第一篇：推進基層院四化建設的實施意見

大力推進基層院“四化”建設

全國基層檢察院建設工作座談會今天召開。會議強調，基層檢察院建設是全部檢察工作的基石，在檢察事業(yè)發(fā)展中具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性地位。當前和今后一個時期，基層檢察院建設要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務大局，堅持檢察工作主題，以深入推進三項重點工作為著力點，以強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化高素質隊伍建設為核心，以加強組織領導為保證，大力推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現代化建設，進一步提高基層檢察院建設整體水平，夯實檢察事業(yè)科學發(fā)展根基。

最高人民檢察院常務副檢察長胡澤君出席并講話。高檢院政治部主任李如林主持座談會。湖北省委有關領導同志和省檢察院檢察長敬大力出席并致辭。全國各省、自治區(qū)、直轄市檢察院，軍事檢察院和新疆生產建設兵團檢察院分管基層院建設的負責人參加會議。

胡澤君強調，要深刻認識基層檢察院建設面臨的新形勢新任務，進一步增強抓好基層檢察院建設的責任感和緊迫感。堅持不懈地抓好基層檢察院建設，是黨和國家對檢察工作的一貫要求;是檢察機關服務保障“十二五”規(guī)劃順利實施的必然要求;是解決基層突出問題和困難、推進檢察事業(yè)科學發(fā)展的迫切要求。胡澤君要求，要牢牢把握基層檢察院建設的基本要求，充分發(fā)揮基層檢察院服務大局、維護穩(wěn)定的重要作用，把服務黨和國家工作大局的要求落實到基層，把立檢為公、執(zhí)法為民的要求落實到基層，把深入推進三項重點工作的要求落實到基層，把強化自身監(jiān)督、提高執(zhí)法公信力的要求落實到基層。

胡澤君強調，要堅持突出重點、統籌兼顧，推動基層檢察院“四化”建設不斷深入。要以健全完善辦案工作機制和落實執(zhí)法工作規(guī)范為重點，推動基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化建設上水平;以加快基層人才工程建設為重點，推動基層檢察隊伍專業(yè)化建設上水平;以探索分類管理改革和優(yōu)化內部管理為重點，推動基層檢察院管理科學化建設上水平;以提高保障層次和信息化應用水平為重點，推動基層檢察院保障現代化建設上水平。

胡澤君強調，要認真落實從嚴治檢、廉潔從檢要求，大力加強基層檢察院紀律作風建設和反腐倡廉建設。從思想、制度等方面筑牢文明執(zhí)法、拒腐防變的堅實防線。要著力強化紀律作風建設;著力強化自身反腐倡廉建設;著力強化基層安全管理;突出強化對領導班子和領導干部的管理監(jiān)督。胡澤君強調，要加強對基層檢察院建設的組織領導，確保各項任務要求在基層工作中全面落實。建立基層檢察院建設工作報告制度，省、市兩級檢察院每年向上一級檢察院專題報告加強基層檢察院建設情況。抓住制約基層檢察院建設發(fā)展的體制性、機制性和保障性問題，深入進行研究，積極推動解決。會議將對“四化”建設進行經驗交流。與會代表還現場觀摩了武漢市江漢區(qū)檢察院和武漢市漢陽區(qū)檢察院的“四化”建設。

第二篇：四化建設實施意見

工商局關于

推進和完善 “四化四聯動”機制的實 施 意 見

為開創(chuàng)新形勢下工商行政管理工作新局面，促進我區(qū)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，按照市局要求，結合我區(qū)實際，現就加快推進和完善“四化四聯動”機制提出如下實施意見。

一、統一思想，深刻認識推進和完善“四化四聯動”機制的重大意義。

推進和完善“四化四聯動”機制是貫徹黨的十七大精神和落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是履行工商行政管理職責和努力做到“四個統一”的基本要求，是創(chuàng)新市場監(jiān)管機制和開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的必然要求。全局干部職工要深刻理解推進和完善“四化四聯動”機制的重大意義，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識其重要性和緊迫性，切實增強責任感和自覺性。與履行職責、拓展職能緊密結合起來，實現監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉變，監(jiān)管手段由傳統向現代化轉變，從而構建長效監(jiān)管機制。

