第一篇：企業(yè)政工人才隊(duì)伍弱化之原因及對(duì)策

淺析當(dāng)前煤礦企業(yè)政工干部弱化原因與對(duì)策

【摘要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，企業(yè)政工人才隊(duì)伍弱化的現(xiàn)象越來(lái)越明顯。文章從人才需求、勞動(dòng)價(jià)值、成才成本、職業(yè)發(fā)展等4 個(gè)方面分析了這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，并提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】政工人才；弱化；原因；對(duì)策企業(yè)政工人才隊(duì)伍弱化的原因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的過(guò)程中，企業(yè)政工人才隊(duì)伍弱化的現(xiàn)象呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的趨勢(shì)，表現(xiàn)在企業(yè)政工崗位被邊緣化與缺乏吸引力、政工隊(duì)伍后繼乏人等。筆者認(rèn)為，企業(yè)政工人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著4個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的深層原因。

1.1 企業(yè)對(duì)政工人才的需求不旺

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由各企業(yè)匯聚成的共性需求是直接影響社會(huì)成員擇業(yè)的最主要因素，成才快、需求旺、待遇優(yōu)、前景好的專業(yè)必能吸引更多的優(yōu)秀人才，否則從事該專業(yè)的人就會(huì)很少。

黨中央在一系列文件中對(duì)企業(yè)政工人員的配備提出了許多明確要求，從中央宏觀政治角度上看，中央亟需一批講政治、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的復(fù)合型人才從事企業(yè)政工工作，社會(huì)對(duì)政工人才的宏觀需求是迫切的。但在企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織中，相對(duì)于管理、技術(shù)、營(yíng)銷、法律、財(cái)會(huì)等其他專業(yè)人才，企業(yè)對(duì)政工人才的需求顯然是次要的、可變通的，因?yàn)閷I(yè)人才短缺會(huì)直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而政工人才的作用是間接的，其配備可以退而求其次。當(dāng)企業(yè)政工人員缺位時(shí)，企業(yè)用管理手段就可以解決一部分思想矛盾，而不必費(fèi)精力、花高薪采取招賢措施。而且，企業(yè)政工工作確實(shí)擔(dān)負(fù)著很多政府職能、社會(huì)職能，而履行這些職能的人員和費(fèi)用則要由企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)，這不符合現(xiàn)代企業(yè)制度下政企分開的潮流。因此，在黨和國(guó)家的宏觀需要還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)在的、自覺(jué)的、主動(dòng)的需求前，企業(yè)對(duì)政工人才的需求不會(huì)很迫切。

1.2 企業(yè)政工人才的勞動(dòng)價(jià)值被輕視

在企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織中，經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才的工作成果很容易得到各方的認(rèn)同，從業(yè)者也容易得到成就感。而政工工作是對(duì)人做工作，人的思想、人生觀和世界觀的改造，不是通過(guò)談幾次話、聽?zhēng)状握n、開幾次會(huì)就能收到立竿見(jiàn)影的效果。

轉(zhuǎn)變?nèi)说乃枷胄枰L(zhǎng)期不斷地工作，需要付出艱苦的勞動(dòng)。同時(shí)，政工人才的勞動(dòng)成果，是通過(guò)自己長(zhǎng)期的辛勤勞動(dòng)去提高別人的思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)能力，調(diào)動(dòng)別人的積極性，由別人在創(chuàng)造出物質(zhì)產(chǎn)品的過(guò)程中間接體現(xiàn)出來(lái)的。因此，政工工作具有長(zhǎng)期性、間接性、模糊性、艱巨性和外部性的特征。由于政工工作價(jià)值的特殊性和社會(huì)實(shí)踐的復(fù)雜性，很容易造成一些人的錯(cuò)覺(jué)，不能正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)政工工作的價(jià)值，從而有意無(wú)意地貶低企業(yè)政工人才的勞動(dòng)價(jià)值。

1.3 企業(yè)政工人才成才成本高，效益低

人才成本是培養(yǎng)造就某類專業(yè)人才的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，它包括時(shí)間成本和費(fèi)用成本。從目前企業(yè)政工的任務(wù)來(lái)看，合格的企業(yè)政工人員僅有黨的理論知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要了解本行業(yè)的方針政策、法律法規(guī)，以及本企業(yè)的文化特點(diǎn)、管理制度和經(jīng)營(yíng)方式等，既懂基本政策，以及政工工作一般原理、方法，又懂行業(yè)法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)管理，并且還要具備較強(qiáng)的語(yǔ)言能力、寫作能力、溝通交流與組織協(xié)調(diào)的能力等。與企業(yè)其他專業(yè)人才相比較，企業(yè)政工人才成才的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間要長(zhǎng)得多。從接受繼續(xù)教育的角度來(lái)看，政工人才的再教育成本比較高。首先，用政策理論武裝自己是政工人員的第一要?jiǎng)?wù)，而政策內(nèi)容的變動(dòng)比其他專業(yè)知識(shí)的更新要頻繁得多；其次，政工人員的工作對(duì)象是人，而其他專業(yè)的工作對(duì)象

是物，人的思想變化比技術(shù)、制度、工藝、材料等物的變化也要快得多、復(fù)雜得多。正因如此，政工人才充電的任務(wù)遠(yuǎn)比其他專業(yè)人員繁重，需要持久地投入更多的時(shí)間和精力。反觀企業(yè)政工人才成才的效益。由于企業(yè)政工人才需求量少、勞動(dòng)價(jià)值被輕視，企業(yè)政工人才在薪酬待遇上不具有競(jìng)爭(zhēng)力。比如，現(xiàn)行的國(guó)有控股企業(yè)改革分配制度，大都套用國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)，把企業(yè)管理人員的工資分為3個(gè)級(jí)別，硬性將企業(yè)政工系列的管理人員工資待遇劃入最末等的級(jí)別，此外，一些企業(yè)在縮減崗位、精簡(jiǎn)人員的時(shí)候政工部門往往成為這些行動(dòng)的首選對(duì)象，可見(jiàn)政工人才成才的成本與效益成反比。

1.4 企業(yè)政工人才職業(yè)發(fā)展通道狹窄

從企業(yè)外部環(huán)境看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們都偏向于從事能增加能力儲(chǔ)備、再就業(yè)機(jī)會(huì)多的職業(yè)，這樣一旦被解聘或者企業(yè)破產(chǎn)，其能夠憑借專業(yè)本領(lǐng)馬上找到新的就業(yè)崗位。而政工人才一旦離開原有企業(yè)，就很難找到一份專業(yè)工作，因?yàn)槠髽I(yè)（尤其是蓬勃發(fā)展、能擴(kuò)大就業(yè)的民營(yíng)企業(yè)）很少自愿招收政工人員。

從企業(yè)內(nèi)部看，政工人才與經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展、職位升遷的機(jī)會(huì)是不同的。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不但管理和技術(shù)開發(fā)的職位設(shè)置比政工崗位多，而且提拔高級(jí)職位管理者也大多從業(yè)務(wù)技術(shù)人員中選拔。不少企業(yè)漠視政工人才的成才成本，普遍存在政工人才重使用、輕培養(yǎng)，重輸入、輕輸出，長(zhǎng)期一地一崗使用的問(wèn)題。不少企業(yè)政工人員長(zhǎng)期在政工崗位上工作，沒(méi)有時(shí)間和機(jī)會(huì)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)管理等方面的專業(yè)知識(shí)，在專業(yè)技術(shù)崗位上缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，難以交流使用。政工人員很少有轉(zhuǎn)崗到其他技術(shù)、管理崗位的工作機(jī)會(huì)，許多同志在政工崗位上一干就是十幾年甚至幾十年，長(zhǎng)期得不到升遷。加強(qiáng)企業(yè)政工人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

國(guó)有企業(yè)改革不但需要高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，而且也呼喚高素質(zhì)的政工人才。政工人才隊(duì)伍弱化，是政工工作活力不旺、效力難生的重要因素。綜合以上分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)并形成精干高效的政工工作團(tuán)隊(duì)，主要從以下幾個(gè)方面入手。

2.1 正確認(rèn)識(shí)政工工作的價(jià)值，確立企業(yè)政工

工作的重要地位企業(yè)要加強(qiáng)政工人才隊(duì)伍建設(shè)，首先需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者深刻認(rèn)識(shí)到政工工作的重要性，認(rèn)同政工工作的價(jià)值。馬克思主義認(rèn)為，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。政工工作通過(guò)做好人的工作，其根本目的就是為了培養(yǎng)人、教育人、塑造人，提高人認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，充分開發(fā)人的潛能，調(diào)動(dòng)人的積極性。一些研究資料表明，企業(yè)職工的積極性與消極性對(duì)生產(chǎn)效率的影響的平均浮動(dòng)率達(dá)20％，即積極性高漲時(shí)可比正常生產(chǎn)效率提高20％，消極時(shí)可比正常生產(chǎn)效率減少20％，由此，政工工作的經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見(jiàn)的。

只有正確認(rèn)識(shí)政工工作的價(jià)值，才能重視政工工作，確立企業(yè)政工工作的重要地位；才能充分尊重和認(rèn)同政工人員的勞動(dòng)價(jià)值，并體現(xiàn)在薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展上，讓政工崗位與經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)崗位具有同等的吸引力；才能吸收更多的高素質(zhì)人才來(lái)激活政工人才隊(duì)伍，為開展政工工作提供人才支持和組織保障，形成良性循環(huán)。

2.2 優(yōu)化配置政工人才隊(duì)伍

一是合理設(shè)置專職政工部門和崗位，實(shí)行總量控制，做到少而精。并根據(jù)不同工作層次的需要，保持專職政工人員與經(jīng)營(yíng)管理人員之間的合理比例，充分發(fā)揮專職政工人員在政工工作中的主力軍作用。

二是大量設(shè)置兼職政工人員，實(shí)行一崗雙責(zé)。特別要把一些思想政治素質(zhì)好、作風(fēng)過(guò)硬的經(jīng)營(yíng)管理人員吸收為兼職政工人員，充分發(fā)揮兼職政工人員在政工工作中的生力軍作用。這樣既加強(qiáng)了政工工作的力量，又減少了企業(yè)的用工總量，并有利于復(fù)合型政工人才的培養(yǎng)。而且，經(jīng)營(yíng)管理人員的加入，能讓政工工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作結(jié)合得更緊密，有利于更好地發(fā)揮其作用。

三是要把專職、兼職人員納入企業(yè)黨組織統(tǒng)一管理，合理配置使用，以此形成整體合力，避免兼職政工人員不作為和專兼職政工人員各自為政的現(xiàn)象，達(dá)到增強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的目的。

2.3 加快復(fù)合型政工人才的培養(yǎng)

建立有利于政工人員加強(qiáng)自學(xué)的機(jī)制，并有組織、有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有的政工人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高政工人員的綜合素質(zhì)。培養(yǎng)要朝2個(gè)方向努力：一要加強(qiáng)從事政工工作的知識(shí)、技能方面的培養(yǎng)，著力提高政工人員的理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力；二要加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培養(yǎng)，特別強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、社會(huì)學(xué)知識(shí)、管理學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使其開闊視野、轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)思維、增長(zhǎng)才干，從而使政工工作不斷處于創(chuàng)新狀態(tài)，為企業(yè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持和保障。

