第一篇：河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

豫財(cái)農(nóng)?2013?144號(hào)

河南省財(cái)政廳

河南省水利廳

關(guān)于印發(fā)《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利 設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各省轄市、有關(guān)縣（市）財(cái)政局、水利（水務(wù)）局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金管理，提高資金使用效益，河南省財(cái)政廳、河南省水利廳對(duì)?河南省財(cái)政廳 河南省水利廳關(guān)于修改?河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則?的通知?（豫財(cái)農(nóng)?2012?109號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂的?河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法?印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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附件：河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

河南省財(cái)政廳 2 —

河南省水利廳

年7月19日

2013—

附 件

河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)?中華人民共和國(guó)預(yù)算法?和?財(cái)政部、水利部關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法>的通知?、?關(guān)于修改<中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法>有關(guān)條文的通知?精神和財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，采用“政府引導(dǎo)、群眾參與”等方式，用于支持開展小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國(guó)家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及村、組集體承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)項(xiàng)目資

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產(chǎn)移交新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，并建立項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。

第四條 各級(jí)財(cái)政要按照中央不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。把加大政府投入與鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體籌資投勞有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

第五條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任，要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收工作，共同做好小型農(nóng)田水利的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。市級(jí)財(cái)政、水利部門要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的年度項(xiàng)目立項(xiàng)指南，指導(dǎo)縣級(jí)財(cái)政、水利部門科學(xué)編制三年建設(shè)方案，合理確定年度建設(shè)任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政、水利部門在編制項(xiàng)目建設(shè)方案和年度實(shí)施方案時(shí)應(yīng)充分征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及村、組集體的意見?？h級(jí)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要提前介入，認(rèn)真開展項(xiàng)目建設(shè)事前評(píng)審。

第二章 使用管理

第六條 各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部?關(guān)于以涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌為抓手加快推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)化、精細(xì)化管理的意見?（財(cái)農(nóng)?2011?26號(hào)）和?河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田—4 — 的指導(dǎo)意見?（豫政?2012?26號(hào)）的有關(guān)要求，根據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大縣級(jí)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌力度，按照“渠道不亂，性質(zhì)不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功，統(tǒng)籌安排，集中使用” 的原則，有效統(tǒng)籌整合各類資金；建立和完善政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大整合范圍，鞏固農(nóng)田水利建設(shè)資金整合成果，提高資金使用效益。

第七條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，以高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)為重點(diǎn)區(qū)域，提高農(nóng)田抗御旱澇災(zāi)害能力，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)。

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢(shì)。

（三）按照縣域農(nóng)田水利規(guī)劃要求，突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，推進(jìn)當(dāng)?shù)厮F(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

（四）突出產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制的完善和創(chuàng)新。

（五）照顧地區(qū)平衡，兼顧省直管縣，適當(dāng)向黃淮四市及南陽(yáng)、開封兩市傾斜。

第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)

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水灌溉工程和適度新建小型水源工程，山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)、農(nóng)村河塘清淤整治等。主要包括：

（一）小型水源工程：包括塘壩（容積小于10萬(wàn)m）、引水堰閘（流量小于1m/s）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、灌溉機(jī)電井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等。

（二）灌溉渠系工程：包括大型灌區(qū)和5-30萬(wàn)畝大中型灌區(qū)末級(jí)渠系（流量小于1m/s）、5萬(wàn)畝以下灌區(qū)的渠系工程及配套建筑物、田間輸水管道等。

（三）高效節(jié)水灌溉工程：包括管道輸水灌溉、噴灌、微灌等。

（四）排水工程：包括小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬(wàn)畝以下的排水溝道及配套建筑物等。

（五）農(nóng)村河塘清淤整治：包括承擔(dān)灌溉、排澇功能，流域控制面積在50km以內(nèi)的農(nóng)村河道的整治及河塘清淤。

（六）田間配套工程：包括必要的機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋等。

（七）必要的量測(cè)水設(shè)施、灌溉試驗(yàn)站等。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金年度具體補(bǔ)助范圍和建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)財(cái)政部、水利部規(guī)定和國(guó)家有關(guān)政策確定，并通過(guò)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)。購(gòu)買鋼筋、水泥、石材、管材等費(fèi)—6 —

用。

（二）工程設(shè)備費(fèi)。工程設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)送、安裝等費(fèi)用。

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)。

（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。從中央投資中提取的項(xiàng)目管理費(fèi)可用于重點(diǎn)縣項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)等支出。從地方投資中提取的項(xiàng)目管理費(fèi)除用于上述開支范圍外，還可用于重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)地勘察、檢查驗(yàn)收工作中所用交通工具的燃料費(fèi)、過(guò)橋過(guò)路費(fèi)；新聞媒體公示費(fèi)及項(xiàng)目管理工作中的資料印刷費(fèi)；聘請(qǐng)農(nóng)民監(jiān)督員的費(fèi)用等。