二、突出重點，務求實效，在各項工作中不斷推進和完善“四化四聯動”機制。

在推進和完善“四化四聯動”機制過程中，要突出抓好七項重點工作，著力在構建長效監(jiān)管機制上下功夫，不斷提高維護社會主義市場經濟秩序的能力和水平。

(一)在市場主體準入上下功夫，進一步推進 “四化四聯動”。要嚴格按照企業(yè)登記監(jiān)管“四化兩提高”的要求，進一步規(guī)范企業(yè)登記工作，不斷提高登記管理水平。一是規(guī)范注冊登記行為。二是嚴格登記管理程序。三是加強登記服務制度建設。四是完善登記監(jiān)管制度建設。五是完善企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法。六是完善個體工商戶分層分類登記監(jiān)管改革。七是加強農民專業(yè)合作社的發(fā)展指導。八是認真查處無照經營行為。

(二)在加強市場監(jiān)管維護公平競爭的市場秩序上下功夫，進一步推進“四化四聯動”。一是建立健全食品市場監(jiān)管制度和機制。二是深化商品市場準入制度改革。三是深入推進商品交易市場信用分類監(jiān)管。四是強化反壟斷反不正當競爭執(zhí)法工作。五是加強合同監(jiān)管。六是嚴格市場監(jiān)管程序。七是提高市場監(jiān)管的信息化水平。

(三)在保護消費者和經營者合法權益上下功夫，進一步推進“四化四聯動”。一是構建“五大體系”，加強消費維權制度建設。二是推進12315行政執(zhí)法體系建設。進一步規(guī)范12315中心和“一會兩站”建設工作，加強對12315進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進景區(qū)、進農村網絡體系的規(guī)范化管理，及時調解和處理消費糾紛，為促進社會和諧穩(wěn)定充分發(fā)揮作用。三是加強經

營者合法權益保護。

(四)在保護商標專用權和維護廣告市場秩序上下功夫，進一步推進“四化四聯動”。一是進一步建立健全商標管理工作機制。明確職能、職責、范圍，完善工作制度，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立健全商標監(jiān)管長效機制。二是嚴格執(zhí)行省局制訂的省著名商標認定工作規(guī)程、審查標準、現場調查核實評分標準，加強商標中介服務機構管理，規(guī)范商標代理行為。三是加強商標專用權保護，嚴厲打擊商標侵權行為，不斷提高保護知識產權的水平。四是積極推進商標品牌戰(zhàn)略的實施。對經營者申請商標注冊的全過程進行指導和服務，幫助建立內部經營管理制度，樹立商標品牌競爭意識，開發(fā)名優(yōu)產品，認真落實“商標興農"、各項措施。五是建立完善廣告監(jiān)管聯席會議制度和監(jiān)測制度。充分發(fā)揮牽頭作用，完善防范虛假違法廣告的聯合工作機制，增強廣告監(jiān)管的合力和實效。六是加強對媒體單位廣告發(fā)布的監(jiān)督管理。七是強化廣告監(jiān)管執(zhí)法。加大對廣告發(fā)布源頭和發(fā)布環(huán)節(jié)的治理力度，會同有關部門依法延伸對醫(yī)療機構和藥品生產企業(yè)的監(jiān)管。建立健全廣告審查制度、責任追溯制度，杜絕重大虛假違法和影響社會穩(wěn)定的廣告案件發(fā)生。

(五)在打擊傳銷和規(guī)范直銷行為上下功夫，進一步推進“四化四聯動”。一是認真貫徹執(zhí)行打擊傳銷七項機制。完善打擊傳銷聯席會議制度，定期分析研究傳銷活動新特點、新問題，切實增強打擊傳銷的力度。二是推行區(qū)域聯

合執(zhí)法模式，加強信息通報和執(zhí)法合作。嚴厲查處為傳銷行為提供經營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲等條件的違法行為。三是做好打擊傳銷規(guī)范直銷管理的信息系統運用，充分發(fā)揮現代化手段，力求監(jiān)管到位。四是全面開展創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村、學校)”活動，鏟除傳銷活動土壤。認真做好打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作。五是進一步規(guī)范直銷行為。加強直銷企業(yè)監(jiān)管，加大對直銷行為的規(guī)范和管理力度。

(六)著力推進行政執(zhí)法機制創(chuàng)新，努力使行政執(zhí)法做到“四化四聯動”，切實提高行政執(zhí)法的效能和水平。一是嚴格行政執(zhí)法程序。認真執(zhí)行《工商行政管理機關行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關行政處罰聽證規(guī)則》和《四川省工商行政管理機關行政執(zhí)法查辦案件四分離規(guī)定》等，確保行政行為程序合法。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格規(guī)范執(zhí)法主體，規(guī)范行政許可、行政強制、行政處罰和行政征收行為。建立健全投訴舉報、行政處罰公示、執(zhí)法辦案獎勵等制度。三是強化執(zhí)法監(jiān)督。加強執(zhí)法檢查，認真落實《工商行政管理機關行政執(zhí)法評議考核辦法》和省工商局制定的《行政執(zhí)法評查辦法》、《行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》等制度，有效杜絕執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，玩忽職守、失職瀆職等不作為和亂作為行為。加強案件核審和案件回訪，做好行政復議和行政訴訟工作。四是加強法制宣傳培訓。以涉及工商法律法規(guī)和近年頒布或新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章為重點，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識水