2.4 拓寬職業(yè)發(fā)展通道，提升政工人員的競(jìng)爭(zhēng)力

作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)不同于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，它是以追求利潤(rùn)最大化為核心目標(biāo)，企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)及其調(diào)整都要遵循市場(chǎng)化這一規(guī)則。企業(yè)要提供政工人員更多參與經(jīng)營(yíng)管理的工作機(jī)會(huì)，拓寬他們的職業(yè)發(fā)展通道。同時(shí)，企業(yè)政工人員要從過(guò)去單一的工作方式轉(zhuǎn)向多元的工作方式，積極參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)現(xiàn)個(gè)人從業(yè)能力的重生；其職業(yè)發(fā)展定位必須與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)管理制度相結(jié)合，積極向人力資源師、效能監(jiān)察部門監(jiān)察專員、企業(yè)監(jiān)事會(huì)專職監(jiān)事等方向轉(zhuǎn)型，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)政工干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策

2011-12-19 15:05 德化大隊(duì)

毛主席曾在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》中說(shuō)過(guò)，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！笨梢?jiàn)，政工干部作為消防部隊(duì)政治工作的具體組織者、實(shí)施者、參與者和實(shí)踐者，其素質(zhì)的高低，直接影響著消防部隊(duì)科學(xué)發(fā)展的水平。因此，如何適應(yīng)“建設(shè)現(xiàn)代化公安消防鐵軍”需要，建設(shè)一支適應(yīng)形勢(shì)變化需要，政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的政工干部隊(duì)伍，是當(dāng)前消防部隊(duì)思想政治工作面臨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

當(dāng)前消防部隊(duì)政工干部隊(duì)伍總體而言是一支講政治、講正氣、勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、具有高度事業(yè)心和責(zé)任感的隊(duì)伍。但是，由于受到思想意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等多方面因素的影響，政工干部隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些不盡如人意的薄弱環(huán)節(jié)，制約著政治工作乃至全部隊(duì)工作效能的充分發(fā)揮。筆者結(jié)合當(dāng)前基層消防部隊(duì)的實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面淺談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、當(dāng)前基層消防部隊(duì)政工干部的現(xiàn)狀

當(dāng)前，盡管各級(jí)黨委高度重視政治工作和政工干部隊(duì)伍建設(shè)，但就基層部隊(duì)而言，政工干部隊(duì)伍建設(shè)仍存在以下問(wèn)題：

一是不安心政工崗位?！笆陸?zhàn)訓(xùn)一身功、十年防火一身金、十年后勤路路通，十年政工一場(chǎng)空。”這段基層普遍流傳的段子實(shí)際上也反映了部分政工干部的尷尬境地，其求富心態(tài)、逐利心理、攀比風(fēng)氣日漸增長(zhǎng)，責(zé)任心、奉獻(xiàn)精神有所弱化，對(duì)所從事的政治工作沒(méi)有熱情更沒(méi)有激情，滋生了不安心政工崗位的思想。

二是工作量大，導(dǎo)致政治工作疲于應(yīng)付，流于形式。目前政工干部既要處理好政治教育、黨風(fēng)廉政建設(shè)、典型培樹、信息宣傳、雙擁、后勤等工作，還要按照各個(gè)部門的要求部署開展有關(guān)活動(dòng)、上報(bào)材料以及迎接檢查考核等工作，常常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作疲于應(yīng)付，流于形式。

三是經(jīng)驗(yàn)不足，政治理論素養(yǎng)仍亟待增強(qiáng)。目前公安消防部隊(duì)接受的大學(xué)生干部學(xué)員以理工科專業(yè)為主，真正的思想政治教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)員寥寥無(wú)幾。相當(dāng)一部分基層政工干部由于受到所學(xué)專業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)的制約，對(duì)政治工作基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)得不多，認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)理解不深入，以致搞教育底氣不足，照搬照抄，自己講不透，官兵聽不懂；處理政治工作和黨務(wù)工作也存在不知從何入手，出現(xiàn)忙亂、理不清頭緒等現(xiàn)象。

四是少數(shù)基層政工干部在其位不謀其“政”。有的政工干部躺在功勞簿上當(dāng)“太平官”，患得患失不敢工作；有的政工干部面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)難題當(dāng)“葫蘆官”，畏首畏尾不敢改革，這都在一定程度上影響了消防部隊(duì)事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)基層政工干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）打牢思想基礎(chǔ)，培育政工干部熱愛(ài)政工崗位

一是要開展專題教育，確保政工干部牢固樹立宗旨意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)。熱愛(ài)是最好的老師，是干好本職工作的前提和基礎(chǔ)，因此要充分利用開設(shè)視頻教育大課堂、專題教育等形式，解決克服以下三種現(xiàn)象：一種是解決克服政工干部對(duì)政治工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，工作實(shí)踐中不自覺(jué)地輕視和放松的現(xiàn)象；一種是解決克服政工干部比較清苦，不太愿意當(dāng)政工干部的現(xiàn)象；再一種是解決克服政治工作工作量難衡量，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作不夠盡心的現(xiàn)象。要加強(qiáng)職責(zé)使命意識(shí)教育，讓政工干部充分認(rèn)識(shí)到，組織把大家放在了政工崗位上，就一定要看到崗位的光榮，發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔?ài)這個(gè)崗位，在其位謀其職。只有這樣，政治工作才能不斷取得新的成效。二是要大力培育政工先進(jìn)典型。作為一名合格的基層政工干部，不僅有過(guò)硬的政治思想、精良的本職業(yè)務(wù)技能，更是懂得防火滅火、部隊(duì)管理等知識(shí)，具備良好的語(yǔ)言表達(dá)能力和文字綜合能力，是全面發(fā)展的優(yōu)秀人才。因此，要樹立優(yōu)秀基層政工干部也是人才的理念，大力宣傳培養(yǎng)政工崗位上的先進(jìn)典型，積極開展評(píng)選表彰“四會(huì)”政治教員和優(yōu)秀政工干部等評(píng)比活動(dòng)，努力營(yíng)造當(dāng)政工干部光榮、當(dāng)政工干部驕傲的良好氛圍。要關(guān)心和重視基層政工干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，注重政工干部的培養(yǎng)鍛煉，對(duì)事業(yè)心強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀政工干部要敢于大膽提拔使用，不斷激發(fā)基層政工干部從事政治工作的熱情，安心政治工作。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高政工干部整體素質(zhì)

筆者認(rèn)為，唯有政工干部素質(zhì)提高了，部隊(duì)思想政治工作才能有更廣闊的發(fā)展空間。因此，應(yīng)把提高政工干部素質(zhì)作為重中之重的事情，系統(tǒng)規(guī)劃工作，通過(guò)行之有效的手段使干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)顯著提高。一是要加強(qiáng)政工干部的教育培訓(xùn)?？梢岳靡曨l系統(tǒng)定期地組織全市政工干部開展對(duì)《政工條例》、《公安消防部隊(duì)思想政治教育大綱》、基層黨建《規(guī)定》等近年來(lái)部消防局和總隊(duì)下發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)兄弟部隊(duì)開展政治工作經(jīng)驗(yàn)交流，“四會(huì)”優(yōu)秀政治教員競(jìng)賽活動(dòng)，定期組織政工干部開展政工臺(tái)賬交流活動(dòng)、定期組織政工干部進(jìn)行理論考核、利用部隊(duì)督察之際進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)等方式，不斷打牢業(yè)務(wù)理論知識(shí)根基，提高政工干部經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升政工干部的各項(xiàng)能力素質(zhì)。二是可以依托各地黨校資源，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。各大隊(duì)可以積極與當(dāng)?shù)攸h校聯(lián)系，建立互幫互學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)各區(qū)縣委黨校教學(xué)課程安排，結(jié)合消防部隊(duì)政治工作的特點(diǎn)，有選擇地組織政工干部到黨校聽課學(xué)習(xí)，不斷豐富理論知識(shí)，提升理論素養(yǎng)，強(qiáng)化理論水平。三是要加強(qiáng)政工干部的學(xué)風(fēng)建設(shè)。全體政工干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“三句話”總要求和中共十七屆六中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)政工干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。培養(yǎng)政工干部主動(dòng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的良好作風(fēng)，引導(dǎo)政工干部保持高尚的精神追求，提高文化素養(yǎng)。

（三）規(guī)范政治工作，不斷提高政治工作效率

當(dāng)前基層政工干部之所以在工作中出現(xiàn)忙亂、理不清頭緒等現(xiàn)象，除自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠強(qiáng)以外，很大方面的原因是政治工作程序、方法不夠規(guī)范、各種要求因人而異、隨意性大造成的。比例如，一個(gè)簡(jiǎn)單的黨委（支部）會(huì)議記錄，不同的領(lǐng)導(dǎo)、干事檢查下來(lái)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，使基層政工干部無(wú)所適從。因此，各級(jí)消防部隊(duì)可以結(jié)合部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)政治工作的規(guī)范化建設(shè)。要緊緊圍繞《政治工作條例》為中心，制定各項(xiàng)政治工作相關(guān)流程圖，出臺(tái)《政治業(yè)務(wù)工作記錄規(guī)范》，明確和規(guī)范部隊(duì)黨務(wù)、政治教育、警營(yíng)文化、雙擁共建等工作檔案，逐步建立嚴(yán)格正規(guī)的工作秩序，減少工作的失誤和漏洞，不斷提高工作效率。此外，消防部隊(duì)定期召開政治工作例會(huì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善規(guī)范部隊(duì)政治工作的措施。

（四）建立監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)政工干部危機(jī)意識(shí)

一是加強(qiáng)政治工作經(jīng)驗(yàn)交流。要完善各個(gè)層級(jí)的季度政治工作例會(huì)和檢查通報(bào)制度，定期分析形勢(shì)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作落實(shí)。探索建立片區(qū)政治工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合政工資源，提高工作效果。二是開展個(gè)人量化績(jī)效考評(píng)。對(duì)照新修訂《政治工作條例》，完善崗位目標(biāo)量化考核制，變“軟指標(biāo)”為“硬指標(biāo)”，建立政工干部考核跟蹤檔案，對(duì)政工干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育授課、文化宣傳、理論調(diào)研、立功受獎(jiǎng)等情況進(jìn)行記錄，既增強(qiáng)政工干部的主業(yè)意識(shí)和工作責(zé)任感，又為政工干部選拔任用、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)提供依據(jù)。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督。結(jié)合日常督察，把教育監(jiān)督滲透到日常工作中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正政工干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)等方面的問(wèn)題。（審核：紀(jì)成地教導(dǎo)員）

第二篇：企業(yè)計(jì)劃職能之弱化及其對(duì)策

企業(yè)計(jì)劃職能的弱化及其對(duì)策

摘要計(jì)劃職能是管理的重要職能之一，并貫穿于其它職能之中。本文論述了企業(yè)計(jì)劃職能與管理有效性的關(guān)系。揭示國(guó)有企業(yè)存在計(jì)劃職能弱化的普遍性和負(fù)面性，尤其是過(guò)程系統(tǒng)企業(yè)更是如此。文章分析了這種狀況產(chǎn)生的原因，提出了其治理對(duì)策。關(guān)鍵詞管理職能過(guò)程系統(tǒng)企業(yè)計(jì)劃弱化引言

