán)力主體越權(quán)，爭權(quán)事件的頻繁發(fā)生。必須明確，黨支部作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，對農(nóng)村的經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對本村負有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨支部的職責(zé)就是抓大事，把握和駕馭全局；村民委員作為村民民主選舉的自治組織擁有管理權(quán)，其職責(zé)主要是負責(zé)處理具體事務(wù)，主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映意見、要求和提出建議。村委會要自覺地維護村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，重大村務(wù)要及時向村黨支部匯報，爭取村黨支部的支持，同時還要定期向村民會議或村民代表會議報告工作，接受黨組織和村民的監(jiān)督。

第二，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為基礎(chǔ)，把發(fā)展經(jīng)濟作為提高黨組織影響力的第一位任務(wù)。

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的核心內(nèi)容，我們的各項工作都必須服從和服務(wù)于這個中心。村級黨組織要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為事關(guān)全局的大事抓好，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。只有發(fā)展好集體經(jīng)濟，才能解決農(nóng)村中有錢辦事、集中資金辦大事的問題；才能強化村級社會化服務(wù)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，真正為農(nóng)民排憂解難；才能促進三農(nóng)問題的解決，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。村級黨組織要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究探索社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的方法和途徑，促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。除此之外，農(nóng)村基層黨組織還要把鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移作為一項重要任務(wù)來抓，要改變長期以來形成的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的單向思維模式，把從農(nóng)業(yè)之外解決農(nóng)業(yè)問題當(dāng)成打開農(nóng)村工作局面的一把鑰匙，只有大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)民和減少農(nóng)民，才能最終富裕農(nóng)民，才能真正提升黨組織的經(jīng)濟影響力。

第三，以加強黨支部建設(shè)為依托，提升村級黨支部的組織影響力。

農(nóng)村黨組織的影響力首先和主要的是組織的影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實加強黨支部自身建設(shè)。

一是要始終抓好支部書記這個關(guān)鍵，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員干部和黨員?！稗r(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部”。黨支部書記是黨支部的主心骨。一個村建設(shè)的好壞，除了要有一個一心為公、團結(jié)奮斗、開拓進取的領(lǐng)導(dǎo)班子，更應(yīng)該注重選配好一個黨性強、作風(fēng)正、有能力、愛集體，能帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。通過培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，同時又使他們在組織開展建設(shè)社會主義新農(nóng)村的運動中受到黨性鍛煉，進一步提高他們的思想政治覺悟和工作能力。與此同時，要把發(fā)展黨員工作作為農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓，及時吸收政治素質(zhì)好、能力強的優(yōu)秀青年入黨，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員，為黨增加新鮮血液，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

二是要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟成分多樣化、利益主體多樣化、社會組織多樣化和社會生活方式多樣化發(fā)展的需要，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置模式，擴大基層組織的覆蓋面，擴大影響力。一是打破行政村區(qū)域的限制，支部隨著黨員走；二是減少空白點，克服薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)農(nóng)村黨支部跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，形成產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)置形式，把黨的組織滲透到民間社會組織中，不斷擴大基層黨組織的社會影響力。三是要開闊視野，通過掛職、下派等外部輸入的方式，把一些優(yōu)秀的中青年干部通過群眾認可的方式配置到農(nóng)村基層黨支部中，優(yōu)化支部結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。同時，根據(jù)不同的組織確定不同的職能和先進性標(biāo)準。真正做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有黨員在發(fā)揮作用。

三是要完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認原則納入村黨支部的選舉過程中，依此增強黨支部的合法性基礎(chǔ)，提升其影響力。具體做法是：在村黨支部的選舉中，首先經(jīng)過全體村民或村民代表民主測評、民主推薦，在此基礎(chǔ)上由黨員進行真正的民主選舉，選出廣大村民和黨員信得過的黨支部書記和委員。然后，以村民委員會換屆選舉為契機，依照《村民委員會組織法》的要求，由支部組織黨員公開民主的推選在村民中有較高威信的黨支部成員或普通黨員作為村民委員會主任的候選人，參與自治村民選舉，盡可能使村委會委員和黨支部委員交叉任職。這樣，就使基層黨支部成員通過民主選舉取得了合法的領(lǐng)導(dǎo)地位，并把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)真正納入到村民自治的法律軌道，真正實現(xiàn)在農(nóng)村實行村民自治后黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使村黨支部在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治機制的民主實踐中得以更新，得以煥發(fā)出適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求的生機和活力，真正成為新時期黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。從而改變因?qū)嵭写迕褡灾吸h在農(nóng)村政治生活中受到削弱的政治地位，增強黨的凝聚力和吸引力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是要以加強能力建設(shè)和先進性建設(shè)為切入點，不斷改進村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高黨組織的非權(quán)力影響力。在計劃經(jīng)濟條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權(quán)力。而在市場經(jīng)濟條件下，我們不能強制群眾接受我們的任何主張。因此，做黨員和群眾工作更多是要憑借非權(quán)力的影響力。農(nóng)村黨支部成員必須轉(zhuǎn)變觀念，不斷加強學(xué)習(xí)，增強素質(zhì)，提高能力，以人格魅力和道德形象影響群眾，靠真誠的服務(wù)感染群眾，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