平和業(yè)務技能。五是提高監(jiān)管執(zhí)法的科技水平。大力推進公平交易執(zhí)法案件系統的應用，建立公平交易執(zhí)法案件庫。

(七)在強化機關和基層建設上下功夫，進一步推進“四化四聯動”。一是加強機關行政效能建設。緊緊圍繞建設法治型工商、服務型工商、責任型工商和效能型工商，以深化行政審批制度改革、全面推行政務公開、規(guī)范行政行為和創(chuàng)新服務方式為主要內容，以健全落實“三項制度”(首問負責制、限時辦結制、責任追究制)為重點，全面開展行政效能建設。二是繼續(xù)深化爭創(chuàng)“三滿意”活動。積極開展崗位大培訓、大練兵，技能大比武，不斷提高干部隊伍素質。三是加強機關內部建設。按照“機關工作系統化、基層工作規(guī)范化”的要求，進一步建立健全內部管理制度、權力制約制衡制度、監(jiān)督檢查制度，實現用制度管人、管事、管權、管物。四是加強基層建設。以規(guī)范執(zhí)法行為和提高執(zhí)法、服務水平為重點，建立健全各項工作制度，為依法行政和履行職能奠定制度基礎。

二○○九年一月六日

第三篇：淺談推進基層四化建設的著力點

淺談推進基層“四化”建設的著力點

（新疆拜城縣工商行政管理局 樊曉棠）

2007年2月，國家工商總局周伯華局長在湖南考察時提出了工商行政管理系統在加強市場監(jiān)管中進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經濟社會又好又快發(fā)展，努力做到“四個統一”，即：監(jiān)管與發(fā)展要相統一，監(jiān)管與服務要相統一，監(jiān)管與維權要相統一，監(jiān)管與執(zhí)法要相統一。黨的十七大的勝利召開，對工商行政管理工作提出了新要求，面對新形勢、新任務，國家工商總局又適時推出工商行政管理工作“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”的“四化”建設?！八幕苯ㄔO是履行工商行政管理職責和努力做到“四個統一”的基本要求。努力做到“四個統一”，推進“四化”建設的關鍵是如何“提高執(zhí)法效能、促進科學發(fā)展、加強隊伍建設”，實現監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變；監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉變;監(jiān)管手段由傳統向現代化轉變,構建長效監(jiān)管機制。基層“四化”建設的著力點應從“能力素質建設、監(jiān)管效能建設、行為規(guī)范建設、管理基礎和服務形象建設”著手，最終通過規(guī)范化管理，實現“四個統一”。

一、建立“三大”機制，加強能力素質建設

㈠創(chuàng)建用人機制，選好領頭雁。常言道：戲看主角軍看帥。

-1-基層隊伍建設好壞的關鍵取決于基層班子的建設?；鶎影嘧拥呐鋫洳粌H要符合 “政治上強、注重學習、作風正派、群眾滿意、求真務實、政績突出、作風民主，關心群眾”的標準，還應具備良好的個人潛在素質、較強的洞察力。要求基層班子成員當好“六種人”，即：當好引路人、貼心人、帶頭人、熱心人、執(zhí)法人和辦事人，使他們在政治上起到導向作用，工作上起到協調作用，作風上起到表率作用，決策上起到拍板作用，團結上起到凝聚作用。具體表現在工作中，一是要能通過身邊細致小事總結事物規(guī)律；二是善于從觀察身邊干部，客觀歸納個人優(yōu)劣之優(yōu)，發(fā)揮人之所長，有效調動干部工作的積極主動性。