在管理的基本職能中，第一個(gè)職能便是計(jì)劃，在談別的職能時(shí)，都離不開計(jì)劃，這說(shuō)明計(jì)劃職能的重要性，它貫穿于管理的全過(guò)程。然而，當(dāng)我們?cè)趪?guó)企改革實(shí)踐中，評(píng)價(jià)管理的有效性時(shí)，往往發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)存在計(jì)劃職能弱化的現(xiàn)象，且是普遍性的，給管理的有效性會(huì)造成負(fù)面影響。我國(guó)過(guò)程系統(tǒng)企業(yè)在計(jì)劃職能環(huán)節(jié)方面存在的薄弱性，造成當(dāng)前大部分此類企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、經(jīng)濟(jì)------環(huán)境------社會(huì)的不協(xié)調(diào)、發(fā)展方向不明、可持續(xù)發(fā)展能力差。為什么會(huì)存在此現(xiàn)象，應(yīng)采取何種治理對(duì)策，這都是在國(guó)企建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中必須面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)計(jì)劃職能的認(rèn)識(shí)：計(jì)劃的任務(wù)、性質(zhì)和層次

首先，需要理解的是：什么是計(jì)劃，為什么說(shuō)它是重要的？計(jì)劃有廣義、狹義之分，廣義的計(jì)劃是指制定、執(zhí)行和檢查計(jì)劃，狹義僅指制定計(jì)劃。作為一項(xiàng)職能，多使用廣義的概念。

什么是計(jì)劃？一句話：計(jì)劃是對(duì)未來(lái)行動(dòng)的事先安排。計(jì)劃工作的任務(wù)，可表述為：一個(gè)組織根據(jù)自身的能力和所處的環(huán)境，制定出組織在一定的時(shí)期內(nèi)的奮斗目標(biāo)，并通過(guò)計(jì)劃的編制、執(zhí)行、檢查、協(xié)調(diào)和合理安排組織中各方面的經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)，優(yōu)化配置組織的各種資源，取得合理的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

H．孔茨認(rèn)為，計(jì)劃工作是一座橋梁，它把我們所處的這岸和要去的彼岸連接起來(lái)，以克服這一天塹。有了這座橋，本來(lái)不會(huì)發(fā)生的事，現(xiàn)在就可能發(fā)生了，雖然我們很少能夠預(yù)知確實(shí)的未來(lái)，雖然那些超出我們控制的因素可能干擾制定最佳的計(jì)劃，但是，除非我們按計(jì)劃，否則就聽?wèi){自然了。計(jì)劃工作是一種對(duì)知識(shí)需要的過(guò)程，它需要我們有意識(shí)地決定行動(dòng)方針，而我們的決策是以目標(biāo)、知識(shí)和經(jīng)過(guò)深思熟慮的估計(jì)為基礎(chǔ)的。現(xiàn)代社會(huì)充滿競(jìng)爭(zhēng)，在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，機(jī)遇與成績(jī)是暫時(shí)的，只有危機(jī)和競(jìng)爭(zhēng)才是永恒的——這是企業(yè)生存和發(fā)展不變的規(guī)律。這也是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最大差異。計(jì)劃工作的一個(gè)基本任務(wù)就是謀求組織的生存，其次是發(fā)展，是在充分利用機(jī)遇的同時(shí)，使風(fēng)險(xiǎn)降到最低階段。

計(jì)劃工作的性質(zhì)可從五方面概括：

(1)對(duì)目的和目標(biāo)的貢獻(xiàn)。每一個(gè)計(jì)劃及其所有支持性計(jì)劃，應(yīng)該有助于實(shí)現(xiàn)組織的目的和目標(biāo)，因?yàn)榻M織是為了通過(guò)有意識(shí)的合作，來(lái)完成群體的目的而生存的，脫離了這一點(diǎn)的計(jì)劃是毫無(wú)意義的。

(2)優(yōu)先地位。計(jì)劃工作相對(duì)于其它管理職能處于首位，正如前文所指的那樣。

(3)普遍性。雖然各種計(jì)劃的特征、作用不同，但計(jì)劃工作是全體主管人員的一項(xiàng)職能，上到總經(jīng)理，下到第一線的基層管理人員，都要制定計(jì)劃。這是主管人員的權(quán)力，也是一項(xiàng)責(zé)任，不然就不是真正的、合格的主管人員了。

(4)計(jì)劃的效率。衡量一個(gè)計(jì)劃的效率，就是看這個(gè)計(jì)劃對(duì)組織的目的和目標(biāo)的貢獻(xiàn)，如果計(jì)劃按合理的代價(jià)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這樣的計(jì)劃是有效率的(5)計(jì)劃的創(chuàng)造性。計(jì)劃工作總是針對(duì)需要解決的新問(wèn)題和可能發(fā)生的新變化、新機(jī)會(huì)而作出的，計(jì)劃的過(guò)程總是一個(gè)創(chuàng)造性的管理過(guò)程。

對(duì)計(jì)劃的深入認(rèn)識(shí)還要基于系統(tǒng)的觀點(diǎn)。計(jì)劃作為一項(xiàng)管理職能，本身構(gòu)成組織工作的一個(gè)子系統(tǒng)。計(jì)劃種類是多樣化的，如果我們按表現(xiàn)形式分，可將其分為使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略、政策、規(guī)則、程序、規(guī)劃、預(yù)算等各種形式。按層次分又可在戰(zhàn)略下分長(zhǎng)、中、短期計(jì)劃，各種執(zhí)行、支持計(jì)劃、作業(yè)計(jì)劃等不同層次。為后面討論需要，先介紹如下：

(1)使命：組織的使命表明組織是干什么的，應(yīng)該干什么，組織使命與組織目的可以不加分別。一個(gè)組織的使命，可包括組織哲學(xué)和組織宗旨；其中，組織哲學(xué)為組織將要經(jīng)營(yíng)其業(yè)務(wù)的方式規(guī)定出價(jià)值觀、信念和指導(dǎo)原則，而宗旨決定組織正在執(zhí)行或打算執(zhí)行的活動(dòng)以及現(xiàn)在或期望的組織類型。IBM前董事長(zhǎng)T．華森(T.J.Watson)在論述組織哲學(xué)的重要性時(shí)說(shuō)：“我的論點(diǎn)是，首先，我堅(jiān)信任何組織為了生存并獲得成功，必須樹立一套正確的信念，作為它們一切方針和行動(dòng)的前提；其次，我相信一個(gè)公司成功的最主要因素是其成員忠誠(chéng)地堅(jiān)持那些概念，最后，我認(rèn)為如果一個(gè)組織在不斷變動(dòng)的世界中遇到挑戰(zhàn)，它必須在整個(gè)壽命期內(nèi)隨時(shí)準(zhǔn)備變革它的一切，唯有信念卻永遠(yuǎn)不變?！痹诖嘶A(chǔ)上，華森闡述了IBM的哲學(xué)：“首先尊重個(gè)人，這雖是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念，但在我們公司，它卻占去了管理者的大部分時(shí)間，我們?cè)谶@方面所作的努力超過(guò)了其它任何方面；其次我們希望在世界上的所有公司中，給予顧客最好的服務(wù)；再次一個(gè)組織應(yīng)該樹立一個(gè)信念，即所有的工作都能以卓越的方式去完成”。在華森表述上述組織哲學(xué)三個(gè)基本信念的20年后，該公司董事長(zhǎng)F．卡利(F.Cary)說(shuō)：“我們的工藝、組織、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)和制造技術(shù)已經(jīng)發(fā)生了若干次變化，并且還會(huì)繼續(xù)發(fā)生變化，但是在所有這些變化中，這3條基本信念依然如故，它是我們順利航行的指路明燈。”對(duì)于組織的宗旨，尤其是企業(yè)組織的宗旨，有人認(rèn)為，最直接的唯一的表述是“創(chuàng)造顧客”。我們來(lái)看看一些大公司是如何表述的：索尼公司的宗旨------“索尼是開拓者，永遠(yuǎn)向著那未知的世界開拓”；杜邦的宗旨------“通過(guò)化學(xué)的方法生產(chǎn)更好的產(chǎn)品”。

(2)目標(biāo)：在組織的使命下面，是組織的目標(biāo)，它包括一定時(shí)期的目標(biāo)或各項(xiàng)具體目標(biāo)。這里所說(shuō)的目標(biāo)，是指活動(dòng)所針對(duì)的最終目標(biāo)，它們不僅代表計(jì)劃的終點(diǎn)，而且也代表組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制等職能所要達(dá)到的最終目標(biāo)。目標(biāo)是在組織的宗旨指導(dǎo)下提出的，具體規(guī)定了組織及其各個(gè)部門的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)在一定時(shí)期要達(dá)到的具體成果。目標(biāo)的確定，不但本身是一個(gè)嚴(yán)密的計(jì)劃過(guò)程，而且構(gòu)成組織計(jì)劃的全部計(jì)劃的基礎(chǔ)，組織的目標(biāo)，又可分為長(zhǎng)期目標(biāo)和中、短期各種目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)定著組織執(zhí)行其使命時(shí)所預(yù)期的成果，如果一個(gè)組織要成功地實(shí)現(xiàn)它的使命，就必須取得這些成果。中、短期目標(biāo)是執(zhí)行性目標(biāo)，其時(shí)限常在一年以內(nèi)，是管理者用來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的長(zhǎng)期目標(biāo)的。短期目標(biāo)應(yīng)來(lái)自對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)的深入評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)應(yīng)按照各目標(biāo)的輕重緩急順序進(jìn)行。順序一旦確定，即能建立短期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)，長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)所起的作用都是指明組織實(shí)現(xiàn)其使命的方向。

(3)戰(zhàn)略：戰(zhàn)略是為實(shí)現(xiàn)組織長(zhǎng)期目標(biāo)所選擇的發(fā)展方向，所確定的行動(dòng)方針，以及資源分配方針和資源分配方案的一個(gè)總綱。

戰(zhàn)略的目的是通過(guò)一系列的主要目標(biāo)和政策，去決定和傳達(dá)指望成為什么企業(yè)的情景，戰(zhàn)略不是要具體地說(shuō)明一個(gè)組織如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因?yàn)檎f(shuō)明這一切是許多主要的和輔助的計(jì)劃任務(wù)，戰(zhàn)略是要指明方向，重點(diǎn)是資源分配的優(yōu)先次序。

(4)政策：政策是組織在決策時(shí)或處理問(wèn)題時(shí)用來(lái)指導(dǎo)和溝通思想與行動(dòng)方針的文字規(guī)定，政策是指這樣的范圍，即制定決策，保證該決策和目標(biāo)保持一致，并有助于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)組織內(nèi)部，政策種類是很多的，如鼓勵(lì)員工提合理化建議的政策，嚴(yán)格遵守高標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)道德政策。這里要注意的是，既然政策是指導(dǎo)決策的，那么政策必須允許對(duì)某些事情有酌情處理的自由，否則政策就成為規(guī)則了，這是對(duì)政策的誤解。