項(xiàng)目縣可從各級(jí)財(cái)政下達(dá)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按照中央財(cái)政不超過(guò)1%、省、市、縣財(cái)政不超過(guò)3%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)不得重復(fù)提取，也不得用于公職人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分可由縣級(jí)自行解決。

第十條 省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的年度小農(nóng)水項(xiàng)目立項(xiàng)指南及國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模，結(jié)合我省實(shí)際，制定下發(fā)年度小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開展競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。

第十一條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政和水利部門。

高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃范圍內(nèi)的土地和已流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

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主體的土地，優(yōu)先納入小農(nóng)水專項(xiàng)資金扶持范圍，積極探索支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體直接組織項(xiàng)目實(shí)施。

第十二條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。省直管縣直接報(bào)送到省財(cái)政廳、水利廳。各省轄市、有關(guān)縣（市）財(cái)政、水利部門按照省下達(dá)的項(xiàng)目立項(xiàng)指南要求，組織縣（市、區(qū)）財(cái)政、水利等有關(guān)部門，開展重點(diǎn)縣立項(xiàng)申報(bào)、資金申請(qǐng)等工作。

各省轄市、縣財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十三條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)年度項(xiàng)目立項(xiàng)指南，結(jié)合本地農(nóng)田水利規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，編制?小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案?、?小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本?及申請(qǐng)材料和文件，省轄市財(cái)政、水利部門對(duì)縣（市、區(qū)）申請(qǐng)的材料和文件進(jìn)行審核匯總后，聯(lián)合向省財(cái)政廳、水利廳申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的，應(yīng)按照 “一事一議” 的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會(huì)議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門審核，確保建設(shè)項(xiàng)目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第十四條 省財(cái)政廳、水利廳組織專家對(duì)相關(guān)省轄市、縣申報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)方案等材料進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)綜合評(píng)審得分情況，按—8 —

從高到低排列名次擬定重點(diǎn)縣，經(jīng)公開公示無(wú)異議后，確定重點(diǎn)縣名單、工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)。同時(shí)歸類匯總和編制省級(jí)申報(bào)材料及資金申請(qǐng)文件，連同省級(jí)專家評(píng)審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部審核。

第十五條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與要求，并遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過(guò)。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃和政策制度；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資情況，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌。市、縣級(jí)要依據(jù)農(nóng)田水利及高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，同時(shí)兼顧工程設(shè)施及管理設(shè)施。省級(jí)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)

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際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十六條 省財(cái)政廳、水利廳對(duì)通過(guò)財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查的項(xiàng)目建設(shè)方案及時(shí)進(jìn)行批復(fù)，并下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。市級(jí)財(cái)政、水利部門監(jiān)督縣級(jí)財(cái)政、水利部門嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案，組織好項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付，不得擅自更改項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和內(nèi)容，確須變更的需上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳批準(zhǔn)。項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)余及獎(jiǎng)勵(lì)資金要用于相鄰原項(xiàng)目區(qū)擴(kuò)大效益面積。項(xiàng)目結(jié)余資金要在招投標(biāo)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)、獎(jiǎng)勵(lì)資金在資金下達(dá)1個(gè)月內(nèi)上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案。變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及的資金、項(xiàng)目結(jié)余資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金在80萬(wàn)元以上的報(bào)省財(cái)政廳、水利廳審批后實(shí)施；80萬(wàn)元以下的報(bào)省轄市財(cái)政局、水利局審批后實(shí)施，省直管縣可直接審批并組織實(shí)施。省轄市、直管縣審批的文件資料要及時(shí)報(bào)省財(cái)政廳、水利廳備案。

第十七條 為進(jìn)一步提高地方預(yù)算的完整性，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，省財(cái)政將按照一定比例提前通知下一年度專項(xiàng)補(bǔ)助資金預(yù)算規(guī)模。

各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制、招投標(biāo)制和政府采購(gòu)制度。小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用中，屬于政府采購(gòu)范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資金支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)管 — —10

理，健全完善基層水利服務(wù)體系，積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，探索、創(chuàng)新和建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第三章 監(jiān)督檢查

第十九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理實(shí)行公示制，要公開透明。縣級(jí)財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第二十條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。

第二十一條 各省轄市、縣級(jí)水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查, 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正?？h級(jí)水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。

第二十二條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按照要求定期上報(bào)工程進(jìn)展和資金支付進(jìn)度，并于每年1月底前向省財(cái)政廳、水利廳報(bào)送上年度項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)材料。

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第二十三條 各級(jí)財(cái)政、水利部門要建立績(jī)效考評(píng)制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考評(píng)范圍?？荚u(píng)結(jié)果作為下一年度分配資金的重要因素。

第二十四條 重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)資金使用不規(guī)范，建設(shè)管理混亂，存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題被省級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、省財(cái)政廳監(jiān)督局檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，將扣減省對(duì)項(xiàng)目縣的補(bǔ)助資金，直至取消項(xiàng)目縣資格，并在三年內(nèi)不得重新申報(bào)；同時(shí)，取消該縣當(dāng)年“紅旗渠精神杯”及國(guó)家農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣評(píng)選資格。