㈡健全“形式多樣、內容豐富、效果明顯”的教育培訓機制?；鶎雨犖榻ㄔO是基層組織的基石。加強基層隊伍建設，首先要建立有效的教育培訓機制。通過近幾年來干部培訓工作的實踐，筆者認識，干部教育培育只有突出實用性，與工作實際有效結合，才能達到教育培訓的目的。一是強化干部教育培訓力度，建立干部學習檔案，制訂學習計劃，明確每個階段的學習重點，在培訓中堅持做到政治理論學習與業(yè)務學習同步進行，雙語學習與計算機運用常抓不懈，采取“上派、下掛、橫向交流”的方式，不斷加強干部的理論學習和實踐鍛煉。二是實現最大限度人力資源的優(yōu)化配置，對現有的人員按其所能，分類使用，實行定崗定責，動態(tài)考核獎懲，激發(fā)干部工作熱情和主動性，從而保證基層各項工作統籌兼顧，緊張有序。三是采取多種形式，提高干部素-2-質。要求干部使用統一規(guī)范的執(zhí)法和服務用語；實行晨會制，把巡查、辦案中遇到的問題利用1小時的晨會加以解決，做到在干中學、學中干；各所之間開展觀摩交流，相互學習，取長補短，共同提高。四是所領導班子通過“傳、幫、帶”，建立基層工商所思想分析、個別談心的經常性思想政治工作方式，把握干部的思想脈搏，解決實際問題，不斷提高干部隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，積極營造互相尊重、互相理解、互相愛護、互相幫助、互相支持的良好環(huán)境，創(chuàng)造工商所團結緊張、嚴肅活潑的良好氛圍，干部隊伍始終保持良好的精神狀態(tài)。

㈢建立科學的動態(tài)績效考核機制。有壓力才能產生動力，科學的考核機制在激勵干部的主觀能性上起著關鍵性作用。一是建立領導督查制，通過實地調研督查，及時發(fā)現基層監(jiān)管、服務中存在的問題，進行點評反饋，促進基層工作。二是堅持因才適崗，建立完善崗位職責管理機制，達到“人盡其才，才盡其用”，最大限度地發(fā)揮干部潛能。如拜城縣城鎮(zhèn)工商所采取“雙向選擇”的方式，所內干部根據個人特長申請崗位，所領導根據本所崗位的設定選擇干部，以所務會全體干部參與研究，最后確定干部崗位，就得到了所內干部的高度認同，極大地調動了干部的積極性，工商所內“我要干，我能干”的氛圍深厚。三是要建立工商所內部人員考核機制。由各工商所根據干部崗位職責，制訂考核標準，結合每月局考核評定，實施所內干部個人月考核，落實獎懲，強化激勵，讓優(yōu)秀干部有成就感、平庸干部有壓力感、不稱職干部

-3-有危機感，營造“干與不干不一樣，勤勉干事為主流”的干部管理氛圍。

二、探索長效監(jiān)管機制，推進監(jiān)管效能建設

一是充分發(fā)揮好工商綜合業(yè)務軟件的作用，建立完善的轄區(qū)經濟戶口信用檔案，依托轄區(qū)經濟戶口管理模塊，嚴格經濟戶口的錄入時限，明確錄入責任，暢通傳遞渠道，做到在登記中建立，在巡查中補充，在年檢中完善。二是建立基層工商所“日常工作電腦化，信息傳遞實時化”工作機制，實現局、所登記注冊、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案網絡信息的共享，落實好“遠、中、近、零”距離監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，降低執(zhí)法成本。三是按照“屬地監(jiān)管、科學劃片、以片定責”的方式，建立標本兼治的網格化市場監(jiān)管長效機制，努力實現市場監(jiān)管“六清”，即：監(jiān)管范圍清、市場主體底數清、經營狀況清、重點企業(yè)清、執(zhí)法情況清、監(jiān)管責任清，分層分類抓好監(jiān)管。四是圍繞與人民群眾生命、生活息息相關的重點商品的監(jiān)管，建立商品源頭追溯機制，健全消費維權網絡，做到日常監(jiān)管重點商品來源清楚，銷向明確，發(fā)現糾紛，易于解決。五是建立規(guī)范有序的執(zhí)法監(jiān)督機制，確保依法行政。通過制定統一的執(zhí)法辦案的程序、文書、檔案整理模式，采取科、所互查互評案件，工商所自查案件等方式，建立基層行政執(zhí)法監(jiān)督管理機制，有效提高基層辦案能力和辦案質量。通過信息化監(jiān)管手段與工商日常監(jiān)管實踐有機結合，基層干部在監(jiān)管中體現服務，在監(jiān)管中實現維權，在服務中體現監(jiān)管，在服務中促進發(fā)展，-4-實現基層“四個統一”。