(5)程序、規(guī)則、規(guī)劃、說(shuō)明等概念的闡述，這里不再進(jìn)一步的展開，它們都是屬于一個(gè)組織的計(jì)劃范疇。

計(jì)劃在每一層次又可按職能細(xì)分。如：生產(chǎn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃、人力資源計(jì)劃、銷售計(jì)劃、成本計(jì)劃等，這些職能計(jì)劃又可按時(shí)間長(zhǎng)短進(jìn)一步細(xì)分，最終成為一個(gè)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)

和體系。

3、計(jì)劃職能的弱化和后果：對(duì)計(jì)劃職能的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)

有人說(shuō)，計(jì)劃的范疇何必弄得上面那樣寬，讓人摸不到邊際，執(zhí)行、操作起來(lái)也有困難。計(jì)劃，應(yīng)主要理解為各種短期計(jì)劃，其它是次要的。也有人說(shuō)，計(jì)劃的職能不見(jiàn)得如此重要，很多工作沒(méi)有計(jì)劃，或不按計(jì)劃執(zhí)行，不也一樣做了？在企業(yè)組織的計(jì)劃管理過(guò)程中，經(jīng)常遇到這些意識(shí)問(wèn)題，這不奇怪。因?yàn)檫@些觀點(diǎn)，有現(xiàn)實(shí)的根源，我國(guó)的大部分企業(yè)，尤其是國(guó)有過(guò)程系統(tǒng)企業(yè)，在計(jì)劃的執(zhí)行與制定方面，是存在問(wèn)題的，國(guó)企的員工沉浸在的這種計(jì)劃的弱化環(huán)境中，年復(fù)一年，對(duì)計(jì)劃的漠視已不是個(gè)別的現(xiàn)象，“計(jì)劃計(jì)劃，桌上畫畫，墻上掛掛，情況變化，便成空話”，在這里計(jì)劃工作淪落為一種擺設(shè)，更有甚者，還有“豬八戒踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，已經(jīng)在人們的觀念中根深蒂固，從這一職能的側(cè)面也反映出國(guó)企改革的艱巨性。

計(jì)劃職能的弱化給企業(yè)組織帶來(lái)的后果是嚴(yán)重的：

(1)使組織的發(fā)展缺乏明確目標(biāo)，沒(méi)有目標(biāo)的引導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下難以及時(shí)調(diào)整，尤其是戰(zhàn)略調(diào)整以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)挑戰(zhàn)，組織的發(fā)展必然迷茫不前。

(2)使個(gè)人目標(biāo)難以和組織整體協(xié)調(diào)，對(duì)個(gè)人的目標(biāo)難以引導(dǎo)，組織缺乏動(dòng)力產(chǎn)生機(jī)制；從而影響組織士氣，影響組織凝聚力。

(3)使管理的其它職能難以得到有效開展，計(jì)劃職能貫穿于管理的全部過(guò)程，處于優(yōu)先地位，由于其弱化，必然導(dǎo)致其它管理智能的弱化，進(jìn)而導(dǎo)致管理的失效。

(4)在國(guó)有企業(yè)改革中，以集團(tuán)公司形式出現(xiàn)的企業(yè)組織，會(huì)造成不同管理層次、不同法人實(shí)體之間的矛盾和利益的沖突，并且難以協(xié)調(diào)，最終會(huì)導(dǎo)致非經(jīng)濟(jì)性的行政干預(yù)出現(xiàn)。

4、計(jì)劃職能弱化的原因分析

企業(yè)組織計(jì)劃職能弱化，在國(guó)有企業(yè)中有很大的普遍性，分析其產(chǎn)生的原因，主要可歸結(jié)如下幾個(gè)方面：

(1)體制問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)管理的落后體制的背后是經(jīng)濟(jì)體制的約束，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)的計(jì)劃來(lái)自行政指令，本身缺乏計(jì)劃的權(quán)利和責(zé)任，造成組織目標(biāo)與市場(chǎng)脫節(jié)，正因?yàn)槿绱?，我?guó)把經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)放在國(guó)企改革上。

(2)觀念問(wèn)題。這一點(diǎn)已在上面提到，在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)主導(dǎo)需求；在物質(zhì)生產(chǎn)高度豐富的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)創(chuàng)造需求、創(chuàng)造文化和觀念。企業(yè)的角色發(fā)生了根本轉(zhuǎn)

變，從而影響到管理的觀念變化，如意識(shí)不到，必然導(dǎo)致觀念的落后。

(3)管理知識(shí)的缺乏和管理技能的限制。管理現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，是管理人員的專業(yè)化，這實(shí)際上是對(duì)管理知識(shí)的需求，不注重管理職能的專業(yè)化，主管人員如果意識(shí)不到管理過(guò)程中計(jì)劃的重要性、首位性，不注重知識(shí)的提升和管理技能的積累提高，不懂計(jì)劃的原理、方法程序和內(nèi)容，必然造成對(duì)計(jì)劃職能的輕視。

(4)對(duì)目標(biāo)細(xì)化與計(jì)劃制定的輕視。企業(yè)在計(jì)劃制定過(guò)程中，往往混淆了計(jì)劃的層次性，尤其是企業(yè)集團(tuán)形式的企業(yè)組織上，子公司在對(duì)整體戰(zhàn)略計(jì)劃、計(jì)劃上，認(rèn)識(shí)不足，不注重計(jì)劃的細(xì)化，從而造成這一層次計(jì)劃職能的弱化，而這一層次恰恰是戰(zhàn)略計(jì)劃、計(jì)劃細(xì)化、實(shí)施的最主要層次，從而造成計(jì)劃的執(zhí)行度差，不符實(shí)際，情況嚴(yán)重的會(huì)使計(jì)劃失效。

(5)管理創(chuàng)新手段的缺乏，造成管理的僵化。

(6)其它管理職能的弱化，造成對(duì)計(jì)劃職能的影響，管理作為組織活動(dòng)的一個(gè)系統(tǒng)，按職能又可劃分不同的職能子系統(tǒng)，相互影響和制約，其它管理職能的弱化，反過(guò)來(lái)又影響到計(jì)劃職能。

5、加強(qiáng)計(jì)劃職能的對(duì)策分析

如果我們?cè)诠ぷ髦?，覺(jué)察到：(1)缺乏計(jì)劃指導(dǎo)(或沒(méi)有計(jì)劃)；(2)計(jì)劃過(guò)于簡(jiǎn)單；

(3)計(jì)劃偏離實(shí)際太大；(4)員工對(duì)計(jì)劃表現(xiàn)漠視。完成完不成，完成多少一個(gè)樣，(5)中層管理人員之間工作效率降低，情緒低落，等等。這些都是計(jì)劃職能弱化的信號(hào)，要引起主管人員的警惕，要及時(shí)分析毛病出在哪里。上面分析了計(jì)劃職能的內(nèi)容和弱化產(chǎn)生的主要原因，如何加強(qiáng)企業(yè)組織的計(jì)劃職能，防止弱化？筆者結(jié)合長(zhǎng)期在企業(yè)集團(tuán)從事管理的實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面出發(fā)：

(1)加強(qiáng)人力資源開發(fā)，促使管理者觀念的轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高。通過(guò)培訓(xùn)教育，使企業(yè)組織的職工，尤其是各級(jí)管理者向管理專業(yè)化靠攏，注重知識(shí)提升和管理技能的積累提高，不斷轉(zhuǎn)變觀念，提升管理素質(zhì)，勇于創(chuàng)新，使管理專業(yè)化、科學(xué)化。加快國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)軌改制。

(2)走改革、改制、改組之路。通過(guò)開展加強(qiáng)管理的“三改一加強(qiáng)”的活動(dòng)，依照《公司法》，把國(guó)有企業(yè)改造成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，理順?lè)ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，為企業(yè)的管理開展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。

(3)把系統(tǒng)科學(xué)引入管理的過(guò)程。企業(yè)作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，計(jì)劃既是一個(gè)子系統(tǒng)，也是系統(tǒng)的要素和聯(lián)系，要發(fā)揮計(jì)劃職能的橋梁作用，必須把企業(yè)組織及其管理活動(dòng)看

成是一個(gè)開放動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)，從系統(tǒng)推進(jìn)的角度，全面改進(jìn)企業(yè)的管理，把所有管理職能聯(lián)系起來(lái)考慮，變被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理。

(4)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)責(zé)關(guān)系。在一個(gè)組織中，管理的精確化體現(xiàn)在其管理制度的建設(shè)上，計(jì)劃職能的實(shí)施也離不開制度的保障，如戰(zhàn)略管理、計(jì)劃管理、計(jì)劃控制管理等，同時(shí)強(qiáng)化組織體系中的權(quán)責(zé)關(guān)系，使職權(quán)、職責(zé)在授權(quán)、分權(quán)過(guò)程中得以明晰，從而進(jìn)一步保障整個(gè)組織中的計(jì)劃職能在不同管理層次、不同時(shí)期都能得到有效的實(shí)施，在管理的主體上，防止管理計(jì)劃職能弱化的可能。

6、小結(jié)

企業(yè)組織計(jì)劃職能弱化原因是多方面的，其治理的對(duì)策也要相應(yīng)而變，管理作為一門實(shí)踐性很強(qiáng)的科學(xué)，在計(jì)劃的管理上也充分表現(xiàn)出來(lái)，具體問(wèn)題要具體分析，只有這樣，才能抓住要點(diǎn)，治理得當(dāng)，說(shuō)到底，在國(guó)企改革過(guò)程中，決定性的因素在于管理主體本身，要充分發(fā)揮管理者的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)管理的創(chuàng)新能力，注重觀念和工作素質(zhì)的提高，不解決這一問(wèn)題，國(guó)企計(jì)劃職能弱化問(wèn)題永遠(yuǎn)也解決不了。

參考文獻(xiàn)張彩江,胡俊雄.企業(yè)調(diào)研方法論[C].價(jià)值工程和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際會(huì)議論文集.中國(guó)高教學(xué)會(huì).杭州：1999.胡俊雄, 張彩江.企業(yè)功能和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展探討[C].價(jià)值工程和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際會(huì)議論文集.中國(guó)高教學(xué)會(huì).杭州：1999.Hu junxiong,Zhang caijiang.Social Exchange Entropy: A New Recognition to the Development of Enterprise Group(EG)[C].Advances in Economics and management Research.Proceedings of 1999 International Conference on Improving Management Through University-Industry Partnership,Beijing:Chinese national publishing Co.,Ltd., 1999.4 左峰.論國(guó)有企業(yè)管理創(chuàng)新[j].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究.1999(12)Hu junxiong,Zhang caijiang.Social Exchange Entropy: A New Recognition to the Development of Enterprise Group(EG)[C].Advances in Economics and management Research.Proceedings of 1999 International Conference on Improving Management Through University-Industry Partnership.Beijing:Chinese national publishing Co.,Ltd.,1999.6 哈羅得.孔茨, 海因茨.韋里克.管理學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1995.楊文士,張燕.管理學(xué)原理[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,1999.