第二十五條

對(duì)在小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照?財(cái)政違法行為處罰處分條例?(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第五章 附 則

第二十六條

本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。?河南省財(cái)政廳 河南省水利廳關(guān)于修改?河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則?的通知?(豫財(cái)農(nóng)?2012?109號(hào))同時(shí)廢止。

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河南省財(cái)政廳辦公室 2013年7月19日印發(fā)

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第二篇：河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部、水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》,特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條

地方各級(jí)財(cái)政、水利部門要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。縣級(jí)財(cái)政、水利部門要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目立項(xiàng)指南，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)?？h級(jí)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)要提前介入，認(rèn)真開展項(xiàng)目建設(shè)事前評(píng)審。各級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。第四條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國(guó)家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理

第五條

地方各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來(lái)，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

地方各級(jí)財(cái)政要按照中央不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。

第六條 各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2009]439號(hào)）要求，進(jìn)一步加大小農(nóng)水專項(xiàng)資金整合力度，推進(jìn)資金整合，深化縣級(jí)項(xiàng)目整合，建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合平臺(tái)，鞏固農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合成果，擴(kuò)大整合范圍，提高資金效益。

第七條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，— 2 — 并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢(shì)；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）照顧地區(qū)平衡，兼顧省直管縣，適當(dāng)向黃淮四市及南陽(yáng)、開封兩市傾斜。

第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬(wàn)m3）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級(jí)渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)

— 3 — 渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬(wàn)畝以下的排水溝道等。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對(duì)象或建設(shè)內(nèi)容，由省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)上述范圍和國(guó)家有關(guān)政策確定，并通過(guò)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)。購(gòu)買鋼筋、水泥、石材、管材等費(fèi)用。

（二）工程設(shè)備費(fèi)。工程設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)送、安裝等費(fèi)用。

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)。

（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

項(xiàng)目縣可從中央、省財(cái)政下達(dá)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過(guò)1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)不得重復(fù)提取，也不得用于人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分可由地方自行解決。

第十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績(jī)效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績(jī)效因素”包括地方財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資

— 4 — 金管理等績(jī)效考核結(jié)果。

上述因素所占權(quán)重系數(shù)，根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金分配原則的有關(guān)要求進(jìn)行合理確定。

省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)中央下達(dá)我省的資金規(guī)模和省級(jí)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算安排以及上述因素，測(cè)算確定分配省轄市補(bǔ)助資金額度。對(duì)省直管縣單獨(dú)進(jìn)行測(cè)算確定。

第十一條 省財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式：重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助；專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。

重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)有關(guān)政策和資金規(guī)模，在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。

第十二條 省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)國(guó)家和省農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模，及時(shí)制定和發(fā)布小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，將重點(diǎn)縣分配名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)下達(dá)各地。

第十三條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。

（一）重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政和水利部門。

（二）專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織；

— 5 — 3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十四條 重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。

省財(cái)政廳、水利廳，根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請(qǐng)等工作。

地方各級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)指南，結(jié)合本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，逐級(jí)聯(lián)合向省財(cái)政廳、水利廳申報(bào)。

專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，并逐級(jí)聯(lián)合向省財(cái)政廳、水利廳申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行“四議兩公開”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會(huì)議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級(jí)財(cái)

— 6 — 政、水利部門，確保建設(shè)項(xiàng)目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時(shí)報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。

第十六條 省財(cái)政廳、水利廳負(fù)責(zé)組織專家對(duì)縣級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)，歸類匯總和編制省級(jí)申報(bào)材料及資金申請(qǐng)文件，連同省級(jí)專家評(píng)審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

第十七條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與要求，并遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過(guò)。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌原則?？h級(jí)要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目

— 7 — 建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，同時(shí)兼顧工程設(shè)施及管理設(shè)施。省級(jí)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十八條 省財(cái)政廳、水利廳對(duì)通過(guò)財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查的項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行批復(fù)下達(dá)?？h級(jí)水利部門要嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案組織好項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自更改項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和內(nèi)容，確需變更的需上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳批準(zhǔn)。

第十九條 地方各級(jí)財(cái)政、水利部門要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章 資金監(jiān)督檢查

第二十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制?？h級(jí)財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

— 8 — 第二十一條 各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制、政府采購(gòu)制度，具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付制度。

第二十二條 各級(jí)財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。

第二十三條 地方各級(jí)水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任?？h級(jí)水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。各級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第二十四條 地方各級(jí)財(cái)政要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按照要求定期上報(bào)工程進(jìn)展和資金支付進(jìn)度，并于每年2月底前向省財(cái)政廳、水利廳報(bào)送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)。

第二十五條 地方各級(jí)財(cái)政、水利部門要建立績(jī)效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。省對(duì)市縣的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。