三、完善內部管理機制，加強行為規(guī)范建設

實現基層“四化”建設，制度是保障。只有建立切實可行的基層管理制度，通過制度約束，達到基層管理的精細化，才能為基層“四化”建設提供強有力的保障。在制度建設中，一是要堅持從基層執(zhí)法、服務、日常禮儀，內務管理等方面入手，建立規(guī)章制度，使制度與日常行為緊密結合，通過制度約束，將基層日常的行為納入到規(guī)范化管理當中。二是要將嚴格、統一、規(guī)范、高效為主要特征的軍事化管理機制，納入到基層內部管理當中。通過組織基層干部參觀部隊內務，觀摩部隊訓練等，把部隊的好思想、好作風、好傳統灌輸于干部心腦，培育干部昂揚向上的精神風貌、干練高效的行為風格、令行禁止的紀律觀念，實現基層內部管理的高效運轉，內務擺放的整潔大方，內部環(huán)境的規(guī)范有序。三是要建立日?；募s束機制。要通過發(fā)揮基層支部作用，建立思想分析、個別談心的經常性思想政治工作方式，及時把握干部思想脈搏，做好干部的引導教育工作。同時采取不定期實地走該、明查暗訪等方式對基層工商所的執(zhí)法、收費、服務等工作進行監(jiān)督，強化權力約束。通過內務的規(guī)范管理，內部工作的高效運轉，日常的有效監(jiān)督，實現基層“四化”建設。

四、開展工商文化建設，搭建創(chuàng)業(yè)留人平臺

㈠開展豐富多彩的工商文化建設活動，以文化促和諧。開展工商文化建設是改進和加強思想政治工作的潤滑劑和助推器，使

-5-思想政治工作更加關注干部的個性情緒、利益得失、成敗挫折，將人性化管理融入思想政治工作中，產生潛移默化、潤物無聲的潛力和效果。諸如：讀書交流會、典型示范教育、音樂欣賞和崗位練兵等，積極培育干部健康向上、文明和諧的生活情趣，引導基層干部在思想上達到同音，在行動上達到同頻，觀念上達到同行，逐步形成“積極向上、團結拼搏、公平公正、和諧發(fā)展、互信互敬”基層工商文化氛圍。一是充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，開展各項健康向上的文體活動，寓教于樂，培育弘揚正氣、崇尚先進、敢于爭先的風氣，加大對典型事跡、身邊先進人物的發(fā)掘、培養(yǎng)和宣傳力度，增強干部的凝聚力和集體榮譽感，形成人人心情舒暢、團結向上的良好氛圍，激發(fā)干部愛崗敬業(yè)、團結互助、協作拼搏、無私奉獻的精神，不斷提高干部隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。二是健全分配、榮譽、晉升和培養(yǎng)激勵相結合的多層次、多形式的激勵措施體系，努力增強思想政治工作的感召力和實效性，使工商干部都能夠為了實現工作目標而自覺自愿地努力工作，從而形成“八小時以內拼命干，八小時以外做貢獻”的良好工作氛圍。三是廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，把 “人人是窗口、崗崗是示范、事事樹形象”的意識深植于廣大干部腦海之中，為群眾排憂解難，打造出了服務價值取向鮮明、服務制度健全完善、服務質量顯著提高、服務形象評價優(yōu)良，具有親和力、公信力的“服務型”工商，樹立行業(yè)新風正氣。四是挖掘先進典型。要把那些在工商行政管理工作中做出貢獻的干部職-6-工選拔出來，發(fā)揮典型引路的作用，組織力量廣泛深入宣傳先進典型事跡，形成弘揚工商精神，宣傳先進文化的強大勢頭，鼓舞干部的斗志，激勵廣大工商干部奮發(fā)有為，再創(chuàng)佳績。

㈡創(chuàng)造基層“事業(yè)留人、環(huán)境留人、待遇留人”的干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎?；鶎迎h(huán)境的好壞直接關系到基層干部能否在基層安心生活與工作。如果沒有一個舒心和諧的基層人文環(huán)境，干部工作、生活都不安心，成天想著如何調離基層，基層“四化”建設根本無從談起。因此，可以說環(huán)境建設是推進基層“四化”建設的一個關鍵平臺。按照當前基層規(guī)范化建設的要求和“小局大所”的工作思路，政策、經費要向基層傾斜，切實為基層辦實事、辦好事。新建的工商所必須達到“五小”的要求，工商所干部學有閱覽室、吃有餐廳、住有標間宿舍、活動有場所，并且自己動手，美化環(huán)境，建設“春有綠、夏有花、秋有果、冬有景”的“花園式”工商所，農村工商所要力爭開辟“小菜地”、“小養(yǎng)殖圈”等，豐富干部職工的“小餐桌”，形成“工作安心，生活舒心，執(zhí)業(yè)盡心”的基層人文環(huán)境。