第三篇：會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因及對(duì)策

摘要： 會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)維護(hù)國(guó)家財(cái)政和經(jīng)濟(jì)法規(guī)，強(qiáng)化單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用。針對(duì)目前存在的會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的現(xiàn)狀及原因，提出了強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)督和加強(qiáng)立法，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等一系列相應(yīng)的治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 會(huì)計(jì)監(jiān)督；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：f23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-4311（2012）19-0178-02

0 引言

會(huì)計(jì)監(jiān)督（accounting supervision）是依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行控制，并利用正確的會(huì)計(jì)信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、綜合的協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督和督促，以達(dá)到提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的目的[1]。會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)工作的順利進(jìn)行，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的開展，以及對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量意義重大。但是，近些年來(lái)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，極大地?fù)p害了國(guó)家和單位的利益，干擾了財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。因此，分析會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因并思考解決的對(duì)策具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的主要原因

1.1 國(guó)家監(jiān)督缺失且立法滯后 國(guó)家監(jiān)督不健全，是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的關(guān)鍵。有效開展國(guó)家會(huì)計(jì)監(jiān)督，可以保證各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法有序的進(jìn)行。但是，從目前來(lái)看國(guó)家監(jiān)督仍存在不完善的地方。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，舊的會(huì)計(jì)制度亟待更新，新的會(huì)計(jì)制度正在建立健全和完善中，已出臺(tái)的會(huì)計(jì)制度中也難免有疏漏和不完善之處，由此導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量在一定程度上受到了影響。新的《會(huì)計(jì)法》對(duì)監(jiān)管主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任未作出較為具體的規(guī)定，同時(shí)很少涉及政府會(huì)計(jì)監(jiān)管缺乏的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，如《會(huì)計(jì)法》中對(duì)監(jiān)督不力或監(jiān)督效率低下應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任的問(wèn)題還未涉及，這就使監(jiān)管工作很難到位。1999年修訂后的《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”同時(shí)，也提到將追究刑事責(zé)任，但對(duì)于如何處罰仍不明確。因此，要實(shí)現(xiàn)《會(huì)計(jì)法》的立法宗旨，即“規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序”，還需要在會(huì)計(jì)立法方面花大工夫，下大力氣。

1.2 會(huì)計(jì)法規(guī)之間不協(xié)調(diào) 會(huì)計(jì)法規(guī)是以會(huì)計(jì)理論為指導(dǎo)，將會(huì)計(jì)工作所應(yīng)遵循的各項(xiàng)原則和方法，用法規(guī)的形式進(jìn)行肯定，保證會(huì)計(jì)工作正常進(jìn)行，以達(dá)到一定目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)。其主要內(nèi)容包括會(huì)計(jì)事務(wù)的處理以及有關(guān)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的規(guī)定。在我國(guó)，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度通常由財(cái)政部制定。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳、局和國(guó)務(wù)院各業(yè)務(wù)主管部門，在同國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度不相抵觸的前提下，可以制訂本地區(qū)、本部門的會(huì)計(jì)制度或補(bǔ)充規(guī)定，報(bào)財(cái)政部審核批準(zhǔn)或備案。各單位必須按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定處理會(huì)計(jì)事務(wù)。但在依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管時(shí)，有時(shí)仍存在著部門分割和部門立法的沖突，同時(shí)存在著部分措施缺乏照應(yīng)、相互交叉或存在抵觸等情況，由此造成了會(huì)計(jì)監(jiān)管法律環(huán)境的缺失，最終使監(jiān)管部門很難對(duì)會(huì)計(jì)違法行為進(jìn)行有效監(jiān)管和處理。

1.3 處罰不力 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的前提是有法可依，而關(guān)鍵是執(zhí)法必嚴(yán)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，違約行為所帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于處罰成本，難以發(fā)揮法律對(duì)違法犯罪的震懾力和威懾力。2003年的《關(guān)于審理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的基本規(guī)定》，將有助于遏制我國(guó)證券交易中的違法違規(guī)行為。但是卻沒(méi)有明確規(guī)定因虛假陳述而遭受損失的投資者向人民法院提起訴訟的權(quán)利，投資者的權(quán)利沒(méi)有程序上的保障，因此也就難以追究虛假陳述人的民事責(zé)任。而民事賠償責(zé)任對(duì)造假者來(lái)說(shuō)，意味著巨大的成本風(fēng)險(xiǎn)，其作用絕不是行政責(zé)任所能代替的。

1.4 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全 企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，是導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的直接原因。目前很多單位內(nèi)部控制制度表面看起來(lái)十分完善，但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程流于形式，大多形同虛設(shè)。就我國(guó)目前的實(shí)際情況而言，企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督不完善主要表現(xiàn)在：①會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限不明確，導(dǎo)致會(huì)計(jì)政策、財(cái)經(jīng)紀(jì)律流于形式；②會(huì)計(jì)人員管理體制陳舊，監(jiān)督困難重重；考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠健全；③會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)有待提高等。

1.5 社會(huì)監(jiān)督不力 社會(huì)監(jiān)督不力，是會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的重要原因。目前，我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)存在著社會(huì)監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，缺乏一些必要的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)管理制度，其生存面臨著嚴(yán)重的壓力。社會(huì)審計(jì)獨(dú)立性缺乏，導(dǎo)致會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨著嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存危機(jī)，必然會(huì)迎合委托人，制造一些虛假信息，致使企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，嚴(yán)重地阻礙了會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要對(duì)策

2.1 強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)督 普遍存在的會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的問(wèn)題，已引起了社會(huì)各方面的重視和關(guān)注，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的會(huì)計(jì)監(jiān)督已成為共識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須加強(qiáng)對(duì)各單位會(huì)計(jì)行為的國(guó)家監(jiān)督，這是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。國(guó)家監(jiān)督職能落實(shí)的如何，直接關(guān)系到會(huì)計(jì)監(jiān)督主導(dǎo)作用的發(fā)揮。具體針對(duì)到國(guó)家監(jiān)督的操作層面，可以重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的法律監(jiān)督，可以由國(guó)家檢察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家各類監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行整合，可以強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政行政部門和司法部門的監(jiān)督工作，并使有關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)力形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這也是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)行法律監(jiān)督、依法促進(jìn)財(cái)務(wù)行政和司法公正，進(jìn)而保障國(guó)家有效實(shí)施各類會(huì)計(jì)法規(guī)的一條重要的有效途徑。

2.1.1 盡快完善會(huì)計(jì)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度 國(guó)家有關(guān)部門對(duì)會(huì)計(jì)制度中存在的遺漏或模糊的地方，應(yīng)抓緊修補(bǔ)，對(duì)未出臺(tái)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)盡快出臺(tái)，力求財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)制度條塊分明、界限清晰、內(nèi)容具體、規(guī)定明確和可操作性強(qiáng)，使各級(jí)財(cái)會(huì)人員有法可依、有章可循。

2.1.2 協(xié)調(diào)政府監(jiān)督 協(xié)調(diào)政府監(jiān)督要建立政府監(jiān)管行為的社會(huì)評(píng)價(jià)和責(zé)任約束機(jī)制，目的是杜絕官僚主義，防止公權(quán)私用，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化。政府各監(jiān)督部門在監(jiān)督過(guò)程中要做到依法監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)，各司其職、各盡其責(zé)。

第四篇：企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因及其對(duì)策

摘 要

會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員憑借經(jīng)授權(quán)的特殊地位和職權(quán)，依照特定主體制定的各種合法制度，對(duì)特定主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程及其引起的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行綜合地、全面地、連續(xù)地、及時(shí)地監(jiān)管和督促，以確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、合理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。會(huì)計(jì)法規(guī)定，各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度①。然而，近年來(lái)一些單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能弱化，導(dǎo)致造假賬、違法違紀(jì)行為屢有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家、社會(huì)及企業(yè)各方面的利益，嚴(yán)重影響了國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)決策。盡管國(guó)家采取了許多整頓措施，但并未從根本上解決問(wèn)題。因此，只有認(rèn)真分析造成會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因，對(duì)癥下藥，才能有效遏制會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的趨勢(shì)。本文就我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及其原因進(jìn)行了分析，并針對(duì)于這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能對(duì)遏制會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化有所裨益。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督 法律制度 企業(yè)制度 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人 會(huì)計(jì)人員素質(zhì) 引言

會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性、真實(shí)性和有效性進(jìn)行監(jiān)察的手段.強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)生活的客觀需要,是經(jīng)濟(jì)體制改革的需要.但在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)施卻有一些不盡如人意之處。怎樣看待會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題，建立什么樣的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，才能更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的作用，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)不受損失，是擺在我們面前的重要課題我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理參謀的財(cái)會(huì)部門理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。但是，一些會(huì)計(jì)人員按照企業(yè)負(fù)責(zé)人的意圖在會(huì)計(jì)核算中進(jìn)行所謂“技術(shù)處理”，造成了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)虛假，會(huì)計(jì)信息失真。

2.2 偷逃稅款現(xiàn)象嚴(yán)重

從每年的財(cái)稅大檢查中可以看出，不少企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、賬目不清、數(shù)字不實(shí)，存在偷漏稅現(xiàn)象，所查出的違紀(jì)金額令人觸目驚心。

2.3企業(yè)中個(gè)別人收受回扣屢禁不止

有些單位為了促銷，采用“回扣”的形式，這本是薄利多銷，擴(kuò)大銷售的一種經(jīng)營(yíng)策略，然而，有些人不是將正常意義的回扣降低采購(gòu)成本，而是乘機(jī)損公肥私，個(gè)人收受回扣，慷企業(yè)之概，流入個(gè)人腰包，甚至于某些不法分子，為貪圖高額回扣不惜高價(jià)購(gòu)入殘次品、假次品、偽劣品，以次充好，造成產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量低劣。嚴(yán)重的造成不可挽回的災(zāi)難性錯(cuò)誤。對(duì)此，財(cái)務(wù)部門本應(yīng)加以監(jiān)督，然而由于行使監(jiān)督權(quán)不力，回扣現(xiàn)象已成為我們樹立廉潔作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)的一大障礙和社會(huì)毒瘤，為廣大群眾所深惡痛絕。會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因

導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因是多方面的，綜合性的，下面從內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬲撌鰧?dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因。

3.1 外部原因

a.國(guó)家相關(guān)法律制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不完善

經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入人心，社會(huì)生活日新月異，新問(wèn)題、新矛盾也層出不窮。我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度則過(guò)于籠統(tǒng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性不相適應(yīng)。目前，會(huì)計(jì)制度的補(bǔ)充規(guī)定往往還以各種文件形式出現(xiàn)，顯得尤為零散，缺乏系統(tǒng)歸類，不便于會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員及時(shí)掌握，也不利于公眾對(duì)會(huì)計(jì)信息的共享和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建立。