— 9 — 第二十六條 對(duì)在小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

重點(diǎn)縣及專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣凡出現(xiàn)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題被省級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、省財(cái)政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，取消重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)，并取消該縣（市）當(dāng)年“紅旗渠精神杯”及國(guó)家農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣評(píng)選資格。同時(shí)，相應(yīng)核消所在市以后小農(nóng)水專項(xiàng)資金額度及重點(diǎn)縣專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣名額。

第五章 附 則

第二十七條 各省轄市財(cái)政、水利部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則并結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法，報(bào)省財(cái)政廳、水利廳備案。

第二十八條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳、水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。省財(cái)政廳、水利廳《關(guān)于印發(fā)<河南省財(cái)政支持“民辦公助”小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則>的通知》(豫財(cái)辦農(nóng)[2006]50號(hào))同時(shí)廢止。

第三篇：2010年財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

附件1

2010年財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南

2010年財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）項(xiàng)目包括小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)縣建設(shè)）和專項(xiàng)工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)縣建設(shè)）兩部分內(nèi)容。立項(xiàng)要求如下：

一、總體原則

按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）精神，大幅度增加中央和省級(jí)小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模，在繼續(xù)實(shí)施第一批重點(diǎn)縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增一批重點(diǎn)縣，著力加快重點(diǎn)縣建設(shè)步伐。同時(shí)，強(qiáng)化資金整合，引導(dǎo)項(xiàng)目對(duì)接；突出建設(shè)重點(diǎn)，提高工程質(zhì)量；規(guī)范建設(shè)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

二、建設(shè)范圍與內(nèi)容

（一）建設(shè)范圍

1．塘壩（容積小于10萬(wàn)m）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1 m/s）、灌溉機(jī)井等小型水源工程；

2．大中型灌區(qū)末級(jí)渠系（流量小于1 m/s）、小型灌區(qū)

33渠系等；

3．小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬(wàn)畝以下的排水溝道及小型排水閘等；

4.純井灌區(qū)的管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程；

5.雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于500 m）。具體建設(shè)范圍，各縣（市、區(qū)）財(cái)政、水利部門可根據(jù)實(shí)際情況，在不超過(guò)上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設(shè)內(nèi)容

重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有小型水源工程更新改造、大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套與節(jié)水改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用工程。專項(xiàng)縣建設(shè)主要解決“卡脖子”和“最后一公里”問(wèn)題。

將山丘區(qū)小農(nóng)水建設(shè)作為重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)縣建設(shè)的重要內(nèi)容，加快修建各類蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程，特別是做好與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小機(jī)井、小水窖、小塘壩、小泵站等小微型水利設(shè)施建設(shè)和更新改造。在水資源短缺且旱災(zāi)發(fā)生較為頻繁的地區(qū)，把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)之一。

各地在做好工程建設(shè)的同時(shí)，要積極推行小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程效益持久發(fā)揮。為建立和創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子，財(cái)政部、水利

3部決定選擇部分市縣，在第二批重點(diǎn)縣建設(shè)中，結(jié)合末級(jí)渠系節(jié)水改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范。

三、項(xiàng)目選擇要求

各地按照以下基本條件和《河南省2010年財(cái)政支持小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作實(shí)施方案》的要求，遴選確定上報(bào)參與競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)縣和2010年專項(xiàng)縣。

（一）第二批重點(diǎn)縣的基本條件

1．當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)與管理工作，已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、責(zé)任主體明確、工程效益較好。

2．小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，已編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃且經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府審批。

3.水源有保證?，F(xiàn)有水源工程、骨干渠道運(yùn)行正常。4.縣鄉(xiāng)兩級(jí)水利技術(shù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。

5.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

6.當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。

7、通過(guò)三年左右建設(shè)，可以達(dá)到《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（豫財(cái)農(nóng)[2010]7號(hào)）第七條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)。結(jié)合末級(jí)渠系節(jié)水改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范的縣，縣域內(nèi)耕地面積應(yīng)主要在大中型灌區(qū)覆蓋范圍內(nèi)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)較為規(guī)范，水價(jià)改革具備一定的基礎(chǔ)。

（二）專項(xiàng)縣的基本條件

不屬于第一批、第二批重點(diǎn)縣建設(shè)范圍的其他縣（市、區(qū)），可以申報(bào)2010年專項(xiàng)縣，基本條件是：

1、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)。

2、農(nóng)民用水合作組織、村組集體具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力和意愿。

3、水源有保證。

四、資金整合與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金整合

各級(jí)財(cái)政部門、水利部門要嚴(yán)格按照《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》（豫財(cái)農(nóng)[2010]5號(hào)）要求，積極采取措施，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合工作。

市級(jí)財(cái)政、水利部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，打捆下達(dá)，突出重點(diǎn)，集中用于重點(diǎn)縣建設(shè)。縣級(jí)財(cái)政、水利部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用，制定切實(shí)可行的資金整合計(jì)劃，增強(qiáng)統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的能力。