通過加強基層“能力素質建設、監(jiān)管效能建設、行為規(guī)范建設、管理基礎和服務形象建設”的四大建設，我們一定要按照總局的要求，堅持“四個統一”、“四化”建設，以堅定的政治品質、全新的精神風貌、優(yōu)良的道德情操、過硬的工作作風，切實履行工作職責，圓滿完成各項工作目標與任務，促進工商事業(yè)又好又快發(fā)展，為推進和諧社會建設作出應有的貢獻！

第四篇：探討強化基層工商行政管理四化建設

推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設，是認真學習貫徹黨的十七大精神、全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建工商行政管理工作長效機制的要求，是實現監(jiān)管領域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細轉變、監(jiān)管方法由突擊性和專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉變、監(jiān)管手段向傳統向現代化轉變的迫切需要。本文結合基層工商行政管理工作實際，就如何推進“四化”建設談幾點粗淺認識。

一、著力加強隊伍建設——推進基層工商行政管理“四化”建設的前提和基礎

推進“四化”建設，需要建設一支高素質的干部隊伍，否則，一切無從談起。要按照黨的十七大關于“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的精神，認真貫徹落實國家工商總局關于建設政治過硬、業(yè)務過硬和作風過硬的高素質干部隊伍的決策部署，把建設高素質干部隊伍放在全局性、根本性和基礎性位置抓緊抓好。要大力加強教育培訓，著力提高領導班子和干部隊伍的思想理論水平，充分認識推進“四化”建設的重大意義，切實增強推進“四化”建設的責任感和緊迫感，加強中國特色社會主義理論體系的學習教育，以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，強化工商行政管理理論和業(yè)務學習研究，加強市場經濟、經濟管理、法律法規(guī)、信息科技等科學文化和業(yè)務知識學習，著力提高各級領導班子和領導干部推進“四化”建設的理論思維和戰(zhàn)略思維能力，增強全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性和創(chuàng)造性；在著力加強干部隊伍的思想、理論和業(yè)務能力建設的同時，要堅持不懈地加強干部隊伍的組織、作風、制度和反腐倡廉建設，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，為著力提高干部隊伍監(jiān)管執(zhí)法服務能力和水平，推進“四化”建設提供堅強的思想、政治和組織保障。

二、全面推進依法行政——推進基層工商行政管理“四化”建設的核心

工商行政管理機關是國家市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能部門，職能定位決定工商行政管理各項工作都必須依法行政。工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)范性文件是工商機關推進法治化建設的依據，同時，工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)范性文件確定了工商機關履行有關職責的方式、步驟、途徑、時限等程序性要求。此外，法律、法規(guī)及規(guī)章是最高層次的制度，因此，依法行政成為連結基層工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設的紐帶，是推進“四化”建設的核心。目前，基層工商行政管理依法行政形勢不容樂觀，干部隊伍的法律素質整體偏低，不按法定權限和程序辦事，履行職責越位、錯位和失位等問題時有發(fā)生，推進依法治市任務艱巨，需要大力加強法制建設，加強法制宣傳教育，樹立和筑牢依法治國理念，著力提高干部隊伍的法律業(yè)務素質，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，全面提高和規(guī)范行政許可、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、行政征收、行政執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法行為，全面提高依法行政水平。要以深入貫徹國務院關于全面推進依法行政實施綱要為動力，樹立和筑牢積極行政、合法行政、合理行政、有效行政理念，筑牢監(jiān)管執(zhí)法就是服務的意識，全面深入總結分析目前的監(jiān)管執(zhí)法現狀，找出找準監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)和領域，全面加大監(jiān)管力度，嚴格依法行政，依法辦事，遵循法定權限和程序，全面規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政，促進“四化”建設整體推進。

三、加強制度建設——推進基層工商行政管理“四化”建設的關鍵

制度建設更具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性，是管理的有效手段和方式，要按照以制度管權、用制度管人、按制度辦事的要求，全面加強制度建設，有效彌補法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的不足或者通過制度建設使法律、法規(guī)、規(guī)章及政策具體化。通過全面加強制度建設，有效推進管理的程序化和規(guī)范化建設，有效保障和促進法治化進程。要按照科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政要求，著力建立健全領導班子建設各項制度，建立健全黨組中心組學習教育、重要問題集體研究決定、重大決策征求意見、重要決策公開、重要決策監(jiān)督等制度，努力提高領導和管理水平；要以加強干部隊伍建設和管理為核心，加強內部管理事務管理制度，建立健全干部隊伍學習教育、干部隊伍監(jiān)督、干部選拔任用、干部培養(yǎng)和交流、經費預算管理、固定資產管理、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、黨風廉政建設、精神文明建設、車輛管理等制度；要以推進監(jiān)管執(zhí)法職能到位和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為為核心，建立健全企業(yè)個體登記監(jiān)管、消費維權、產品質量監(jiān)督管理、市場監(jiān)督檢查、商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管及經濟違法案件查處等制度。