《會(huì)計(jì)法》為會(huì)計(jì)從業(yè)人員依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了可靠的保障，但相關(guān)的法律、法規(guī)和制度沒(méi)有隨之配套，達(dá)不到應(yīng)有的目的。如上市公司出具虛假的會(huì)計(jì)信息，按現(xiàn)行《證券法》的規(guī)定，要嚴(yán)厲處罰造假者，但對(duì)虛假信息使用者所遭受的損失卻沒(méi)有要求造假者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

b.國(guó)家監(jiān)督機(jī)制不健全

我國(guó)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)家監(jiān)督，如財(cái)政監(jiān)督、稅收監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)該說(shuō)發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。然而，由于國(guó)家監(jiān)督中存在部門多頭監(jiān)督的問(wèn)題，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門都有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，各種監(jiān)督的功能交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一，加之分散管理，缺乏橫向信息溝通，未能形成有效的監(jiān)督合力，而且各職能部門權(quán)責(zé)脫鉤，即只重權(quán)利，不重責(zé)任，只注重我能管的對(duì)象，我應(yīng)管的范圍，卻不管因工作失誤而應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，出了問(wèn)題就相互推委。再者，接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)更多的是為地方利益考慮，對(duì)與地方經(jīng)濟(jì)有密切聯(lián)系的企事業(yè)單位往往制約不夠，在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，深度及力度就打了一定的折扣。

c.社會(huì)監(jiān)督質(zhì)量低下

以注冊(cè)會(huì)計(jì)師接受委托，依法對(duì)被審計(jì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)為代表的社會(huì)監(jiān)督，是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、投資主體多元化的發(fā)展而出現(xiàn)的。社會(huì)監(jiān)督以其特有的中介性和公正性而得到法律的認(rèn)可，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和公正性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。但由于我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，缺乏嚴(yán)格的規(guī)范和管理，部分注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)事務(wù)所出于自身的利益，爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，往往過(guò)分地順從被審企業(yè)的要求，審驗(yàn)質(zhì)量差，簽證可信度低，起不到應(yīng)有的公證、監(jiān)督作用，有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在利益的驅(qū)動(dòng)下甚至為企業(yè)出具虛假的審計(jì)報(bào)告，這無(wú)異于為企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)者的會(huì)計(jì)作假開了“綠燈”，嚴(yán)重影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所社會(huì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

d.處理問(wèn)題時(shí)沒(méi)有做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”

在很多情況下，即使已經(jīng)查出某個(gè)企業(yè)的違規(guī)、違法行為，但是最終對(duì)其的處罰力度通常都相當(dāng)輕，沒(méi)有嚴(yán)格按照法律辦事?！稌?huì)計(jì)法》中明確規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)（②）。但從目前的實(shí)際情況看，會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，出了問(wèn)題往往是以罰代法，這樣就在很大程度上影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員按照法律辦事，抵制領(lǐng)導(dǎo)意志往往遭到打擊報(bào)復(fù)，但卻沒(méi)有人對(duì)此進(jìn)行追究。這使得會(huì)計(jì)人員在法律與領(lǐng)導(dǎo)命令沖突時(shí)往往選擇后者?！稌?huì)計(jì)法》《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》都明確規(guī)定，會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所違規(guī)操作，編造假賬，出具虛假審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告等違法違紀(jì)行為，都應(yīng)受到行政處罰和法律的制裁。但在現(xiàn)實(shí)生活中，會(huì)計(jì)人員的從業(yè)行為不僅沒(méi)有受到嚴(yán)格的監(jiān)管，而且即使出了問(wèn)題，往往也是以行政處罰代替司法追究，以經(jīng)濟(jì)處罰代替法律責(zé)任，甚至對(duì)責(zé)任人的處罰“點(diǎn)到為止”，從而喪失了法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性。

3.2 內(nèi)部原因

a.企業(yè)缺乏系統(tǒng)有效的內(nèi)部規(guī)章制度

在新形勢(shì)下，如何建立建全企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)的、有效的規(guī)章制度，尤其是內(nèi)部控制制度，這是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的首要前提。然而有些單位為了應(yīng)付檢查和考核，流于形式地模仿抄搬一些空洞的制度掛在墻上；或者是很費(fèi)神地制定了很多好的內(nèi)部監(jiān)督控制措施，但實(shí)際上由于種種原因并沒(méi)有真正執(zhí)行，這種情況不在少數(shù)

目前企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督的手段普遍還比較落后，主要集中在事后稽核、會(huì)計(jì)檢查上，定性檢查的多，定量檢查的少，工作缺乏規(guī)范。例如，我國(guó)財(cái)政支出實(shí)行的是國(guó)庫(kù)分散支付制度，財(cái)政經(jīng)費(fèi)按期撥付到各單位或各部門在銀行開立的賬戶，由其自主使用，這種支付制度存在很多弊端，其中重要的一條就是支出過(guò)程脫離財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政部門只能靠各支出部門的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。

b.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人觀念落后，強(qiáng)行干預(yù)會(huì)計(jì)工作

目前，在一些單位中企業(yè)管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假賬，偽造會(huì)計(jì)憑證，辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，從而使得會(huì)計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會(huì)計(jì)工作。比如“鄭百文”“紅光實(shí)業(yè)”等諸多案例表明，在企業(yè)造假過(guò)程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人扮演了指揮人的角色。為了包裝上市，指令會(huì)計(jì)人員虛報(bào)瞞報(bào)，坑害了廣大社會(huì)公眾股東，破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，采取多種經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)方式，搞活企業(yè)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了各種形式的承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)和股份經(jīng)營(yíng)等。一種要搞活經(jīng)濟(jì)，會(huì)計(jì)人員必須讓位的論調(diào)和思潮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有所滋長(zhǎng)。一些單位和個(gè)人視會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)政紀(jì)律為“緊箍咒”和“絆腳石”。打著改革開放、搞活經(jīng)濟(jì)的幌子。置會(huì)計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律與不顧，采取上有政策、下有對(duì)策的辦法來(lái)“搞活經(jīng)濟(jì)”。由于處在新舊體制交替之時(shí)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)的作用，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)重弱化。

c.企業(yè)的會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念不強(qiáng)

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)虛假的會(huì)計(jì)信息也是出自于會(huì)計(jì)之手，因此會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。如果會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，惟命是從，那么在權(quán)大于法的思想支配下，在領(lǐng)導(dǎo)的指使下，很容易有意造假，使得會(huì)計(jì)信息失真在所難免。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施

上述現(xiàn)象及原因，直接影響著治理、整頓和深化改革的進(jìn)程，為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，必須采取相應(yīng)措施，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，引導(dǎo)和監(jiān)控一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行

4.1完善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加快相關(guān)法律的制定

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律是一切會(huì)計(jì)工作的指向針，是衡量會(huì)計(jì)操作是否正確、得當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。我們必須進(jìn)一步充實(shí)、完善它，為企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮提供保障。一套高質(zhì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則將能消除信息不可比與不透明，可以導(dǎo)致高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)告。但我國(guó)至今尚未出臺(tái)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與相關(guān)法規(guī)，所以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律、法規(guī)的制訂已是迫在眉睫。另外，我國(guó)已頒布了新《會(huì)計(jì)法》，但還沒(méi)有相關(guān)比較明確的實(shí)施細(xì)則，我認(rèn)為應(yīng)盡快出臺(tái)《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性。成立專門的準(zhǔn)則制訂小組，充分考慮我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際特點(diǎn)，并結(jié)合國(guó)外同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制訂出符合我國(guó)國(guó)情的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法規(guī)。

4.2加大國(guó)家監(jiān)督力度，明確職責(zé)

代表國(guó)家利益的財(cái)政、稅收、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格加強(qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)告管理，嚴(yán)肅查處編造、篡改會(huì)計(jì)報(bào)表和弄虛作假的行為。為解決多頭監(jiān)督問(wèn)題，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)部門要合理分工，建立責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)。第一，稅務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是政府部門對(duì)各企業(yè)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督的主要手段。稅務(wù)監(jiān)督的對(duì)象是納稅人依法納稅情況，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料是其監(jiān)督的基本內(nèi)容之一。因此，如果稅務(wù)監(jiān)督的職能到位，能在很大程度上解決財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的違法違紀(jì)問(wèn)題。第二，財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為主要對(duì)象。各企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的好壞，直接影響整體上的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，財(cái)政部門作為管理會(huì)計(jì)工作的職能部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起管理和監(jiān)督的職責(zé)。第三，審計(jì)監(jiān)督主要承擔(dān)國(guó)家投資項(xiàng)目的監(jiān)督。在具體操作上，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部門有明確的分工，避免重復(fù)；第四，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，樹立監(jiān)督權(quán)威。

4.3加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的經(jīng)濟(jì)警察作用

盡管我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面不盡如人意，但從我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求看，仍必須不斷發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的有效作用。財(cái)政部門必須切實(shí)抓好對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督管理。最近幾年，財(cái)政部門在理順注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理體制、培訓(xùn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師等方面做了大量工作，這是非常必要的。但對(duì)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的監(jiān)管，關(guān)鍵還要靠規(guī)則和約束力。注冊(cè)會(huì)計(jì)師再多、水平再高，執(zhí)業(yè)中不守規(guī)則，只會(huì)發(fā)揮負(fù)作用。因此，要發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師在社會(huì)監(jiān)督中的作用，必須從對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管抓起，剎住出具虛假審計(jì)報(bào)告的歪風(fēng)；在操作上，可以由財(cái)政部門會(huì)同證券監(jiān)督管理部門對(duì)上市公司的會(huì)計(jì)報(bào)表和審計(jì)報(bào)告逐一進(jìn)行審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具虛假報(bào)告的，即予以重罰，以純潔注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，樹立注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)的信譽(yù)。同時(shí)，擴(kuò)大注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的規(guī)模，提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的業(yè)務(wù)水平，擴(kuò)展查賬、驗(yàn)資的范圍，保證整個(gè)社會(huì)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

4.4加大執(zhí)法力度，徹底解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要依法，并且出現(xiàn)違法行為時(shí)要嚴(yán)格按照法律辦事，充分體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督來(lái)講，其職能作用的發(fā)揮也需要法制來(lái)引導(dǎo)?！稌?huì)計(jì)法》中明確規(guī)定：會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。任何單位或者個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位或者個(gè)人不得對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反本法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)②。但從目前的實(shí)際情況看，會(huì)計(jì)工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，出了問(wèn)題往往是以罰代法，這樣就在很大程度上影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員按照法律辦事，抵制領(lǐng)導(dǎo)意志往往遭到打擊報(bào)復(fù)，但卻沒(méi)有人對(duì)此進(jìn)行追究。這一問(wèn)題的存在一方面使《會(huì)計(jì)法》的尊嚴(yán)受到損害；另一方面也嚴(yán)重挫傷了遵紀(jì)守法人員的積極性。

4.5強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制，為會(huì)計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮有著十分重要的影響。如果企業(yè)各個(gè)部門的職責(zé)分明、目標(biāo)明確，內(nèi)控制度嚴(yán)密，則其會(huì)計(jì)管理水平就會(huì)較高，會(huì)計(jì)信息的揭示就及時(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用就能得到有效發(fā)揮。

具體說(shuō)來(lái)，我們?cè)诮⒔∪珒?nèi)部控制制度時(shí)應(yīng)考慮：

（1）控制成本與控制效果之比應(yīng)小于一，防止實(shí)施的成本大于收益而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。