資金整合要注重實(shí)效，要按照縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，將財(cái) 政支持小農(nóng)水項(xiàng)目和整合的農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目盡量安排在相鄰或相近區(qū)域，實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，做到集中連片、項(xiàng)目對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。各地要積極探索重點(diǎn)縣建設(shè)資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目資金的有機(jī)結(jié)合，形成合力，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2010年，中央財(cái)政對(duì)第二批重點(diǎn)縣平均每縣補(bǔ)助800萬(wàn)元。省級(jí)財(cái)政擬按不低于中央補(bǔ)助規(guī)模的50%安排資金，市、縣財(cái)政按照績(jī)效考評(píng)的相關(guān)要求安排相應(yīng)資金。中央財(cái)政對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)縣的補(bǔ)助比例不超過(guò)項(xiàng)目總投資的50%，每縣按照150萬(wàn)元給予定額補(bǔ)助。

2010年中央財(cái)政對(duì)結(jié)合末級(jí)渠系節(jié)水改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范的重點(diǎn)縣增加200萬(wàn)元補(bǔ)助。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用范圍，按照豫財(cái)農(nóng)[2010]5號(hào)文件第八條執(zhí)行。2010年，項(xiàng)目縣可從中央、省財(cái)政下達(dá)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過(guò)1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)不得重復(fù)提取，也不得用于人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分可由地方自行解決。

五、申報(bào)與審批程序

各省轄市財(cái)政、水利部門要按照《項(xiàng)目指南》的要求和省財(cái)政廳、水利廳下達(dá)參與競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的第二批重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣名額，在本市范圍內(nèi)對(duì)具備競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)條件的縣（市、區(qū)）分別進(jìn)行遴選，確定上報(bào)參與競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。

省財(cái)政直管縣按省下達(dá)的名額向省財(cái)政廳、水利廳申報(bào)。

（一）第二批重點(diǎn)縣

1、申報(bào)主體。縣級(jí)財(cái)政、水利部門。

2、申報(bào)程序。項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。縣級(jí)財(cái)政、水利部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012年）》（編寫提綱見附件1）和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2010）標(biāo)準(zhǔn)文本》（見附件2），并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

申請(qǐng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范的縣，編制《第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012年）》時(shí)還須包括末級(jí)渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)內(nèi)容（編寫提綱見附件3）。

3、審批程序。省財(cái)政廳、水利廳按照《河南省2010年財(cái)政支持小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作實(shí)施方案》，將遴選出的重點(diǎn)縣申報(bào)材料及評(píng)審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過(guò)后，省財(cái)政廳、水利廳組織批復(fù)。合規(guī)性審查不合格的，退回各縣按照審查意見進(jìn)行修改，修改完善后按原申報(bào)程序逐級(jí)報(bào)財(cái)政部、水利部再次審查。再次審查不合格的，取消該重點(diǎn)縣資格。

4、資金下達(dá)。合規(guī)性審查通過(guò)后，財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快下達(dá)小農(nóng)水財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

5、項(xiàng)目實(shí)施。各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門按照審批后的《第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012年）》和實(shí)施方案，組織開展重點(diǎn)縣建設(shè)。

（二）專項(xiàng)縣

1、申報(bào)主體。農(nóng)民用水合作組織、村組集體。

2、申報(bào)程序。項(xiàng)目經(jīng)民主議事取得一致同意后，提供村民會(huì)議有關(guān)決議，報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門。其中，以農(nóng)民用水合作組織為申報(bào)主體的項(xiàng)目，還須報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。

縣級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《2010年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》（編寫提綱見附件4）和《2010年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》（見附件5），并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)?？h級(jí)財(cái)政、水利部門共同對(duì)申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、審批程序。省財(cái)政廳、水利廳按照《河南省2010年財(cái)政支持小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作實(shí)施方案》將遴選出的專項(xiàng)縣申報(bào)材料及評(píng)審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過(guò)后，省財(cái)政廳、水利廳組織批復(fù)。

4、資金下達(dá)。合規(guī)性審查通過(guò)后，財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快下達(dá)小農(nóng)水財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

5、項(xiàng)目實(shí)施。各專項(xiàng)縣（單位）按照審批后的《2010 年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》，組織開展專項(xiàng)工程建設(shè)。

六、審查要求

各市、縣財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格按照有關(guān)評(píng)審要求與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織項(xiàng)目審查，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。

（一）重點(diǎn)縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：

1、未編制縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，或規(guī)劃未經(jīng)縣級(jí)人大或人民政府審批。

2、未在縣域范圍內(nèi)開展農(nóng)田水利資金整合計(jì)劃的。

3、重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍。

4、近三年（2007-2009年）因小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、省財(cái)政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案缺乏可操作性或所附資料不全的，暫不安排農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范。

（二）專項(xiàng)縣

有下列情況之一的項(xiàng)目申報(bào)縣，暫不安排專項(xiàng)工程建設(shè)：

1、建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)規(guī)定范圍。

2、近三年（2007-2009年）因小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部駐 各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、省財(cái)政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的。