四、推進信息化建設——推進基層工商行政管理“四化”建設的重要途徑

近年來，隨著工商系統信息化建設的不斷深入，信息技術成果轉化運用取得了明顯成效，依托信息網絡技術推進和規(guī)范了企業(yè)個體注冊登記監(jiān)管、消費維權、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法及系統內部事務管理。實踐證明，信息化建設是推

進辦公自動化、節(jié)約監(jiān)管執(zhí)法成本、整合監(jiān)管執(zhí)法資源、提高監(jiān)管執(zhí)法科技含量、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、增強執(zhí)法效能的重要途徑，推進“四化”建設需要大力加強信息化建設，以信息化建設保障和促進“四化”建設。要加大資金投入，大力加強信息技術基礎設施建設，構建適應新形勢需要的網絡平臺；要大力加強干部隊伍教育培訓，掌握信息技術基本知識和技能，同時，大力

培養(yǎng)和引進專業(yè)技術人才；要大力加強業(yè)務軟件的研究開發(fā)和應用，在著力加強技術與業(yè)務有力結合和統一上下功夫，加快信息化成果轉化運用力度，提高信息化建設的科學性，增強信息技術的針對性和實效性，拓展信息技術運用領域，強化信息技術在提升職能效能方面的作用發(fā)揮。

五、加強保障機制建設——推進基層工商行政管理“四化”建設的必備條件

推進“四化”建設是一項系統工程，需要與之相匹配的物質基礎和環(huán)境條件來支撐和保障，否則，會造成“巧婦難為無米之炊”。工商系統實行省以下垂管近十年，相應的物質基礎建設雖然取得明顯成效，但目前的經費供給只能確保日常辦公正常運轉，與新形勢新任務要求相差甚遠，需要大力加強基礎設施等硬件建設，只有加大基層硬件建設投入，才能更好地解決好信息網絡建設、監(jiān)管執(zhí)法裝備建設、基本建設、干部隊伍建設等面臨的很多問題，為推進“四化”建設創(chuàng)造必備條件。內和還需要外順，要建設良好的外部環(huán)境保障機制，加強對外匯報、請示、溝通、協調和配合，著力營造良好的監(jiān)管執(zhí)法外部環(huán)境，力求得到地方黨委的理解、重視和支持，得到政府其他職能部門的通力合作和協調配合。此外，在保障機制方面，建議抓緊健全完善工商行政管理法律、法規(guī)及規(guī)章，進一步解決好有法可依的問題，同時，需要國家進一步解決好產品質量檢驗檢測體系建設等問題，進一步為查處制售假冒偽劣等違法行為提供保障。

第五篇：關于全面推進基層群眾工作平臺建設的實施意見

關于全面推進基層群眾工作平臺建設的

實施意見

加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作，事關黨的執(zhí)政地位鞏固，事關國家長治久安，事關人民安居樂業(yè)，對于繼續(xù)抓住和用好重要的經濟發(fā)展機遇，實現湘東經濟社會持續(xù)健康全面發(fā)展，實現建設贛西工業(yè)經濟重鎮(zhèn)的宏偉目標，具有重大意義。按照《中共江西省委、江西省人民政府關于加強和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的意見》（贛發(fā)?2011?13號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)<省信訪局關于做好2011年全省信訪工作的意見>的通知》（贛辦字?2011?19號）文件精神，2011年區(qū)委群眾工作部組建完成，并發(fā)揮了良好的工作效果?，F根據工作需要，就進一步推進全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村等基層群眾工作平臺建設提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以用群眾工作統攬信訪工作為主線，以全面構建基層群眾工作網絡為重點，堅持以人為本，切實把群眾的意愿反映好，把群眾的情緒疏導好，把群眾的訴求解決好，始終把群眾的愿望和要求作為做決策、抓工作的重要依據，創(chuàng)新群眾工作理念，改進群眾工作方法，搭建群眾工 作平臺，轉變群眾工作作風，以新時期群眾工作的良好開局和顯著成效保障和促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，建設和諧湘東，服務于贛西工業(yè)經濟重鎮(zhèn)建設。

二、目標任務

全力構建和完善基層群眾工作網絡，夯實基層群眾工作平臺。在2012年7月底前，全區(qū)實現基層群眾工作平臺全覆蓋，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）、村小組（社區(qū)）群眾工作四級網絡。