（2）不相容的職務(wù)必須分割并且相互制約，杜絕相互串通作弊。

（3）在崗的各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員要精干，要充分體現(xiàn)人盡其才、人盡其用，切忌任人唯親。

（4）要制訂相關(guān)條例防止企業(yè)內(nèi)部行使控制職能的管理人員濫用職權(quán)、營(yíng)私舞弊，尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人越權(quán)管理。

4.6培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才，加強(qiáng)法制意識(shí)建設(shè)和會(huì)計(jì)職業(yè)道德

加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求，也是會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育的要求。培養(yǎng)高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，必須使其具備較強(qiáng)的法制觀念，這樣才能在國(guó)家會(huì)計(jì)法律體系下真正履行會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員還應(yīng)具備良好的職業(yè)道德，樹立會(huì)計(jì)人員工作的責(zé)任感和榮譽(yù)感，具有客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，并且敢于堅(jiān)持原則和勇于執(zhí)法，在處理會(huì)計(jì)事務(wù)中堅(jiān)持秉公辦事。另外，會(huì)計(jì)人員不僅要懂得業(yè)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)具備參與管理、決策、進(jìn)行分析的能力，以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需求，全面提高會(huì)計(jì)工作的水平。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：村級(jí)黨組織影響力弱化原因及對(duì)策

村級(jí)黨組織影響力弱化原因及對(duì)策

張亞勇

[摘要] 農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，村級(jí)黨組織影響力的弱化影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文在深入分析新形勢(shì)下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源的基礎(chǔ)上，探討如何在新形勢(shì)下提升村級(jí)黨組織在農(nóng)村社會(huì)的影響力。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村黨組織

影響力

原因 對(duì)策

農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。改革開放以來(lái)，伴隨農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷進(jìn)行，農(nóng)村黨支部的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境在不斷發(fā)生變化，農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村社會(huì)的控制和動(dòng)員能力下降，黨組織的影響力在不斷減弱，有些黨組織甚至處于邊緣化狀態(tài)。這直接影響了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，深入分析和研究新形勢(shì)下農(nóng)村黨支部影響力弱化的根源，采取有效途徑，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的影響力，充分有效的發(fā)揮農(nóng)村黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，已經(jīng)成為目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的重大問(wèn)題。

一、農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的原因分析

農(nóng)村基層黨組織影響力弱化主要表現(xiàn)為農(nóng)村黨組織在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的作用嚴(yán)重下降，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)員能力、整合能力降低。這種現(xiàn)狀是由多種因素造成的。

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入是村級(jí)黨組織影響力弱化的經(jīng)濟(jì)原因 農(nóng)村黨組織作用的發(fā)揮，必須以雄厚的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，因此，這個(gè)基礎(chǔ)的狀況如何，在很大程度上決定了黨建工作的實(shí)效。在改革開放以前，中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行的公有經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村實(shí)行的是集體所有制。這種經(jīng)濟(jì)體制使農(nóng)村基層黨組織牢牢地控制村莊的管理權(quán)，村級(jí)黨組織掌握著村內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源，享有直接決策、管理、控制和利益分配的絕對(duì)權(quán)威，成為農(nóng)村實(shí)際的“執(zhí)政者”。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始從一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)資源從集中向分散轉(zhuǎn)變。同時(shí)，伴隨非集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大影響，有些村子幾乎無(wú)集體經(jīng)濟(jì)可言，農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系日漸淡化。這種狀況，一方面造成農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟(jì)資源大幅減少，可利用的經(jīng)濟(jì)資源嚴(yán)重短缺，權(quán)力性影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重削弱。另一方面，集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，使廣大農(nóng)民從集體經(jīng)濟(jì)中獲得的各種利益在減少，甚至消失。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上對(duì)村級(jí)黨組織依賴程度大為減低，黨組織對(duì)農(nóng)民在利益方面的吸引力、影響力大大減弱。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)村基層黨組織的權(quán)力影響力受到了空前挑戰(zhàn)。

(二)農(nóng)村民主政治建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)是村級(jí)黨組織影響力弱化的政治原因

如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)體制改革和非集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織直接支配經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力的話，那么農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展則直接挑戰(zhàn)的是農(nóng)村基層黨組織權(quán)力的合法性。政治意義上的合法性主要是指民眾對(duì)于組織權(quán)力的心理認(rèn)同。我國(guó)自1988年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，村民民主自治就成為我國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一個(gè)特色。村民自治的主要任務(wù)和內(nèi)容就是自下而上的村委會(huì)選舉。村民自治制度和農(nóng)村民主政治的發(fā)展使農(nóng)村黨政關(guān)系從一元權(quán)力結(jié)構(gòu)向二元權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，出現(xiàn)了兩個(gè)權(quán)力主體——村黨組織和村委會(huì)。從根本上說(shuō)，這兩個(gè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的存在都是為了更好地代表和維護(hù)農(nóng)民的根本利益。但是，由于兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力來(lái)源不同，導(dǎo)致兩個(gè)權(quán)力主體在實(shí)際的權(quán)力運(yùn)行中的矛盾與沖突不斷。作為村民自治組織的村委會(huì)是由村民直選產(chǎn)生的，其權(quán)力來(lái)源于村民的授權(quán)。村民直選用現(xiàn)代民主政治最為認(rèn)可和倡導(dǎo)的方式賦予了農(nóng)村村民自治組織和基層政權(quán)組織的權(quán)力合法性，大大提升了村委會(huì)及村主任的社會(huì)威望和權(quán)力地位。而村支部的權(quán)力來(lái)源主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命與黨員推選。而在同一個(gè)村莊內(nèi),黨員人數(shù)總比村民人數(shù)少。因此,不少村民認(rèn)為：由多數(shù)村民選舉的村主任自然比少數(shù)黨員選出的村支書要有權(quán)威。這在實(shí)質(zhì)上,就是對(duì)黨組織權(quán)力來(lái)源或合法性問(wèn)題的質(zhì)疑。

雖然現(xiàn)行法律和黨內(nèi)法規(guī)對(duì)村委會(huì)和村黨組織的自治權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)做了相應(yīng)規(guī)定，但由于現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍，很容易造成村委會(huì)和村黨組織兩個(gè)權(quán)力主體之間的矛盾和碰撞，越權(quán)、爭(zhēng)權(quán)的事件屢屢發(fā)生。致使村里工作難以正常開展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，在很大程度上削弱了黨組織的影響力，使農(nóng)村群眾對(duì)黨組織的權(quán)威產(chǎn)生懷疑和不信任。

（三）農(nóng)村各種民間組織的迅猛發(fā)展是村級(jí)黨組織影響力弱化的外部原因

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民的利益被納入國(guó)家體系，附屬于國(guó)家利益，沒(méi)有自己的獨(dú)立性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，農(nóng)民的利益開始從過(guò)去被強(qiáng)制壓縮在一起的整體利益下分離出來(lái)。人們追求正當(dāng)利益的愿望便被極大地激發(fā)出來(lái)。為了維護(hù)自身利益，各種民間組織便大量涌現(xiàn)出來(lái)。據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，我國(guó)已登記注冊(cè)民間組織近29萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)15.3萬(wàn)多個(gè)，民辦非企業(yè)單位13.5萬(wàn)多個(gè)，基金會(huì)936個(gè)[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)民已自發(fā)成立了近13萬(wàn)個(gè)協(xié)會(huì)[2]。農(nóng)村大量出現(xiàn)的民間社會(huì)組織，既給執(zhí)政黨和政府帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)村級(jí)黨組織的影響力構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)黨組織是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的主渠道，各級(jí)黨組織是不可替代的溝通工具。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，除了各級(jí)黨組織，“公民又獲得了大量可以用來(lái)表達(dá)利益和政治參與的工具”[3]。在一些民間組織較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村，民間組織開始成為村務(wù)管理的主體和影響村民生活的主導(dǎo)力量,直接間接地控制或影響了部分群眾，使農(nóng)民對(duì)村級(jí)黨組織的依賴程度大為減低，對(duì)黨基層黨組織的認(rèn)同降低。還有些民間組織為了擴(kuò)大影響，經(jīng)常拉攏一些有影響的黨員干部參加，使他們成為小團(tuán)體的代言人。特別值得注意的是，隨著農(nóng)村政權(quán)主體權(quán)威和社會(huì)控制的削弱，一些帶有宗教色彩的組織和懷有一定政治意圖的組織有所增加，一些沉寂多年的舊權(quán)威開始復(fù)蘇，出現(xiàn)了“宗族權(quán)威、宗教權(quán)威和武力權(quán)威”和黨政主體權(quán)威互動(dòng)的局面。這些都對(duì)農(nóng)村基層黨組織的影響力產(chǎn)生了很大沖擊，對(duì)農(nóng)村黨組織的權(quán)威和影響力構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[4]。

（四）農(nóng)村黨組織自身建設(shè)滯后是村級(jí)黨組織影響力弱化的內(nèi)在因素

唯物辯證法認(rèn)為，外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)。目前村黨支部影響力的弱化固然同權(quán)力資源的減少有直接的關(guān)系，但是黨支部自身存在的問(wèn)題，則是最根本的內(nèi)在因素。

首先，村級(jí)黨組織思想建設(shè)不到位。高度重視從思想上建黨是我們黨的一條寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員干部的思想觀念和價(jià)值取向也日趨多元化。面對(duì)環(huán)境的新變化，一些村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村黨的建設(shè)工作還不夠重視，存在著“重扶貧、輕黨建”的傾向；一些支部書記則出現(xiàn)了由于外出務(wù)工或轉(zhuǎn)到新經(jīng)濟(jì)組織中去“身”不到位，由于書記兼行政職務(wù)后將工作重心放到行政上，而對(duì)黨建工作不重視的“責(zé)”不到位，由于心思不在黨建工作上而出現(xiàn)“心”不到位的“三不到位”書記；一些普通農(nóng)村黨員干部則出現(xiàn)了黨員意識(shí)淡化，理想信念動(dòng)搖；加之少數(shù)黨員干部官僚主義、形式主義嚴(yán)重，引起群眾強(qiáng)烈不滿而導(dǎo)致黨組織影響力下降。其次，村級(jí)黨組織組織建設(shè)相對(duì)落后。農(nóng)村基層黨組織要有影響力，就必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織。然而“隨著城鄉(xiāng)一體化和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐越來(lái)越快，黨員作為村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的群體，他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁，有的在外打工經(jīng)商，有的長(zhǎng)年在海外，黨員流動(dòng)性大，增加了平時(shí)對(duì)黨員進(jìn)行教育管理的難度”[5]。黨員外出多、活動(dòng)性大、管理松散的現(xiàn)實(shí)使農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)受到嚴(yán)重削弱。面對(duì)這種新情況，原有的完全按照地區(qū)原則進(jìn)行設(shè)置的農(nóng)村黨組織無(wú)法適應(yīng)新的需要，目前許多地方的流動(dòng)黨員無(wú)法在異地過(guò)上正常的組織生活，從而形成新的組織建設(shè)的盲區(qū)。在不少的村子，黨支部軟弱渙散，有的處于癱瘓狀態(tài)，有的被宗族宗派勢(shì)力所控制，有的黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用根本無(wú)從談起。在很多村子，黨員的教育與管理缺失，造成一些黨員組織觀念、紀(jì)律觀念淡化；部分先富階層黨員的群眾觀念下降，自我致富意識(shí)強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富意識(shí)淡??；流動(dòng)黨員中的“三不黨員”（不參加組織生活、不交納黨費(fèi),不做黨分配的工作）、“口袋黨員”（黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)證明長(zhǎng)期放在個(gè)人身上，造成流入地和流出地黨組織都不能管理）增加；有的黨員參與農(nóng)村賭博、封建迷信活動(dòng)中；部分黨員干部在貫徹落實(shí)黨的一些事關(guān)群眾切身利益的政策、與群眾的聯(lián)系和溝通、廉潔奉公等方面還有差距。特別是一些黨員干部以權(quán)謀私，侵犯群眾利益，使農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張，甚至對(duì)立。直接破壞了黨在農(nóng)村的影響力。