指南附件：

1、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012年）編寫提綱

2、（1）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2010）標(biāo)準(zhǔn)文本

2、（2）重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目投入情況表

3、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案編寫提綱 4、2010年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案編寫提綱 5、2010年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本 6、2010年小型農(nóng)田水利項(xiàng)目市級(jí)匯總表

7、附表1-7

第四篇：陜西省財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

陜西省財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）、水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱水土保持專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào)）和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由中、省財(cái)政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

水土保持專項(xiàng)資金是指中、省財(cái)政預(yù)算安排的，根據(jù)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程相關(guān)規(guī)劃，用于支持規(guī)劃治理范圍內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)開展水土流失治理項(xiàng)目建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理。

第四條各設(shè)區(qū)市、省管縣財(cái)政、水利部門要建立有效工作機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利和水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真開展項(xiàng)目評(píng)審，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量。

第五條小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國(guó)家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理

第六條各級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來(lái)，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

省、市、縣財(cái)政部門要按照中央不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。

第七條各級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)

[2006]36號(hào)）要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各市（區(qū)）要采取有效措施，切實(shí)開展市級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時(shí)，在縣級(jí)以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

第八條小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中區(qū)，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢(shì)；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧南北中地區(qū)差異，適當(dāng)向關(guān)中地區(qū)傾斜

第九條小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級(jí)渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬(wàn)m3）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級(jí)渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬(wàn)畝以下的排水溝道等。小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對(duì)象和建設(shè)內(nèi)容，由省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)上述范圍和國(guó)家有關(guān)政策確定，并通過(guò)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第十條小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)；

（二）工程設(shè)備費(fèi)；

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；

（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

省級(jí)從中、省財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過(guò)規(guī)定比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)，市、縣不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分由市、縣解決。

第十一條小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績(jī)效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣（鄉(xiāng)）行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績(jī)效因素”包括市縣財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績(jī)效考核結(jié)果。

省級(jí)財(cái)政根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模以及上述因素，測(cè)算確定分配給各市（縣）的資金補(bǔ)助額度。

第十二條省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式：

（一）重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政按照一定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)縣名額，核定分配給各市（縣）建設(shè)資金補(bǔ)助額度。

（二）專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政按照項(xiàng)目總投資的一定比例，核定分配給各市（縣）專項(xiàng)工程補(bǔ)助額度。

重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由省級(jí)財(cái)政根據(jù)有關(guān)政策和資金預(yù)算，在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。

第十三條省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年

小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模，及時(shí)制定和發(fā)布小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，將重點(diǎn)縣分配或調(diào)整名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)等下達(dá)各市（縣）。

第十四條小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。

（一）重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政和水利部門。

（二）專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括：

1、農(nóng)戶或聯(lián)戶；

2、農(nóng)民用水合作組織；

3、村、組集體組織；

4、從事該項(xiàng)目的其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十五條重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級(jí)申報(bào)。

省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開展全省重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請(qǐng)等工作。各市（縣）財(cái)政、水利部門共同對(duì)各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第十六條重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)財(cái)政、水利部門依據(jù)本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。

專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，并逐級(jí)聯(lián)合向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行“一事一議”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會(huì)議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時(shí)報(bào)送合作組織登記證書的復(fù)印件。

第十七條省級(jí)財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)縣級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)，歸類匯總和編制省級(jí)申報(bào)材料及資金申請(qǐng)文件，連同省級(jí)專家評(píng)審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

第十八條小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過(guò)。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項(xiàng)目安排要突出集中資金和技術(shù)集成，連片板塊建設(shè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌原則。縣級(jí)要依據(jù)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，遵循“收入一個(gè)籠子、計(jì)劃一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的思路，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級(jí)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)

縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十九條根據(jù)財(cái)政部、水利部對(duì)我省上報(bào)的重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程內(nèi)容申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性審查后的意見，按照中央財(cái)政撥付小農(nóng)水資金文件，省級(jí)財(cái)政、水利部門及時(shí)下達(dá)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃文件并撥付資金，下達(dá)項(xiàng)目管理費(fèi)，批復(fù)建設(shè)方案。各市、縣財(cái)政、水利部門應(yīng)做好項(xiàng)目實(shí)施的組織管理工作。

第二十條各級(jí)財(cái)政、水利部門要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章水土保持專項(xiàng)資金使用管理

第二十一條全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，規(guī)劃期五年。

省級(jí)財(cái)政、水利部門根據(jù)國(guó)家政策和水土流失治理任務(wù)，編制全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃，確定規(guī)劃范圍和治理重點(diǎn)（簡(jiǎn)稱治理區(qū)）。各市、縣財(cái)政、水利部門根據(jù)全省規(guī)劃編制轄區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施規(guī)劃，并聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳。

省級(jí)財(cái)政、水利部門組織專家對(duì)各市、縣上報(bào)的實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行審查和批復(fù)。

第二十二條全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以政府投入為主。在中、省財(cái)政增加投入的同時(shí)，市、縣財(cái)政也應(yīng)切實(shí)增加投入。規(guī)劃治理區(qū)財(cái)政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)受益農(nóng)戶參與工程建設(shè)。