在區(qū)成立了區(qū)委群眾工作部的基礎上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）設立群眾工作站，依托便民服務中心和社會治安綜合治理辦公室，整合紀檢、司法、民政、計生、城建、工會、信訪等力量，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級群眾工作合力。主要職責是積極做好群眾工作，排查化解矛盾糾紛，解決群眾信訪問題，維護社會和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）群眾工作站站長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）副科級領導干部擔任。

村（居）委會、村小組（社區(qū)）分別建立群眾工作室和群眾工作點，代理、辦理部分群眾工作事項。在村委會（居委會）設立群眾工作室，由村（居）委會分管綜治、維穩(wěn)、信訪的村（居）委會干部擔任主任，并配備群眾工作員。主要職責是積極做好群眾工作，排查化解矛盾糾紛，積極做好信訪問題解釋工作，代理、辦理部分群眾事項，維護社會和諧穩(wěn)定。在村小組（社區(qū)）建立群眾工作點，并配置群眾工 作聯絡員，在群眾中聘請一批有威望、熱愛群眾工作、有較強調處能力的人員擔任。主要職責是做好矛盾糾紛的初調、初控、解釋工作，防止事件擴大升級，搜集基層矛盾糾紛、信訪等信息并及時上報，協助上級做好群眾工作。

三、方法措施

（一）領會精神，精心準備。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）于2012年6月10日前，組織學xxx省、市、區(qū)相關文件，認真領會和掌握《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)?2011?11號）、《中共江西省委、江西省人民政府關于加強和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作的意見》（贛發(fā)?2011?13號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)<省信訪局關于做好2011年全省信訪工作的意見>的通知》（贛辦字?2011?19號）文件精神。召開動員大會，制定工作計劃，安排部署群眾工作平臺建設工作。

（二）穩(wěn)步實施，認真組建。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）于2012年6月30日之前完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）群眾工作站組建工作。包括組織機構建立到位、辦公場所和人員落實到位、工作制度建立到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）群眾工作站設站長1名、副站長（兼信訪辦主任）1名、工作人員2-3名。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）所轄村（居）在7月31日之前完成村（居）群眾工作室和村小組（社區(qū)）群眾工作點組建工作。群眾工作室的建立包括組織機構建立到位、辦公場所和人員 落實到位、工作制度建立到位。群眾工作室要有牌子、有制度、有工作人員，群眾工作點要落實具體的群眾工作聯絡員。

7月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）對組建基層群眾工作站、室、點工作情況進行梳理，形成總結材料，并以書面和電子文本的形式報送至區(qū)委群眾工作部。

（三）考評驗收，總結提升。2012年 8月15日前，區(qū)委群眾工作部通過必查、抽查相結合的方式檢查評估全區(qū)基層群眾工作平臺建設情況，同時進行考評，并將考評結果作為年終考評鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）群眾工作的重要依據。區(qū)委群眾工作部將組織人員到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）檢查群眾工作站組建情況，抽查群眾工作室、點組建情況，對組織機構、辦公場所、工作人員、工作制度等落實情況開展全面檢查。通過檢查和考評，樹立典型，召開經驗交流會，推動全區(qū)基層群眾工作平臺建設整體提升。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領導。開展基層群眾工作平臺建設是貫徹落實中央、省、市關于加強新形勢下群眾工作指示精神的重要舉措，是加強和創(chuàng)新社會管理工作的具體體現。全面推進基層群眾工作平臺建設，組建群眾工作站、室、點，有利于增強開展群眾工作的實效，有利于增強干群聯系，有力于解決現實問題，有利于建設和諧湘東，營造良好的經濟社會發(fā)展環(huán)境。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要深刻認識基層群眾工作平臺建設工作的重要性，切實加強組織領導，為基層群眾工作平臺建設的扎實開展提供有力的組織保障。

（二）明確任務，落實責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）要按照實施意見的要求，分階段分步驟完成工作任務，確保在2012年7月底之前全面完成基層群眾工作平臺建設工作。對于基層群眾工作平臺建設工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）黨委“一把手”負總責，分管領導負責具體組織實施，并指導、督促和檢查所轄行政村（居委會）開展村（居）群眾工作室、村小組（社區(qū)）群眾工作點的組建工作。

（三）扎實開展，組建到位。全區(qū)建立健全區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）、村小組（社區(qū)）群眾工作四級網絡，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）群眾工作站、村（居）群眾工作室必須嚴格按照工作標準完善軟、硬件，切實做到組織機構建立到位、辦公場所和人員落實到位、工作制度建立到位。在全面完成群眾工作平臺搭建工作的基礎上，切實利用平臺開展群眾工作。