第四，以創(chuàng)新黨員干部教育管理機制為關(guān)鍵，提升黨員個體影響力。

黨組織的影響力既來源于黨的整體的素質(zhì)和形象，又離不開黨員個體良好的素質(zhì)和形象。從某種意義上說，黨組織及其黨員的素質(zhì)、形象是最好的領(lǐng)導(dǎo)教育方式。黨員的模范形象對周圍群眾起著巨大的影響、帶動和輻射作用，通過潛移默化的榜樣力量增強黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動服從轉(zhuǎn)為自覺擁護。提高黨員個體的素質(zhì)，發(fā)揮黨員個體的影響力，必須建立農(nóng)村黨員教育的長效機制，把農(nóng)村黨員的教育納入全黨教育的系統(tǒng)中，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，使農(nóng)村黨員教育經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。必須切實抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，在堅持黨章關(guān)于發(fā)展黨員必須堅持的“十六字”方針的前提下，針對農(nóng)村的實際情況，大力推進“雙優(yōu)”工程，把農(nóng)村致富青年中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，解決農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老化的問題。要拓寬領(lǐng)域，采取基層黨組織和勞務(wù)輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)“打工”深造，作為村級后備干部和入黨積極分子進行培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊伍活力不夠的問題。要疏通出口，進一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊伍，保持黨員隊伍的純潔。要不斷完善農(nóng)村黨員的管理方式和模式，建立規(guī)范有序、聯(lián)系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負責(zé)的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動。要不斷健全黨員監(jiān)督管理體系，健全黨員激勵約束機制，逐步建設(shè)一支年富力強、具有創(chuàng)新精神、素質(zhì)高、能力強的黨員隊伍，不斷提升黨員在農(nóng)村的個體影響力。

[參考文獻] [1][2]《人民日報》 2005-09-23.日 第十三版

[3] 王長江.《政黨現(xiàn)代化論》[M]，江蘇人民出版社2004年出版，第310頁

[4] 王天意，宗族的功能及其歷史變遷:上饒師范學(xué)院學(xué)報[J] 2005.2 [5] 周 帥，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)：中共四川省委黨校學(xué)報[J]，2006.2

（來源：光明網(wǎng)）

第五篇：典型人物形象弱化的原因和分析

典型人物形象弱化的原因和分析

先進典型是一個歷史時期社會經(jīng)濟、政治、道德、文化等諸方面進步程度的集中體現(xiàn)，標(biāo)志著這個歷史時期人們的社會實踐和理性認識所能達到的最高水平，是引導(dǎo)我們社會走向文明進步的最有感召力的路標(biāo)。但這些年來，許多人都感到先進典型的影響力不像過去那樣強了，示范引導(dǎo)作用顯得弱化了。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？怎樣才能有效發(fā)揮先進典型對群眾的教育影響作用？這是當(dāng)前值得認真研究的一個問題。目前，信息時代已經(jīng)形成?；ヂ?lián)網(wǎng)吸引了越來越多的人，尤其是青年人。在這種信息高度發(fā)展的時代，雖然先進典型人物和事跡的宣傳獲得了很多的平臺和機會，但也正因為如此，面對網(wǎng)絡(luò)時代的“信息組合爆炸”，人們“認知超荷”，各種信息應(yīng)接不暇，一個先進典型的名字還沒有記住，下一個典型又出來了。還有多少人記得2003感動中國人物高耀潔、梁雨潤？許多人很快也會忘記任長霞、徐本禹、桂希恩這些名字。過多的典型宣傳導(dǎo)致了“典型泛濫”，而“典型泛濫”又導(dǎo)致了人們注意力的分散，相應(yīng)的對先進典型的關(guān)注度反而降低。由此可見，相對于社會轉(zhuǎn)型之前，先進典型的時效性變差、持續(xù)影響力弱化了。

通過對當(dāng)代大學(xué)生的調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)典型教育不成功的因素至少有以下幾個方面： 1.思想認同度下降

從先進典型教育的受眾主體來看，許多青少年對先進典型的認同度下降。青少年群體由于處在特殊的年齡階段，身心發(fā)育尚不健全，有著比較普遍的逆反心理，這在急遽轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會表現(xiàn)得更為明顯。這種逆反心理在思想教育中的反映，就是表現(xiàn)出了對社會倡導(dǎo)的各種先進典型的逆反態(tài)度?！爱?dāng)教育者通過先進人物的事跡來感染青少年，喚起他們的激情，從而促進其前進時，結(jié)果往往適得其反。在他們眼里，抗洪搶險，見義勇為的英雄人物是愛逞能、圖表現(xiàn)的‘傻冒’，刻苦鉆研、學(xué)術(shù)上碩果累累的學(xué)者是不會享受生活的‘學(xué)習(xí)機器’等。他們無端地懷疑先進人物的動機，對別人的先進事跡和成績持否定態(tài)度?！痹谏鐣D(zhuǎn)型時期表現(xiàn)更為明顯和強烈的青少年逆反心理，極大地影響了先進典型教育的效果，從而在受眾層面上使得典型效應(yīng)發(fā)生弱化。2.典型選取局限

3.宣傳方式不當(dāng)