第二十三條水土保持專項(xiàng)資金用于規(guī)劃治理區(qū)內(nèi)的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營(yíng)造水保林草和經(jīng)果林等項(xiàng)目補(bǔ)助支出，主要包括：

（一）材料費(fèi)。購(gòu)買水泥、鋼材、石材、砂石料、預(yù)制構(gòu)件、炸藥等費(fèi)用。

（二）設(shè)備費(fèi)。小型灌排設(shè)備、水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。

（三）機(jī)械施工費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)。

（四)種籽苗木費(fèi)。營(yíng)造水保林、經(jīng)果林，種草及封禁治理中補(bǔ)植補(bǔ)種所需的苗木、種籽費(fèi)用。

（五）苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。苗圃土地平整、大棚、配套水利設(shè)施、配電設(shè)施費(fèi)用。

（六)封禁治理費(fèi)。設(shè)置圍欄、封禁標(biāo)志牌以及雇傭管護(hù)人員費(fèi)用。

第二十四條水土保持專項(xiàng)資金依據(jù)實(shí)施規(guī)劃和治理任務(wù)、每平方公里水土流失綜合治理單價(jià)以及中、省財(cái)政補(bǔ)助比例進(jìn)行分配。

中、省財(cái)政補(bǔ)助比例原則不超過(guò)全省項(xiàng)目投資總額的90%。具體項(xiàng)目的補(bǔ)助比例在省財(cái)政廳、水利廳計(jì)劃安排時(shí)確定。

第二十五條全省水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目按組織申報(bào)。市、縣財(cái)政、水利部門根據(jù)省級(jí)財(cái)政、水利部門批復(fù)的實(shí)施規(guī)劃，確定治理任務(wù)，編寫項(xiàng)目和資金申請(qǐng)文件，聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳。

第二十六條省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)批復(fù)的規(guī)劃，負(fù)責(zé)審核下達(dá)各市、縣治理任務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃，并按照程序撥付資金。

第二十七條治理區(qū)內(nèi)縣級(jí)水利部門依據(jù)批復(fù)的實(shí)施規(guī)劃和建設(shè)任務(wù)，以小流域?yàn)閱卧M

織編制初步設(shè)計(jì)，報(bào)上級(jí)財(cái)政、水利部門審批后組織項(xiàng)目實(shí)施。

第二十八條治理區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政、水利部門要明確落實(shí)項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，確保建成一處，落實(shí)一處。省級(jí)財(cái)政、水利部門要發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，推動(dòng)工程產(chǎn)權(quán)的落實(shí)和管護(hù)機(jī)制的建立，促進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)。

第四章資金監(jiān)督檢查

第二十九條小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制?？h級(jí)財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。

第三十條各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要大力推行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、政府采購(gòu)制度，具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付制度。

第三十一條各級(jí)財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金、水土保持專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ谩７e極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查等工作。第三十二條各級(jí)水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任?？h級(jí)水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級(jí)財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。各級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第三十三條各級(jí)財(cái)政、水利部門要建立績(jī)效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。省級(jí)對(duì)市（縣）進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為下一資金分配的重要因素。

各市、縣財(cái)政、水利部門于每年1月底前向省級(jí)財(cái)政、水利部門報(bào)送上項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)。

第三十四條對(duì)在小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金和水土保持專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的縣區(qū)，首次被省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處等檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，從通報(bào)或核實(shí)之日起停止中、省同類項(xiàng)目資金安排，取消同類項(xiàng)目資金申報(bào)資格一年，涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)；連續(xù)兩年如上所述發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的縣區(qū)，從通報(bào)或核實(shí)之日起停止所有中、省支農(nóng)項(xiàng)目資金安排一年，涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)。

第五章附則

第三十五條各市、縣財(cái)政、水利部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省級(jí)財(cái)政、水利部門備案。

第三十六條本辦法自2010年3月8日起施行。

第五篇：江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法

江蘇省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理

辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2009]335號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由各級(jí)財(cái)政安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條 本辦法適用于小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理。第四條 市、縣財(cái)政、水利部門要建立有效工作機(jī)制，明確

分工，落實(shí)責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定建 設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。第五條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案和實(shí)施方案組織實(shí)施，并符合國(guó)家、省及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理

第六條 市縣財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來(lái)，整合各級(jí)各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)政府投入為主導(dǎo)，受益群眾按政策規(guī)定投工投勞和利用市場(chǎng)機(jī)制增加投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制。

市、縣財(cái)政部門要按照中央和省對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入的要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，切實(shí)加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。

第七條 各 市、縣財(cái)政部門要按照中央、省關(guān)于做好支農(nóng)資金整合的有關(guān)要求，努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。各項(xiàng)目縣要 采取有效措施，切實(shí)開展縣級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合。同時(shí)，以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，以小農(nóng)水專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為 目標(biāo)，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各級(jí)各類涉及農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入渠道。