再次，村級(jí)黨組織制度建設(shè)不完善。相對(duì)于思想建設(shè)和組織建設(shè)，制度建設(shè)無(wú)疑更帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。當(dāng)前農(nóng)村黨組織制度建設(shè)的不完善，極大地消弱了黨在農(nóng)村的影響力，表現(xiàn)在一是基層組織黨內(nèi)民主制度發(fā)展不足，黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感和向心力降低。在目前農(nóng)村黨建中，普遍存在民主不足集中有余，一言堂、大權(quán)獨(dú)攬、個(gè)人專斷一直是無(wú)法克服的頑癥，使集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)。由于黨內(nèi)民主機(jī)制不健全，農(nóng)村普通黨員的民主權(quán)利普遍得不到有力保障，他們平時(shí)履行的義務(wù)很多，而享受的權(quán)利卻很少。這種權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱也直接影響了農(nóng)村青年入黨的積極性和主動(dòng)性，導(dǎo)致黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感下降；二是黨群關(guān)系溝通制度不完善。如今群眾向上反映情況、問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)了解群眾實(shí)際，以及群眾和普通黨員對(duì)任用干部、制定政策等實(shí)施影響，往往需要花費(fèi)很大的力氣才能實(shí)現(xiàn)。這說(shuō)明，黨群之間的溝通渠道不夠暢通，反饋機(jī)制不夠靈敏，導(dǎo)致信息失真、決策失誤特別是黨群關(guān)系惡化。三是黨員管理制度不完善。目前農(nóng)村黨務(wù)工作的管理制度存在很多漏洞，如在干部管理上出現(xiàn)過(guò)粗過(guò)亂過(guò)散的現(xiàn)象，致使有些黨支部只有組織健全沒(méi)有工作效率，行動(dòng)起來(lái)像一盤散沙，根本發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康更無(wú)從談起。

二、提升農(nóng)村基層黨組織影響力的對(duì)策思考

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織影響力弱化的現(xiàn)實(shí)及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)提升農(nóng)村基層黨組織影響力的內(nèi)在要求，要緊密結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，從多層面大膽進(jìn)行理論和實(shí)踐的探索：

第一，以合理配置權(quán)力資源為前提，鞏固黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有法律制度未能明確劃分領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)的邊界和范圍的現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)權(quán)力主體的權(quán)力資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，從根本上避免兩權(quán)力主體越權(quán)，爭(zhēng)權(quán)事件的頻繁發(fā)生。必須明確，黨支部作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對(duì)本村負(fù)有政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨支部的職責(zé)就是抓大事，把握和駕馭全局；村民委員作為村民民主選舉的自治組織擁有管理權(quán)，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映意見(jiàn)、要求和提出建議。村委會(huì)要自覺(jué)地維護(hù)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，重大村務(wù)要及時(shí)向村黨支部匯報(bào)，爭(zhēng)取村黨支部的支持，同時(shí)還要定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，接受黨組織和村民的監(jiān)督。

第二，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為提高黨組織影響力的第一位任務(wù)。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的核心內(nèi)容，我們的各項(xiàng)工作都必須服從和服務(wù)于這個(gè)中心。村級(jí)黨組織要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為事關(guān)全局的大事抓好，尤其是要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。只有發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)，才能解決農(nóng)村中有錢辦事、集中資金辦大事的問(wèn)題；才能強(qiáng)化村級(jí)社會(huì)化服務(wù)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，真正為農(nóng)民排憂解難；才能促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決，使農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。村級(jí)黨組織要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方法和途徑，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。除此之外，農(nóng)村基層黨組織還要把鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，要改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的單向思維模式，把從農(nóng)業(yè)之外解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題當(dāng)成打開農(nóng)村工作局面的一把鑰匙，只有大量地轉(zhuǎn)移農(nóng)民和減少農(nóng)民，才能最終富裕農(nóng)民，才能真正提升黨組織的經(jīng)濟(jì)影響力。

第三，以加強(qiáng)黨支部建設(shè)為依托，提升村級(jí)黨支部的組織影響力。

農(nóng)村黨組織的影響力首先和主要的是組織的影響力。因此，提高黨支部的影響力，必須切實(shí)加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。

一是要始終抓好支部書記這個(gè)關(guān)鍵，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員干部和黨員?！稗r(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。黨支部書記是黨支部的主心骨。一個(gè)村建設(shè)的好壞，除了要有一個(gè)一心為公、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)班子，更應(yīng)該注重選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有能力、愛(ài)集體，能帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。通過(guò)培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)，同時(shí)又使他們?cè)诮M織開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的運(yùn)動(dòng)中受到黨性鍛煉，進(jìn)一步提高他們的思想政治覺(jué)悟和工作能力。與此同時(shí)，要把發(fā)展黨員工作作為農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓，及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨員，為黨增加新鮮血液，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。

二是要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益主體多樣化、社會(huì)組織多樣化和社會(huì)生活方式多樣化發(fā)展的需要，創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置模式，擴(kuò)大基層組織的覆蓋面，擴(kuò)大影響力。一是打破行政村區(qū)域的限制，支部隨著黨員走；二是減少空白點(diǎn)，克服薄弱環(huán)節(jié)。引導(dǎo)農(nóng)村黨支部跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，形成產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)置形式，把黨的組織滲透到民間社會(huì)組織中，不斷擴(kuò)大基層黨組織的社會(huì)影響力。三是要開闊視野，通過(guò)掛職、下派等外部輸入的方式，把一些優(yōu)秀的中青年干部通過(guò)群眾認(rèn)可的方式配置到農(nóng)村基層黨支部中，優(yōu)化支部結(jié)構(gòu),提高整體素質(zhì)。同時(shí)，根據(jù)不同的組織確定不同的職能和先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)。真正做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨的組織；哪里有黨的組織，哪里就有黨員在發(fā)揮作用。

三是要完善黨支部的民主選舉制度，把人民公認(rèn)原則納入村黨支部的選舉過(guò)程中，依此增強(qiáng)黨支部的合法性基礎(chǔ)，提升其影響力。具體做法是：在村黨支部的選舉中，首先經(jīng)過(guò)全體村民或村民代表民主測(cè)評(píng)、民主推薦，在此基礎(chǔ)上由黨員進(jìn)行真正的民主選舉，選出廣大村民和黨員信得過(guò)的黨支部書記和委員。然后，以村民委員會(huì)換屆選舉為契機(jī)，依照《村民委員會(huì)組織法》的要求，由支部組織黨員公開民主的推選在村民中有較高威信的黨支部成員或普通黨員作為村民委員會(huì)主任的候選人，參與自治村民選舉，盡可能使村委會(huì)委員和黨支部委員交叉任職。這樣，就使基層黨支部成員通過(guò)民主選舉取得了合法的領(lǐng)導(dǎo)地位，并把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)真正納入到村民自治的法律軌道，真正實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行村民自治后黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，使村黨支部在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的村民自治機(jī)制的民主實(shí)踐中得以更新，得以煥發(fā)出適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求的生機(jī)和活力，真正成為新時(shí)期黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。從而改變因?qū)嵭写迕褡灾吸h在農(nóng)村政治生活中受到削弱的政治地位，增強(qiáng)黨的凝聚力和吸引力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是要以加強(qiáng)能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷改進(jìn)村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，提高黨組織的非權(quán)力影響力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，基層黨組織做黨員和群眾工作憑借的往往是行政權(quán)力。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們不能強(qiáng)制群眾接受我們的任何主張。因此，做黨員和群眾工作更多是要憑借非權(quán)力的影響力。農(nóng)村黨支部成員必須轉(zhuǎn)變觀念，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)素質(zhì)，提高能力，以人格魅力和道德形象影響群眾，靠真誠(chéng)的服務(wù)感染群眾，鞏固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

第四，以創(chuàng)新黨員干部教育管理機(jī)制為關(guān)鍵，提升黨員個(gè)體影響力。

黨組織的影響力既來(lái)源于黨的整體的素質(zhì)和形象，又離不開黨員個(gè)體良好的素質(zhì)和形象。從某種意義上說(shuō)，黨組織及其黨員的素質(zhì)、形象是最好的領(lǐng)導(dǎo)教育方式。黨員的模范形象對(duì)周圍群眾起著巨大的影響、帶動(dòng)和輻射作用，通過(guò)潛移默化的榜樣力量增強(qiáng)黨組織的吸引力和向心力，使群眾由被動(dòng)服從轉(zhuǎn)為自覺(jué)擁護(hù)。提高黨員個(gè)體的素質(zhì)，發(fā)揮黨員個(gè)體的影響力，必須建立農(nóng)村黨員教育的長(zhǎng)效機(jī)制，把農(nóng)村黨員的教育納入全黨教育的系統(tǒng)中，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，使農(nóng)村黨員教育經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。必須切實(shí)抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，在堅(jiān)持黨章關(guān)于發(fā)展黨員必須堅(jiān)持的“十六字”方針的前提下，針對(duì)農(nóng)村的實(shí)際情況，大力推進(jìn)“雙優(yōu)”工程，把農(nóng)村致富青年中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，解決農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)老化的問(wèn)題。要拓寬領(lǐng)域，采取基層黨組織和勞務(wù)輸出中介組織合作的方式，有組織地輸出部分農(nóng)村青年到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“打工”深造，作為村級(jí)后備干部和入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍活力不夠的問(wèn)題。要疏通出口，進(jìn)一步加大不合格黨員的處置力度，以凈化黨員隊(duì)伍，保持黨員隊(duì)伍的純潔。要不斷完善農(nóng)村黨員的管理方式和模式，建立規(guī)范有序、聯(lián)系緊密、以流入地為主、流入地流出地共同負(fù)責(zé)的管理格局，做到有黨員的地方就有黨的基層組織，有黨組織的地方就有正常的組織活動(dòng)。要不斷健全黨員監(jiān)督管理體系，健全黨員激勵(lì)約束機(jī)制，逐步建設(shè)一支年富力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍，不斷提升黨員在農(nóng)村的個(gè)體影響力。

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（來(lái)源：光明網(wǎng)）