第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面，其分配和安排主要遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產(chǎn)縣，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢(shì)；

（三）突出農(nóng)村小型泵站更新改造及渠道配套，提高灌排能力；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）兼顧蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)差異，適當(dāng)向蘇北地區(qū)傾斜。

第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程配套改造，適度新建小微型水源工程。具體范圍和內(nèi)容包括小型灌排泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、灌區(qū)渠系配套、高效節(jié)水灌溉工程、塘壩（容積小于10萬(wàn)m）、小型涵閘（流量小于1m/s）等。

省以上小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對(duì)象和建設(shè)內(nèi)容，由省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)財(cái)政部、水利部有關(guān)政策及我省實(shí)際情況確定，并通過(guò)小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第十條 省以上小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)；

（二）工程設(shè)備費(fèi)；

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)；

（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)

劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)支出。

各項(xiàng)目縣可從省以上財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過(guò)1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)，不得層層重復(fù)提取，不得用于人員補(bǔ)貼、購(gòu)置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)開支要從嚴(yán)控制，不足部分由市縣財(cái)政解決。

第十一條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績(jī)效因素三類。“自然因素”包括耕地面積；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、商品糧產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量；“績(jī)效因素”包括市縣財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資金管理等績(jī)效考核結(jié)果。省級(jí)根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模以及上述因素，測(cè)算確定分配給各項(xiàng)目縣的資金補(bǔ)助額度。

第十二條 省以上財(cái)政對(duì)蘇南、蘇中、蘇北的補(bǔ)助比例分別不超過(guò)投資總額的50%、60%、70%，對(duì)宿遷不超過(guò)80%。

第十三條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，包括重點(diǎn)縣申報(bào)主體和專項(xiàng)工程申報(bào)主體。

（一）重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級(jí)財(cái)政和水利部門。

（二）專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織； 3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十四條 省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的

小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南以及專項(xiàng)資金規(guī)模，結(jié)合本省實(shí)際及時(shí)制定和發(fā)布項(xiàng)目立項(xiàng)指南，明確小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求、建設(shè)范圍與內(nèi)容、項(xiàng)目申報(bào)條件和要求。

第十五條 重點(diǎn)縣通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)確定。重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目由市縣財(cái)政局、水利局根據(jù)省發(fā)布的立項(xiàng)指南自下而上進(jìn)行申報(bào)，由省財(cái)政廳、水利廳組織專家按照公平、公開、公正的原則評(píng)審公示后確定。

市縣財(cái)政、水利部門共同對(duì)各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目確定后，省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳下達(dá)省以上小農(nóng)水專項(xiàng)資金控制指標(biāo)，市縣財(cái)政、水利部門據(jù)此編制項(xiàng)目建設(shè)方案。

重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由市縣財(cái)政、水利部門依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，聯(lián)合（區(qū)由市匯總后）向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。

專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后，市縣財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請(qǐng)材料和文件，聯(lián)合（區(qū)由市匯總后）向省級(jí)財(cái)政、水利部門申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會(huì)議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級(jí)財(cái)政、水利部門。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時(shí)報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。

第十七條 省財(cái)政廳、水利廳組織專家對(duì)市縣申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審合格后歸類匯總和編制省級(jí)申報(bào)材料及資金申請(qǐng)文件，連同專家評(píng)審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。

第十八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過(guò)。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，以規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌原則?？h級(jí)要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。省級(jí)統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十九條 申報(bào)材料通過(guò)財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查后，省財(cái)政廳會(huì)同省水利廳下達(dá)省以上補(bǔ)助資金。項(xiàng)目縣財(cái)政局、水利局按照要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)所在省轄市財(cái)政局、水利局審批后組織實(shí)施。各省轄市要將批復(fù)文件報(bào)省財(cái)政廳、水利廳備案。

第二十條 市縣財(cái)政、水利部門要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章 資金監(jiān)督檢查

第三十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制。縣級(jí)財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受監(jiān)督。第三十一條 各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。財(cái)政補(bǔ)助資金撥付實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制管理，嚴(yán)禁擠占挪用。

第三十二條 各級(jí)財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。

第三十三條 各級(jí)水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任?？h級(jí)水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

市縣財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。各級(jí)財(cái)政、水利部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第三十四條 各項(xiàng)目縣財(cái)政、水利部門，要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，于每年2月底前向省財(cái)政廳、水利廳報(bào)送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況。

第三十五條 各項(xiàng)目縣財(cái)政、水利部門要建立績(jī)效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。省對(duì)縣進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為下一重點(diǎn)縣安排和資金分配的重要因素。

第三十六條 對(duì)在小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《江蘇省財(cái)政監(jiān)督辦法》(省政府令第32號(hào))及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

對(duì)小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題被省級(jí)以上財(cái)政部門、審計(jì)部門檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，將取消項(xiàng)目申報(bào)資格，三年內(nèi)不予安排。

第四章 附 則

第三十七條 各地有關(guān)部門根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省財(cái)政廳、水利廳備案。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，以前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。